De la veille stratgique la scurit de l'information

L'intelligence conomique n'est pas l'apanage des multinationales. Elle concerne en ralit toutes les entreprises, PME comprises.

Jean-Philippe Bichard
01net. le 08/04/05 07h00

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L'expression ' intelligence conomique ' (IE) doit s'entendre au sens anglo-saxon actuel d'intelligence : renseignement, voire espionnage. Plus prcisment, il s'agit de mettre en place un systme de surveillance de ses rivaux afin d'en tirer des avantages concurrentiels. ' L'intelligence conomique peut tre dfinie comme l'ensemble des actions coordonnes de recherche, de traitement et de distribution de l'information utile aux acteurs conomiques en vue de son exploitation. [.../...] La notion d'intelligence conomique implique le dpassement des actions partielles dsignes par les vocables de documentation, de veille... ', peut-on lire dans le rapport du Commissariat gnral du plan, Intelligence conomique et stratgie des entreprises. Ce rapport, remis au Premier ministre en aot 2004, pointait le dficit de l'Hexagone dans un secteur pourtant stratgique. Selon une tude mene par le journal Veille Magazine, ce march reprsente un CA de 125 millions d'euros, ralis par 82 socits spcialises dans les divers secteurs de l'IE, principalement celui de la veille. Celle-ci, qu'elle soit technologique ou stratgique, est souvent compare l'IE. En ralit, ces deux concepts s'opposent plus qu'ils ne se confondent. Les fondamentaux de la veille disent que de l'information viendra la stratgie. En IE, de la stratgie viendront les besoins de s'informer. En veille, les informaticiens pratiquent de l'acquisition de savoir, alors qu'en IE, il s'agit d'une aide la dcision. La veille traite des donnes non classes (peu secrtes), alors que l'IE s'intresse au renseignement, l'information grise.

Un patrimoine protger
Au-del des grandes entreprises souvent dotes de cellules IE et de veille, pour les PMEPMI, l'IE reprsente, en 2005, une relle opportunit. Toujours selon l'tude de Veille Magazine, 15 % des entreprises ayant recours aux cabinets d'IE sont des PME. Avec l'utilisation d'Internet et la dmatrialisation des changes, l'accs l'information et son impact stratgique deviennent une ralit. Le systme d'information hberge un patrimoine qui doit tre protg des ' clients indsirables '. Nous ne sommes plus dans la scurit informatique des annes quatre-vingt, mais bel et bien dans une nouvelle couche, la scurit de l'information. Il est intressant de noter que les pays les plus en pointe en intelligence conomique (tats-Unis, Japon, Royaume-Uni) possdent la plus grande culture de scurit de

l'information. Cette scurit et la gestion des risques informatiques s'intgrent de plus en plus. Et, surtout, elles ne reposent pas uniquement sur des approches techniques, mais aussi organisationnelles, rglementaires et juridiques. Concrtement, ' cette nouvelle approche IE du business a permis certaines PME-PMI de remporter des contrats internationaux ou de dvelopper des parts de march beaucoup plus importantes ', affirme Jean-Claude Fontanive, consultant international en stratgie commerciale chez HermesNet International (lire encadr ci-dessous). ' Se faire battre est excusable, se faire surprendre est impardonnable ', aurait dclar Napolon. L'IE transforme-t-elle le grant d'une PME en stratge conomico-guerrier ? Sur le terrain, au quotidien, les entreprises de toutes tailles sont confrontes des risques rels de dstabilisation : attaque au niveau des fournisseurs ou des rseaux de distribution, fuite de cerveaux, fausses informations, offres d'emplois bidons, tentatives d'intrusion dans le systme d'information, ingnierie sociale (rcupration d'informations) auprs des collaborateurs, dclenchement d'une crise interne syndicale... L'usage d'Internet par l'ensemble des acteurs du tissu conomique a chang la donne. Via Internet, les ' oprations ' d'intelligence conomique se multiplient. Or, prs de 50 % des PME-PMI utilisent Internet. Sont-elles protges ? ' Trs peu, rpond Alain Juillet, haut responsable en intelligence conomique auprs du Premier ministre. C'est pour cette raison que nous lanons des oprations de sensibilisation. ' Il tait temps. L'Europe, et la France en particulier, s'organisent, mais un peu tard. Les tats-Unis sont de loin le premier pays exploiter grande chelle l'intelligence conomique. Internet y est largement rpandu et les entreprises en profitent. La CIA a mme dvelopp un logiciel, utilis par plus de 10 000 entreprises dans le monde, qui recherche automatiquement sur Internet des informations, les traite et les distribue aux dpartements intresss. Notons qu'en France, la DCSSI (Direction centrale de la scurit des systmes d'information) proposera gratuitement, en avril 2005, la version 2 d'Ebios, une mthode d'analyse de risque enopen source. Selon Christian Daviot, minence grise du dput Bernard Carayon (auteur d'un rapport sur l'intelligence conomique), ' il faut en France un Commissariat aux nouvelles technologies de l'information '. Pour dgager l'information pertinente du bruit ambiant, de multiples outils sont mis disposition des responsables de l'intelligence conomique. Parmi eux, les mtamoteurs de recherche sont les plus utiliss, ainsi que des procdures normalises, telle celle prconise par le logiciel Ebios. En dernier ressort, le recours l'analyse humaine reste le plus efficace pour reprer l'information susceptible de devenir stratgique.

Intelligence conomique
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Cet article ne cite pas suffisamment ses sources.

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Diagramme sur le systme d'intelligence comptitive et technologique.

Lintelligence conomique est l'ensemble des activits coordonnes de collecte, de traitement (d'analyse) et de diffusion de l'information utile aux acteurs conomiques. On peut y ajouter les actions d'influence et de notorit ainsi que celles lies la protection de l'information. Elle se distingue de lespionnage conomique et/ou industriel car elle se dveloppe ouvertement et utilise uniquement des sources ouvertes et des moyens lgaux. La plupart des professionnels du secteur la conoivent dans un esprit d'thique et de dontologie. Ils s'engagent en effet respecter une charte dans ce domaine1. Elle peut tre complte par d'autres intelligences , comme l'intelligence sociale qui organise la mutualisation de l'information dans un but de performance collective des diffrents acteurs conomiques. Les spcialistes du domaine rsument l'intelligence conomique en un triptyque : veille (acqurir l'information stratgique pertinente), protection des informations (ne pas laisser connatre ses informations sensibles) et influence (propager une information ou des normes de comportement et d'interprtation qui favorisent sa stratgie).
Sommaire
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1 Prsentation gnrale 1.1 Dfinitions 1.2 Formes de l'intelligence conomique 2 Historique 3 Cycle, contenu et fonctions de lintelligence conomique 3.1 Cycle du renseignement

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3.2 Critique de l'approche dite de cycle de renseignement 3.3 Approche moderne de lintelligence conomique 3.4 Contenu de lintelligence conomique 3.5 Fonctions de lintelligence conomique 4 Le processus d'intelligence conomique dans le cycle moderne 4.1 Recherche et recueil des informations et des connaissances cls 4.2 Traitement et interprtation des informations recueillies 4.3 Formulation des raisonnements stratgiques 4.4 Mise en uvre des actions et animation des rseaux 4.5 valuation des effets et mutualisation des pratiques 5 Politiques mises en place 5.1 En France 5.1.1 Historique 5.1.2 Organisation tatique 5.1.3 Situation actuelle 5.2 Dans l'Union europenne et les tats membres autres que la France 5.3 Aux tats-Unis 5.3.1 Grandes lignes de la politique d'intelligence conomique des tats-Unis 5.3.2 Principales caractristiques 5.4 En Asie 6 Organisation de la profession 6.1 Questions thiques 6.2 Modle d'intelligence conomique 7 Intelligence conomique et business intelligence 8 Intelligence conomique et dveloppement durable 9 Notes et rfrences 10 Voir aussi 10.1 Gnralits 10.2 Normalisation, scurit de l'information 10.3 Phases et mthodes 10.4 Mmoire 11 Liens externes 12 Bibliographie 12.1 Ouvrages gnraux 12.2 Autres ouvrages

13 tudes de cas

Prsentation gnrale[modifier]
Lorsque l'on sait dlivrer linformation stratgique et utile au bon moment, la bonne personne, dans le bon contexte, on obtient un avantage comptitif dcisif. Certaines entreprises sensibles, notamment dans des secteurs fortement concurrentiels, comme les industries de l'armement, pharmaceutique ou automobile, furent des prcurseurs. Rares toutefois furent celles qui anticiprent le virage de l'intelligence conomique avec succs. En France, citons Giat Industries, Elf Aquitaine, Rhne Poulenc, et aux tats-Unis Lockheed, Motorola, IBM. Ce qui est central dans lintelligence conomique est le fait quelle ne se rduit pas laccumulation dsordonne dinformations de toutes sortes. Il sagit de produire de la connaissance structure pour aider les entreprises combattre et se dfendre dans la comptition conomique d'un monde post-Guerre Froide. La plupart des spcialistes franais rsument l'intelligence conomique aux axes suivants :

Veille / renseignement conomique (acqurir l'information pertinente), Protection du patrimoine informationnel (ne pas laisser connatre ses secrets) Aide la dcision (analyse, cartographie dcisionnelle, "war room"...) Influence (propager une information ou des modes de comportement et d'interprtation qui

favorisent sa stratgie). Le rfrentiel en intelligence conomique publi en 2005 en France met l'accent sur la trilogie forme par acquisition de l'information (veille...), sa protection et enfin l'influence. L'insistance sur l'influence, ( la fois sous la forme du lobbying, de l'influence politique de soutien aux conqutes de marchs par les entreprises, mais aussi de capacit d'imposer internationalement des normes, images, valeurs et ides gnrales favorables vos desseins conomiques) est une des caractristiques des chercheurs franais. la diffrence de l'information qui fait l'objet de la veille ou de la protection du patrimoine informationnel et qui a besoin d'tre vraie pour tre utile, l'information dont traite l'influence est un objet de croyance. Ce qui importe, ce n'est pas qu'elle soit conforme la ralit mais que beaucoup y adhrent (ou du moins, ceux que l'on dsire influencer, comme le lgislateur ou le dirigeant dans le cas du lobbying). Avec le dbat sur le patriotisme conomique, cette approche qui met largement l'accent sur les facteurs politiques, idologiques et de communication de l'intelligence conomique constitue une sorte de spcificit nationale.

Dfinitions[modifier]
La dfinition de l'intelligence conomique a longtemps fait lobjet dintenses dbats thoriques et pratiques. La premire dfinition de l'intelligence conomique moderne date de 1967 par Harold Wilensky, dans un ouvrage intitul : "L'intelligence organisationnelle". Il dfinit l'intelligence conomique comme

l'activit de production de connaissance servant les buts conomiques et stratgiques d'une organisation, recueillie et produite dans un contexte lgal et partir de sources ouvertes. Cette dfinition a t reprise et travaille une premire fois en France par la Commission Intelligence conomique et Stratgie des Entreprises du Commissariat Gnral du Plan en 1993, sous la prsidence d'Henri Martre, et ayant notamment comme initiateurs et rapporteurs Christian Harbulot, Philippe Clerc et Philippe Baumard. La mise en place de lintelligence conomique en France : Lintelligence conomique, issue du souci des ingnieurs et cadres de l'industrie du besoin d'amlioration continue des procds de R&D, est ne en France de laction conduite par des hommes et des femmes issus de milieux trs varis. Ds le dpart, elle est porte par des enseignants, des fonctionnaires issus du corps prfectoral ou du monde du renseignement, des dirigeants et cadres dentreprises constitus en associations, des associations, dont d'anciens lves, reconnues d'utilit publique, ou coles de pense (en fait on peut considrer que sa gense vient d'ingnieurs et scientifiques de haut niveau confronts aux besoins de ralisation de plus en plus rapides, efficaces et concrtes et au fait qu'ils ne peuvent alors plus tout couvrir, eussent-ils travaill 24/24 365j/365 ; il leur faut alors s'organiser autrement pour disposer de l'information pertinente pour dcider). Lunivers de lintelligence conomique tant trs vaste, il englobe parfois des ralits trs diffrentes. titre d'exemple, voici quelques dfinitions refltant les diffrentes tendances observables dans le domaine de l'intelligence conomique:

Le rapport Martre, uvre collective du Commissariat du Plan intitule Intelligence conomique et

stratgie des entreprises (La Documentation Franaise, Paris, 1994), donne la dfinition suivante : Lintelligence conomique peut tre dfinie comme l'ensemble des actions coordonnes de recherche, de traitement et de distribution, en vue de son exploitation, de l'information utile aux acteurs conomiques. Ces diverses actions sont menes lgalement avec toutes les garanties de protection ncessaires la prservation du patrimoine de l'entreprise, dans les meilleures conditions de qualit, de dlais et de cots. Linformation utile est celle dont ont besoin les diffrents niveaux de dcision de lentreprise ou de la collectivit, pour laborer et mettre en uvre de faon cohrente la stratgie et les tactiques ncessaires latteinte des objectifs dfinis par lentreprise dans le but d'amliorer sa position dans son environnement concurrentiel. Ces actions, au sein de l'entreprise, sordonnent autour dun cycle ininterrompu, gnrateur dune vision partage des objectifs de l'entreprise.

Dfinition de Christian Harbulot : lintelligence conomique se dfinit comme la recherche et

linterprtation systmatique de linformation accessible tous, afin de dcrypter les intentions des acteurs et de connatre leurs capacits. Elle comprend toutes les oprations de surveillance de lenvironnement concurrentiel (protection, veille, influence) et se diffrencie du renseignement traditionnel par : la nature de son champ dapplication, puisque quelle concerne le domaine des informations ouvertes, et exige donc le respect dune dontologie crdible ; Lidentit de ses acteurs,

dans la mesure o lensemble des personnels et de lencadrement et non plus seulement les experts participent la construction dune culture collective de linformation ; ses spcificits culturelles, car chaque conomie nationale produit un modle original dintelligence conomique dont limpact sur les stratgies commerciales et industrielles varie selon les pays2.

Le rapport Intelligence conomique, comptitivit et cohsion sociale, rapport au Premier

ministre du dput Bernard Carayon(La Documentation Franaise, Paris, janvier 2003). M. Carayon en a fait, quant lui, "une politique publique de comptitivit, de scurit conomique, d'influence, notamment auprs des organisations internationales, et de formation. Elle procde d'une grille de lecture originale de la mondialisation qui prend en compte le quotidien de la vie des marchs, le contournement de ces rgles, les jeux de puissance et d'influence". C'est une "vision nouvelle", que le dput croit essentielle, "comme ont pu l'tre, en leur temps, les politiques de la Ville, du Logement, du Dveloppement durable..." L'intelligence conomique est "une politique publique d'identification des secteurs et des technologies stratgiques, d'organisation de la convergence des intrts entre la sphre publique et la sphre prive", rappelle le dput. C'est "une politique publique se dfinissant par un contenu et par le champ de son application. Le contenu vise la scurit conomique. Il doit dfinir les activits que l'on doit protger et les moyens que l'on se donne cet effet. Il dtermine comment accompagner les entreprises sur les marchs mondiaux, comment peser sur les organisations internationales o s'labore aujourd'hui les rgles juridiques et les normes professionnelles qui s'imposent aux tats, aux entreprises et aux citoyens".

Dfinition de Claude Revel; cette dfinition prsente l'intelligence conomique sous 3 volets : la

gestion d'information ou des connaissances, la protection et l'influence : "Lintelligence conomique, cest la matrise de linformation, le but tant de connatre son environnement extrieur et par consquent dadapter par avance sa conduite. Elle permet didentifier les opportunits et les dterminants du succs, danticiper les menaces, de prvenir les risques, de se scuriser, dagir et dinfluencer son monde extrieur dans une optique de comptitivit internationale. Lintelligence conomique se compose de trois volets. Le premier concerne le traitement de linformation. Cela consiste recueillir les informations ncessaires, les trier et les valider. En dautres termes, ce premier volet consiste avoir linformation pertinente sur ses concurrents, sur les rgles et les normes et dune manire gnrale sur tout son environnement extrieur international. Le deuxime volet consiste se scuriser au niveau matriel mais surtout au niveau immatriel, cest--dire avoir la capacit danticiper les risques et les problmes qui se rattachent notamment la proprit intellectuelle, aux attaques sur son image ou sur son capital. Ce deuxime volet accorde une grande importance la scurisation des actifs immatriels. Le troisime volet consiste savoir influencer et argumenter, convaincre, ngocier, faire du lobbying professionnel mais galement savoir exercer linfluence normative en anticipant les rgles et les normes internationales et en participant ventuellement leur laboration. Lintelligence conomique permet de mieux connatre ses

concurrents, les donneurs dordre, les rgles et les normes qui peuvent influencer son activit et donc dagir sur son environnement au lieu de le subir. Reste noter que lintelligence conomique doit tre dontologique et loin des pratiques despionnage, de vol et de trafic dinfluence"3. Dfinition de Sofiane SAADI : "une entreprise intelligente est une entreprise qui sait crer et partager quitablement la valeur entre les parties prenantes et les collaborateurs dune faon durable et ceci en sachant interprter et intgrer le changement, et en sadaptant aux mutations conomiques, culturelles, sociales et environnementales".

Formes de l'intelligence conomique[modifier]

Lintelligence conomique a donn naissance une dclinaison particulire qui est lintelligence conomique territoriale. Cette dernire, telle quelle fut conue par le prfet Rmy Pautrat4, permet dorganiser en un systme faisant sens, en une stratgique cohrente au service de la croissance et de lemploi, les actions varies damnagement du territoire, de politique industrielle et de dveloppement conomique en gnral qui sont menes lchelon central et local avec un dficit de coordination. Par consquent, on peut dfinir lintelligence territoriale comme la valorisation, la coordination et la protection des atouts conomiques et savoir-faire industriels et technologiques des territoires et de leur tissu de PME-PMI, afin de les transformer en avantages compars dcisifs dans la comptition commerciale europenne et mondiale. De quoi est constitue concrtement lintelligence territoriale ? Elle se compose en fait de quatre types dactions sagrgeant en un dispositif unifi et coordonn.

La premire est lintelligence conomique territoriale (IET), laboration de stratgies concertes de

dveloppement conomique et technologique pour les territoires, en sappuyant sur les ples de comptitivit qui sont lexemple emblmatique de ces schmas de dveloppement stratgiques des rgions. Ils reposent sur le reprage des spcialits locales, des savoir-faire et des filires dexcellence locale et leur mise en valeur via des rseaux organiss de travail et dchanges dinformations. Il sagit en somme de crer une dynamique rgionale de coopration, en favorisant le regroupement des services de ltat et des collectivits territoriales, des entreprises (notamment les PME-PMI), des universits et des centres de recherche autour de projets stratgiques communs.

La deuxime consiste en la dfinition et la prservation dun primtre conomique stratgique,

cest--dire dun ensemble dentreprises uvrant dans le domaine des technologies sensibles et quil convient de protger pour des raisons dintrt national ou europen et de conqute de positions privilgies sur les marchs hautement rentables des hautes technologies duales (i.e. concernant les domaines militaire et civil).

La troisime est la constitution de rseaux dexperts et de dcideurs, inter-entreprises et inter-

administrations, mais aussi entre ltat, les entreprises, les universits et les diffrents acteurs du dveloppement conomique et social local.

La quatrime est la sensibilisation et la formation lintelligence conomique, car cette

dernire est indispensable la construction de la comptitivit durable des entreprises franaises. En effet, la scne internationale et la vie des nations doivent aujourdhui sinterprter laide dune nouvelle grille de lecture. Nous sommes entrs dans lconomie de la connaissance, corollaire de la mondialisation des changes et des ides. Lun des lments essentiels du capital stratgique qui dterminent aujourdhui la prosprit des socits, la comptitivit des entreprises et donc lvolution de lemploi, est linformation. Savoir la chercher, la traiter et la diffuser (tout en protgeant la part de donnes sensibles qui doivent tre protges) constitue lune des tches prioritaires de tous les acteurs conomiques et la dfinition mme de lintelligence conomique.

Historique[modifier]
Lintelligence conomique, en tant que recherche d'informations et exploitation avec un objectif conomique, existe depuis trs longtemps. Dans lhistoire, elle a souvent t lie aux explorations, au commerce et aux informations ramenes par lesexplorateurs et les commerants Les rcits de voyage ont constitu des mines d'informations importantes pour les entreprises et les gouvernements. Sans remonter lAntiquit, on pourrait citer le commerce partir de la Rpublique de Venise, les explorations des missionnaires franciscains (surtout) en Asie, jusquen Extrme-Orient (Chine) au XIIIe sicle, et la consignation des informations sous forme de rcits de voyages (informations gographiques, botaniques). Puis Marco Polo et le devisement du monde ont eu le succs que l'on connat. Une autre source historique, actuellement rtudie en France, est celle de lexplorateur belge Jean de Mandeville qui, aprs un voyage de 34 ans en Asie (ctait considrable pour lpoque), compila en plusieurs langues le rcit de ses propres voyages (1322-1356) et de ceux dautres explorateurs antrieurs, sous une forme quelquefois sotrique ou mythique ce qui fait quon la nglig. Jean de Mandeville stait mis au service des Anglais, alors que la France tait encore dans la guerre de Cent Ans. Les uvres de Jean de Mandeville furent imprimes en de nombreuses langues dans la deuxime moiti du XVe sicle, et elles furent lues par le jeune Christophe Colomb, qui comprit de la sorte que la Terre tait ronde (on le savait dj dans les milieux cultivs depuis longtemps). Ainsi, les informations gographiques structures sous forme cartographique permirent aux Europens dacqurir la suprmatie mondiale au XVIe sicle.

Sautons quelques sicles : au XVIIIe sicle, les colons anglophones tablis sur le sol de lAmrique du Nord, ne souhaitant pas payer les taxes exiges par la couronne britannique, revendiqurent leur indpendance. Lun des artisans de cette indpendance, Thomas Jefferson, dfendit prement les principes de la proprit intellectuelle, qui se trouvrent ainsi dans la culture de cette nation. Dans la deuxime moiti du XIXe sicle, les tats-Unis ont connu une priode de trs forte immigration en provenance dEurope (Europe centrale, Irlande, Italie). Ils ressentirent le besoin de comptabiliser la population, et ils utilisrent pour cela la technique naissante de la carte Hollerith et de la mcanographie pour effectuer le premier recensement automatis de lHistoire. Pendant la Seconde Guerre mondiale, le centre de renseignement de Londres, qui comprenait essentiellement des Amricains et des Anglais, exploitait toutes les informations en provenance du continent (europen). Les Anglo-Saxons furent trs habiles pendant la Seconde Guerre mondiale pour la collecte et le traitement des informations. Cette culture du renseignement permit aux Amricains de dvelopper les premiers systmes de traitement lectronique de linformation (ordinateurs) vers 1942 (von Neumann), en vue de la reconversion de lindustrie amricaine en conomie de guerre, qui fut le plus grand projet mondial de lHistoire. Les rflexions sur le renseignement cette poque (1948-1949, soit un peu aprs lapparition du premier ordinateur) taient pourtant fondes sur des modles de communication assez simplistes : transmission dun metteur un rcepteur (voirClaude Shannon). La vision actuelle de lintelligence conomique est une volution trs importante par rapport au renseignement classique, dans la mesure o lapparition de linternet (web, messageries lectroniques) et des rseaux informatiques dentreprise tendue(intranet, extranet) multiplie les metteurs et les rcepteurs, et permet un effet rtroactif qui nexistait pas une grande chelle avec les systmes tlgraphiques et tlphoniques, et pas, sous une forme numrique, avec la radiodiffusion, et latlvision. Linformatique dentreprise sest dveloppe dans les annes 1970 sur des cellules (entreprises) gnralement dconnectes les unes des autres (sauf exception, EDI dans lautomobile). Linternet constitue ainsi une force d'influence importante. Ds la Rvolution, et issue de renseignements depuis au moins le dbut du XVIIIe sicle, une structure de dpart en quatre grands ensembles avec d'autres se dessine ; l'cole polytechnique pour les grands corps, l'cole des langues O pour les ambassades, l'cole des matres, le Conservatoire et le Muse des Arts et Mtiers. Pour tre reconnus, tous les auditeurs doivent alors produire un instant ou un autre un rapport (avec expos ; les fameuses leons) pour l'action, la dcision, issue de veille et d'observation au quotidien, assidues et perfectionnes ; plusieurs milliers de mmoires sont alors utiliss ainsi depuis le dbut XIXe sicle. Le procd rapidement reconnu par son efficacit s'tend tout le territoire.

Cycle, contenu et fonctions de lintelligence conomique[modifier]

Lintelligence conomique peut :

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soit rechercher des informations sur un sujet dtermin considr comme stratgique : question

pose par la direction conduisant la recherche de renseignement, soit recueillir des informations sur le contexte de l'organisation partir du processus de veille,

discerner celles qui sont d'un intrt stratgique pour l'entreprise, les structurer dans la mmoire collective, et dfinir les plans d'action. La premire approche est l'approche classique du renseignement qui tait adopte par les services secrets. La deuxime approche est la nouvelle approche de l'intelligence conomique, qui s'impose dornavant en raison de l'importance du contexte dans le cadre de la mondialisation. Elle privilgie la perception de l'environnement, en utilisant les sources ouvertes, qu'elles soient obtenues par les relations humaines ou des sources crites.
Article dtaill : Intelligence des sources ouvertes.

Les Amricains appellent le processus d'intelligence des sources ouvertes open source intelligence (OSINT). Aux tats-Unis, plusieurs concepts illustrent l'interaction croissante entre les domaines d'activit (environnement, social, conomique, juridique, militaire...) :

le concept d'conomie circulaire employ par Al Gore, les concepts de croissance en limitation de ressource de Paul Romer, les systmes d'information agiles de l'architecture oriente services et rseau centr.

Cycle du renseignement[modifier]
Le cycle du renseignement correspond lancienne approche utilise par les services secrets. Le fonctionnement du cycle est le suivant :

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L'orientation

La base du cycle est constitue par les questions auxquelles on cherche rpondre. Elles sont le plus souvent dfinies par la direction de l'organisation. Ces questions vont orienter les "capteurs" qui vont permettre l'accs aux sources d'informations.

La collecte dinformations

Elle a lieu la fois dans les rseaux internes et externes et dans la mmoire de l'intelligence conomique. Des informations peuvent galement provenir des sources les plus diverses (documentations publiques, mdias, salons et rencontres, brevets,normes, back-engineering)

Lexploitation

Les informations collectes sont analyses par les experts de lorganisation. L'analyse est suppose comprendre la validation des donnes, leur recoupement, leur mise en perspective.

La diffusion

Les informations analyses et structures (cest--dire rendues exploitables) sont diffuses aux personnes concernes dans lorganisation, afin qu'elles soient utilises par les acteurs qui en ont besoin dans le cadre de leurs fonctions. Notamment, on transmet les informations la direction qui pourra dfinir de nouvelles questions.

Critique de l'approche dite de cycle de renseignement[modifier]

Le premier auteur qui ait critiqu la notion de cycle de renseignement est Harold Wilensky en 1967. Ces critiques seront reprises et dveloppes par Steven Dedijer en 1972, lors de la cration de la premire formation universitaire l'intelligence conomique l'universit de Lund en Sude. Les deux auteurs mettent les critiques suivantes:

Le cycle du renseignement a t dvelopp dans des contextes militaires et de renseignement.

Son propos est avant tout politique, en ce sens qu'il est justifi par une sparation entre le recueil (les agents) et l'analyse (les analystes, proche du commandement) dans un but scuritaire: protger les intentions du commandement vis--vis du terrain, crer un mur opaque et inviolable entre les agents et le centre de commandement. Sun Zi fut le premier encourager cette sparation dans son chapitre consacr aux "agents sacrifis" dans son Art de la guerre.

La deuxime critique apporte par Steven Dedijer en 1989 tient la dimension temporelle de

l'exploitation du cycle plan de recherche vs recueil . Fort de son exprience de 50 ans de pratique de cycles de renseignement, Steven Dedijer soulignait qu'entre le dmarrage d'un effort de renseignement et son aboutissement, les structures de pouvoir changent si bien que les systmes de

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commandement ayant initialement demand le renseignement seront probablement diffrentes l'aboutissement. Dans ce cas, le mur qui est oppos aux agents de recueil (leur incapacit remonter vers la source de commandement) cre des dfaillances majeures. Une telle faille est intervenu aux tats-Unis dans le cadre de la non dtection des attentats du 11 septembre 2001. Il existe aux tatsUnis un double mur : entre le recueil et le politique d'une part, entre les deux agences domestiques et globale d'autre part. Cette question fut trs largement documente dans le rapport du Congrs sur les attentats du 11 septembre.

La troisime critique provient de sciences du management, notamment dans les travaux de P.

Baumard qui souligne en 1991 dans Stratgie et surveillance des environnements concurrentiels, que l'acclration des rythmes de la comptition (cycles technologiques courts, vlocit sur les marchs, mouvements stratgiques rapides) ncessite une dcentralisation des processus de formulation des stratgies d'entreprise, et rend les cycles lourds, centraliss, inefficaces et peu productifs. Il souligne qu'une formulation dcentralise de la stratgie d'entreprise ncessite que le mur entre recueil et analyse soit aboli, pour que les agents de recueil au plus proche de l'action stratgique sur le terrain produisent l'interprtation (analyse) lorsque les ruptures apparaissent dans l'environnement ou dans le comportement des acteurs. Il souligne galement qu'tant donn la varit et la taille des actions grs par les grands groupes multidivisionnels, il est impossible qu'une cellule centralise puisse cumuler et capitaliser la connaissance ncessaire pour pouvoir animer de tels cycles sans encourir de fortes dformations, des biais importants et crer des angles morts. La plupart des consultants en intelligence conomique continuent "vendre" tel quel le "Cycle du renseignement" aux entreprises, parce qu'il confre une image de rigueur et un semblant mthodologique la discipline, mettant de ct le fait que ce cycle, inspir du renseignement militaire, doit imprativement tre adapt au monde de l'entreprise.

Approche moderne de lintelligence conomique[modifier]

Dans le deuxime cas, on ne sait pas exactement ce que l'on va trouver. Par rapport la vision technique du renseignement, l'analyse des informations, leur structuration, leur dclinaison en stratgie et la mise en uvre des actions sont plus labores et beaucoup plus rparties dans l'organisation. En France, Bernard Besson et Jean-Claude Possin penchent pour cette nouvelle approche, de mme que toutes les nouvelles instances d'intelligence conomique (AFDIE, Fpie) Les axes d'effort sont alors :

Recherche et recueil des informations et des connaissances cls Traitement et interprtation des donnes recueillies Formulation des raisonnements stratgiques

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Mise en uvre des actions et animation des rseaux valuation des effets et mutualisation des pratiques

Chacune de ces tapes devrait dans l'absolu faire l'objet d'une approche spcifique d'intelligence conomique. De plus, l'intelligence conomique ne se limite plus aux entreprises, mais devient de plus en plus un enjeu d'tat. C'est notamment tout le dbat sur le patriotisme conomique.

Contenu de lintelligence conomique[modifier]

Lintelligence conomique ne se rsume pas la veille. Selon les travaux de lAFDIE (Association franaise pour le dveloppement de lintelligence conomique), inspirs par les ides dveloppes aux tats-Unis par la Society of Competitive Intelligence Professionals (SCIP) la dcennie prcdente, lintelligence conomique comprend les tches suivantes :

Recherche et recueil des informations et des connaissances cls

Veille ; Recherche documentaire ; Investigation (sources humaines).

Traitement et interprtation des donnes recueillies

Entretien des bases de donnes et de savoirs ; Administration de donnes ; Analyse ; Synthse (construction de schmas interprtatifs et de modles mentaux).

Formulation des raisonnements stratgiques

Stratgie d'innovation ; Conduite de projets ; Anticipation et matrise des risques ; valuation des effets des dcisions prendre ; Ralisation de business wargames.

Mise en uvre des actions et animation des rseaux

Animation de rseaux d'influence ; Dploiement prventif ou curatif des actions offensives ou dfensives ; Prparation puis mise en uvre d'une warrom; Communication sur les valeurs.

14

valuation des effets et mutualisation des pratiques

tude d'impact ; Rtroveille sur les processus ; changes de pratiques et de savoirs ; Audit dintelligence conomique, auto-valuation.

Fonctions de lintelligence conomique[modifier]

Dans ce but, un certain nombre de fonctions ont t dfinies pour participer son fonctionnement . Bernard Besson et Jean-Claude Possin en distinguent quatre5 (matrise, mmoire, rseau, analyse) que nous prsentons dans l'ordre suivant :

Le rseau. On le divise souvent en * rseau externe : constitu de personnes n'appartenant pas l'entreprise, de provenances diverses (connaissances des employs, clients, fournisseurs, partenaires, contacts dlibrs) ; * rseau interne : les employs de l'organisation pouvant servir dexperts sur une question, et fournir des informations.

La mmoire.

C'est le seul organe spcifique de lintelligence conomique. La mmoire est charge de mmoriser les informations et connaissances explicites de l'entreprise, obtenues ou non grce l'intelligence conomique. Elle peut tre organise dans le cadre d'un projet d'ingnierie des connaissances. Il sagit d'un rfrentiel structur dont, idalement, les donnes principales (mtadonnes) sont compatibles avec la structure du systme d'information et rpondent des normes de mise en cohrence interne et externe.

La matrise.
L'intelligence conomique est au service de l'organisation. ce titre, elle est pilote par le chef d'entreprise, qui doit dfinir ses objectifs et les grandes questions auxquelles elle devra rpondre. La qualit des questions est capitale pour obtenir des informations intressantes. Au dpart, les questions devront rester les plus ouvertes possibles pour ne pas exclure a priori des informations cls qui pourraient surgir du contexte. L'thique et la dontologie relvent de cette fonction.

L'analyse.

15

Il s'agit des correspondants du rseau d'intelligence conomique qui produisent des questions pertinentes et valident les rponses en offrant des choix multiples l'entreprise. Elle est organise transversalement, comme le rseau et la mmoire. Jean-Louis Levet et Robert Paturel identifient, de leur ct, les quatre fonctions suivantes : matrise du patrimoine scientifique et des savoir-faire, dtection des occasions et des menaces, coordination des stratgies, mise en uvre de pratiques d'influence6. On peut rapprocher ces fonctions de notions similaires quoiqu'assez diffrentes : les lments cls de la stratgie donne en rseau centr du dpartement de la dfense des tats-Unis7.

Le processus d'intelligence conomique dans le cycle moderne[modifier]

Certains consultants en intelligence conomique affirment que sa mise en place devrait avoir pour pralable l'valuation de la culture stratgique de l'entreprise, en commenant par :

une phase d'audit d'intelligence conomique, une veille sur les mthodes des concurrents, une analyse des meilleures pratiques lintrieur de lorganisation.
Cette conception de l'intelligence conomique peut rencontrer des difficults:

Les "audits d'intelligence conomique" peuvent tre des approches

dangereuses pour l'organisation car ils confient un intervenant extrieur le rle de faire parler les acteurs sur un sujet sensible.

Les travaux scientifiques sur l'intelligence conomique ont montr qu'un

manager est incapable de formuler des besoins de connaissance sans viter de lourds biais de perception et d'interprtation.

Un tel audit, mme fait correctement peut rencontrer deux cueils: (1) On
dit au client des choses qu'il sait dj ou (2) On lui dit des choses qu'il n'a pas envie d'entendre.

La veille sur les mthodes concurrentes pourrait conduire l'imitation, le

mimtisme et l'homologie, mais, si elle est ralise correctement, peut tre riche d'ides, et lever des inhibitions ("si d'autres le font, pourquoi pas nous ?").

Recherche et recueil des informations et des connaissances cls[modifier]

16

Le recueil des informations est lobjet du processus de veille (passif) ou de renseignement (actif), qui est une recherche proactive d'informations. Ces informations sont :

soit orales obtenues par relations humaines (HUMINT en langage de

renseignement),

soit crites recueillies par un processus d'intelligence des sources

ouvertes (OSINT) et de recherche d'information sur le Web l'aide de moteurs de recherche, Le processus d'intelligence fait appel des qualits de discernement ou d'intuition de la part des veilleurs et des experts, dans la perception de l'environnement. L'intuition est une prise de conscience immdiate et individuelle. Elle peut conduire des erreurs d'apprciation. Il faut donc vrifier les informations partir de plusieurs sources, et discerner par perception prcoce quelles sont les informations justes, utiles, dont on pourra faire le meilleur usage, en fonction de la rglementation par exemple, ou du contexte. La veille passe aujourd'hui par l'utilisation sur le Web de moteurs de recherche trs sophistiqus, dont les performances dpendent des caractristiques techniques : recherches plein texte, ou, de plus en plus, recherches smantiques avec utilisation de mtadonnes. La veille doit dpister les stratgies de diversion de l'adversaire, qui peuvent se manifester par des rumeurs8, des bruits, de la dsinformation. Les diffrents types de veille classs par ordre alphabtique sont :

Veille acquisitions Veille boursire Veille commerciale Veille concurrentielle Veille crative Veille

Veille proprit industrielle et

intellectuelle Veille rglementaire Veille scientifique Veille signaux faibles Veille sociale Veille socitale Veille sportive Veille stratgique Veille technologique Veille territoriale

environnementale Veille juridique Veille mdiatique Veille pdagogique Veille politique

17

Toutefois, l'intelligence conomique cherche aller plus loin, en mmorisant ses propres rsultats et en adoptant une dmarche proactive visant faire fructifier l'information recueillie : cest lobjet des tapes suivantes du cycle. L'esprit de typologie est l'intellectualisation des esprits pauvres. La catgorisation prsente ci-dessus s'avre le plus souvent trs dangereuse pour l'entreprise en faisant penser aux dcideurs qu'une approche fonctionnelle de ses problmes stratgiques est une solution adquate. Elle donne l'illusion aux dcideurs qu'ils peuvent compartimenter le social du technique, le mdia du commercial, le territoire et le stratgique, etc. Aucun de ces domaines n'est indpendant, et les lments de rupture les plus importants ont toujours lieu l'intersection ou dans la combinaison de ces diffrents domaines. Ds lors, les consultants en intelligence conomique, en encourageant la cration de typologies d'observation au sein des entreprises, crent (1) des angles morts, (2) une contre-productivit de l'effort d'intelligence conomique dtruisant l'information essentielle se trouvant aux intersections et (3) un faux sentiment de matrise issu de l'existence d'une typologie.

Traitement et interprtation des informations recueillies[modifier]

Les informations recueillies sont analyses et structures par des mthodes Forces, Faiblesses, Occasions, Menaces (matrice FFOM). L'quivalent en anglais est Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats (voir SWOT). L'utilisation du modle de Learned, Christensen, Andrews et Guth (Harvard, 1962), plus connu sous le nom de SWOT, est une preuve flagrante de l'incomptence en stratgie d'entreprise du monde du conseil en intelligence conomique. Cette approche, longtemps enseigne dans les coles de commerce (et encore dans les moins performantes d'entre elles, sans aucune prcaution mthodologique) est inspire d'une conception dterministe de la stratgie d'entreprise, ce qu'on appelle lestrategic choice dans la littrature en stratgie d'entreprise. Elle a t conue en 1962, en s'inspirant des travaux d'Ansoff qui datent de l'aprs Seconde Guerre mondiale. l'poque, la comptition se rsume une comptition multidomestique d'une part, et l'mergence de quelques produits globaux d'autre part (Coca-Cola par exemple). L'approche consiste rapprocher des comptences internes d'occasions externes, d'o la notion d'adquation stratgique (strategic fit). Elle est tout fait anachronique et obsolte dans le contexte actuel, pour les raisons suivantes :

Il est difficile de distinguer entre "occasions" et "menaces" dans un

environnement comptitif fait de co-optition et trs forte mobilit, o un actif menac sur un segment peut reprsenter une forte occasion dans un autre segment. Par exemple, la prolifration des actifs dits en dtresse de large bande (broadband) est une menace pour un groupe de

18

tlcommunications traditionnel, mais c'est galement une occasion qui peut permettre ce groupe de s'engager sur la Voix sur IP (VoIP) et le passage au tout IP (contenus numriques / changement de mtier). Il en va de mme pour les "forces/faiblesses"

Distinguer entre un "interne" et un "externe" d'une organisation

aujourd'hui tmoigne du manque complet de culture gnrale sur les organisations. La comptitivit aujourd'hui rside dans la capacit intgrer des rseaux externes dans la constitution des systmes d'offre (impartition stratgique comme le secteur automobile, ou cas exemplaire du secteur des biotechnologies). Une entreprise qui s'installe dans un schma de perception interne /externe perdra trs probablement des parts de march importantes, s'interdisant d'agir dans ce qui fait la comptitivit des entreprises aujourd'hui. Cette tape consiste structurer et mmoriser les informations. Le processus d'appropriation des informations par l'organisation conduit une connaissance structure dans la mmoire de l'entreprise. Ce processus sappelle la gestion des connaissances (knowledge management en anglais). Dans cette tape, lanalyse des informations est un processus cl, au cours duquel on va dfinir l'usage faire des informations recueillies. Autrement dit, les questions juridiques prennent une importance dterminante :

Droit international, droit social, droit de l'environnement, droit

des collectivits territoriales...

Scurit juridique Utilisation des moyens du droit pour s'informer sur l'environnement et
mettre en place des stratgies juridiques dfensives ou offensives (ce que l'on appelle dsormais l'"intelligence juridique"). Idalement, la structure de la mmoire s'appuie sur des donnes principales (mtadonnes) cohrentes avec le reste du systme d'information. Ainsi, veille et gestion des connaissances sont des domaines complmentaires de lintelligence conomique, qui salimentent mutuellement.

Formulation des raisonnements stratgiques[modifier]

ce stade, l'organisation peut tre amene dfinir un plan de protection du patrimoine informationnel, et une stratgie de scurit des systmes d'information.

19

Mise en uvre des actions et animation des rseaux[modifier]

La blogosphre IE est prsente sur Internet travers de nombreux sites gnralistes ou centrs sur un thme particulier comme la veille, la gostratgie, l'e-rputation, le lobbying, la cybercriminalit ou le Knowledge Management.

valuation des effets et mutualisation des pratiques[modifier]

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Politiques mises en place[modifier]

En France[modifier]
Aprs le Japon dans les annes 1970 et les tats-Unis la fin des annes 1980, la France s'est lance son tour dans cette dmarche d'intelligence conomique, initialement au dbut des annes 1990, puis compter de 2003 la suite de tentatives de prise de contrle de socits franaises sensibles, de l'activisme de fonds d'investissement trangers et des agissements de certaines officines de renseignement.

Historique[modifier]
Aprs les travaux de quelques pionniers (Jacques Villain, Philippe
Baumard, Amiral Lacoste, Henri Dou, Franois Jakobiak, Vah Zartarian)9, lintelligence conomique est officiellement introduite en France en avril 1992 par la cration de la branche franaise de SCIP France (Society of Competitive Intelligence Professionals) l'initiative de Robert Guillaumot, Yves-Michel Marti, Bruno Martinet et Jean-Pierre Bernat. Cette association runit 400 membres en France et 6 000 dans une cinquantaine de pays.

En 1994 le rapport du Commissariat gnral du Plan "Intelligence

conomique et stratgie des entreprises" appel parfois rapport Martre (du nom de son rdacteur, Henri Martre, ancien PDG de lArospatiale), apporte la lgitimit de ltat ces nouvelles pratiques. L'ide de la cration d'un groupe d'tudes sur la question est apporte au Plan par Philippe Baumard et Christian Harbulot. Le Groupe est constitu de faon informel, et contient pour sa grande majorit des membres issus des contacts personnels de Philippe Baumard et Christian Harbulot, ce qui constitue une premire pour un groupe d'tudes du Plan. En avril 1995 est cr le Comit pour la comptitivit et la scurit conomique, plac auprs du Premier ministre et comprenant sept membres lus pour deux ans (chefs dentreprises, scientifiques, syndicalistes). Ce comit tombera en

20

dsutude partir de 1997 sous le gouvernement de Lionel Jospin, qui ne renouvellera pas ses membres.

En 2000 deux fonds d'investissement amricains supposs proches de la

CIA, Texas Pacific Group et Spectrum Equity Investors, cherchent prendre le contrle de la socit franaise Gemplus, leader mondial des cartes puces. Le ministre des Affaires trangres est alert une seconde fois sur le dossier Eutelsat alors vis par ces deux mmes fonds (note du 22 fvrier 2004). Les pouvoirs publics voquent la "remise en cause de la continuit et de la scurit de diffusion des chanes publiques franaises et europennes", les "risques industriels", dans la mesure o "Eutelsat a recours en exclusivit aux services de lancement d'Arianespace", ou encore les "menaces pour l'utilisation dEutelsat par les forces militaires de pays europens" qu'aurait reprsentes cette opration. Ils russissent limiter la monte en puissance de ces fonds 23,3 % contre le tiers du capital espr.

Un dput s'empare du sujet en juin 2003, Bernard Carayon, dput

(UMP) du Tarn remet au Premier ministre un rapport intitul Intelligence conomique, comptitivit et cohsion sociale qui la prsente comme une politique publique destine garantir la cohsion sociale en assurant le dveloppement conomique. Une de ses annexes prsente plusieurs dfinitions parfois contradictoires de l'intelligence conomique pour mieux souligner la difficult de la dfinir.

Parmi les consquences de ce rapport on compte la nomination d'un Haut

Responsable l'Intelligence Economique (HRIE) rattach au Premier ministre en la personne de M. Alain Juillet dont le parcours professionnel (postes de direction dans le Priv, et service dans les Renseignements) lui donne une forte crdibilit vis--vis de l'tat, bien que son exprience personnelle dans le domaine de l'intelligence conomique d'entreprise soit limite, et qui tente de fdrer et de contrler la profession par la cration d'un syndicat professionnel, la Fepie (Fdration des professionnels de lintelligence conomique) ; le lancement des ples de comptitivit par Dominique de Villepin ; la mise en uvre d'une politique d'intelligence territoriale par Nicolas Sarkozy.

Organisation tatique[modifier]

21

 Nomination du haut responsable charg de lintelligence

conomique : nomination d'Alain Juillet le 31 dcembre 2003, comme haut responsable charg de lintelligence conomique au SGDN (Secrtariat gnral de la dfense nationale) par le prsident de la Rpublique suite au rapport Intelligence conomique, comptitivit et cohsion sociale du dput Bernard Carayon.

Cration d'une dlgation gnrale de l'intelligence conomique

Bercy : nomination de Franois Asselineau le 12 octobre 2004 au poste de directeur10.

Actions publiques (au 1er semestre 2009) :

mise en place de responsables de lintelligence conomique dans

diffrents ministres (Affaires trangres une cellule est galement prvue auprs de chaque ambassadeur , Intrieur, conomie, Finances et Industrie, responsable nomm mais sans quipe ni moyen)

mise en place de pilotage rgionaux de l'intelligence conomique

par les prfets ; cration d'un rfrentiel destin aux professionnels de la

formation en matire d'intelligence conomique ; cration d'une fdration des professionnels de l'intelligence

conomique ;

Dfinition des secteurs dits sensibles (septembre 2005) : le ministre

de lIndustrie annonce en septembre 2005 la publication prochaine du dcret dapplication de la loi modifiant le code montaire et financier. Ce dcret devrait comprendre une liste de secteurs dits sensibles (la presse cite les casinos, l'armement, la cryptologie, les biotechnologies, la scurit des systmes d'information).

Coordination entre le dlgu interministriel au dveloppement

durable et le haut responsable l'intelligence conomique (septembre 2005)

Nomination du Coordonnateur ministriel l'intelligence

conomique au sein des ministres de Bercy en aot 2006

Mise en uvre du dispositif d'intelligence conomique au sein des

Ministres conomique et financier Paris et dans les rgions : les chargs de mission rgionaux l'intelligence conomique, par la circulaire du 21 mars 2007 (publie au JORF n 108 du 10 mai 2007 page 8265)

22

 Nomination d'un Dlgu Interministriel l'Intelligence

conomique le 17 septembre 2009 http://www.gouvernement.fr/gouvernement/delegueinterministeriel-a-l-intelligence-economique

Nomination d'un nouveau Coordonnateur ministriel l'intelligence

conomique des ministres conomique et financier en aot 2010 http://www.economie.gouv.fr/intelligence-economique

Le Premier ministre prcise l'action de l'tat en matire d'intelligence

conomique au niveau des administrations centrales et des services dconcentrs par la circulaire du 15 septembre 2011 http://www.economie.gouv.fr/politique-publique-dintelligence-economique

Situation actuelle[modifier]
En 2006, certains experts, comme Patrick Artus ou des experts d'autres cercles, critiquent le manque de doctrine thorique dans la politique d'intelligence conomique franaise. Patrick Artus appelle notamment une doctrine claire, qui pour l'instant n'a merg ni droite ni gauche . Ainsi, le gouvernement franais n'a pas encore transpos en France les systmes rseau centrs trs dvelopps aux tats-Unis11. Sur le plan pratique et en particulier en direction du monde conomique, le MEDEF a publi pour ses adhrents PME en novembre 2006 un guide pratique d'intelligence conomique. Selon Bernard Carayon, l'Union europenne est dans une situation de totale dpendance dans les technologies de l'information vis--vis des tats-Unis. La politique d'intelligence conomique franaise doit tre dveloppe dans les directions suivantes :

elle doit tre coordonne avec les autres politiques europennes, en

particulier celle de l'Allemagne,

elle doit approfondir les questions de normalisation.

La dlgation gnrale pour l'armement a dfini un cadre d'architecture des systmes d'information analogue ceux dj dfinis par le dpartement de la dfense des tats-Unis (DoDAF) et par le ministre de la dfense britannique (MODAF).

23

La politique publique se poursuit, en mettant l'accent sur les ples de comptitivit et les petites et moyennes entreprises. La conclusion du pacte PME devrait permettre de dfinir un Small Business Act l'europenne. L'intelligence conomique la franaise se heurte une faiblesse numrique des sites internet en franais (4 % des pages web dans le monde taient en franais en 2003), par rapport aux sites en anglais (45 % des pages web taient en anglais la mme date). Il faut noter que la situation s'est amliore entre 1996 et 2003, puisque la proportion de pages web en franais tait en 1996 de 3 %, contre 75 % en anglais12.

Dans l'Union europenne et les tats membres autres que la France[modifier]

Le deuxime rapport de Bernard Carayon sur l'intelligence conomique indique qu'il n'y pas de vritable contrle politique du travail des institutions europennes par les tats membres (voir Principe de subsidiarit du droit communautaire#Le contrle politique). La Fondation Prometheus qu'il prside propose des agendas prospectifs permettant de connatre l'chancier communautaire venir dans les secteurs "stratgiques" (sant, dveloppement durable, dfense, nergie...). Les acteurs suivis sont le Conseil europen, la Commission europenne, le Parlement europen, le Comit des Rgions, le Conseil conomique et Social Europen, les agences et clubs qui en manent, ainsi que les associations et think tanks dont la vocation est de participer au processus dcisionnel. De plus, Bernard Carayon prconise la mise en place au niveau de l'Union europenne d'un registre du commerce et des socits garantissant la transparence des acteurs. La France nest pas le seul pays europen avoir mis en place une politique d'intelligence conomique13. la date du 1er janvier 2006, tous les pays membres de l'Union europenne, lexception des Pays-Bas, de la Belgique et de l'Autriche, ont mis en place des dispositifs de contrle des investissements trangers concernant l'ordre public et ladfense nationale.

Le Danemark, interdit l'acquisition de groupes spcialiss dans le

transport maritime et arien ou l'exploration ptrolire toutes les socits non danoises.

L'Allemagne dispose d'un droit de veto pour tout investissement tranger

gal ou suprieur 25 % dans des activits de dfense et de cryptologie.

24

De plus certaines entreprises (Caisses d'pargnes, Volkswagen, producteurs d'acier) sont protges par la prsence des Lnder leur capital, encore que d'aprs certains spcialistes, cette protection pourrait devenir illusoire lorsque ces socits auront besoin de capitaux frais, mais qui en attendant les protge des tentatives de prise de contrle.

LEspagne protge les secteurs de la dfense nationale, des jeux, de la

tlvision et de la radio. Mais l'enjeu le plus sensible est sans doute celui de la diversit culturelle et linguistique de l'Union europenne compare la forte prsence de la langue anglaise dans le monde. Voir sur ce point :

Politique linguistique de l'Union europenne Gestion des langues

Aux tats-Unis[modifier]
Aux tats-Unis, l'intelligence conomique est pratique activement depuis la Seconde Guerre mondiale. Alors qu'en France, on considre que le volet offensif est du domaine des entreprises, et le volet dfensif (dispositifs de protection contre des investisseurs non nationaux) du domaine de l'tat, les tats-Unis ne font pas cette distinction. Les secteurs militaires et civils communiquent beaucoup plus qu'en Europe. la fin des annes 1980, l'administration amricaine a lanc la politique d'advocacy de soutien aux entreprises, qui est essentiellement une stratgie offensive.

Grandes lignes de la politique d'intelligence conomique des tats-Unis[modifier]

La politique actuelle d'intelligence conomique des tats-Unis rsulte du constat effectu aprs la guerre du Vit Nam de la ncessit d'adapter l'arme amricaine au contexte des guerres modernes. Le programme CALS a d'abord t conu dans les annes 1980 pour dicter des exigences vis--vis des fournisseurs du dpartement de la dfense. Puis les exigences sur l'ensemble des fonctions militaires ont t dcrites dans C3ISR (guerre du Golfe de 19901991), devenu C4ISR.

25

De nouveaux concepts de systmes d'information en rseau, le Network centric warfare, ont t utiliss pour la premire guerre du Golfe14. Ils structurent depuis le dbut des annes 1990 l'architecture des systmes d'information des organismes stratgiques des tats-Unis. Un cadre d'architecture des systmes d'information a t dfini en 2003 (DoDAF), dans l'esprit de la stratgie des donnes en rseau-centr (Net-centric data strategy, NCDS). Globalement, on peut dire que la stratgie actuelle du dpartement de la dfense s'articule autour de trois lments cls :

la dfinition de communauts d'intrt (communities of interest, COI) ; la description de standards de mtadonnes, correspondant aux besoins
en donnes des COI ;

la dfinition de Global Information Grid enterprise services (services

d'entreprise GIG). Cette stratgie influence en fait pour une grande part les systmes d'information mondiaux sur la Toile.
Article dtaill : Department of Defense Architecture Framework.

Principales caractristiques[modifier]
La politique d'intelligence conomique des tats-Unis s'appuie :

sur des mthodologies de partage structur d'informations comme

le NCW (Network centric warfare) utilises dans des salles d'oprations (familirement appeles war room , qui procurent aux entreprises des secteurs stratgiques une trs grande puissance d'investigation et de dcision ; le web et les mtadonnes sont massivement employs pour indexer les ressources informatiques. Les organisations publiques amricaines grent des registres de mtadonnes qui permettent de partager ou de voiler (selon les cas) les informations sur le web ;

sur une politique d'influence dans tous les domaines : culturel et

linguistique, technologique, juridique, rglementaire, fonctionnel (conseil, audit, notation), moral (corruption, droits de l'homme, cologie), multimdiatique (internet)15 ; elle se manifeste auprs d'un grand nombre d'organisations internationales (OMC, WBCSD, ONU, OCDE, Union europenne...) ;

26

 sur le concept de gestion de la perception (en amricain perception

management) permettant de camoufler les initiatives internes des tatsUnis des cibles slectionnes16 ;

sur des actions systmatiques de normalisation, et de lobbying auprs

des organismes qui dfinissent les rgles du commerce international (chambre de commerce internationale, BASD),

sur l'usage de la langue anglaise ; sur un systme juridique (soft law) o le droit mou a plus de place ; sur la puissance financire des fonds de pension ; sur un dispositif de protection contre les acquisitions de socits
amricaines. Ce dispositif n'intervient qu'assez tard dans le processus : les projets d'acquisitions sont regards par le Committee on Foreign Investment in the United States dirig par le secrtaire au Trsor, qui dtermine au cas par cas si la vente un propritaire tranger d'une entreprise est cense "menacer d'affaiblir la scurit nationale". Des socits peuvent galement avoir des statuts particuliers pour limiter les prises de contrle hostiles17. L'Exxon-Florio National Security Test for Foreign protge galement les entreprises amricaines18. Enfin, le 11 septembre et les initiatives chinoises sur de grandes entreprises amricaines juges dintrt stratgique ont renforc les rflexes protectionnistes (cf. tentative d'offre publique d'achat [OPA] du chinois CNOOC sur la septime compagnie ptrolire amricaine, Unocal, en juin 2005).

sur un environnement lgislatif protgeant des domaines d'activit.

Outre les socits, la loi amricaine protge certains domaines d'activits comme les travaux d'infra-structures portuaires et la rparation navale interdits aux entreprises trangres19. De mme d'autres secteurs sont galement soumis un encadrement spcifique (compagnies ariennes) interdisant et limitant le contrle des socits amricaines par des capitaux non amricains.

sur un environnement lgislatif favorisant les PME.

Le Small Business Act de 1982, programme d'aide aux PME, leur rserve 23 % des contrats gouvernementaux et 40 % de la sous-traitance20.

En Asie[modifier]
Au tournant du sicle, le Japon met en uvre un nouveau modle
d'intelligence collaborative sous la forme de communauts stratgiques

27

de connaissance , voir [3]. Le Japon a une politique d'intelligence conomique depuis 1970.

La Chine sest ouverte prudemment aux investissements trangers, pour

mettre niveau du point de vue technologique et managrial son conomie, mais de faon qui reste limite dans la plupart des secteurs (banques, aciries, constructeurs automobiles, cimenteries, raffineries, rseaux de distribution d'essence) pour y garder un certain contrle. la date du dbut 2006, l'acquisition d'une participation majoritaire dans une entreprise chinoise n'est pas encore permise, les investissements trangers devant prendre la forme de partenariat limit 20 % ou 25 % du capital suivant que linvestissement est le fait dune seule entreprise ou d'un consortium.

Organisation de la profession[modifier]
Les organisations reprsentant la profession en France sont :

SCIP France, cre en 1992, regroupe principalement des entreprises

clientes et prestataires (SIE), et a pour but de dvelopper les pratiques du mtier.

L'AFDIE, cre en 2003, est plus oriente vers le lien entreprises /

pouvoirs publics.

La Fepie, cre en 2005, a vocation devenir le syndicat professionnel

des entreprises prestataires.

Questions thiques[modifier]
En 1998, l'association SCIP France adhre au Code d'thique de l'Association SCIP Internationale. Lamiral Lacoste a t charg par Alain Juillet de dfinir les rgles de fonctionnement de la profession de lintelligence conomique. La fdration des professionnels de l'intelligence conomique (Fepie) a t mise en place dans ce but. Sa charte d'thique prcise, en huit articles, les grandes lignes des bonnes pratiques que les professionnels s'engagent respecter. Une contribution pour ceux qui ne rduisent pas l'thique une pratique professionnelle21. Voici des liens pour approfondir ce thme : thique en intelligence conomique, thique des affaires, Droit des affaires, Veille juridique

28

Modle d'intelligence conomique[modifier]

L'Association franaise pour le dveloppement de l'intelligence conomique (AFDIE) a identifi 11 facteurs22:

7 facteurs d'action : leadership, thique, prospective, perception de

l'environnement, connaissances et comptences, influence, organisation en rseaux

4 facteurs de rsultats : Cration de valeur, Qualit de

l'information, Processus de dcision (Union europenne, gouvernement, gouvernance territoriale, gouvernance d'entreprise), Image

Intelligence conomique et business intelligence[modifier]

L'intelligence conomique (IE) se distingue de la business intelligence (BI) car cette dernire, malgr tout ce que pourrait suggrer une traduction littrale, correspond en ralit une catgorie particulire d'applications informatiques23. En effet, l'expression business intelligence est communment employe comme synonyme d'informatique dcisionnelle, concept qui couvre un primtre beaucoup plus restreint et dont l'application pratique, jusqu' prsent, est plus souvent focalise sur le contrle et l'optimisation des activits que sur la connaissance globale des opportunits et des menaces stratgiques. De plus, la BI s'appuie actuellement surtout sur des donnes oprationnelles prstructures, quantitatives, dj disponibles dans le systme d'information interne, et trs peu sur des donnes qualitatives ou externes multiformes. Pour certains, la "Business Intelligence", ne serait qu'un slogan marketing invent pour vendre des logiciels d'exploration de donnes (data-mining) et de contrle de gestion.

Intelligence conomique et dveloppement durable[modifier]

Bien qu'tant deux domaines distincts, l'intelligence conomique et le dveloppement durable ont des relations, en particulier dans les critres de choix des stratgies d'investissement durable.

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Le modle d'intelligence conomique de l'AFDIE comprend un critre de perception de l'environnement, qui prcise que l'entreprise doit intgrer l'analyse environnementale dans la formulation de sa stratgie. L'environnement de l'entreprise est porteur de risques qui la soumettent des contraintes concernant le juridique, le social, le respect de l'environnement naturel, les rgles particulires d'thique, la gouvernance d'entreprise et tous les lments participant au dveloppement durable. L'entreprise doit largir l'ventail des veilles spcifiques, et ne plus se limiter la veille concurrentielle et technologique, mais intgrer la veille environnementale, la veille juridique (de plus en plus de lois et directives europennes portent sur l'environnement), la veille socitale. Les lments constitutifs du dveloppement durable constituent en effet un ensemble de signaux faibles auquel les spcialistes de l'intelligence conomique doivent s'intresser24. noter galement que la mise en place d'une politique d'intelligence conomique a notamment pour objectif d'assurer la prennit de l'entreprise par la prise de dcisions en toute connaissance de son environnement prsent et de ses volutions futures. La conservation des informations et des connaissances (gestion des connaissances) au sein de l'entreprise, la mmoire des checs et des succs et les prises de dcisions en consquence assurent galement une stabilit l'entreprise. En France, le haut responsable l'intelligence conomique, Alain Juillet, a rencontr le responsable de la dlgation interministrielle au dveloppement durable, Christian Brodhag.

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