Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta

Antonio Fernando Pinheiro Pedro

Breve Histórico

No Brasil, já na década de setenta, encontramos precedentes ao Termo de Compromisso deAjustamento de Conduta previstos na Legislação de Controle da Poluição dos estados. Um bomexemplo é o art. 96 do Regulamento da Lei º da lei nº 997, de 31 de maio de 1976, que permitiaà autoridade conceder prazos para adequação da fonte poluidora à legislação.A figura do Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta como é hoje definida, foiinicialmente prevista no Estatuto da Criança e do Adolescente, Lei nº 8.069, de 13 de julho de1989, o qual reza, que: “os órgãos públicos legitimados poderão tomar dos interessados,compromisso de ajustamento de sua conduta às exigências legais, o qual terá eficácia de títuloexecutivo extrajudicial” (art. 211).A seguir, o Código de Defesa do Consumidor (Lei nº 8.078, de 11.09.1990), alterou a Lei daAção Civil Pública, ao admitir que, em defesa de quaisquer interesses metaindividuais, e nãoapenas dos consumidores, os órgãos públicos legitimados à Ação Civil Pública possam tomar dosinteressados, compromisso de ajustamento de sua conduta às exigências legais, mediantecomunicações, tendo esse compromisso eficácia de título extrajudicial (art. 113, § 6º).Assim, o Código de Defesa do Consumidor adicionou os parágrafos 4º, 5º e 6º ao art. 5º da Leide Ação Civil Pública (Lei nº 7.347, de 24 de julho de 1985), os quais serão adiante analisados.Por outro lado, a Lei de Crimes Ambientais acaba também por estimular a solução transacionaldo próprio ilícito civil, uma vez que é condição para a proposta de transação penal a préviacomposição do dano na esfera cível, salvo em caso de comprovada impossibilidade, conforme seinfere do art. 27 da Lei nº 9.605, de 12 de fevereiro de 1998. Vale mencionar que a transaçãopenal a que se refere o referido artigo está prevista no art. 74 da Lei nº 9.099, de 26 desetembro de 1995.Ainda no âmbito penal, o Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta foi inserido pelaMedida Provisória nº 1.710, que adicionou o art. 79-A na Lei de Crimes Ambientais (Lei nº9.605, de 12 de fevereiro de 1998), autorizando os órgãos ambientais integrantes do SISNAMAa celebrar, com força de título executivo extrajudicial, termo de compromisso com pessoasfísicas ou jurídicas responsáveis pela construção, instalação, ampliação e funcionamento deestabelecimentos e atividades utilizadores de recursos ambientais considerados efetiva oupotencialmente poluidores.No Estado de São Paulo, a Resolução nº 05, de 07.01.97 da Secretaria do Meio Ambienteinstituiu o Compromisso de Ajustamento de Conduta Ambiental, com força de título executivo

extrajudicial, no âmbito da SMA, da CETESB e da Fundação Florestal, cujo anexo possui modelode conteúdo do instrumento. No dia 18.08.1998, esta mesma secretaria do Estado de São Paulo,regulamentou a celebração dos Termos de Compromisso previstos no art. 79-A da Lei de CrimesAmbientais, através da Resolução SMA 66/98.

Definição e Objetivos

Em tese, Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta é o ato jurídico pelo qual a pessoa,reconhecendo implicitamente que sua conduta ofende ou pode ofender interesse difuso oucoletivo, assume o compromisso de eliminar a ofensa ou o risco através da adequação de seucomportamento às exigências legais, mediante a formalização de termo com força de títuloexecutivo extrajudicial.É o Termo, portanto, um contrato firmado pelo interessado junto ao ente da AdministraçãoPública legitimado a agir na tutela do direito em causa, contrato esse marcado por uma traçãono sentido da busca de uma das partes em adequar-se à determinadas condições postas pelaoutra, dentro de parâmetros legais aplicáveis. “O mecanismo, apesar de inovador e de incentivar a atuação preventiva dos legitimadospúblicos, com vistas à tutela dos interesses relevantes da sociedade, deve necessariamentesofrer um intensivo controle judicial, de legalidade e de validade, para que não se transforme emobjetivos divorciados da proteção ambiental”.(1)

Partes do CompromissoDos Compromissários.

Os Órgãos Públicos legitimados a tomarem dos interessados Compromisso de Ajustamento desua conduta às exigências legais, são as pessoas dotadas de personalidade jurídica de direitopúblico, da administração direta (União, Estados, Municípios, Distrito Federal), relacionadas àadministração da justiça (Ministério Público) ou da administração indireta (Fundações de DireitoPúblico, Autarquias, Fundação Privada instituída pelo Poder Público, Empresa Pública e,Sociedades de economia mista).Importante salientar, que a fundação privada, a empresa pública e a sociedade de economiamista estão legitimadas a tomar o compromisso quando exercem função típica da administraçãopública, como por exemplo fiscalização do meio ambiente, como é o caso da CETESB (agênciaambiental paulista), ou com interesse processual na tutela do direito em causa (SABESP, CEDAE– empresas de saneamento estaduais de SP e RJ).

As associações privadas enquadradas no art. 5º, I e II da Lei 7.347/85, embora legitimadas aagir em juízo na defesa do meio ambiente, não são legitimadas para firmar termo decompromisso, uma vez que não são órgãos públicos.Portanto, que nem todos os legitimados à Ação Civil Pública ou Coletiva podem tomarcompromisso de ajustamento, mas somente os Órgãos Públicos legitimados à agir em juízo.Com a introdução das novas Organizações Sociais, no entanto, autorizadas pela Lei Federal nº9.637/98 a assumir por contrato a gestão de bens públicos ambientais, é de se questionar alimitação imposta pelo parágrafo 6º do art. 5º da Lei da Ação Civil Pública, pois que estes novosentes, embora de caráter privado (associações), agirão no interesse público, submetendo-se álegislação administrativa, inclusive quanto à observância da lei de licitações, no caso deassumirem gestão de bens e serviços públicos, enquadrando-se como entes da AdministraçãoIndireta do Estado. É certo que poderão, portanto, tomar Compromissos de Ajustamento deConduta dos interessados.

Da atuação do Ministério Público

Se o compromisso for judicial, a presença do Ministério Público é obrigatória, seja quando for oautor da Ação Civil Pública, seja quando atuar como fiscal da lei. Tudo em respeito ao dispostono art. 127 da Constituição Federal, onde é conferida ao Ministério Público a defesa dosinteresses difusos e coletivos cc. Lei 7.347/85.Já quando o instrumento for extrajudicial, o que, mormente ocorre, entendemos que a presençado Ministério Público é optativa e não obrigatória, haja vista a autonomia do Órgão Públicolegitimado para celebrar o aludido Compromisso.

Dos compromitentes

Já a natureza jurídica do compromitente é irrestrita, uma vez que qualquer pessoa, física ou jurídica, de direito público ou privado, pode assumir o compromisso, quando reconhecer que suaconduta afeta interesses difusos e coletivos.Válido mencionar ainda, que, se vários forem os interessados, todos poderão figurar,conjuntamente, como compromitentes do termo de ajustamento, podendo este ser denominadocompromisso pluripessoal (recebe a mesma denominação quando for mais de umcompromissário, o que é bastante inusitado). Da mesma forma, mais de um ente público poderáintegrar o polo dos tomadores do compromisso, inclusive assumindo obrigações perante demaiscontratados, obviamente, neste caso, se o ônus assumido estiver dentro de sua esfera deatribuição legal.