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RAIMUNDO
 _
FERNÁNDEZ-
CUESTA
 OBSERVACI
Ó
N GENERALAL PROYECTO DE LEYDEREFORMA POL
Í
TICA
 
(Texto íntegro del discurso pronunciado el 17 de noviembre de 1976 ante el Pleno delas Cortes Españolas, en el debate de este Proyecto de Ley)EDICIONES - FALANGE ESPAÑOLA DE LAS J. O. N. S.Depósito legal: M. 40.291 - 1976 Artes Gráficas "MINERVA- - Avda. Valladolid, 43 -Madrid-8
 
Vuelvo con esta observación a expresar un criterio ya expuesto cuando fue sometido adeliberación en las Cortes el Proyecto de Ley de Asociaciones Políticas.Lo hago ahora, como entonces lo hice, no por un prurito de oposición, sino por la firmecreencia de que la mayor garantía para la existencia de un Estado de Derecho, seencuentra en el respeto a la Constitución, que fija las normas fundamentales de lasque emanan las leyes que modelan y regulan aquél Estado.Soy el primero en reconocer que después de muerto nuestro Caudillo, FranciscoFranco, dada la indiscutible autoridad personal que legítimamente tenía sobre elsistema político por él creado, éste no podía permanecer inalterable. Algo había quehacer.Pero esta acción cabría llevarla a cabo por dos vías distintas: la de abrir un procesoconstituyente, que liquidase la estructura del actual Régimen y levantase desde ceroun nuevo Estado, y la que, partiendo de su configuración actual, fuese desarrollandolas Instituciones en un sentido más conforme con la realidad social. Cambio político-desarrollo político.Pero el desarrollo político, a su vez, podrá hacerse de dos maneras, de diferentealcance y profundidad. Una, que parte de la legalidad vigente para alcanzar eldesarrollo democrático, mediante la interpretación y la complementaridad; y la otra,que busca el desarrollo a través de la Reforma Constitucional.En la primera posición, el texto de la Constitución puede permanecer como está,obteniendo el desarrollo con una interpretación democrática de dicho texto, ampliadomediante leyes complementarias.En la segunda, se utiliza el recurso de reforma, que la misma Ley establece.Ahora bien, entiendo que si el desarrollo termina en cambio, no se habrá hecho másque sustituir el cambio brusco por el progresivo; el resultado será el mismo.En vez de haber abierto en el edificio puertas y ventanas, para que entre un aire másrenovado, se habrá destruido el edificio, sin haber aún construido otro, dejando a laNación a la intemperie.Y se dará la paradoja de que los procedimientos para la Reforma de las Institucionesque establecen las leyes del Régimen, habrán servido para implantar Instituciones quelo destruyan y el "Después de Franco, las Instituciones" quedará sustituido por:"Después de Franco, las Instituciones contrarias a él y vencidas por él".Pues bien, en el Proyecto de Reforma Política que se somete a las Cortes existenpreceptos -el apartado 2.° del artículo 2.° y la disposición transitoria primera- que no seacomodan a los principios que inspiran nuestra normativa constitucional. Principios deineludible exigencia, como son los que regulan de una manera precisa, ineludible yterminante, los cauces de la participación del pueblo español en las tareas legislativasy en las demás funciones de interés general, y cuyo respeto no debe ser incompatiblecon la Reforma, y si lo es, no podemos entonces hablar de Reforma, sino de uncambio del Régimen, para volver a otro por completo diferente y mucho másdesfasado de las exigencias sociales de los tiempos presentes.Pero aún en el supuesto que ese cambio fuera la finalidad del contenido del Proyectode Ley, entiendo igualmente que para conseguirlo, habría que superar el obstáculo,franquear la barrera que separa la "Reforma" del "Cambio", barrera que está
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