Administración General

ADMINISTRACIÓN I
POLICIA NACIONAL DEL PERU

ESCUELA TECNICA SUPERIOR PNP
CHICLAYO
CURSO: ADMINISTRACIÓN GENERAL
DOCENTE: Mgtr. Godofredo Puican Carreño
CHICLAYO – PERU
2008
Prof. Godofredo Puican Carreño 1

ADMINISTRACIÓN I
I. UNIDAD: ASPECTOS CONCEPTUALES DE LA

ADMINISTRACIÓN
OBJETIVO:
Precisar los aspectos conceptuales

básicos de la administración de
Empresas.
Etimológicament 1.1. Definición Etimológica
e La palabra “Administración”, se forma del prefijo
“AD” hacia, y de “MINISTRATIO”. Esta última
palabra viene a su vez de “minister”, vocablo de
inferioridad, y del sufijo “ter”, que sirve como
término de comparación.
La etimología de minister, es pues diametralmente

apuesta la de “magister”: de “magis”, comparativo
de superioridad y de “ter”. término de comparación.
Servicio y La etimología nos da la idea de que la
subordinación administración se refiere a una FUNCIÓN que se
desarrolla BAJO EL MANDO DE OTRO, de un
SERVICIO que se presta. Servicio y subordinación,
son pues obtenidos como elementos principales.
1.2. Uso de la palabra Administración
De las definiciones dadas de los principales

autores en Administración, podemos deducir sus
elementos básicos.
• E.F.L. Brech: ·” Es un proceso social que lleva

consigo la responsabilidad de planear y regular en
forma eficiente las operaciones de una empresa,
para lograr un propósito dado”.

ADMINISTRACIÓN I
APROXIMACION DEFINITORIA DE LA PALABRA ADMINISTRACIÓN
ADMINISTRACIÓN
((Prefijo MINISTRATO
)
Hacia Minister
Minus ter (Sufijo)
(Comparativo de (Término de
inferioridad) comparación)
ETIMOLOGÍA DE LAS PALABRAS MINISTER Y MAGISTER
La etimología de MINISTER es opuesta a la de MAGISTER
MAGISTER Magis (comparativo de

superioridad)
Ter (término de
comparación)
Indica una función DE “PREEMINENCIA O AUTORIDAD”: El que ordena dirige

a otros una función.
MINISTER
Indica lo contrario “SUBORDINACIÓN Y OBEDIENCIA”: El que realiza una

función bajo el mando de otro. El presta un servicio al otro.
POR TANTO:
LA ETIMOLOGIA NOS DA DE LA ADMINISTRACIÓN LA IDEA QUE ELLA SE

REFIERE A UNA FUNCIÓN:
a) Que se desarrolla bajo el mando de otro
b) De un servicio que se presta.

ADMINISTRACIÓN I
EN CONCLUSION: incluye los conceptos de:
a) Servicio
b) Subordinación
• J.D. Mooney: “es el arte o técnica de dirigir e inspirar a

los demás, con base en un profundo y claro
conocimiento de la naturaleza humana”. Y contrapone
esta definición con la que da sobre la organización
como:” La técnica de relacionar los deberes y funciones
especificas en un todo coordinado”.
Peterson and Plowman: “Una técnica por medio de la

cual se determinan, clarifican y realizan los propósitos
y objetivos de un grupo humano particular.
• Koontz and O’Donnell: “Consideran a la Administración

como: “La dirección de un de un organismo social, y su
efectividad en alcanzar sus objetivos, fundada en la
habilidad de conducir a sus integrantes”.
G. P. Terry: “Consiste en lograr un objetivo

predeterminado, mediante el esfuerzo ajeno”.
• F. Tannenbaum: “El empleo de la autoridad para

organizar, dirigir, y controlar a subordinados
responsables (y consiguientemente, a los grupos que
ellos comandan), con el fin de que todos los servicios
que se presentan sean debidamente coordinados en el
logro del fin de la empresa.
• Henry Fayol: (Considerado por muchos como el

verdadero padre de la moderna Administración), “dice
que “administración es”:
PREVEER, ORGANIZAR, MANDAR, COORDINAR Y

CONTROLAR.
Se ha hecho corriente, diremos por último, la

ADMINISTRACIÓN I
definición breve de la Administración como “La

función de lograr que las cosas se realicen por
medio de otros”.
1.1. OBJETO DE LA ADMINISTRACION
El objeto ¿Sobre qué recae la Administración?

de la ¿En qué medio puede darse solamente?
Administra
LA SOCIEDAD, esto es la unión moral de hombres, que
ción
en forma sistemática coordinan sus medios para lograr
un bien común - es por lo tanto, el objeto sobre el que
recae la Administración. Precisamente, el elemento
“Coordinación sistemática de medios” es el que exige el
concepto de la Administración en toda sociedad.
Se da en la El primer hecho analizado, de naturaleza sociológica,
Sociedad nos da como elemento para formar la definición
siguiente: la Administración se da necesariamente en
UN ORGANISMO SOCIAL.
1.2. FINALIDAD
Cuál es la La Administración BUSCA en forma directa precisamente

finalidad de la la OBTENCION DE RESULTADOS DE MÁXIMA
Administració EFICIENCIA EN LA COORDINACION, y sólo a través de
n ella se refiere a la máxima eficiencia o aprovechamiento
de los recursos materiales, tales como capital, materias
primas, maquinas, moneda, minutos, métodos,
La obtención
mercados, mano de obra, etc.
de resultados
El buen Administrador no lo es precisamente por ser
de máxima
buen contador, buen ingeniero, buen economista, buen
eficiencia en
abogado, etc., Si no por cualidades y técnicas que
la
posee específicamente para coordinar a todos esos
coordinación.
elementos en la forma más eficiente.
La coordinación es considerada por ello, como la esencia

ADMINISTRACIÓN I
misma de la Administración, por la mayor parte de los

autores de importancia.
Coordinar implica el ORDENAMIENTO SIMULTANEO Y

ARMONIOSO DE VARIAS COSAS. Supone, por lo
mismo, que hay diferentes personas, y medios diversos,
orientados todo ellos a la realización de un fin único. Ya
explicamos que, independientemente de la bondad
mayor o menor de cada uno de esos medios, la forma
misma de agruparlos, de estructurarlos, de combinarlos,
de ordenarlos simultanea, o sucesivamente, en una
palabra, de “coordinarlos”, está sujeta a reglas y de esa
coordinación depende la eficacia de los resultados en
algunos casos quizás en mayor proporción que de la
bondad de cada medio.
Insistimos que el término “coordinación”, es el que mejor

responde a la esencia de la Administración, porque
abarca:
La a) LA ACCIÓN DE QUIEN ESTA ADMINISTRANDO:
Coordinación, Como después demostraremos más detenidamente,
implica en tanto administra, en cuanto coordina.
acción,
b) LA ACTIVIDAD MISMA que resulta de la
actividad y un
administración, o en la que ésta se traduce: Ya se
fin
hagan planes, ya se dirija o mande, ya se organice,
determinado
etc. En el fondo siempre se está coordinado cosas,
acciones, personas, fines, intereses, etc.
c) Sobre todo, el FIN PERSEGUIDO; tratándose de lo

que tiene naturaleza práctica, como ocurre en la
Administración, el fin debe ser, a nuestro juicio
decisivo: Lo que se busca al administrar, es obtener
coordinación por eso, los términos, dirección, manejo,
cooperación, etc., nos parecen insuficientes: Todos
son meros medios, instrumentos, etc. Para obtener la

ADMINISTRACIÓN I
coordinación, no se CORRDINA PARA DIRIGIR, si no

que se DIRIGE PARA COORDINAR.
1.3. ETAPAS DE LA ADMINISTRACION
Las etapas Si observamos cómo se desarrolla la vida de todo

de la organismo social principalmente la de aquellos que,
Administració como la empresa, forma el hombre, libremente, podemos
n Son: distinguir dos fases o etapas principales:
Operación y PRIMERA ETAPA. Partiendo de la iniciativa de uno o
Estructuració pocos hombres, todos se dirigen a la
n ESTRUCTURACION DE ESE ORGANISMO SOCIAL,
cuando está debidamente estructurado, hay una
SEGUNDA ETAPA, de suya indefinida que consiste en la
OPERACIÓN O FUNCIONAMIENTO NORMAL DEL EL
MISMO, para lograr los fines propuestos.
Lo anterior NO SIGNIFICA que LA DISTINCIÓN ENTRE

LAS DOS FASES SEÑALADAS SEA PERFECTA, ni se
dé tajantemente en la realidad, si no que más bien es
lógica, con el fin de estudiar mejor cada aspecto
separadamente, como ocurre en otras muchas
disciplinas.
Estudiar esas EL ESTUDIO DE ESTAS DOS ETAPAS TIENE COMO
etapas FIN PRINCIPAL: COMPRENDER MEJOR DOS
permite ASPECTOS DIVERSOS:
comprender: 1) COMO DEBEN SER. Las relaciones que se dan
en un organismo social.
2) COMO SON DE HECHO. Esas mismas

relaciones.
URWICK .Ha dicho en su libro “La teoría de la

organización que una teoría sobre la materia es posible

ADMINISTRACIÓN I
tan sólo si somos capaces de DISTINGUIR entre estos

dos aspectos que él llama MECANICA Y DINAMICA DE
LA ADMINISTRACION.
La mecánica En lo que el denomino la MECANICA

administrativa ADMINISTRATIVA, o sea los aspectos de la
se preocupa estructuración, se trata de “COMO DEBEN SER LAS
RELACIONES”. Mira siempre hacia el futuro, inmediato
o remoto, pero siempre hacia algo que “debe hacerse”.
La dinámica En la DINAMICA ADMINISTRATIVA, o sea en lo que es
administrativa YA OPERACIONAL, se busca “COMO MANEJAR DE
se dedica…. HECHO LOS HOMBRES Y LOS BIENES” que forma un
organismo social. Mira hacia lo inmediato y actual.
Los dos aspectos de la administración se refieren, por lo

tanto a las formas de estructurar y operar un
organismo social, ósea a su coordinación teórica y
práctica.
1.4. SU CARÁCTER TECNICO.
La En nuestra opinión, las REGLAS Y LOS

administració INSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOS, ciertamente se
n es de FUNDAN EN PRINCIPIOS como los de la
naturaleza especialización, de la coordinación, etc. Pero tales
técnica y de principios, al menos los que hasta hoy la forman, son de
base índole sociológica, psicológica, económica, jurídica, etc.
científica La administración no hace sino deducir de ellos las
reglas y los instrumentos que la constituyen.
Es por tanto, CIENTIFICA EN SU BASE, aunque en SU

NATURALEZA sea UNA TÉCNICA.

ADMINISTRACIÓN I
1.5. DEFINICION REAL
La definición Reuniendo los elementos obtenidos podemos formar de

que se la Administración la definición siguiente:
asume de ES EL CONJUNTO SISTEMÁTICO DE REGLAS PARA
administració LOGRAR LA MÁXIMA EFICIENCIA EN LAS FORMAS
n es… DE ESTRUCTURAR Y MANEJAR UN ORGANISMO
SOCIAL.
Si se quiere sintetizar en dos palabras, podríamos decir

que la Administración es la “TECNICA DE LA
COORDINACION”.
De la administración de empresas y a reserva de

analizar más adelante el concepto de esta, podemos
formular esta definición:
Es la técnica que busca lograr resultados de máxima

eficiencia en la coordinación de cosas y personas que
integran una empresa.
1.6. CARACTERISTICA DE LA ADMINISTRACION
La Presenta las características siguientes:

Administració 1. SU UNIVERSALIDAD. El fenómeno administrativo se
n es
da donde quiera que existe un organismo social,
Universal.
porque en él tiene siempre que existir coordinación
sistemática de medios
2. SU ESPECIFICIDAD. Aunque la Administración va

siempre acompaña de otros fenómenos de índole
distinta, el fenómeno administrativo es específico y
Especifica.
distinto a los que acompaña.
3. SU UNIDAD TEMPORAL. Aunque se distingan

etapas, faces y elementos del fenómeno
Presenta una administrativo, éste es único y por lo mismo en todo
Unidad momento de la vida de la empresa se están dando,
Temporal en mayor o menor grado, todos o la mayor parte de

ADMINISTRACIÓN I
los elementos administrativos.
4. SU UNIDAD JERÁRQUICA. Todos cuantos tienen
Y Unidad carácter de jefes en un organismo social, participan
Jerárquica en distintos grados y modalidades, de la misma

Administración.
1.7. SU IMPORTANCIA.
La Bastan los siguientes hechos para demostrar su

Administració importancia:
n es 1. La Administración se da donde quiera que existe un
importante organismo social, aunque lógicamente sea más
en… necesaria, cuanto mayor y más complejo sea éste.
2. El ÉXITO un organismo social depende directa e

inmediatamente de su buena Administración, y sólo a
través de esta, de los elementos materiales,
humanos, etc. con los que ese organismo cuenta.
3. Para las GRANDES EMPRESAS, la Administración

técnica o científica es indiscutible y obviamente
esencial, ya que por su magnitud y complejidad,
simplemente no podría actuar si no fuera a base de
una Administración sumamente técnica. En ella es
quizá, donde la función, Administrativa pueda aislarse
mejor de las demás.
4. Para la EMPRESAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS

también, quizás su única posibilidad de competir con
otras, es el mejoramiento de su Administración ósea,
obtener una mejor coordinación de sus elementos:
maquinarias, mercado, calificación de mano de obra
etc. en los que, indiscutiblemente, son superados por
su grandes competidoras.
5. La ELEVACION DE LA PRODUCTIVIDAD,

0
ADMINISTRACIÓN I
preocupación quizá de la mayor importancia actual en

el campo económico social, DEPENDE, por lo dicho
de la adecuada Administración de las empresas, ya
que si logran que cada célula de esa vida económica
social sea eficiente y productiva, la sociedad misma,
formada por ellas tendrá que serlo.
6. En especial PARA LOS PAISES QUE ESTAN

DESARROLLANDOSE QUIZA UNO DE LOS
REQUISITOS SUSTEANCIALES ES MEJORAR LA
CALIDAD DE SU ADMINITRACION, porque, para
crear la capitalización, desarrollar la calificación de
sus empleados, y trabajadores, etc. bases esenciales
de sus desarrollo, es indispensable la más eficiente
técnica de coordinación de todos los elementos, la
que viene a ser, por ello como el punto de partida de
ese desarrollo.
Visualización a continuación la naturaleza de la

Administración:

1
ADMINISTRACIÓN I
¿ES LA ADMINISTRACIÓN CIENCIA, ARTE, TECNICA?

7
TECNICA ARTE CIENCIA
.
8
• Conjunto de procedimientos de que Progresa Progresa por el conocimiento.
.
se sirve una ciencia o un Arte. con la
Demuestra
práctica.
• Empleo del conjunto de Predice
conocimientos científicos de la • Siente
Define
humanidad con el fin de conseguir
• Adivina
determinadas mejoras en la Mide
condiciones de vida. Imprime
• Consta de creación o invención de

procedimientos; mejora de los ya
“EL METODO DE LA
existentes, búsqueda de recursos y
• Describe CIENCIA”
organización de todos ellos con el
Elementos básicos.
objeto, de conseguir la realización
del fin perseguido.
• Promover el avance de la ciencia al

buscar con fines prácticos TEORIA
soluciones que son luego
trasladadas al campo “TEORICO”,
aunque sin embargo también la
TEORIA PURA DA LUGAR A LA
TECNICA; al encontrar soluciones
Conceptos Definición
aplicables a la vida práctica.
• La Técnica actual se funda

Hipótesis
primordialmente en la Máquina, a
diferencia de las Técnicas primitivas, • Opina
basadas en el ARTESANO y por Variables
consiguiente, en la habilidad manual.

2
ADMINISTRACIÓN I
• “La habilidad para servirse de estos Indicadores

procedimientos (Sistema, Método,
Norma).
• Expresa REALIDAD SOCIAL
9. 1.8. Administración Pública Y Privada
La administración La primera clasificación que se presenta, y es criterio

Pública difiere de la para distinguir estas dos grandes especies de la
privada por: administración, es aparentemente, muy sencillo: cuando
se trata de lograr la MÁXIMA EFICIENCIA en el
funcionamiento de UN ORGANISMO SOCIAL DE
ORDEN PÚBLICO, LA TECNICA respectiva FORMA LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA; cuando de busca la de un
organismo de TIPO PRIVADO estamos en la
ADMINISTRACIÓN PRIVADA.
Pero el problema sigue en pie: ¿cuál es el criterio que

nos permite distinguir si se trata de un órgano social de
orden público o si nos encontramos frente a otro de
Los criterios que se orden privado?
utilizan para distinguir Tres criterios suelen proponerse dentro de la ciencia del
la administración Derecho para distinguir y diferencias una función propia
Pública de la Privada del derecho público de otra del privado.
Naturaleza del órgano.
10
Naturaleza del a) La naturaleza del órgano. Es una función propia de
.
órgano un organismo público, cuando interviene una
autoridad soberana con tal carácter, que existe una
situación de PREEMINENCIA de la misma sobre los
demás elementos sociales que también intervienen;
en cambio, en la ADMINISTRACIÓN PRIVADA hay
siempre, al menos en teoría, un CARÁCTER DE
IGUALDAD, aun cuando una de estas partes sea una
autoridad soberana, porque no interviene como tal,
sino realizando meros actos de gestión.

3
ADMINISTRACIÓN I
Fin buscado b) El fin buscado. este criterio es quizá el más antiguo y

de mayor simplicidad. la administración será pues
pública o privada, según que se dé con el fin de
lograr DIRECTAMENTE UN BENEFICIO
PARTICULAR, o bien que se refiera inmediatamente
a UN BIEN SOCIAL.
c) La fuente inmediata. este último criterio mira el medio

Fuente inmediata jurídico del que emana el acto administrativo. cuando
éste deriva INMEDIATAMENTE DE LA LEY sin
necesidad de ninguna aceptación o convenio, sino
que aquella se impone unilateralmente por la
autoridad a sus súbditos, es evidente que se trata de
un acto de ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. cuando por
el contrario, la fuerza inmediata de la obligatoriedad
de realizar un acto dentro de un organismo social, es
el hecho de haber CELEBRADO EXPRESA O
TACITAMENTE UN CONVENIO CONTRATO
CONVENCIÓN etc., El ACTO será de ORDEN
PRIVADO, aunque la fuerza de exigibilidad coactiva
de este contrato o convenio esté garantizado y se
funde en una ley, ya sea positiva, o por lo menos de
derecho natural.
11
.
En toda empresa se 1.9. Administración De Personas Y Cosas
distingue: 1.9.1.División Básica.
Administrar personas y
El éxito de toda función social y en particular de las que
cosas
se realizan en una empresa, depende de dos elementos
distintos: Las PERSONAS que las llevan a cabo y las
dirigen, y las COSAS O BIENES de que se valen para
realizarlas.
Así, entre las personas podemos mencionar en una

empresa: LOS DIRECTIVOS, LOS ADMISTRADORES,
LOS TECNICOS, LOS SUPERVISORES INMEDIATOS,

4
ADMINISTRACIÓN I
LOS EMPLEADOS CALIFICADOS Y NO CALIFICADOS,

LOS OBREROS CALIFICADOS SEMICALIFICADOS Y
NO CALIFICADOS, Etc.
Entre las cosas, aunque pueda considerarse un gran

número, podemos mencionar Las MAQUINAS, LOS
MATERIALES, LOS METODOS Y EL DINERO (Moneda
la llamaremos para el efecto nemotécnico de las
llamadas 4 “M”).
1.9.2.Su Influencia Administrativa
Personas y cosas, son elementos indispensables, y no

Ambas son necesarias
se puede prescindir ni de unas ni de otras. Pero el papel
pero las cosas son
que juegan es muy diverso. Las cosas son elementos
pasivas y las personas
puramente pasivos, ya que carecen de inteligencia y
activas.
libertad. son, por ello, exclusivamente medios para la
mejor realización de lo fines de un organismo social.
las personas por el contrario, tienen un carácter

eminentemente activo en el desarrollo de dichas
funciones: se dirigen a sí mismas, dirigen a las demás
personas, y sobre todo, a las cosas, en forma tal, que la
administración de cosas no puede ser realizada si no en
y a través de la administración de personas.
1.9.3.Importancia relativa de ambas especies.
De lo expuesto anteriormente resulta indudable, que la

eficacia de las funciones administrativas dependerá
primordialmente de la acción de las personas y sólo
El éxito de la empresa
secundariamente de la administración de las cosas.
depende de la acción
de las personas y En efecto, las primeras son los agentes Impulsores y
secundariamente de coordinadores de dichas funciones. Las segundas son
las cosas. tan solo instrumentos aunque indispensables, pero al fin

y al cabo, subordinados en cuanto a su eficacia, a la
calidad de la administración de las personas.

5
ADMINISTRACIÓN I
La administración de las cosas sólo puede ser realizada

“por medio” y “a través” de la administración de las
personas.
1.10.Relación entre la Administración y Ciencias

conexas.
1.10.1.Administración y Sociología.
En relación con la Sociología, es indiscutible que la

Administración APROVECHA mucho de los ANALISIS Y
LEYES que la primera establece SOBRE EL
COMPARTIMIENTO SOCIAL, ya que le sirven PARA
La Administración
lograr su fin específico, que es la ÓPTIMA
aprovecha de la
CORDINACIÓN DE PERSONAS Y COSAS. A su vez LA
Sociología.
ADMINISTRACIÓN PROPORCIONA A LA SOCIOLOGÍA
muchos de los principios y, sobre todo, de las TECNICAS
Y EXPERIENCIAS OPTENIDAS EN LA
COORDIANCIÓN.
Así se explica plenamente que se haya formado,

inclusive como una especialización de la sociología una
rama que es la SOCIOLOGÍA INDUSTRIAL, la que, por
su importancia práctica, analiza los fenómenos
sociológicos que se dan en el seno de la empresa; con
ello aporta una gran ayuda a la Administración.
1.10.2.Administración y Derecho.
El derecho PROPORCIONA, a la administración la

ESTRUCTURA JURÍDICA indispensable para que
cualquier organismo social pueda ser administrado.
El derecho brinda…… La administración, a su vez, da al derecho la eficiencia
jurídica de sus normas, sobre todo de aquellas que
directamente tienden a la organización de la sociedad.
1.10.3.Administración y Economía

6
ADMINISTRACIÓN I
Hemos asentado que la ADMINISTRACIÓN TIENE

COMO FIN “LOGRAR LA MÁXIMA EFICIENCIA” de las
formas sociales esto es, obtener el máximo de resultados
con el mínimo de esfuerzo o recursos. Esta ley llamada
La Administración y “LEY DE ORO” TIENE SU MÁS CLARA APLICACIÓN
Economía aplican la EN LA ECONOMÍA. Siendo en ella donde primero se
ley de Oro que dice… formuló, y donde más exactamente se aplica, por lo que
se le conoce como la ley ECONOMICA BASICA.
Aunque ambas disciplinas aplican la misma ley (que por

cierto es una ley de validez universal, usada, aun en
campos del arte, v. gr.: los preceptos del clasicismo:
máximo de efecto estético, con mínimo de recurso
artístico), en tanto que la ECONOMÍA la APLICA A LA
PRODUCIÓN DISTRIBUCIÓN Y CONSUMO DE
Se distingue
BIENES MATERIALES, LA ADMINISTRACIÓN LA
Administración de
EMPLEA EN LOGRAR LA MÁXIMA EFICIENCIA DE UN
Economía en…
ORGANISMO SOCIAL, prescindiendo de que éste
PUEDA O NO TENER FINES ECONÓMICOS.
1.10.4.Administración y Psicología
En tres formas principales ayuda la psicología al

administrador:
a) Ofreciéndole algunas TÉCNICAS de carácter

esencialmente PSICOLÓGICO, pero que son
utilizadas por la administración como un instrumento
La psicología
o medio PARA COORDINAR, v. gr.; la aplicación de
proporciona…
baterías psicométricas.
b) ANALIZANDO LOS ASPECTOS PSICOLOGICOS DE

algunas TÉCNICAS de naturaleza ya
substancialmente ADMINISTRATIVA v.gr.: El estudio
del “efecto-halo· o la “tendencia central” en la
calificación de trabajadores, supervisores o desarrollo
de ejecutivos.

7
ADMINISTRACIÓN I
c) PROPORCIONANDO al administrador una serie de

CONOCIMIENTOS Y TECNICAS PSICOLOGICAS
que lo ayuden para comprender mejor a sus
subordinados, motivarlos, orientarlos, resolver sus
problemas y, en una palabra, lograr su cooperación
como medio para su coordinación más adecuada.
Pero mientras la psicología estudia la conducta humana

en general, prescindiendo de su liga con el logro de una
finalidad determinada (v. gr.: para orientación individual,
curación, mejoramiento, etc.) la administración requiere
y aplica sólo los principios y técnicas psicológicas que
puedan referirse a cómo obtener de esos hombres que
forman una empresa, la máxima eficiencia.
1.10.5.Administración y Moral.
La relación se encuentra pues establecida, en que

ambas son DISCIPLINADAS DE CARÁCTER
NORMATIVO. Pero mientras que las normas de la moral
se refieren a toda la conducta humana, y para un fin
último, las de la administración tratan sólo de un aspecto
de esa conducta, y para un fin particular: La máxima
eficiencia que logre un organismo social.
Administración y Visualicemos las relaciones entre la Administración y
moral tiene un otras Disciplinas Conexas.
carácter normativo

8
ADMINISTRACIÓN I
A
D
M
I
N P
E I s
MORA S i MORAL
c
o T c
n R o
o A l
m C o
í I g
a Ó í
N a
Derecho
Sociología
MORA

9
ADMINISTRACIÓN I
La etimología nos señala que la administración se refiere a

una función que se desarrolla bajo el mando de otro, de un
servicio que se presta.
• La Administración se da en un organismo social.
• Su finalidad es lograr resultados de máxima eficiencia

en la coordinación de la empresa.
Brevemente
• Sus principales características: Universalidad,
Especialidad, Unidad Temporal, y Jerárquica.
• Según se trata de organismo social de orden público o

privado, se considera dos clases de Administración.
Pública y Privada.
• La eficiencia de las funciones administrativas depende

de la acción de las personas que se encargarán de la
administración de las cosas.

0
ADMINISTRACIÓN I
EVALUACION
A. Responde Ud. a lo siguiente:
1. ¿A Qué se denomina “Administración”?
_____________________________________________________
_____________________________________________________
_____________________________________________________
_______________
2. Precise el objeto y fines de la Administración.
_____________________________________________________
_____________________________________________________
_____________________________________________________
_______________
3. ¿Cuáles son las principales características de la Administración?
_____________________________________________________
_____________________________________________________
_____________________________________________________
_______________
4. Señale las diferencias entre la Administración Pública y Privada
a)____________________________________________________
____b)________________________________________________
________c)____________________________________________
____________
5. ¿Cuáles es la función de las Personas y los Bienes en la

administración?
_____________________________________________________
_____________________________________________________
__________
6. Precise las principales relaciones de la Administración con Ciencias

Conexas.

1
ADMINISTRACIÓN I
_______________________________________________________
_______________________________________________________
________
B. ¿Qué opina Ud.?
1. Las funciones administrativas dependen en igual intensidad de la acción

de las personas y de las cosas.
I. UNIDAD: LA ADMINISTRACIÓN CIENTIFICA
OBJETIVO
Explicar las teorías de Henry

Fayol y Frederick Taylor.
2.1. Administración en el Siclo XX
Consecuencia Como consecuencia de TRANSFORMACIONES

de FUNDAMENTALES acontecidas en el siclo XIX,
transformacione TANTO EN EL SECTOR PUBLICO, con la
s fundamentales consolidación de los Estados republicanos, COMO
en sector EN EL SECTOR PRIVADO, con la revolución
Público y industrial fue NECESARIO ORGANIZARGRANDES
Privado. EMPRESAS para atender las crecientes labores
que desarrollaban una y otras, en persecución de
sus propósitos, El ámbito de servicios Públicos
creció con relación al auge de la actividad privada.
Se inicio además un GRAN PROCESO

TECNOLOGICO CON EL INDUSTRIALISMO y ello
obligo a buscar mejores técnicas de trabajo, que
permitieran aprovechar al máximo los resultados, fin
que siempre han tratado de alcanzar todos los
inversionistas.
Tecnificac A pesar de que la TECNIFICACIÓN Y CARÁCTER
ión y CIENTIFICO DE LA ADMINISTRACIÓN han sido

2
ADMINISTRACIÓN I
carácter considerados por varios tratadistas como conquistas

científico del presente siglo, lo cierto es que tuvieron sus
inicios en INICIOS EN EL SICLO XIX.
el siclo En 1832 CHARLES BABBAGE un estudiante ingles
XIX de industrias, escribió un tratado sobre “LA
ECONOMIA DE LOS MANUFACTURADOS” en el
cual esbozó algunos principios que en su concepto
deberían aplicarse a las industrias para LOGRAR
UNA MAYOR PRODUCTIVIDAD.
Alrededor de 1882 HENRY TOWNE, industrial

estadounidense formuló sus principios y los aplicó a
su empresa, pero fue estéril su esfuerzo para
adoctrinar a otros ingenieros y administradores
sobre las ventajas que tenían dichos principios para
el proceso fabril. WOODROW WILSON dio una
valiosa contribución en el campo de la
ADMINISTRACIÓN PUBLICA; Benthan y los Mill
brindaron también aportes tendientes a reformar la
teoría política; y Jhon Austin sobre la teoría del
Derecho.
Fayol y Taylor: Sin embargo, la VERDADERA SISTEMATIZACIÓN
sistematización DE LA ADMINISTRACIÓN no tuvo lugar si no hasta
de la la PRIMERA DECADA DEL SICLO XX con los
administración estudios realizados por el francés HENRY FAYOL y
“Administración el estadounidense FREDERICK TAYLOR, bases
Científica”. fundamentales del movimiento denominado
“ADMINISTRACIÓN CIENTIFICA”.
2.2. Las teorías de Henry Fayol
En el año 1888 un ingeniero de Minas, HERY

FAYOL (1841 – 1925), logró salvar de la ruina una
gran compañía metalúrgica de Francia, en la cual él
había venido trabajando en su campo profesional

3
ADMINISTRACIÓN I
desde hacía veinte años. Actuando como director de

la misma, el ingeniero Fayol aplicó un NUEVO
METODO REVOLUCIONARIO… el cual había
Nuevo
puesto anteriormente a prueba varias veces en
Método:
otras labores.
“Administraci
Dicho método lo llamó él “ADMINISTRACIÓN
ón Positiva”
POSITIVA”; según sus propias manifestaciones los
estudiaos administrativos que hizo tuvieron fines
exclusivamente prácticos y de aplicación personal,
pero después de cincuenta años de
experimentación, observación metódica y control
constante, le sirvieron no solo para alcanzar un éxito
sin precedentes en sus actividades privadas, sino
que también le permitieron postular el cuerpo
doctrinal de los PRINCIPIOS DE LA CIENCIA DE LA
ADMINISTRACIÓN.
El 23 de junio de 1900 en la sesión de clausura del

Congreso Internacional de Minas y Metalurgía,
Henry Fayol presento por primera vez públicamente
sus ideas administrativas y en 1908, con ocasión del
Congreso Cincuentenario de la Sociedad de la
Industria Minera desarrolló de manera resumida los
CRITERIOS FUNDAMENTALES DE SU DOCTRINA
ADMINISTRATIVA.
Su obra Su OBRA PRINCIPAL EN ESE CAMPO, puesto que

fundamental su espíritu científico sobresaliente lo llevó también a
fue… investigar y escribir sobre ciencias exactas, es el
libro titulado “ADMINISTRACIÓN INDUSTRIAL
GENERAL”, el cual es lectura obligada para todo
estudiante de ciencia administrativa. La importancia
de esa obra ha sido ampliamente conocida por el
número de ediciones que se han hecho de la misma

4
ADMINISTRACIÓN I
en ocho diferentes idiomas.

Nueva etapa Con LOS PRINCIPIOS CIENTIFICOS DE FAYOL SE
en la INICIA UNA NUEVA ETAPA IMPOTANTETISIMA DE LA
evolución de EVOLUCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN COMO CIENCIA,
la puesto que adquiere cuerpo doctrinal y es el primer
Administraci eslabón de una nueva disciplina que establece su propia
ón como escuela que se difunde a través de los varios discípulos
ciencia: que surgen convencidos de su bondad, la aplicación del
principios “fayiolismo” nombre con que se conoce esos principios
científicos. científicos, adquiere universalidad y un gran ámbito.
Es así como dan conferencias sobre administración en
diferentes círculos científicos y como también inspirados
por la magnífica acogida, Fayol y sus seguidores publican
“EL DESPERTAR DEL ESPIRITU PUBLICO”, en el cual
se recogieron varios trabajos hechos por ellos como
contribución para el mejoramiento de las labores
estatales.
Su doctrina La doctrina fayolista SE INICIO DANDO FUNDAMENTOS
de inicia con METODOLOGICOS y por eso Fayol la llama “POSITIVA”
fundamentos “CIENTIFICA” O “EXPERIMENTAL”. El escoger estos
metodológic nombres influidos por Descartes, Comte y Claude Bernad
os fue una reacción semántica para distinguir de la
administración empírica que había existido
anteriormente.
Se amplía la En una SEGUNDA ETAPA amplia la doctrina con sus
doctrina con PROCEDIMINETOS ADMINISTRATIVOS, puesto que la
procedimient primera concepción mitológica tenía solo reglas
os fundamentales y principios los primeros de los cuales
administrativ había llamado elementos.
os Para Fayol estos principios administrativos eran
instrumentos muy importante para la dirección de toda
empresa, al servir para diagnostico y la cura de muchos
de sus males.

5
ADMINISTRACIÓN I
El tercer El Fayolismo tuvo también una TERCERA EXPAMCIÓN

momento, en sus postulados, al COMPLETAR Y PROFUNDIZAR SU
implica FUNDADOR LOS PRINCIPIOS DESU DOCTRINA PARA
complement HACERLA UNIVERSAL y aplicable también al campo de
ar sus la administración pública y es así como Fayol en los
principios últimos años de subida se dedicó preferentemente a
escribir sobre ese segundo ámbito, con el objeto de
“industrializar” al Estado para hacerlo eficiente.
Esa inquietud lo llevó a decir: “mi atención seguía también

a todos los demás tipos de empresas, así como la familia
y el Estado. Poco a poco me compenetré de que
DETERMINADOS PRINCIPIOS ADMINISTRATIVOS
ERAN APLICABLES A TODAS LAS EMPRESAS,
Los
cualquiera sea su naturaleza, objetivos y magnitud. De la
principios
agrupación de estos principios de estas reglas, y de estos
son
procedimientos salió la doctrina expuesta….
Universales
a nivel de NO HAY DOCTRINA ADMINISTRATIVA PARA LA
Empresas INDUSTRIA Y UNA DOCTRINA ADMINISTRATIVA PARA

EL ESTADO, NO HAY MAS QUE UNA SOLA DOCTRINA
ADMINISTRATIVA. LOS PRINCIPIOS Y LAS REGLAS
QUE VALEN PARA LA INDUSTRIA VALEN PARA EL
ESTADO Y RECIPROCAMENTE”.
Gobernar La esencia de la doctrina de Fayol consiste en que
una gobernar una empresa pública o privada, es un ARTE
Empresa QUE DEBE ASEGURAR LA APLICACIÓN RACIONAL DE
implica SUS FUNCIONES BASICAS QUE SON TECNICAS
aplicar las COMERCIALES, FINANCIERAS DE SEGURIDAD, DE
funciones CONTABILIDAD Y ADMINISTATIVAS. Estas funciones
básicas básicas están presentes en toda empresa, cualquiera que
sea su naturaleza, pero en diferentes proporciones,
según sean los distintos niveles jerárquicos u
ocupacionales. Así, en algunos se encontraran mayores
actividades técnicas, que contables, financieras, etc.

6
ADMINISTRACIÓN I
Y en otras mayores funciones administrativas que

comerciales técnicas, de seguridad, etc.,
presentándose las administrativas en una
proporción más alta en los niveles superiores, por la
que muchas veces se maximiza hasta pensarse
que son las única para el correcto gobierno de la
empresa. PARA FAYOL EL GOBIERO DE LA
EMPRESA ES EL TODO, LA ADMINISTRACIÓN ES
UNA PARTE DE ESE TODO.
En lo En cuanto al aspecto metodológico de la doctrina,

metodológico sus REGLAS FUNDAMENTALES o elementos y
cinco son los principios son: “que todo acto administrativo para
elementos que pueda se exitoso debe tener PREVISIÓN,
ORGANIZACIÓN, MANDO, COORDINACIÓN Y
CONTROL.
Énfasis en Es sin embargo necesario destacar que las teorías
aspectos de Fayol fueron concebidas para todo el
directrices GOBIERNO DE LAS EMPRESAS y por lo tanto
pusieron mayor énfasis en los aspectos
DIRECTRICES. A ello se debe que el Fayolismo
considera que la aplicación de la administración
científica debe comenzar por los NIVELES MÁS
ALTOS E IRSE DIFUNDIÉNDOSE a todos los otros
a base de la aplicación de los principios y del
adoctrinamiento. Es lógico que Fayol tuviera ese
criterio, que es válido, por el hecho de la formación
que le dio su patrón cultura francés y además
porque siempre, en el ejercicio de su carrera
profesional tuvo funciones directivas.
La teoría de Fayol fueron complementadas
satisfactoriamente por las elaboradas por el
estadounidense Frederick W. Taylor que se

7
ADMINISTRACIÓN I
estudiarán a continuación.
2.3. Las Teorías Frederick W. Taylor
Taylor y la En el año 1903 Frederick W. Taylor (1856-1915) presentó
teoría sobre anta la sociedad Americana de Ingenieros Mecánicos un
la documento sobre los “Principios científicos de la
administraci administración de talleres” con cuyo contenido se inició
ón otra corriente fudamental del pensamiento y actuación y
que dio como resultado el establecimiento de la TEORÍA
SOBRE LA ADMINISTRACIÓN CIENTÍFICA, a la cual
Taylor dio u valioso aporte y legó su nombre.
En 1907 Taylor vuelve a presentarse aten la misma

Sociedad Americana de Ingenieros Mecánicos y es
entonces cuando ofrece su teoría sobre la
administración científica. La cual ya había
SOMETIDO A EXPERIMENTACIÓN, mediante los
estudios de tiempo y movimiento, realizados en
diversas empresas publicas y privadas, a través de
la oficina de Nueva York para las investigaciones
Municipales que Taylor había fundado.
Los propósitos que él tuvo al establecer esa

institución fueron promover un gobierno municipal
eficiente y económico, mediante la adopción de
métodos científicos de supervisión e información de
sus actividades: y de la recopilación, clasificación,
análisis, correlación y publicación de los hechos
obtenidos.
Promueve el Taylor comenzó su carrera como obrero en una fábrica
mejoramient metalúrgica y a ello se debe el que sus teorías en
o de los contraposición con las de Fayol, PROMUEVAN
niveles más FUNDAMENTALMENTE EN SU ETAPA INICIAL EL
bajos a los MEJORAMIENTO DE LAS ALBORES DE LOS
más altos. OBREROS o de los empleados operativos PARA
EXTENDERSE PAULATINAMENTE A TODOSLOS

8
ADMINISTRACIÓN I
OTROS NIVLES DE LA ADMINISTRACIÓN y no por

adoctrinamiento o inflación como lo propone el fayolismo.
Es decir, que la aplicación de sus principios VA DE
LOSNIVELES MÁS BAJOS A LOSM ÁS ALTOS y no a la
inversa.
A través de observación, estudio y experimentación

Taylor pudo comprobar que VARIOS FACTORES
AFECTABAN EL RENDIMIENTO DE LOS
TRABAJADORES y daban como consecuencia, una
productividad menor de la que podía lograrse si se
mejoran las condiciones de trabajo imperantes.
Méritos de A Taylor corresponde el mérito de haber
Taylor SISTEMATIZADO EL ANÁLISIS DE LAS LABORES A
TRAVÉS DE LOS ESTUDIOS DE TIEMPO Y
MOVIMIENTO Y SUS SISTEMATIZACIÓN PARA
OBTENER UN MEJOR USO DE LA MANO DE OBRA Y
DE LOS MATERIALES; LA COORDINACIÓN DE
ESFUERZOS; LOS MÉTODOS DE PRODUCCIÓN MÁS
ADECUADOS a las tareas a base de planificación de ella;
DIVISIÓN DEL TRABAJO Y ESPECIALIZACIÓN y como
consecuencias de ambas aumento de productividad; el
ESTABLECIMIENTO DE SALARIOS GRADUALES,
llamados por él “diferenciales”, para retribuir de manera
especial a quienes trabajaran sobre los estándares de
producción establecidos de antemano, la DISTRITUCIÓN
DE LA JORNADA DE TRABAJO PARA OFRECER
descanso a los obreros y otros ASPECTOS QUE SE
PUEDEN RESUMIR EN ESTOS CUATRO PRINCIPIOS
Y QUE SE CONOCEN JUSTAMENTE CON EL NOMBRE
DE ADMINISTRATRACIÓN CIENTÍFICA:
Así mismo 1. EL DESARROLLO DE UNA VERDADERA CIENCIA.
el anunciar 2. LA SLECCIÓN CIENTÍFICA DEL TRABAJO.
los principios
3. LA EDUCACIÓN Y DESARROLLO CIENTÍFICO DEL

9
ADMINISTRACIÓN I
de la OBRERO.
administraci 4. LA COOPERACIÓN ESTRECHA Y COMPRENSIVA
ón científica ENTRE LA DIRECCIÓN Y EL PESONAL.
que son:
Los Esos principios, fueron agrupados por Taylor para su
principios APLICACIÓN EN LAS SIGUIENTES REGLAS.
para la 1) Necesidad de la ORGANIZACIÓ DE LA INDUSTRIA
aplicación PARA su funcionamiento satisfactorio.
fueron
2) Con base en el CONOCIMIENTO DE LOS MÉTODOS
agrupados
Y TIEMPOS necesarios para realizar los trabajos se
en las reglas
puede formular un buen plan de dirección, aumentos y
de:
la productividad de los obreros midiendo
constantemente sus labores, dándole a conocer sus
realizaciones para estimularlos a mejorarlas, y
estandarizando los tiempos en que deben hacerse
bajo condiciones normales las diferentes tareas que
integran una labora o proceso.
3) AUMENTO DE LOS SALARIOS con base en un
MEJOR FUNCIONAMIENTO Y COSTO MÁS
ECONÓMICO DE PRODUCCIÓN, para lo cual es
necesario disminuir la mano de obra, MEJORANDO
LA PRODUCTIVIDAD del capital a través de varios
factores entre los cuales están:
a) EL MÍNIMO CONSUMO DEL ESFUERZO

HUMANO, de los recursos materiales y del capital
invertido:
b) LA SEPARACIÓN DEL TRABAJO DE

PLANIFICACIÓN Y DE LA LABOR
INTELECTUAL DE LA MANUAL:
c) El TRABAO previamente PLANIFICADO.
d) El que la DIRECCIÓN TENGA BUENOS

INFORMES sobre los aspectos principales del

0
ADMINISTRACIÓN I
trabajo y no sobre los detalles.
4) LOS CAPATACES DEBEN SUPERVISAR EL MENOR

NÚMERO POSIBLE DE OPERARIOS: no deben
realizar ningún trabajo de planificación; la maquinaria
bajo su responsabilidad debe agruparse en un solo
taller y para garantizar la calidad de las labores deben
someterse a doble inspección.
5) LAS RELACIONES CON LOS TRABAJADORES

DEBEN HACERSE DE MANERA CIENTÍFICA, para
que las responsabilidades de las labores se
distribuyan entre la dirección y los obreros. Para eso
el obrero requiere capacitación previa y además
debe imperar un ambiente cordial y un reconocimiento
a la condición humana del individuo.
6) SALARIOS Y SISTEMAS DE SALARIOS

SOPORTADOS POR LA CALIDAD Y CANTIDAD DE
LABORES INDIVIDUALES, fácilmente medibles y
retribuibles para cada operario según sus contribución
diaria a la producción total, lo cual el mismo interesado
podrá hacer en términos de unidades.
Las anteriores reglas han sido comprendidas en el

estudios hecho por H.S. personas y en el cual él
interpreta los aspectos más importantes de las
teorías “tayloristas”.
Lo que en un principio fue una TEORIA ESPECIALIZADA

para fábricas, pronto ADQUIRIÓ UNIVERALIDAD y se
extendió a diferentes países y campos administrativos.
En varias ocasiones Taylor insistió en que sus teorías no

tenían como eje el aspecto mecánico, sino que estaban
respaldadas por una nueva actitud que él calificó como
una “revolución intelectual”.

1
ADMINISTRACIÓN I
LAS TEORIAS TAYLORISTAS FUERON PPUBLICADAS

EN 1911 EN EL LIBRO TITULADO “PRINCIPIOS DE
ADMINISTRACIÓN CIENTÍFICA”, que al igual que los
Fayol son lectura obligada para todos estudioso
administrativo, ya en ella encontrará parte de las bases de
la actual ciencia de la administración. Este libro JUNTO
CON “ADMINISTRACIÓN DE TALLERES” FUERON LOS
DOS GRANDES LEGADOS QUE DEJÓ TAYLOR,
además de las magníficas experiencias realizadas y del
honor de haber sido uno de los PRECURSORES EN LA
CONSOLIDACIÓN DE LA CIENCIA ADMINISTRATIVA.
Incrementar Si se pude hacer un síntesis de la filosofía de las teorías
el tayloristas se podría decir que son un CONJUNTO DE
rendimiento PRINCIPIOS APLICABLES AL TRABAJO para aumentar
de trabajo. el rendimiento del mismo y concebidas desde el obrero
hacia los niveles superiores.
2.4. Similitudes de las teorías de Fayol y Taylor
Precisamos Las teorías de Fayol y de Taylor fueron formuladas en

las parecidas ÉPOCAS y ambas COINCIDIERON EN SUS
similitudes PROPÓSITOS DE MEJORAMIENTO DE LAS LABORES
que existen EN LAS EMPRESAS, aún cuando como se ha dicho,
entre Fayol y tuvieran puntos de vista distintos. Ha expresado un
Taylor. historiador administrativos de ambos autores que ..”
aunque partiendo de puntos diferentes y constituyendo,
pues, edificios doctrinales totalmente independientes, sus
caminos se acercaron poco a poco hasta que un día
tuvieron que cruzarse en esta última etapa”.
Unos discípulos de Faylo escribieron en 1919: “Las

doctrinas… se presentan COMO DOS SOLUCIONES DE
UN MISMO PROBLEMA: EL DE LA FUERZA HUMANA…
las diferencias entre el taylorismo y el fayolismo aparecen
a medida que los taylorstas se elevan hacia el órgano
directivo y los fayolistas descienden hasta la mano de

2
ADMINISTRACIÓN I
obra.
El más destacado colaborador de Fayol J. Carlioz, HIZO
UN PARALELISMO ENTRE LA DOCTRINA
Carlioz dice
ADMINISTRATIVA FAYOLISTA Y LA ORGANIZACIÓN
que son
CIENTÍFICA DEL TRABAJO TAYLORISTA en los
complementari
siguientes términos, que DEMUESTRAN QUE AMBAS
as
TEORÍAS NO SON EXCLUYENTES, SINO POR EL
CONTRARIO COMPLEMENTARIAS.
“Del mismo modo que la dirección de una empresa que se

privara de la organización científica sería incompleta y
daría resultados incompletos, por igual se puede decir
que la sola organización científica sería muy insuficiente
para lograr la dirección de una empresa.
“…Fayolismo y taylorismo no son dos métodos distintos
susceptibles de asegurar cada uno en parte la dirección
Fayol
de las empresas, sino que para lograrla completa y
manifiesta
eficazmente, la reunión de ambos es obligatoria.”.
que son
aspectos de finalmente, el mismo FAYOL en ocasión del II Congreso
un mismo Internacional de Organización Científica del Trabajo,
problema. celebrado en Bruselas en 1925, poco antes de su muerte,
RECONOCIÓ que no, existía antagonismo entre teorías y
las de Taylos, sino que ERAN AMBAS ASPECTOS DE UN
MISMO PROBLEMA y que por lo tanto pueden
complementarse.
En su criterio, las aparentes discrepancias entre dichas

teorías son semánticas, por falta de un vocabulario
internacional uniforme para ellas.
Los nombres de Henir Fayol y de Frederick W. Taylor

ocupan sin lugar a dudas en la elevación del
pensamiento.
Los nombres de Henir Fayol y de Frederick W. Taylor

ocupan sin lugar a dudas en la elevación del pensamiento

3
ADMINISTRACIÓN I
administrativo, la misma posición que tienen Adam Smith

y David Ricardo en la economía.
Aporte de los 2.5. LOS SEGUIDORES DE FAYOL
seguidores de a) LINDALL F. URWICK, divulga las obras de los clásicos
Fayol
de la administración (Taylor-Fayol), hace un
ENFOQUE DESCRIPTIVO Y NORMATIVO separando
los elementos de los principios, define los conceptos
de liderazgo, organización y staff. (1891-1964).
b) LUTHER GULICK, divulgó el RECURSO

MNEMOTÉCNICO de los elementos DE LA
ADMINISTRACIÓN creando el POSD CORB, también
escribió sobre organización, división del trabajo y
staff.
c) JAMES D. MOONDEY, está considerado como el

INNOVADOR DE LA TEORÍA DE LA ORGANIZACIÓN
es el CREADOR DE LOS 4 PRINCIPIOS
GENERALES, de la organización y escribió sobre
staffa con mayor amplitud que otros autores.
d) OLIVER CHELDO, considerando como el filósofo de

la administración, SEPARÓ LOS PROBLEMAS DE
ORGANIZACIÓN DE LOS DE GERENCIA,
establecimiento para cada uno sus propios principios,
resaltó la responsabilidad social de la empresa.
De estos ENFOQUEES SE HA DERIVADO LOS TIPOS

DE ORGANIZACIÓN HASTA HOY DÍA RESPETADOS,
tales como el formal, el lineal, el lineo-funcional, o staff y
el de comisiones así como los criterios de
departamentalización que actualmente se respetan como
el vertical y el horizontal por funciones-productos-
servicios-localización-clientes-proceso-proyectos-guío-

4
ADMINISTRACIÓN I
tiempo.
Aportes de los 2.6. Los seguidores de Taylor
seguidores de a) HENRY GANT mientras que Taylor veía la
Taylor
administración tecnológicamente, él la amplió a los
SOCIOLÓGICO Y HUMANISTA, ESTABLECIÓ EL
SALARIO MÍNIMOJ MÁS LA PRIMAS como estímulo
para aumentar la producción.
Es el creado del gráfico de GANTT. Como instrumento

de planeamiento y control (1861-1919).
b) FRANCK GILBERTH, determinó que el ESFUERZO

HUMANO es el QUE AUMENTA LA PRODUCCIÓN y
que se puede llegar a la productividad; hizo estudios
minuciosos sobre la fatiga y CREO LA INGENIERIA
de movimiento y tiempo. (1868-1919).
c) EMERSON HARRINTON, buscó SIMPLIFICAR EL

TRABAJO EN BENEFICIO DEL OBRERO, es el autor
de las primeras TÉCNICAS SOBRE ELECCIÓN Y
ENTRENAMIENTO
d) HENRY FORD, estableció el SALARIO MÍNIMO MÁS

ESTÍMULOS Y LA JORNAD DE 8 HORAS, preconizo
la expansión empresarial vertical y horizontal, ideó
líneas de montaje, RACIONALIZÓ LOS ELEMENTOS
DE LA PRODUCCIÓN EN SEIRE, es el AUTOR DE
LOS 3 PRINCIPIOS DE LA PRODUCCIÓN
INDUSTRIAL: INTENSIDAD –ECONOMICIDAD-
PRODUCTIVIDAD. (1863-1947).

5
ADMINISTRACIÓN I
La Administración científica se inicia como

consecuencia de transformaciones ocurridas tanto en el
sector publico como privado en el siglo XIX.
La sistematización de la administración se da gracias

Brevemente a estudios realizados por Henry Farol y Frederick Taylor.
• El Fayolismo es la doctrina del gobierno de la

empresa
• El Taylorismo es la doctrina de la organización del

trabajo.

6
ADMINISTRACIÓN I
EVALUACION
A. CONTESTA A LAS SIGUIENTES PREGUNTAS:
1. ¿Qué hechos llevaron a la organización de grandes empresas?
____________________________________________________
____________________________________________________
__________
2. ¿Cuándo y con quienes se inicia la verdadera sistematización de la

administración?
____________________________________________________
____________________________________________________
____________________________________________________
_______________
3. ¿En que consiste la esencia de la doctrina de Herni Fayol?
____________________________________________________
____________________________________________________
____________________________________________________
____________
4. ¿Cómo se conoce el Fayolismo?
____________________________________________________
____________________________________________________

7
ADMINISTRACIÓN I
____________________________________________________
_______________
5. ¿Qué promueve las teorías del Frederick Taylor?
____________________________________________________
____________________________________________________
__________
6. ¿Cuáles son los 4 principios de la administración científica?
____________________________________________________
____________________________________________________
__________
7. El Taylorismo se conoce como la doctrina de:
____________________________________________________
____________________________________________________
____________________________________________________
_______________
II. UNIDAD: EL PROCESO ADMINISTRATIVO
OBJETIVO
DESCRIBIR LOS ELEMENTO Y

ETAPAS DE TODO PROCESO
ADMINISTRATIVO
3.1. CONSIDERACIONES CONCEPTUALES
3.1.1.Unidad y división del Proceso Administrativo
Proceso continuo Todo proceso administrativo, por referirse a la
Inseparable y actuación de la vida social, es de suyo, UNICO,
simultáneo en FORMA UN CONTINUO INSEPARABLE en el que
todas sus cada etapa, cada parte, cada acto, tienen que estar
etapas. indisolublemente unido con los demás, y qué3,

8
ADMINISTRACIÓN I
además, SE DAN de suyo SIMULTANEAMENTE.
Seccionar el proceso administrativo, por lo tanto,

es prácticamente imposible, y es irreal. En todo de
la vida de una empresa, se dan,
complementándose, incluyéndose, mutuamente, e
integrándose los diversos aspectos de la
administración. Así al hacer planes
simultáneamente se está controlando, dirigiendo,
organizado, etc.
3.1.2.Beneficios de una división conceptual
No obstante, DESDE UN PUNTO DE VISTA

netamente CONCEPTUAL, METODOLOGICO Y
CON EL FIN DE ESTUDIA, COMPRENDER Y
APLICAR MEJOR LA ADMINISTRACIÓN, ES
CONVENIENTE y lógico SEPARAR aquellos
momentos o elementos que en una circunstancia
dad puedan predominar, por que de esa manera se
puede fijar mejor sus reglas, técnicas, etc.
De esa manera se facilita su comprensión y se

pueden formular mejor las reglas que influyen en
cada aspecto.
Hemos visto la separación fundamental de los dos

aspectos que Urwick llama la mecánica y la
dinámica administrativas. Pero ahora
TRATAREMOS DE DISTINGUIR TODAVIA
DENTRO DE ESASDOS FASE AMPLIAS, LOS
ELEMENTOS O SECTORES MAS CONCRETOS
que tiene una connotación que hace de cada uno
de ellos un aspecto plenamente específico.
3.2. Diversos criterios de división del Proceso

Administrativo

9
ADMINISTRACIÓN I
Siendo toda división de algún modo arbitraria y con

fines de estudio, es natural que se presenten
criterios diversos para distinguir y separar los
elementos de la administración, máxima tratándose
de una técnica en pleno periodo de formación.
Mencionaremos los criterios más seguidos

haciendo notar los problemas que en cada uno de
ellos se presentan Así tenemos:
División Tripartita
3.2.1.DIVISIÓN TRIPARTITA.
La American MAnagement Association (y mas

concretamente appley, su presidente), considera
que en la administración existen dos elementos: 1)
PLANEACION y 2) CONTROL, pero al dividir es
ultimo en Organización y Supervisión, en realidad
propone una división tripartita.
1. PLANEACIÓN
2. ORGANZACIÓN
3. SUPERVISIÓN
3.2.2.DIVISIÓN EN CUATRO ELEMENTOS:
Una de las formas más extendidas de agrupar los

Cuatro
elementos, es que quizá la que considera en ella
Elementos
cuatro elementos, la cual es seguida, entre otros,
por Ferry; estos elementos son:
1. PLANEACIÓN
2. ORGANZACIÓN
3. EJECUCIÓN
4. CONTROL

0
ADMINISTRACIÓN I
Una variante en esta clasificación es la de llamar al

tercer elemento, en que vez de ejecución, dirección
considerando que la ejecución, por parte de quien
administra, consiste en dirigir.
3.2.3.DIVISIÓN EN CINCO ELEMENTOS
Henry farol, pone cinco elementos en la

Administración:
1. Prever
2. Organizar
3. Mandar
4. Coordinar
5. Controlar
3.2.4.DIVISIÓN DE KOONTZ EN CINCO ELEMENTOS
El libro de KOONTZ y O’Donnell, propone una

división en los siguientes elementos:
1. Planeación
2. Organización
3. Integración
4. Dirección
5. Control
3.2.5.DIVISIÓN EN SEIS ELEMENTOS
Warvick sigue la división de Henry Farol

descomponiéndose tan solo la previsión primer
elemento propuesto por ese autor, en los dos
repetidos antes: Previsión y Planeación.
El Licenciado Reyes Ponce (Mexicano), también

divide el proceso en seis elementos:
PREVISIÓN Responde a la pregunta
¿Qué puede hacerse?

1
ADMINISTRACIÓN I
PLANEACIÓN Responde a la
pregunta
¿Qué se va a hacer?
ORGANIZACIÓN Responde a la pregunta
¿Cómo se va hacer?
INTEGRACIÓN Responde a la pregunta
¿Con que se va hacer?
DIRECCIÓN Se refiere al problema
Ver que se haga
CONTROL Investiga en concreto

Las etapas
específicas de la ¿Cómo se ha realizado?
administración 3.3. División de la Administración de Personal
de personas son:
3.3.1.Etapas Específicas
Con el fin de tener una vista de conjunto de todo el

proceso administrativo, conviene hacer una
síntesis de las etapas, elementos y fases que lo
forman:
FASE ELEMENTO ETAPA

A) 1. Previsión Objetivos
MECANICA Investigación
Cursos alternativos
2. Planeación - Políticas
Procedimientos
Programas,
Pronósticos,

2
ADMINISTRACIÓN I
Presupuesto
3. - Funciones
Organización Jerarquías
Obligaciones
B) DINAMICA - Selección
4. Integración Introducción
Desarrollo
Integración de las
cosas
5. Dirección - Autoridad
Comunicación
Supervisión
6. Control Su establecimiento
Su operación de
cantidades
Su interpretación
1 1
Cabe repetir que siendo un PROCESO UNICO,
2. 3
normalmente se DAN VARIAS DE ESASA ETAPAS .
SIMULTANEAMENTE, con todo, lo ordinario es que
alguna de ellas predomina en cada momento de la
administración.
Por otra parte, los puntos de conexión entre dos

etapas no siempre pueden atribuirse con claridad a
una función o a otra, como ocurre siempre que se
trata de fronteras del conocimiento.
3.3.2.Descripción de los Elementos del Proceso

Administrativo
3.3.2.1.ELEMENTOS DE LA MECANICA
ADMINISTRATIVA

3
ADMINISTRACIÓN I
Son los siguientes:
Precisar lo Que A. PREVISIÓN: Consiste en la DETERMINACIÓN

se desea técnicamente realizada, de LO QUE SE DESEA
LOGRAR Por medio de un organismo social, y la
INVESTIGACIÓN Y VALORACIÓN de cuales serán
las condiciones futuras en que dicho organismo
habrá de encontrarse, hasta determinar los diversos
cursos de acción posibles.
La previsión comprende por lo mismo tres etapas:
1) OBJETIVOS: a esta etapa corresponde fijar los

fines.
2) INVESTIGACIONES: Se refiere al descubrimiento y

análisis de los medios con que puede contarse.
3) CURSOS ALTERNATIVOS: trata de la adaptación

genérica de los medios encontrados, a los fines
propuestos, para ver cuántas posibilidades de
acción distintas existen.
B. PLANEACIÓN. Consiste en la DETERMINACIÓN

Determinar el
DEL CURSO CONCRETO DE ACCIÓN QUE HABRA
curso que se
DE SEGUIR fijando los principios que lo habrán de
habrá de seguir
presidir y orientar la secuencia de operaciones
necesarias para alcanzarlo y la fijación de tiempos
unidades, etc. Necesarias pero su realización
Comprende por lo mismo tres etapas:
1) POLITICAS: principios para orientar la acción
2) PROCEDIMIENTOS: secuencia de operaciones o

métodos.
3) PROGRAMAS: fijación de tiempos requeridos.
Comprende también “PRESUPUESTOS” que son

programas en que se precisan unidades, costos,

4
ADMINISTRACIÓN I
etc. Y diversos tipos de “PRONOSTICOS”.
C. ORGANIZACIÓN Se refiere a la ESTRUCTURACIÓN

TECNICA DE LAS RELACIONES que se debe darse
ENTRE LAS JERARQUIAS funciones y obligaciones
Dar estructura
individuales necesarias en un organismo social para
con Jerarquía y
su mayor eficiencia.
relaciones
En las misma definición se ven claramente las tres
etapas:
1) JERARQUIAS: Fijar la autoridad y responsabilidad

correspondiente a cada nivel.
2) FUNCIONES: La determinación de cómo deben

dividirse las grandes actividades especializadas,
necesarias para lograr el fin general.
3) OBLIGACIONES: Las que tienen en concreto cada

unidad da trabajo susceptible de ser desempeñada por
una persona.
14. 15. 1
6
.
17. 18. 19.

5
3.1.1.1.ELEMENTOS DE LA DINAMICA ADMINISTRATIVA
Interrelación A. INTEGRACIÓN:
ADMINISTRACIÓN I Consiste en los
entre las partes PROCEDIMIENTOS PARA DOTAR el organismo
social de todos AQUELLOS MEDIOS que la
mecánica administrativa señala necesarios PARA SU
MAS EFICAZ FUNCIONAMIENTO, escogiéndolos,
introduciéndolos, articulándolos y buscando su mejor
desarrollo.
Aunque la integración comprende cosas y

personas, lógicamente es más importante la de las
personas, y sobe todo, la de los elementos
administrativos o de mando, única que contemplan
Koontz y O’Donnell bajo el título “Staffing”.
De acuerdo con la definición, la integración de las

personas abarca:
1) SELECCIÓN: Técnicas para encontrar y

escoger los elementos necesarios
2) INTRODUCCIÓN: La mejor manera para lograr

que los nuevos elementos se articulan lo mejor
y más rápidamente que sea posible al
organismo social.
3) DESARROLLO: Todo elemento en un

organismo social busca y necesita progresar,
mejorar. Esto es lo que estudia esta etapa.
Debe analizarse también en esta etapa, la

integración administrativa de las cosas.
B. DIRECCIÓN: Es IMPULSAR, COORDINAR Y

VIGILAR LAS ACCIONES DE CADA MIENBRO Y
GRUPO DE UN ORGANISMO SOCIAL, con el fin de
que el conjunto de todas ellas REALICE del modo
eficaz LOS PLANES SEÑANALADOS.
Comprende por lo tanto las siguientes etapas:
1) MANDO O AUTORIDAD: es el principio del que deriva

toda la administración y por lo mismo su elemento
principal que es la dirección. Se estudia como delegar
Prof. Godofredo Puican yCarreño

como ejercerla. 4
6
2) COMUNICACIÓN: Es como el sistema nervioso de un
ADMINISTRACIÓN I
ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN DE PERSONAS Y DE

MEDIOS (“COSAS”)

7
ADMINISTRACIÓN I
VALORES
SOCIAL POLITICA
HUMANOS
PROCESO
RECURSOS
ADMINISTRATIVO ADECUADO RESULTADOS
Hombres
Previsión Trabajo Individuales de
Materiales
Planeación Lugar grupo para la
Máquinas
Organización Tiempo compañía para la
Métodos
Integración Método comunidad.
Diseño
Dirección
INNOVACIÓN TECNOLOGIA ECONOMIA

8
ADMINISTRACIÓN I
- El Proceso administrativo forma un continuo

inseparable cuyas etapas se dan simultáneamente.
- Existen diversos criterios de división de los elementos

de la administración siendo la más aceptada la que
EN considera:
SINTESIS • Fase Mecánica: Previsión, Planeación y

Organización.
• Fase Dinámica: Integración, Dirección y Control.
- Los elementos considerados a nivel de la

administración de medios (“cosas”) son: operaciones
financieras, productivas, de venta, conservación,
registro y compras.

9
ADMINISTRACIÓN I
EVALUACION
A. Responde Ud. a lo siguiente:
1. ¿Qué características presenta el Proceso Administrativo?
_____________________________________________________
_____________________________________________________
_____________________________________________________
_______________
2. ¿Cuáles son los elementos que forman el Proceso Administrativo?
_____________________________________________________
_____________________________________________________
_____________________________________________________
_______________
3. Establezca las semejanzas y diferencias entre las etapas de Previsión y

Planeación.
_____________________________________________________
_____________________________________________________
__________
4. ¿Cuáles son las etapas que integran el período de “Organización?
_____________________________________________________
_____________________________________________________
_____________________________________________________
_______________
5. Precise las relaciones de semejanza y diferencia entre las etapas de

Dirección y Control Administrativo.
_____________________________________________________
_____________________________________________________
_____________________________________________________
_______________
6. ¿Cuáles son las principales operaciones relacionadas con la

administración de cosas?

0
ADMINISTRACIÓN I
_____________________________________________________
_____________________________________________________
__________
B. Qué opina Ud.:
El proceso administrativo constituye un continuo.

1
UNIDAD: EL PROCESO
II. ADMINISTRACIÓN I ADMINISTRATIVO
MODERNO
OBJETIVOS
• SEÑALAR LOS ELEMENTOS DEL
PROCESO ADMINISTRATIVO.
• PRECISAR LAS CARACTERISTICAS
BASICAS DEL ELEMENTO DE
“PREVISION”
1.1 ASPECTOS BASICOS DEL PROCESO ADMINISTRATIVO
LA ADMINISTRACION SE DESARROLLA
La
ATRAVEZ DE ETAPAS O ELEMENTOS, que
administración
constituyen las parte de un proceso, y estos a su
se da en etapas
vez forman un CONTRATO INSEPARABLE que
interrelacionadas
actúa indisolublemente unido y se da
SIMULTANEAMENTE, COMPREMENTANDOSE,
INFLUENDOSE mutuamente e integrándose en los
diversos aspectos de la administración. Por ello es
que, al hacer planes, se esta controlando a todos
Se asume el
los elementos del organismo social así como
planteamiento
también se va al mismo tiempo dirigiendo,
de Lyndall
organizando, etc.
Urwick
Existen diversos criterios o aspectos para distinguir
PERSONAL
y separar los elementos de la administración,
C máxima tratándose de una técnica en pleno
O
M periodo de formación. Para nuestro curso de G
R
E
P
R administración
PREVISIONGeneral III estudiaremos el
CONTROL
Que consideraAla M
S E planteamiento de LYNDALL URWICK, de su libro la
existencia de C D
A “teoría de la organización”.
PLANEACIÓN DIRECCION I
dos aspectos: N N
A
I
C
Siguiendo mas teorías de Urwick, agustinM reyes
F I
I A C
ponce detalla en INVESTIGACION
su libro “administración
A de
N ORGANIZACION
A empresas” 8treoria y practica), que existen 2
N V
a) Mecánica Z 1. Previsión
ASPECTOS FUNDAMENTALES EN LA
A
S 2. Planeación
administrativa ADMINISTRACIÓN, denominados:
PRODUCCIÓN
3. organización
a) La mecánica
4. administrativa
Integración
Los
Prof. Godofredo Puican elementos
Carreño 5
5. Dirección
del Se refiere a INVESTIGAR, analizar y determinar
Dinámica
Mecánica 2
proceso 6. Control administrativa
como debe ser, y como debe operar una empresa.
ADMINISTRACIÓN I

3
1.3 PRIMER ELEMENTO DEL PROCESO ADMINISTRATIVO:
PREVISIÓN
ADMINISTRACIÓN I
1.3.1 DEFINICIÓN
Podemos definirla como la idea de cierta

Anticipar
anticipación a los acontecimientos y situaciones
situaciones para
futuras, reveladas por una investigación técnica
lograr los
que nos permita determinar los principales cursos
objetivos
de acción o alternativas de decisión a través de los
previstos
cuales podremos llegar a los objetivos previstos.
En otras palabras la previsión estudia lo que

puede hacerse: “prevee las condiciones en que
deberá desarrollarse nuestra futura acción
administrativa con base en esas previsiones”.
PARA HACER PREVISIONES ES

INDISPENSABLE:
Al hacer
a. FIJAR LOS OBJETIVOS O FINES que se
previsiones se
persiguen.
debe considerar
b. INVESTIGAR LOS FACTORES, POSITIVOS Y
NEGATIVOS, QUE AYUDAN U OBSTACULIZAN LA
BÚSQUEDA de esos objetivos.
c. COORDINAR LOS DISTINTOS MEDIOS EN

DIVERSOS CURSOS ALTERNATIVOS DE ACCIÓN
QUE NOS PERMITAN ESCOGER ALGUNOS DE
ELLOS COMO BASE DE NUESTROS PLANES.
LA PREVISIÓN, INDICA LA REALIZACIÓN DE

PLANES, PROGRAMAS, PRESUPUESTOS,
PROYECTOS, ETC. ANTICIPÁNDOSE AL
FUTURO; CON EL FIN DE LLEGAR A LOS
OBJETIVOS PREVISTOS POR LA EMPRESA.
Puesto que dentro de los programas ya se incluyen

estudios de los mercados, producción, precios, la
competencia, ect. Unos planes dan origen a otros,
lo que depende del programa de acción.
1.3.2 EL PROGRAMA DE ACCIÓN
1) FUENTES DEL PROGRAMA
Prof. Godofredo Puican

a) Carreño
LOS RECURSOS DE LA EMPRESA: Todo5 lo
4
relacionado con los activos de la empresa tales
ADMINISTRACIÓN I
PROGRA
MA
D
UNIDAD E
A
C
EL conContinuidad C
I
O
N

5
ADMINISTRACIÓN I
1.3.3 PRINCIPIOS DE LA PREVISIÓN
1. PREVISIBILIDAD: Este principio puede formularse

como sigue: “las previsiones administrativas” deben
¿Cuáles son los
realizarse tomando en cuenta que nunca alcanzaran
principios?
certeza completa ya que por el número de factores y la
intervención de decisiones humanas, siempre existirá en
la empresa un riesgo, pero tampoco es válido decir que
La previsión una empresa constituye una aventura totalmente
procura obtener incierta.
el mayor grado La previsión administrativa descansa en una

de certeza. certeza moral o probabilidad seria, la que será
tanto mayor, cuanto más pueda apoyarse en
experiencias pasadas, propias ajenas y cuando
más puedan aplicase a dichas experiencias,
métodos estadísticos o de cálculo de probabilidad.
2. OBJETIVIDAD: Las previsiones deben descansar en

Distinguir entre hechos más que en opiniones subjetivas. Sin embargo a
hechos y menudo en materia administrativa los hechos quedan
opiniones confundidos o envueltos en opiniones o criterios. Los
hechos y opiniones son de interés pero deben separarse
con el fin de poder apreciar y relacionar mejor los
hechos y distinguirlos de las opiniones.
3. MEDICION: Las previsiones serán más seguras cuanto

más podamos aprécialas, no solo cualitativamente, sino
en forma cuantitativa o susceptible de medirse. La
determinación cuantitativa de los hechos futuros se hace
Deben ser
sobre todo por medio de estudios estadísticos, estos
cuantificables
permiten determinar las tendencias que se dan en un
agrupamiento de hechos, la correlación entre estos
hechos y sus causas.
Cuando la medición directa es imposible se acude al

procedimiento de fijar estándares por medio de la
definición o tendencia optima.
La previsión gráficamente puede ser
representada por el esquema siguiente: 6
ADMINISTRACIÓN I
LEYENDA:
PRINCIPALES INSTRUMENTOS (circulo Exterior)
PRINCIPIOS ------------------------ (circulo central)
REGLAS ---------------------------- (circulo intermedio)

7
ADMINISTRACIÓN I
• Los elementos del proceso administrativo son: previsión,

planeación y organización, integración, dirección, control.
• La previsión implica la realización de planes, proyectos,

programas etc, con la finalidad de lograr los objetivos
EN RESUMEN previstos por la empresa:
Los programas de acción se basan en los recursos

de la empresa, naturaleza e importancia operativa, y
sus proyecciones futuras.
Los principios de la previsión son: previsibilidad,

objetividad y medición.
EVALUACION
A. RESPONDA UD. A LO SIGUIENTE:

8
ADMINISTRACIÓN I
6. Según Urwick los elementos del proceso administrativo moderno son:
----------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------
---------------------
7. Al hacer previsiones es indispensable considerar:
----------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------
---------------------
8. El programa de acción se basa en:
----------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------
---------------------
9. La principales características de un programa de acción son:
a:
--------------------------------------------------------------------------------------------------
b.------------------------------------------------------------------------------------------------
---
c.------------------------------------------------------------------------------------------------
---
d.------------------------------------------------------------------------------------------------
---
10. Las principales aplicaciones en la previsión son:
a:
--------------------------------------------------------------------------------------------------
b.------------------------------------------------------------------------------------------------
---

9
ADMINISTRACIÓN I
c.------------------------------------------------------------------------------------------------
---
d.------------------------------------------------------------------------------------------------
---
B. Opine sobre la siguiente afirmación:
1. Mediante la previsión, se disminuye las posibilidades de riesgo en

las actividades de la empresa.
LECTURA N° 1
En realidad la practica de la administración como la de cualquier otro

arte, medicina, fútbol o contabilidad, utiliza el conjunto organizado de
conocimientos, o sea la ciencia, y lo aplica de acuerdo con la realidad
para obtener resultados prácticos.
En la práctica pues, se debe encontrar una solución efectiva, y por tanto

que logre los resultados deseados. Quienes diagnostican “por libros” o
diseñan por manual o tratan de administrar memorizando la teoría, cual
con seguridad pasan por alto las realidades prácticas. Con la posible
excepción de la investigación científica, el arte es la forma más creativa
de la actividad humana. Cuando se considera lo importante que es, en
cualquier sociedad, que las actividades colectivas sean efectivas y
eficientes, no es difícil concluir que la administración es la más importante
de todas las artes.
La forma más productiva del arte es la que se basa en el conocimiento de

la ciencia que lo respalda. Por tanto, ciencia y arte no se excluye sino que
son complementarios. En cuanto la ciencia progresa, debe progresar el
arte, tal como ha sucedido en las ciencias físicas y biológicas. El ejecutivo
que pretende administrar sin conocimiento teóricos, debe confiar en su
suerte, su intuición, o su experiencia; una base teórica le da mejor
posibilidad de obtener soluciones sólidas y efectivas a sus problemas de
administración. Sin embargo, el solo conocimiento de la teoría o de los
principios, no es garantía de éxito porque se requiere saber utilizarlos, y

0
ADMINISTRACIÓN I
puesto que no hay ciencia en la cual todo haya sido estudiado y todas las
posibilidades previstas, la ciencia no puede ser la herramienta universal
del artista, bien para diagnosticar enfermedades, o como para proyectar
puentes o administrar una compañía.
Uno de los errores más frecuentes l tratar de aplicar la teoría, es

olvidarse de la necesidad de transigir, de lograr un equilibrio, un justo
medio en la búsqueda de ciertos resultados. Un diseñador de aviones
debe buscar un equilibrio entre peso y resistencia por un lado, y costo por
el otro. Un administrados puede justificadamente colocar algunos de sus
empleados bajo las ordenes de más de un jefe, violando el principio de la
unidad de mando, si tiene la seguridad de que en esta forma los
resultados globales obtenidos han de ser buenos. Siempre que las
soluciones se aparten de los principios teóricos, es preciso examinar el
costo de hacerlo y pensarlo contra los resultados globales obtenidos, la
habilidad en lograr este tipo de equilibrio con el mínimo de imprevistos es
la esencia del arte.
Otra dificultad que se presenta con frecuencia, surge del deseo de

resolver ciertos problemas por medio de la utilización de principios que
son aplicables a la situación considerada. No se utiliza la teoría de
resistencia de materiales en aquellos problemas de ingeniería en que los
esfuerzos no son importantes, pero si lo es el costo de los materiales, ni
se utilizan los principios de administración para resolver problemas de
carácter medico. Tratar de utilizar un principio en situaciones para las
cuales no es adecuado, es un error de muchos teóricos y profesionales
de la administración.

1
ADMINISTRACIÓN I
FICHA DE LECTURA
NOMBRE DEL
PARTICIPANTE:--------------------------------------------------------------
1. ¿Qué titulo le daría a la presente lectura?
----------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------
--------------
2. Precise las ideas centrales que presenta el autor
----------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------
---------------------
3. ¿Qué argumento presenta el autor con respecto a la idea central del texto?
----------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------
---------------------

2
ADMINISTRACIÓN I
4. ¿Qué importancia le da el autor al conocimiento practico de la

administración?
--------------------------------------------------------------------------------------------------
---
--------------------------------------------------------------------------------------------------
---
--------------------------------------------------------------------------------------------------
---
5. ¿Por qué el autor señala que:”La administración es la más importante de

todas las artes”?
--------------------------------------------------------------------------------------------------
---
--------------------------------------------------------------------------------------------------
---
--------------------------------------------------------------------------------------------------
---
6. ¿Qué opina ud. Respecto a las ideas planteadas por el autor?
----------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------
---------------------
LECTURA N° 2
El programa de acción facilita la utilización de los recursos de la empresa

y la elección de los mejores medios a emplear para llegar al fin
propuesto, suprime o reduce las falsas maniobras y los cambios
injustificados de orientación; contribuye al mejoramiento del personal. Es
un precioso instrumento de gobierno.
Podría preguntarse por que un instrumento de tal naturaleza no es usado

en todas partes y llevado a su más alto grado de perfección, la razón

3
ADMINISTRACIÓN I
consiste probablemente en que su confección exige en el personal

dirigente cierto número de cualidades y de condiciones muy difíciles de
reunir. Así tenemos que es necesario:
1° La destreza para dirigir a los hombres:
En una gran empresa la mayor parte de los jefes de servicio participan en

la confección del programa de acción. Esta tarea se agrega, por
intervalos, al trabajo cotidiano y ordinario; implica cierta responsabilidad y
no da lugar habitualmente a ninguna remuneración especial.
Para obtener de los jefes de servicio, en estas condiciones, una

colaboración leal y activa, se necesita un hábil conductor de hombres que
no tema a la fatiga ni ala responsabilidades. El hábil conductor de
hombres se reconoce en el celo de los subordinados y en la confianza
que merece a sus superiores.
2° Actividad:
Las previsiones (anuales, decenales y especiales) exigen por parte del

personal dirigente una permanente atención.
3° Coraje moral:
Se sabe perfectamente que el programa mejor estudiado no se realizar{a

nunca exactamente. Las previsiones no son profecías. Tienen la finalidad
de reducir al mínimo la parte de lo imprevisto.
Sin embargo, el publico y hasta los interesados en la empresa que se

hallan más al corriente sobre la marchad los negocios, no tienen
benevolencia hacia el jefe que había hecho nacer o dejado nacer
esperanzas que no se han realizado. De donde se deduce la necesidad
de cierta prudencia que concilie con la obligación de realizar todos los
preparativos que implica la búsqueda del mejor resultado posible los
timoratos sientes la tensión de suprimir el programa o hacerlo
insignificante, a fin de no dar lugar a criticas. Este es un mal cálculo, aun
desde el punto de vista personal. La ausencia de programa, que
compromete la marcha de los negocios, expone al jefe a

4
ADMINISTRACIÓN I
responsabilidades infinitamente mas graves que la de tener que explicar

la causas de previsiones imperfectamente realizadas.
4° Estabilidad del personal dirigente:
Trascurre largo tiempo antes de que un nuevo director haya adquirido un

conocimiento suficiente de las operaciones en curso, del valor de los
agentes, de los recursos de la empresa de su organización general y de
sus posibilidades futuras, que le permite abordar con provecho la
confección del programa de acción. Si en este momento comprende que
no dispondrá del tiempo necesario para concluir esta tarea o solamente
de que no podrá ver el comienzo de su realización; si, por otra parte, esta
convencido de que esta tarea, condenada a quedar estéril, no podrá
ocasionarle mas que criticas, ¿puede creerse que la ejecutara con
entusiasmo aun que la acometerá si no es abrigado a ello? Es necesario
tener en cuenta la naturaleza humana.
Sin estabilidad del personal dirigente no puede haber un buen programa

de acción.
5° y 6° Competencia profesional y conocimiento general de los

negocios:
Ambas son capacidades tan necesarias para la confección del programa

como para su realización.
La ausencia del programa o un mal programa constituyen signos de

incapacidad del personal dirigente.
Para proteger los negocios contra esta incapacidad es menester:
Hacer obligatorio el programa;
Poner al alcance del público buenos modelos de programas. Estos

modelos pueden pedirse a empresas prosperas; la experiencia y la
discusión publica seleccionara los mejores.
Introducir la previsión en los programas de enseñanza. De este modo la

opinión pública podrá esclarecerse y ejercer influencia sobre el personal
dirigente, cuya incapacidad será menos de temer, lo que ningún modo
disminuirá la importancia relativa de los hombres de valor.

5
ADMINISTRACIÓN I
FICHA DE LECTURA
NOMBRE DEL
PARTICIPANTE:--------------------------------------------------------------

6
ADMINISTRACIÓN I
1. ¿Qué titulo considera el más adecuado para la presente lectura?
----------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------
--------------
2. Según el autor, ¿Qué características debe poseer el personal encargado de

la preparación de un programa de acción?
----------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------
---------------------
3. ¿Por Qué el autor afirma que:” La ausencia de un programa constituye una

responsabilidad más grave que explicar previsiones imperfectamente
realizadas”?
----------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------
---------------------
4. ¿Qué argumento presenta el autor sobre la necesidad de competencia y

conocimiento en los negocios?
--------------------------------------------------------------------------------------------------
---
--------------------------------------------------------------------------------------------------
---
--------------------------------------------------------------------------------------------------
---
5. ¿Cuál es su opinión sobre las ideas planteadas por el autor?
--------------------------------------------------------------------------------------------------
---
--------------------------------------------------------------------------------------------------
---

7
ADMINISTRACIÓN I
--------------------------------------------------------------------------------------------------
---

8
V. UNIDAD: SEGUNDO ELEMENTO DEL PROCESO
ADMINISTRATIVO: PLANEACION
ADMINISTRACIÓN I
OBJETIVO:
• PRECISAR LA IMPORTANCIA DE LA PLANEACION

PARA EL DESARROLLO DE LA EMPRESA.
• DESCRIBIR LAS CLASES Y FASES DE

PLANEACION.
Previsión de la 2.1. Definición

acción Es una actividad que consiste en establecer por
anticipado:
• LA FORMA EN QUE ACTUARA LA EMPRESA para

alcanzar sus OBJETIVOS.
• LOS MEDIOS NECESARIOS para ello, SEAN

MATERIALES O SOCIALES.
• LAS PRIORIDADES de la empresa, en FUNCION

DEL TIEMPO Y DE LA IMPORTANCIA de los
mismos.
Es un término que se utiliza como programación,

previsión, planificación, etc. Se prefiere el uso de
planificación por su concepto amplio, cuyas
dimensiones son macroeconómicas.
Para una mejor precisión del término, por

planificación entendemos:” la preparación técnica,
científica de un plan sistemático de gobierno para
promover el desarrollo integral de un país en un
determinado tiempo que, puede comprender 5 ó
más años según los casos”.
ES LA SELECCIÓ
N DE POLITICAS
, OBJETIVOS,
METAS, PROGR
Mejor dicho AMAS, ESTRATE
GIAS Y EL
ESTABLECIMIEN
consiste en: TO DE LOS
MEDIOS O
RECURSOS PARA
CONSEGUIRLOS
.
9
ADMINISTRACIÓN I
CLASES DE PLANES
I. POR SU II. POR SU III. POR SU AREA FUNCIONAL

IMPORTANCI DURACION
A
1. De Producción
1. Primarios 1. A corto plazo
• Volumen de producción
• Técnicas de producción
• Técnicas de trabajo.
2. De comercialización
2. Secundarios 2. Mediano plazo
• Canales de comercialización
• Investigación de mercado
• Manejo de conservación de
productos
3. Financieros
3. Largo plazo
• Consecución de capitales
• Uso y aplicación de fondos
4. Contables
• EEFF
• Balances de situación, general y
consolidados
• Otros.
5. Administrativos
• Adquisición y Promociones de
personal
• Capacitación, etc.

0
ADMINISTRACIÓN I
2.5. FASES DE LA PLANIFICACIÓN
La planificación tiene como fases las siguientes:
1. RECOPILACION Y ANALISIS DE DATOS:
Conocimiento de la situación actual
2. DEFINICION DE POLITICAS Y OBJETIVOS:

Contribuye a aumentar las DECISIONES Y A
ESTABLECER los ESQUEMAS de los programas.
3. FORMULACION DE PLANES: SELECCIONA EL

MAS FACTIBLE Y MENOS COSTOSO
4. DIVULGACIÓN DEL PLAN: Darlo a conocer A

TODOS LOS NIVELES Y HACIA DONDE VA.
5. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN:

EFECTUAR LOS AJUSTES necesarios.
5 SEGUIMIENTO Y EVALUACION
DIVULGACION DEL PLAN
4
3 FORMULACION DE PLANES
DEFINICION DE POLITICAS Y
2 OBJETIVOS
1 RECPOPILACION Y ANALISIS
DE DATOS
FASES DE LA
PLANIFICACIÓN

1
ADMINISTRACIÓN I
2.1. DIAGRAMA DEL PROCESO DE FORMULACION DE UN PLAN
LINEAMIEN
TOS DIAGNOSTI
BASICOS CO
DE REGIONAL
POLITICA
DE
LINEAMIEN
TOS DIAGNOSTI
BASICOS CO DE
DE AGRAGAD
PROYECTO POLITICA OS FORMULAC OBJET
DE DIAGNOS
DE ECONOMIC TICO IÓN DE IVOS
DESARROL DESARROL OS OBJETIVOS Y
LO SOCIAL NACIONA
LO A (ASPECTO GANERALE META
LARGO AGREGAD L S
S S DE
OS SOCIALES,
ECONOMIC
OS
(ASPECTO
LINEAMIEN
TOS DIAGNOSTI
BASICOS CO
DE SECTORIAL
POLITICA
PARA EL
PRIMERA PARTE SEGUNDA PARTE

2
ADMINISTRACIÓN I
REGIONES A, B, C……………………..
OBJETI METAS ESTRATE POLITIC

VOS REGIONA GIAS AS Y
REGION LES REGIONA ACCION
ALES LES ES
PLAN
NACIONAL
COMPATIBILIZACION INTEGRADO
• PLAN GLOBAL
REGIONAL SECTORIAL • PLAN REGIONAL
ESTRAT
• PLAN
EGIA DE
SECTORIAL
DESARR
OLLO
OBJETIV METAS ESTRATE POLITICA

OS SECTORI GIAS SY
SECTORI ALES SECTORI ACCIONE
ALES ALES S
SECTORES A, B, C………………………
VIENE TERCERA PARTE

3
2.6. Características de los elementos básicos del
proceso de formulación de un plan:
ADMINISTRACIÓN I
2.6.1.objetivos:
Se puede definir el objetivo como un

DESCRIPCION DE LOS RESULTADOS QUE
Los objetivos
DEBEN SER ALCANZADOS Y DEBE REFLEJAR
señalan
LAS EXPECTATIVAS GLOBALES DEL TRABAJO.
expectativas
El establecimiento de objetivos tiene que estar en
globales.
estricta RELACION CON LOS RECURSOS
disponibles DE LA EMPRESA.
La planificación será útil en la medida que los

objetivos sean adecuadamente definidos y
seleccionados tomando en cuenta las necesidades
Deben partir de
de los inversionistas y del grupo social de la
necesidades
empresa.
Para cumplir los objetivos es NECESARIO hacer

PLANES A CORTO PLAZO Y LARGO PLAZO. La
Implican un corto selección de objetivos de corto plazo debe
y largo plazo derivarse de una evaluación de prioridades
relacionadas con los de largo plazo.
Para que los objetivos puedan llevarse a la práctica

DEBEN SER COMUNICADOS A TODOS LOS
Deben ser
QUE TIENEN QUE hacer los PLANES PARA
difundidos
CUMPLIRLOS. Es por ello aconsejable que los
directivos y ejecutivos que elaboran el plan
participen en la formulación de los mismos.
Por ejemplo: En uno de los objetivos de una

empresa cooperativa agraria de producción,
“implantar sistemas de producción agrícola y
pecuaria, conducentes al incremento de la
producción y de la productividad”. Para alcanzar
este objetivo la cooperativa deberá organizar el
sistema de trabajo de sus socios, además crear un
sistema de capacitación adecuada y permanente.
Objetivos
2.6.2. METAS:
cuantificados.
Las metas son la CUANTIFICACION DE LOS
OBJETIVOS cuando estas son susceptibles de ser
4
medidos. Nos indica cuanto del plan de acción va a
ADMINISTRACIÓN I
• LA PLANEACIÓN IMPLICA LA SELECCIÓN DE

POLITICAS, OBJETIVOS, METAS Y ESTRATEGIAS ASI
COMO LOS MEDIOS PARA CONSEGUIRLOS
ES IMPORTANTE PORQUE SIENTA LA BASES DE

LA ACTUACIÓN DEL GERENTE, REDUCE
COSTOS, GARANTIZA MAYOR EFICIENCIA,
FACILITA EL CONTROL, ETC.
• UNA BUENA PLANIFICACIÓN REQUIERE

INFORMACION, PRINCIPIOS ORGANIZACIÓN PARA LA
EJECUCION Y SISTEMAS DE EVALUACION ASI COMO
CONTINUIDAD Y OPORTUNIDAD.
• LOS PLANES SE CLASIFICAN SEGÚN SU

IMPORTANCIA, DURACION Y AREA FUNCIONAL.
• LAS FASES DE LA PLANEACIÓN SON.
o RECOPILACION Y ANALISIS
o DEFINICION DE POLITICAS Y OBJETIVOS
FORMULACION Y DIVULGACIÓN DE PLANES7

Prof. Godofredo PuicanoCarreño
5
o SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN
ADMINISTRACIÓN I
EN RESUMEN
EVALUACION
A. RESPONDA UD. A LO SIGUIENTE:
1. ¿Qué se entiende por planeación?
----------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------
--------------
2. ¿Por qué es importante la plantación dentro de la administración?
----------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------
---------------------
3. ¿Qué condiciones debe cumplir una buena planificación?

6
ADMINISTRACIÓN I
----------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------
---------------------
4. Precise las principales clases de planes:
-------------------------------------------------------------------------------------------------
----
--------------------------------------------------------------------------------------------------
---
--------------------------------------------------------------------------------------------------
---
5. Las fases de la planificación son:
a.------------------------------------- d.------------------------------------------------
b.------------------------------------- e.------------------------------------------------
c.-------------------------------------- f.-------------------------------------------------
6. Los objetivos se caracterizan por que

----------------------------------------------------------------------------------------------------
-------------------mientras que las metas
----------------------------------------------------------------------------------------------
-------
7. Las políticas vienen a ser

----------------------------------------------------------------------------------------------------
-----en cambio, las estrategias
son-----------------------------------------------------------------------------------------------
-------------------------
8. Al elaborar un presupuesto debe basarse en áreas como las siguientes:

----------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------

7
ADMINISTRACIÓN I
B. Ejercicios de aplicación:
1. Preparar un presupuesto familiar en clase con las indicaciones del

expositor, realizando un pronóstico de ingresos y gastos
2. preparar un plan a corto plazo para cualquier tipo de empresa (para el

ejercicio económico de un año) precisado:
a.- Diagnóstico c.- Estrategias
b.- Objetivos y metas d.- Presupuesto
LECTURA N° 3
Aunque anterior a la planeación y por ello sin ser estrictamente parte de

este proceso, el verdadero punto de arranque de la planeación es darse
cuenta de una oportunidad. Comprende un vistazo preliminar a las

8
ADMINISTRACIÓN I
posibles oportunidades futuras y la capacidad de verlas con claridad y por

completo un conocimiento de donde estamos y de nuestras fuerzas y
debilidades, la compresión de por que deseamos dar una solución a
nuestras dudas y la visión de lo que esperamos ganar. De esta toma de
conciencia depende la formulación de objetivos realistas. La planeación
requiere diagnósticos reales de las oportunidades.
El primer paso en la planeación misma es fijar sus objetivos para la

empresa en su conjunto y luego para cada unidad subsidiaria. Los
objetivos que especifican los resultados esperados indica lo que ha de
hacerse, donde se debe imprimir el énfasis inicial y que debe llevar a
término el conjunto de orientaciones, estrategias, procedimientos, reglas,
presupuestos y programa.
Los objetivos de la empresa deberían controlar la naturaleza de todos los

planes principales, que al reflejar tales objetivos, definen los objetivos de
los departamentos importantes. Estos últimos a su turno, controlan los
objetivos de los departamentos menores quedan mejor enmarcados si los
administradores de las subdivisiones entienden los objetivos generales
de la empresa las metas subsidiarias que ellos implican.
En la plantación es necesario fijar las premisas capitales del proceso,

obtener permiso para utilizarlas y difundirlas. Las premisas son
pronósticos informativos de naturaleza real, políticas, básicas aplicables y
planes existentes de la compañía. Las premisas son entonces,
suposiciones para planear, en otras palabras el ambiente esperado de
los planes en operación. Este paso lleva a uno de los principios capitales
de la plantación: Cuento mayor sea el numero de personas encargadas
de la plantación que entiende y estén de acuerdo en utilizar las premisas
congruentes del proceso, tanto más coordinada será la plantación de la
empresa.
La planeación implica la búsqueda y examen de vías alternativas de

acción especialmente de las que no son aparentes de inmediato. Varias
veces se ofrecen un plan que no tenga alternativas razonables y con
hasta frecuencia una alternativa que no era obvia resulto ser la mejor.

9
ADMINISTRACIÓN I
El problema más común no es hallar alternativas sino reducir su número

de modo que se puedan analizar las mejores. Aun con técnicas
matemáticas y de computación, existe un límite para el número de
alternativas que se pueden examinar. Por consiguiente puede ser
necesario que el planeador reduzca, mediante el examen precio, al
número de alternativas a las que auguren las posibilidades más
fructíferas, o por eliminación matemática, aplicando el proceso de
aproximación de las menores promisorias.
Habiendo buscado las vías alternativas y analizado sus puntos débiles y

fuertes, es necesario evaluarlas pesando varios factores a ala luz de las
premisas y de las metas, una vía puede parecer la más provechosa pero
requiere un desembolso muy grande de dinero con recuperación lenta;
otra puede ser menos provechosa, pero envuelve menos riesgo; aun otra
puede responder mejor a los objetivos de largo alcance de la compañía.
Si el único objetivo fuera lograr el máximo de ganancias inmediatamente,

el factor de disponibilidad de dinero y de capital no causara preocupación
y si la mayor parte de los factores pudieran reducir a datos definidos, la
evaluación debería ser relativamente, problemas de falta de capital, y
factores intangibles, de manera que la evaluación suele ser muy difícil,
aun con problemas relativamente simple.
La escogencia del curso de acción, es el punto donde se adopta el plan,

el punto justo en que se toma una decisión. Ocasionalmente un análisis y
evaluación de curso alternativos pondrá de manifiesto que hay dos o más
aconsejables, y el administrador entonces puede resolver seguir varios
cursos de acción más bien que el mejor de ellos.
En el punto en el cual se toma una decisión, con muy poca frecuencia

esta completa la plantación, y hay necesidad de un último paso: existen
casi invariablemente planes derivados que se requieren para sustentar el
plan básico.
FICHA DE LECTURA

0
ADMINISTRACIÓN I
NOMBRE DEL
PARTICIPANTE:--------------------------------------------------------------
1. Precise el titulo que considere más conveniente a la presente lectura.
----------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------
--------------
2. ¿Cuáles son las ideas centrales que se desarrollan en la lectura?
----------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------
---------------------
3. ¿Por Qué el autor considera que la formulación de objetivos es la primera

etapa de la planeación?
----------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------
---------------------
4. Según el autor, ¿Cuál es el problema más frecuente de la planeación con

respecto a las vías alternativas de acción?
--------------------------------------------------------------------------------------------------
---
--------------------------------------------------------------------------------------------------
---
--------------------------------------------------------------------------------------------------
---
5. ¿Qué elementos se consideran necesarios para realizar la evaluación de las

vías alternativas de acción?
--------------------------------------------------------------------------------------------------
---
--------------------------------------------------------------------------------------------------
---

1
ADMINISTRACIÓN I
--------------------------------------------------------------------------------------------------
---
6. ¿Por qué se afirma que” a mayor numero de personas que estén de

acuerdo con las premisas del proceso, más coordinada será la planeación
de la empresa”?
--------------------------------------------------------------------------------------------------
---
--------------------------------------------------------------------------------------------------
---
--------------------------------------------------------------------------------------------------
---
7. ¿Qué semejanzas y diferencias encuentra entre la lectura y lo desarrollado

en la presente unidad?
--------------------------------------------------------------------------------------------------
---
--------------------------------------------------------------------------------------------------
---
--------------------------------------------------------------------------------------------------
---

2
ADMINISTRACIÓN I

3
VI. UNIDAD: LA PLANEACIÓN Y SUS TECNICAS
ADMINISTRACIÓN I
OBJETIVO:
MANEJAR LAS PRINCIPALES

TECNICAS DE PLANEAMIENTO:
• GRAFICA EL GANTT Y PERT
3.1. GRAFICA DE GANTT
Es un instrumento muy ÚTIL PARA PROGRAMAR

LOS TRABAJOS O PROYECTOS CONTROLA LA
Esta técnica
EJECCUCION SIMULTANEA DE ACTIVIDADES
permite controlar
NO MUY NUMEROSAS, por lo general menos de
la ejecución
cincuenta acciones para que sea efectiva. Es
simultanea de
ventajoso porque da UNA VISIÓN DE CONJUNTO
varias
INDICA las INTERRELACIONES DE UN
actividades.
PROYECTO de una manera sencilla. Existe el
inconveniente de que para proyectos complejos no
da resultados.
Este instrumento muestra las actividades más

importantes de un proyecto, y no de los detalles
que son importantes.
3.1.1.PROCEDIMIENTO
1. Determinar el OBJETIVO.
2. Hacer un LISTADO DE ACTIVIDADES más

importantes.
3. Establecer la SECUENCIA DE LA ACTIVIDADES en

Para hacer el orden lógico.
diagrama de
4. Para cada actividad, definir el TIEMPO de duración.
Gantt se
procede a…. 5. Determinar para cada actividad las FECHAS de
ejecución.
6. fecha de INICIO y de terminación.
7. GRAFICAR EL PLAN previsto y paralelamente la

EJECUCION CONFORME SE VAYA REALIZADO.
8. Es importante indicar en una columna del gráfico a

los RESPONSABLES.
9. Los gráficos pueden ser CUALITATIVOS 4 y/o
ADMINISTRACIÓN I
FECHAS M M D M M J V S D
Activid Respon 2 3 7 9 1 1 1 1 1
ades sables 4,
E
T
C
Asigna Director
ción
de
trabajo
Recopi Grupo I
lación
de
datos
Verific Grupo II
ación
de
datos
Análisi Grupo I
s y II
Correc Director
ción y jefe
en
borrad
or
Entreg Director
a de
trabajo

5
ADMINISTRACIÓN I

6
3.2 P.E.R.T: Moderno procedimiento de programación en
red.
ADMINISTRACIÓN I
3.2.1 DEFINICION:
La versión castellana de las siglas P.E.R.T. (

PROGRAM,EVALUATION AND REVIEW
TECHNIQUE)signoifica: Técnica de
2
Programación, evaluación y revisión de
6
proyectos.
El PERT se ha convertido en un instrumento

valioso para la PLANIFICACIÓN, ya que permite
3
dar una presentación gráfica de un proyecto o
programa; comprendemos por proyecto a un
CONJUNTO DE ACTIVIDADES, TAREAS U
7
OPERACIONES ELEMENTALES que se
EJECUTAN SEGÚN UN ORDEN DETERMINADO,
1
PARA UN PROPÓSITO PREVISTO.
8
VENTAJAS DEL PERT:
9
• Dispositivo para asegurarse que los proyectos
terminen a su debido tiempo.
A
ACTIVIDAD EVENTO
SUCESOS • Indica pasos o etapas individuales, esenciales en
el proceso total. 2
5
A A ACTIVIDAD
3• Especifica dependientes. A
A
interrelaciones 6
TAREA 5
4
O1 4
1 • Estima tiempo requerido en cada paso en el trabajo
7
total.
Prof. Godofredo Puican Carreño
REPRESENTA A 8
FUSION O
UNA2ACTIVIDAD 4 • 1Controla el proceso
3 5
y ATADURA
evalúa 2
los logros en
7
3
ADMINISTRACIÓN I
ENTRE LAS TÉCNICAS DE PLANEAMIENTO

TENEMOS:
GRÁFICA DE GANTT QUE PERMITE CONTROLAR

LA EJECUCIÓN SIMULTÁNEA DE VARIAS
ACTIVIDADES.
EN RESUMEN
P.E.R.T. QUE PERMITE LA REPRESENTACIÓN
GRÁFICA DE UN PROYECTO O PROGRAMA.
PARA HACER VIABLE SE USA GRAFOS QUE SON
CIRCULOS, RECTÁNGULOS Y FLECHAS QUE
REPRESENTAN LAS ACTIVIDADES Y LOS

8
ADMINISTRACIÓN I
EVALUACIÓN
Resuelva los ejercicios siguientes:
1. Una empresa manufacturera desea adquirir 2 nuevas maquinarias para

incrementar su productividad. Prepara un diagrama de Gantt precisando:
a) Diagnóstico de las necesidades. de maquinaria.
b) El estudio de las ofertas de entidades locales y adquisición.
c) Implementación de la nueva maquinaria.
d) Evaluación del funcionamiento de la maquinaria.
2. Una empresa XYZ ha implementado un curso de capacitación para sus

empleados (con un tiempo de servicios menor a los 2 años).
El siguiente diagrama de Gantt precisa la situación del curso a 20 set. De

2007.
FECHAS MESES
ACCIONES RESPÒNSA
BLES
1. Diagnóstico Director del
del nivel de Centro de
trabajadores, capacitación
.
2. Planeación
a) ------------ =
b) ------------
Jefe del
c) ------------ sector
Planificación
d) ------------ de la
empresa.
3. Ejecución Supervisor
de personal.
a) =======
b) =======
Coordinador
c) =======
de
Capacitació
4. Evaluación
n.
A. ¿se cumplió con el diagnóstico en el tiempo previsto?
B. ¿Qué problemas se aprecia a nivel de la ejecución del curso de

capacitación?

9
ADMINISTRACIÓN I
C. ¿Se está realizando la evaluación como se tenía previsto en el

diagrama?
D. ¿Qué conclusiones se logran del curso de capacitación de la empresa
XYZ ?.
3. Precisar un estimado de tiempo optimista para que una empresa pueda
realizar un diagnóstico general del nivel de productividad que alcanzó en los
primeros 6 meses de 2007. Así tenemos:
p = 17 días
m = 10 días
te = 10.8 días
o = ¿?
4. De acuerdo con el siguiente grafo organizar una reunión con motivo de la
jubilación del supervisor de ventas de una empresa. Precisar:
- Objetivo.
- Relación ordenada de actividades.
3
6
1
2 7
5
5. Usando el diagrama Pert, detallar la celebración de los 25 años de una

empresa dedicada a la enseñanza superior en Administración de negocios,
precisando:
a) objetivo.
b) Relación priorizada de actividades.
c) Representación mediante grafos.

0
ADMINISTRACIÓN I
VII.- UNIDAD. TERCER ELEMENTO DEL

PROCESO ADMINISTRATIVO:
ORGANIZACION
OBJETIVO:
Describir los principios que sirven de
base en la organización empresarial
4.1. Definición
Concebir una Es el ESTABLECIMIENTO DE UNA ESTRUCTURA,

estructura RESULTANTE DE LA COMBINACIÓN DE MEDIOS
donde haya HUMANOS Y FÍSICOS, QUE PERMITEN LLEVAR
disposición y A CABO UN PLAN. Hace posible QUE LAS
correlación de PERSONAS RINDAN MÁS EN GRUPO QUE
tareas. INDIVIDUALMENTE.
La organización no se refiere a la gente, SE

REFIERE A LA DISPOSICIÓN Y CORRELACIÓN
DE TAREAS.
La palabra organización proviene del griego

“ORGNON” que significa INSTRUMENTO.
4.2. Tipos de organización
Organización A. Organización formal.- Es un SISTEMA DE

formal: ACTIVIDADES ORGANIZADAS de un grupo de
personas que cooperan EN PROCURA DE UNA META
Propósito
COMÚN BAJO LA AUTORIDAD Y EL LIDERAZGO.
común y reglas
o normas. Bernard encontró que la esencia de la
organización formal es un PROPÓSITO CUMUN y
tiene lugar cuando las personas siguen normas o
reglas específicas:
a. Son capaces de COMUNICARSE ENTRE SI A

Comunicarse TRAVÉS DE LA COORDINACIÓN.
entre sí.

1
ADMINISTRACIÓN I
Actuar en b. Están DISPUESTAS A ACTUAR EN UN GRUPO DE

grupo. PERSONAS.
Persiguen meta c. Participan de un PROPÓSITO COMÚN EN

común. PERSECUCIÓN DE UNA META.
d. AUTORIDAD Y LIDERAZGO.
Autoridad.
B. Organización Informal.- Es la que resulta de la
ACTIVIDAD PERSONAL CONJUNTA. Sus propósitos
Organización no son conscientes para el grupo, aún cuando
informal: posiblemente contribuya a resultados conjuntos.
resultado de la Ejemplos:
espontaneidad Las personas que caminan por una calle, el grupo
dentro de un de taller, el grupo que se reúne a tomar agua, el
grupo grupo de ingeniería de producción; el grupo de
una junta a jugar a los bolos el viernes en la tarde
y los “asiduos” del café en la mañana.
4.3. OBJETIVOS DE LA ORGANIZACIÓN
• MEJORAR UTILIZACIÓN DEL PERSONAL,
• ECONOMÍA DE MATERIALES Y TIEMPO.

¿Objetivos?
• EFICIENCIA DE MÁQUINAS Y EQUIPOS.
• OPTIMOS RESULTADOS CON MÍNIMOS

RECURSOS.
4.4. PRINCIPIOS DE LA ORGANIZACIÓN
Es necesaria la organización, pero no podemos

Los principios
hacer un modelo único para todos los casos. Cada
de la
situación exige una forma de organización diferente.
organización
son: Los principios son CARACTERÍSTICAS COMUNES
EN DIVERSAS SITUACIONES DIFERENTES.
Entre ellas se destacan.
1er. 4.4.1.PRINCIPIO DE LA ESPECIALIZACIÓN

2
ADMINISTRACIÓN I
Este principio permite al organizar, tener en cuenta

que:
Especialización • ES IMPOSIBLE aún a mentes privilegiadas
. ABARCARLO TODO en razón de la limitación
No al todismo. humana.
• Es necesario delimitar la carga de trabajo a un
Permite mayor Standard normal y fijar las que correspondas a las
eficiencia áreas de eficiencia.
• Esta sub división genera la especialización que se

traduce en un trabajo más eficiente.
Asumir una posición extrema con respecto al
principio de la especialización, puede provocar
aspectos negativos.
Lo dañino de la • Si se extrema la subdivisión del trabajo, se llega a una

posición SUPER ESPECIALIZACIÓN que peligrosamente
extrema CONVIERTE EL TRABAJO EN TAREAS ABURRIDAS
Y MONÓTONAS, creando un resultado contrario al
esperado en la Organización. Ejemplo: Tareas sin
importancia que lesionan la dignidad humana.
4.4.2.PRINCIPIO DE UNIDAD DE MANDO
Este principio exige que se tenga en cuenta las tres

fases que siguen:
1º: INFORMATIVA: A LA AUTORIDAD sobre las

2do. “Unidad
cosas que tiene que conocer
de mando”
2º ASESORA: SUGERENCIAS O CONSEJOS
SOBRE DECISICIONES de la autoridad.
3º SUPERVISORA: CONTROL DE LA
EJECUCIÓN de las dos precedentes.
3ro. “Autoridad 4.4.3.PRINCIPIO DE AUTORIDAD – RESPONSABILIDAD
responsabilidad Debe PRECISARSE EL GRADO DE

” RESPONSABILIDAD JUNTAMENTE Y EN LA

3
ADMINISTRACIÓN I
MISMA PROPORCIÓN CON EL DE AUTORIDAD.
La autoridad se grafica con una LÍNEA DE ARRIBA

HACIA ABAJO, Y SE CONOCE POR
DELEGACIÓN
La RESPONSABILIDAD, se visualiza con UNA

LINEA DE ABAJO HACIA ARRIBA. La
responsabilidad SE ASIGNGA, NO SE DELEGA.
Autoridad: La autoridad y la responsabilidad, son como las
Delegación. DOS CARAS DE UNA MISMA MONEDA.
Responsabilida Este principio es conocido como GRADUAL O
d: Asignación JERARQUICO. Se basa en:
a) EL LIDERAZGO: Forma de actuar de una autoridad.

Se basa en: Jefe es una cosa, líder otra.
• El liderazgo. b) LA DELEGACIÓN: Doble responsabilidad.
• La delegación. Las funciones del principio autoridad--

responsabilidad son:
• Asigna a cada subordinado sus tareas específicas.
• Determina el objetivo.
• Dirige la acción.
• Interpreta reglas y leyes.

4.4.4.PRINCIPIO DE EQUILIBRIO DE DIRECCIÓN Y
CONTROL
4to. Equilibro
A cada grado de delegación o autoridad debe
de Dirección y
corresponder el ESTABLECIMIENTO DE LOS
Control
CONTROLES ADECUADOS, para asegurar la
unidad de mando.
Ejecuta la EN CUANTO A LA DIRECCIÓN
función Es la ACTUACIÓN POR LA CUAL SE LOGRA QUE
ejecutiva TODOS LOS MIEMBROS DEL GRUPO SE

4
ADMINISTRACIÓN I
PROPONEN LOGRAR UN OBJETIVO

CONFORME A LOS PLANES Y LA
ORGANIZACIÓN PROPUESTOS POR EL JEFE
ADMINISTRATIVO.
Es pues, una función EJECUTIVA para guiar y

vigilar a los subordinados
EN LO CONCERNIENTE AL CONTROL
Esta dado por la cantidad DE HOMBRES, QUE UN

Cantidad de
JEFE TIENE QUE MANEJAR EN FORMA
personal bajo
EFECTIVA, dependiendo de las características del
control
trabajo, nivel de personas, ambiente físico,
comunicaciones, etc.
5to. 4.4.5.PRINCIPIO DE COORDINACIÓN
Coordinación La coordinación es “LA DISPOSICIÓN ORDENADA
se basa en: DEL ESFUERZO DEL GRUPO PAR DAR UNIDAD
DE ACCIÓN con vista a un PROPÓSITO COMÚN”
Esta basada en:
a) LA AUTORIDAD
• Derecho a mandar o hacer.
• La autoridad se delega.
• La responsabilidad se exige.
• Las funciones se asignan.
Se divide en: autoridad formal e informal.
1) AUTORIDAD FORMAL
Proviene de la ubicación en la estructura orgánica

es decir, es una AUTORIDAD IMPUESTA
LEGALMENTE
2) AUTORIDAD INFORMAL
Basado en la teoría de la ACEPTACIÓN

5
ADMINISTRACIÓN I
SINDICALISTA “un subordinado aceptará una

orden”, si la entiende, si la cree consistente con el
objetivo de la organización y compatible con sus
propios intereses.
b) SERVICIO MUTUO:
El servicio SE BASA EN LA COMUNIDAD DE INTERESES
mutuo DEL SERVIDOR Y DE LA ORGANIZACIÓN
c) LA DOCTRINA
DEFINICIÓN Y DIFUSIÓN DE LOS OBJETIVOS

La doctrina d) LA DISCIPLINA
La autodisciplina de los directivos es esencial para

La disciplina lograr la disciplina de los ejecutivos y demás
personal.
PRINCIPIOS DE LA
ORGANIZACIÓN
1 2 3 4 5
ESPECIALIZACIÓNUNIDAD DE MANDOAUTORIDAD Y
RESPONSABILIDADDIRECCIÓN Y CONTROLCOORDINACIÓN

6
ADMINISTRACIÓN I
LA ORGANIZACIÓN IMPLICA LA INTERRELACIÓN

DE ELEMENTOS HUMANOS Y FÍSICOS PARA EL
LOGRO DE UNA MAYOR EFICIENCIA. PUEDE SER
FORMAL O INFORMAL.
EN RESUMEN LOS PRINCIPIOS DE LA ORGANIZACIÓN SON:

• ESPECIALIZACIÓN.
• UNIDAD DE MANDO.
• AUTORIDAD-RESPONSABILIDAD.
• DIRECIÓN-CONTROL
• COORDINACIÓN

7
ADMINISTRACIÓN I
EVALUACIÓN
A. Responda Ud. a lo siguiente:

1. La organización es importante porque:
___________________________________________________________
__
___________________________________________________________
__
2. La diferencia entre una organización formal y una organización informal
consiste en:
___________________________________________________________
__
___________________________________________________________
__
___________________________________________________________
__
3. El principio de especialización es positivo porque:
___________________________________________________________
__
___________________________________________________________
__
___________________________________________________________
__
4. El principio de unidad de mando comprende las siguientes fases:
___________________________________________________________
__

8
ADMINISTRACIÓN I
___________________________________________________________
__
___________________________________________________________
__
5. El principio gradual o jerárquico se basa en:
___________________________________________________________
__
___________________________________________________________
__
___________________________________________________________
__
6. ¿Cuáles son las bases del principio de coordinación?
___________________________________________________________
__
___________________________________________________________
__
___________________________________________________________
__
B. Que opina Ud.

1. La empresa de más rentable cuando prima la organización informal.
2. La organización no da resultados en una situación conflictiva.
LECTURA Nº 4
Reconocer y aprovechar las ventajas de la organización informal,

contribuye a la mejor operación de la organización formal. Como lo
señalo Barnard, las organizaciones informales han precedido a las
formales, que son una invención social para coordinar conscientemente
actividades orientadas hacia un cierto objetivo. Para que sea posible
coordinar y estructurar un comportamiento colectivo es necesario que
primero existan asociación y comunicación y un propósito concreto. La

9
ADMINISTRACIÓN I
gente por naturaleza, busca asociarse y gozar de los beneficios que esto
trae. Este impulso de asociación para lograr ciertos propósitos que
individualmente es imposible obtener, constituye la base de la
organización formal, a la que llega cuando la acción colectiva se
coordina, se define un propósito común concreto y se crea la estructura
para realizarlo.
Según Barnard, las organizaciones formales dan lugar a organizaciones

informales adicionales. Las interrelaciones de autoridad que no pueden
señalarse en el organigrama, las reglas no escritas de conducta en la
organización, la necesidad de “unir los cabos” y otros fenómenos
similares conducen a la creación de organizaciones informales.
Una de las formas más interesantes y significativas de la relación

informal, que generalmente suplementa la organización formal, es la
constituida por los rumores o “chismes”. La naturaleza de este fenómeno
es muy indefinida y ocurre entre los miembros de la empresa que tienen
suficiente familiaridad entre sí para comunicarse información relativa a
ésta. En la empresa típica, sus funcionarios dedican una parte tan
importante de su vida a ella que se crea un gran deseo por obtener
información sobre la empresa y su personal, y los rumores que se
transmiten entre ellos vienen a satisfacer esta necesidad.
Estos rumores constan de información en que no es de conocimiento

general, bien por ser de carácter confidencial, por falta de líneas
adecuadas de comunicación formal o por tratarse de aquellos asuntos
que generalmente no se comunican de manera formal. Aún dentro de una
administración que mantiene constantemente informado al personal,
siempre existen detalles no completamente esclarecidos que dan lugar a
los rumores.
Como en toda organización informal los rumores satisfacen la necesidad

humana de comunicación, son por tanto inevitables y a la vez
provechosos. El administrador inteligente sabe aprovechar esta fuente de
comunicación, suministrado por este conducto información veraz.

0
0
ADMINISTRACIÓN I
Además, le será de utilidad poderse vincular, directamente o a través de

algún subordinado, al círculo que esta al tanto de los rumores.
Tal como lo señaló Barnard, las organizaciones informales dan

coherencia a la estructura de la organización formal. Los miembros de
esta obtienen así el sentimiento de pertenecer al grupo de estatus, de
auto-respeto y de satisfacción gregaria. En este sentido, Barnard observa
que las organizaciones informales son “un medio de mantener la
personalidad individual contra algunos efectos de la organización formal
que tienen a desintegrarlo”. “Muchos administradores son conscientes de
esto y utilizan las organizaciones informales como canales de
comunicación y como medio de mejorar la moral del personal”

0
1
VIII.- UNIDAD: CUARTO ELEMENTO DEL
PROCESO ADMINISTRATIVO:
ADMINISTRACIÓN I INTEGRACION
OBJETIVO
PRECISAR LOS PRINCIPIOS

QUE RIGEN LA INTEGRACION
DE PERSONAS DENTRO DE LA
EMPRESA
5.1. DEFINICION.
Integrar es OBTENER Y ARTICULAR LOS

Obtener y
ELEMENTOS MATERIALES, Y HUMANOS que la
articular
organización y la planeación señalan como
elementos
necesarios para el ADECUADO
materiales
FUNCIONAMIENTO DE UN ORGANISMO
humanos de un
SOCIAL.
organismo
social. La planeación nos ha dicho que debe hacerse y
“cuando”. La organización nos ha señalado
quienes, donde y como deben realizarlos, sin
embargo, falta todavía obtener los elementos
materiales y humanos que llenen los cuadros
teóricos formados por la planeación y la
organización; esto lo hace la integración. Puesto
que en las clases de producción, ventas, seguridad
industrial, finanzas, etc,.se estudiará la integración
de cosas, aquí nos referimos especialmente a las
de personas y sobre todo, al aspecto
específicamente administrativo.
5.2. Importancia. Adecuación de hombres

La integración es y funcionarios
a) Es el primer paso práctico de la etapa dinámica y, lo
Importante DE PERSONAS Provisión de elementos
mismo, de ella depende en Administrativos
gran parte que “la teoría”
porque:
formulada en la etapa constructiva estática, tenga
Es el 1er. paso Introducción Adecuada
eficiencia prevista y planeada.
de La etapa
Carácter
b) Es el punto de contacto entre Administrativo
lo estático y lo DINA
dinámica.
MICO, lo teórico, y lo práctico.
PRINCIPIOS Abastecimiento Oportuno
ContactoDE
entre lo
INTEGRACION c) DE COSASse da en mayor amplitud al iniciarse la
Aunque Instalación y Mantenimientoo
estático y
operación de un organismo social, (conseguir
dinámico.
Prof. Godofredo Puican Carreño Delegación y Control1
personal, maquinaria y dinero etc), es una FUNCION
0
Es una función 2
PERMANENTE, porque EN FORMA CONSTANTE
ADMINISTRACIÓN I
-LA INTEGRACION PERMITE OBTENER LOS

ELEMENTOS HUMANOS Y MATERIALES
INDISPENSABLES PARA EL FUNCIONAMIENTO
DEL ORGANISMO SOCIAL (COOPERATIVA,
EMPRESA, INSTITUCIONES).
-LOS PRINCIPIOS DE LA INTEGRACIÓN DE LAS

PERSONAS SE RELACIONAN CON: LA
Resumen. ADAPTACIÓN DE LOS HOMBRES A LAS
FUNCIONES, LA PROVISION DE ELEMENTOS
ADMINISTRATIVOS E INTRODUCCIÓN
ADECUADA.
LOS PRINCIPIOS DE INTEGRACION DE LAS

COSAS SE RELACIONAN CON: SU CARÁCTER
ADMINISTRATIVO, ABASTECIMIENTO
OPORTUNO, SISTEMATIZACIÓN EN EL
MANTENIMIENTO OPORTUNO, E INSTALACION,
DELEGACION Y CONTROL.
LA INTEGRACION DE PERSONAS IMPLICA UN

PROCESO DE RECLUTAMIENTO, SELECCION,
INTRODUCCION Y DESARROLLO DE LAS
APTITUDES DEL PERSONAL.

0
3
ADMINISTRACIÓN I
EVALUACION
A. Responda Ud. A lo siguiente:
1. La interpretación se considera un elemento importante en el proceso

administrativo, porque:
_______________________________________________________
___
_______________________________________________________
___
_______________________________________________________
___
2. ¿Cuáles son los principios que rigen la integración de las personas?
_______________________________________________________
___
_______________________________________________________
___
_______________________________________________________
___
3. ¿Qué principios rigen la integración de las cosas?
_______________________________________________________
___

0
4
ADMINISTRACIÓN I
_______________________________________________________
___
_______________________________________________________
___
4. Para realizar la interpretación del personal en la empresa se requiere

cuatro pasos que son:
_______________________________________________________
___
_______________________________________________________
___
_______________________________________________________
___
_______________________________________________________
___
B. Qué opina Ud.:1. Lo que debe ejecutarse al captar a un nuevo trabajador

es ponerlo a trabajar inmediatamente.
LECTURA Nº 5
Antes de escoger a un individuo para ocupar determinado cargo, es

preciso conocer a fondo la naturaleza de este. ¿Qué es precisamente lo

0
5
ADMINISTRACIÓN I
que se le pide a un administrador? Hace algún tiempo, Bernard describió

así la naturaleza de esta tarea.
…para los ejecutivos, el mundo del futuro es uno de complejas

tecnologías y técnicas intricadas que no se pueden comprender
adecuadamente para fines prácticos de trabajo, salvo mediante procesos
intelectuales formales y conscientes. Comprender los aspectos formales
de una organización compleja; analizar las relaciones formales entre
organizaciones; manejar correctamente las combinaciones de elementos
tecnológicos, económicos, financieros, sociales y jurídicos; y explicarlo a
los demás exigen tan claramente una capacidad de hacer distinciones
precisas, de clasificar, de analizar y de razonar lógicamente, que este
punto no requiere argumento alguno.
La administración es una actividad harto difícil, y quieres ocupan estas

posiciones deben ser capaces de tomar decisiones eficazmente. Con
frecuencia, se ven obligados a tomar decisiones en un tiempo muy breve,
y los asuntos administrativos normales tienden a ser sumamente
complejos por la multitud de factores que lo afectan. El administrador
deberá reconocer tales elementos, pensarlos acertadamente, formular
mentalmente conjunto de ecuaciones simultáneas, y frecuentemente
resolverlas mientras guarda una respuesta el individuo que solicito la
decisión. Y es de esperar que la respuesta sea acertada; ya que puede
significar la diferencia entre ganancias o pérdidas, una huelga o la paz
laboral, un apoyo o un golpe a la carrera de un subalterno, una respuesta
valerosa o tímida ante un desafió, una ayuda o un obstáculo para la tarea
de hacer funcionar la empresa libre, una contribución a la adquisición de
valores culturales o una negligencia al respecto que podía ayudar a
destruir la civilización. Todos estos factores son el pan de cada día en la
toma de decisiones administrativas; y las respuestas acertadas son de
vital importancia para la empresa y aun para nuestra forma de vida.
La tarea administrativa es compleja aun en compañías pequeñas. Jamás

se ha colocado la manera de colocar una empresa dentro de un
laboratorio. El ingeniero, el físico y el químico ven facilitada su tarea de
descubrir la naturaleza de una fuerza o de un elemento por la capacidad

0
6
ADMINISTRACIÓN I
de controlar el medio que rodea a la prueba. El científico esta en

posibilidades de excluir la influencia de aquellos factores que no esta
estudiando por el momento, ya creando una situación en que ellos no
puedan penetrar, ya sea permitiendo que ejerzas una influencia
invariable. No así el administrador, cuyas decisiones no solo podrán
tomar en cuenta fuerzas tales como etapas y tendencias del ciclo
comercial, las políticas sociales y económicas del gobierno en sus fases
nacionales e internacionales, tendencias del mercado y la situación
competitiva inmediata y futura, sino que el administrador también deberá
evaluar estas fuerzas simultáneamente. Para el no cabe suposiciones
como “siendo los demás factores constantes.

0
7
ADMINISTRACIÓN I
FICHA DE LECTURA
Nombre del
participante:________________________________________
1. ¿Qué titulo le daría a la presente lectura?
__________________________________________________
________
__________________________________________________
________
2. ¿Cuáles son las ideales centrales que presenta el autor?
_______________________________________________________
___
_______________________________________________________
___
_______________________________________________________
___
3. ¿Qué elementos deben considerarse para la integración personal

administrativo en la empresa?
_______________________________________________________
___
_______________________________________________________
___
_______________________________________________________
___

0
8
ADMINISTRACIÓN I
4. ¿Por qué el autor afirma que “La tarea administrativa es compleja aun en
compañías pequeñas?
_______________________________________________________
___
_______________________________________________________
___
_______________________________________________________
___
5. ¿Como se relaciona la presente lectura con los aspectos desarrollados

en esta unidad?
_______________________________________________________
___
_______________________________________________________
___
_______________________________________________________
___
VIII.- UNIDAD: QUINTO ELEMENTO

DEL PROCESO ADMINISTRATIVO:
DIRECCIÓN
OBJETIVO
IDENTIFICAR LOS PRINCIPIOS
Prof. Godofredo Puican Carreño REFERIDOS A LA “DIRECCIÓN”
1 PARA
LA ADMINISTRACIÓN DE
0 LA
EMPRESA. 9
ADMINISTRACIÓN I
6.1. ETIMOLOGÍA Y DEFINICIÓN
La palabra “dirección” viene del verbo

“DIRIGERÉ” este se forma a su vez del
Dirección proviene de
prefijo “di”, intensivo y “regere”: regir,
“dirigiere”, regir,
gobernar. Este último deriva del
gobernar, íntegramente.
sánscristo “rah”, que indica
“PREEMENCIA”.
Es curioso observar la similitud que

tiene esta etimología con la de la
palabra administración: una posición
preeminente (ver capítulo I), lo cual no
es extraño, ya que la dirección es el
corazón o esencia de la administración.
Se da mediante la La dirección es AQUEL ELEMENTO de
autoridad del la administración EN EL QUE LOGRA
Administrador: LA REALIZACIÓN EFECTIVA de todo
• Tomando decisiones.
LO PLANEADO, POR MEDIO DE LA
AUTORIDAD DEL ADMINISTRADOR,
• Delegando
ejercida, a base de DECISIONES, ya
• Vigilando le cumplimiento sea TOMADAS DIRECTAMENTE, ya,
de las tareas. con más frecuencia, DELEGANDO
DICHA AUTORIDAD, Y SE VIGILA
simultáneamente QUE SE CUMPLAN
Hay controversia sobre en la forma adecuada todas las
el rol de la dirección órdenes emitidas.
Nos encontramos en el PUNTO

CENTRAL Y MÁS IMPORTANTE DE
LA ADMINISTRACIÓN. Pero, quizá por
lo mismo, en el que existe mayor

1
0
ADMINISTRACIÓN I
número de discrepancias, aunque

estás sean accidentales.
• Así, por ejemplo, unos LLAMAN A ESTE

ELEMENTO “ACTUACIÓN”, OTROS
“EJECUCIÓN” TERRY DEFINE LA
“ACTUACIÓN” como “HACER QUE TODOS
los miembros del grupo se PROPONGAN
LOGRAR EL OBJETIVO, de acuerdo con
los planes y la organización, hechos por el j
efe administrativo”.
• Por su parte KOONTZ Y O´DONNELL
Existen diversas ADOPTAN EL TÉRMINO DIRECCIÓN,
interpretaciones sobre definiendo ésta como “LA FUNCIÓN
el rol y el peso de la EJECUTIVA DE GUIAR Y VIGILAR A LOS
dirección en la SUBOORDINADOS”.
empresa. • FAYOL define La Dirección indirectamente al

señalar: - “Una vez CONSTITUIDO EL
GRUPO SOCIAL, se TRATA DE HACERLO
funcionar: tal es la MISIÓN DE LA
DIRECCIÓN: la que “consiste para cada
jefe, en obtener los MÁXIMOS
Estas definiciones RESULTADOS POSIBLES de LOS
destacan el elemento: ELEMENTOS que componen su unidad, en
obtener resultados a interés de la empresa”.
partir de dos estratos. • CRESTER BARNARD, a quien ya hemos

mencionado a propósito del comentario a la
escuela del sistema social, considera la
dirección como “EL COORDINAR LOS
ESFUERZOS ESCENCIALES DE
AQUELLOS QUE INTEGRAN EL SISTEMA
COOPERATIVO”.
A nuestro juicio se trata aquí, y en eso

1
1
ADMINISTRACIÓN I
todos coinciden de OBTENER

RESULTADOS QUE SE HABIAN
1° Ejecución, es decir,
PREVISTO Y PLANEADO Y PARA LOS
hacer ejecución.
QUE SE HABIA ORGANIZADO E
INTEGRADO. Pero HAY DOS
ESTRATOS sustancialmente distintos
2° Nivel administrativo, PARA OBTENER ESTOS
es decir, dirigir. RESULTADOS.
a) EN EL NIVEL DE EJECUCIÓN (Obreros,

empleados y aun técnicos), SE TRATA DE
“HACER”, “EJECUTAR”, llevar a cabo
aquellas acciones que habrán de ser
productivas.
b) EN EL NIVEL ADMINISTRATIVO, o sea,

el de TODO AQUEL QUE ES SU JEFE, y
precisamente en cuanto lo es, SE TRATA
DE “DIRIGIR” no de “ejecutar”. El jefe, en
cuanto tal, no ejecuta, sino HACE QUE
OTROS EJECUTEN.
Distinguir Management No esta por demás hacer LA
de Dirección. ACLARACIÓN DE QUE ALGUNAS
TRADUCCIÓN de libros HAN TOMADO
LA PALABRA “MANAGEMENT”
equivocadamente a nuestro juicio, POR
DIRECCIÓN. Este equivale a tomar el
todo por una de sus partes. El
“Management” es la actividad total, la
actividad administrativa, así lo
entendieron Fayol y Taylor y, así lo
sigue entendiendo la casi totalidad de
los autores.
La ESENCIA de la administración es
COORDINAR, es lo que busca todo
Administrar es coordinar

1
2
ADMINISTRACIÓN I
y la Dirección forma administrador según demostramos en

parte de ella. el primer capítulo. LA DIRECCIÓN ES
NECESARIA DENTRO DE EA
COORDINACIÓN, pero no ES LA
COORDINACIÓN MISMA, SINO UNA
DE SUS CAUSAS, aunque se la más
importante.
No se coordina para dirigir, no que SE
DIRIGE PARA COORDINAR, sólo en
“se dirige para
un concepto totalitario podría pensarse
coordinar”
en que el fin del administrador sea
dirigir, aunque no coordinara. En
cambio, sería un magnífico
administrador el qué lograra el máximo
de coordinación con el mínimo de
dirección o mando.
6.2. IMPORTANCIA
La dirección es la parte A. EN RELACIÓN CON LOS DEMÁS

esencial y central de ELEMENTOS
administración. Notemos que la dirección es la PARTE
“ESENCIAL” Y “CENTRAL” DE LA
ADMINISTRACIÓN, a la cual se deben
subordinar y ordenar todos los demás
elementos.
Todas las técnicas son En efecto, si se prevé, planea,
útiles en tanto permiten organiza, integra y controla, es sólo
dirigir, es decir, realizar para realizar eficientemente. De nada
eficientemente. sirven técnicas complicadas en
cualquiera de los temas o áreas, sino
se logra una buena ejecución, la cual
depende inmediatamente, y coinciden
temporalmente, con una buena

1
3
ADMINISTRACIÓN I
dirección. Serán todas las demás

técnicas útiles e interesantes, en
cuanto nos permite dirigir y realizar
mejor.
Y es que TODAS LAS ETAPAS DE LA

MECÁNICA ADMINISTRACIÓN SE
ORDENANA A PREPARAR LAS DE LA
DINÁMICA. Y de éstas, LA CENTRAL,
ES LA DIRECCIÓN. Por ello puede
afirmarse, como lo hicimos, que es la
esencia y el corazón de lo
administrativo.
B. EN RAZÓN DE SU CARACTER
La dirección es el Otra razón de su importancia radica en

elemento más real y que este elemento de lo administrativo
humano con el que se es el más REAL Y HUMANO. Aquí
enfrentan los casos tenemos que ver en todos los casos
como son: “con hombres concretos”. A diferencia
de los aspectos de la parte mecánica,
e que tratábamos más bien con
relaciones, con “el como deberán ser la
cosas”.
Aquí luchamos con las cosas y los

problemas “como son realmente. Por lo
mismo, nos hallamos en la ETAPA de
mayor IMPREVISIBILIDAD, rapidez, (si
cabe la expresión), explosividad, donde
un pequeño error facilísimo por la
dificultad de prever las reacciones
humanas-puede ser a veces
difícilmente reparable.
6.3. FASES O ETAPAS DE LA DIRECCIÓN

1
4
ADMINISTRACIÓN I
La dirección de una empresa supone

las fases de:
1° Que se DELEGUE AUTORIDAD, ya

que administrar es “hacer a través de
Las fases que
otros”.
comprenden la
2° Que se EJERZA ESA AUTORIDAD,
dirección son 4:
para lo cual deben precisar sus tipos,
Delegación, Ejercicio,
elementos, clases, etc.
Comunicación y
supervisión 3° Que se ESTABLEZCAN CANALES
DE COMUNICACIÓN, a través del
cuales se ejerza, y se controlen sus
resultados.
4° Que SUPERVISE EL EJERCICIOS

DE LA AUTORIDAD, en forma
simultánea a la ejecución de las
órdenes.
6.4. LOS PRINCIPIOS DE LA DIRECCIÓN
Los principios de la 6.4.1. EL PRINCIPIO DE LA COORDINACIÓN

Dirección son cinco: DE INTERESES
“El logro del FIN COMÚN se hará más

fácil, cuanto mejor se logre
Fin común se logra de
COORDINAR LOS INTERESES DE
modo fácil si se
GRUPO y aun LOS INDIVIDUALES, da
coordinar los intereses
quienes participan en la búsqueda de
del grupo y de los
aquél”.
individuos que lo
componen. La subordinación de las actividades de
cada departamento, sección y personal,
al fin general, no puede significar en
forma alguna la supresión o pérdida de
los legítimos intereses de cada
persona, ya que, precisamente es para

1
5
ADMINISTRACIÓN I
mejorar lograr éstos, para lo que

consistió en entrar a formar parte de la
empresa y subordinar su actividad a
ella.
Por ello, comete un gran error quien
ejerce el mando con la idea de la
Reto del administrador:
máxima eficiencia se obtiene
lograr que todos
sacrificando los intereses particulares o
persiguen el interés
individuales en aras del fin general. Así
común.
sólo conseguirá disminuir la
colaboración y la coordinación. El gran
reto del ADMINISTRADOR RADICA en
lograr que TODOS PERSIGUEN EL
INTERES COMÚN, sobre la base de
ver que esa manera obtienen mejor sus
fines particulares.
6.4.2. EL PRINCIPIO DE LA PERSONALIDAD

DEL MANDO
La autoridad es
resultado de una “LA AUTORIDAD en una empresa
necesidad de la DEBE EJERCERSE, más COMO
empresa, más que de PRODUCTO DE UNA NECESIDAD DE
voluntad del que TODO EL ORGANISMO SOCIAL que
manda. como RESULTADO EXCLUSIVO DE
LA VOLUNTAD DEL QUE MANDA”.
Así como es natural, la tendencia a

mandar e imponer nuestra voluntad
sobre la de los demás, es también
igualmente natural nuestra
repugnancia a recibir esa imposición de
otros.

1
6
ADMINISTRACIÓN I
Por ello CUANTO MÁS “SE

DESPERSONALICE” la orden
(presentándola) más bien como una
exigencia que la situación concreta
impone por igual a quien mata, para
exigir, y a quien obedece para cumplir),
DICHA ORDEN SERÁ MEJOR O
BENDECIDA.
En realidad FUENTE
INMEDIATAMENTE DE UNA ORDEN
La fuente que genera la
en la empresa SURGE de dos cosas:
orden es:
DE LA SITUACIÓN que la exige o
1ª situación.
reclama, Y DE LA AUTORIDAD DEL
2ª Autoridad del jefe. JEFE, en el sentido, que se siente
obligado a resolverla. El buen jefe
destaca el primer elemento, que, como
hemos señalado, se impone al superior
y al subordinado. La influencia de esa
situación, se expresa en el “por qué” de
esta autorización para que sea
aceptada, además de representar una
muestra de su importancia. Muchas
veces la orden sin el por qué, no es ni
siguiera clara:
Respetar los conductos 6.4.3.PRINCIPIO DE LA VIDA JERÁRQUICA
regulares y no procurar Al transmitirse una orden, deben
saltarlos. SEGUIRSE los CONDUCTOS
En casos excepcionales PREVIAMENTE ESTABLECIDOS Y
en que eso ocurra, el JAMAS SALTARLOS SIN RAZON Y
jefe debe explicar las NUNCA EN FORMA CONSTANTE.
causas. Cuando ocurre esto último, se produce
una lesión en el prestigio y la moral de

1
7
ADMINISTRACIÓN I
los jefes intermedios, pérdida o

debilitamiento de su autoridad,
desconcierto en los subordinados, y
sobre todo, se da lugar a la duplicidad
del mando. Si un jefe superior
estableció niveles de jerarquía
intermedios, hay dos opciones: o los
necesita o no. Si es lo primero, debe
respetarlos, si es lo segundo, debe
hacerlos desaparecer..
CUANDO CIRCUNSTANCIAS
ESPECIALES Y EXTRAORDINARIAS,
EXIJIAN que un jefe superior DE
ORDENES DIRECTAMENTE sin
pasarlas a través de los jefes
intermedios en caso de ausencia de
estos y problemas indiferibles o bien
por la importancia especial de una
orden debe explicarse la razón de
haber tomado esta medida
excepcional, y notificarla
inmediatamente a los jefes intermedios
para que la tomen en cuenta y se evita
la duplicidad del mando.
Otro caso en que debe ROMPERSE LA

VIA JERÁRQUICA, saltando a los jefes
intermedios, es el supuesto de que se
trata de una orden de tal
IMPORTANCIA que esta justifique que
el jefe superior la dé directamente en
forma excepcional. CON TODO, por lo
señalado más arriba, DEBEN
REUNIRSE LAS SIGUIENTES

1
8
ADMINISTRACIÓN I
CIRCUNSTANCIAS:
Que realmente la ORDEN sea tan

importante, QUE AMERITE ROMPER
los CANALES ESTABLECIDOS.
Que esto ocurra EN FORMA

EXCEPCIONAL Y EXTRAORDINARIA,
de lo contrario, si el salto de los jefes
intermedios estuvieran dándose
constantemente, en realidad ello
significaría, o que los jefes inferiores
son innecesarios, o que se les
considera no preparados para su
puesto.
Que LA ORDEN SE DE EN SU
PRESENCIA y EXPLICANDO LO
EXCEPCIONAL Y TRASCENDENTAL
DE LA ORDEN, que justifique el
rompimiento de la vía jerárquica.
Uno DE LOS ERRORES EN LA
ORGANIZACIÓN QUE CONDUCEN A
Un error frecuente lo
ROMPER ESTE PRINCIPIO es el
crean escalones
NOMBRAMIENTO de “AYUDANTES”,
intermedios sin mando
“asistentes”, “coordinadores”, y “SUB-
ni función real.
JEFES”, en los cuales se PIENSA
TENER PERSONAS SIN AUTORIDAD,
pero a quienes en la gráfica de
organización se LES COLOCA COMO
UN NIVEL INTERMEDIO.
Independientemente de lo injusto y
molesto de la situación de estos
funcionarios, la eficiencia de la
organización sufre graves quebrantos,
PUES SE ESTA CREANDO UNA DE

1
9
ADMINISTRACIÓN I
LA FIGURAS QUE MEJOR

PROPICIAN EL SURGIMIENTO DE
PROBLEMAS.
Solucionar rápidamente 6.4.4. PRINCIPIO DELA RESOLUCIÓN DE
los conflictos, pues LOS CONFLICTOS.
estos son un obstáculo Debe procurarse que LOS
para la coordinación. CONFLICTOS que aparezcan SE
RESUELVAN LO MÁS PRONTO que
sea posible, y del modo que, sin
lesionar la disciplina, pueda producir el
menor disgusto a las partes.
El conflicto es un OBSTÁCULO A LA
COORDINACIÓN. Diferir su solución es
deja un elemento que estorba a ésta.
Por ello, es mejor resolver conflictos lo
más pronto posible, aun cuan la
solución no siempre satisface a todos;
es mejor ese daño, que el de la
incertidumbre y permanencia del
conflicto. Es, pues contrario a la
eficacia administrativa, el dejar que los
problemas “se resuelvan por sí solos
con el transcurso del tiempo”.
Aprovechar el conflicto 6.4.5. PRINCIPIO DEL APROVECHAMIENTO

par encontrar DEL CONFLICTO
soluciones.
Debe procurarse aun APROVECHAR
EL CONFLICTO, para forzar EL
ENCUENTRO DE SOLUCIONES. Dice
Mary Parker Follet, que todo
razonamiento en el mundo físico, es de
suyo un obstáculo a la coordinación;

2
0
ADMINISTRACIÓN I
pero que así como el rozamiento pueda

ser aprovechado, v.gr.: en el
movimiento de las ruedas de vehículos,
también el conflicto puede ser
constructivo, porque tiene a virtud de
forzar la mente a buscar soluciones
que sean ventajosas a ambas partes
Hay tres formas de Divide para ese efecto la FORMA DE
resolver conflictos RESOLVER LOS CONFLICTOS en
tres:
• Por dominación a) POR DOMINACIÓN: Cuando una de
las partes en conflicto obtiene todo lo
que deseaba, con base en la PÉRDIDA
CORRESPONDIENTE DE LA OTRA,
de sus pretensiones, v.gr. en un juicio,
una parte es condenada y la otra
absuelta.
• Por conciliación b) POR COMPROMISO O
CONCILIACIÓN: Cuando ambas partes
SOLUCIONAN SU CONFLICTO,
CEDIENDO CADA UNA, PARTE DE
SUS PRETENSIONES: v.gr. el arreglo
en que dos partes en un pleito ceden
parcialmente aquello a lo que creían
tener derecho.
• Por integración o c) POR INTEGRACIÓN O
coordinación. COORDINACIÓN: cuando ambas
partes logran realizar íntegramente sus
pretensiones, aparentemente
antagónicas o irreductibles, A BASE DE
HACER UN REPLANTEAMIENTO DEL
PROBLEMA, QUE PERMITE VER
QUE LA APARENTE DISYUNTIVA NO
ES COMPLETA. (no se trata de “esto o

2
1
ADMINISTRACIÓN I
aquello”, sino que hay más

posibilidades, insospechadas al
principio, lo cual permite mayores
salarios, porque es posible que éstos
no disminuyan las utilidades del
empresario, sino que se concedan con
base en el logro de una mayor
productividad.
Coordinación de
intereses
Personalidad
De mando
Aprovechar
Conflictos
Vía
Jerárquica
Resolución de
Conflictos
6.5. TIPOS DE DIRECCIÓN
6.5.1. Clasificación de los tipos de dirección
a) Personal: Se ejerce POR CONTACTO

GENERAL. El gerente dirige y opina.
b) Impersonal: Se ejerce a TRAVÉS DE

PLANES, NORMAS O DOCTRINAS.
Los tipos de dirección
son: c) Autoritaria: Se basa en que es un
DERECHO del que está actuando como
JEFE y supone impartir
INSTRUCCIONES SIN CONSULTAR A
QUIEN LAS EJECUTA.
d) Democrática: Se caracteriza por un alto

2
2
ADMINISTRACIÓN I
grado de la PARTICIPACIÓN DEL

GRUPO y el APROVECHAMIENTO de
sus OPINIONES. Estimula la iniciativa
constante de los miembros a todos los
niveles.
e) Paternal: Se caracteriza por la esmerada

ATENCIÓN QUE EL JEFE PRESTA a la
comodidad y BIENESTAR DE SUS
SUBORDINADOS. Existe exceso de
sentimiento.
f) Innato: ES la que se realiza

INFORMALMENTE. Nacen DE LAS
RELACIONES RECÍPROCAS en el
TRABAJO, O en el campo social.
Un buen jefe es aquel Para alcanzar la cúspide del desarrollo
que hace que las cosas el jefe debe mostrar un estado mental
se hagan. positivo de que las cosas deben
hacerse y se harán, y debe tener una
Actúa con claridad y
capacidad de ejecución, ser creativo,
entusiasmo.
visualizar los objetivos mucho antes
Trata a los empleados
que los otros y poder soportar críticas
con justicia, interés y
sin perder la fe en lo que se está
comprende su papel.
haciendo. En otras palabras hace que
Definir y pedir opiniones las cosas se hagan.
sobre su estilo
Quien dirige debe tener
gerencial.
CONVICCIONES y confianza respecto
a las verdades fundamentales y a las
leyes naturales. Requiere una filosofía
básica de la vida y del trabajo que sirva
como referencia en sus esfuerzos
directivos. Es muy útil para el Gerente
tener una filosofía sobre el progreso
propio y el de sus subordinados.

2
3
ADMINISTRACIÓN I
6.5.2. TIPOS DE GERENTES
Debemos indicar que la denominación

de democracia y autocracia que
asumimos para los tipos de gerentes es
un recurso de expresión y no de
ideología política ni de la forma como
estas se ejercen en la soberanía de un
Estado.
A. EL GERENTE AUTOCRÁTICO Y EL
GERENTE DEMOCRÁTICO
Tanto un gerente o líder democrático

como el Autocrático procesan su
influencia, pero difieren en:
• LA CONCEPCIÓN Y FORMULACIÓN DE LOS

OBJETIVOS.
• EN LOS MÉTODOS DE EJERCER ESTA

INFLUECIA.
Así tenemos.
AUTOCRÁTICO DEMOCRÁTICO
1. Ejerce el poder sobre los 1. Ejerce el poder con los subordinados.
subordinados
2. Se interesa sólo por los 2. Se preocupa también por el proceso
resultados
3. Coloca el bienestar de la 3. Se empeña en que el bienestar de Empresa
Empresa sobre el de sus y miembros sean una misma cosa.
miembros.
4. Dirige subordinando a los 4. Guía y desenvuelve a los individuos par que
individuos a fines participen en las finalidades y sus
determinados realizaciones.
5. Demuestra confianza en 5. Demuestra gran fe en la naturaleza humana.
sus subordinados
6. Impone su voluntad, usa a 6. Cimienta sus relaciones con entendimiento y
los hombres como comunión de ideas. Los trata como seres

2
4
ADMINISTRACIÓN I
instrumentos, los relaciona humanos.

y los establece entre
señor y servidor.
7. Adopta como instrumento 7. Procura apoyo para decidir sobre todo en el
la disciplina con reglas aspecto de la moral del grupo.
arbitrarias establecidas y
reforzadas.
8. Su autoridad se basa en 8. Su habilidad se basa en obtener
su capacidad de impeler cooperación.
a la obediencia.
9. Manda, manipula y 9. Dirige, educa y estimula a los subordinados.
maniobra a los
subordinados.
10. Insiste en la obediencia 10. Explica siempre sus actos. Busca
ciega. Cualquier crítica o obediencia consentida.
indagación le parecerá
insolente y peligrosa.
11. Transforma a los hombres 11. Procura orientar la energía al servicio del
en simples piezas de bien común.
rutina.
12. Limita la libertad de acción 12. Es humano en la concepción de la
por medio de reglas disciplina.
rígidas minuciosas.
13. Se preocupa por ser 13. Ayuda al personal a desenvolver su máxima
necesario. No cambia al capacidad.
personal para garantizar
su puesto.
14. Juzga que acercarse a los 14. Facilita su aproximación a sus
subordinados disminuye subordinados.
su autoridad.
15. No considera el interés 15. Procura que los subordinados quieran
que pueda despertar la ejecutar sus tareas.
ejecución de las tareas.
16. No se preocupa de las 16. Se empeña en que las condiciones del

2
5
ADMINISTRACIÓN I
condiciones del trabajo. trabajo sean las mejores.
17. Divide para conquistar 17. Personifica lo ideal para sus subalternos.
18. Nunca expresa lo que 18. Hace que los subalternos se beneficien con
sabe o busca. Actúa en sus experiencias e informaciones.
secreto, y monopoliza las
informaciones.
19. Busca prestigio en las 19. Busca autoridad real.
apariencias.
20. Prefiere el éxito inmediato. 20. Considera con preferencia el éxito futuro
que atiende a los intereses generales.
No existe un gerente Tanto uno como otro no constituyen
netamente autocrático o tipos puros de aplicación. NO HAY UN
democrático TIPO DE GERENTE NETAMENTE
AUTOCRATA NI mucho menos uno
PURAMENTE DEMOCRÁTICO en las
actividades de los gerentes.
Existe un juego simultáneo de

características en uno u otro sentido
con el predominio de elementos
calificativos de uno u otro método. En la
función de Gerencia hay un juego
simultáneo de coacción, sugestión y
persuasión en los momentos y
circunstancias debidas, no una
aplicación exclusiva de uno u otro
método de control social.
B. EL GERENTE BURÓCRATA Y
NEUCRÓCRATA
Nuestra sociedad ha crecido y han

proliferado las organizaciones y
atribuciones; se han desarrollado

2
6
ADMINISTRACIÓN I
políticas y sistemas directrices; nacen

los especialistas; las decisiones se han
El burócrata cumple con
preñado de incógnitas. De esta
las reglas y tareas
situación han nacido a la par del
prescritas, sin importar
Gerente Demócrata y Autócrata, dos
lo demás
tipos más. A diferencia de los anteriores
que actuaron por su carácter, los dos
nuevos ACTÚAN COMO
CONSECUENCIA DEL AMBIENTE
QUE LOS RODEA.
1° EL BURÓCRATA:
Es una especie de AUTÓCRATA

SISTEMÁTICO. ACEPTA SU
COMETIDO ASIGNÁNDOSE SOLO
LAS TAREAS ESTRICTAMENTE
PRESCRITAS. No se informa de todo
el programa de la Empresa: sólo se
interesa la parte que a él le
corresponde. Su eficiencia se limita a
ejecutar métodos rutinarios a través del
dominio de una especialidad. En otras
palabras EL PUESTO DEFINE AL
El neurócrata busca a HOMBRE EN LUGAR DE HOMBRE AL
toda la organización. PUESTO.
Impone reglas que se adaptan a

situaciones específicas y cuando ya no
les son necesarias las cambia. Toma
sus decisiones basándose en
antecedentes, reglas y procedimientos
con consulta al grupo. Es regular,
escrupuloso, se basas en las reglas y
es impersonal

2
7
ADMINISTRACIÓN I
2°El Neurócrata
ES PRODUCTO DE LA ANSIEDAD Y
SUS DECISIONES LAS TOMA
TENIENDO COMO BASE ESTA
SITUACIÓN ANÍMICA.
Es un convencido de que su actitud es

la más correcta, por lo tanto la
considera la más conveniente.
TRATA DE DOMINAR A TODA LA

ORGANIZACIÓN y el personal se
convierte en sirviente. Cree que todos
están obligados a odiar a tal o a cual.
Cada día se siente más prisionero de
las circunstancias. Siente más
ansiedad, más temor. Cada día cree
que es más eficiente, justo y perfecto y
rechaza cualquier insinuación o
recomendación, y se aferra a una
acción intrépida y valerosa por lo que él
cree una causa noble y altruista.
Aunque este gerente parecer ser dueño

de toda situación importante, está
asustado e inseguro. CREE SOLO EN
SU PODER Y ÉXITO es un neurótico
que a la larga termina en un hospital.
Visualicemos un cuadro comparativo de

las características de los gerentes

2
8
ADMINISTRACIÓN I
CUADRO COMPARATIVO DE LAS CARACTERÍSTICAS DE LOS GERENTES. SEGÚN ROBERT K. BURNS

2
9
ADMINISTRACIÓN I
Actitud B Au Neurócrat Demócrata

20
Directriz PLANEAMI ur tóc
ORGANIZACI a
DIRECCIÓN CONTRO
.
ETO ÓN L
óc rat
21. Ayudar a aclarar 1. Subdividir el 1. Comunicar y 1. Comparar los
1. y determinar los ra trabajo en a explicar los resultados con
objetivos ta obligaciones objetivos a los los planes en
operativas subordinados. general.
Responsabilidad Ellos Yo Usted Nosotros
22. Previsión 2. Conducir y
2. Deberes 2. Evaluar los
Orientación
2. Apego Egocént Individualista
motivar a otros Agrupador
operativos de resultados contra
a grupo rico
en para que hagan normas de
posiciones su labor lo mejor funcionamiento.
reglas posible.
operativas
Motivación
23. Establecer Apego Poder- Reconocimiento Reconocimiento propio
3. Reunir las 3. Guiar a sus 3. Idear medios
3. condiciones a y prestigio propio y del grupo
posiciones subordinados efectivos para la
suposiciones bajo operativas entre para que medición de las
reglas
las cuales deba unidades cumplan con operaciones.
hacerse el
Segurid relacionadas y las normas de
trabajo. administrativas funcionamiento
ad .
24. Seleccionar propia e 4. Definir los 4. Desarrollar 4. Hacer que los
4. indicar las tareas
Metas Sistem requisitos del
Desarrol subordinados
Desarrollo del medios de ladel grupo
Desarrollo
para el logro de puesto. para realizar medición sean
los objetivos. atizar larse individuo
potencias conocidos.
Control empleado Formal Técnico plenos.
Psicológico Social
25. Establecer
Fuente de un 5. Seleccionar y 5.Individual
Dar a los 5. Transferir
El grupo datos
5. mando Reglas El
plan de logros colocar al hombre el detallados en
mismo
individuo en el derecho a ser forma que
Idea de Prueba puesto adecuado.
Repetici escuchados.y
Recompensa muestren
Envolvimiento del yo
comparaciones y
aprendizaje y error ón castigo variaciones.
Exigencia 26.enInterpretación
el Lealtad Obedien
de 6. Delegar la debida 6.Ambición
Alabar y Cooperación
6. Sugerir acciones
6. políticas
personal autoridad
cia en cada reprimir con correctivas sin
miembro de la justicia. son necesarias.
Contacto con su Impers administración
Detalle Informal Informal, poco e íntimo
personal27. Planear onal, 7. Proporcionar
y crítica 7. Recompensar 7. Informar de las
7. estándares
pocoy instalaciones y con interpretaciones
métodos para otros recursos al reconocimiento a los miembros
Comunicación con
cumplirlos. La evita En
personal. un Superficial
y pago el en Sincero en ambos
responsables.
su personal sentido trabajo
ambos bien
sentidos sentidos.
hecho.
Identificación con
28. Anticipar Ningun Negativ Interés propio Jefe y Empresa
los 8. Revisar la 8. Revisar la 8. Ajustar el plana
8. problemas o
su personal o
organización a la luz con sus
ejecución a la la luz de los
futuros posibles de los resultados del luz de los resultados del
control. empleados
resultados del control.
Relación con su Oficiale Autoriza control
Manipulador Integrador
personal s
Moral del personal Apática
Prof. Godofredo Antagón
Puican Carreño De competencia De conjunto
1
ica 3
0
ADMINISTRACIÓN I
29. 30. 3
1
.
32. 33. 34.
35. 36. 37.
38. 39. 40.
41. 42. 43.
44. 45. 46.
47. 48. 49.
50. 51. 52.
53. 54. 55.
56. 57. 58.
59. 60. 61.
62. 63. 64.
65. 66. 67.
68. 69. 70.
71. 72. 73.
74. 75. 76.
77. 78. 79.
80. 81. 82.

3
1
6.1. LAS TÉCNICAS DE DIRECCIÓN
6.1.1. CONCEPTO MODERNO

ADMINISTRACIÓN I DE TÉCNICAS DE
DIRECCIÓN
El resurgimiento de los Principios de

Administración como indicación de los rumbos de
los valores éticos y espirituales en las Empresas,
importa la consideración de la función directiva
como la gran responsabilidad de los Gerentes.
Es sólo después de 1920 que los Gerentes bajo

las influencias de sus experiencias y de los
estudios psicotécnicos de sus asesores, fueron
gradualmente reconociendo la importancia de las
actitudes de los jefes para con sus subordinados.
Gerencia y El problema de las actitudes de los jefes para con

dirección sus subordinados no podía quedar; como no
íntimamente quedó, al margen del interés de los Gerentes y de
relacionadas. sus Asesores. La importancia da la tarea del
Gerente en el conjunto de las actividades del
Grupo, cualquiera que sea, no alcanza sus fines
así no ejerce su función de dirección". En
cualquier relación social, de la más simple a la
más compleja, entre dos personas, se hace
imperioso realizar un ajustamiento solamente
obtenido a base de una actitud de dirección
conjugada con, otra de subordinación.
Una buena estructura, métodos administrativos

excelentes, racionalización óptima, etc., no serían
suficientes para una. Empresa si el problema de
actitud Gerencial no estuviera resuelto. Napoleón
Gerentar
Bonaparte dijo: "No existe buen o mal regimiento
significa
sino un buen o mal Coronel"
¿EN QUE CONSISTIRÁ ENTOCNES LA TAREA

DE DIRIGIR EFICIENTEMENTE? ¿Cuáles SON
DE LOS ELEMENTOS QUE INTEGRAN UNA
BUENA ACTITUD? Procuremos, conceptuar la
misión del Gerente y en este sentido debemos
distinguir esta misión en sentido amplio y sentido
estricto. 3
2
ADMINISTRACIÓN I
EN OTRAS LA DIRECCIÓN IMPLICA LA REALIZACIÓN

PALABRAS EFECTIVA DE LO PLANEAEO MEDIANTE LA
AUTORIDAD EJERCIDA POR EL
ADMINISTRADOR.
• SU IMPORTANCIA RADICA EN SU CARÁCTER
DINÁMICO DENTRO DE LA ADMINISTRACIÓN ASI
COMO SU SENTIDO HUMANO Y REAL.
• LOS PRINCIPIOS QUE RIGEN LA DIRECCIÓN SON:
o COORDINACICN DE INTERESES
o PERSONALIDAD DE MANDO.
o VÍA JERÁRQUICA. .
o RESOLUCIÓN DEL CONFLICTO Y SU
APROVECHAMIENTO.
• LOS TIPOS DE GERENTES ASUMEN DOS

3
3
ADMINISTRACIÓN I
MOALIDADES: EL AUT0CRATIC0 Y DEMOCRATICO,

PERO NINGUNO DE ELLOS SON TIPOS PUROS DE
APLICACIÓN. A LA PAR SE DAN GERENTES
BURÓCRATAS Y NEUROCRATICOS COMO
CONSECUENCIA EL AMBIENTE QUE LES RODEA.
• LAS TÉCNICAS DE DIRECCIÓN SE EXPRESAN A
TRAVÉS DE UN ANÁLISIS DE LA FUNCION
CUMPLIDA POR lA GERENCIA EN SU PAPEL DE
LÍDER DENTRO DE LA EMPRESA, LO QUE A SU
VEZ IMPLICA EL CONOCIMIENTO DE MÉTODOS DE
ACTUACIÓN SOBRE LA CONDÜCTA DE QUIENES
SE ENCUENTRAN BAJO. SU INFLUENCIA
EVALUACIÓN
A. Responda Ud. a lo siguiente:
1. Se entiende por Dirección:
___________________________________________________________
__
___________________________________________________________
__
2. La importancia de la Dirección en relación con los demás elementos

consistentes en:
___________________________________________________________
__

3
4
ADMINISTRACIÓN I
___________________________________________________________
__
___________________________________________________________
__
3. “La autoridad debe ejercerse como resultado de una necesidad del

organismo social”, corresponde al principio de la Dirección denominado:
___________________________________________________________
__
___________________________________________________________
__
___________________________________________________________
__
4. ¿En que circunstancias puede romperse la vía jerárquica?
___________________________________________________________
__
___________________________________________________________
__
___________________________________________________________
__
5. La Resolución de un conflicto puede realizarse de las siguientes formas:
___________________________________________________________
__
___________________________________________________________
__
___________________________________________________________
__
6. ¿En que consiste el POSDCDORB?
___________________________________________________________
__

3
5
ADMINISTRACIÓN I
___________________________________________________________
__7.- Describe los principales métodos de actuación sobre la conducta
humana. (Tead)
___________________________________________________________
_
___________________________________________________________
__
___________________________________________________________
__
7. ¿Cuáles son las principales características de los líderes?
___________________________________________________________
__
___________________________________________________________
__
___________________________________________________________
__
8. ¿Explique los factores que condicionan la moral del personal de una

Empresa?
___________________________________________________________
__
___________________________________________________________
__
___________________________________________________________
__
9. ¿Qué cualidades debe poseer un buen Gerente?
___________________________________________________________
__
___________________________________________________________
__

3
6
ADMINISTRACIÓN I
___________________________________________________________
__
B. Qué opina.
1. La Dirección debe ser diluida
2. En nuestro medio cuáles son las fallas más frecuentes que presentan los
gerentes a color.
LECTURA Nº 6
La delegación de autoridad es una forma más general de dirección que

la emisión de órdenes. En la delegación, el superior, por lo general,
concede al subordinado una autoridad para actuar en una amplia gama
de los negocios- por medio de un criterio general.
Algunos administradores contemplan la delegación de autoridad con

excesiva rigidez, les disgusta delegar y cuando se ven obligados a
hacerlos se esfuerzan por circunscribir la concesión con exactitud. Los
efectos de esta actitud son serios. Un administrador de esta clase no
puede preparar su sucesor. Muchos tipos de subordinados se niegan a
trabajar con el, la calidad de aquellos que deseen trabajar en ese medio
es dudosa. Los subordinados aprenden a administrar Administrando.
Privados de las oportunidades para tomar sus propias decisiones, para
ejercer su propio juicio, y para actuar según su voluntad propia, no
comentarán errores por aquello de que son personalmente
responsables, pero tampoco aprenderán nada sobre administración.
En segundo lugar, un concepto rígido de delegación limita el tamaño de la

empresa y entorpece su crecimiento. Esto, naturalmente, proviene del
principio de la división por departamentos. El administrador que haga
poco uso de sus administradores subordinados debe, por necesidad,

3
7
ADMINISTRACIÓN I
tomar las decisiones Él mismo. El alcance efectivo de la administración

limita lo que una persona puede hacer.
Los ejecutivos que tienen una actitud positiva hacia la delegación de

autoridad contemplan la función directiva de manera completamente
diferente. La seguridad personal no entra en consideración y con la
confianza que resulta de una selección inteligente y con un programa de
evaluación, confían voluntariamente en sus subordinados. Tales
ejecutivos como uno de sus mayores servicios preparar futuros
administradores.
Esto no implica descuido de las tareas diarias, por los errores que se
cometan se convierten en lecciones objetivas para los subordinados y no
se consideran con simples catástrofes. Por supuesto que los errores se
reducen al mínimo con defensas adecuadas. Un análisis adecuado del
problema y el modo cómo fue abordado es valioso para desarrollar
criterios. Una atención de esta clase para entrenar subordinaos refleja la
creencia de que nada es más importante para una organización como su
futuro.
De acuerdo también con la actitud positiva, se estimula a los

subordinados a aceptar responsabilidades. Sus superiores quieren que
aprendan a que arranquen por sí mismos y adquieran autoridad mediante
el ejercicio de la misma. Para esto, el superior debe estudiar a cada
subordinado, dándole gradualmente autoridad cada vez mayor y
manteniendo para él, el interés de estímulos no acostumbrados.
En la actitud positiva hay que conservar abiertos los canales de la

comunicación entre el superior y el subordinado. El superior debe estar
disponible, aunque no intruso y debe permitir al subordinado “usar su
cerebro”, porque esta es una pequeña tajada de experiencia. Al mismo
tiempo se debe resistir firmemente a la tentación de decirle al
subordinado lo que tiene que hacer y cómo debe ser hecho. En realidad,
“decir” es una verdadera revocación de la autoridad delegada.
Finalmente, la actitud positiva implica inmensa paciencia. Toma mucho

tiempo adquirir buen juicio y desarrollar la capacidad directiva. Las

3
8
ADMINISTRACIÓN I
tentaciones de escaso oportunismo son abrumadoras. Se necesita

paciencia para tolerar los errores, las torpezas y la adquisición lenta del
buen sentido de los negocios. El supervisor puede obtener satisfacción
solamente del éxito en preparar hombres capaces.

3
9
ADMINISTRACIÓN I
FICHA DE LECTURA
Nombre del
participante:_____________________________________
1. ¿Qué titulo le colocaría a la presente lectura?
___________________________________________________________
__
___________________________________________________________
__
2. Precisa las ideas centrales que se presentan en la lectura
___________________________________________________________
__
___________________________________________________________
__
3. ¿Qué argumentos presenta el autor en relación ala excesiva rigidez en la

delegación de la autoridad?
___________________________________________________________
__
___________________________________________________________
__
4. De acuerdo con el autor ¿Cuáles son las características de una actitud

positiva hacia la delegación de la autoridad de la empresa?
___________________________________________________________
__
___________________________________________________________
__
5. Qué opina Ud. de lo siguiente: “Decir al subordinado lo que tiene qué hacer
y cómo debe ser hecho es una revocación de la autoridad delegada”?
___________________________________________________________
__

4
0
ADMINISTRACIÓN I
___________________________________________________________
__

4
1
IX.- UNIDAD: SEXTO ELEMENTO DEL
PROCESO ADMINISTRATIVO: CONTROL.
ADMINISTRACIÓN I
OBJETIVO
• PRECISAR LOS PRINCIPIOS QUE RIGEN EL

CONTROL EN LA ADMINISTRACION.
• DESCRIBIR LAS PRINCIPALES AREAS DE

CONTROL.
• RESEÑAR LAS CARACTERISTICAS BASICAS DEL

SEGUIMIENTO Y CONTROL DE UN PLAN.
7.1. DEFINICION
Siguiendo a Maddock, entendemos por CONROL

la Medición de los RESULTADOS ACTUALES Y
Control:
PASADOS, en relación con los esperados, ya sea
recolección
TOTAL O PARCIALMENTE, CON EL FIN DE
sistemática de
CORREGIR, MEJORAR Y FORMULAR NUEVOS
los datos para
PLANES.
conocer el grado
Si quisiéramos una definición más sintética,
de realización de
podríamos adoptar la siguiente: “ES LA
los planes.
RECOLECCION SISTEMATICA DE DATOS PARA
Acción Correctiva CONOCER LA REALIZACION DE LOS PLANES”.
con base en los Medición de resultados al
7.2. IMPORTANCIA
datos del control fin de un periodo
a) Es importante pues CIERRA EL CICLO DE LA
ADMINISTRACION. De hecho, los controles son a la
vez medios de prevención.
Corrección Sistema de
Los controles b) SE DA EN TODAS las demás FUNICIONES
automática retroalimentación
son medios de ADMINISTRATIVAS, hay control de la organización,
prevención de la dirección, a integración etc. Es por ello un
intervienen en medio para manejarlas o adminístralas.
todas las Resultados distintos

7.3. TIPOS
funciones a lo previsto
Objetivos Resultado
Por su forma de operar, el control puede según
ser de dos
administrativas.
y lo previsto
tipos:
a) CONTROL SOBRE RESULTADOS (open control).

Prof. Godofredo Puican
b) Carreño
CONTROL AUTOMATICO (feedback control) 1
4
Dos tipos de 2
7.4. PRINCIPIOS
7.4.1.DEL CARÁCTERI
ADMINISTRACIÓN ADMINISTRATIVO DEL
CONTROL
Es necesario distinguir “las operaciones” de

control, de “la función” de control.
El control a nivel LA FUNCION ES DE CARÁCTER

de función ADMINISTRATIVO y es la respuesta al principio
corresponde a la de la delagación; esta no se podría dar sin el
Administración. control.
Las operaciones Como ya lo hicimos notar, cuanta mayor
de control son delegación se necesite, se requiere mayor
de carácter control. Por lo mismo, EL CONTROL COMO
técnico. FUNCION sólo CORRESPONDE AL
ADMINISTRADOR.
En cambio, “LAS OPERACIONES” SON DE

CARÁCTER TECNICO.
Por lo mismo, son un medio para auxiliar a la

línea en sus funciones. Por ello, deben actuar
como “staff”. De ahí la necesidad de “convencer”,
y no de “imponer”, los medios de control.
7.4.2.DE LOS ESTANDARES
El control es imposible si no existe “estándares”

de alguna manera prefijados, y será tanto mejor,
Controlar exige
cuando más precisos y cuantitativos sean dichos
estándares
estándares.
como una base
Si el control es comparación de lo realizado con
de comparación
lo esperado, es lógico que, de alguna manera,
entre lo
SUPONE siempre UNA BASE DE
realizado y lo
COMPARACION PREVIAMENTE FIJADA.
esperado.
Hay veces que esta base son “realizaciones
anteriores”, meras estimaciones empíricas, etc.
Pero no se podría decir que se controla algo, si lo
obtenido no se “valoriza”, y, para ello, se compara
con “algo”.
De ahí la regla de AFINAR Y PERFECCIONAR

Prof. Godofredo Puican Carreño
LOS ESTANDARES, COMO UN MEDIO1 DE
4
PREPARAR EL CONTROL. 3
ADMINISTRACIÓN I
Aplicación
de los
resultados
4
Interpretación de los resultados Etapas del

3 Proceso de
Control
Recolección y concentración de datos

2
Establecimiento de los medios de control 1

4
4
7.6. REGLAS
1° ENTRE LA IMNUMERABLE
ADMINISTRACIÓN I VARIEDAD DE
MEDIOS DE CONTROL posibles en cada
1° elegir los
campo, hay que ESCOGER los que puedan
medios más
considerarse como ETRATEGICOS.
estratégicos de
control implica: Dice un autor que NO EXISTEN REGLAS
PRECISAS sobre cómo escoger estos puntos
estratégicos de control, por la infinita variedad de
problemas y condiciones de cada empresa. Sin
embargo, PUEDEN AYUDARNOS a encontrar
esos puntos, PREGUNTAS TALES COMO las
2° Deben reflejar siguientes:

la estructura
organizativa. • ¿Qué mostrará mejor lo que se ha perdido o no
se ha obtenido.?
• ¿Qué puede indicarnos los que podría mejorarse?
• ¿Cómo medir más rápidamente cualquier

desviación anormal?
• ¿Qué informará mejor sobre “quien” es responsable

de las fallas?
Tener en cuenta • ¿Qué controles son los más baratos y amplios a la

su naturaleza y vez?
la función
controlada. • ¿Cuáles son los más fáciles y automáticos?
2° LOS SISTEMAS DE CONTROL DEBEN

REFLEJAR, en lo posible, la ESTRUCTURA DE
LA ORGANIZACIÓN:
a) La organización es la EXPRESIÓN DE LOS

PLANES, y a la vez un MEDIO DE CONTROL. Por
eso, cuando el control “rompe” los canales de la
organización sistemáticamente, distorsiona y
transforma a ésta. V. gr.: los reportes que se obliga
a los obreros, oficinistas, etc., que entreguen a
contabilidad y otro departamento de control
“directamente” tienden a distorsionar la
organización.
Además, los mismos controles PIERDEN

Prof. Godofredo Puicanb)Carreño 1
EFICACIA. v. gr.: muchas veces el dato escueto,4 no
5
sirve, pues necesita de interpretación adicional que
ADMINISTRACIÓN I
Supervisión, revisión
Puramente personales de operaciones, etc.
Cualitativos: Agudeza
v gr.: Color
Físicos: Número, piezas
Cuantitativos: Faltas, etc.
v gr.:
Instrumentales
No monetarios: Subjetivos
Objetivos
Gráficos
Monetarios: Presupuestos

4
6
b) Para lo que se refiere a “la NATURALEZA DE LA
FUNCION CONTROLADA”, véase lo que diremos
ADMINISTRACIÓN I
sobre “medios de control”.
4° LOS CONTROLE DEBEN SER FLEXIBLES

4° Los controles Cuando un CONTROL NO ES FLEXIBLE, UN
deben ser
flexibles. PROBLEMA QUE EXIGE REBAZAR LO
CALCULADO en la previsión, HACE QUE, O
BIEN NO PUEDA REALIZARCE
ADECUADAMENTE LA FUNCION, O BIEN SE
TIENDA A ABANDONAR EL CONTROL COMO
INSERVIBLE. Muchos están en contra del
empleo de controles precisamente por su
inflexibilidad.
5° Deben
expresar 5° Los controles deben REPORTAR
rápidamente las
desviaciones. rápidamente las DEVIACIONES.
El control de tipo “HISTORICO”, mira hacia el pasado. De

ahí que, muchas veces, cuando reporta una desviación
o corrección, ésta es ya imposible ya de realizarse. Los
controles por el contrario, DEBEN ACTULIZARCE lo
más que se pueda.
Deben tener preferencia, por ello, los tipos de control que

tienen “PREESTABLECIDA” su NORMA O ESTANDAR,
aunque éste sea aproximado, v. gr.: presupuesto,
pronósticos, estimaciones, etc.
6° Los controles deben ser CLAROS PARA TODOS

6° Deben ser
claros sin aquellos de alguna manera han de usarlos.
tecnicismos no
De ahí la necesidad de LIMITAR “TECNICISMOS”. Su
conclusiones.
empleo exagerado suele ser la tendencia natural que se
da en los “especialistas”, como un medio de “hacer
valer su puesto”. Pero la verdadera manera de lograrlo,
es obteniendo el máximo efecto del control, y este no se
dará si todos los que han de emplearlo, no lo entienden
perfectamente.
Por la misma razón debe cuidarse de estar instruyendo

permanentemente sobre la necesidad de los controles y
sobre su táctica y terminología, a quienes han de
intervenir en su operación.
4
7° Los controles DEBEN LLEGAR LO 7MÁS
ADMINISTRACIÓN I

4
8
Nota:
Por su importancia
ADMINISTRACIÓN I especial para nuestro objeto,
haremos una breve mención tan solo del
llamado control de controles. Este tiene por
objeto garantizar que oportunamente se reciban
por los ejecutivos que los requieran, aquellos
informes, reportes, concentraciones,
estadísticas gráficas, etc, necesarios.
Su forma de operación puede variar desde

simples agendas en las que se anote cada día lo
que debe recibirse y solicitarse en caso de no
ser enviado, hasta CUADROS ESPECIALES.
En ellos se grafican, en forma vertical los días
del mes y en forma horizontal, los tipos de
reportes o controles. Una pequeña clavija se
inserta en las perforaciones hechas al efecto en
el cruce correspondiente de cada control de que
se trate y la fecha en que se deben exigir. Este
sistema tiene la ventaja de que conforme se
reciben los controles, se quitan las clavijas
correspondientes, quedando los demás con un
recordatorio permanente de aquellos controles
que no se han recibido oportunamente (no
obstante que ya se han vencido los plazos)
como es sabido sin este registro, puede correrse
el riesgo de olvidarse de pedirlos
continuamente.
L
O Otro sistema bastante
Volumen usado suele ser una
S Tipo
VENTASGAVETA CON GUÍAS con las fechas del mes, y
Precio, etc
M un sistema de tarjetas en cada una de las cuales
E Inventario
D se especifica y Calidad
PRODUCCIÓN detalla el control que se debe
I Mantenimiento
O recibir. Al principio del mesy conservación,
se colocan etc
las
S tarjetas en los días en que se deben expresarse;
FINANCIEROS Y
E.E.F.F
D CONTABLESy cada día hayAuditoria
que tener el cuidado de sacar
E
aquellas tarjetasCostos
de losy controles
utilidades, que
etc. ya se han
CALIDAD DE LA
C recibido, las que se guardan para su utilización
O ADMINISTRACIÓN
N al mes siguiente; las tarjetas correspondientes a
T
Prof. los controles que, debiéndose recibirse, no1han
R Godofredo Puican Carreño
GENERALES En todos los campos
O sido entregadas; serán pasadas al 4 día
L ¿QUIEN LO VA A ¿QUÉ USO VA 9A
LEER? TENER?
ADMINISTRACIÓN I
EVALUACIÓN
A. Responda Ud. A los siguiente
1. Por control se entiende:
__________________________________________________
________
__________________________________________________
________
2. El control Automático se diferencia del control sobre resultados en:
__________________________________________________
________
__________________________________________________
________
__________________________________________________
________
3. El principio de Excepción de excepción al efectuar el control consisten:
__________________________________________________
________
__________________________________________________
________
__________________________________________________
________
4. Las etapas que debe seguir todo control son:
__________________________________________________
________
__________________________________________________
________
__________________________________________________
________

5
0
ADMINISTRACIÓN I
5. Los pasos a seguir para utilizar los datos del control de manera
adecuada son:
__________________________________________________
________
__________________________________________________
________
__________________________________________________
________
6. Las principales áreas de control son:
__________________________________________________
________
__________________________________________________
________
__________________________________________________
________
7. Para establecer un método de seguimiento y control es necesario

precisar:
__________________________________________________
________
__________________________________________________
________
__________________________________________________
________
__________________________________________________
________
8. Los informes son importantes dentro de la organización administrativa

porque:
__________________________________________________
________

5
1
ADMINISTRACIÓN I
__________________________________________________
________
__________________________________________________
________
__________________________________________________
________
B. Elabora UD.
Un modelo de informe sobre el curso Administración III, en

colaboración con 2 compañeros.
L E C T U R A N° 7
En una empresa el control consiste en verificar si todo se realiza

conforme al programa adoptado, a las órdenes impartidas ya a los
principios admitidos.
Tiene la finalidad de señalar las faltas y los errores, a fin de que se

pueda repararlos y evitar su repetición.
Se aplicara a todo, a las cosas, a las personas y a los actos. Desde el

punto de vista administrativo es menester asegurarse de que el

5
2
ADMINISTRACIÓN I
programa existe. que; es aplicado y elevado al día, que el organismo

social es perfecto, que los cuadros sinópticos del personal son
usados, que el mando se ejerce de acuerdo con los principio, que las
conferencias de coordinación se realizan, etc.
Desde el punto de vista comercial hay que asegurarse que los

productos entrados y salidos son apreciados exactamente en
cantidad, calidad y precio, que los inventarios son bien hechos, que
los compromisos se cumplen perfectamente, etc.
Desde el punto de vista técnico es necesario observar la marcha de

las operaciones, sus resultados, sus desigualdades, el estado de
conservación de los materiales, el funcionamiento del personal y de
las maquinas, etc.
Desde el punto de vista financiero debe realizarse el control sobre los

libros y la caja sobre los recursos y las necesidades, sobre el empleo
de los fondos, etc.
Desde el punto de vista de la seguridad hay que asegurarse de que

los medios adoptados para proteger a los bienes y a las personas se
hallan en buen estado y funcionamiento.
Por último, desde el punto de vista de la contabilidad es menester

verificar si los documentos necesarios llegan rápidamente, si ellos dan
una clara visión de la situación de la empresa, sí el control halla en los
libros, en la estadística y en los gráficos buenos elementos de
verificación y si existen algún documento o estadística inútil.
Para que el control sea eficaz debe ser realizado en tiempo oportuno
y seguido de sanciones.
Es muy evidente que el control, aun cuando sea muy bien hecho,
habrá sido una operación inútil si sus conclusiones llegan demasiado
tarde para que sea posible utilizarlas.
No es menos evidente que el control es inútil cuando las conclusiones

practicadas que de él surgen son voluntariamente diseñadas.

5
3
ADMINISTRACIÓN I
Una buena administración no debe permitir que se cometa ninguna de

estas dos faltas.
Otro peligro a evitar es la tendencia del control al inmiscuirse en la

dirección y la ejecución de los servicios.
Esta usurpación de funciones constituye la dualidad de dirección en

su aspecto más temible; de un lado el control irresponsable y sin
embargo provisto del poder de obstaculizar las funciones a veces
dentro de amplios límites; del otro, el servicio ejecutivo que no dispone
si no de débiles medios de defensa contra un control malévolo . la
tendencia del control a esa usurpación es bastante frecuente, sobre
todo en los negocios muy importante y puede ocasionar las más
graves consecuencias. Para combatirla es necesario definir primero
de una manera tan precisa como sea posible la atribución del control,
indicando exactamente los limites que no debe franquear; es
menester después que la autoridad superior vigile el uso que el control
hace de sus poderes.
FICHA DE LECTURA
Nombre del
participante:__________________________________________
1. ¿Cuál es el titulo que le colocaría a la presente lectura?

5
4
ADMINISTRACIÓN I
________________________________________________________
__
________________________________________________________
__
2. ¿cómo delimita el autor el área de control desde el punto de vista

administrativo y técnico?
________________________________________________________
__
________________________________________________________
__
________________________________________________________
__
3. ¿Según el autor en que casos el control puede resultar ineficaz?
________________________________________________________
__
________________________________________________________
__
________________________________________________________
__
4. ¿Qué relaciones se establecen en la lectura entre “La dirección y

ejecución de los servicios de la empresa” y “El proceso de control”?
________________________________________________________
__
________________________________________________________
__
________________________________________________________
__
5. ¿Cuál es su opinión respecto a las ideas planteadas por el autor

5
5

Administración General

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ADMINISTRACIÓN I

POLICIA NACIONAL DEL PERU

CURSO: ADMINISTRACIÓN GENERAL

DOCENTE: Mgtr. Godofredo Puican Carreño

Prof. Godofredo Puican Carreño 1

I. UNIDAD: ASPECTOS CONCEPTUALES DE LA

Precisar los aspectos conceptuales

La etimología de minister, es pues diametralmente

1.2. Uso de la palabra Administración

De las definiciones dadas de los principales

• E.F.L. Brech: ·” Es un proceso social que lleva

Prof. Godofredo Puican Carreño 2

APROXIMACION DEFINITORIA DE LA PALABRA ADMINISTRACIÓN

Minus ter (Sufijo)

ETIMOLOGÍA DE LAS PALABRAS MINISTER Y MAGISTER

La etimología de MINISTER es opuesta a la de MAGISTER

MAGISTER Magis (comparativo de

Indica una función DE “PREEMINENCIA O AUTORIDAD”: El que ordena dirige

Indica lo contrario “SUBORDINACIÓN Y OBEDIENCIA”: El que realiza una

LA ETIMOLOGIA NOS DA DE LA ADMINISTRACIÓN LA IDEA QUE ELLA SE

a) Que se desarrolla bajo el mando de otro

b) De un servicio que se presta.

Prof. Godofredo Puican Carreño 3

EN CONCLUSION: incluye los conceptos de:

• J.D. Mooney: “es el arte o técnica de dirigir e inspirar a

Peterson and Plowman: “Una técnica por medio de la

• Koontz and O’Donnell: “Consideran a la Administración

G. P. Terry: “Consiste en lograr un objetivo

• F. Tannenbaum: “El empleo de la autoridad para

• Henry Fayol: (Considerado por muchos como el

PREVEER, ORGANIZAR, MANDAR, COORDINAR Y

Se ha hecho corriente, diremos por último, la

Prof. Godofredo Puican Carreño 4

definición breve de la Administración como “La

1.1. OBJETO DE LA ADMINISTRACION

El objeto ¿Sobre qué recae la Administración?

Cuál es la La Administración BUSCA en forma directa precisamente

La coordinación es considerada por ello, como la esencia

Prof. Godofredo Puican Carreño 5

misma de la Administración, por la mayor parte de los

Coordinar implica el ORDENAMIENTO SIMULTANEO Y

Insistimos que el término “coordinación”, es el que mejor

c) Sobre todo, el FIN PERSEGUIDO; tratándose de lo

Prof. Godofredo Puican Carreño 6

coordinación, no se CORRDINA PARA DIRIGIR, si no

1.3. ETAPAS DE LA ADMINISTRACION

Las etapas Si observamos cómo se desarrolla la vida de todo

Lo anterior NO SIGNIFICA que LA DISTINCIÓN ENTRE

2) COMO SON DE HECHO. Esas mismas

URWICK .Ha dicho en su libro “La teoría de la

Prof. Godofredo Puican Carreño 7

tan sólo si somos capaces de DISTINGUIR entre estos

La mecánica En lo que el denomino la MECANICA

Los dos aspectos de la administración se refieren, por lo

La En nuestra opinión, las REGLAS Y LOS

Es por tanto, CIENTIFICA EN SU BASE, aunque en SU

Prof. Godofredo Puican Carreño 8

1.5. DEFINICION REAL

La definición Reuniendo los elementos obtenidos podemos formar de

Si se quiere sintetizar en dos palabras, podríamos decir

De la administración de empresas y a reserva de

Es la técnica que busca lograr resultados de máxima

La Presenta las características siguientes: