Presupuesto Pblico en Venezuela.

Compilado por: MSc. Ever Uzctegui

La planificacin del desarrollo econmico y social constituye una de las responsabilidades fundamentales del sector pblico; el sistema de planificacin est constituido por diversos instrumentos, cada uno de los cuales cumple una funcin especfica, complementaria por los dems; y que, dentro de ellos, al plan anual operativo le corresponde la concrecin de los planes de largo y mediano plazo. Uno de los componentes del plan operativo anual es el presupuesto del sector pblico, a travs del cual se procura la definicin concreta y la materializacin de los objetivos de dicho sector. la concepcin moderna del presupuesto est sustentado en el carcter de integridad de la tcnica financiera, ya que el presupuesto no slo es concebido como una mera expresin financiera del plan de gobierno, sino como una expresin ms amplia pues constituye un instrumento del sistema de planificacin, que refleja una poltica presupuestaria nica. Bajo este enfoque de la integridad se sustenta la necesidad de que las diversas etapas del proceso presupuestario, sean concebidas como aspectos igualmente importantes del sistema presupuestario y, por lo tanto, estn debidamente coordinados. Presupuesto: Es la expresin financiera para apoyar la ejecucin de las acciones contempladas en el plan operativo anual nacional (P.O.A.N.) Presupuesto Pblico:(Articulo 10 y 12 Ley Orgnica de Administracin Financiera del sector pblico). Segn la Ley, los presupuestos pblicos comprendern todos los ingresos y todos los gastos, as como las operaciones de financiamiento sin compensaciones entre s, para el correspondiente ejercicio econmico financiero. (Ley orgnica de administracin financiera del sector pblico). Es la base para la estructuracin de un sistema de contabilidad gubernamental, constituye la base legal para la realizacin del gasto pblico. la configuracin de las cuentas contables debe ser compatible con las clasificaciones presupuestarias, para lograr la adecuada interrelacin entre el proceso fiscal y la contabilidad, para as analizar el comportamiento de ingresos y egresos (Hernndez, 1981) Es un sistema mediante el cual se elabora, aprueba, coordina la ejecucin, controla y evala la produccin pblica (bien o servicio) de una institucin, sector o regin en funcin de las polticas de desarrollo previstas en los planes (asociacin venezolana de presupuesto pblico, 1995) Es un plan financiero y de accin programada que facilita la coordinacin de las actividades del gobierno, buscando la eficiencia y la economa y estableciendo los adecuados controles fiscales (cabezas, 1990) Es un instrumento de la planificacin expresado en trminos financieros, en el cual se reflejan los gastos y aplicaciones as como los ingresos y fuentes de recursos, que un organismo, sector, municipio, estado o nacin, tendr durante un perodo determinado con base en polticas especficas que derivan en objetivos

definidos para las diversas reas que interactan en la accin de gobierno (bastidas, 2003) Importancia del Presupuesto Pblico: el presupuesto es un instrumento para cumplir el plan de la nacin, por lo tanto, debe formularse, sancionarse y ejecutarse en forma tal que asegure el logro de los objetivos previstos en el plan. (gonzlez). es una herramienta de administracin, planificacin, control, gestin gubernamental y jurdica. ofrece un espacio para la coordinacin de las acciones relativas a asuntos polticos, econmicos y sociales. sirve de soporte para la asignacin de recursos y provee la base legal para la realizacin del gasto pblico. es un instrumento para la toma de decisiones en el sector pblico. Delimita y especifica con claridad las unidades o funcionarios responsables de ejecutar los programas y proyectos, estableciendo as la base para vigilar el cumplimiento de los mandatos establecidos en el presupuesto. Objetivos del Presupuesto Pblico: *Prever ingresos y gastos futuros para anticiparse a las necesidades del ente. Trasformar las polticas del gobierno en programas de accin por medio de la asignacin de recursos. *Proveer la estructura para las cuentas pblicas y la contabilidad fiscal. permitir la evaluacin peridica de la gestin gubernamental facilitar el proceso administrativo. *Proveer la base legal para la realizacin del gasto pblico. *Cumplir con los planes de la nacin a largo, mediano y corto plazo. *Coordinar las decisiones polticas, econmicas y sociales. coordinar las actividades de organismos gubernamentales establecer una relacin entre los fines por cumplir y los medios con que alcanzarlos. *Minimizar costos, al darle el mejor uso a los recursos. facilitar el control. *Facilitar la delegacin de autoridad y fijar la responsabilidad financiera. *Permitir que el pblico conozca los programas de gobierno. Modificaciones Presupuestarias: Las modificaciones presupuestarias consisten en cambios que se efectan a los crditos asignados a los programas, subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas, genricas, especficas y subespecficas que expresamente se sealen en la ley de presupuesto y su respectiva distribucin general de cada ao, para los diferentes organismos. Dichas modificaciones pueden ser consecuencia de: subestimaciones o sobreestimaciones de los crditos asignados originalmente en la ley de presupuesto y en la distribucin general. incorporacin de nuevos programas. reajuste de gastos acordados por el presidente de la repblica, con miras a un uso ms racional de los mismos o motivado por situaciones de tipo coyuntural no previstas.

alteracin de las metas o volmenes de trabajo en los programas que desarrolla el organismo. gastos no previstos.

Tipos de Modificaciones Presupuestarias: *Crditos Adicionales: Son incrementos a los crditos presupuestarios que se acuerdan a los programas, subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas, genricas, especficas y subespecficas que expresamente sealen la ley de presupuesto y la distribucin general de cada ao. El ejecutivo nacional, al tramitar la modificacin presupuestaria en referencia, debe demostrar que el tesoro nacional dispondr de los recursos para atender la erogacin. *Rectificaciones: Son incrementos de crditos presupuestarios que se acuerdan a los programas, subprogramas, obras, partidas y subpartidas, genricas, especficas y subespecficas de los organismos ordenadores de compromisos y pagos, para gastos necesarios no previstos o que resulten insuficientes. La fuente de financiamiento es la partida "rectificaciones al presupuesto" prevista en la ley de presupuesto anual; por ello, el uso de esa partida aumenta los crditos del organismo, pero no al total de las asignaciones acordadas en dicha ley. *Insubsistencia o Anulaciones de Crditos: Es una modificacin presupuestaria mediante la cual se anulan, total o parcialmente, los crditos no comprometidos acordados a programas subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas, genricas, especficas y subespecficas de la ley de presupuesto; constituye una de las modificaciones que provoca rebaja a los crditos del presupuesto de gastos. *Ajustes en los Crditos por Reduccin de Ingresos: Es una modificacin presupuestaria mediante la cual se anulan total o parcialmente los crditos no comprometidos acordados a programas, subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas, genricas, especficas y subespecficas de la ley de presupuesto. Estas reducciones a los crditos se originan cuando se evidencia una disminucin de los ingresos previstos para el ejercicio fiscal. *Traspasos de Crditos: Consiste en una reasignacin de crditos presupuestarios entre partidas y sub. partidas genricas, especficas y subespecificas de un mismo programa o distintos programas que no afectan el total de los gastos previstos en el presupuesto. de acuerdo a los niveles de aprobacin los traspasos se clasifican en: Los que ameriten modificacin de las partidas o de las subpartidas controladas, requieren aprobacin del congreso de la repblica. Los que ameriten modificacin de las partidas o de las subpartidas no controladas, requieren aprobacin del congreso de la repblica, si el monto es mayor al cinco por ciento (5%) Los que ameriten modificacin de las partidas o de las subpartidas no controladas, requieren aprobacin de la oficina central de presupuesto si el monto es igual o menor al cinco por ciento (5%). los que afecten a las subpartidas, genricas, especficas y subespecficas no controladas de una partida, deben ser autorizadas por la mxima autoridad del organismo o su delegado. *Reprogramacin de Contrato de Obras: Consiste en la posibilidad de asignar a "nuevos contratos" los crditos destinados a "contratos vigentes", siempre y cuando se demuestre que no existen pagos pendientes por trabajos ya ejecutados.

*Reprogramaciones: Las reprogramaciones estn referidas a las variaciones de la programacin de la ejecucin fsica-financiera del presupuesto de gastos, aprobada por la oficina nacional de presupuesto y la tesorera nacional, por tal motivo los cambios que se suceden en la misma deben ser informados a dichos organismos a los fines de la evaluacin y aprobacin correspondiente. La reprogramacin puede ser consecuencia de los cambios necesarios en el ritmo de ejecucin del presupuesto para obtener determinadas metas. Cuando las reprogramaciones son consecuencia de modificaciones aprobadas de los crditos presupuestarios anuales y se requiera variar las cuotas del trimestre en ejecucin, los cambios que se suceden en la misma deben ser solicitados al comit de coordinacin de programacin de la ejecucin a los fines de su evaluacin y aprobacin correspondiente. Los Recursos Pblicos: (Ingresos Pblicos) Los recursos (ingresos) pblicos: son las diversas formas de agrupar, ordenar y presentar los recursos (ingresos) pblicos, con la finalidad de realizar anlisis y proyecciones de tipo econmico y financiero que se requiere en un perodo determinado. Su clasificacin depende del tipo de anlisis o estudio que se desee realizar; sin embargo, generalmente se utilizan tres clasificaciones que son: Segn los sectores econmicos de origen Econmica De acuerdo a su periodicidad *De acuerdo a su Periodicidad: Esta agrupa a los ingresos de acuerdo a la frecuencia con que el fisco los percibe. se clasifican en ordinarios y extraordinarios, siendo los ordinarios, aquellos que se recaudan en forma peridica y permanente, provenientes de fuentes tradicionales, constituidas por los tributos, las tasas y otros medios peridicos de financiamiento del estado. los ingresos, extraordinarios por exclusin, seran los que no cumplen con estos requisitos. De acuerdo al artculo 14 de ley orgnica de rgimen presupuestario: "son extraordinarios los ingresos fiscales no recurrentes, tales como los provenientes de operaciones de crdito pblico, de leyes que originen ingresos de carcter eventual o cuya vigencia no exceda de tres aos y de la venta de activos propiedad del estado". No obstante, para efectos de la clasificacin presupuestaria, deben considerarse tambin como ingresos extraordinarios la existencia del tesoro no comprometidas al treinta y uno de diciembre del ejercicio fiscal anterior al vigente, utilizadas de acuerdo al artculo 17 de la misma ley que al efecto establece: "cuando fuere indispensable para cumplir con lo dispuesto en el artculo 3 de la presente ley, en el presupuesto de ingresos se podr incluir hasta la mitad de las existencias del tesoro no comprometidas y estimadas para el treinta y uno de diciembre del ao de presentacin del proyecto de presupuesto". "esta fuente de financiamiento tendr carcter de ingreso extraordinario". *Econmica: Segn esta clasificacin los ingresos pblicos se clasifican en corrientes, recursos de capital y fuentes financieras. Los ingresos corrientes son aquellos que proceden de ingresos tributarios, no tributarios y de transferencias recibidas para financiar gastos corrientes. Los recursos de capital son los que se originan por la venta de bienes de uso, muebles e inmuebles, indemnizacin por prdidas o daos a la propiedad, cobros de prstamos otorgados, disminucin de existencias, etc. Las fuentes financieras se generan por la disminucin de activos

financieros (uso de disponibilidades, venta de bonos y acciones, recuperacin de prstamos, etc.) y el incremento de pasivos (obtencin de prstamos, incremento de cuentas por pagar, etc.) *Por Sectores de Origen: Esta clasificacin se fundamenta en uno de los aspectos que caracterizan la estructura econmica de Venezuela, donde una elevada proporcin de productos se realizan en actividades petroleras y de hierro, lo cual implica que la mayora de los ingresos surgen de las operaciones ejecutadas en el exterior. Dicha clasificacin presenta el esquema siguiente: Ingresos del Ingresos petroleros Sector externo: Sector interno: Endeudamiento externo Utilidad cambiaria hierro Endeudamiento Dominio territorial Tasas Impuestos Otros ingresos.interno Los Egresos Pblicos: (Gastos Pblicos) Estos constituyen las diversas formas de presentar los egresos pblicos previstos en el presupuesto, con la finalidad de analizarlos, proporcionando adems informacin para el estudio general de la economa y de la poltica econmica que tiene previsto aplicar el gobierno nacional para un perodo determinado. A continuacin se presentan las distintas formas de clasificar el egreso (gasto) pblico previsto en el presupuesto: *Clasificacin Institucional: A travs de ella se ordenan los gastos pblicos de las instituciones y/o dependencias a las cuales se asignan los crditos presupuestarios, en un perodo determinado, para el cumplimiento de sus objetivos. *Clasificacin por Naturaleza de Gasto: Permite identificar los bienes y servicios que se adquieren con las asignaciones previstas en el presupuesto y el destino de las transferencias, mediante un orden sistemtico y homogneo de stos y de las variaciones de activos y pasivos que el sector pblico aplica en el desarrollo de su proceso productivo. *Clasificacin Econmica: Ordena los gastos pblicos de acuerdo con la estructura bsica del sistema de cuentas nacionales para acoplar los resultados de las transacciones pblicas con el sistema, adems permite analizar los efectos de la actividad pblica sobre la economa nacional. Descripcin de los principales rubros de la clasificacin econmica: *Gastos Corrientes: Son los gastos de consumo y/o produccin, la renta de la propiedad y las transacciones otorgadas a los otros componentes del sistema econmico para financiar gastos de esas caractersticas. *Gastos de Capital: Son los gastos destinados a la inversin real y las transferencias de capital que se efectan con ese propsito a los exponentes del sistema econmico. *Clasificacin Sectorial: Esta presenta el gasto pblico desagregado en funcin de los sectores econmicos y sociales, donde el mismo tiene su efecto. Persigue facilitar la coordinacin entre los planes de desarrollo y el presupuesto gubernamental. *Clasificacin por Programa: sta presenta el gasto pblico desagregado en funcin de los sectores econmicos y sociales, donde el mismo tiene su efecto. Persigue facilitar la coordinacin entre los planes de desarrollo y el presupuesto gubernamental.

*Clasificacin Regional: permite ordenar el gasto segn el destino regional que se le da. Refleja el sentido y alcance de las acciones que realiza el sector pblico, en el mbito regional. *Clasificacin Mixta: son combinaciones de los gastos pblicos, que se elaboran con fines de anlisis y toma de decisiones. Esta clasificacin permite mostrar una serie de aspectos de gran inters, que posibilitan el estudio sistemtico del gasto pblico y la determinacin de la poltica presupuestaria para un perodo dado. Las siguientes son las clasificaciones mixtas ms usadas: Institucional por laInstitucional por programa Institucional sectorial Institucional econmico naturaleza del gasto Sectorial econmica Por objeto del gasto econmico Por programa y por la naturaleza del gasto. Tipos de Presupuesto: Con la finalidad de abordar los aspectos que se consideran bsicos dentro de cada una de las tcnicas empleadas se describen a continuacin las caractersticas ms resaltantes de los sistemas de presupuesto tradicional, planeamiento-programacin-presupuestacin (ppbs), presupuesto por programas y presupuesto base cero. *Presupuesto Tradicional: El fundamento del presupuesto tradicional es la asignacin de los recursos tomando en cuenta, bsicamente, la adquisicin de los bienes y servicios segn su naturaleza o destino, sin ofrecer la posibilidad de correlacionar tales bienes con las metas u objetivos que se pretenden alcanzar. Es slo un instrumento financiero y de control. por otra parte, la metodologa de anlisis que emplea es muy rudimentaria, fundamentndose ms en la intuicin que en la razn, es decir, que las acciones que realizan las diferentes instituciones no estn vinculadas a un proceso consciente y racional de planificacin. Otra desventaja que ofrece el mtodo tradicional es que los usuarios del documento presupuestario, no dispone de la informacin suficiente que le permita observar en que se utilizan los ingresos que se recaudan por los diversos conceptos. *Presupuesto por Programas: Aparece para dar respuesta a las contradicciones implcitas en el presupuesto tradicional y en especial para que el estado y las instituciones que lo integran dispongan de un instrumento programtico que vincule la produccin de los bienes y servicios a alcanzar con los objetivos y metas previstas en los planes de desarrollo. *Sistema de planeamiento-programacin-presupuestacin (ppbs): La otra forma que se ha utilizado para presupuestar dentro del sector pblico, ha sido la conocida como "planeacin-programacin-presupuestacin (ppbs)", empleada originalmente por los estados unidos de Norteamrica como una manera de disponer criterios efectivos para la toma de decisiones, en la asignacin y distribucin de los recursos tanto fsicos como financieros en los diferentes organismos pblicos. *Presupuesto Base Cero: Esta tcnica presupuestaria es de reciente data. Comienza a utilizarse a partir de 1973 en algunas entidades federales del gobierno norteamericano, la nueva metodologa pretende determinar si las acciones que desarrollan los diferentes rganos que conforman el estado son eficientes. Si se deben suprimir o reducir ciertas acciones con el fin de propiciar la atencin de otras que se consideran ms prioritarias.

*Presupuesto por Proyectos: El presupuesto por proyectos es un instrumento para asignar y distribuir los recursos pblicos a travs de proyectos, a los entes u organismos nacionales, estadales y municipales en funcin de las polticas y objetivos estratgicos de la nacin, expresados en los respectivos planes anuales; adems coordinar, controlar y evaluar su ejecucin. En relacin a esta tcnica del presupuesto por proyecto, en lo que se refiere al caso venezolano, dentro de los ajustes efectuados por el gobierno nacional, se contempla el cambio de la tcnica de elaboracin del presupuesto presupuesto por programas por la del presupuesto por proyectos y acciones centralizadas. En Venezuela el presupuesto por programas contaba con 44 aos de aplicacin, hasta el ao 2005, cuando el Ejecutivo Nacional oficializ, desde el primero de enero del 2006 la utilizacin del presupuesto por proyectos para toda la administracin pblica, por disposicin del Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela en instrucciones dadas en julio del ao 2005 y recogidas en el reglamento no. 1 del sistema presupuestario de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico. Aunque algunos Estados y Municipios se mantienen rezagados en esta disposicin por resistencia e indiferencia de los gerentes gubernamentales regionales y locales y hasta por la falta de supervisin de los organismos competente en materia de presupuesto publico. El cambio en la elaboracin del presupuesto no representa solo un cambio de tcnica. Lleva implcito la actualizacin del marco jurdico de las entidades federales y municipales y la promocin de profundos cambios en la gerencia de los recursos pblicos. Esta nueva tcnica conlleva un reto y un gran compromiso tcnico y profesional; porque modifica los hbitos, costumbres y la experiencia laboral presupuestaria de varias dcadas e introduce una nueva manera de hacer las cosas del presupuesto. Tecnolgicamente, se sustituye una tcnica por otra que no aport los resultados esperados para el progreso social; lo cual ha trado como consecuencia que los presupuestos pblicos se disearan sin considerar las necesidades de funcionamiento de las instituciones pblicas y de la comunidad. Tampoco se tom en cuenta el incremento burocrtico, que ha generado graves dificultades para planificar, coordinar y controlar la gestin de los rganos del poder pblico. Los instructivos y normas prescritos por los entes rectores del presupuesto no se llevaron ni acataron para el registro y control de la actividad financiera del estado; trayendo como resultado la improvisacin y el empirismo en la toma de decisiones. Al considerar al presupuesto como un instrumento de desarrollo, la poltica econmica pblica se expresa en proyectos de inversin social y se facilita la obtencin de los recursos financieros y humanos, equipos y servicios para aplicarlos a la realidad que se quiere transformar. De igual modo, el estado al determinar la orientacin estratgica del pas lleva a cabo su actividad financiera a travs del presupuesto como un instrumento fiscal que complementa la poltica econmica. A travs del presupuesto el Gobierno proporciona saberes, bienes y servicios para atender las necesidades de la comunidad; cancela servicios que permiten su funcionamiento, paga a proveedores y contratistas, resuelve problemas de pasivos laborales y contractuales con sus trabajadores. Al ejecutar el presupuesto, el Estado simultneamente lleva a la prctica el Plan de Desarrollo;

con lo cual ejerce el control de la gestin presupuestaria y el seguimiento de la gestin gubernamental. Con esto cientficamente cuantificado se determina el grado de avance del crecimiento econmico y cunto aporta ste al desarrollo social. Por esta razn el presupuesto por proyectos como nueva tcnica de presupuestacin se erige como una valiosa herramienta para construir el futuro de la sociedad Venezolana. REFERENCIAS CONSULTADAS: ONAPRE ASOCIACIN VENEZOLANA DE PRESUPUESTO PBLICO PROF. MIGUEL CORTEZ PROF. ZAYDA MNDEZ