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Desarrollo y Turismo en La República Dominicana,I

Desarrollo y Turismo en La República Dominicana,I

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Published by Manuel Cuevas

Desarrollo y turismo en la República Dominicana, I (written in spanish language) Much of the development that has taken place in the Dominican Republic in the last three decades is closely linked with tourism. However, the national tourism industry has been losing its economic impact. With over 3.5 million tourist arrivals each year in the new millennium, the number of direct jobs per room and receipts per arrival are lower than earlier decades (80`s and 90´s). These articles (already viewed and read for more than 50000 people in the Dominican Republic) are the first part of a study that was published in 2006 in the Listin Diario (the oldest newspaper in the Dominican Republic), analize first in a global context, then locally the positive and negative effects of the tourism industry, this so, pretending to make a contribution to the urgency of a greater political profile for the dominican tourism industry: the establishment in the agenda for the development of the nation, a visionary strategy that reconcile the industry’s interest with those of the country consumers and its people; undertaking actions to maximize the economics benefits and minimize the externalities of this our wonderful industry.

Desarrollo y turismo en la República Dominicana, I (written in spanish language) Much of the development that has taken place in the Dominican Republic in the last three decades is closely linked with tourism. However, the national tourism industry has been losing its economic impact. With over 3.5 million tourist arrivals each year in the new millennium, the number of direct jobs per room and receipts per arrival are lower than earlier decades (80`s and 90´s). These articles (already viewed and read for more than 50000 people in the Dominican Republic) are the first part of a study that was published in 2006 in the Listin Diario (the oldest newspaper in the Dominican Republic), analize first in a global context, then locally the positive and negative effects of the tourism industry, this so, pretending to make a contribution to the urgency of a greater political profile for the dominican tourism industry: the establishment in the agenda for the development of the nation, a visionary strategy that reconcile the industry’s interest with those of the country consumers and its people; undertaking actions to maximize the economics benefits and minimize the externalities of this our wonderful industry.

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Published by: Manuel Cuevas on Feb 25, 2009
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05/10/2014

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MANUEL CUEVAS
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l presidente Leonel Fernández,en su discurso de rendición decuentas ante la Asamblea Nacional el 27 de febrero del 2006 dijo,que “a pesar de la mejoría en los nivelesde inversión que el Gobierno ha logradodurante este último año, estamos cons-cientes de que la política social tradi-cional de la República Dominicana hasido ineficiente e insuficiente. Todavíael gasto público social, como porcentajedel PIB, es uno de los más bajos deAmérica Latina. Hay una situación deinequidad social que tenemos que supe-rar. Hay débiles indicadores sociales,incompatibles con el nivel decrecimiento económico alcanzadodurante los últimos 40 años. Hay unaumento de la pobreza debido a lareciente crisis por la que hemos tenidoque atravesar”. Anteriormente, elInforme Nacional de DesarrolloHumano (del Programa de las NacionesUnidas para el Desarrollo),correspondiente al año 2005, habíaseñalado que “la economía de la Repú- blica Dominicana ha registrado en losúltimos 50 años una tasa de crecimiento promedio ejemplar, por encima de 5 por ciento anual. Actualmente, el país estáen transición hacia una economía y unasociedad globalizadas; ese tránsitoencuentra a sus habitantes sumidos engrandes desequilibrios: el déficit sociales significativo; el nivel de desarrollohumano y otras variables sociales muysensibles al nivel de desarrollo, como lamortalidad infantil, la calidad ycobertura de la educación y de losservicios de salud, los niveles de sanea-miento y el cuidado del medio ambien-te, entre otras, registran un desempeño peor al esperado, dado el nivel y creci-miento del ingreso de las últimas déca-das; no se ha aprovechado el uso de lariqueza nacional para mejorar el bien-estar de las dominicanas y los domini-canos; el país está entre los primeros 13 países en el mundo que menos apro-vechamiento han hecho del ingreso por habitante para mejorar el nivel de desa-rrollo humano”. El documento añadeque “los principales sectores generado-res de divisas de la economía domini-cana han entrado en crisis estructural: elmodelo de desarrollo de turismo demasas debe reajustarse hacia uno mássustentable; por su parte, las zonasfrancas crecieron sobre la base de dis-torsiones en el comercio mundial queya son insostenibles”.En la República Dominicana, el sector de los servicios representa el 55,5% delPIB. El turismo y las zonas francas, sonlos sectores emergentes en la grantransformación experimentada por laestructura productiva del país durantelos últimos 40 años ¿Un arma contra la pobreza? Periódico Hoy, domingo 18de enero 2004, pág. 10): hasta los añosde 1960, la economía dominicana fuefundamentalmente agrícola; la expor-tación de azúcar de caña constituía untercio de las exportaciones domini-canas, otras ganancias (30%) proveníandel café, cacao y del tabaco; unadeclinación en el precio del dulce en losmercados internacionales, el incrementoen el precio del petróleo entre otrosfactores económicos a mitad de los años70, aceleraron el cambio de laeconomía nacional; de una economíatotalmente rural a una economíaglobalizada. El caso particular de laindustria turística dominicana, sucrecimiento, desempeño y mucha de suactualidad pudiera ser entendida cuandose la analiza en un contexto global.El turismo ha asumido un rol de pri-mera importancia en los intercambiosinternacionales y en la formación del producto bruto global; es un fenómenomundial: anualmente se producen másde 600 millones de llegadas turísticasinternacionales y se generan alrededor de US475.8 billones en ingresos; elsurgimiento de nuevas metas turísticasemergentes en Asia, el norte de África,Latinoamérica y el Caribe, ha dadolugar a una notable expansión geo-gráfica. Cuando se comparan estascifras con los 25 millones de visitas, los pocos más de US 2000 millones queentraron a la economía mundial por esteconcepto en 1950 y se observa ladistribución del mercado en aquel año(en 1950,15 países de Europa y deAmérica del Norte tenían el 97% delmercado), vemos la extraordinariaamplificación que ha experimentado laactividad turística en poco más de 50años.Mucho del incremento que, ha venidoexperimentando la industria turística enel hemisferio occidental, tiene que ver con el hecho de que el turismo, por suscaracterísticas se había “globalizado” e“internacionalizado” previamente al proceso de liberalización del comerciode los últimos 25 años: a partir de laSegunda Guerra Mundial, la cultura dela universatilidad dio origen a unaestructura económica internacionalcaracterizada por relaciones comercial-es y de negocios; el continente europeoentró en una etapa de reconstrucción yde recuperación económica y social, eldesarrollo económico reflejado en elaumento del nivel de ingreso y deinfraestructuras como el transporte y lascomunicaciones generó y facilitó elaumento de los viajes internacionales.Estas circunstancias, hicieron que estesector fuera encontrado por el procesointegracionista (creado por los Acuer-dos Comerciales y Tratados de LibreComercio) con un mayor grado de glo- balización y apertura al mercado inter-nacional que otros sectores económicosy por lo tanto con menos requisitos ynecesidades de liberalización comercial para ser desarrollado.Por otra parte, el crecimiento demo-gráfico, la urbanización creciente de losdiferentes países, el aumento en el tenor de vida y las nuevas modalidades detrabajo (algunas de las derivaciones delos procesos pos Segunda GuerraMundial), directa o indirectamentecrearon mayores necesidades dedescanso en la población, trayendocomo resultado el incremento aceleradodel turismo y consecuentemente, unainternacionalización en el comercio delos servicios turísticos; el ambiente quedefine a cada país y su cultura,entendida como las facetas espirituales,materiales e intelectuales: artes, letras,modos de vida, sistemas de valores ycreencias, que caracterizan a lasociedad o a los grupos sociales que allíresiden, sobre los que el visitante enalguna manera ha recibido información,constituyen las bases de a actividadturística. La mayoría de las nacionessubdesarrolladas y en vía de desarrollo(ubicadas en Asia, África,Latinoamérica y el Caribe) por su ricadiversidad natural-cultural y de otrosatractivos en su herencia son poseedoras de un excelente potencialturistico.En lo que respeta al Caribe, muchas desus islas, tuvieron durante muchotiempo una dependencia significativa enlas exportaciones agrícolas (las cualeseran negociadas bajo acuerdoseconómicos preferenciales), una fuertedeclinación en su crecimiento yganancias a inicios de la década de los80s, produjo que las estrategiaseconómicas de estos territorios fuerandirigidas hacia la inversión en la producción orientada a la exportación,acelerando la transformación de laestructura económica (fuera de sutradicional agricultura), iniciada en ladécada de los 60s. Entre 1961 y el 2002el promedio per cápita de crecimientodel Producto Interno Bruto para los países caribeños fue del 2.8 por ciento;durante este periodo, el sector servicios,incrementándose a razón del 5 por ciento anualmente, fue un elementodeterminante para que se lograra estedesarrollo económico, al pasar su cuotaen el PIB del 50% en 1960 al 62 por ciento en los 90s. Desde entonces, hasido evidente la importancia delturismo: Las Antillas vivieron unincremento en el flujo de las llegadasturísticas internacionales de un 52.2%entre 1978 y 1988,este aumento se produjo a pesar de la recesión global dela década de los 70s y de comienzos delos 80s del pasado siglo; a mitad de losaños 90’s, el turismo representaba el25% de las exportaciones en bienes yservicios de la región caribeña, y lasdivisas extranjeras generadas por laactividad turística, contribuían al 31%del
PIB
de esta zona. Análisis señalanal grupo hispánico compuesto por Cuba, Republica Dominicana, PuertoRico, Cancún, Cozumel
 
(entre 1995 y1999 la cuota de negocios de este grupo paso del 48% al 57.7 por ciento), comoresponsable de mucho del crecimiento,atribuido a toda la zona. Mucho deldesarrollo turístico vivido por esta partedel mundo durante los últimos 30 años,ha tenido que ver con los importantes procesos de liberalizaciones que promueve la Organización Mundial delComercio en el Hemisferio Occidental :los acuerdos comerciales, con sus primeras fases orientadas al librecomercio de los bienes, generaronunamayor necesidad de viajes denegocios y crearon una “cultura”favorable a laapertura de los mercados, que dejo las puertas abiertas a la liberalización delcomercio de los servicios.
 
El turismo dominicano, caracterizadoen sus inicios, por su fuerte componentede propietarios locales, fue uno de los pocos sectores económicos nacionalesque funcionó bien, durante los años deinestabilidad macroeconómica (décadade los años 80 e inicio de los 90): elvalor agregado de la actividad turísticacreció alrededor del 23.5 por ciento enel período 1983-88, esto, cuando elcrecimiento de la economía completafue del 2.5%; con las ganancias deldesenvolvimiento turísticoincrementándose rápidamente en los90s, en 1992 la nación formo parte deun grupo de seis países caribeños queganó más de su cuota de exportación por turismo que por otros sectores(Fondo Monetario Internacional, LibroAnual de Estadísticas en Balanza dePagos Wash, DC, 1993, Pattullo pl
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).En el periodo 1995-2000, con un PIB promedio anual que alcanzó el 8%, laexpansión económica de RepúblicaDominicana fue impresionante, lo cualconvirtió a RD en una de las economíasde más rápido crecimiento en AméricaLatina y el Caribe; el sector turísticofue la fuerza impulsora del milagroeconómico dominicano de estos años.El proceso de liberalización comercialde los servicios ha sido muy dinámicoen este país; desde mediado de ladécada de los años 90 no existelimitación al acceso al mercado de losservicios turísticos, en 1999 14 de las30 cadenas hoteleras existentes pertenecían a inversionistas extranjeros.El turismo dominicano (sin apoyogubernamental) ha contribuido a ladifusión de la música dominicana en elexterior, sobre todo en Europa: a principio de los años 90, casetes demerengue y bachata llevados por losturistas de regreso a sus países,difundidos en bares y discotecas, másluego en alguna radio local europea,despertaron el interés de algunos promotores internacionales; a laexportación: el acceso de grupos deturistas a las destilerías de ron o aalguna tabacalera dominicana enSantiago y Puerto Plata ha hecho unamagnífica contribución en elreconocimiento internacional de estos productos.
Fuentes:
 
Informe Nacional deDesarrollo Humano 2005, 
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Desarrollo del turismo en laRepublica Dominicana,Crecimiento, Costos yOportunidades,
Anne Fuller,Universidad de Rutgers, mayo1999. Versión en ingles.
 
“Los Tratados De LibreComercio Y Sus Efectos SobreEl Turismo”
 
Ing. Daniel Meyer Krumholz, OEA/ALADI SE/AE-168/98.
 
 
La Hora De Las Decisiones: ElDesarrollo del Caribe en el siglo21
,
Banco Mundial, abril 2005.Versión en ingles.
 
Desarrolloproductivo en las economíasabiertas
 
CEPAL 2004
.
 
 
 
MANUEL CUEVAS
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Actualmente, la actividad turísticarepresenta el 36 por ciento de losintercambios comerciales en serviciosen las economías avanzadas y el 66%
 
en los países en vía de desarrollo, conuna contribución al PIB de entre 3 y el10 por ciento en los primeros y hasta el40% en los segundos respectivamente.Es indudable que (El turismo un armacontra la pobreza Listín Diario, 02 dediciembre 2002), el turismo, en susroles de: generador de divisas, creaciónde empleos y excelente catalizador delas economías en transición haciamercados mas diversificados, hace unaenorme contribución al progreso global;sin embargo, al igual que los sectoresde la agricultura y el de la industriaconsume recursos y genera residuos.Muchas de las externalidades turísticas(debidas a los procesos de globalizaciónmás que al sector turístico en sí mismo)inciden negativamente en el ambiente yen la economía de los países del tercer mundo principalmente.La globalización ha conducido al acele-ramiento del desarrollo económico; noobstante esto, la creciente economíamundial ha sido acompañada por ladegradación ambiental: deforestación,contaminación del aire, pérdidas en la biodiversidad, calentamiento global,agotamiento de la capa de ozono y unaserie de cosas para nada positivas. Partede la explicación de que esto suceda, en primer lugar, se encuentra en el creci-miento poblacional de los últimos 50años: 6 billones de personas obviamen-te ponen más presión sobre los recursosnaturales y sobre los sistemas ecológi-cos que 2.5 billones. Por otro lado,cuando el sistema de comerciointernacional fue reconstruido despuésde la Segunda Guerra Mundial, lasconsecuencias ambientales de laintegración económica no eran de primera preocupación; aunque algunasreferencias indirectas al ambientefueron incluidas en la Cláusula deExcepción del GATT de 1947, se pro-veía que tales medidas no discriminaranentre las fuentes de importaciones oconstituyeran restricciones al comerciointernacional.La relación entre el desarrolloeconómico y la degradación ambientalfue puesta por primera vez en la agendainternacional, durante la ConferenciaSobre El Ambiente Humano de las Naciones Unidas, en Estocolmo en1972; casi dos décadas más tarde, en1987, el Informe Brundtland “NuestroFuturo Común”, de la ComisiónMundial Para El Ambiente y ElDesarrollo de la ONU, un balance ( nose refirió al turismo) de lo que había pasado en esos 40 años, puntualizaba“la mortalidad infantil ha disminuido, la población adulta que puede leer yescribir ha aumentado, la producción dealimentos ha crecido mas rápido que elcrecimiento poblacional; sin embargo,los mismos procesos que han producidoestas ganancias han dado paso atendencias insostenibles para el planetay sus gentes: en términos absolutos,como nunca antes, hay más gentehambrienta en el mundo; la brecha entrelas naciones ricas y pobres se estaampliando, de igual manera losnúmeros que no se pueden leer ni escri- bir (Ej. número de personas que notiene acceso al agua potable, etc.); laindustria y la agricultura sonresponsables de la introducción desustancias tóxicas en la cadenaalimenticia y en las aguassuperficiales”. Concluyendo: todasestas ambigüedades, debidas “a lasfallas del desarrollo y a las fallas en elmanejo del ambiente humano”.Una idea sobre la amplitud de los efec-tos que han ejercido el crecimiento poblacional y el desarrollo agrícolasobre el medio ambiente en las zonascosteras de los países desarrollados, puede ser obtenida, cuando se mirahacia Europa: la Comunidad Económi-ca Europea genera cada año aproxima-damente 2 000 millones de toneladas deresiduos, de los cuales más de cuarentamillones están clasificados como peligrosos; primeramente, el 80% de la población de la UE vive en ciudades, su población produciendo un kilo deresiduo por persona, por día a lo largode un año y en todo el Viejo Continentesupone un total de 200 millones detoneladas de desperdicios urbanos enigual manera, las regiones costeras de laUnión Europea son sometidas a una presión constante: hoy en día, práctica-mente la mitad de los habitantes de laUnión reside en una franja de 50 km. entorno a la costa; la expansión urba-nística ha sido responsable de ladestrucción de hábitats costeros de granimportancia, lo cual ha tenido unarepercusión negativa sobre los recursoshídricos de estos territorios. En estécontexto, no menos importantes son losimpactos que la agricultura ha tenidosobre las riberas marinas de las ciuda-des de esta región: la contaminación deorigen terrestre, sobre todo la originadaen fábricas y explotaciones agrarias,representan un gran problema, espe-cialmente preocupante es la producida por los nitratos procedentes de abonos yexcrementos de animales: los nitratosson el componente básico de todos losfertilizantes; estas substancias, usadasen grandes cantidades y posteriormentevertidas en altas concentraciones en losríos europeos son responsables de la proliferación de las algas azules (estasse reproducen a un ritmo espectacular yestrangulan las otras especies marinas);el agua rica en estas plantas acuáticas,al llegar al mar ocasiona lacontaminación de las playas.En lo que respeta al turismo, desde queen 1985, la Organización Mundial delTurismo(Tourism Bill of Rights andTourist Code) , el Manifiesto delmovimiento alemán “Tourism WithInsight” junto a otras organizaciones nomenos importantes puntualizaran que“el turismo, a las puertas del año 2000,es la principal actividad del globo:moviliza mas de 5 mil millones de personas al año(entre las cuales, casi600 millones hacia el extranjero); ocupamillones de trabajadores(1 de cada 15ocupados en todo el mundo); estádestinado a crecer exponencialmente enlos próximos decenios a favor deldesarrollo de transporte y comuni-caciones; pero también que el turismo,en sus aplicaciones de masa y de lujo,ha tenido muchas veces efectos muynegativos sobre el ambiente, la cultura,la economía de los países de destino,sobre todo en el Sur del mundo”; su posterior abordamiento durante laCumbre de la Tierra (una cumbre para preparar al mundo para los retos del presente siglo)en 1992, hasta su inclu-sión en las Estrategias para el Desarro-llo Sostenible, delineadas en la Agenda21 de la Organización de las NacionesUnidas, se han venido tratando enmanera abierta los impactos marginalesque sobre el medio ambiente, la culturay las actividades socio-económicasejerce la industria turística a nivelglobal.Primeramente, el turismo se originadesde los países desarrollados afluentes,donde se ha convertido en un fenómenode masas, con la demanda turísticainfluenciada por factores irracionales,como la moda y las tendencias; muchosde los patrones en las requisiciones delos consumidores de las sociedadesindustrializadas reflejan estilos de vidainsostenibles. Por otra parte, el hechode que este, muchas veces se desarrollecomo una actividad estacional(ayudando a determinar la oferta defacilidades hoteleras para los turistas)conduce a la concentración devacacionistas en ciertos lugares y enciertos tiempos específicos, lo cual,inevitablemente crea un impacto directosobre algunas variables ambientales,como el consumo de energía, elsuministro de agua, la generación deaguas residuales, la producción dedesechos y la contaminación del aire; la proliferación incontrolada de acomo-daciones turísticas, particularmente, enaquellas áreas muy frágiles de las zonascosteras, montañosas y rurales, muchasveces ha excedido la capacidad de cargade los ecosistemas, degradando enmanera significativa el medio-ambiente: los complejos turísticos delas costas ejercen una presión enormesobre los recursos locales de aguadulce; así, en varias partes del Medi-terráneo, por ejemplo en las islas grie-gas, la explotación excesiva de los esca-sos recursos de aguas subterráneasha dado pie a infiltraciones de agua demar en la capa freática, volviéndoseesas aguas en no aptas para el consumohumano.Algunos estudios han señalado cómo unturismo mal manejado ha impactadonegativamente a las pequeñas islas(losambientes insulares son notablementefrágiles); en la llamada “Periferia” deEuropa, Norte América y de Japón(Turner y Ash, 1976) constituida por destinos como las Islas Baleares yMalta en,el Mediterráneo, las IslasCanarias en el Atlántico, las AntillasMenores en el Caribe, Hawaii, Guam ylas Islas Marianas en el Pacifico, conuna densidad promedio de visitas dia-rias cercana a los 200 turistas por cadamil habitantes (los turistas representanun incremento del 20 por ciento de su población diaria) y cuyos paisajesisleños están ocupados por aproxi-madamente 50 habitaciones hoteleras por kilómetro cuadrado, los impactosnegativos debido a la sobre concentra-ción de grandes infraestructuras y com- plejos cerca de las delicadas líneas cos-teras y de las faldas montañosas para eldesarrollo de condominios, incluyen:la alteración de las playas; descarga deaguas residuales y posterior conta-minación de las lagunas y de los lugarescercanos a la costa; destrucción de losarrecifes y de los manglares; ladeforestación ; extracción indiscrimi-nada de arena y otros materiales para laconstrucción y la mayor extinción deaves a nivel global (Wilkinson, 1989McElroy y otros,1990; Williams yShaw, 1991; Priestly y otros 1996;UNEP, 1999a. versión en ingles).En este contexto, la República Domi-nicana no es ajena a estos procesos:duraste los últimos 40 año ha expe-rimentado un gran crecimiento en elorden económico, de igual manera, elnúmero de habitantes del país se dupli-có; naturalmente, este proceso ha traidoconsigo mayores requisiciones derecursos naturales y con ello variadosimpactos ambientales. En esta últimadécada, la nación está viviendo unaceleramiento de la presión sobre elmedio ambiente ; una idea sobre lamagnitud de estos efectos nos la danalgunos titulares de los periódicosnacionales: La creciente
 
desapariciónde los ríos del país alarma a los gruposecológicos (Listín Diario, 15 deseptiembre del 2000); Crimen ecológico(editorial Hoy, 22 de septiembre del2000); En los últimos 6 meses van 9atentados contra los recursosnaturales(Ultima Hora, 27 de febreroDe 2001); Advierten riesgo de perder tesoro cultural del Parque Nacional delEste(El Siglo , 7 de Marzo 2001); ElParque Nacional del Este o la manzanade la discordia (El Nacional, 7 de marzodel 2001); Confusión reina para eldesarrollo de zona Bahía de las águilas(Listín Diario, 7 de Mayo del 2002);Factores turísticos (editorial El Caribe,5 de mayo del 2002); -Dicen rockashdaño playa (Hoy,18 de octubre 2004);también, muchas -otras noticias,reseñando incendios de pinales,destrucciones de playas para
 
construir  parqueos, atentados contra la ecología ylas violaciones a la Ley Ambiental 64-00.

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