Minerao Mining

Planejamento para o fechamento prematuro de minas

Planning for early mine closure
Luis Enrique Snchez
Professor Titular do Departamento de Engenharia de Minas e de Petrleo Escola Politcnica da Universidade de So Paulo lsanchez@usp.br

Resumo
Planos de fechamento de mina so hoje bastante difundidos entre empresas de minerao no Brasil. No entanto, a principais diretrizes brasileiras e internacionais abordam principalmente o fechamento programado de uma mina, ou seja, aquele que ocorre aps a exausto das reservas, segundo um plano de lavra predeterminado. Esse trabalho rev dois casos recentes de fechamento prematuro de mina na Austrlia e prope, com base nas boas prticas internacionalmente recomendadas para o planejamento do fechamento de minas, critrios para avaliar o grau de preparao das empresas para o fechamento prematuro. Os critrios so testados em planos de fechamento de duas minas de ferro. Palavras-chave: Fechamento de mina, fechamento prematuro, riscos, impactos socioeconmicos.

Abstract
Several mining companies operating in Brazil have been preparing mine closure plans describing end of life actions to ensure long term physical stability, land rehabilitation and, to a certain extent, socioeconomic measures. Most Brazilian and international guidelines, however, skip early closure and only feature guidance to closure planning after reserve depletion. In this paper, two cases of early closure in Australia are reviewed, causes for early closure are explored, criteria to evaluate preparedness to early mine closure are proposed and tested in two mines. It concludes that, despite recent advances, planning for mine closure seldom take account of early closure risks. Keywords: Mine closure, early closure, risks, social and economic impacts.

1. Introduo
Planos de fechamento de mina so preparados por diversas empresas de minerao no Brasil, seja para atender determinaes legais - como o caso do Estado de Minas Gerais -, seja para atender a polticas corporativas - como fazem empresas nacionais e multinacionais -, seja, ainda, para estimar o montante do passivo ambiental para atender a regulamentaes do mercado de capitais em bolsas de valores estrangeiras (Snchez, 2005). O adequado planejamento para o fechamento pode proteger acionistas, governos, fornecedores, comunidades locais e as geraes futuras dos impactos socioeconmicos do fechamento, assim como reduzir o passivo ambiental, recuperar ambientes degradados e resultar em um balano positivo para a regio onde se insere cada mina. Na minerao, entretanto, todo planejamento envolve incertezas. H incertezas acerca de volumes e teores de reservas minerais e desconhecimento dos preos futuros das matrias-primas minerais. Durante a primeira dcada do sculo XXI, os preos de diversos metais atingiram nveis sem precedentes, o que possibilitou o aproveitamento de depsitos minerais at ento marginais ou no econmicos.

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Da mesma forma, a queda das cotaes a partir de setembro de 2008 ocasionou o fechamento de diversas minas. As incertezas inerentes minerao

tambm afetam o planejamento para o fechamento de minas. Este trabalho discute algumas situaes que podem resultar em fechamento prematuro de uma mina e

explora critrios que podem ser aplicados para que o plano de fechamento analise de forma adequada o cenrio de fechamento prematuro.

2. Do abandono ao fechamento de minas

As conseqncias ambientais e socioeconmicas do fechamento de minas vm sendo objeto de estudos e regulamentao em vrias partes do mundo. Durante sculos, as minas foram simplesmente abandonadas, sem que seus efeitos fossem percebidos como merecedores de preocupao. Porm, o acelerado crescimento econmico observado ao longo do sculo XX levou a um aumento da demanda e, conseqentemente, da produo mineral superior taxa de crescimento da populao (UNEP, 2010). O abandono, ento, deixou de ser uma opo aceitvel. Casos como o da mina de Summitville, nos EUA, atraram a ateno da opinio pblica e impulsionaram a regulamentao. Esta mina de ouro situada no Estado de Colorado foi abandonada em dezembro de 1992 quando a empresa faliu, dias depois de apresentar um plano de recuperao ambiental orado em 40 milhes de dlares (face a uma garantia financeira de 5 milhes anteriormente apresentada ao governo estadual). Na falta de leis estaduais, a responsabilidade pelo local foi assumida pelo governo federal, por intermdio da Environmental Protection Agency, que colocou o stio na lista prioritria de reas contaminadas (Filas & Gormley, 1997). Dessa forma, a coletividade herdou um passivo ambiental e uma rea degradada cuja recuperao ainda no fora concluda at maio de 2010 (USEPA, 2010). Estudos sobre os danos ambientais ocasionados por minas abandonadas foram realizados em vrias partes do mundo. Os inventrios nacionais ou regionais do nmero de tais minas alcanam a cifra de dezenas de milhares (Snchez, 2001), dependendo dos critrios adotados. Evidentemente, nem todas apresentam o mesmo grau de risco ambiental e muitas apresentam interesse histrico que as pode qualificar como elementos do patrimnio industrial mineiro (Villas-Bas & Albuquerque, 2003). Francaviglia (1991, p. xvii) registra o legado da minerao na paisagem: Onde quer que mineiros tenham trabalhado e minrios tenham sido processados, pode-se ver os resultados do seu labor. As primeiras respostas do setor mineral degradao ambiental foram as aes de recuperao ou de reabilitao, hoje plenamente incorporadas minerao em escala internacional. Marshall (1983) descreveu as mudanas do tratamento da recuperao de reas degradadas (RAD) na minerao do Canad, em resposta evoluo das exigncias legais. A partir de uma fase inicial em que a recuperao era planejada e executada somente aps o encerramento das atividades extrativas, passou-se para uma fase de planejamento ainda durante a operao da mina, mas com a implementao de medidas de recuperao somente depois de terminadas as atividades de lavra, para, em seguida, evoluir para a implementao de medidas de recuperao de modo concomitante ou paralelo continuidade da lavra. O ltimo estgio corresponde a planejar a reabilitao juntamente com o planejamento da mina. O objetivo da RAD normalmente apresentado como o de tornar a rea apta para um novo uso, garantindo-se a condio de estabilidade fsica e qumica para que o novo uso seja seguro, ou a reconstituio de um ecossistema auto-sustentvel. Iniciativas de RAD tm sido bem sucedidas em diversos casos de minerao (Nichols & Nichols, 2003; Norman et al., 2006; Parrota & Knowles, 2001; Toy & Griffith, 2001). Porm, mesmo os melhores exemplos de RAD no abordam as demais questes associadas ao fechamento de uma mina (Lima et al., 2006). Estas questes envolvem, principalmente, a mitigao dos impactos socioeconmicos decorrentes do fechamento. No passado, o abandono de uma mina podia significar o abandono de pequenas cidades mineiras (Francaviglia, 1991). Ainda hoje o fechamento pode levar desativao ou a demolio de alojamentos e vilas residenciais, principalmente em regies remotas como o norte do Canad ou o deserto australiano. Em muitos pases em desenvolvimento, contudo, contingentes populacionais apreciveis podem ser atrados por projetos de minerao, mesmo em regies remotas e os impactos sociais do fechamento so exacerbados (World Bank & IFC, 2002). Esse certamente o caso do Brasil, onde os principais impactos socioeconmicos do fechamento de minas incluem: Perda de arrecadao tributria, principalmente municipal. Perda de empregos e renda. Diminuio da atividade econmica local. Reduo de qualidade e alcance dos servios pblicos. Perda de qualidade de vida da populao local. Os impactos scio-econmicos decorrentes do fechamento de minas no so tratados nos planos de recuperao de reas degradadas (PRADs) ou outros estudos tcnicos de reabilitao. Enquanto os impactos sociais da abertura de uma nova mina so discutidos - nem sempre com a profundidade necessria - nos estudos de impacto ambiental que precedem a licena ambiental de um novo empreendimento, os impactos do fechamento so muitas vezes negligenciados (Taveira, 2003). Um levantamento internacional feito em 2001 mostrou que a maioria das empresas de minerao estudadas dispunha de planos de mitigao ambiental ps-fechamento, mas somente metade destas empresas tinha planos scio-econmicos detalhados e periodicamente atualizados (Azapagic, 2004, p. 645). Durante os anos de 1990 os problemas socioambientais relativos ao fechamento de minas passaram a ser reconhecidos como um novo desafio para as empresas do setor e planejar o fechamento passou a ter como objetivo reduzir os impactos ambientais residuais e mitigar os impactos scio-econmicos. Assim, o reconhecimento de que h necessidade de planejar o fechamento de minas advm de trs frentes: (i) da constatao dos danos ambientais e dos riscos causados por minas abandonadas ou fechadas sem que tenham sido tomados os necessrios cuidados visando proteo ambiental, (ii) da constatao que a economia e a sociedade de uma regio mineira podem ser negativa e significativamente afetadas quando minas fecham e (iii) da constatao de que os PRADs abordam somente parte das questes relevantes associadas ao fechamento de uma mina. A discusso internacional sobre a desativao de minas deu origem a exigncias legais em diversos pases (Clark, 2000), as-

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sim como a algumas diretrizes de aplicao internacional para planejar o fechamento, como ANZMEC/MCA (2004), Austrlia (2006), Heikkinen et al. (2008), IIED (2002) e ICMM (2008). Sinteticamente, considera-se a necessidade de: I Prover recursos financeiros para a desativao e para a etapa de psfechamento. II Adotar uma estratgia de aproximaes sucessivas, em que o fechamento planejado em concordncia com o plano de lavra e revisado periodicamente ou quando

de mudanas no plano de lavra. III Que as medidas a serem implementadas durante a fase de desativao sejam previstas desde o primeiro planejamento da mina. IV Minimizar tanto os impactos fsico-ecolgicos quanto os scio-econmicos. Em Minas Gerais, nico Estado a dispor de regulamentao sobre o tema (Deliberao Normativa COPAM N 127, de 27 de novembro de 2008), um plano de fechamento exigido dois anos antes da data programada para fechamento. A

regulamentao tambm prev os casos de paralisao temporria, mas neste caso a empresa deve apenas comunicar o fato e apresentar uma relao de medidas de proteo at 180 dias aps a paralisao. A Norma Regulamentadora da Minerao 20, do Departamento Nacional da Produo Mineral, prev os casos de suspenso das operaes mineiras (cessao temporria das atividades) e de fechamento (cessao definitiva das operaes mineiras), mas tambm demandando a comunicao mediante justificativa.

3. Fechamento prematuro
Fechamento prematuro aqui definido como a cessao das atividades mineiras antes do previsto no plano de lavra. As causas do fechamento prematuro podem ser: (1) Queda dos preos das matrias primas minerais. (2) Reduo do mercado para determinados bens minerais por razes de sade (como o amianto) ou por competio com outros materiais. (3) Acidentes ou incidentes de operao, como rupturas de barragens de rejeitos ou desmoronamento de escavaes subterrneas. (4) Decises empresariais decorrentes de venda de ativos, fuses ou aquisies ou mudana de composio acionria. (5) Eventos externos extremos decorrentes de processos geolgicos, atmosfricos ou mudanas climticas. (6) Mudanas de polticas governamentais, como aumento de impostos, decises administrativas motivadas por presso da comunidade ou decises judiciais. (7) Conhecimento geolgico insuficiente acerca da jazida. (8) Erros de projeto que causem dificuldades operacionais ou custos elevados. (9) Fraude ou outras prticas comerciais ilcitas. Como se v, algumas causas so passveis de controle pela empresa, ao passo que outras dependem de fatores alm de sua capacidade de influncia. Todavia, independentemente da sua capacidade de controle, as empresas devem estar preparadas para a eventualidade do fechamento prematuro, uma vez que suas conseqncias ambientais e socioeconmicas so pelo menos to importantes quanto, e possivelmente mais crticas do que aquelas decorrentes do fechamento programado. Laurence (2006) exemplifica minas que fecharam por diversos motivos. O fechamento prematuro pode ser mais comum do que o normalmente admitido. Laurence (2010) examinou cerca de mil casos de fechamentos de minas, a maioria na Austrlia, no perodo 19812009, observando que cerca de 75% deles ocorreram antes da exausto das reservas. Bentel (2009) adverte que o fechamento sbito ou prematuro (...) pode acarretar em aumento dramtico dos custos. As boas prticas internacionalmente recomendadas para o planejamento do fechamento de minas abordam, basicamente, o fechamento programado, ou seja, aquele que ocorre de acordo com a vida til da mina prevista em seu plano de lavra. Como o plano de lavra usualmente modificado e atualizado durante a fase de operao de uma mina, essas alteraes devem tambm resultar em reviso do plano de fechamento. O principal guia internacional da atualidade (ICMM, 2008), todo voltado para o fechamento programado, ainda que mencione brevemente a situao de fechamento sbito (termo usado na edio brasileira, equivalente ao original sudden closure), a qual no corresponde plenamente ao fechamento prematuro, que no necessariamente sbito. Defende-se aqui que tanto o fechamento programado quanto o prematuro devem ser considerados na elaborao de planos de fechamento. Ademais, deve tambm ser considerada uma etapa intermediria de suspenso temporria das atividades (tambm descrita na literatura como de cuidado e manuteno), que pode conduzir reabertura, ao fechamento definitivo ou venda da mina para outra empresa. A Figura 1 ilustra esses cenrios com a ajuda de uma linha do tempo. Existe ainda a possibilidade de reabertura ps-fechamento, anos mais tarde, mas este cenrio pode ser adequadamente tratado como um novo projeto sujeito a licencia-

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Figura 1 Principais etapas do perodo de vida de uma mina.

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mento e avaliao prvia de impactos. H dificuldades adicionais na preparao para o fechamento prematuro, como o curto perodo para implementao de programas de desativao, a necessidade

de se adiantarem medidas de reabilitao e os problemas socioeconmicos para a comunidade local. O fechamento prematuro de uma mina sem que a empresa esteja devidamente preparada pode trazer

consequncias negativas para a comunidade, para o ambiente e para a prpria empresa. Na sequncia, dois casos recentes de fechamento prematuro sero brevemente revistos.

Mina Beenup
Essa mina de areias pesadas, localizada cerca de 300 km ao sul de Perth, no sudoeste da Austrlia, comeou a ser implantada em 1995, entrou em funcionamento em janeiro de 1997 e foi fechada em fevereiro de 1999. Desde ento, encontra-se em fase de ps-fechamento, com atividades de reabilitao e monitoramento ambiental. Trata-se de um caso de fechamento prematuro que requereu uma reviso completa do plano de fechamento preparado durante a fase de planejamento da mina. O plano de lavra previa a extrao do minrio por dragas flutuantes de grande porte, escavando painis com 40m de profundidade. O minrio era concentrado em espirais classificadoras e o rejeito lanado em painis exauridos, tcnica utilizada com sucesso em outras minas da empresa. Para armazenar o rejeito oriundo do tratamento do minrio extrado do primeiro painel foi construdo um dique circular para conformar a bacia de rejeito. No entanto, situaes inesperadas como a alta abrasividade do minrio, que aumentou o custo de beneficiamento, e a baixa taxa de sedimentao dos finos dispostos nos painis lavrados, que levou necessidade de construo de diques adicionais para armazenamento de rejeitos, levaram deciso de fechar a mina apenas dois anos depois de sua abertura, face a uma vida til prevista de vinte anos. O custo do fechamento foi estimado em A$ 44 milhes, ao passo que o investimento na mina foi da ordem de A$ 250 milhes. O projeto de fechamento incluiu aes de recuperao de ecossistemas e controle de drenagem cida. Antes da abertura da mina, a empresa BHP havia criado um grupo consultivo comunitrio, convidando representantes de diferentes segmentos sociais, para debater as principais questes suscitadas pelo projeto. O plano de reabilitao foi preparado mediante consulta comunidade, aproveitando a existncia desse grupo consultivo. Dentre as opes de uso do solo avaliadas, decidiu-se que cerca de 80% da rea seria dedicada ao restabelecimento de vegetao nativa e reas alagadas (wetlands) e 20% seria usada como pastagem. A rea total afetada pela mina e instalaes auxiliares de cerca de 340 hectares. Essa opo de uso do solo implicou a remoo de cerca de 2,5 milhes de toneladas de areia (estril de mina) de pilhas de estril e sua recolocao em reas designadas para fins de reabilitao. As metas de reabilitao (completion criteria) foram propostas em forma de minuta pela empresa ao governo em 2004, revisados aps anlise dos departamentos competentes, discutidos com o grupo consultivo e submetidos em forma final em novembro de 2006. No incio de 2010 ainda aguardam aprovao formal. H 28 metas a serem atingidas, relativas a (1) qualidade das guas superficiais, (2) estabilidade da estrutura de reteno de rejeitos, (3) controle de eroso, (4) diversidade de ecossistemas, (5) diversidade florstica, (6) resilincia dos ecossistemas e (7) uso do solo (BHP Billiton, 2009). No h metas de natureza social ou econmica. Os cerca de cem empregos permanentes da mina foram absorvidos por outras atividades. A influncia do empreendimento nas finanas municipais era mnima, uma vez que no h impostos locais incidentes.

Mina Ravensthorpe
A crise econmica que teve incio em setembro de 2008 afetou severamente os preos das matrias-primas. Alguns metais, em particular, tiveram sua cotao internacional bastante reduzida. Em conseqncia, minas fecharam em vrias partes do mundo. Uma delas foi a mina Ravensthorpe, situada no sudoeste da Austrlia, que teve suas atividades suspensas em janeiro de 2009, menos de um ano depois de ter sido aberta (maio de 2008). Depois de um investimento de 2,2 bilhes de dlares australianos, a empresa BHP vendeu a mina de nquel latertico por 340 milhes para a empresa canadense First Quantum Minerals, que assumiu o controle do stio em fevereiro de 2010, programando o reincio das atividades para 18 meses depois dessa data. Tecnicamente a mina Ravensthorpe est com suspenso temporria por perodo indeterminado (ou cuidado e manuteno), o que significa que a empresa continua responsvel pelo stio, executando aes de manuteno e garantindo a segurana. A venda da mina significa que a nova proprietria assume essa responsabilidade. Porm, os impactos socioeconmicos independem. Dos 650 postos de trabalho, a BHP recolocou 110 em outras minas (Spencer, 2009a), ao passo que os novos empreendimentos comerciais instalados na regio para atender mina foram severamente afetados, da mesma forma que o mercado imobilirio (Spencer, 2009b). A mina tinha vida til prevista de 25 anos (Perpitch, 2009) e atraiu diversos investimentos privados em pequenos negcios como restaurantes, farmcias, loteamentos e construo civil, em parte apoiados pela prpria empresa. Mesmo uma possvel reabertura, mais de dois anos aps a suspenso das atividades, pode no ser mitigao suficiente para as perdas.

Lioes aprendidas
Os inmeros casos de minas abandonadas - e particularmente aqueles mais graves como o da mina Summitville - chamaram a ateno para a necessidade de prevenir novas ocorrncias. A recuperao de reas degradadas uma resposta a essa necessidade, assim como a obrigatoriedade de apresentao de garantias financeiras por parte das empresas de minerao e a necessidade de incorporar os custos de fechamento aos balanos e demonstraes financeiras de empresas de capital aberto. O planejamento para o fechamento uma evoluo no tratamento da questo, quando se passa a

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considerar o planejamento ambiental de todo o ciclo de vida de uma mina, desde sua concepo at a transferncia da rea para outra forma de uso ps-minerao (Snchez, 2004). A incorporao desse conceito ao planejamento de novas minas tem o potencial de contribuir de maneira significativa para mudar a imagem da minerao de um agente de degradao para a de um promotor do desenvolvimento sustentvel, como sugere o extenso e intenso trabalho com perspectiva de longo prazo desenvolvido para a nova mina de bauxita de Juruti (GVCES, Alcoa e Funbio, 2008). No entanto, em que pesem tais avanos, um adequado planejamento deve necessariamente considerar os riscos de fechamento prematuro, cenrio que pa-

rece no ter sido ainda satisfatoriamente incorporado nem mesmo aos melhores casos das empresas mais avanadas. Minas de minerais metlicos so mais vulnerveis a flutuaes de preos e, portanto, mais expostas ao risco de fechamento prematuro. Talvez o caso mais dramtico seja o do ouro, pois um perodo longo de preos elevados e mesmo crescentes, tem levado abertura de muitas novas minas ou reabertura de minas j paralisadas, iniciando operaes de custos elevados que somente so cobertos por preos altos do metal. Naturalmente, essas minas podem fechar se houver uma queda sustentada das cotaes internacionais. Raciocnio similar se aplica a outros metais, principalmente aqueles cujos preos so formados por contratos

de curto prazo. Mesmo o minrio de ferro, cuja formao de preos no mercado internacional tem historicamente se dado por negociaes diretas entre grandes produtores e grandes compradores, tem passado por transformaes que podem levar a uma maior volatilidade dos preos. Por outro lado, as frequentes transaes de compra e venda de ativos entre empresas reforam a necessidade de planejamento para fechamento prematuro, na medida em que estas operaes podem levar a mudanas de gesto e a diferentes polticas corporativas que podem por em xeque as relaes entre uma mina e a comunidade anfitiri. Nestes casos, a existncia de um planejamento slido pode reduzir os impactos de mudanas sbitas de postura da parte das empresas.

4. Avaliao do grau de preparao das empresas

Diferentes stakeholders tm interesse em minimizar os riscos do fechamento prematuro de uma mina. Para acionistas e investidores, o fechamento prematuro pode representar perda de valor de ativos. Para as empresas, riscos de imagem. Para os trabalhadores e a comunidade local, perda de empregos e renda. Para os fornecedores e prestadores de servio, perdas econmicas e de postos de trabalho. Para os governos, perda de arrecadao tributria e, eventualmente, custos de reparao de danos ambientais. Para a sociedade e as geraes futuras, o fechamento prematuro pode representar danos ambientais de longa durao. Dessa forma, conveniente que se possa avaliar em que medida as empresas de minerao esto preparadas para fazer face aos riscos de fechamento prematuro. Embora os principais guias de boas prticas para o planejamento do fechamento de minas (ANZMEC/MCA, 2000; Australia, 2006; Heikkinen et al., 2008; ICMM, 2008) estipulem a necessidade de considerar o cenrio de fechamento prematuro, no o exploram com o mesmo detalhe dado ao cenrio de fechamento programado. Assim, so aqui propostos, com base em adaptao de proposies obtidas na literatura e nas boas prticas internacionalmente recomendadas para planejamento do fechamento de minas, os seguintes critrios para avaliar o grau de preparao das empresas para o fechamento prematuro: (1) O plano de fechamento deve contemplar o cenrio de fechamento prematuro. (2) O plano de fechamento deve identificar as possveis causas de fechamento prematuro pertinentes mina. (3) O plano de fechamento deve descrever com suficiente detalhe as aes necessrias em caso de fechamento, especificando as responsabilidades das partes. (4) O plano de fechamento deve incluir, para o cenrio de fechamento prematuro, aes ps-fechamento de monitoramento, manuteno e possveis compensaes sociais. (5) As aes previstas no plano de fechamento devem ser baseadas em conhecimento slido acerca do ambiente biofsico e socioeconmico da mina e seu entorno; para tal, estudos de detalhe sobre aspectos como hidrogeologia, geotecnia, recuperao de reas degradadas e outros temas pertinentes devem ter sido realizados e mantidos atualizados. (6) O risco de fechamento prematuro deve ser avaliado e comunicado s partes interessadas. (7) Os custos das aes previstas no cenrio de fechamento prematuro devem ser estimados. (8) A empresa deve fazer provises financeiras ou fornecer garantias suficientes para cobrir os custos do fechamento prematuro. (9) As partes interessadas e, em especial, a comunidade local, devem ter sido consultadas quanto as aes a serem implementadas em caso de fechamento prematuro. (10) A empresa deve desenvolver um conjunto de indicadores apropriados que possibilitem demonstrar, ao fim do processo, que os objetivos do fechamento tenham sido atingidos. (11) O plano de fechamento deve ser revisto e atualizado periodicamente. O atendimento a estes critrios pode ser verificado pelas prprias empresas, com relao aos planos existentes. Os critrios tambm podem ser usados por diferentes partes interessadas. A aplicao dos critrios propostos para avaliar o grau de preparao de uma empresa para o evento de fechamento prematuro no pode se restringir anlise do plano de fechamento e de outros documentos, e deve incluir a coleta de outras evidncias de aderncia aos critrios, por meio de inspees tcnicas, entrevistas com pessoas responsveis na empresa e com representantes de stakeholders relevantes e outros procedimentos apropriados. Uma empresa satisfatoriamente preparada para o fechamento prematuro de uma mina provavelmente estar tambm adequadamente preparada para o fechamento programado. A ttulo de teste, e para fins exploratrios, os critrios foram aplicados a duas minas de ferro em operao, uma situada no Brasil (caso 1) e outra na Austrlia (caso 2), cujas principais caractersticas so mostradas no Tabela 1. A anlise expedita mostrou que no existem diferenas sensveis entre ambos os casos, em que o fechamento prematuro no explicitamente tratado nos respectivos planos de fechamento (Tabela 2). Foi adotada uma classificao dicotmica para verificar o atendimento aos critrios, equivalente ao procedimento adotado em estudos qualitativos sobre

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Caractersticas
Principais razes de fechamento

Caso 1
1. Diretriz corporativa.

Caso 2
1. Diretriz corporativa.

2. Atendimento a requisitos de rgo 2. Atendimento a requisitos de rgo regulador regulador do mercado de capitais. do mercado de capitais. 3. Exigncia do processo de avaliao de impacto ambiental para fins de licenciamento.

Ano de elaborao do plano de fechamento elaborado o plano de fechamento Vida til no momento da elaborao do plano Escala de produo

2007

2008 Projeto de expanso que aumenta a escala de produo e reduz a vida til. 13 anos 45 Mt/ano

Operao a plena capacidade.

26 anos > 45 Mt

Tabela 1 Caractersticas bsicas dos casos analisados. que h previso de reviso do plano de fechamento, mas somente no caso australiano h explicitao de consulta realizada s partes interessadas, constituindo-se na nica diferena notvel entre os dois casos. Nenhuma das empresas adota indicadores especficos e locais para acompanhar os efeitos do fechamento ou a eficcia das aes de controle, embora ambas preparem relatrios de sustentabilidade em conformidade com as diretrizes Global Reporting Initiative (Perez & Snchez, 2009).

contedo e abrangncia de relatrios de sustentabilidade de empresas de minerao (Prez & Snchez, 2009). Quando o primeiro critrio for atendido (o que no ocorreu com os dois casos estudados), o mtodo de anlise deve ser refinado, por exemplo, por meio da utilizao de escalas qualitativas para cada critrio, como o procedimento de avaliao de prticas de recuperao de reas degradadas desenvolvido por Neri e Snchez (2010). Os resultados sintetizados na Tabela 2 indicam que o cenrio de fechamento

prematuro no explicitamente considerado nos planos de fechamento. Porm, sabe-se que os custos desse cenrio so estimados pelas empresas, reportados internamente e, de forma consolidada, transmitidos s autoridades de regulao dos mercados de valores mobilirios dos EUA e de outros pases que exigem a informao sobre custos de remoo de ativos, obrigando tambm as empresas a fazerem provises contbeis para tal (Snchez, 2005). Em ambos os casos, informado
Caso 1 no no no no sim no sim sim no no sim Caso 2 no no no no sim no sim sim sim no sim

Critrios de planejamento para fechamento prematuro 1. O plano de fechamento deve contemplar o cenrio de fechamento prematuro. 2. O plano de fechamento deve identificar as possveis causas de fechamento prematuro pertinentes mina. 3. O plano de fechamento deve descrever com suficiente detalhe as aes necessrias em caso de fechamento prematuro, especificando as responsabilidades das partes. 4. O plano de fechamento deve incluir, para o cenrio de fechamento prematuro, aes ps-fechamento de monitoramento, manuteno e possveis compensaes sociais. 5. As aes previstas no plano de fechamento devem ser baseadas em conhecimento slido acerca do ambiente biofsico e socioeconmico da mina e seu entorno. 6. Os riscos associados ao fechamento prematuro deve ser avaliado e comunicado s partes interessadas. 7. Os custos das aes previstas no cenrio de fechamento prematuro devem ser estimados. os custos do fechamento prematuro. 9. As partes interessadas e, em especial, a comunidade local, devem ter sido consultadas quanto as aes a serem implementadas em caso de fechamento prematuro. 10. A empresa deve desenvolver um conjunto de indicadores apropriados que possibilitem demonstrar, ao fim do processo, que os objetivos do fechamento tenham sido atingidos. 11. O plano de fechamento deve ser revisto e atualizado periodicamente. Notas: (a) as perguntas (4) (5) (6) (7) (8) foram respondidas considerando o cenrio de fechamento programado, uma vez que se aplicam a ambos os casos. (b) para a pergunta (11) considerou-se se o plano informa haver previso de reviso e atualizao.

Tabela 2 Ensaio de aplicao dos critrios a duas minas de ferro.

5. Concluses
Em que pese o destaque que o tema fechamento de minas tem recebido no setor de minerao no Brasil, os riscos de fechamento prematuro ainda no so reconhecidos. Na regulamentao de Minas Gerais, no h dispositivo especfico sobre fechamento prematuro e as normas regulamentadoras do DNPM tampouco abordam explicitamente este cenrio. Por outro lado, a prtica das empresas de planejar o fechamento parece se dirigir no mesmo sentido de considerar somente o cenrio de fechamento programado. Trata-se de uma fronteira ainda pouco explorada da engenharia de minas e que precisa ser mais bem conhecida.

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Luis Enrique Snchez

6. Referncias bibliogrficas
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