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1. RGIMEN DE POLICA Y MILICIA EN MXICO ................................................. 3

1.1 Rgimen de Polica en Mxico. ................................................................................................. 3

Clasificacin de Polica. ....................................................................................................................... 5

Fundamentacin Jurdica de la Polica en Mxico. .......................................................................... 6

Sobre los Bandos de Policia y Buen Gobierno. ................................................................................ 8

La Proliferacin en los Reglamentos de Polica. .............................................................................. 9

Leyes y Reglamentos que fundamentan a la Polica en Mxico. ................................................ 10 1.2 Rgimen de Milicia en Mxico. ............................................................................................... 11

Secretara de la Defensa Nacional. .................................................................................................. 11

La Secretaria de Marina ..................................................................................................................... 12

Planes Operativos del Ejercito. ......................................................................................................... 13

rganos de Justicia Militares. ........................................................................................................... 14

Leyes y Reglamentos de Milicia en Mxico. ................................................................................... 14

Bibliografa. .......................................................................................................................................... 15

1. Rgimen de polica y milicia en Mxico

1.1 Rgimen de Polica en Mxico.

Polica, es un trmino de uso comn el cual se encuentra presente en las relaciones de la autoridad pblica y la ciudadana, es una palabra derivada de la palabra griega Polis que significa ciudad y politia que significa gobierno y buen orden de una ciudad y de aqu encontramos que el fin de la polica que es el mantenimiento del orden en las ciudades y republicas, haciendo cumplir las leyes u rdenes establecidas para con esto llevar a cabo un mejor gobierno. La organizacin de la Polica en Mxico, sus objetivos fundamentales y antecedentes, se encuentran ntimamente ligados con la evolucin histrica del Ministerio Pblico y el Procedimiento Penal, as como del Procedimiento Administrativo que impone sanciones por la violacin a los Reglamentos de Polica y Gobierno. Asimismo, en las diferentes Constituciones, Leyes y Reglamentos creados en el devenir histrico de Mxico, la Institucin de la Polica Judicial ha definido su participacin como auxiliar del MP, garante de la Procuracin de Justicia del Estado mexicano.

Como podemos darnos cuenta la polica no es una creacin reciente, pues este concepto se maneja desde hace ya ms de un siglo basta revisar la legislacin de la Colonia en la Nueva Espaa que en su Real Ordenanza para el establecimiento e instruccin de intendentes de ejrcito y provincia en el reino de la Nueva Espaa (1786) se identifica ya la causa de polica con diversas actividades, entre las cuales encontramos las siguientes: a) Correccin de los ociosos y mal entretenidos. b) Reparacin de puentes y caminos pblicos c) Sealamiento de los destinos que conducen a los caminos pblicos. d) Auxilio a las autoridades en los procedimientos contra los delincuentes pblicos. 3

Las funciones antes mencionadas, sirven para darnos cuenta de cmo la polica desde la poca de la colonia sirve como una autoridad encargada de vigilar el cumplimiento de las leyes y mantener el orden publico adems de servir para otras actividades siempre en beneficio de la comunidad. Para entender mejor la funcin de polica recurrimos al derecho comparado y encontramos en una sentencia de la Suprema Corte de Justicia de Estados Unidos de principios del siglo XIX una definicin clara sobre lo consistente al poder de polica la cual dice: La facultad del Estado para legislar por la seguridad, felicidad y bienestar general del pueblo. A partir de la definicin del poder de polica encontrada en la sentencia de la Suprema Corte de Justicia de Estados Unidos es cmo podemos darnos cuenta de puntos importantes para comprender mejor el amplio concepto de Polica y de lo que le est encargado. Dichos puntos son: a) La funcin o poder de polica implica limitaciones a los derechos de los ciudadanos en beneficio de la colectividad. b) El uso de la fuerza pblica es legtimo siempre que sea en beneficio de la colectividad. c) La funcin o poder de polica corresponde solo al Estado y no se debe dejar en rganos diferentes a l, como sera el caso de alguna institucin privada.

En Mxico, la historia de la polica est ntimamente ligada a la creacin del ministerio Pblico y del proceso penal, mencionaremos a continuacin los datos ms relevantes sobre la creacin de los diversos cuerpos de polica en Mxico. En 1848 aparece el reglamento de la guardia de polica que obligaba a instruir a todos sus elementos desde el llamado soldado polica, hasta el comandante. La instruccin consista en el conocimiento por parte de estas autoridades de las ordenanzas y leyes que regan a la ciudadana, se les enseaba a manejar armas y adems a conocer las penas que se impondran por el hecho de transgredir una ley. En 1910 y ya como presidente Francisco I Madero, se inaugura el Casino Escuela de Polica, el cual fue el primer centro social y educativo de la polica en el 4

Distrito Federal y para 1923 el General lvaro Obregn expide mediante decreto la creacin de la escuela Tcnica de polica en donde se creaba un cuerpo especializado en el mantenimiento del buen orden y cumplimiento de las leyes. En 1930 se funda la Academia de Polica Cientfica para ser reestructurada en el ao de 1942 con la finalidad de crear plazas policiales que atendieran adecuadamente las necesidades de una sociedad que evolucionaba constantemente, pues la poblacin en Mxico aumentaba con rapidez. Es hasta 1977 cuando la Academia de Polica se transforma al llamado colegio de Polica el cual para 1979 se convierte en la direccin General de Polica y Trnsito con la misin de formar agentes profesionales encargados del mando y administracin policial. En la actualidad (2012) la polica no solo se encarga de la persecucin de los delitos, pues existe una polica administrativa encargada de investigar asuntos correspondientes a la dependencia a la cual esta pertenezca, por lo tanto para cumplir eficazmente con su encomienda la polica de Mxico debe recurrir a especializarse lo suficiente para as proteger los ms valioso de la ciudadana como es su patrimonio, su vida y su libertad. Clasificacin de Polica.

Podemos afirmar segn la doctrina de la existencia de dos definiciones de polica, una en sentido amplio y otra que se refiere especficamente a la categora de polica administrativa. A continuacin definimos estos dos conceptos: Polica General: tiende a proteger el orden pblico, comprende a la polica preventiva y la polica judicial. La polica Judicial es aquella que se encarga de la investigacin y persecucin de los delitos, para poner ante las autoridades a aquellos presuntos delincuentes lo ms pronto posible. Polica Administrativa: Es la facultad del estado o de la Administracin Publica para realizar determinados actos, encaminados a preservar el Orden pblico, la seguridad, la tranquilidad y la salubridad de un estado.

Por parte de las policas administrativas: Son todos los cuerpos que en forma de rganos del Estado se estructuran para realizar funciones especficas para prevenir infracciones, de prevenir actos que vayan en contra de cada materia administrativa. Polica Fiscal Polica Aduanera Polica Migratoria Polica de Salubridad Polica de Propiedad Polica de Agraria Polica de industria y comercios *Polica ecolgica *Polica burstil *Polica de la banca *Polica de seguros. *Etc.

Fundamentacin Jurdica de la Polica en Mxico.

La polica en Mxico est fundamentada legalmente en los artculos 16, 21, 55 Fraccin IV y 115 fracciones VII de la constitucin mexicana. En relacin a los reglamentos de polica y buen gobierno que regulan a las policas de las entidades debemos entender que su fundamentacin corresponde a la de reglamentos autnomos cuyo fundamento constitucional son los artculos 16 y 21 constitucionales, estos reglamentos a diferencia de los enmarcados en el artculo 89 fraccin I no requieren de la preexistencia de una ley a la cual reglamenten, sino se confa al Poder Ejecutivo la regulacin completa en materia de Polica. Adems de los de ejecucin y orgnicos, existen los reglamentos autnomos. Se consideran as, aquellos que no derivan de una ley, sino que es directamente la constitucin la que prev su existencia. En nuestro artculo 21 constitucional se establece su existencia en materia de polica y gobierno. De lo

anterior se deriva que la autoridad administrativa pueda emitir estos reglamentos sin la existencia previa de ley.

Como vimos en el prrafo anterior, la fundamentacin legal de la polica la encontramos en diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y es el articulo 21 constitucional en el cual podemos ver el encargo que se hace a la autoridad administrativa de aplicar sanciones por las infracciones a los reglamentos gubernativos y de polica, adems en este mismo artculo podemos ver que la seguridad publica estar a cargo de la federacin, pero para ser ms exactos es necesario citar literalmente el artculo mencionado.

Artculo 21. La investigacin de los delitos corresponde al Ministerio Pblico y a las policas, las Cuales actuarn bajo la conduccin y mando de aqul en el ejercicio de esta funcin. () Compete a la autoridad administrativa la aplicacin de sanciones por las infracciones de los reglamentos gubernativos y de polica, las que nicamente consistirn en multa, arresto hasta por treinta y seis horas o en trabajo a favor de la comunidad; pero si el infractor no pagare la multa que se le hubiese impuesto, se permutar esta por el arresto correspondiente, que no exceder en ningn caso de treinta y seis horas. () La seguridad pblica es una funcin a cargo de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, que comprende la prevencin de los delitos; la investigacin y persecucin para hacerla efectiva, as como la sancin de las infracciones administrativas, en los trminos de la ley, en las respectivas competencias que esta Constitucin seala. La actuacin de las instituciones de seguridad pblica se regir por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en esta Constitucin.

Despus de analizar este artculo podemos distinguir la existencia de 4 funciones ya clsicas de polica: 1. Preventiva: Encargada del mantenimiento del orden publico que integra la seguridad, la tranquilidad y la salubridad. 2. Persecutoria: Implica la comprobacin del cuerpo del delito con el objetivo de reunir los elementos de conviccin necesarios para ejercer la accin penal. 3. Sancionadora: Implica la aplicacin de correctivos y estos solo pueden llevarse a cabo cuando se violen los reglamentos y de esta accin corresponda una multa. 4. Inspeccin: Consiste en la vigilancia y supervisin del cumplimiento de las leyes y reglamentos administrativos. Como vimos en el artculo anterior, la seguridad pblica estar a cargo de la federacin y en el caso de los municipios estarn resguardados por bandos de polica, regulados constitucionalmente en el artculo 115 el cual seala: Art. 115 fracc. VII VII. La polica preventiva estar al mando del presidente municipal en los trminos de la Ley de Seguridad Pblica del Estado. Aquella acatar las rdenes que el Gobernador del Estado le transmita en aquellos casos que ste juzgue como de fuerza mayor o alteracin grave del orden pblico. El ejecutivo federal tendr el mando de la fuerza pblica en los lugares donde resida habitual o transitoriamente.

Sobre los Bandos de Polica y Buen Gobierno.

Podemos definir a los Bandos como normativas asociadas a las funciones de polica administrativa, pues se encargar de las funciones de polica y buen gobierno esto quiere decir que ellos se encargaran o mejor dicho vigilaran las conductas de los gobernados que sean consideradas faltas o infracciones administrativas como por ejemplo el alterar la paz y el orden pblico, poner en peligro a la colectividad etc. Son actualmente diversos bandos existentes en el pas destinados al regulamiento de la justicia cvica municipal, las diversiones y espectculos pblicos, el consumo de bebidas alcohlicas, expendios de carnes y aves, promocin a la cultura, etc. 8

Los bandos policiales de los municipios estn sujetos a varios principios esto quiere decir que los encontramos en cualquier bando de polica independientemente de la regin en que estos se encuentren, dichos principios son los siguientes: a) Los bandos estn compuestos por normas abstractas, impersonales y generales, constituyendo ordenamientos normativos. b) Ocupan en la jerarqua legal un puesto debajo de la Constitucin Federal, Constitucin y leyes locales. c) Pueden ser modificados o derogados segn el Ayuntamiento que los expidi. d) Los bandos no pueden ser opositores de la Constitucin. e) Los delitos y penas deben estar establecidos en las leyes, esto quiere decir que los bandos de polica no pueden crear nuevos delitos a perseguir.

El hecho de que la seguridad publica este a cargo de cada nivel de gobierno ha creado un conflicto de normas, pues como mencionamos con anterioridad los reglamentos autnomos que pueden ser expedidos por cada ejecutivo de acuerdo a su nivel gubernamental ha creado una confusin y una gran dificultad para actuar con eficacia y celeridad en asuntos que deben resolverse con mayor certeza. Esto significa que el hecho de contar con miles de reglamentos de polica crea una inseguridad jurdica en la ciudadana y con esto el no saber actuar por parte de la autoridad y los ciudadanos no saber a quin acudir haciendo un problema de proliferacin jurdica.

La Proliferacin en los Reglamentos de Polica.

El problema de proliferacin en los reglamentos de polica consiste en estos son de baja calidad y solo imponen trabas para aplicar la ley de manera en que beneficie eficaz y expeditamente al sujeto que se acerca para resolver algn conflicto creando inseguridad jurdica por eso se ha propuesto en muchos casos la degradacin

del ordenamiento jurdico y crear con esto un mando nico de polica que evite problemas competenciales y de jurisdiccin de las autoridades.

Hemos visto como est organizada la polica en Mxico y fundamentada jurdicamente y nos hemos dado cuenta de cmo existen miles de reglamentos policiales que a pesar de tener el fin de dar solucin a los problemas especficos de la sociedad, lo que han creado es una inseguridad jurdica que lleva al ciudadano a confundirse a la hora de acudir ante las autoridades en bsqueda de dar fin a un problema. Por eso es necesario que los estudiantes nos encontremos atentos a todas las reformas que den paso a formar un rgimen de polica mas solido, el cual se comunique con eficacia y celeridad creando con esto un lazo ms estrecho entre la poblacin y que esta recupere la confianza que ha perdido en los ltimos aos de sus cuerpos policiacos. Pues es la Polica el cuerpo encargado de dar seguridad a las personas en su vida cotidiana y parece que en muchas ocasiones las personas al ver un polica en vez de sentir una plena seguridad, la desconfianza es la que los mina y evita que acudan ante esas autoridades para la atencin de un problema.

Leyes y Reglamentos que fundamentan a la Polica en Mxico.

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Ley Orgnica de la Procuradura General de la Republica y su reglamento. Ley de la Polica Federal y su reglamento. Ley Federal de Seguridad Privada Ley de Seguridad Pblica del Estado. (Corresponde a cada entidad federativa expedir su propia ley) Ley Cultura Cvica del D.F. Bandos de Polica y Buen Gobierno. (Los municipios son los encargados de expedir estos reglamentos como ya se explico con anterioridad)

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1.2 Rgimen de Milicia en Mxico. El trmino militar hacer referencia a los individuos (miembros), instituciones, instalaciones, equipamientos, vehculos y todo aquello que forme parte de forma directa e inseparable de las Fuerzas Armadas o ejrcito; creado y organizado con la misin fundamental, pero no exclusiva, de defender la integridad territorial y la soberana del pas al que pertenezca por medio del uso de la fuerza y las armas en caso de ser necesario.

Las fuerzas armadas mexicanas estn compuestas por el Ejrcito, la Fuerza Area Mexicana y la Secretaria de Marina.

Secretara de la Defensa Nacional. La Secretara de la Defensa Nacional de Mxico es la Secretara de Estado al mando del Ejrcito Mexicano, la Fuerza Area Mexicana, la industria militar, el servicio de sanidad militar, cartografa, fbricas de vestuario y equipo y educacin militar.

El ejrcito mexicano es la rama terrestre de las Fuerzas Armadas de Mxico, depende de la Secretara de la Defensa Nacional y se encarga de defender soberana del pas, as como de ayudar a proteger la seguridad de sus habitantes. Actualmente cuenta con alrededor de 250,000 tropas activas, ms la reserva relativa que se constituye por los conscriptos del Servicio Militar Nacional, con estimacin variable de 1, 500,000 elementos no acuartelados. la

La Fuerza Area Mexicana es parte de la Secretara de la Defensa Nacional su objetivo es defender la integridad, independencia y soberana de Mxico, garantizar la seguridad interior, auxiliar a la poblacin, etc. El trmino Fuerza Area Mexicana se refiere a la totalidad del equipo areo y al personal que lo asiste, que es utilizado por el Colegio del Aire, la Armada, el Ejrcito Nacional y el Estado Mayor Presidencial. Al mando supremo de la Fuerza Area Mexicana se encuentra el presidente de la Repblica. El Comandante de la Fuerza Area Mexicana est a cargo de la Fuerza Area y se encuentra bajo las rdenes del Secretario de la Defensa. 11

La Secretaria de Marina Es la Secretara de Estado que organiza la Armada de Mxico y regula las aguas mexicanas adems de lo establecido en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y sus funciones son: Manejar la Armada, ejercer soberana en aguas territoriales, as como vigilar las costas, islas nacionales y zona econmica exclusiva, otorgar permisos y emplear el poder naval de la Federacin para la defensa exterior y coadyuvar en la seguridad interior del pas.

En nuestra Constitucin Federal no hay un captulo dedicado a las fuerzas armadas sino en diversos artculos a lo largo de esta. Principalmente los artculos: 5, 35 fraccin IV, 73 fracciones XII y XIV, 89 fracciones IV, V, VI, VII y VIII, 119 y 129.

De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 5 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se declara obligatorio y de orden pblico el servicio de las armas para todos los mexicanos por nacimiento o naturalizacin, quienes lo prestarn en el Ejrcito o en la Armada, como soldados, clases u oficiales, de acuerdo con sus capacidades y aptitudes.

A los extranjeros que deban prestar servicios militares en Mxico, se les aplicarn, como si fueran mexicanos, todas las disposiciones de esta Ley y de sus Reglamentos; exceptuando lo estipulado o lo que pueda estipularse al respecto, en acuerdos o convenios internacionales.

En la constitucin y con respecto a la milicia, encontramos el articulo 13 el cual nos habla de la existencia de un fuero militar mejor conocido como el fuero de guerra el cual en caso de que un miembro de las instituciones militares falte a la disciplina militar ser juzgado por tribunales militares, los cuales no podrn extender su jurisdiccin en los casos en los cuales est involucrado un civil que la constitucin llama paisano. Una mejor definicin del fuero de guerra es la siguiente: La jurisdiccin o potestad autnoma y exclusiva de juzgar, por medio de los tribunales militares y conforme a las leyes del Ejrcito, Fuerza Area y la Armada, nicamente a los miembros de dichas instituciones, por las faltas o delitos que cometan en actos o hechos del servicio militar, as como la facultad de esos rganos de justicia de ejecutar las sentencias que dicten. 12

Como titular de las fuerzas armadas la Constitucin en su artculo 89 fraccin VI indica que al Presidente de la Republica corresponde el mando supremo de las fuerzas armadas. (Ejrcito, marina, fuerza area) y estas fuerzas armadas dependern directamente del titular del ejecutivo el cual ejercer el mando con el titulo de Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas.

Ahora bien, las reglas o mejor dicho la normatividad para los asuntos militares los encontramos dentro del Cdigo de Justicia Militar el cual indica los lineamientos para juzgar a los militares en caso de faltar a este ordenamiento y tambin nos dice cuales son las faltas en las que los militares pueden incurrir.

En este cdigo encontramos los delitos de los cuales conocern los tribunales militares los cuales estn establecidos en el artculo 57 del cdigo de justicia militar de los cuales mencionamos algunos: Delitos contra la seguridad interior de la Nacin. Delitos contra la seguridad exterior de la Nacin. Delitos contra la existencia y seguridad de las fuerzas armadas. Delitos contra la jerarqua y la autoridad. Delitos cometidos en el ejercicio de las funciones militares o con motivo de ellas.

Planes Operativos del Ejrcito. El ejrcito y la fuerza area cuentan con planes operativos y desde 1985 cuentan con tres planes para casos especficos, que son: Plan de Defensa Nacional (DN-I): Preparacin de las fuerzas militares para repeler una agresin extranjera. (Nunca se ha puesto en prctica)

Plan de Defensa Nacional (DN-II): Preparacin de las fuerzas militares para proteger la seguridad interior o combatir la insurgencia interna.

Plan de Defensa Nacional III (DN-III DN-III-E): Defensa en situacin de desastre. Es el plan ms comnmente utilizado por el Ejrcito y la Fuerza Area.

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rganos de Justicia Militares. Como mencionamos con anterioridad los militares tendrn sus propios rganos de justicia creados a partir del Cdigo de Justicia Militar segn el artculo 1 del dicho cdigo los cuales son los siguientes:

El Supremo Tribunal Militar. Los consejos de guerra ordinarios. Los consejos de Guerra extraordinarios. Los jueces militares.

El cdigo de justicia Militar, nos da tambin los procedimientos ante estas instancias los cuales son: La averiguacin previa. La instruccin ante el juez militar. El procedimiento ante el consejo de guerra. La apelacin ante el supremo tribunal militar. El recurso de amparo contra las sentencias definitivas.

Leyes y Reglamentos de Milicia en Mxico. 1. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 2. Ley orgnica del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos. 3. Cdigo de Justicia Militar. 4. Ley de Disciplina del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos 5. Ley de Ascensos y Recompensas del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos 6. Ley que crea la Universidad del Ejrcito y Fuerza Area

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7. Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas 8. Ley del Servicio Militar 9. Reglamento de la Escuela de Fuerzas Especiales 10. Reglamento de la Escuela de Polica Militar 11. Reglamento de la Escuela Militar de Aplicacin de Aerotctica de la Fuerza Area 12. Reglamento de la Escuela Militar de Capacitacin de Tropas del Servicio de Ingenieros 13. Reglamento de la Escuela Militar de Clases de Sanidad 14. Reglamento de la Escuela Militar de Enfermeras 15. Reglamento de la Escuela Militar de Oficiales de Sanidad 16. Reglamento de la Escuela Militar de Paracaidismo 17. Reglamento de la Escuela Militar de Tiro 18. Reglamento de la Escuela Militar de Tropas Especialistas de la Fuerza Area 19. Reglamento de la Escuela Militar de Administracin e Intendencia 20. Reglamento de la Escuela Militar del Servicio de Transportes 21. Reglamento de la Escuela Superior de Guerra 22. Reglamento de la Escuela Militar de Transmisiones 23. Reglamento de la Escuela Militar de Ingenieros 24. Reglamento de la Escuela Militar de Odontologa 25. Reglamento de la Escuela Militar de Materiales de Guerra

Bibliografa.
El conjunto de textos que se muestra a continuacin sirvieron de apoyo tanto para la elaboracin de este trabajo como para la exposicin presentada en clase.

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1. Gonzlez Oropeza Manuel, Polica y Constitucin, Instituto de Investigaciones Jurdicas UNAM. 2. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 3. Pealoza Pedro Jos, Mxico a la Deriva, Y despus del Modelo policiaco Qu?, Mxico, Editorial UNAM 2012 4. Acosta Romero Miguel, Teora General del Derecho Administrativo Mxico D.F, Porra , 1991 5. Cisneros Faras, Germn; Fernndez Ruiz, Jorge y Lpez Olvera, Miguel Alejandro, Control de la administracin pblica. Segundo Congreso

Iberoamericano de Derecho Administrativo, Mxico, Biblioteca Jurdica Virtual. 6. Pealoza Pedro Jos, Los desafos de la seguridad pblica en Mxico Mxico, Biblioteca Jurdica Virtual. 7. Fraga Gabino, Derecho Administrativo Mxico, Porra 2006

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