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Borrador

Reformas Económicas en Chile:Una Perspectiva Institucional

Raimundo SotoPrograma de Postgrado en EconomíaILADES-Georgetown Universityy Banco Central de ChileFelipe MorandéBanco Central de ChileEste trabajo ha sido financiado en parte por Fondecyt (proyecto # 1970148). Agradecemos loscomentarios recibidos en los seminarios del Banco Central de Reserva del Perú, ILADES -Goergetown University y diversos centros académicos en Argentina, Brasil, Chile, y Perú donde sediscutieron los trabajos sectoriales que forman la base de este documento.

INDICE

1. Introducción.............................................................12. Metodología de Análisis....................................................53. Características Estructurales de los Sectores del Estudio...........................123.1 El Sector de la Salud...............................................123.2 El Sector de la Educación............................................133.3 El Sector de la Previsión............................................153.4 El Sector Eléctrico.................................................163.5 El Sector Agrícola.................................................174. La Situación de los Sectores Antes de la Reformas...............................204.1 El Sector de la Salud...............................................204.2 El Sector de la Educación............................................244.3 El Sector de la Previsión............................................274.4 El Sector Eléctrico.................................................294.5 El Sector Agrícola.................................................315. Las Reformas Propuestas, las Necesarias y las Implementadas.......................365.1 El Sector de la Salud...............................................365.2 El Sector de la Educación............................................405.3 El Sector de la Previsión............................................445.4 El Sector Eléctrico.................................................465.5 El Sector Agrícola.................................................506. La Situación de los Sectores Después de las Reformas.............................546.1 El Sector de la Salud...............................................546.2 El Sector de la Educación...........................................636.3 El Sector de la Previsión............................................666.4 El Sector Eléctrico................................................696.5 El Sector Agrícola.................................................727. Principales Lecciones de las Reformas.........................................808. Conclusiones............................................................859. Referencias.............................................................88

Reformas Económicas en Chile: Una perspectiva institucional

1.Introducción

Durante los últimos años, las instituciones y sus reformas han alcanzado un lugar central enlas propuestas de transformación económica en la mayoría de los países de la región. Después de unadécada de ajuste estructural y problemas macreoconómicos, las economías dejan ver la necesidad derealizar reformas institucionales o de modificar el entorno estructural de reformas implementadas sinun adecuado marco institucional (ver Ostrom, 1996; Mookherjee, 1997).Chile ha sido un pionero en la región en la implementación reformas que han significadoimportantes modificaciones en las estructuras institucionales. Entre ellas, la reforma previsional, laprivatización de las empresas públicas, las reformas para descentralizar y permitir el ingreso del sectorprivado a la provisión de servicios de salud y educación, la apertura comercial, y la concesión deinfraestructura. Mientras algunas de dichas reformas han sido claramente exitosas (p.e., previsión,privatización), en otros sectores el diseño de éstas ha sido controvertido y su aplicación ha producidoimportantes niveles de conflicto (salud, educación). En estos últimos casos, la reforma fue aplicadade manera parcial o, con el tiempo, se implementaron políticas adicionales que modificaron oinhibieron la reforma original.Todas estas reformas comparten la característica que sus propuestas preveía un cambiosignificativo en la participación de los sectores público y privado en la provisión de bienes o servicios,en el modo de asignación de los recursos y, principalmente, en la institucionalidad con la cual operabacada sector. Pese a que en todos las reformas iniciadas a mediados de la década de 1970 el hiloconductor se basaba en los mismos principios, los resultados de su aplicación han sido bastanteheterogéneos. Dicho hilo conductor consideraba, por un lado, la utilización del mercado comoasignador de recursos bajo un esquema de regulación eficiente y, por otro, la redefinición del papeldel Estado como agente subsidiario y regulador. El hecho que se haya obtenido un resultado tandispar puede deberse a que hubo defectos en el diseño de la reforma, en su implementación o que nose logró implantar las condiciones institucionales que se requerían para que operaran los cambios.El objetivo de este trabajo es explorar el papel que han tenido los aspectos institucionales enlos procesos de reforma en Chile. El trabajo complementa los análisis económicos de las reformasdisponibles con la perspectiva institucional, aportando mayores antecedentes respecto de las