ORGANIZACIONES DE GESTIN DE RECURSOS HDRICOS POR CUENCAS

SEGUNDA PARTE

Axel C. Dourojeanni , diciembre 2010

LAS ORGANIZACIONES DE GESTIN DE RECURSOS HDRICOS POR CUENCAS EN CHILE

Axel C. Dourojeanni

LA ESTRATEGIA NACIONAL DE GESTIM INTEGRADA DE CUENCAS

Entre las iniciativas ms relevantes del Estado chileno para lograr una mejor coordinacin entre las instituciones y que apuntan a la gestin integrada de los recursos hdricos se destaca el Programa de Manejo de Recursos Hdricos a Nivel de Cuencas del 2001 (PMRH).
REF: MOP, Unidad Tcnica , Programa de Manejo de Recursos Hdricos a Nivel de Cuencas Hidrogrficas (PMRH), proyecto MOP-BM, volumen 1, informe, Santiago, 5 de febrero de 2001.

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 En este Programa se plante la necesidad de un cambio en la estrategia y forma como se aborda el tema de la gestin de los recursos hdricos en el pas, dentro de las posibilidades que ofrece el marco legal actual, empleando un enfoque integral que tome a la cuenca hidrogrfica como unidad de gestin.

Axel C. Dourojeanni

Los intentos de la Direccin General de Aguas, Ministerio de Obras Pblicas (MOP) para crear organizaciones de gestin de recursos dricos por cuenca,

Corporaciones administradoras de cuencas.

Proposicin de una definicin conceptual, Documento de Discusin, Santiago de Chile, marzo de 1996

Axel C. Dourojeanni

Las corporaciones Administradoras de cuencas

En diciembre de 1992, la Direccin General de Aguas del Ministerio de Obras Pblicas envi al Congreso una proposicin para una definicin conceptual para las Corporaciones Administradoras de Cuencas. El proyecto contena cuatro grandes grupos de materias, uno de los cuales se refera a la creacin de normas relativas a la administracin integrada de cuencas hidrogrficas.
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 La proposicin se fundament en que el Cdigo de Aguas slo regula las organizaciones de usuarios tradicionales existentes en el pas -las comunidades de aguas, asociaciones de canalistas y junta de vigilancialas que se encuentran orientadas a una funcin central especfica, cual es la distribucin de las aguas entre los titulares de derechos de aprovechamiento. Sin embargo, otros problemas que afectan a las cuencas, tales como sequas, contaminacin, erosin, etc., carecen de una institucionalidad capaz de responder eficazmente los desafos que representan.

Axel C. Dourojeanni

 Las principales crticas que recibi el proyecto propuesto en el Congreso fueron:

La estrategia propuesta fue la de una formulacin mnima de las Corporaciones Administradoras de Cuencas Hidrogrficas, con la idea de que con el transcurso del tiempo se iban a ir adquiriendo las experiencias necesarias para su buen funcionamiento. Sin embargo, por esa va se corre el grave riesgo de crear un organismo no operativo, con la posibilidad de frustrar este tipo de organizaciones. En relacin con lo anterior, debe anotarse adems que el proyecto propuesto es muy general, dejando vacos muy grandes en cuanto a su institucionalidad y a la normativa por la cual habr de regirse, lo que resulta altamente inconveniente.
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 Tampoco se aborda en el proyecto la relacin que debe existir entre las instancias de participacin regional y la estructura pblica, lo que se estima indispensable para que dicha organizacin pueda cumplir los cometidos que les son propios. Especial mencin requiere el tema de la representatividad, por cuanto aparece como arbitrario y poco justificado el hecho que en la Asamblea los sectores pblicos y municipal slo tengan un 40% de los votos, en circunstancias que el sector privado tendra el 60% de los votos.
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Tampoco aparece justificado que dentro del sector privado el 60% de los votos corresponda al sector de los usuarios del agua, y el 40% restante a los dems partcipes de las actividades relacionadas con la administracin o gestin y efectos de la cuenca. Lo anterior exige una revisin muy profunda, por cuanto constituye un elemento esencial para el buen funcionamiento de las Corporaciones Administradoras de Cuencas Hidrogrficas.
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 Por otro lado, debe sealarse que en el proyecto propuesto se establece que la adhesin a la Corporacin de Cuencas por parte de los usuarios es voluntaria e individual (corporacin de derecho privado), lo que claramente es inconsistente con la naturaleza de las tareas que se deben abordar y de sus beneficios.
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 Asimismo, no se define una subdivisin del territorio que permita asegurar una racionalidad de la gestin. La fuente de recursos econmicos y el carcter de organismo financiero de la Corporacin (que ha sido la principal razn del xito de la idea en otros pases), no aparecen definidos con claridad en el proyecto, materia que resulta esencial para que las Corporaciones Administradoras de Cuencas Hidrogrficas puedan cumplir eficientemente su cometido
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LAS MESAS DE AGUA DE ATACAMA

Axel C. Dourojeanni

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Las Iniciativas y organizaciones usuarios que facilitan la GIRH en CHILE

Las Iniciativas privadas: RSE
www.observatoriocuencas.cl Educacin ambiental, ecovillas, gestin de los humedales, etc.

Las organizaciones de Usuarios del agua

Junta de vigilancia Comunidad de aguas subterrneas Comit de agua potable

Iniciativas publico-privadas
Mesas del Agua
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Las Mesas del Agua : Ejemplo Huasco y Copiapo

Presidenta de la Mesa: Intendente Secretaria Ejecutiva de la Mesa: DGA Servicios Pblicos :
CONAMA , DGA, DOH, Minagri, ONAF etc

Mesa Publico-Privada Organisaciones de usuarios

Representacin de los

Comit directivo (tomadores de decisiones)

Comit Tcnico (organizacin de la Gestin)

Empresas privadas
(Mineras, agua potable)

agricultores

Sociedad
ONG, etc
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Mesas de Agua de la Regin de Atacama

Katherine Ferrada, DGA

22 de Agosto de 2006
Firma del Acta de Constitucin de la Mesa Pblico Privada para el uso sustentable del Recurso Hdrico en el Valle del Ro Copiap, iniciativa que sirve de base para la conformacin de su smil en la Cuenca del Ro Huasco.

2007 Un ao en el que se concuerda en la diagnstico de la cuenca, planificacin e institucionalidad de la mesa de agua, dando as inicio a su trabajo sistemtico.

Mesas de Agua de la Regin de Atacama, Chile

26 de Febrero de 2008 El Gobierno Regional de Atacama, a travs de la Intendenta Regional, dicta la Resolucin Exenta N 43, que designa al Director(a) Regional de Aguas como el(la) Secretario(a) Ejecutivo(a) de la Mesa del Agua de Copiap, lo que ha generado tambin su desempeo de este cargo en la Mesa del Agua de Huasco.

Octubre 2008 Se inicia el proceso de la elaboracin del reglamento de funcionamiento y organizacin de las mesas de agua de las Cuencas del Ro Copiap y Huasco.

Mesas de Agua de la Regin de Atacama

Katherine Ferrada, DGA

Noviembre 2008 a Marzo 2009 Trabajo sistemtico en la elaboracin de las reglas de funcionamiento, tanto en la Cuenca del Ro Huasco, como en Copiap, lo que permiti desarrollar reuniones de trabajo grupales, talleres participativos, reuniones comunales, entre otras actividades.

Mayo 2009 Anteproyecto de Reglamento de Funcionamiento y Organizacin de las Mesas del Agua de Atacama, revisado y aprobado por el Consejo Regional de Atacama, para posterior toma de razn de la Contralora, con el objeto de dar carcter de Reglamento Regional a travs de la Potestad Administrativa de la Intendenta.

Debatir Reconocer Consensuar

Conformacin de una alianza Pblico Privada - Civil

Mesas del Agua de Atacama

Mesas de Agua de la Regin de Atacama

Katherine Ferrada, DGA

Mesas de Agua de la Regin de Atacama Katherine Ferrada, DGA

Centros de Investigacin

Centros Tecnolgicos

Instancia de anlisis, validacin tcnica y seguimiento de aquellos estudios y aspectos que sirven de base para las decisiones del Consejo Directivo.
Profesionales Idneos

Universidades

Comit Tcnico

Sus anlisis e investigaciones sern independientes y sus recomendaciones estarn basadas en criterios eminentemente tcnicos y cientficos, basados en la mejor informacin disponible.

AVANCES DE CONSOLIDACION DE LAS MESAS DE AGUA EN ATACAMA

La identificacin de los actores que estaban interesados en participar en las reuniones de la mesa del agua. La definicin de la representatividad de los actores en tercios: Un tercio los usuarios, un tercio la sociedad civil y un tercio el estado. Realizacin de encuestas para la conformacin de los Comits Tcnico e Directivo
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AVANCES DE CONSOLIDACION DE LAS MESAS DE AGUA EN ATACAMA

La constitucin del secretariado tcnico de apoyo a la mesa de agua La preparacin de los actores que conforman la mesa por medio de diferentes talleres y viajes de estudio El desarrollo de un trabajo sobre el marco de referencia del reglamento de funcionamiento y operacin de las Mesas del Agua La construccin de una visin para la cuenca (en base a un Taller auspiciado por CONAMA)
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k. Ferrada DGA Copiap

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AUN QUEDA POR RESOLVER MUCHAS INTERROGANTES

Que se espera de las mesas de agua una vez establecidas? Cules son los temas que van a abordar? Cul ser su poder de decisin? Qu valor tendrn las decisiones de la mesa para resolver o prevenir conflictos por el agua? Cmo se financiaran las actividades del grupo tcnico?Cmo se darn las participaciones? Quines integraran las mesas? y otras interrogantes similares.

Axel C. Dourojeanni

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HAY UN LARGO CAMINO POR RECORRER

No todos los miembros de la mesas tienen an determinado y consensuado con claridad cules son sus fines, sus funciones, sus atribuciones, sus fuentes de financiamiento, su estructura funcional, su sede y la figura jurdica ms adecuada que deben adoptar por citar solo algunos aspectos
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MXICO, DIFERENCIAS CON APOYO

Axel C. Dourojeanni

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Mxico,, oaxaca, RESULTADOS DEL PROCESO PARA LA INSTALACION Y CONSOLIDACIN DEL CUENCA DE LA COSTA DE OAXACA
Autorizacin por el Comit Tcnico de la CNA : 25/ nov./ 1997. Caracterizacin de usuarios y su entorno regional. Promocin: 1. Participacin de 2,308 usuarios en 19 reuniones con los diferentes sectores. 2. Integracin de 11 Grupos de Trabajo. 3. Constitucin de 16 Comits Subregionales. 14/mayo/ 1998. Instalacin de la Asamblea de Usuarios y eleccin de un vocal representante por uso ( Agrcola, Pblico Urbano, Pecuario, Industrial, Agroindustrial y Servicios). 7 de abril de 1999. Instalacin del Consejo de Cuenca. 17 de abril de 2000. Instalacin del Grupo de Seguimiento y Evaluacin. Aprobacin del Programa de Trabajo Capacitacin en Manejo Integral de Cuencas. Creacin de Comits de Cuenca del Ro Los perros, del Ro Salado y la aprobacin del Comit de Cuenca del Ro Copalita y Atoyac, e Instalacin del COTAS Desahogo cotidiano de la Agenda del Agua. Verificacin y evaluacin peridica del cumplimiento de acuerdos..

GESTACION

INSTALACION

CONSOLIDACION

OPERACION

La PARTICIPACIN DE LAS EMPRESAS PRIVADAS EN LAS MESAS DE AGUA ES CLAVE PARA SU INSERCIN EN EL TERRITORIO

Definicin de un Estrategia Integrada de Desarrollo Sustentable que inserta la empresa en su territorio

Evaluacin de las externalidades Participacin Mesa de Agua, ect.) Difusin y acceso a la informacin

Axel C. Dourojeanni

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INDICES E INDICADORES DE GESTIN INTEGRADA DE AGUA POR CUENCAS

Axel C, Dourojeanni Fundacin Chile Documento en Elaboracin axeldouro@hotmail.com

SANTIAGO DE CHILE 22 NOVIEMBRE 2010

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Operacin de la organizacin de recursos hdricos por cuenca:

La organizacin opera en forma estable y regular desde su creacin, es democrtica y cuenta con una adecuada representatividad y asistencia? La operacin de la organizacin se basa en cumplir metas realizables, son cuantificables y verificables? Los actores que participan en la organizacin, estn comprometidos en cumplir con las metas y respaldan la gestin del equipo tcnico?
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Operacin de la organizacin de recursos hdricos por cuenca

La organizacin opera en forma estable y regular desde su creacin, es democrtica y cuenta con una adecuada representatividad y asistencia? La operacin de la organizacin se basa en cumplir metas realizables, son cuantificables y verificables? Los actores que participan en la organizacin, estn comprometidos en cumplir con las metas y respaldan la gestin del equipo tcnico?
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Operacin de la organizacin de recursos hdricos por cuenca

La organizacin de recursos hdricos por cuenca ha sido creada en base a un dispositivo legal sea de nivel nacional o regional especificando sus roles, autoridad, fuentes de financiamiento y otros por menores para el adecuado cumplimiento de sus funciones? La organizacin cuenta con un reglamento de funcionamiento enmarcado dentro de la legalidad del pas y es adems aprobado por los actores que la conforman?
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Operacin de la organizacin de recursos hdricos por cuenca

Las actividades de la organizacin se ejecutan en base a protocolos de operacin debidamente aprobados? La organizacin posee capacidad y autoridad para exigir que se cumplan los acuerdos tomados por ellos, as como para hacer cumplir las leyes nacionales que apoyen la gestin de la cuenca?

Axel C. Dourojeanni

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Personal de apoyo tcnico a la mesa del agua (secretaria tcnica)

La organizacin dispone de un organismo (secretara tcnica, agencia, grupo tcnico u otro) de apoyo que se encuentre debida y legalmente conformado? Los profesionales y tcnicos que la conforman son de alto nivel, estables en sus puestos, con ingresos competitivos?

Axel C. Dourojeanni

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Personal de apoyo tcnico a la mesa del agua (secretaria tcnica)

El personal de apoyo se encuentra sujeto a cambios por variaciones en la poltica del pas? El organismo de la cuenca cuenta con infraestructura adecuada y sus profesionales tienen a su disposicin el equipo necesario para el cumplimiento de sus tareas?

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Sistema de Informacin y monitoreo para el apoyo a la toma de decisiones de la mesa del agua

El organismo (agencia o secretaria tcnica) de la cuenca tiene acceso a toda la red o redes de monitoreo de los recursos hdricos y clima disponibles (propias y ajenas)? El organismo (agencia o secretaria tcnica) de la cuenca es garante de la confiabilidad y calidad de la informacin que se capte de las redes as como de su continuidad y actualizacin?

Axel C. Dourojeanni

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Sistema de Informacin y monitoreo para el apoyo a la toma de decisiones de la mesa del agua

El organismo (agencia o secretaria tcnica) de la cuenca procesa la informacin, selecciona y opera modelos que permitan interpretar y mejorar el conocimiento de la cuenca? El monitoreo, basado en el uso de indicadores adecuados, sirve para mantener informada a la organizacin de la cuenca?
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Creacin de capacidades de coordinacin entre los actores

La organizacin de la cuenca ha logrado involucrar y comprometer la participacin de los principales actores que intervienen en la cuenca? Los actores de la cuenca han recibido entrenamiento sobre los fines y roles que les compete en una mesa de agua?

Axel C. Dourojeanni

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Creacin de capacidades de coordinacin entre los actores

Los actores comprenden que una accin coordinada es la que minimiza los conflictos potenciales entre ellos y con el medio ambiente? Existe un sistema de gestin de conflictos que sea aceptado, respetado y utilizado por los actores de la cuenca?
Axel C. Dourojeanni 40

Mecanismos de cooperacin, colaboracin y resolucin de conflictos

Se ha levantado un listado de problemas y conflictos en relacin a la gestin y al acceso aguadle recurso hdrico? Han sido identificados los actores (sus intereses y posicin) que estn involucrados en conflictos? Se ha recurrido a procesos de mediacin y negociacin en una sesin de la mesa del agua?
Axel C. Dourojeanni 41

LA CRISIS POR EL AGUA YA EXISTE EN MUCHOS LUGARES. EVITEMOS QUE OCURRAN EN NUESTRAS CUENCAS.

Axel C. Chvez Zarate GuillermoDourojeanni

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MUCHAS GRACIAS