Concepto de Planeacin

Agustn Reyes Ponce

La planeacin consiste en fijar el curso concreto de accin que ha de seguirse, estableciendo los principios que habrn de orientarlo, la secuencia de operaciones para realizarlo y la determinacin de tiempo y nmeros necesarios para su realizacin.

Jos Antonio Fernndez Arena Burt K. Scanlan Ernest Dale

Es el primer paso del proceso administrativo por medio del cual se define el problema, se analizan las experiencias pasadas y se esbozan planes y programas. Sistema que comienza con los objetivos, desarrolla polticas, planes, procedimientos y cuenta con un mtodo de retroalimentacin de informacin para adaptarse a cualquier cambio en las circunstancias. Determinacin del conjunto de objetivos por obtenerse en el futuro y de los pasos necesarios para alcanzarlos, a travs de tcnicas y procedimientos definidos.

Joseph L. Massie George R. Terry

Mtodo por el cual el administrador ve hacia el futuro y descubre los alternativos cursos de accin; a partir de los cuales establece objetivos. Planeacin es la seleccin y relacin de hechos, as como la formulacin y uso de suposiciones respecto al futuro en la visualizacin y formulacin de las actividades propuestas que se cree sean necesarias para alcanzar los resultados deseados.

Jorge L. Oria

Funcin administrativa continua y dinmica de seleccionar entre diversas alternativas los objetivos, polticas, procedimientos y programas de una organizacin.

Leonard J. Kazmier

Consiste en determinar objetivos y formular polticas, procedimientos y mtodos para lograrlos.

Robert Murdick Y Joel Ross

Es el pensamiento que precede a la accin, comprende el desarrollo de las alternativas y la relacin entre ellas, como medida necesaria de accin para lograr un objetivo.

Robert N. Anthony

Es el proceso para decidir las acciones que deben realizarse en el futuro. Generalmente el proceso de planeacin consiste en considerar las diferentes alternativas en el curso de las acciones y decidir cual de ellas es la mejor.

Henry Sisk Y Mario Sverdlik

Anlisis de informacin relevante del presente y del pasado y una ponderacin de probables desarrollos futuros, de tal manera que pueda determinarse un curso de accin que posibilite a la organizacin lograr sus objetivos.

Principios de la Planeacin

Flexibilidad: es conveniente establecer mrgenes de holgura que permitan afrontar situaciones

imprevistas y que puedan proporcionar otros cursos de accin a seguir. Unidad: todos los planes deben integrarse a un plan general y al logro de los propsitos y objetivos

generales.

Del cambio de estrategias: cuando un plan se extiende, ser necesario rehacerlo

completamente. La empresa tendr que modificar los cursos de accin (estrategias) y consecuentemente las polticas, programas, procedimientos y presupuestos para lograrlos. .

Polticas

Son guas para orientar la accin; son criterios, lineamientos generales a observar en la toma de decisiones, sobre problemas que se repiten una y otra vez dentro de una organizacin. Las polticas son imprescindibles para el xito del plan debido a que: Facilitan la delegacin de autoridad Motivan y estimulan al personal, al dejar a su libre albedro ciertas decisiones. Evitan prdidas de tiempo a los superiores, al minimizar las consultas innecesarias que pueden hacer sus subordinados Otorgan un margen de libertad para tomar decisiones en determinadas actividades. Contribuyen a lograr los objetivos de la empresa Proporcionan estabilidad y uniformidad en las decisiones Indican al personal como debe actuar en sus operaciones Facilitan la induccin del nuevo personal

Bibliografa

Elementos de Administracin Harold Koontz Introduccin a la Teora General de la Administracin Idalberto Chiavenato Administracin Moderna Reyes Ponce, Agustn Investigacin realizada y enviada por: Flor Mara Ramrez Morales Universidad Autnoma del Estado de Mxico stflor_3012@hotmail.com

Poltica de planeacin estratgica

El desarrollo del Objeto Social1 de la ONG LA RED, debe traducirse en acciones concretas, para lo cual deber visualizarse desde la planeacin estratgica y desde la construccin de un mapa de navegacin que la ONG la RED utilizar para lograr sus objetivos. Los planes son herramientas de planeacin y de gestin que, en desarrollo de un objetivo o una poltica, sealan la manera en que deber ser puesta en marcha. Los planes marcan derroteros operativos, al presentar las metas, los indicadores que se buscan alcanzar, los responsables de dichos componentes, los mecanismos de gestin, de seguimiento y de evaluacin. Por su parte, cuando hacemos referencia a estrategia, la entendemos como un conjunto de acciones planificadas sistemticamente en el tiempo que se llevan a cabo para lograr un determinado fin. Para pensarse en planear las intervenciones y las gestiones que han de hacerse desde la ONG LA RED, de una forma estratgica, deber existir coherencia entre lo que se pretende,

lo que se hace y el camino para lograrlo. Para lo cual la organizacin definir una visin, misin, filosofa, metas, objetivos, planes de accin y sistemas a implementar. Desde el direccionamiento estratgico tambin es importante plantear la forma de relacionarse con quienes nos rodean, creando estrategias para el dialogo, la negociacin, la gestin y la consolidacin de alianzas. Dado lo anterior, la ONG la Red realizar los planes de accin y el direccionamiento estratgico basados en las siguientes caractersticas: * Participacin. Para lograr que los planes de accin y el direccionamiento estratgico de la ONG La Red sean representativos de los diferentes miembros de la organizacin, de las diferentes capacidades, los diferentes intereses y las diferentes ideas, se requiere que sean construidos con un nmero plural de socios, que permita contar con planeaciones participativas que den cuenta de la unin de diversos aportes.
1 Estatutos ONG LA RED. Captulo I, artculo tercero. La organizacin tiene como principal objetivo: promocionar, promover y desarrollar programas y/o proyectos orientados a la organizacin, participacin, liderazgo y formacin personal y grupal de la poblacin en general, posibilitando espacios y planes orientados para que las y los jvenes, nias y nios, discapacitados, adultos mayores, grupos tnicos, desplazados, mujeres cabeza de familia y comunidad en general, sean sujetos, protagonistas de si mismos, con capacidad de proposicin y accin, a nivel de salud, educacin, empleo, nutricin, bienestar social, cultural, poltico, econmico, productivo, comunitario, deportivo, recreativo y ambiental.

* Concertacin. El reto de realizar planes de accin dentro de una organizacin, va mas all de consultar a los diferentes actores, tiene que ver con la negociacin democrtica y realista que se gener a partir de los diversos intereses y puntos de vista presentes en la entidad, sobre la realidad y las prioridades que deber sealar los planes. * Realismo. Para realizar la planeacin de la ONG la Red, deber dejarse a un lado el idealismo y el anhelo de abarcar muchas y amplias lneas de accin y por el contrario, priorizar los aspectos a abarcar en los planes en razn del cumplimiento del objeto de la organizacin, as como la bsqueda constante de la visin y misin establecidas. * Viabilidad. Para que los diversos planes de accin sean viables, se requiere crear condiciones que permitan establecerse en tiempos adecuados permitiendo as un cronograma flexible y posible. Para lo cual durante los dos ltimos meses de cada ao la organizacin deber realizar la planeacin de lo que se ejecutar anualmente el siguiente ao. * Coherencia. Para la formulacin de planes de accin no podrn proponerse acciones que vayan en contra de la filosofa2 de la organizacin, para lo cual debern establecerse acciones acordes y coherentes con ella. Asimismo, debern estar enmarcadas en los diferentes ejes temticos3, reas y lneas que hayan sido definidas por la estructura organizacional de la ONG. Cada plan deber contener como mnimo: acciones o actividades propuestas, estrategias, responsables,

tiempos, inversin y metas, que debern estar acompaadas de un cronograma.

2 Portafolio de servicios ONG LA RED. Filosofa de la organizacin. La ONG LA RED cree que los seres humanos somos susceptibles de ascender moralmente, de darle nuevos sentidos a la vida a travs del trabajo, de la esttica, del conocimiento, de la solidaridad y la fraternidad. Por tanto, no discriminamos por historia de vida, gnero u orientacin sexual, raza, discapacidad o creencia. El sentido de pertenencia por nuestra organizacin, la tolerancia, la perseverancia, la responsabilidad y la amistad, son los valores y el espritu que nos caracterizan al emprender nuestros proyectos. 3 Eje de Gerencia Institucional, Eje de Desarrollo Social, Econmico y Ambiental, Eje de Cooperacin y Relaciones.

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Conceptos de planeacin basados en la teora clsica de la administracin

Existe un conjunto de autores que consideran a la planeacin como una etapa del proceso administrativo, tomando como base la teora clsica sobre este proceso que estableciera Henry Fayol, quien defini a la planeacin, como "el proceso de estimar el futuro y de Preparar provisiones para l.2 Un concepto similar proponen James H. Donnelly y colaboradores, cuando comentan que la planeacin es "la actividad fundamental y primaria que incluye todas las reas de la administracin o gerencia y que se dirige hacia la definicin de metas y la determinacin de los medios necesarios para alcanzarlas.3 Roger A. Kaufman, despus de analizar los elementos que integran un Plan concluye: "As pues, la planeacin se ocupa solamente de determinar qu debe hacerse con el fin de que posteriormente puedan tomarse las decisiones prcticas para su implementacin. La planificacin es un proceso para determinar "a dnde ir" y establecer los requisitos para llegar a ese punto de la manera ms eficiente y eficaz".4 William H. Newman, por su parte, considera que los sectores ms importantes de la tarea administrativa son: organizacin, relaciones humanas, planeacin, direccin, evaluacin y control. El propio autor define al proceso de planeacin en los siguientes trminos: "Entenderemos mejor el proceso de planeacin si primeramente estudiamos las etapas bsicas de una decisin especfica que se tome. Estas etapas son el diagnstico del problema, la determinacin de soluciones optativas, el pronstico de resultados en cada accin y, finalmente, la eleccin del camino a seguir.5 Los criterios de racionalizacin y optimizacin se introducen con esta corriente, as como se acercan ala teora de sistemas que se percibe en las formas ms avanzadas de describir el proceso de planeacin. Como podr notarse, las definiciones anteriores tienden a identificar a la planeacin como una etapa del proceso administrativo, como una actividad unidisciplinaria y como una responsabilidad del gerente o ejecutivo, a quien corresponde establecer la vinculacin entre el contenido de los planes, programas y proyectos y su instrumentacin. Supone, de hecho, una separacin entre la elaboracin de planes y su realizacin. 8 Esta forma de entender la planeacin suele ser muy frecuente en las empresas o corporaciones cuyos gerentes proceden de alguna carrera administrativa; aunque en sus expresiones ms avanzadas sobre el proceso de planeacin se aproximan bastante a la corriente orientada por la teora de sistemas, como se coment anteriormente. Conceptos de planeacin basados en la teora de sistemas A partir de los principios y conceptos propuestos por Ludwig von Bertalanfy (1951) y Kenneth Boulding (1956), sobre la teora general de sistemas, como elemento integrador y unificador de la ciencia, as como de los planteamientos de John Dewey, sobre la estructura del cerebro humano y la descripcin de cmo pensamos, y de Clay Thomas Whitehead, sobre los sistemas de plantacin estratgica, surgi una forma peculiar de entender a la planeacin como un proceso que nos permite plantear y resolver problemas complejos mediante la instrumentacin de estrategias apropiadas. dentro del mbito de un sistema y sus relaciones con su propio contexto.6 Dicho concepto incluye un importante mecanismo denominado retroalimentacin, aportado por la ciberntica, entendida sta como la ciencia de la comunicacin y relacin mtua de un sistema

con el medio en que acta o como la ciencia de la comunicacin y del control. 7 George Chadwick defini a la planeacin como: "Un proceso de previsin humana y de accin basada en esa previsin". En la descripcin del proceso de planeacin, estableci un paralelismo entre el mtodo cientfico y el proceso de planeacin, entendindolo como anlisis y solucin de problemas complejos.8 Gehard Colm sostiene que la planeacin consiste en "un sistema para la toma de decisiones, ms que la sola preparacin de planes"; Y. Dror (1 963) defini a la planeacin como "el proceso de preparar un conjunto de decisiones para la accin futura, que se dirige hacia la consecucin de metas optimizando el uso de los medios".9 Ernesto Schiefelbein, por su parte, considera que "la planeacin se ubica en el conjunto de procedimientos que van desde la definicin de metas, pasando por la racionalizacin entre metas y medios, hasta la ejecucin o realizacin". El mismo autor comenta que las denominadas etapas del proceso de planeacin deben considerarse como momentos lgicos, ms que cronolgicos.10 Quiz una de las descripciones ms claras y completas del proceso de planeacin, de acuerdo con la corriente de sistemas, es la que propone Frank Banghart en su obra Education Planning, que incluye las siguientes fases: definicin del problema, anlisis del problema, conceptualizacin del problema y diseo de planes o alternativas, 9 evaluacin de planes o de alternativas de solucin, seleccin de planes o de alternativas, instrumentacin del plan o de la alternativa y retroalimentacin.11 Las definiciones del proceso de planeacin, basadas en la teora de estrategia se caracterizan por integrar la elaboracin o formulacin de planes y por introducir la idea de la retroalimentacin, tomada de la teora de sistemas y de la ciberntica. En la corriente de sistemas, la planeacin ya no se entiende como una actividad unidisciplinaria y como responsabilidad exclusiva del gerente o administrador, sino como responsabilidad compartida por un equipo tcnico, de carcter interdisciplinario, en el que participan administradores, economistas, socilogos, ingenieros, matemticos, arquitectos, polticos: programadores, antroplogos, psiclogos, educadores y ciudadanos en general. ntimamente relacionado con la corriente de sistemas, ha surgido en el mundo empresarial el concepto de "planeacin estratgica, aunque en la realidad la estrategia constituye uno de los elemento fundamentales y, sin lugar a dudas, el de mayor peso cualitativo en un proceso de planeacin bien entendido. Gerard Arguin, en su obra La Planeacin Estratgica en la Universidad, (Quebec, Edition Presses de Universit, 1988), define este tipo de planeacin como "un proceso continuo y participativo, articulado ms bien a la calidad de las intervenciones que a la calidad de los datos. La planeacin estratgica podra definirse como un proceso de gestin que permite visualizar, de manera integrada, el futuro de las decisiones institucionales que se derivan de la filosofa de la institucin, de su misin, orientaciones, metas, objetivos, programas, as como determinar estrategias a

utilizar para asegurar su implantacin. El propsito de la planeacin estratgica es el de concebir a la institucin, no como un ente cerrado, aislado, como suceda anteriormente, sino en relacin estrecha con su medio ambiente.12 Conceptos de planeacin basados en la teora del desarrollo o del cambio planificado En esa tercera corriente terica, los especialistas suelen orientar los procesos de planeacin hacia la promocin del desarrollo en sus diferentes sectores, o bien considerar a la planeacin como un 10 instrumento necesario para el desarrollo de un pas, sector institucin educativa. George M. Raymond comenta: "Mientras el pueblo no decida que el desarrollo de acuerdo con ciertos planes debe preferirse al desarrollo controlado por las solas fuerzas del mercado, cualquier discusin sobre el proceso de planeacin y sus detalles no pasar de ser un mero ejercicio acadmico.13 Las definiciones dentro de esta corriente constituyen un rango tan amplio que pueden relacionarse con las dos anteriores (administrantiva o de sistemas), o bien, pueden llegar hasta regiones de frontera en esta disciplina, peculiares de la corriente innovadora y prospectiva. Debe tambin advertirse que no hay un concepto unificado de desarrollo. En la literatura especializada sobre este tema aparecen por lo menos cinco conceptos o formas de entender el desarrollo de los pueblos o de los grupos humanos: crecimiento, autosuficiencia, interdependencia, autodeterminacin y la denominada estrategia de transformacin productiva con equidad y sustentable, que combina varias de las anteriores. Conceptos alternativos sobre desarrollo El desarrollo de los pueblos y de los grupos humanos o instituciones pueden entenderse de acuerdo con los siguientes conceptos: Concepto de crecimiento. El desarrollo se entiende como el crecimiento equilibrado y sostenido de la produccin de bienes y servicios que garantiza la distribucin justa y equitativa de stos, sin alterar el equilibrio ecolgico. Constituye una definicin ideal y utpica que, en la prctica no ha sido lograda por ningn pas. Concepto de autosuficiencia. El desarrollo se define como la capacidad de los grupos humanos para resolver sus problemas con sus propios recursos; sin embargo, histricamente, no hay pueblos ni grupos humanos que puedan considerarse como autosuficientes. Concepto de interdependencia. Dado que no hay grupos autosuficientes, se plantea la necesidad de que los pueblos y los grupos humanos tienen que relacionarse con otros para lograr resolver sus problemas, sin derivar en fenmenos de explotacin, dominacin y colonialismo. Esto supone

que los pueblos y los grupos humanos logran consolidar la confianza en s mismos y tomar conciencia de que no son autosuficientes. 11 Este concepto resulta viable y til, por lo que algunos pases e instituciones han orientado su desarrollo en esta lnea que, sin embargo, no garantiza que eliminar los nuevos fenmenos de dominacin, colonialismo e injusticia social. Concepto de autodeterminacin. El desarrollo se entiende como la capacidad de los grupos humanos para tomar decisiones por s mismos. Esto requiere un conjunto de condiciones sociales, econmicas y polticas que muy pocos pases logran alcanzar. Estrategia de transformacin productiva con equidad y sustentable. Este planteamiento est relacionado con los conceptos de crecimiento, interdependencia y autodeterminacin. En l se consideran aspectos como la necesidad de preservar el equilibrio ecolgico y del apoyo solidario de la sociedad.