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PROCESO LEGISLATIVO
Cómo se hacen las leyes en la Argentina
Wenceslao Wernicke
 
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo2
Indice
Introducción
..................................................................................................................... 4
El Congreso Nacional en la actualidad – El proceso legislativo
Atribuciones del Congreso Nacional
............................................................................. 7
Facultades del Congreso Nacional: Legislación aduanera – Legislación y coparticipación federal –Modificaciones a la coparticipación federal – Empréstito – Uso y enajenación de las tierras – Banco Federal –Deudas del Estado – Presupuesto Nacional – Subsidios a las provincias – Navegación y aduanas – Valor de lamoneda – Códigos, nacionalidad, bancarrotas, falsificación y juicio por jurados – Comercio exterior – Correos– Límites exteriores e interiores – Seguridad en las fronteras – Pueblos indígenas – Prosperidad del país –Desarrollo humano y Desarrollo Regional – Tribunales inferiores – Renuncia del presidente y vicepresidentede la Nación – Tratados internacionales – Igualdad de oportunidades, derechos constitucionales, mujer yminoridad – Organización supraestatales – Declaración de guerra – Represalias – Fuerzas Armadas – Salidade fuerzas nacionales e ingresos de tropas extranjeras – Estado de sitio – Ejercicio de legislación en la Capitalde la República – Intervención federal – Facultad de legislación y reglamentación.Esquema de las competencias en el Congreso Nacional – Delegación de Facultades.
Estructura del Congreso Nacional
................................................................................ 19
Cámaras legislativas: Cámara de Diputados – Cámara de Senadores.
Proceso de formación y sanción de leyes
...................................................................... 22
Cámara de Origen y Cámara Revisora – Proceso simple de sanción de leyes – Proceso complejo de sanción deleyes – Proceso de tratamiento de los vetos –Tratamiento en general y en particular – Voluntad expresa –Etapas del Proceso Legislativo.
Plazos legislativos
........................................................................................................... 29
Antecedentes: Ley Olmedo – Excepciones de la ley – Prórroga – Períodos legislativos y plazos de los vetos.Caducidad de los proyectos: Vigencia de dos períodos – Prórroga – Segunda prórroga – Excepciones de la ley– Archivo de los proyectos caducos – Plazos legislativos de proyectos de resolución, declaración,comunicación y decreto – representación de proyectos – Etapas del Proceso Legislativo y Plazos Legislativos.
Reglamentos de las Cámaras
......................................................................................... 41
Concepto – Dinámica del reglamento – Marco constitucional – Matriz de las leyes – Antecedentes de losreglamentos – Antecedentes del reglamento interno de la Cámara de Diputados – Antecedentes delReglamento en la Cámara de Senadores –Flexibilidad del reglamento – Estructura del reglamento.
Proyectos legislativos
..................................................................................................... 49
Proyectos de ley – Proyectos de declaración – Proyectos de resolución – Proyectos de comunicación –Proyectos de decreto – Presentación de proyectos – Autores de proyectos legislativos – Inicio de trámites –Retiro y representación de los proyectos.
Comisiones y Dictámenes
.............................................................................................. 53
Comisiones Legislativas: Comisiones asesoras – Competencia – integrantes – elección de las autoridades –Funcionamiento de la comisión – plazo para dictaminar – competencia mixta – Comisiones especializadas –giro del proyecto a las comisiones – cambio de giro de los proyectos – comisiones bicamerales – comisionesespeciales.Dictamen de las comisiones: Dictamen de mayoría y de minoría – Disidencia total y disidencia parcial –Informe y miembro informante – Antecedentes – Período de observación – Dictamen elevado directamente alPoder Ejecutivo – Vigencia de los dictámenes.
Quórum y Votación
........................................................................................................ 60
 
Wenceslao Wernicke Proceso Legislativo3Quórum: Presencia del Presidente de la Cámara – Cantidad.Votación: Tipos de votación – Mayoría simple – Dos tercios – Tres cuartas partes.Formas de votación: Votación nominal – Voto por signos – Abstenciones – Rectificación – Empate –Politización del quórum y la votación.
Bloques parlamentarios y Comisión de Labor Parlamentaria
.................................. 69
Bloque Parlamentarios: Reconocimiento de los bloques – Alianzas e Ínter bloques – Organización de losbloques – Disciplina partidaria – Ruptura del bloque.Comisión de Labor Parlamentaria: Integrantes – Plan de Labor – Paquete de proyectos.
Sesiones y Mociones.......................................................................................................
73
Sesiones: Tipos de sesiones – sesiones preparatorias – Sesiones de tablas – Sesiones especiales – Período desesiones – Auto prórroga de sesiones ordinarias – Comienzo de la Sesión – Debate en general – Debate enparticular – Tratamiento en particular en las comisiones – Cierre de lista de oradores – Cuarto intermedio.Mociones: Moción de orden – Prelación de las mociones de orden – Moción de preferencia – Mociones sobretablas – Moción de reconsideración.
Sanciones y vetos
............................................................................................................ 84
Sanciones: Sanción original – Sanción con modificaciones – Tratamiento de las Modificaciones – Aceptaciónparcial de las modificaciones – Rechazo parcial de oraciones de un artículo – Cosa aprobada – Comunicaciónal Poder Ejecutivo de la sanción definitiva – Rechazo de un proyecto por parte de la Cámara.Vetos: Plazos para el veto –Veto total y veto parcial del proyecto sancionado – Tratamiento del veto en elCongreso Nacional – Aceptación parcial o total del veto.
Trámites y documentos legislativos
.............................................................................. 92
Documentos legislativos: Boletín de Asuntos Entrados – Trámite Parlamentario – Diario de Asuntos Entrados– Orden del Día – Diario de Sesiones – Orden de los documentos – Vacío legislativo.Trámite interno: Trámite de sanción simple – Trámite complejo – Trámite de tratamiento sobre tablas o conpreferencia.Valoración de los documentos: Orden cronológico – Orden jerárquico.
Casos Prácticos
.............................................................................................................. 101
ANEXOS DOCUMENTALES
Reglamento Interno de la Cámara de Diputados ............................................................ 126Reglamento Interno de la Cámara de Senadores ............................................................ 157Normas de tramitación de asuntos sometidos al Congreso Nacional ............................ 194Plazos de proyectos de declaración y resolución en la Cámara de Diputados ................ 195Plazos de expedientes legislativos que no son de ley en el Senado ............................... 197Plazos de pedido de Juicio Político en la Cámara de Diputados .................................... 198Normas de archivo de proyectos legislativos en la Cámara de Diputados ...................... 199Normas de solicitud de cambio de giro en la Cámara de Diputados ............................. 200
 
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