14. LAS ESCUELAS DE CALIDAD Y EL INSTITUTO NACIONAL PARA LA EVALUACN (2001 2007).

FECHA

SUCESO

CONTEXTO

CONSECUENCIAS

Al iniciar el mandato de Vicente Fox se perfilaban tres estrategias para poner en marcha durante los 100 das del nuevo sexenio: 1. Ampliar, fortalecer y promover el sistema nacional de acreditacin de programas e instituciones educativas en los niveles medio superior y superior como va para la medicin de cuentas de dichas instituciones a la sociedad [como lo haba ya adelantado la ANUIES]. 2. Crear un sistema de Escuelas de Calidad que busque la mejora continua [de la educacin]. 3. Crear el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (Equipo de Transicin, 2000:2934). SEP no da a conocer resultados de los maestros que reciben estmulo y los que no (aunque tienen los datos).

Este era el contexto que Ernesto Zedillo como presidente y Miguel Limn Rojas como Secretario de educacin dejaron durante el sexenio (19942000): Atentados en contra de los indgenas que buscaban autonoma para su territorio y escuelas, los estudiantes de la UNAM demandaban gratuidad y desvinculacin del Ceneval, las universidades presentaban severos problemas econmicos y protestas ante la medicin y el examen nico. En el rea educativa, algunos integrantes del Equipo de Transicin (denominando as al grupo de expertos encargados de preparar los programas del nuevo gobierno); en el que se hablaba de proponer un gran proyecto nacional a favor de la educacin, entre lo que destacaba la educacin virtual para todos.

En Mxico con la creacin del INEE comienza una etapa de evaluacin y con Escuelas de Calidad se da inicio a un proyecto educativo globalizador. Recupera principios que animaron a reformas educativas progresistas en la dcada de 1970; en donde se establece la importancia del trabajo horizontal colectivo y autnomo.

2000

Al concluir la gestin de Miguel Limn Rojas (a cargo de SEP) se describa a Carrera Magisterial como un programa que buscaba incrementar la calidad de la educacin las cifras mostraban el fracaso.

El ndice de desempeo en primaria aumento una dcima de 99.7 a 99.8 y en secundaria no hay cambios ya que se mantiene en 99.7. El equipo foxista caa en una marcada contradiccin ya que no pudo, no supo o no quiso recomendar que se modificaran o eliminaran los programas de incentivos centrados en el mrito personal, como Carrera

14. LAS ESCUELAS DE CALIDAD Y EL INSTITUTO NACIONAL PARA LA EVALUACN (2001 2007). Magisterial.

El replanteamiento de la evaluacin en la educacin bsica y del proyecto educativo se presenta en grandes iniciativas: 2001 Programa Escuelas de Calidad (PEC).

El secretario Reyes Silvestre Tamez Guerra proclamaba dicho proyecto como la revolucin educativa. El 1 de febrero, Vicente Fox present el Programa de Escuelas de Calidad. El propsito es financiar recursos que contribuyan a ampliar y profundizar el imparto del quehacer de maestros en el aprendizaje de los estudiantes y recibira una importante cantidad de dinero. El programa consiste en que cada escuela que desee participar tiene que hacer una propuesta de trabajo a futuro; siendo objeto de evaluacin o dictaminacin; escogiendo los mejores proyectos. El secretario de educacin Tamez Guerra: el programa asumiera las dinmicas del mercado este apoyo servira para para provocar una sana competencia entre escuelas. Fox concluy que as se sientan las bases para crear la escuela moderna. La experiencia de Escuela de Calidad descansa en la ausencia total de perspectivas como la necesidad econmica: Se finca en la necesidad econmica de las escuelas ms pobres; lo que se busca resolver su situacin econmica 300 mil a 30 mil anuales. Si la Universidades presentaban proyectos de actualizacin, de infraestructura y servicios se elevara la calidad. Enfatiza la construccin de colectivos abiertos

Los asesores de Fox hacen planteamiento inicial interesante, quedndose slo en un discurso, se planteaba la importancia del trabajo horizontal, colectivo y autnomo del interior de la escuela.

Las instituciones pasaban por el trmite de llenar innumerables formularios a solicitudes, fijar metas, firmar convenios de desempeo, pero slo en el entendido de que se trataba de un nuevo y engorroso mecanismo para obtener recursos, y que por eso caa la pena cumplir o simular cumplir con todos los rituales y requisitos. El programa aparece en un contexto escolar muy deprimido, provocado por las dcadas de abandono a la educacin. Se presenta la competencia condiciones de desigualdad. de

Mecanismo que marcaba las diferencias entre profesores los mejores y los no tan mejores donde se visualizaba la individualizacin en el trabajo; ya que se utilizaban mecanismos de mercado como incentivo monetario, competencia, supervisin y control. Las escuelas en lugar de recibir

14. LAS ESCUELAS DE CALIDAD Y EL INSTITUTO NACIONAL PARA LA EVALUACN (2001 2007). y democrticos, segn esto con el apoyo de maestros, estudiantes y comunidades.

recursos de acuerdo con sus necesidades y como una responsabilidad del Estado, lo reciban conforme a los fondos disponibles y en una competencia cada vez ms dura con otros colectivos. Se plantea a los docentes el denominado circulo de calidad, en la industria aparecieron para que el propio colectivo humano se fijara metas de acuerdo a sus necesidades y con cooperacin, creatividad y participacin se resuelvan situaciones. Sin embargo en este caso las metas son impuestas. La medicin dara cuenta de quines son los mejores maestros; as como un listado de las peores escuelas. Una vez que comienza a generar sus propios exmenes intenta tomar el papel de juez a partir de la medicin de alumnos, dictamina las entidades federativas ms exitosas, que destacan y maestros ms eficientes Se insiste en la competencia y la medicin individual como instrumento de transformacin. Se queda slo en el discurso ya que la realidad queda inmersa en la burocracia y subordinado a una evaluacin centrada en competencias y habilidades; dejando a un lado el intento por convertir el programa en un propulsor de calidad educativa.

2002

La segunda iniciativa fue la creacin del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE)

Elemento principal del Acuerdo y Compromiso Social por la Calidad de la Educacin (congregando a sindicato, autoridades, empresarios y sociedad civil). Vena a completar la evaluacin global, encargndose de la educacin bsica, mientras tanto el Ceneval lo hara con la educacin media superior y superior. Evita manifestar la ambiciosa aspiracin de convertirse en regulador nacional. Se describe como un mtodo de recopilacin de informacin el cual slo busca conocer el estado que guarda la educacin.

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2004

El 8 de diciembre de 2004, se publica en los diarios del pas que la OCDE ha realizado una llamada de atencin para Mxico por los bajos resultados obtenidos en la prueba PISA, y ya que dicha prueba evala a alumnos de secundaria piden se apoye la RIES (Reforma Integral de la Educacin Secundaria)

La reforma educativa se haba detenido debido a que en el 2004 diversos gremios acadmicos, pero sobre todo los historiadores, se indignaron al enterarse que la reforma suprima el estudio de Mxico prehispnico; algunos otros mostraban su preocupacin por la disminucin de otras materias como Geografa, unos ms apuntaban el nfasis en habilidades e informaciones, otros vean las repercusiones laborales, lo que hizo que se detuviera paulatinamente su implementacin, sin embargo esto continuo en el 2005 cuando se piloteo en 150 escuelas. El INEE nace con los objetivos de rendir cuenta a la sociedad (transparencia) y con datos obtenidos y analizados fuera de la estructura gubernamental (independencia y autonoma), dichos objetivos disfrazan el ofrecer a las fuerzas polticas conservadoras, empresarios y gobierno un espacio para orientar la educacin. Una de sus primeras actividades fue el de encargarse de la aplicacin de PISA en Mxico, proporcionando informacin y recibiendo instrucciones de la OCDE. El INEE tena un presupuesto anual de 137 millones que, segn su primer director, Felipe Martnez Rizo, las 30 personas que ah trabajaban no se lo iban a acabar. La DGE (Direccin General de Evaluacin de la SEP) hizo un llamado a las autoridades para que se delimitaran las funciones con el INEE: representar a Mxico ante los

La reforma de la educacin secundaria (RES) se concreta en el 2007.

Las consecuencias del surgimiento del INEE comienzan a visualizarse.

Con la creacin del INEE en Mxico se adopta una estrategia de mejoramiento que gira en torno a la supervisin y a la promocin de los valores del mercado (competencia). Una evaluacin construida como supervisin puede tener xito, pero ser con base en la creacin de un clima de exigencia, chantaje, descalificacin e incertidumbre, ambiente nada propicio para un ambiente educativo cooperativo. El INEE rpidamente gana terreno para realizar la evaluacin del SEN, sin embargo sufre una restriccin de funciones al quedar fuera de la evaluacin directa de escuelas y estudiantes, resurge en 2012 cuando se decreta que ser el encargado de la evaluacin docente, en donde se le han dado facultades incluso de realizar medidas preventivas o

14. LAS ESCUELAS DE CALIDAD Y EL INSTITUTO NACIONAL PARA LA EVALUACN (2001 2007). organismos internacionales de evaluacin, aplicar evaluaciones internacionales, realizar evaluaciones para conocer los avances globales del SEN, disear instrumentos para la asignacin de plazas a docentes, directores y supervisores.

correctivas a los docentes, aunque no se menciona cuales, existe un acuerdo de la OCDE del 2010 en la que se indica que puede derivarse en el despido de maestros. Se ha podido visualizar que las verdaderas razones de la creacin del INEE fue como accin para mostrar preocupacin por la educacin y realizar recomendaciones, ampliando el pacto gobierno-empresarios.

Las consecuencias de la implementacin del PEC se comienza a observar: A) una clara tendencia a que las responsabilidades federales disminuyan y aumenten los recursos provenientes de otras fuentes. B) Evaluacin externa que no considera circunstancias, condiciones ni prioridades escolares.

Dentro de la revista Educare (la revista de las escuelas de calidad) se dedica gran parte de espacio a los anuncios publicitarios. La competencia creada por el PEC no se da en igualdad de condiciones; quedando fuera las escuelas secundarias, de educacin inicial y las primarias y secundarias rurales.

El PEC ha servido para dar apertura al mercado de industrias y comerciantes, empleando productos como libros, fotocopiadoras, proyectores, escritorios, etc.

Escuelas de calidad creo 24 estndares para que el colectivo docente se evaluar, en las escuelas en las que se realiza en serio invierten tiempo que podra utilizarse en el quehacer educativo.

Los maestros se evalan como grupo en aspectos concretos que la SEP considera importantes y luego se traducen estos datos a porcentajes que sirven para contrastar resultados de una escuela con otra. Se han utilizado los resultados para reforzar la idea de que la ausencia de calidad en la educacin se debe a los maestros irresponsables, estudiantes flojos, directores de escuela sin liderazgo y padres de familia desobligados.

2006 Como un elemento para observar el aprovechamiento escolar, comienza la aplicacin de la prueba ENLACE. Con los resultados de la prueba Enlace, se olvidan los objetivos del PEC: aprovechamiento escolar, desercin y reprobacin. La medicin del aprovechamiento queda fuera de los resultados que los alumnos obtienen con sus maestros y se enfoca a una prueba de opcin mltiple estandarizada la cual se orienta a medir el razonamiento lgico en 150 reactivos. Dicha prueba se ha convertido en un instrumento de persecucin hacia los maestros; recibiendo

14. LAS ESCUELAS DE CALIDAD Y EL INSTITUTO NACIONAL PARA LA EVALUACN (2001 2007). estos crticas y severos cuestionamientos por parte del magisterio y las comunidades educativas. Evaluacin que se utiliza para hacer nfasis desmedido en obtener resultados y no en el diagnstico. En el ao 2010, la auditora Superior de la Federacin llegaba a la conclusin de que despus de ocho aos de operacin del programa, la SEP no tiene clasificado ningn centro educativo como escuela de calidad (pp.853)