Haremos a continuacin una muy breve presentacin sobre el tema del presupuesto asignado a la educacin pblica en nuestro pas.

La intencin es presentar una serie de datos que pensamos pueden contribuir a lograr una comprensin primaria de la temtica. Deseamos aclarar que esta presentacin deja entre parntesis otros asuntos y problemas que est padeciendo la Educacin Pblica.

Para comprender el presupuesto que se asigna a la educacin en nuestro pas es preciso situar los montos en un contexto histrico. Si realizamos una retrospectiva de los ltimos aos observamos que de una asignacin muy baja en el ao 2005 que haca imposible cualquier proyecto educativo, se constata un incremento sostenido tanto en el porcentaje del PBI como en la globalidad de los montos dado que el PBI tambin ha crecido sostenidamente.

En este punto hacemos acuerdo con la declaracin emanada del Primer Encuentro en Defensa de la Educacin Pblica, convocado por la Comisin de Educacin del PIT CNT en abril de este ao, que en su punto 7 expresa: Con respecto al presupuesto para la educacin se valora el esfuerzo realizado por este gobierno de izquierda que ha multiplicado la asignacin de recursos para el sistema de educacin pblica. () No obstante hay que seguir profundizando este aspecto pues los fondos resultan todava insuficientes. La propuesta de la UNESCO del 6% del PBI para la educacin, es nuestra meta como base. Debemos impulsar desde el PIT CNT que se destine a la educacin un presupuesto prescriptivo de modo que est ligado al crecimiento del PBI pero no se pueda rebajar cuando el PBI descienda.

Traduciendo lo anterior a pesos, se estima para el ao 2012 un PBI de ms de un billn de pesos, con una asignacin de 46.199 millones de pesos, lo que significa un 4,6 % del PBI.

Comparando los presupuestos para la educacin de varios pases de Amrica Latina y el Caribe. El ao de comparacin es el 2009, la fuente es CEPAL, podemos ver all que Argentina y Brasil destinan 6%, y 5,7% del PBI respectivamente, resalta Cuba con un 18,4%, siendo el promedio de los pases estudiados 5% del PBI, cifra que es superior a la asignacin de Uruguay de ese ao que era 4,3%.

UBICACIN DE URUGUAY SEGN EL PORCENTAJE DEL PBI PARA LA EDUCACIN. 1. Cuba 18,4% 2. Honduras 7,5% 3. Argentina 6% 4. Costa Rica 5,9% 5. Brasil 5,7% 6. Nicaragua 5,5% 7. Venezuela 5,5% 8. Trinidad y Tobago 5% 9. Chile 4,3% 10. Uruguay 4,3% 11. Paraguay 4,1% 12. Mxico 4,1% 13. Panam 3,9% 14. Guatemala 3,2% 15. Colombia 3,1% 16. Per 2,6%

Estos datos son del 2009. Si tomramos el dato actual del porcentaje del PBI en el Uruguay que es del 4,6% no significa un cambio de ubicacin significativo. Esto significa que Uruguay no dejara de estar en el 9 o 10 lugar.

La distribucin del presupuesto 2012 para la educacin muestra a ANEP con un 70% del total y la UDELAR con un 17%, es decir que los entes autnomos sumados tienen el 87%. Para la Administracin Central se prevn 4.324 millones de pesos que significan el 9% del total. Esto incluye educacin militar y policial, fondos administrados por MEC, MIDES, MTSS, y partidas del inciso 21 con destino a educacin (subsidios y subvenciones para programas de atencin a discapacitados y transferencias a organizaciones no gubernamentales). Asimismo para el Plan Ceibal se otorgarn 1.000 millones de pesos (2%). En otro orden, se destinan 966 millones de pesos (2 %) para Educacin no formal inicial (Centros CAIF) y CENFORES; y para el rubro Ciencia y Tecnologa 464 millones. Por ltimo, un 1 % del gasto (363 millones de pesos) corresponde al incentivo para aumentar la demanda en educacin media, incluido en las asignaciones familiares.

Cuando hablamos del Presupuesto para La Educacin a qu nos estamos refiriendo. Este es uno de los problemas que queremos plantear.

El PBI destinado a la ANEP. Las lneas verticales marcan los perodos de gobierno. En la grfica falta el ao 2012 en donde se estima una asignacin para la ANEP del 3,2% del PBI.

Desde el ao 1985 en la ANEP el PBI ha ido variando. En los ltimos aos se puede apreciar cierta constancia y regularidad en el 3%, esto significa un problema porque se asocia el 4,5% con la ANEP y se exigen resultados que siempre resultaran inadecuados.

La ANEP es el Ente ms grande del pas, trabajan en l 56.296 trabajadores, por lo que de cada 100 pesos que ingresan 80 se destinan a salarios, 10 a Inversiones y 10 a Gastos Corrientes.

En la ANEP existen 75.000 vnculos laborales, lo que indica el multiempleo en el Organismo, es decir que un mismo trabajador puede tener relacin laboral con ms de un Consejo Desconcentrado (o CODICEN).

Dentro de la distribucin por subsistema correspondieron en el ao 2011 aproximadamente 3.500 millones de pesos al CODICEN (11,7%). 13.000 millones para el CEIP (43,6%), 8.500 millones para el CES (28,5%), 3.600 millones para UTU (12,1%) y 1.200 millones para el CFE (4,1 %).

La distribucin interna es otro de los problemas a enfrentar y resolver. Cuando se plantea en la opinin pblica la necesidad de fortalecer la educacin tcnica, no podemos dejar de hacer referencia al porcentaje que le corresponde a la UTU. Tenemos el temor que los planteos resulten luces de artificio.

Cabe preguntarse si con una asignacin de 28.000 millones de pesos la ANEP ejecuta en tiempo y forma esos montos. La respuesta es que ANEP es de los organismos del Estado que mejor ejecuta los crditos asignados, registrndose en 2011 una ejecucin del 99,2% por todo concepto del gasto.

Si se observa una serie histrica a partir de 1985 se puede afirmar, por ejemplo para alumnos de UTU, que en 1985 la ANEP tena una asignacin de 24.886 pesos. Pasados casi 20 aos en 2004 el gasto se mantena casi incambiado (a pesos constantes de 2011) con $25.097. El incremento de2004 a2011 es casi el doble, ya que en este ltimo ao se asignaron 50.972 pesos por alumno. Parece evidente que la relacin entre la distribucin del presupuesto a la interna de la ANEP origina problemas a la hora de desarrollar polticas de cobertura, porque no existe una vnculo adecuado segn el gasto por estudiante.

No obstante la ANEP haciendo uso de la facultad que le brinda la Constitucin de elaborar su propia propuesta de Rendicin de Cuentas ha solicitado 3.539 millones de pesos, casi 9 veces ms que lo ofrecido por el Ministerio de Economa. Es que la ANEP ha elaborado su propuesta desde las necesidades del sistema educativo, que an son muchas.

En la pantalla pueden verse los 5 conceptos tras los cuales se han agrupado los 37 artculos con costo de su mensaje de Rendicin de Cuentas. Para no cansar no entraremos en detalles. Daremos solo dos ejemplos. El primero de ellos es el artculo 7 titulado Fortalecimiento del Personal No Docente del Consejo de Educacin Secundaria. La figura del Portero, que prcticamente ha desaparecido de las instituciones educativas, no solo tiene una tradicin positiva en la historia del CES, sino que su rol parece an ms importante en las actuales circunstancias que viven las instituciones de Enseanza Media. Por ms que al ingreso y a la salida de los turnos el personal docente est presente, no puede desconocerse el rol que puede cumplir un funcionario encargado de la portera, que conoce alumnos, padres y el entorno inmediato de la institucin. En la actualidad el CES cuenta con ms de 280 liceos, por lo que se solicitan fondos para contratar 300 porteros en 2013, al menos para cubrir un turno. Con el actual mensaje del Poder Ejecutivo no se podr contratar ningn portero.

Y por ltimo el artculo 27 se refiere al incremento salarial de los funcionarios de ANEP. Si bien desde el ao 2004 se ha registrado un aumento sostenido en los salarios, por ejemplo al inicio del ao 2005 un maestro grado 1 reciba 9.800 pesos nominales (pesos constantes 2012) de salario, mientras que a inicios del ao 2012 pas a recibir 15.103 pesos, registrndose un incremento del 53 %. El aumento ha sido importante pero el piso del cual se parti era muy bajo, por lo que las retribuciones son todava bajas. Por otra parte se constata una desaceleracin en el aumento real de los salarios. En la grfica se presenta la evolucin salarial nominal anual de un maestro con 20 horas de trabajo semanales, con base 100 para el ao de inicio 2005. Hay en ella 3 funciones una para el grado 1, otra para el grado 4 y otra para grado 7. Adems la lnea vertical separa la pasada administracin de la presente. Tambin hay dibujada una lnea recta punteada que representa la tendencia del incremento correspondiente al anterior perodo. Obsrvese que en el actual perodo (el de la derecha) la lnea se encuentra notoriamente por encima de las graficas de los salarios. Eso indica que el incremento salarial se ha desacelerado. Hemos querido presentar un par de ejemplos de las razones por las cuales la ANEP ha solicitado un monto de rendicin de cuentas muy superior. En definitiva reconocemos el esfuerzo que ha hecho este gobierno y pensamos que debera profundizarse.

El salario es otro problema que tiene la ANEP. Los salarios de ingreso a la docencia y a otras funciones son los siguientes.

RETRIBUCIONES 2012 CON ESTIMACIONES DE LQUIDOS PERCIBIDOS. Valores corrientes a enero 2012. ANEP.

Aportes Retribucin Lquida Personales CategorasCargos Grados Nominal + Part Alim 4.5%6% 15% s/h c/h Maestro 20 hsGrado Efectivo 1 Maestro 20 hsGrado Efectivos 4 Maestro 20 hsEfectivos 25 Grado aos 7 Prof.1er.ciclo titulado 20hs Grado Efectivo 1 Prof.1er.ciclo titulado 20hs Grado Efectivo 4 Prof.1er.ciclo titulado 20hs Grado Efectivo 25 aos 7 Prof. 1er.Ciclo 20 hs No titulado s/Tiempo Extendido Grado Efectivo 1 Prof. 1er.Ciclo 20 hs titulado Tiempo 15,103.13 17,635.51 IRPF Montepo(1) FONASA Anticipo
(2)

s/hijo a cargo

c/hijo a cargo

12,426.03 12,220.10 14,486.90 14,244.70

25,111.24

19,886.86 20,150.53

I)

14,984.85

12,330.81 12,126.66

17,497.62

14,375.90 14,135.77

24,906.39

19,749.96 19,988.69

II)

12,624.48

10,430.72 10,261.96

III)

Grado Extendido Efectivo 1 15,480.61 Prof. 1er.Ciclo 20 hs titulado Tiempo Extendido Grado Efectivo 4 18,055.30 Prof. 1er.Ciclo 20 hs titulado Tiempo Grado Extendido 7 25,737.08

12,729.90 12,518.31

14,824.83 14,576.33

20,302.67 20,644.94

IV)

V)

VI)

Efectivo 25 aos Prof. 2do.Ciclo 20 hs titulado Tiempo Extendido Grado Efectivo 1 Prof. 2do.Ciclo 20 hs titulado Tiempo Extendido Grado Efectivo 4 Prof. 2do.Ciclo 20 hs titulado Tiempo Extendido Grado Efectivo 25 aos 7 Prof. 2do.Ciclo 20 hs Grado titulado Efectivo 1 Prof. 2do.Ciclo 20 hs Grado titulado Efectivo 4 Prof. 2do.Ciclo 20 hs titulado Grado Efectivo 25 aos 7 Maestro TC (40 Grado hs) 1 Maestro TC (40 Grado hs) 4 Maestro TC (40 Grado hs) 25 aos 7 Prof. 1er.Ciclo 40 hs titulado s/Tiempo Extendido Grado Efectivo 1 Prof. 1er.Ciclo 40 hs titulado s/Tiempo Extendido Grado Efectivo 4 Prof. 1er.Ciclo 40 hs titulado s/Tiempo Extendido Efectivo Grado 25 aos 7

15,938.77

13,098.72 12,880.25

18,454.33

15,146.05 14,891.57

26,136.92

20,569.54 20,917.82

15,183.51

12,490.73 12,283.59

17,633.21

14,485.05 14,242.89

24,975.50 29,424.61 31,967.19 42,069.64

19,796.60 20,043.30 22,845.83 23,186.00 24,570.79 24,904.53 30,910.26 31,205.47

28,985.23

22,553.13 22,894.89

33,960.57

25,897.46 26,225.30

48,778.10

35,084.57 35,276.14

Aportes Retribucin Lquida CategorasCargos Nominal Personales + FONASA Grados Montepo(1) Part Alim 15% Escalafn Auxiliares Servicio (Esc.F) 40hs Escalafn Administrativo (Esc.C) 40hs. Gr 1/1 2008 Gr.1/6 Gr. 1/3 2008 Gr.1/6 13,119.76 10,778.34 10,598.23 4.5% s/h 6% c/h s/hijo a cargo c/hijo a cargo

VII)

13,119.76

10,778.34 10,598.23

Ingreso Escalafn Gr. 9 Profesional (Esc.A) 40hs.c/CPO 2008 Gr. 10 29,061.02 22,446.06 22,784.83

ALGUNAS CUESTIONES PARA DEJAR PLANTEADAS. 1. El actual porcentaje del PBI asignado a educacin es posible de cuestionar, pues los montos son insuficientes aun dado que no responden a las necesidades y prioridades del sistema educativo. 2. La distribucin interna del presupuesto enla ANEP tiene que ponerse en cuestin. Es necesario adoptar otras variables de distribucin si es que se quiere potenciar la educacin tcnica y tecnolgica. Para ello deben asignarse en lo inmediato nuevas partidas para este fin, a travs de la rendicin de cuentas 3. La administracin pasa la mayor parte del tiempo discutiendo la asignacin de recursos. Apenas asume la administracin, rpidamente tiene que elaborar el proyecto presupuestal quinquenal. Para las Rendiciones de Cuentas se dedican seis meses de cada ao para su elaboracin y discusin. Por otra parte existen criterios pocos coordinados en el momento de la construccin del mensaje, adems de superposicin de estrategias y poca racionalizacin de la inversin.

Prof. Nstor Pereira Castillo