LEGEA NR.

544/2001 PRIVIND LIBERUL ACCES LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC1 Aceast lege concretizeaz, cu o ntrziere de 10 ani, o prevedere cu caracter general cuprins n articolul 31 din Constituia Romniei (1991), conform creia: Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ingrdit, dar acest drept nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie a tinerilor sau securitatea naional. Acelai articol din Constituie prevede c Autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal. Articolul 31 nu a suferit modificari de substanta cu ocazia revizuirii, in anul 2003, a Constitutiei; doar la alineatul 3 a fost inlocuita sintagma siguranta nationala cu securitate nationala. n acelai timp, Legea nr.544/2001 reprezint un semnal important transmis autoritilor i instituiilor publice cu privire la relaia, lipsit de opacitate, pe care trebuie s o aib cu "simplul cetean". n esen, legea prevede c orice persoan poate solicita oricrei autoriti/instituii publice comunicarea oricrei informaii de interes public. Cererea, verbal sau scris, nu trebuie nsoit de o justificare din care s rezulte interesul personal al solicitantului cu privire la informaiile solicitate, ntruct art. 1 din lege prevede c Accesul liber i nengrdit al persoanei la orice informaii de interes public...constituie unul dintre principiile fundamentale ale relaiilor dintre persoane i autoritile publice. Deci, informaiile de interes public pot fi solicitate de orice persoan, fizic sau juridic, de la orice autoritate/instituie public din simpla dorin a persoanei de a se informa cu privire la activitatea acelei instituii/autoriti publice, sau, altfel spus, din simpl curiozitate. Informaiile de interes public Care informaii sunt de interes public: Orice informaii care se refer la sau rezult din activitile unei instituii sau autoriti publice ce utilizeaz sau administreaz resurse financiare publice, unei regii autonome, companii naionale, precum i oricrei societi comerciale aflate sub autoritatea unei autoriti publice centrale sau locale i la care statul romn sau, dup caz, o unitate administrativ-teritorial este acionar unic ori majoritar.2

1 Legea nr.544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.663 din 23 octombrie 2001. Ulterior, au fost emise Normele metodologice din 7 februarie 2002 de aplicare a Legii nr.544/2001, privind liberul acces la informaiile de interes public, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr.123 din 7 februarie 2002. Normele si hotrrea au fost publicate n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.167 din 8 martie 2002. Pn n prezent, Legea nr. 544/2001 a fost modificat de 3 ori, prin: Legea nr. 371/2006, Legea nr. 380/2006 i Legea nr. 188/2007.

Legea nr. 544/2001 a fost modificat prin Legea nr. 371/2006, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 837 din 11 octombrie 2006; pe de o parte, s-a realizat o lrgire a noiunii de autoritate/instituie public prin includerea n aceasta a companiilor naionale i a unor categorii de societi comerciale; de asemenea, n cazul regiilor autonome, a fost nlturat condiionarea ca ele s foloseasc resurse

n urma unei modificri relativ recente a legii3, prin care a fost introdus art. 11/1, contractele de achiziii publice au fost prevzute expres n categoria informaiilor de interes public. Obligaia de a comunica aceste informaii privind contractele de achiziii publice, inclusiv a copiilor de pe contracte, revine autoritii contractante, astfel cum este definit prin lege, mai precis prin legea achiziiilor publice4. Prin cea mai recent modificare a legii, au fost incluse n categoria informaiilor de interes public i cele privind contractele de privatizare.5 Modificarea are, desigur, un caracter pozitiv, prin lrgirea categoriei informaiilor de interes public, dar, n practic, rolul ei este mai mult declarativ, deoarece n text se prevede c numai contractele de privatizare ncheiate dup data intrrii n vigoare a legii de modificare (deci, dup 29 iunie 2007) sunt calificate ca fiind de interes public; or, este binecunoscut c marile i, totodat, discutabilele privatizri sau fcut n perioada anterioar verii acestui an. Pe de alt parte, nu se justific o mprire a contractelor de privatizare n dou categorii: de interes public sau lipsite de interes public doar n raport de data la care au fost ncheiate, deci n raport de un criteriu lipsit de substan. n mod normal, ar trebui stabilit c toate contractele de privatizare, indiferent de data ncheierii, intr n categoria informaiilor de interes public, cu consecina ca toate aceste contracte s aib regimul aplicabil informaiilor de interes public. n raport de faptul c modificarea legii s-a produs la art. 5, care reglementeaz categoria informaiilor de interes public ce se comunic din oficiu, rezult c i contractele de privatizare au fost incluse n categoria informaiilor de interes public ce se comunic din oficiu; legea prevede o form special de comunicare din oficiu a acestor contracte, respectiv: punerea lor la dispoziia solicitantului, prin consultare la sediul autoritii sau instituiei publice. Aceasta nu nseamn c nu pot fi comunicate i copii de pe aceste contracte, la cererea solicitantului, potrivit art. 9 din Legea nr. 544/2001.
financiare publice; pe de alt parte, prin aceeai lege, a fost largit categoria excepiilor de la liberul acces la informaiile de interes public prin adugarea cazurilor n care publicitatea informaiilor aduce atingere dreptului de proprietate intelectual ori industrial.
3

Legea nr. 544/2001 a fost modificat prin Legea nr. 380/2006, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 846 din 13 octombrie 2006. A fost introdus art. 11/1, care prevede: Orice autoritate contractant, astfel cum este definit prin lege, are obligaia s pun la dispoziia persoanei fizice sau juridice interesate, n condiiile prevzute la art. 7, contractele de achiziii publice. De asemenea, prin legea de modificare s-a precizat c excepiile de la liberul acces prevzute la art. 12 se aplic i n cazul contractelor de achiziii publice.

Achiziiile publice sunt reglementate prin Ordonana de urgen nr. 34/2006, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 418 din 15 mai 2006, aprobat cu modificri prin Legea nr. 337/2006, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 625 din 20 iulie 2006. Prin art. 3 lit. f din ordonana de urgen, contractul de achiziii publice este definit drept contractul cu titlu oneros, ncheiat n scris ntre una sau mai multe autoriti contractante, pe de o parte, i unul sau mai muli operatori economici, pe de alt parte, avnd ca obiect execuia de lucrri, furnizarea de produse sau prestarea de servicii, n sensul prezentei ordonane de urgen; contractul de achizitii publice include i categoria contractului sectorial, astfel cum este definit la art. 229 alin. 2 (contract care se atribuie pentru efectuarea unei activiti relevante n sectoarele de utilitate public: ap, energie, transport, pot), Potrivit art. 8 din ordonanta de urgenta, au calitatea de autoritate contractant: a) oricare organism al statului - autoritate public sau instituie public - care acioneaz la nivel central ori la nivel regional sau local; b) oricare organism de drept public, altul dect unul dintre cele prevzute la lit. a), cu personalitate juridic, care a fost nfiinat pentru a satisface nevoi de interes general fr caracter comercial sau industrial i care se afl cel puin n una dintre urmtoarele situaii: - este finanat, n majoritate, de ctre o autoritate contractant, astfel cum este definit la lit. a), sau de ctre un alt organism de drept public; - se afl n subordinea sau este supus controlului unei autoriti contractante, astfel cum este definit la lit. a), sau unui alt organism de drept public; - n componena consiliului de administraie/organului de conducere sau de supervizare mai mult de jumtate din numrul membrilor acestuia sunt numii de ctre o autoritate contractant, astfel cum este definit la lit. a), sau de ctre un alt organism de drept public; c) oricare asociere format de una sau mai multe autoriti contractante dintre cele prevzute la lit. a) sau b); d) oricare ntreprindere public ce desfoar una sau mai multe dintre activitile prevzute la cap. VIII seciunea 1, atunci cnd aceasta atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acorduri-cadru destinate efecturii respectivelor activiti; e) oricare subiect de drept, altul dect cele prevzute la lit. a)-d), care desfoar una sau mai multe dintre activitile prevzute la cap. VIII seciunea 1, n baza unui drept special sau exclusiv, astfel cum este acesta definit la art. 3 lit. t), acordat de o autoritate competent, atunci cnd acesta atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acorduri-cadru destinate efecturii respectivelor activiti. Legea nr. 544/2001 a fost modificat prin Legea nr. 188/2007, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 425 din 26 iunie 2007. La art. 5 a fost introdus un nou alineat, (5), cu urmtorul coninut: Autoritile i instituiile publice au obligaia s pun la dispoziia persoanelor interesate contractele de privatizare ncheiate dupa intrarea n vigoare a prezentei legi, prin consultarea la sediul acestora. Prevederile de mai sus nu se aplic n cazul contractelor de privatizare care se ncadreaz n sfera de aplicare a dispoziiilor art. 12 alin. 1.
5

Care informaii nu sunt considerate de interes public, dei ar trebui s fie: Toate informaiile privind utilizarea banilor publici, indiferent de ctre cine; banul public isi pastreaza acest caracter indiferent in mainile cui se afla. Rationamentul este valabil si pentru serviciile publice sau bunurile publice. Legea nr.544/2001 ar trebui corectat sub acest aspect; modificarile de pana acum sunt destul de timide. Pentru care informaii de interes public este liber accesul: Pentru toate, cu excepia celor la care accesul este interzis expres prin lege; cazurile exprese de interzicere a accesului sunt prevzute n art. 12 din lege. Consecina este c nu persoana trebuie s dovedeasc dreptul su de liber acces la o informaie de interes public (acesta este prevzut expres de lege, n art. 1, ca principiu fundamental); dimpotriv, de fiecare dat cnd refuz comunicarea oricrei informaii de interes public, autoritatea/instituia public are obligaia s fac dovada c acea informaie este exceptat de la liberul acces potrivit art. 12 din lege. Dac nu face aceasta dovad (dovada nu se rezum la o simpl afirmaie) autoritatea/instituia public nu poate refuza, n mod legal, comunicarea informaiei. Pentru care informaii de interes public nu este liber accesul: 1. O parte dintre informaiile clasificate, respectiv numai informaiile clasificate din domeniul aprrii naionale, siguranei i ordinii publice, precum i informaiile clasificate care privesc deliberrile autoritilor i cele care privesc interesele economice i politice ale Romniei. (Informaiile clasificate sunt reglementate printro lege distinct, Legea nr.182 din 12 aprilie 2002 privind protecia informaiilor clasificate, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 248 din 12 aprilie 2002). Excepie: acele informaii care favorizeaz sau ascund nclcarea legii de ctre o autoritate/instituie public nu pot fi considerate ca informaii clasificate i constituie informaii de interes public la care accesul este liber (articolul 13 din Legea nr.544/2001). De asemenea, prin articolul 24 alin.5 din Legea nr.182/2002 se interzice clasificarea ca secrete de stat a informaiilor, datelor sau documentelor n scopul ascunderii nclcrilor legii, erorilor administrative, limitrii accesului la informaiile de interes public, restrngerii ilegale a exerciiului unor drepturi ale vreunei persoane sau lezrii altor interese legitime. Dac astfel de informaii au fost, totui, clasificate, orice persoan are dreptul s iniieze o procedur pentru declasificare a lor (procedur reglementat n art. 20 din Legea nr.182/2002). Dac s-a refuzat comunicarea unor astfel de informaii pe motiv c sunt clasificate, recomandm folosirea, n paralel a dou proceduri: procedura de contestare a refuzului iniiat n baza Legii nr.544/2001 i, distinct, i procedura de declasificare a acelor informaii, conform Legii nr.182/2002; n mod normal, procesul iniiat n baza legii nr. 544/2001 va trebui s fie suspendat, n temeiul art. 244 al. 1 pct. 1 din codul de procedur civil, pn cnd va fi soluionat irevocabil procesul prin care s-a solicitat declasificarea informaiei respective. n situaia n care solicitantul informaiei susine c ea nu putea fi clasificat n raport de dispoziiile art. 13 din Legea nr. 544/2001, considerm c nu mai este necesar o aciune distinct de declasificare a informaiei, ntemeiat pe Legea nr. 182/2002, ntruct instana sesizat cu o aciune ntemeiat pe Legea nr. 544/2001, poate s constate incidena art. 13 din Legea nr. 544/2001 i, n consecin, s oblige la comunicarea informaiei. Deci, dac declasificarea nu este cerut n baza vreunui motiv din Legea nr. 182/2002, ci doar n baza art. 13 din Legea nr. 544/2001, considerm c o singur aciune, ntemeiat pe dispoziiile Legii nr. 544/2001 este suficient pentru a obine obligarea autoritii/insituiei publice s comunice informaii pe care le-a clasificat pentru a favoriza sau ascunde nclcri ale legii.

2. Informaiile privind activitile comerciale sau financiare, dar numai dac publicitatea acestora aduce atingere dreptului de proprietate intelectual ori industrial, precum i principiului concurenei loiale, potrivit legii6. n esen, dreptul de proprietate intelectual7 se refer la dreptul de autor (ansamblul de drepturi morale i patrimoniale cuvenite creatorilor operelor literare, artistice sau tiinifice) i la drepturile conexe dreptului de autor (drepturile artitilor interprei asupra rezultantei obinute prin: interpretarea, regizarea, dirijarea unei creaii artistice pentru ca aceasta s ajung la cunotina publicului, drepturile productorilor de nregistrri sonore/fonograme asupra acestora, drepturile radiodifuzorilor asupra emisiunilor pe care le realizeaz). Dreptul de proprietate industrial8 are ca obiect creaiile, de regul cu caracter tehnic, care se aplic n orice domeniu de activitate economic: producie, comer, servicii. Componenta central este dreptul de inventator. Protecia dreptului de proprietate industrial presupune, pe lng protecia inveniilor (creaii tehnice brevetate), protecia noilor soiuri de plante, hibrizi sau rase de animale (brevetate), protecia topografiilor circuitelor integrate (de exemplu: microprocesoarele care intr n compunerea unitii centrale a unui calculator), protecia know-how-ului (totalitatea cunotinelor i soluiilor noi, confideniale, deinute de un comerciant, utile n industrie, comer sau servicii, pentru care titularul i manifesta voina de a le transmite doar n anumite condiii terilor; n sens larg, ar include secretul economic), protecia desenelor i modelelor industriale (de exemplu: diverse modele de mobilier sau de obiecte de uz casnic, desenul unei esturi, caroseriile de autoturisme, modelele de recipiente pentru diverse buturi sau produse cosmetice). Principiul concurenei loiale9 este motorul economiei de pia funcionale; numai printr-o competiie real i n condiii corecte, caracterizate prin bun-credin i conformitate cu uzanele comerciale cinstite, se poate ajunge la o cretere a calitii produselor corelat cu o normal scdere a preurilor. Prin concuren loial se nelege, n esen, exercitarea activitii de comer cu bun-credin i potrivit uzanelor cinstite. Ea este protejat n interesul comun al comercianilor i al consumatorilor, ntruct are ca rezultat orientarea clientelei ctre comercianii care vnd cel mai ieftin produse de cea mai bun calitate. Concurena este neloial atunci cnd activitatea comerciantului se realizeaz prin utilizarea de procedee nelegale, contrare uzanelor comerciale. n general, actele i faptele de concuren neloial constau n: acorduri i practici monopoliste discriminatorii, crearea de confuzie, denigrarea i dezorganizarea comercianilor concureni, exercitarea propriului comer contrar uzanelor cinstite. Faptele de concuren neloial constituie infraciuni (art. 301 din codul penal pedepsete concurena neloial, art. 5 din Legea nr. 11/1991 prevede o infraciuni distincte privind concurena neloial), contravenii (reintroduse n Legea nr. 11/1991 prin Legea nr. 298/2001, dup ce fuseser eliminate prin Legea nr. 21/1996) sau delicte civile. Respectarea legislaiei n domeniul concurenei este urmarit de Consiliul Concurenei10, autoritatea de concuren din ar; n caz de nerespectare a legislaiei, poate aplica sanciunile prevzute de legea concurenei.
6

Art. 12 alin. 1 lit. c din Legea nr. 544/2001 a fost modificat prin Legea nr. 371/2006 n sensul includerii proteciei dreptului de proprietate intelectual ori industrial printre cazurile de exceptare a liberului acces la informaiile de interes public.

7 Legea nr. 8/1996 privind dreptul de autor i drepturile conexe a suferit pn n prezent numeroase i substaniale modificri prin Legea nr. 285/2004 i Ordonana de urgen nr. 123/2005, aprobat cu modificri prin Legea nr. 329/2006. 8

n cauz, prezint relevan Legea nr. 64/1991 privind brevetele de invenii, Legea nr. 16/1995 privind protecia topografiilor circuitelor integrate, Ordonana nr. 52/1997, aprobat prin Legea nr. 79/1998, privind regimul juridic al francizei (care conine, n art. 1, o definiie legal a know-how-ului), Legea nr. 129/1992 privind protecia desenelor i modelelor industriale. n cauz, prezint relevan Legea nr. 21/1996, legea concurenei (republicat, dup mai multe modificri, n M.Of. nr. 742 din 16 august 2005) i Legea nr. 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale (modificat substanial prin Legea nr. 298/2001). Consiliul Concurenei a fost nfiinat prin Legea nr. 21/1996, legea concurenei; organizarea i atribuiile consiliului sunt reglementate n art. 16-48 din aceast lege, republicat n 2005.

10

Avnd n vedere faptul c art. 20 alin. 4 lit. d i art. 27 alin. 6 din Legea nr. 21/1996, legea concurenei, republicat n 2005, prevd posibilitatea Consiliului Concurenei de a formula puncte de vedere n materia concurenei, ar fi util ca ntr-un litigiu privind aplicarea Legii nr. 544/2001, n care comunicarea informaiilor a fost refuzat pe motiv c prin publicitatea acestora s-ar aduce atingere principiului concurenei loiale, s se cear, ori direct ori prin intermediul instanei, un punct de vedere al consiliului cu privire la problema legata de concurenta ridicata in respectiva cauza.. 3.Informaiile cu privire la datele personale, potrivit legii (Legea nr.677/2001, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr.790 din 12 decembrie 2001 se refer la protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date). n sensul art. 2 lit. c din Legea nr. 544/2001 i n sensul art. 3 lit. a din Legea nr. 677/2001 privind protecia datelor personale, constituie informaie cu privire la datele personale orice informaie privind o persoan fizic identificat sau identificabil. Dup cum s-a precizat n mod constant n doctrin, mijloacele de identificare a persoanei fizice, numite i atribute de identificare, sunt: numele, domiciliul i starea civil11. Or, numai prin reunirea celor 3 atribute de identificare (nume, domiciliu, stare civil) se ajunge la o real identificare a persoanei. Simpla indicare a numelui unei persoane (spre exemplu, Ion Ion, Popescu Vasile etc) nu conduce, n mod evident, la identificarea unei persoane. Cu privire la persoana identificabil, art. 3 lit. a din Legea nr. 677/2001 precizeaz c o persoan devine identificabil n masura n care se face referire la un numr de identificare (de exemplu, codul numeric personal; serie i numr ale actului de identitate) sau la date fizice, biologice etc care duc la identificarea persoanei. Indicarea funciei ocupate de o persoan nu constituie o identificare a persoanei i nici nu face acea persoan identificabil, ntruct identificarea unei persoane presupune ntrunirea cumulativ a 3 atribute de identificare: nume, domiciliu, stare civil. Numele, singur, nu constituie o identificare a persoanei, deoarece exist mai multe persoane cu acelai nume; diferena dintre ele, adevarata individualizare a persoanei, rezult numai din coroborarea cu numele a datelor privind domiciliul i a datelor de stare civil. Este de menionat, desigur, n sens negativ, decizia nr. 615/2006 a Curii Constituionale prin care s-a stabilit constituionalitatea art. 158 al. 1 din codul muncii referitor la confidenialitatea salariilor personalului autoritilor i instituiilor publice, cu motivarea , cel puin discutabil, c salariul concret al unei persoane nu mai prezint interes public, intrnd n sfera interesului privat al persoanei. n raport de aceast decizie, obligatorie, a Curii Constituionale, instanele consider n prezent c informaiile solicitate, n baza Legii nr. 544/2001, cu privire la veniturile persoanelor din cadrul autoritilor/instituiilor publice, venituri obinute, totui, din bani publici, sunt informaii exceptate de la liberul acces prin art. 12 lit. d din Legea nr. 544/2001, ntruct se refer la date personale. Excepie: Informaiile cu privire la datele personale devin informaii de interes public n msura n care afecteaz capacitatea de exercitare a unei funcii publice. Deci, accesul la astfel de informaii este liber (articolul 14 alin.1 din Legea nr.544/2001). Spre exemplu, datele privind starea sntii sunt, evident, date cu caracter personal; pentru ocuparea unor anumite funcii publice, legea prevede necesitatea unei bune stri de sntate; datele privind sntatea unei persoane care ocup astfel de funcii publice, dei au caracter personal, devin informaii de interes public, ntruct sunt de natur s afecteze capacitatea de exercitare a funciei publice. Considerm c n aceeai categorie a excepiei care permite liberul acces la datele cu caracter personal sunt incluse i datele din
11 Gh.Beleiu, M.Nicolae, P.Trusca, Drept civil roman. Introducere in dreptul civil. Subiectele dreptului civil, Ed. Universul juridic, Bucuresti, 2003, pag. 386-388; O.Ungureanu, C.Jugastru, Drept civil. Persoanele, Ed. Rosetti, 2003, pag. 121-123

care ar rezulta cazuri de incompatibiliti sau conflicte de interese privind exercitarea funciei publice; i astfel de date afecteaz (altfel dect fizic/medical) capacitatea de exercitare a funciei publice. 4. Informaiile privind procedura n timpul anchetei penale sau disciplinare, dac se pericliteaz rezultatul anchetei, se dezvluie surse confideniale ori se pun n pericol viaa, integritatea corporal, sntatea unei persoane n urma anchetei efectuate sau n curs de desfurare. Pentru a fi exceptate de la liberul acces, nu este suficient ca informaiile s priveasc ancheta penal sau disciplinar; pentru ca refuzul de comunicare s fie legal, este necesar ca refuzul s fie nsoit de dovezi din care s rezulte c prin publicitatea acelor informaii se produce una dintre consecinele prevzute de lege: periclitarea rezultatului anchetei, dezvluirea de surse confideniale, periclitarea vieii/integritii corporale/sntii unei persoane; nu este suficient ca autoritile/instituiile publice s fac o simpl afirmaie c s-ar produce acele consecine negative, ci trebuie s fac i dovada producerii lor. De asemenea, pentru a se respecta scopul legii, care este comunicarea informaiilor de interes public i nu secretizarea lor, este necesar ca autoritile/instituiile publice s ia masurile necesare pentru a comunica informaiile de interes public ntr-o form care s asigure protecia valorilor la care se refer textul legal (de exemplu prin acoperirea datelor ce ar periclita acele valori), fr ns a refuza total comunicarea acelor informaii. 5. Informaiile privind procedurile judiciare, dac publicitatea acestora aduce atingere asigurrii unui proces echitabil ori interesului legitim al oricreia dintre prile implicate n proces. i aici sunt valabile, n mod corespunztor, comentariile de la excepia precedent referitoare la informaiile privind procedura n timpul anchetei penale sau disciplinare. Simpla afirmaie c s-ar aduce atingere caracterului echitabil al procesului sau interesului legitim al unei pari nu este suficient, trebuie ca aceste consecine s fie i dovedite de ctre autoritatea/instituia public atunci cnd le invoc. 6. Informaiile a cror publicare prejudiciaz msurile de protecie a tinerilor Problema este c n legislaie nu exist o definiie a noiunii generice de tnr; n cadrul unor acte normative speciale este definit noiunea de tnr, dar cu aplicabilitate restrns la acel act normativ; astfel, spre exemplu n art. 2 din Legea nr. 15/2003 privind sprijinul acordat tinerilor pentru construirea unei locuine proprietate personal, cu modificrile ulterioare, se menioneaz despre tinerii n vrst de pn la 35 de ani. Pentru acest motiv, este necesar ca o viitoare modificare a Legii nr. 544/2001 s includ i definirea noiunii de tnr, prin indicarea unei limite de vrst, ca n exemplul citat mai sus. Solicitantul Cine poate solicita informaii de interes public: Orice persoan, fizic sau juridic, romn sau strin poate cere informaii de interes public (art.20 din Norme12) Solicitantul trebuie s-i motiveze, s-i justifice cererea ? Nu, cererea nu trebuie justificat. Informaiile de interes public pot fi solicitate i numai din simpl curiozitate, ntruct accesul la astfel de informaii este liber, ceea ce presupune ca ele s se afle la dispoziia tuturor.

12

Normele metodologice din 7 februarie 2002 de aplicare a Legii nr.544/2001, privind liberul acces la informaiile de interes public, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr.123 din 7 februarie 2002

Accesul la informaiile de interes public Cum pot fi aflate informaiile de interes public: Ele se comunic din oficiu (fr a fi nevoie de vreo cerere) sau la cererea, verbal sau scris, a solicitantului. Accesul la informaiile de interes public este gratuit. Solicitantul trebuie, ns, s suporte costul serviciilor de copiere a documentelor pe care le cere. Comunicarea din oficiu Nu toate informaiile de interes public se comunic din oficiu, ci numai o categorie: cele care privesc organizarea i funcionarea autoritii/instituiei publice, datele de identificare (denumire, adres, numere de telefon, fax, adrese electronice), structura organizatoric, sursele financiare, bugetul, bilanul contabil, programele i strategiile proprii, liste cu documentele de interes public i cu categoriile de documente produse i/sau gestionate, cile de atac la dispoziia solicitantului, precum si contractele de privatizare incheiate dupa 29 iunie 2007. Comunicarea din oficiu se realizeaz prin: publicarea, anual, a unui buletin informativ de ctre autoritile/instituiile publice; publicarea, n Monitorul Oficial, Partea a III-a, cel puin anual, a unui raport de activitate de ctre autoritile publice; organizarea la sediul fiecrei autoriti/insituii publice a unui punct de informare-documentare unde solicitantul s poat consulta documentele ce conin informaii de interes public ce se comunic din oficiu ; afiarea la sediul fiecrei autoriti/instituii publice sau publicarea respectivelor informaii n Monitorul Oficial sau n mijloacele de informare n mas, n publicaii proprii, precum i n pagina de internet proprie. Afiarea la sediul autoritii/instituiei publice este, n cazul tuturor autoritilor i instituiilor publice, modalitatea minim obligatorie de difuzare a informaiilor de interes public comunicate din oficiu (art.11 din Norme). Exceptie fac doar contractele de privatizare mentionate mai sus, la care accesul se face doar prin punerea lor la dispozitia solicitantului, pentru consultare, la sediul autoritatii/instiutiei publice, potrivit dispozitiei cu caracter derogatoriu de la art. 5 alin. 5 din Legea nr. 544/2001. Informaiile comunicate din oficiu trebuie prezentate ntr-o form accesibil i concis, care s faciliteze contactul persoanei interesate cu autoritatea/instituia public (art.10 din Norme). Rezult c dac informaiile nu sunt prezentate ntr-o form accesibil, obligaia comunicrii lor din oficiu nu este ndeplinit. Comunicarea la cerere Cererea poate fi verbal sau scris. Cererea verbal se adreseaz compartimentului/biroului de informare i relaii publice sau persoanei special desemnate n acest scop. Rspunsul se comunic pe loc, n cadrul unui program afiat la sediul instituiei/autoritii publice. Dac informaiile solicitate nu sunt disponibile pe loc, persoana este ndrumat s le cear n scris. Cererea scris poate fi fcut pe hrtie sau pe suport electronic (e-mail). Ea trebuie s conin: denumirea i sediul autoritii/insituiei publice; numele, prenumele i semntura solicitantului, precum i adresa la care se solicit primirea rspunsului; care este informaia solicitat, dac se solicit copii de pe documente (cu indicarea ct mai exact a acestora), disponibilitatea de a plti costurile serviciilor de copiere a documentelor. Cererea scris poate fi fcut pentru comunicarea oricrui gen de informaii de interes public, inclusiv a celor care se comunic din oficiu. n caz contrar, ar fi ngrdit nejustificat dreptul persoanei de a cere n scris orice
7

informaie de interes public, prevzut n articolul 6 din Legea nr.544/2001. n acest sens exist soluii i n jurispruden (sentina civil nr.577/F din 27 iunie 2002 pronunat de Tribunalul Bucureti n dosarul nr.782/2002), instana hotrnd c obligaia instituiilor/autoritiilor publice de a comunica din oficiu unele informaii de interes public nu exclude obligaia acestora de a comunica informaiile i n scris, la cererea solicitantului, conform articolului 6 din Legea nr.544/2001. Art. 21 alin. 2 din Norme restrnge n mod nejustificat dispoziia legal care nu interzice, ci permite, comunicarea la cerere i a informaiilor care se comunic din oficiu. Acest articol din Norme prevede ca informaiile care se comunic din oficiu nu se comunic i la cererea scris, ci doar se indic sursa unde informaia poate fi gasit. n practic, se pot crea mari dezavantaje pentru solicitant; de exemplu, dac o informaie este afiat la sediul autoritii/instituiei publice, iar solicitantul este din alt localitate, va fi nevoit s se deplaseze pn la sediu, n loc s i se comunice prin post acea informaie la care avea liber acces. Precizm c normele reprezint un act normativ cu putere inferioar legii, iar un act inferior nu poate modifica o lege. Dac solicitarea nu este de competena instituiei/autoritii publice sesizate, aceasta nu o va restitui persoanei, ci, n termen de 5 zile de la primire, o va trimite instituiei/autoritii competente i va informa solicitantul despre aceasta. Termenele de comunicare Legea prevede termene de comunicare de: 5 zile, 10 zile i 30 de zile. n termen de 5 zile de la primirea cererii se comunic n scris refuzul comunicrii informaiilor i motivarea acestuia. n termen de 10 zile de la nregistrarea cererii se comunic n scris informaiile solicitate sau, n cazul n care au fost cerute informaii complexe, faptul c ele vor fi comunicate n scris n termen de 30 zile de la nregistrare. n termen de 30 de zile de la nregistrare se comunic n scris informaiile complexe, pentru care identificarea i difuzarea necesit o durat de timp ce depete 10 zile. Termenele de 5, 10, 30 de zile nu sunt pe zile lucrtoare (cum se prevede n Norme), ci calendaristice, ntruct, pe de o parte, Legea nr.544/2001 nu distinge i se refer la zile (care pot fi lucrtoare sau nelucrtoare) iar, pe de alt parte, acesta este i sistemul termenelor din codul de procedur civil, care completeaz Legea nr.544/2001. ntruct nu este n puterea Normelor s adauge la lege, ele conin o inadverten atunci cnd se refer la aceste termene ca fiind pe zile lucrtoare, iar nu calendaristice. Calculul termenelor se face potrivit articolului 101 din codul de procedur civil, n sensul c termenele se socotesc pe zile libere, neintrnd n calcul nici ziua n care a nceput i nici ziua cnd s-a sfrit termenul. Desigur, dac termenul se sfrete ntr-o zi nelucrtoare (srbtoare legal sau cnd serviciul este suspendat) el se va prelungi pn la sfaritul primei zile de lucru urmtoare. Nerespectarea termenelor legale pentru comunicarea n scris a refuzului sau a informaiei echivaleaz cu refuzul nejustificat de rezolvare a cererii i, implicit de aplicare a legii liberului acces la informaiile de interes public. Chiar dac, n cele din urm, refuzul sau informaia vor fi comunicate, dar cu depirea termenelor legale, cel vinovat de ntrziere nu poate fi exonerat de rspunderea disciplinar, iar instituia/autoritatea public nu va fi scutit de obligaia de a plti solicitantului daune morale i/sau materiale pentru vtmarea produs prin nclcarea legii liberului acces la informaiile de interes public.

Ci de atac Pentru refuzul nejustificat, explicit sau tacit, de comunicare a informaiilor sau pentru orice alt nclcare a dreptului persoanei de liber acces la informaiile de interes public (comunicarea informaiilor ntr-o form inaccesibil, neclar, vag, incomplet, comunicare tardiv a informaiilor sau a refuzului, necomunicarea prelungirii termenului de la 10 la 30 zile etc.) solicitantul are la dispoziie dou ci de atac : reclamaia administrativ i plngerea n instan. Reclamaia administrativ Const ntr-o reclamaie scris care se adreseaz conductorului autoritii/instituiei publice din care face parte angajatul care a refuzat aplicarea prevederilor legii liberului acces la informaiile de interes public. Se formuleaz n termen de 30 zile de la data la care solicitantul informaiei a luat cunostin de nclcarea dreptului. Dac solicitantul nu primete rspuns la cererea iniial de obinere a informaiilor dup trecerea a 10 zile de la data nregistrrii (termenul obinuit pentru comunicarea informaiilor) i nici comunicarea c termenul a fost prelungit de la 10 la 30 zile, recomandm s fac reclamaie administrativ n termen de 30 zile de la expirarea celor 10 zile. Aceasta deoarece necomunicarea n termen echivaleaz cu refuzul nejustificat al rezolvrii cererii i, implicit, al aplicrii legii. Desigur, dac solicitantul primete n termen de 10 zile de la nregistrare comunicarea c termenul a fost prelungit la 30 zile, termenul pentru introducerea reclamaiei administrative ncepe s curg dup expirarea celor 30 zile. Reclamaia administrativ va cuprinde, pe lng meniunile din cererea de solicitare a informaiei, o expunere a motivelor pentru care solicitantul consider c a fost nclcat legea. Reclamantul primete rspuns la reclamaia administrativ numai n cazul n care aceasta este admis. Rspunsul este scris i se comunic n termen de 15 zile de la data depunerii reclamaiei. Trebuie s cuprind att informaiile solicitate, ct i sanciunile disciplinare luate mpotriva celui vinovat. Dac reclamaia este respins, solicitantului nu i se comunic nimic. Aceast reglemetare ncalc articolul 47 alin.4 din Constituie care prevede c autoritile publice au obligaia s rspund la petiii. Deci, comunicarea soluiei trebuie fcut n toate cazurile, nu numai cnd reclamaia este admis. Plngerea n instan Instana poate fi sesizat direct cu plngere mpotriva refuzului de aplicare a Legii nr. 544/2001. Nu este necesar ca, nainte de sesizarea instanei, s se adreseze o reclamaie administrativ conductorului autoritii/instituiei publice. Reclamaia administrativ are caracter facultativ, dei articolul 36 din Norme ar putea conduce la o soluie contrar, neconform din nou- cu dispoziiile Legii nr. 544/2001. Termenul de sesizare a instanei este de 30 zile (art. 22 alin. 1 din lege) i ncepe s curg de la data expirrii termenelor de 5 zile, de 10 zile sau de 30 zile, n care autoritatea/instituia public trebuie s comunice refuzul sau informaia, termene prevzute n articolul 7 din Legea nr.544/2001.
9

Atentie! Dac se formuleaz o reclamaie administrativ, trebuie avut n vedere c acest fapt nu prelungete termenul de sesizare a instanei cu durata rezolvrii reclamaiei. Aceasta ntruct, dup cum am precizat, sesizarea instanei nu este condiionat de formularea, n prealabil, a unei reclamaii administrative. Cu alte cuvinte, n acelai termen de 30 zile de la data expirrii termenelor de 5, 10, 30 zile pentru comunicarea refuzului sau informaiei trebuie s se formuleze i reclamaia administrativ i s fie sesizat i instana. n lipsa unui rspuns la cererea de informaii, instana trebuie sesizat n termen de 10 + 30 zile de la data la care autoritatea/instituia public a primit cererea. Aceasta deoarece, n sistemul Legii 544/2001, termenul de 10 zile este termenul general n care autoritatea/instituia public trebuie sa reacioneze, adic s comunice informaiile sau faptul c are nevoie de mai mult de 10 zile (maximum 30 zile) pentru a le comunica. Dac, pn la expirarea termenelor de 5, 10, 30 zile, se primete un rspuns de la autoritatea/instituia public, iar acest rspuns este nemulumitor, termenul de 30 zile pentru sesizarea instanei ncepe s curg de la data primirii rspunsului, iar nu de la expirarea termenelor de 5, 10, 30 zile. Calculul termenelor Termenele prevzute n Legea nr. 544/2001 se calculeaz potrivit art. 101 alin. 1 i 5 din Codul de procedur civil, care, n lipsa unor prevederi derogatorii din legile 544/2001 i 554/2004, completeaz prevederile procedurale (conform art. 721 din Codul de procedur civil). Art. 101 alin. 1 din Codul de procedur civil prevede c termenele se calculeaz pe zile libere, neintrnd n calcul nici ziua n care a nceput i nici ziua n care s-a sfrit termenul. Spre exemplu, un termen de 5 zile care ncepe la 2 iunie dureaz pn la 8 iunie inclusiv, dac e calculat n sistemul zilelor libere; data de 9 iunie este prima zi n care termenul de 5 zile, nceput la 2 iunie, a expirat.. Deci, un termen de 5 zile libere nseamn 7 zile calendaristice. Tot aa, un termen de 10 zile libere nseamn 12 zile calendaristice: dac ncepe la 2 iunie dureaz pn la 13 iunie inclusiv, ziua de 14 iunie fiind prima n care termenul este considerat expirat. Art. 101 alin. 5 din Codul de procedur civil prevede c termenul care se sfrete ntr-o zi de srbtoare legal sau cnd serviciul este suspendat, se va prelungi pn la sfritul primei zile de lucru urmtoare. Textul se refer doar la situaia n care ultima zi a termenului se sfrete ntr-o zi denumit, n limbaj comun, ca nelucrtoare. Spre exemplu, ultima zi a unui termen de 5 zile care ncepe la 2 iunie este 8 iunie inclusiv; dac 8 iunie este o zi de duminic, termenul se prelungete pn la sfritul zilei de luni, 9 iunie. n plngere se va cere instanei s constate c informaiile solicitate sunt de interes public i s oblige autoritatea/instituia public s comunice n scris informaiile solicitate. De asemenea, trebuie solicitat ca instana s fixeze un termen n care informaiile s fie comunicate. Poate fi solicitat i obligarea autoritii/instituiei publice plata unor sume de bani cu titlu de daune morale sau/i materiale (patrimoniale). Trebuie indicat : valoarea daunelor, pentru fiecare categorie, n ce constau, cum s-au produs, cum pot fi dovedite. Plngerea este scutit de taxa de timbru. Plngerea se adreseaz, n prim instan, numai tribunalului. Este o competen material special prevzut expres de Legea nr.544.2001, care deroga de la competena material din contenciosul administrativ. Deci, Curtea de apel nu are competen ca prim instana, ci doar ca instan de recurs. Competena teritorial este alternativ, la alegerea petentului: tribunalul n a crei raz teritorial domiciliaz petentul sau tribunalul n a crei raz teritorial se afl sediul autoritii/instituiei publice. Plngerea se judec de secia de contencios administrativ a tribunalului. Aceasta nu nseamn c se aplic toate regulile i principiile din legea contenciosului administrativ. Legea nr.544/2001 are caracteristici i reguli
10

proprii, care difer i au prioritate n raport cu legea contenciosului administrativ. O diferen a fost deja menionat i privete competena material. Alte diferene privesc caracterul obligatoriu/facultativ al reclamaiei adminstrative, termenele, taxele etc. O deosebire important se refer la problema dovedirii interesului n cauz. n cazul Legii nr.544/2001, este suficient i simpla curiozitate pentru obinerea unei informaii de interes public, ce trebuie sa fie la dispoziia tuturor; solicitantului nu trebuie s i se impun s fac dovada unui interes direct, personal n legtur cu acea informaie. Plngerea se judec n procedur de urgen. Aceasta impune instanei o mai mare reinere la acordarea de amnri, s fixeze termene mai scurte fa de regul, s judece i n timpul vacanei judectoreti, s redacteze cu celeritate hotrrile. Hotrrea tribunalului este supus recursului, care se judec la Curtea de apel. Recursul este scutit de taxa de timbru. Termenul de recurs este cel din dreptul comun, de 15 zile de la comunicarea hotrrii. n acelai termen, recursul trebuie s fie i motivat. Si acest termen se calculeaza pe zile libere. Recursul se adreseaz curii de apel, dar se depune la tribunal (la instana a crei hotrre se atac), sub sanciunea nulitii. Recursul nu se limiteaz la motivele de casare din articolul 304 cod procedur civil, ci la toate aspectele de nelegalitate i/sau netemeinicie (regul stabilit de articolul 304/1 cod procedur civil i care se aplic tuturor hotrrilor care nu pot fi atacate cu apel, ci doar cu recurs). Recursul se judec la secia de contencios administrativ a Curii de apel, de asemenea, n procedur de urgen. Decizia Curii de apel este definitiv i irevocabil. Nu mai poate fi atacat dect n cazuri excepionale pe calea contestaiei n anulare sau a revizuirii. Executarea hotrrii judecatoreti Trebuie distins ntre executarea dispoziiei din hotrre privind: 1.comunicarea informaiilor i 2.executarea dispoziiei privind acordarea daunelor. 1.n lipsa unei dispoziii derogatorii n Legea nr.544/2001, la executarea dispoziiei privind comunicarea informaiilor se aplic prevederile articolelor 22 - 25 din Legea nr. 554/2004, privind contenciosul administrativ. Astfel, autoritatea/instituia public este obligat s comunice, din proprie iniiativ, informaiile la care a fost obligat prin hotrrea judectoreasc irevocabil n termenul prevzut n cuprinsul hotrrii sau, n lipsa unui astfel de termen, n cel mult 30 zile de la data rmnerii irevocabile a hotrrii. n cazul n care termenul nu este respectat, instana de executare (tribunalul) va fi sesizat de solicitant cu o cerere pentru: -obligarea conductorului autoritii/instituiei publice la plata unei amenzi ctre stat de 20% din salariul minim brut pe economie pe zi de ntrziere (potrivit art. 2 din HG nr. 1051/2008, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2009, salariul de baz minim brut pe ar garantat n plat era stabilit la 600 lei lunar, deci amenda ce reprezint 20% din acesta era de 120 RON/zi; n anul 2009 nu a mai fost emis o nou hotrre de Guvern privind salariul minim pentru anul 2010, consecina fiind un plus de imprecizie n identificarea acestuia);
11

- obligarea autoritii/instituiei publice la plata de daune pentru ntrziere catre solicitant; deoarece ele au fost prevzute ca mijloace de constrngere pentru obinerea executrii hotrrii, avnd si un caracter de pedeaps, pentru acordarea lor nu trebuie dovedit c efectiv prin ntrziere solicitantul a suferit o pagub (n acest sens s-a pronunat i Curtea Suprem de Justiie, ntr-un dosar de contencios administrativ: decizia civil nr.699 din 22 februarie 2002). Cererea este scutit de taxa de timbru. Instana (tribunalul) judec cererea n camera de consiliu, de urgen, cu citarea prilor. Hotrrea este definitiv i executorie, deci va putea fi atacat cu recurs (dar ntr-un termen mai scurt: 5 zile de la pronunare) la Curtea de apel, care va pronuna o hotrre irevocabil. Pe lng mijloacele de natur civil destinate a asigura executarea hotrrii ntemeiate pe Legea nr. 544/2001, legea contenciosului administrativ prevede i un mijloc de natur penal. Astfel, art. 24 alin. 3 din Legea nr. 544/2004 privind contenciosul administrativ, prevede c Neexecutarea din motive imputabile sau nerespectarea hotrrilor judectoreti definitive i irevocabile pronunate de instana de contencios administrativ, in termen de 30 de zile de la data aplicarii amenzii prevzute la alin. (2) constituie infraciune i se pedepseste cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amend de la 2.500 lei la 10.000 lei. Deci, dac dup ce se obine o hotrre irevocabil prin care conductorul autoritii/instituiei publice a fost obligat la plata unei amenzi pentru neexecutarea hotrrii ntemeiate pe Legea nr. 544/2001, acesta continu s refuze executarea hotrrii, fapta sa constituie infraciune, iar reclamantul poate formula o plngere penal, la parchet, pentru comiterea infraciunii de refuz de executare a hotrrii judectoreti, prevzut de art. 24 alin. 3 din Legea nr. 544/2004 privind contenciosul administrativ. 2.Pentru daunele morale i/sau materiale obinute prin hotrrea irevocabil pronuntata in temeiul Legii nr. 544/2001, executarea se face potrivit dreptului comun (obinerea titlului executoriu i trecerea la executarea silit, prin poprire sau prin urmrirea bunurilor mobile sau imobile; modalitatea de executare silit este la latitudinea creditorului -cel care a obinut daunele- iar nu a debitorului). Aceeai procedur urmeaz a fi folosit i pentru executarea cheltuielilor de judecat (onorariul avocatului etc.) Dispoziii speciale privind presa Legea nr.544/2001 cuprinde o seciune prin care sunt reglementate raporturile cu presa. Este vorba despre 6 articole (art.15-20) din Capitolul II, Seciunea a 2-a - Dispoziii speciale privind accesul mijloacelor de informare n mas la informaiile de interes public. Existena acestor dispoziii cu caracter special, care -teoretic- prevd anumite faciliti pentru pres nu mpiedic ziaristul de a folosi celelalte dispoziii cu caracter general ale legii. De exemplu, dac unui ziarist i se refuz acreditarea de ctre o autoritate public, el va putea solicita informaiile de interes public de la acea autoritate "ca simplu cetean", n temeiul art.6 sau 8 din Legea nr.544/2001. Precizm c art. 8 alin. 5 din Legea nr. 544/2001 conine o dispoziie care privete n exclusivitate presa i care, n mod logic, ar fi trebuit s se regseasc n seciunea dedicat presei. Art. 8 alin. 5 din lege prevede c : Informaiile de interes public solicitate verbal de ctre mijloacele de informare n mas vor fi comunicate, de regul, imediat sau n cel mult 24 de ore. Rezult c regula consta n rspunsul pe loc, imediat la solicitrile de informaii de interes public formulate verbal de pres. n lege se mai prevede obligaia autoritilor i instituiilor publice de a desemna un purttor de cuvnt, pentru a asigura accesul presei la informaiile de interes public.

12

De asemenea, legea prevede obligaia autoritilor publice de a organiza periodic, de regul o dat pe lun, conferine de pres pentru aducerea la cunostin a informaiilor de interes public, precum i obligaia de a raspunde, n cadrul acestor conferine, ntrebrilor privitoare la orice informaii de interes public. Autoritile i instituiile publice au obligaia de a informa n timp util presa asupra conferinelor de pres sau oricror alte aciuni publice organizate de acestea. Accesul presei la aceste conferine sau aciuni publice nu poate fi interzis n nici un fel. Presa nu are obligaia de a publica informaiile furnizate de autoritile sau de instituiile publice. Deci, este pe deplin posibil ca un ziarist s asiste la o conferin de pres sau alt activitate public ori s primeasc un comunicat i s nu scrie nimic despre ele, dac apreciaz c informaiile prezentate sunt nerelevante. n articolul 18 din lege este prevzut acreditarea -fr discriminare- a "ziaritilor i reprezentanilor mijloacelor de informare n mas", ca obligaie a "autoritilor publice" i, n consecin, ca un drept al ziaritilor. n realitate, n multe cazuri, acreditarea este tratat de autoritile publice nu ca un drept, ci ca o obligaie a ziaritilor, care depind de "bunavoina" celor care acrediteaz. Subliniem c articolul 18 se refer doar la "autoritile publice", nu i la instituiile publice, ceea ce nseamn ca n raporturile cu "instituiile publice" (de exemplu: instituii de nvtmnt, instituii medicale, televiziunea public, radioul public etc.) nu este nevoie de obinerea unei acreditri. Legea prevede c acreditarea se acord la cerere, n termen de 2 zile de la nregistrarea acesteia. Din redactarea articolului 18 alineat 2 rezult c termenul are ca limita minim cteva minute i limita maxim de 2 zile, ceea ce nseamn c acreditarea se acord pe loc sau n cel mult 2 zile. Considerm c regula este c acreditarea trebuie acordat pe loc, n momentul depunerii cererii. Numai n cazuri excepionale i dac nu este afectat dreptul ziaristului de acces la informaiile de interes public, acreditarea ar putea fi acordat nu pe loc, ci n maximum 2 zile. Aceasta deoarece trebuie s se in cont de specificul activitii de ziarist (informaia este un bun perisabil). De exemplu, dac acreditarea este solicitat n ziua n care se desfaoar o activitate public, iar ea este acordat abia dup 2 zile, ziaristul - dei prezent - este mpiedicat de a asista la acea activitate. Singurul motiv pentru care acreditarea poate fi refuzat (sau retras) este svrirea de "fapte care mpiedic desfurarea normal a activitii autoritii publice". Legea prevede c acreditarea nu poate fi refuzat (sau retras) pentru "opiniile exprimate n pres de respectivul ziarist", indiferent ct de critice, deranjante sau ofensatoare au fost acestea la adresa autoritii publice. Legea face o distincie clar ntre "fapte" i "opinii". Exprimarea unor opinii nu este supus nici unei "sanciuni", ci doar svrirea de fapte care mpiedic activitatea normal a autoritii publice respective. Aceasta presupune c n urma unor aciuni concrete desfurate de ziarist activitatea autoritii a fost, practic, blocat. Cazuri de acest gen sunt, evident, cu totul excepionale. Rezult c dac autoritatea public nu face dovada c ziaristul respectiv a svrit "fapte care mpiedic desfurarea normal a activitii autoritii publice", refuzul/retragerea acreditrii nu au temei i constituie o nclcare a Legii nr.544/2001. Refuzul/retragerea acreditrii unui ziarist se comunic n scris. n mod logic, comunicarea trebuie s cuprind i motivele pentru care s-a dispus msura respectiv (faptele ziaristului care au mpiedicat desfurarea activitii normale a activitii autoritii publice). Refuzul/retragerea acreditrii unui ziarist nu afecteaz dreptul organismului de pres de a obine acreditarea unui alt ziarist.

13

Pentru fiecare nclcare a Legii nr.544/2001 de ctre autoritile/instituiile publice (de exemplu: nedesemnarea unui purttor de cuvant, neorganizarea periodic a conferinelor de pres, refuzul de a rspunde -la conferina de pres- la orice ntrebare privind informaii de interes public, refuzul/retragerea fr temei a acreditrii, neanunarea n timp util cu privire la desfurarea conferinelor de pres sau a oricror altor aciuni publice organizate de autoritile/instituiile publice, interzicerea sub orice form a accesului presei la aciunile publice organizate de autoritile/instituiile publice) ziaristul are dreptul de a formula o reclamaie administrativ (articolul 21 din lege) i de a se adresa instanei de judecat (articolul 22 din lege) pentru obligarea autoritii/instituiei publice la respectarea/aplicarea Legii nr.544/2001 i la plata daunelor morale i/sau patrimoniale.

14