VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Oficina n 04 Administrao Pblica para Gestores: Teoria e Prtica.

ABOP

Slide 1

VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Painis/Oficinas
rea Cd. 01 02 03 Gesto Pblica Responsvel 04 05 06 07 08 Sigla Oficina Organizao e Funcionamento da Administrao Pblica Brasileira O Ciclo de Polticas Pblicas Gesto Estratgica Organizacional Administrao Pblica para Gestores: Teoria e Prtica Transparncia e Sanes na Gesto Fiscal Regras para Ordenar Despesas Entendendo a Lei de Responsabilidade Fiscal LRF LDO Anexos de Metas e Riscos CH 04 04 04 04 04 04 04 04

ABOP

Slide 2

VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

EMENTA DA OFICINA N 4 / REA: GESTO PBLICA ADMINISTRAO PBLICA PARA GESTORES: TEORIA E PRTICA Pr-requisito recomendvel Conhecimentos bsicos de legislao federal sobre Administrao Pblica. Contedo 1. Evoluo da administrao pblica no Brasil (aps 1930). Reformas Administrativas. 2. Anlise crtica aos modelos de gesto pblica: patrimonialista, burocrtico e gerencial. 3. Conceitos de Eficincia, Eficcia e Efetividade aplicados Administrao Pblica: avaliao e mensurao do desempenho governamental. 4. Processos participativos de gesto pblica: oramento participativo, parceria entre governo e sociedade, ouvidorias, governana interna e externa. 5. Os controles interno e externo. Responsabilizao e Prestao de Contas. Controle e Desempenho. Transparncia. Objetivo Conhecer a evoluo da administrao pblica no Brasil e as suas novas perspectivas. Metodologia Aula expositiva e participativa. Pblico-alvo Gestores Pblicos da Administrao Direta e Indireta ABOP CARGA HORRIA: 4 H

Slide 3

VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

ABOP

Slide 4

VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Afinal, o que essa tal burocracia?

ABOP

Slide 5

VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Governo
Aparelho do Estado

Administrao Pblica

Sociedade

ABOP

Slide 6

VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Conceito: Administrao Pblica

(Pedro Muoz Amato)
A administrao pblica no sentido mais amplo todo o sistema de governo, todo o conjunto de idias, atitudes, normas, processos, instituies e outras formas de conduta humana, que determinam: a) como se distribui e se exerce a autoridade poltica; b) como se atendem aos interesses pblicos.

ABOP

Slide 7

VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Modelos Tericos da Administrao Pblica

Patrimonialista

Burocrtico

Gerencial

ABOP

Slide 8

VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Administrao Pblica Patrimonialista Extenso do poder do soberano; Servidores, possuem status de nobreza real; Os cargos so considerados prebendas. Confuso entre o interesse pblico e o privado.
ABOP

Aparelho do Estado:

Slide 9

VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Exemplos de Administrao Patrimonialista

- Nomeao de parentes para ocupar cargos pblicos;

Nepotismo

- Utilizar os recursos pblicos para promover polticas assistencialistas com interesses eleitorais posteriores
Clientelismo
ABOP

Slide 10

VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Combate a corrupo e o nepotismo; Profissionalizao; Administrao Pblica Burocrtica Idia de carreira; Hierarquia funcional; Impessoalidade; Formalismo; Poder racional-legal.
ABOP

Slide 11

VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Exemplos de Administrao Burocrtica

Hierarquia

Processos

ABOP

Slide 12

VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Administrao Pblica Gerencial

-Segunda metade do sculo XX; -Expanso das funes econmicas e sociais do Estado; -Globalizao da economia mundial; -Desenvolvimento tecnolgico.
Aumentar a qualidade dos servios

Eficincia

Reduzir custos O cidado deve ser o beneficirio .

ABOP

Slide 13

VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Administrao Burocrtica X Administrao Gerencial

Processos

Gesto

Cidado

BUROCRTICA

Rgido

Ineficiente

Voltada para si prpria e controle interno Atendimento da cidadania

GERENCIAL

Flexvel

Eficiente

ABOP

Slide 14

VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Administrao Burocrtica Combate a Corrupo e Nepotismo Impessoalidade Profissionalismo A priori Foco no processo

Administrao Gerencial Combate a Corrupo e Nepotismo Impessoalidade Profissionalismo A posteriori Foco no resultado

ABOP

Slide 15

VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Reduzir Custos

Aumentar qualidade

Cidado como beneficirio

ABOP

Slide 16

VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Quais os momentos da Histria o Brasil que refletem a busca pela Administrao Gerencial?

ABOP

Slide 17

VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Evoluo da Administrao Pblica no Brasil

1821 - 1930 Sociedade Mercantil Senhorial Oligrquico 1930 - 1965 Capitalista Industrial Autoritrio 1985 - ... Ps - industrial

Poltica

Democrtico (1985) Gerencial

Estado (Administrao)

Patrimonial

Burocrtico

ABOP

Slide 18

VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Perodo Colonial
Antes

Monarquia Provncias Quatro poderes:

Legislativo Moderador Executivo Judicial

Conflito entre Pblico e Privado

Governo do Brasil

Repblica Federalismo Presidencialista Ntida separao dos poderes

1808
Vinda da Famlia Real no Brasil Instituio Novo Estado Nacional
ABOP

1822
Independncia

1824
CF/24

1891
Proclamao da Repblica Economia monocultura latifundiria

Slide 19

VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Brasil Agrrio Brasil industrial Surgimento agncias Governamentais ilhas de excelncia

1930
Revoluo 1930

ABOP

Slide 20

VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Exportao Destaque Caf

Interesses dos produtores eram protegidos pelo Governo Federal. Cmbio favorvel e formao de estoques reguladores. Crise de 1929 reduziu a exportao Modelo substituio das importaes (nde empresas dobra. Ex: CSN, Vale do Rio Doce)

ABOP

Slide 21

VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Brasil Agrrio Brasil industrial Surgimento agncias Governamentais ilhas de excelncia

Era Vargas

1930
Revoluo 1930 1Reforma

1937
DASP Unidades em cada Estado

1945

ABOP

Slide 22

VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

1 Reforma Administrativa - 1937

Criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico DASP. Efetivamente organizado em 1938; Elaborar o oramento da Unio; Racionalizao de mtodos no servio pblico Definir e executar a poltica para o pessoal civil: Concurso pblico; Capacitao tcnica Reviso das estruturas administrativas No se preocupava com a racionalidade das atividades substantivas
ABOP

Slide 23

VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Era Vargas

1930
1Reforma

1937
DASP Interventores nos Estados DASP em cada Estado

1945

ABOP

Slide 24

VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

DASP RH SEMOR Modernizao RH Polticas e Decreto

Ditadura Militar

1964
Golpe

1967/69
2Reforma Decreto Lei 200/67

1985

ABOP

Slide 25

VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Comestra - Comisso
Especial de Estudos da Reforma Administrativa

Decreto-Lei N 200/67 Lei orgnica da Administrao Pblica

Princpios Conceitos Estruturas Organizao e funcionamento da mquina administrativa

Mquina Administrativa

ABOP

Slide 26

VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

2 Reforma na Administrao Pblica Decreto Lei n 200/67

Espcie de Lei Orgnica da Administrao Pblica Princpios do Planejamento, da coordenao, da descentralizao, da delegao de competncia e do controle Distino entre a administrao direta e a indireta Sistemas de atividades - pessoal, oramento, estatstica, administrao financeira, contabilidade e auditoria e servios gerais Normas de aquisio e contratao de bens e servios Plano de classificao de cargos Bases do controle externo e interno

ABOP

Slide 27

VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

DASP RH SEMOR Modernizao RH Polticas e Decreto

Ditadura Militar

1964
Golpe

1967/69
2Reforma Decreto Lei 200/67

1982

1985 1986

Eleio Direta para Governador

ABOP

Slide 28

VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Marco: endurecimento para regras de Administrao Indireta

Administrao 3Reforma Gerencial MARE -PDRAE

Collor

1985 1988 1989

Nova Repblica

1994
Plano Real

1995
(FH)

ABOP

Slide 29

VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

3 Reforma Administrativa do Estado - PDRAE

1
2 3 4 5

ajustamento fiscal duradouro; reformas econmicas orientadas para o mercado que, acompanhadas de uma poltica industrial e tecnolgica, garantissem a concorrncia interna e criassem condies para o enfrentamento da competio internacional;

a reforma da previdncia social;

a inovao dos instrumentos de poltica social, proporcionando maior abrangncia e promovendo melhor qualidade para os servios sociais; a reforma do aparelho de Estado, com vistas a aumentar sua governana.

ABOP

Slide 30

VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Marco: endurecimento para regras de Administrao Indireta

Administrao 3Reforma Gerencial MARE -PDRAE

Collor

1985 1988 1989

Nova Repblica

1994
Plano Real

1995
(FH)

2000
LRF

ABOP

Slide 31

VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

GOVERNABILIDADE GOVERNANA

GOVERNABILIDADE

LEGITIMIDADE (Interesse Pblico / Legal)

GOVERNANA

CAPACIDADE DE IMPLEMENTAR POLTICAS PBLICAS

ABOP

Slide 32

VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Avaliao Governamental

O Manual das Naes Unidas define :

Avaliao : - Exame sistemtico e objetivo de um programa ou projeto; - Finalizado ou em curso, que contemple o seu desempenho, implementao e resultados; - Com vistas determinao de sua : eficincia, efetividade, impacto, sustentabilidade e a relevncia de seus objetivos.

ABOP

Slide 33

VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Critrios de Avaliao Governamental Eficincia Eficcia relao custo/benefcio = Recursos alcance dos objetivos e metas = Resultados efeito no ambiente externo = Externalidades

Impacto / Efetividade Sustentabilidade Eqidade

continuidade efeitos benficos = Aps Trmino

distribuio dos benefcios de um programa de maneira justa impacto da qualidade do atendimento; custo de oportunidade e ao conceito de

Satisfao do beneficirio Anlise custo-efetividade pertinncia;

ABOP

Slide 34

VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Programa Orientado a Resultado

Problema Objetivo + Indicador

Aes Causas C1 C2 C3 A1 A2 A3

SOCIEDADE
(PESSOAS, FAMLIAS, EMPRESAS)

ABOP

Slide 35

Introd. a Parte III

VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Nome do Programa Segurana Pblica nas Rodovias Federais.

Objetivo : Aumentar a segurana pblica nas rodovias federais, mediante a preveno e represso de aes delituosas e reduzir os acidentes de trnsito. Causas para a insegurana m conservao e falta de sinalizao das rodovias federais; desrespeito s leis de trnsito; baixo efetivo da policia rodoviria federal. Ao Governamental

Manuteno das rodovias e colocao de placas de sinalizao

Campanhas educativas e maior fiscalizao nas rodovias; baixo efetivo da policia rodoviria federal.

ABOP

Slide 36

VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Efetividade Economicidade

Diminuio Objetivos dos Acidentes

Compra das Insumos Placas de Recursos Sinalizao

Sinalizao Ao das Rodovias

Rodovias Produto sinalizadas

Diminuio Impactos do N de Resultados Acidentes

Eficincia

Eficcia

ABOP

Slide 37

VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

EVOLUO DA DEMOCRACIA NO BRASIL

ABOP

Slide 38

VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

DEMOCRACIA

Norberto Bobbio democracia :

lista de "promessas no cumpridas pela

1. Supremacia dos interesses pblicos sobre a representao poltica; 2. A persistncia das oligarquias; 3. A limitao do espao pblico da democracia; 4. A existncia de poderes invisveis; e 5. A falta de educao poltica dos cidados.
ABOP

Slide 39

VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

PROCESSO DE PARTICIPAO POPULAR

DEMOCRACIA

Representativa

Participativa

O povo representado por polticos eleitos diretamente.

ABOP

O povo participa diretamente no processo de deciso da administrao pblica.

Slide 40

VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

A participao efetiva no governo da "grande sociedade", devem ser desenvolvidas no plano local.

ABOP

Slide 41

VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Oramento Participativo

Segundo Boaventura de Souza Santos, O OP "uma estrutura e um processo de participao comunitria baseado em trs princpios e num conjunto de instituies que funcionam como mecanismos ou canais para assegurar a participao no processo decisrio do governo municipal."(2002: 467).

ABOP

Slide 42

E3 VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Oramento Participativo

Os trs princpios acima referidos seriam: (a) participao aberta a todos os cidados; (b) combinao de democracia direta e representativa; (c) alocao dos recursos para investimento de acordo com uma combinao de critrios gerais e tcnicos. Ex: Recife , Belo Horizonte e Aracaj.

ABOP

Slide 43

Slide 43 E3 Segundo Boaventura de Souza Santos,o OP "uma estrutura e um processo de participao comunitria baseado em trs princpios e num conjunto de instituies que funcionam como mecanismos ou canais para assegurar a participao no processo decisrio do governo municipal."(2002: 467). Os trs princpios acima referidos seriam: (a) participao aberta a todos os cidados, sem nenhum status especial atribudo s organizaes comunitrias; (b) combinao de democracia direta e representativa, cuja dinmica institucional atribui aos prprios participantes a definio das regras internas; e, (c) alocao dos recursos para investimento de acordo com uma combinao de critrios gerais e tcnicos (ou seja, compatibilizando as decises e as regras estabelecidas pelos participantes com as exigncias tcnicas e legais das aes governamentais, respeitadas tambm as limitaes financeiras). O OP surge como sendo uma forma de insero da comunidade no ciclo oramentrio, uma vez que ele tem como objetivo promover a democratizao dos recursos pblicos, atravs da interveno direta da populao, que ajuda, no s a prefeitura, como tambm divide o espao da competncia que cabida aos parlamentares.
rica Albuquerque; 16/2/2011

VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

CONTROLE E TRANSPARNCIA NO BRASIL

TRANPARNCIA

Possibilidade de acesso do cidado informao governamental.

CONTROLE

A existncia de uma estrutura que controle os atos praticados pelos gestores pblicos sobre a sua administrao visando a garantia do bom desempenho das atividades estatais realizadas no interesse do bem pblico.
Slide 44

ABOP

E4 VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

CONTROLE

SOCIAL

INSTITUCIONAL

Constituio art. 31 pargrafo 2 e 3 e 74

Constituio arts. 70 a 74

ABOP

Slide 45

Slide 45 E4 A busca pelo Controle e pela transparncia no Estado brasileiro foi inserida na agenda poltica de democratizao do pas, aps 21 anos de ditadura militar.
rica Albuquerque; 16/2/2011

VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

CF 1988 ART. 70 A 75. LEI 10.180/2001.

CONTROLE INSTITUCIONAL

DECRETO 3.591/2000. DECRETO 5.683/2006. LEI 8.443/1992.

ABOP

Slide 46

VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

CONTROLE INSTITUCIONAL

EXTERNO

INTERNO

Exercido pelos rgos externos administrao

Exercidos por rgo interno da administrao

A priori

Concomitante

A posteriori

ABOP

Slide 47

VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

CONTROLE INSTITUCIONAL - INTERNO

Controle de natureza administrativa, exercido sobre funcionrios encarregados de executar programas oramentrios e de aplicao de dinheiros pblicos, por seus superiores hierrquicos ( Jos Afonso da Silva).

ABOP

Slide 48

VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Controladoria-Geral da Unio (CGU)

Defender o patrimnio pblico; Incrementar a transparncia da gesto Exercer atividades de controle interno, auditoria pblica, correio, preveno e combate corrupo e ouvidoria; Superviso tcnica dos rgos que compem o Sistema de Controle Interno e o Sistema de Correio.
ABOP

Slide 49

VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

CONTROLE INSTITUCIONAL Externo

controle de natureza poltica, no Brasil, mas sujeito prvia apreciao tcnico- administrativa do Tribunal de Contas competente, que, assim, se apresenta como rgo tcnico, e suas decises so administrativas, no jurisdicionais (embora se utilize a expresso julgar as contas cf. art. 71, I).

ABOP

Slide 50

VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

CONTROLE SOCIAL

Os cidados podem intervir na tomada da deciso administrativa, orientando a Administrao para que adote medidas que realmente atendam ao interesse pblico e, ao mesmo tempo, podem exercer controle sobre a ao do Estado, exigindo que o gestor pblico preste contas de sua atuao.
ABOP

Slide 51

VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

CONTROLE SOCIAL

Assim, o cidado tem o direito no s de escolher, de quatro em quatro anos, seus representantes, mas tambm de acompanhar de perto, durante todo o mandato, como esse poder delegado est sendo exercido, supervisionando e avaliando a tomada das decises administrativas
ABOP

Slide 52

VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

http://www.indicedetransparencia.org.br/

ABOP

Slide 53

VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

CONTROLE SOCIAL

http://www.portaltransparencia.gov.br/controleSocial/ Aprenda como participar das discusses sobre o uso do dinheiro pblico e como controlar a sua aplicao: Conselhos municipais e controle social Oramento participativo Controle social nas prefeituras Portal da Transparncia rgos de fiscalizao Denuncie irregularidades Olho vivo Cursos para a promoo do controle social oferecidos pela CGU Transparncia como Instrumento de Controle Social

ABOP

Slide 54

VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

ACCOUNTABILITY

Segundo Frederic Mosher :

Accountability acarreta a responsabilidade de uma pessoa ou organizao perante uma outra pessoa, fora de si mesma, por alguma coisa ou por algum tipo de desempenho.

ABOP

Slide 55

VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

ACCOUNTABILITY

CAPACIDADE DE RESPOSTA DO GOVERNO answerability

CAPACIDADE PUNIO DAS AGNCIAS DE ACCOUNTABILY enforcement

obrigao dos oficiais pblicos informarem e explicarem seus atos

imposio de sanes e perda de poder para aqueles que violaram os deveres pblicos

ABOP

Slide 56

VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

ACCOUNTABILITY
Pressupe a existncia do poder: Formas de Preveno do abuso do poder Sujeitar o poder ao exerccio das sanes Obrigar exerccio do poder de forma transparente Foras que os atos do governo sejam justificados Refere-se a capacidade que os constituintes tm de impor sanes aos governantes; Grau razoavelmente alto de controle do povo sobre os detentores do poder poltico;
DIMENSES: INFORMAO, JUSTIFICAO E PUNIO
ABOP

Slide 57

VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Perspectivas de Accountability
uma ao entre desiguais (mecanismo de voto de baixo para cima ou sob a forma de controle burocrtico de cima para baixo)

Accountability vertical

Accountability horizontal

uma relao entre iguais; mtua vigilncia dos trs poderes

Accountability societal

uma relao entre iguais; mtua vigilncia dos trs poderes

ABOP

Slide 58

VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

DESAFIOS ACCOUNTABILITY
Articulao com instituies democrticas representativas Necessrio fortalecimento do aparato estatal; Redesenho do estado (permevel s novas demandas de participao); Produo e difuso de informaes (sem publicizao no h como efetivar controle); Privatizao da sociabilidade motivar cidados a atuarem mais ativamente na vida e nos espaos pblicos.
ABOP

Slide 59

VIII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Obrigado pela a Ateno!!! At a Prxima Oficina

Secretaria do Tesouro Nacional - STN CoordenaoCoordenao-Geral de Normas de Contabilidade Aplicadas Federao CCONF/STN

Tel: (61) 3412-3011 3412Fax: (61) 3412-3022 3412Email : genop.cconf.df.stn@fazenda.gov.br

ABOP

Slide 60