TRIBUNAL SUPREMO Sala de lo Contencioso-Administrativo

Seccin: SPTIMA

SENTENCIA

Fecha de Sentencia: 28/01/2013 RECURSO CASACION Recurso Nm.: 5081/2011 DERECHOS FUNDAMENTALES Fallo/Acuerdo: Sentencia Estimatoria Votacin: 23/01/2013

Procedencia: AUD.NACIONAL SALA C/A. SECCION 5 Ponente: Excmo. Sr. D. Pablo Lucas Murillo de la Cueva Secretara de Sala: Ilmo. Sr. D. Jos Golderos Cebrin Escrito por: MTP Nota:

Resolucin de 23 de septiembre de 2010, del Secretario de Estado de Seguridad, por la que se determina el porcentaje del personal de seguridad privada adscrito a los servicios declarados esenciales durante el desarrollo de la huelga general convocada en el mbito nacional para el da 29 de septiembre de 2010. Motivacin insuficiente porque no se explican las razones por las que se fijan los porcentajes establecidos. Tampoco es vlida la justificacin del carcter esencial de la seguridad privada en hospitales, Juzgados y Tribunales y dependencias de las Administraciones Pblicas.

RECURSO CASACION Num.: 5081/2011 Votacin: 23/01/2013 Ponente Excmo. Sr. D.: Pablo Lucas Murillo de la Cueva Secretara Sr./Sra.: Ilmo. Sr. D. Jos Golderos Cebrin

SENTENCIA
TRIBUNAL SUPREMO. SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO SECCIN: SPTIMA

Excmos. Sres.: Presidente: D. Jorge Rodrguez-Zapata Prez Magistrados: D. Nicols Maurandi Guilln D. Pablo Lucas Murillo de la Cueva D. Jos Daz Delgado D. Vicente Conde Martn de Hijas

En la Villa de Madrid, a veintiocho de Enero de dos mil trece. Visto por la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Supremo, constituida en su Seccin Sptima por los magistrados indicados al margen, el recurso de casacin n 5081/2011, sobre derechos fundamentales, interpuesto por la FEDERACIN DE SERVICIOS DE LA UNIN GENERAL DE TRABAJADORES (FeS-UGT), representada por la procuradora doa Marta Sanagujas Guisado, contra la sentencia dictada el 8 de junio de 2011 1

por la Seccin Quinta de la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional, recada en el recurso n 27/2010, sobre resolucin de 23 de septiembre de 2010, del Secretario de Estado de Seguridad, por la que se determina el porcentaje del personal de seguridad privada adscrito a los servicios declarados esenciales durante el desarrollo de la huelga general convocada en el mbito nacional para el da 29 de septiembre de 2010. Se ha personado, como recurrida, la ADMINISTRACIN, representada por el Abogado del Estado. Ha comparecido el MINISTERIO FISCAL.

ANTECEDENTES DE HECHO

PRIMERO.- En el recurso n 27/2010, seguido en la Seccin Quinta de la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional, por el procedimiento especial de proteccin de los derechos fundamentales, el 8 de junio de 2011 se dict sentencia cuya parte dispositiva es del siguiente tenor literal:
"FALLAMOS

Que estimando en parte el recurso especial para la proteccin de los derechos fundamentales n 27/10 interpuesto por la representacin procesal de la Federacin de Servicios de la UGT contra la Resolucin del Secretario de Estado de Seguridad de 23 de septiembre de 2010, por la que se determina el porcentaje de personal de seguridad privada adscrito a los servicios declarados esenciales durante el desarrollo de la huelga general de mbito estatal convocada para el da 29 de septiembre de 2010, declaramos la nulidad de pleno derecho del apartado primero en cuanto declara el carcter obligatorio, durante el desarrollo de la huelga convocada, de los servicios de seguridad privada existentes en hospitales, Juzgados y Tribunales y dependencias de la Administracin Pblica, en la forma determinada en el apartado 5, por vulneracin del derecho de huelga. Sin costas".

SEGUNDO.- Contra dicha sentencia prepararon recurso de casacin la ASOCIACIN PROFESIONAL DE COMPAAS PRIVADAS DE SERVICIOS DE SEGURIDAD (APROSER), el 2 ABOGADO DEL ESTADO y la

FEDERACIN DE SERVICIOS DE LA UNIN GENERAL DE TRABAJADORES (FeS-UGT), que la Sala de instancia tuvo por preparados por providencia de 19 de septiembre de 2011, acordando el emplazamiento a las partes y la remisin de las actuaciones a esta Sala del Tribunal Supremo. TERCERO.- Por escrito presentado el 26 de octubre de 2011, la procuradora doa Marta Sanagujas Guisado, en representacin de FeS-UGT, interpuso el recurso anunciado y, despus de exponer los motivos que estim pertinentes, pidi a la Sala que
"(...) previos los trmites legales, dicte en su da Sentencia en la que casando aqulla, la anule, y por tanto se declare la nulidad de la Resolucin del Secretario de Estado de Seguridad de fecha 23 de Septiembre de 2010".

Por Otros, solicit que "en el momento procesal oportuno se acuerde declarar el procedimiento concluso para sentencia, sin necesidad de vista". CUARTO.- Por decreto de 28 de noviembre de 2011, la secretaria de la Seccin Primera de esta Sala acord la procedencia de declarar desiertos los recursos de casacin preparados por APROSER y por la ADMINISTRACIN DEL ESTADO y, recurrida dicha resolucin por la primera, el da 8 de marzo de 2012, previo traslado a las partes para alegaciones, se dict auto desestimando el referido recurso y acordando no haber lugar a tener por interpuesto recurso de casacin por la citada recurrente a travs del escrito de preparacin de 26 de diciembre de 2011. QUINTO.- Admitido a trmite el recurso interpuesto por FeS-UGT, se remitieron las actuaciones a esta Seccin Sptima. Recibidas, y visto el estado en que se encontraban, se convalidaron las practicadas denegando, por no ser procedente, la tramitacin del recurso de casacin para unificacin de doctrina formulado por APROSER y dando traslado a las partes recurridas y al Ministerio Fiscal para que formularan su oposicin. SEXTO.- El Abogado del Estado, evacuando el traslado conferido por diligencia de ordenacin de 20 de junio de 2012, se opuso al recurso por escrito presentado el 20 de julio siguiente, en el que interes a la Sala que lo inadmita o, subsidiariamente, lo desestime y confirme la sentencia recurrida imponiendo las costas causadas a la parte recurrente. 3

Por su parte, el Fiscal, con fundamento en las consideraciones expuestas en su escrito de 25 de julio de 2012, solicit a la Sala que proceda a dictar sentencia declarando HABER LUGAR parcialmente al recurso de casacin deducido con los siguientes pronunciamientos:
"1.- Proceder a la estimacin del recurso en lo que se refiere a los motivos segundo y tercero del escrito de interposicin, por entender vulnerados los derechos de huelga y a la tutela judicial efectiva en su vertiente del derecho a obtener una resolucin motivada y de fondo sobre la pretensin ejercitada del sindicato recurrente.

2.- En consecuencia, proceder a casar y dejar sin efecto la sentencia de 8 de junio de 2011, dictada por la Seccin Quinta de la Sala de lo Contenciosoadministrativo de la Audiencia Nacional.

3.- Del mismo modo, proceder a la estimacin del recurso contenciosoadministrativo interpuesto por el Sindicato recurrente declarando la nulidad de la resolucin de 23 de septiembre de 2010 del Secretario de Estado de Seguridad por reputarse contraria al derecho fundamental de huelga reconocido en el artculo 28.2 CE.

4.- Proceder a la desestimacin del recurso en lo que se refiere al primero de los motivos de casacin".

SPTIMO.- Mediante providencia de 28 de noviembre de 2012 se seal para votacin y fallo el da 23 de los corrientes en que han tenido lugar. Siendo Ponente el Excmo. Sr. D. PABLO LUCAS MURILLO DE LA CUEVA, Magistrado de la Sala.

FUNDAMENTOS DE DERECHO

PRIMERO.- La Federacin de Servicios de la Unin General de Trabajadores (FeS-UGT) impugn por el procedimiento de proteccin jurisdiccional de los derechos fundamentales la resolucin del Secretario de Estado de Seguridad de 23 de septiembre de 2010, por la que se determina el porcentaje del personal de seguridad privada adscrito a los servicios 4

declarados esenciales durante el desarrollo de la huelga general de mbito estatal convocada para el 29 de septiembre de 2010. En su demanda sostuvo que infringa el derecho a la huelga que reconoce el artculo 28.2 de la Constitucin y la jurisprudencia del Tribunal Constitucional y del Tribunal Supremo que lo han interpretado porque no justificaba el carcter esencial del servicio que prestan los vigilantes en los hospitales, Juzgados y Tribunales y en dependencias de las Administraciones Pblicas y porque no motivaba los porcentajes del personal adscrito a los servicios que deban mantenerse, los cuales tachaba de desproporcionados. La sentencia, resume el contenido de la resolucin recurrida y, en particular, da cuenta de que considera obligatorios, por esenciales, los servicios de vigilancia y proteccin de personas y bienes por la amenaza terrorista y la insuficiencia de recursos en el mbito de la seguridad pblica para afrontarla con la consiguiente necesidad de contar con servicios integrados en seguridad privada. Proteccin de personas e infraestructuras crticas (como las de transporte, energa, salud, informacin y telecomunicaciones, alimentacin y finanzas) ms necesaria durante la huelga general por el posible agravamiento de los riesgos de comisin de delitos en establecimientos e instalaciones industriales, comerciales y de servicios y por la mayor probabilidad de acciones terroristas en hospitales, Juzgados y Tribunales y dependencias de la Administracin Pblica. Recoge, tambin, la sentencia los criterios que menciona la resolucin para determinar el alcance de los servicios mnimos que impone: la mayor vigilancia que considera precisa en caso de huelga general para que su desarrollo se realice pacficamente y no se altere la convivencia social en los lugares objeto de proteccin y, por otra parte, la necesidad de fijar un mnimo de personal en aquellos lugares que cuenten con un nmero reducido de vigilantes o con bajo porcentaje de servicios mnimos. Y seala que, desde estas premisas, la resolucin declara el carcter obligatorio de los servicios de seguridad privada existentes en hospitales, Juzgados y Tribunales y dependencias de la Administracin Pblica y fija porcentajes que van desde el 100% al 25%, segn las actividades e instalaciones a que se refieran los servicios en el bien entendido de que, en todo caso, deber haber como mnimo un vigilante de seguridad.

Despus de recordar el artculo 28.2 de la Constitucin, el Real Decreto-Ley 17/1977, de 4 de marzo, sobre Relaciones de Trabajo, y el artculo 2 del Real Decreto 524/2002, de 14 de junio, por el que se garantiza la prestacin de servicios esenciales en el mbito de la seguridad privada en situaciones de huelga, repasa la doctrina del Tribunal Constitucional sentada en sus sentencias 26/1981, 51/1986, 53/1986, 27/1989, 43/1990, 123/1990 y 8/1992, y por la jurisprudencia del Tribunal Supremo y trae de ellas la nocin de servicios esenciales: "aquellas actividades industriales y mercantiles de las que derivan prestaciones vitales o necesarias para la vida en comunidad" o los que satisfacen bienes e intereses de esa naturaleza, como los derechos fundamentales y los bienes constitucionalmente protegidos. Y evoca las exigencias que, en punto a la motivacin, debe cumplir la resolucin que se dicte para mantener tales servicios esenciales. A partir de ah, dice la Sala de la Audiencia Nacional que, si bien "en el presente caso, es cierto que la resolucin impugnada contiene un conjunto de apreciaciones acerca del concepto "servicios esenciales", sin embargo,
"(...) no justifica la determinacin del carcter obligatorio, durante el desarrollo de la huelga convocada, de los servicios de seguridad privada existentes en hospitales, Juzgados, Tribunales y dependencias de la Administracin pblica, en la forma determinada en el apartado 5, sin ms datos o razones que la de considerar que se trata de servicios esenciales --que no lo son a tenor de lo establecido en el artculo 2 del Real Decreto 524/02-- y que pueden ver, durante la huelga, incrementado el riesgo de ser objeto de acciones terroristas".

Y es que
"Por su propia naturaleza, la huelga presupone anormalidad en el servicio que se presta, es decir, como ha sealado el intrprete de la Constitucin, la huelga "no puede significar en principio el funcionamiento normal del servicio", pues para que produzcan los objetivos deseados por quienes la llevan a cabo es preciso que mantenga capacidad de presin suficiente, incidiendo en el servicio que se presta perturbndolo hasta lmites que se encuentren dentro de lo razonable".

De ah que

"(...) en opinin de la Sala la resolucin cuestionada, en cuanto se refiere a la disposicin primera, es decir al declarar el carcter obligatorio, durante el desarrollo de la huelga convocada, de los servicios de seguridad privada existentes en hospitales, Juzgados y tribunales y dependencias de las Administraciones Pblicas contiene una justificacin que no satisface el canon de motivacin exigido constitucionalmente, en cuanto nos encontramos ante el ejercicio de un derecho fundamental consagrado en la Ley suprema respecto del que no pueden utilizarse motivaciones que no permitan inferir cuales son los elementos valorados para la determinacin de los servicios mnimos y el carcter esencial de stos, sin que la Administracin haya probado la justificacin de sus criterios limitativos, ya que en casos como el presente no son aplicables las reglas generales sobre la atribucin de la carga de la prueba ( STC 43/1990), razn por la que procede estimar el presente argumento sin entrar a determinar si la fijacin del 25% de servicios mnimos del apartado 5 es o no desproporcionada".

En cambio, sobre la alegacin de falta de proporcionalidad de los servicios mnimos establecidos y, con la salvedad apuntada, indica la dificultad de definir el punto de equilibrio entre el inters general de la comunidad y el derecho de los trabajadores, recuerda los derechos y bienes a los que responden los servicios de seguridad privada, para lo que se apoya en la exposicin de motivos de la Ley 23/1992, de 30 de julio, y dice que su prestacin no permite vacos para aadir que, afectando la huelga a la totalidad de empresas de seguridad privada que operan en Espaa
"es evidente el riesgo que para la sociedad en general comporta (...), hacindose preciso, como contempla la resolucin recurrida, "fijar unos porcentajes de servicios mnimos superiores a los que correspondera en relacin con una huelga especfica o de mbito mas reducido"".

Por eso, concluye as:

"La Sala ponderando todas aquellas circunstancias antes expuestas que aseguren la prestacin de trabajos que sean necesarios para la cobertura mnima de los derechos y libertades en relacin con el derecho fundamental de huelga, considera que no se produce en la actuacin administrativa fijadora de los servicios mnimos una limitacin que rebase el contenido esencial del derecho de huelga, de forma tal que este devenga impracticable o se le obstruya ms all de lo razonable, por su carcter abusivo y desproporcionado.

Por todo ello procede declarar la nulidad parcial de la resolucin impugnada, en lo que se refiere al apartado primero".

SEGUNDO.- UGT ha interpuesto tres motivos de casacin contra esta sentencia. El primero invoca el apartado c) del artculo 88.1 de la Ley de la Jurisdiccin y los otros dos el apartado d). Consisten en lo que resumimos a continuacin. (1) Afirma la recurrente que no es congruente porque de las dos cuestiones suscitadas por la demanda, la falta de motivacin de la calificacin como esenciales de los servicios y la falta de motivacin de los porcentajes, solamente responde parcialmente a la primera y no aborda la segunda. Por tanto, infringe, dice FeS-UGT, el artculo 33 de la Ley de la Jurisdiccin. (2) Adems, sostiene que la sentencia vulnera el artculo 28.2 de la Constitucin, la doctrina del Tribunal Constitucional y la jurisprudencia del Tribunal Supremo sobre la motivacin pues no ofrece una justificacin de los porcentajes ni explica los procedimientos o criterios seguidos para establecerlos. Por eso, menoscaba el derecho fundamental a la huelga. (3) Por ltimo, dice FeS-UGT que la sentencia incurre en una nueva vulneracin del artculo 28.2 de la Constitucin y de la jurisprudencia del Tribunal Supremo en relacin con el principio de proporcionalidad. Observa al respecto que la resolucin recurrida impona unos servicios del 85% del personal en actividades de depsito, custodia, recuento y clasificacin de monedas, billetes y dems objetos valiosos o peligrosos, as como en la de transporte y distribucin. O sea los propios de un da corriente. Y que lo mismo sucede con el 75% del personal en centrales nucleares, petroqumicas, suministros de agua, gas y electricidad y centrales de alarma, que en das festivos son atendidos por menos empleados. Por otra parte, considera que la obligacin de mantener, al menos, un vigilante de seguridad en todos los servicios significa privar del derecho a la huelga a los trabajadores afectados, lo mismo que sucede con la exigencia del 100% del personal de proteccin de personas a propsito de la cual observa que, en circunstancias muy distintas de actividad de la banda terrorista ETA, el Tribunal Superior de Justicia del Pas Vasco declar que unos servicios mnimos de esa entidad vulneran el derecho a la huelga por no ser proporcionados ya que no cabe apreciar que la 8

huelga ponga inexorablemente en peligro la vida de los destinatarios del servicio. TERCERO.- El Abogado del Estado se ha opuesto a estos motivos de casacin. A su entender, el recurso es inadmisible. La razn por la que padecera ese defecto estriba en la doctrina de la Sala segn la cual no cabe invocar en un mismo motivo, subsidiaria o alternativamente, el amparo de dos supuestos diferentes del artculo 88.1 de la Ley de la Jurisdiccin. Esto sucede aqu porque FeS-UGT ha sostenido la falta de motivacin de la sentencia por sus apartados c) y d). Por otro lado, dice que no es comprensible el primer motivo porque la sentencia s razona sobre la proporcionalidad de los servicios fijados. Subsidiariamente, aduce el Abogado del Estado que procede desestimar el recurso de casacin porque carece de fundamento. De acuerdo con la jurisprudencia, explica, es evidente que la resolucin impugnada tena motivacin suficiente y no parece posible dudar de su proporcionalidad ni de su compatibilidad con el derecho a la huelga. CUARTO.- El Ministerio Fiscal propugna la desestimacin del primer motivo y la estimacin de los otros dos con la consiguiente anulacin de la sentencia y el pleno acogimiento del recurso contencioso-administrativo. As, seala que la sentencia es congruente con las pretensiones de las partes y da respuesta a los dos extremos planteados por la demanda aunque sobre la proporcionalidad de los porcentajes, a la cual se refiere expresamente, sus argumentos no sean, para la recurrente, razonables, extremo sobre el que versa el segundo motivo. En cambio, los otros dos motivos, que analiza conjuntamente dada su interrelacin, deben prosperar porque ni la resolucin de la Secretara de Estado de Seguridad ni la sentencia aportan una motivacin razonada y razonable acorde con la que exige la jurisprudencia. Esa insuficiencia se debe, contina el escrito del Ministerio Fiscal, a que solamente hay una argumentacin genrica y lineal, sin matices, para la fijacin de servicios mnimos tan dispares como los de proteccin de personas, objetos de valor o peligrosos, instalaciones energticas o servicios de transporte. Adems, establece, en algunos casos, el 100% que impide en la 9

prctica el derecho de huelga cuando se da la circunstancia de que en el Pas Vasco, donde el riesgo que pueden sufrir las personalidades protegidas es mayor, la autoridad gubernativa competente estableci unos servicios del 50%. Aade el Ministerio Fiscal que en otras actividades los elevados porcentajes -al menos del 75%-- no van acompaados de una justificacin razonada e individualizada para cada una. QUINTO.- El recurso de casacin no est aquejado de la causa de inadmisibilidad opuesta por el Abogado del Estado. No se trata de que FeSUGT haya planteado la misma cuestin por dos cauces diferentes a la vez sino que suscita cuestiones distintas. Una, la que es objeto del primer motivo, se refiere al cumplimiento de las reglas que regulan la sentencia: denuncia la ausencia de respuesta a una de las pretensiones, la relacionada con los porcentajes. El segundo, en cambio, se refiere, no a la forma, sino al fondo: la insuficiencia de la motivacin ofrecida por la sentencia. Procede, por tanto, rechazar la causa de inadmisibilidad. SEXTO.- Hemos de coincidir con el Ministerio Fiscal: la sentencia no es incongruente pero carece, como la resolucin recurrida, de la motivacin imprescindible. No es incongruente porque da respuesta a los dos puntos o cuestiones esenciales planteadas por FeS-UGT. De un lado la justificacin de la declaracin como servicio esencial de las actividades de proteccin desempeadas por el personal de seguridad privada y, de otro, la justificacin y proporcionalidad de los porcentajes de los servicios mnimos que deban mantenerse durante la jornada de huelga. Por lo que hace a lo primero, la sentencia encuentra justificada esa calificacin excepto en lo relativo a la proteccin de hospitales, Juzgados y Tribunales y dependencias de la Administracin Pblica. En cuanto a lo segundo, entiende que el carcter general de la huelga y la relevancia de los bienes y derechos protegidos son razones bastantes para considerar que no son abusivos ni desproporcionados. La motivacin ofrecida por la resolucin impugnada y la que ofrece la sentencia dando por buena aqulla no son, sin embargo, coherentes con la que exige la doctrina del Tribunal Constitucional y la jurisprudencia del Tribunal Supremo en las mismas sentencias citadas por la de instancia y en otras 10

muchas, entre ellas las de 23 de enero de 2012 (casacin 1417/2010), de 27 de septiembre de 2010 (casacin 5339/2007) y de 13 de octubre de 2008 (casacin 1833/2006) y las que citan, que de forma reiterada requieren, para que pueda considerarse justificada la limitacin del derecho fundamental a la huelga, una explicacin en la resolucin que se dicte para asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales para la comunidad, una motivacin, de la esencialidad de dichos servicios y, tambin, de la entidad de los mnimos que deben respetarse. Motivacin que ha de hacerse en concreto, es decir a la vista de las particulares circunstancias que concurren en la singular convocatoria de que se trate de manera que no sirve la que sea genrica e indeterminada y, por tanto, desentendida del contexto especfico de la huelga de que se trate. Concrecin que debe observarse, igualmente, en la definicin del porcentaje o del nmero de trabajadores afectados por el mantenimiento de los servicios considerados imprescindibles. Esto significa, en casos como el presente en los que se acude a porcentajes que debe explicarse por qu se seala uno determinado y no otro distinto. Es decir, por qu el 25%, el 50% o el 75% y no, por ejemplo, el 30%, el 45% o el 70. Explicacin siempre imprescindible cualquiera que sea el que se establezca porque siempre implicar una limitacin al ejercicio del derecho fundamental a la huelga. Y, si se elevan al 75% o, no digamos, al 100% que significa, no ya una limitacin, sino la imposibilidad de ejercer ese derecho, la necesidad de la explicacin se hace, si cabe, an ms imprescindible. Por estas razones, la sentencia de 3 de marzo de 2008 (casacin 5583/2004) confirm la de instancia que declar nula una resolucin del Ministerio del Interior que estableca los servicios mnimos a mantener durante una huelga de escoltas privados de seguridad, precisamente, porque los porcentajes en que los cifraba --semejantes a los previstos en este caso-- solamente venan justificados con consideraciones genricas. Y otro tanto hizo la sentencia de 11 de octubre de 2012 (casacin 4987/2011) respecto de los fijados, entre otros mbitos, para el de la seguridad privada. Pues bien, frente a esas exigencias claramente requeridas por la jurisprudencia, la sentencia se limita a dar por buenas unas apreciaciones absolutamente generales e indeterminadas que hacen abstraccin de las circunstancias especficas de la huelga en cada uno de los sectores de actividad en los que intervienen los trabajadores de la seguridad privada, de 11

las alternativas existentes y de los particulares riesgos presentes. Confirmacin que hace la sentencia, adems, valindose de argumentos de la misma naturaleza que los utilizados por la resolucin de la Secretara de Estado de Seguridad y, por lo tanto, insuficientes. En consecuencia, tal como propugna el Ministerio Fiscal, procede acoger estos dos motivos de casacin y anular la sentencia impugnada. Y, de acuerdo con el artculo 95.2 d) de la Ley de la Jurisdiccin, se impone la plena estimacin del recurso contencioso-administrativo porque, adems de la falta de justificacin de la esencialidad de los servicios en hospitales, Juzgados y Tribunales y dependencias de la Administracin Pblica, correctamente apreciada por la Audiencia Nacional, la carencia de motivacin de los porcentajes mencionados determina la nulidad de la resolucin. SPTIMO.- A tenor de lo establecido por el artculo 139 de la Ley de la Jurisdiccin no hacemos imposicin de costas en la instancia debiendo correr cada parte con las suyas del recurso de casacin. En atencin a cuanto se ha expuesto, en nombre del Rey y por la autoridad que nos confiere la Constitucin Espaola,

FALLAMOS (1) Que ha lugar al recurso de casacin n 5081/2011, interpuesto por la Federacin de Servicios de la Unin General de Trabajadores contra la sentencia dictada el 8 de junio de 2011, por la Seccin Quinta de la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Audiencia Nacional, que anulamos. (2) Que estimamos su recurso n 27/2010 y declaramos nula la resolucin de la Secretara de Estado de Seguridad de 23 de septiembre de 2010 por la que se determina el porcentaje del personal de seguridad privada adscrito a servicios declarados esenciales durante el desarrollo de la huelga general de ambito estatal convocada para el da 29 de septiembre de 2010. (3) Que no hacemos imposicin de costas en la instancia debiendo correr cada parte con las suyas del recurso de casacin.

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As por esta nuestra sentencia, que deber insertarse por el Consejo General del Poder Judicial en la publicacin oficial de jurisprudencia de este Tribunal Supremo, definitivamente juzgando, lo pronunciamos, mandamos y firmamos.

PUBLICACIN.- Leda y publicada fue la anterior sentencia por el Magistrado Ponente Excmo. Sr. D. Pablo Lucas Murillo de la Cueva, estando constituida la Sala en audiencia pblica en el da de su fecha, lo que, como Secretario de la misma, certifico.

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