Conferncia Um Estado para a Sociedade 15 e 16 de Janeiro de 2013

No mbito da Conferncia "Pensar o futuro - um Estado para a Sociedade", realizada no Palcio Foz, em Lisboa, nos dias 15 e 16 de Janeiro de 2013, os Participantes avanaram um conjunto de reflexes e propostas, deliberadamente concretas, a propsito do Estado e do seu papel num pas em processo de adaptao e mudana. O objetivo sempre foi pensar, discutir, argumentar, pr em confronto. Houve vises prximas, complementares e divergentes, em qualquer caso, sempre vises diferentes. O resultado desses dias de debate no , pois, uma proposta trabalhada para a reforma do Estado, mas meramente o registo de um debate plural sobre o tema. As recomendaes que se seguem no traduzem qualquer consenso, at porque este no foi um propsito. As recomendaes que se seguem so, bem pelo contrrio, o produto de um encontro de diferentes perspetivas, de diferentes percees, de diferentes convices acerca do melhor caminho a seguir. Na sua diversidade, nem todos os Participantes concordam com tudo, mas nenhum haver que no se reveja em algo do que se segue. a sntese possvel para um futuro que, esse sim, ser de todos.

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EM GERAL,

1) Consensualizao da insustentabilidade do Estado atual, como condio necessria de qualquer iniciativa reformadora: a Mudana e a disponibilidade dos Portugueses para mudar exigem o conhecimento da real situao da Despesa Pblica, das suas componentes e evoluo, bem como da distribuio de custos pelas vrias funes do Estado e das previses de encargos relativas aos diversos subsistemas pblicos, nomeadamente nas reas da Educao, Sade, Solidariedade e Segurana Social, Defesa e Segurana, Justia.

2) Reequilbrio do contrato social como modo de recuperao da Confiana e, por via desta, de nova certeza relativamente ao cumprimento de direitos: o incremento da componente contributiva como instrumento de coeso social (a Despesa ou deve ser aquilo para que a Sociedade estiver disposta a contribuir).

3) Promoo de um consenso nacional estratgico relativo questo do Estado, com base em respostas s seguintes questes polticas essenciais: de quanto Estado precisa a Sociedade?, quais os meios que precisa para a realizao das suas tarefas?, que Estado temos?, que meios temos?
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4) Separao clara dos modelos de financiamento, de modo a cometer aos impostos suportados por um conceito de cidadania fiscal e pela interveno soberana do Parlamento o financiamento das funes do Estado consideradas essenciais e indeclinveis, reservando o recurso a taxas para o financiamento de atividades de natureza diversa e, como tal, dirigidas a clientes.

5) Assuno do primado poltico de iniciativas durveis e estruturais capazes de, nas reas de atuao do Estado que direta ou indiretamente determinam impacte financeiro, fomentar a eficincia e a reduo do dfice oramental, favorecendo paralelamente a capacidade de previso e antecipao necessrias definio e/ou correo das polticas.

6) No universo das contas pblicas, priorizao da aprovao e aplicao do Plano Oficial de Contabilidade Pblica, da avaliao integrada de custos e da obedincia estrita s recomendaes do Tribunal de Contas.

7) Assuno poltica da relevncia dos dados reais, da transparncia e da comunicao clara sobre a situao atual em reas como a Educao, a
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Sade, a Defesa e Segurana, a Solidariedade e Segurana Social, a Justia ou o Ordenamento do Territrio, de modo a que os Portugueses percecionem melhor a necessidade de reduo e racionalizao de custos a curto e mdio prazo e a consequente reorganizao funcional do Estado nesse mbito, h que colocar e responder a questes como: a universalidade pressupe a gratuitidade ou necessrio um reforo da prestao por parte do cidado? O que paga o Rendimento Social de Insero e o Subsdio de Desemprego: o IRS ou outros impostos?

8) Recuperao da Confiana transversalmente, no Estado, nos sistemas pblicos, na Sociedade de modo a aprofundar solues que integrem responsabilidade, sustentabilidade. solidariedade e controlo, num quadro de

EM MATRIA DE EDUCAO,

9) Assuno de que qualquer deciso sobre a gesto dos dinheiros pblicos deve ser tomada com base em informao o mais completa, clara e atualizada possvel.

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10) Reconhecimento de que os mais recentes estudos Timms e Pirls revelam, por um lado, uma aproximao de Portugal mdia europeia mas, por outro, a descolagem dos pases da bacia do Pacfico em relao Europa.

11) Assuno de que o desafio que agora se nos coloca uma educao secundria de qualidade para todos e o desenvolvimento de mais capacidades nas STEM (Science, Technology, Engineering, Mathematics).

12) Assuno de que a eventual opo por cortes na rea da Educao deve ser assumida como uma escolha poltica e no como uma inevitabilidade oramental e tcnica

13) Assuno de que antes de uma deciso sobre cortes cegos devem ser exploradas vias de aumento das receitas passveis de ser geradas no mbito do setor.

14) Reestruturao do sistema com base na autonomia, liberdade e responsabilidade, com um processo de reconfigurao assente na Confiana.

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15) Considerao da introduo da soluo do income contingent loan na aco social universitria, conforme tem vindo a ser feito em muitos pases.

16) Reconhecimento de que qualquer reforma na rea da Educao s passvel de ter sucesso se conseguir mobilizar os seus agentes no terreno, o que no se consegue desvalorizando sistematicamente parte deles perante a opinio pblica.

17) Focagem do Estado (central) na regulao do sistema, deixando a prestao s comunidades e redes educativas locais e sociedade civil.

18) Aproveitamento da escala dos agrupamentos de escolas para potenciar a autonomia efetiva destas comunidades educativas.

19) Sustentao do financiamento numa frmula simples e transparente, que respeite a autonomia de gesto, que descrimine positivamente os alunos com maiores desvantagens e dificuldades e que incentive o apoio excelncia educativa.

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20) Alargamento de medidas relacionadas com a concorrncia e a liberdade de escolha feito com base numa fundamentao emprica das suas vantagens, acima de tudo, pedaggicas para os alunos, e, portanto, pensadas a priori.

EM MATRIA DE SADE,

21) Manuteno do atual sistema de financiamento pblico, com recurso a impostos gerais (concluso decorrente da omisso de qualquer referncia a formas alternativas de angariar os fundos necessrios para assegurar a proteo financeira em caso de necessidade de recurso a cuidados de sade a formas alternativas de o fazer).

22) Assuno de que o Servio Nacional de Sade (SNS) necessita de uma reforma (transformao) estrutural e de que tal reforma passa inevitavelmente pela mudana do papel do Estado que dever deixar de ser o nico produtor de cuidados de sade, permitindo a entrada no SNS das iniciativas privada e social.

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23) Aposta na obteno de eficincia na utilizao dos fundos pblicos, tendo como elemento principal na procura dessa eficincia a concorrncia entre prestadores pblicos, privados e do setor social a concorrncia entre prestadores faz-se mantendo inalterado o acesso dos cidados aos cuidados de sade, independentemente da natureza do prestador.

24) Reconhecimento de que o problema de sustentabilidade da despesa pblica em Sade tem que ser visto no apenas em termos de nvel de despesa mas sobretudo em termos de ritmo de crescimento, sendo este ltimo elemento fundamental para assegurar a capacidade do setor pblico em ter fundos suficientes h que acentuar a discusso e clarificao do que aspeto estrutural, distinto de reformas de curto prazo focadas no corte da despesa pblica.

25) Assuno da importncia da antecipao de mudanas na organizao da prestao de cuidados de sade decorrentes da evoluo da demografia com o aumento de doentes crnicos sem necessidade de internamento , das expectativas da populao e da inovao tecnolgica.

26) Reconhecimento da importncia da informao ao cidado, por gerar conscincia do funcionamento do sistema e do seu custo.
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27) Aposta num processo de Mudana que acautele a tranquilidade do cidado quanto ao seu acesso a cuidados de sade.

28) Em termos operacionais, recomenda-se especificamente e desde j: a) contratao da prestao privada, com e sem fins lucrativos, em concorrncia com a prestao pblica de cuidados de sade, como elemento estruturante do acesso da populao a cuidados de sade; b) desenvolvimento do sistema de avaliao de desempenho comparado (benchmarking) entre instituies, sem discriminao do seu setor (pblico, privado com fins lucrativos ou privado do setor social);

c) aquisio de competncias pelo Estado para efeitos do controlo e fiscalizao / gesto dos seus prestadores e das relaes com o setor privado prestador de cuidados de sade;

d) alinhamento

de

incentivos

dentro

das

organizaes,

criando

mecanismos de equilbrio entre qualidade e despesa e envolvendo os profissionais no processo de Mudana;

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e) definio do modelo futuro de gesto do doente crnico pelo sistema de sade (em particular pelo Servio Nacional de Sade), pelo prprio doente na gesto da sua doena e promoo da internacionalizao pelos cidados da relevncia de estilos de vida saudvel para a sua sade.

EM MATRIA DE DEFESA E SEGURANA,

29) Assuno de que a natureza do processo de deciso estratgico exige tempo para pensar, deliberar e depois executar.

30) Reconhecimento de que a Defesa Nacional e a Segurana necessitam de um plano estratgico e de um grupo de pessoas competentes e experientes com capacidade para o concretizar - sem um plano e uma equipa determinada, no h estratgia, mas apenas ideias, intenes e esperana.

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31) Reconhecimento de que o consenso existente relativamente s duas misses das Foras Armadas e das Foras de Segurana proteger a soberania no vasto territrio nacional e participar em misses internacionais no acompanhado por igual certeza relativamente s ameaas, que no permitem (ainda?) consensos evidentes.

32) Reconhecimento de que as dvidas relativas s ameaas, a crescente escassez de recursos oramentais disponveis para as reas da Segurana e Defesa e a circunstncia de a opinio pblica (assim como muitos polticos nacionais) tender a olhar para o tema como extra e opcional contribuem, em conjunto, para que aumente a distncia entre as aspiraes estratgicas ao nvel interno/externo e os meios disponveis o que consubstancia uma situao perigosa na perspetiva de um futuro com inmeras incertezas. 33) Assuno da dimenso de investimento subjacente aos custos das Foras Armadas, valorizando o retorno que aquele gera (v.g., nos mbitos da NATO, EU e CPLP), sendo certo que: a) em Portugal, os custos da Defesa esto abaixo da mdia da Unio Europeia; b) a reduo do investimento reduz a capacidade de resposta;
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c) h possibilidades de racionalizao de meios e de reestruturao da despesa militar (Portugal gasta muito em recursos humanos e com isso prejudica o rcio de investimento).

34) Assuno da importncia estratgica do Mar e da sua implicao necessria nas opes em matria de recursos operacionais para o futuro: o Mar portugus tem de ser reconhecido como importante palco de misso permanente.

35) Convocao do tema do Servio Militar Obrigatrio por fora da necessidade de conteno de custos, prioritria em conjunturas de crise, mas tambm como instrumento definidor de cidadania apesar da provvel dificuldade poltica do tema e da sua improvvel aceitao social.

36) Assuno de que o Conceito Estratgico de Defesa Nacional (CEDN): a) precisa de ser muito bem explicado ao Pas, com uma liderana poltica ao mais alto nvel, o apoio de todo o Governo e o consenso da sociedade, exigindo uma narrativa estratgica;
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b) no pode ser meramente virtual, obrigando afetao de recursos e criao de uma equipa com a competncia, a experincia e a imaginao necessrias ponderao e execuo de escolhas que envolvem riscos e dilemas. 37) Reconhecimento da relevncia poltica do tema da Segurana tambm na perspetiva do desenvolvimento, com o qual tem uma relao estreita com grandes implicaes nos planos social e econmico.

EM MATRIA DE SOLIDARIEDADE E SEGURANA SOCIAL,

38) Aposta em medidas imediatas de aperfeioamento do sistema atual, de modo a: a) tornar obrigatria a realizao do balano atuarial, em ciclo de vida, dos Regimes de Segurana Social do setor privado e do setor pblico; b) em sequncia, concretizar a convergncia total da Caixa Geral de Aposentaes para o Sistema Previdencial;
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c) aplicar fatores de sustentabilidade, longevidade, por gerao, para aplicar penso no momento da passagem situao de reforma; d) realizar anualmente o balano atuarial de todo o sistema de penses e, em caso de queda do produto, repor o reequilbrio com reduo das penses, as que j esto em pagamento e as que esto em curso de formao dos ativos; e) introduzir no sistema uma clusula de ajustamento que permita o aumento das penses em funo do crescimento do produto e da inflao; f) criao de uma conta corrente do beneficirio que permita registar todas as contribuies e prestaes de substituio do rendimento; g) formao de uma parte da penso em contribuio definida com converso do capital acumulado numa penso vitalcia, tendo em conta a carreira contributiva total, a idade efetiva da reforma e uma taxa de juro real; h) instituio de um Aturio Chefe, com estatuto independente do Governo, que teria a responsabilidade de apresentar, anualmente, ao

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Parlamento o Balano Atuarial do Sistema de Penses, velhice, invalidez e sobrevivncia do setor privado e do setor pblico.

39) Conceo de um sistema novo, para o futuro, assente nas seguintes caractersticas: a) consagrao de trs pilares de base pblica com limites nas contribuies e prestaes; b) capitalizao complementar obrigatria em contribuio definida e contas reforma individuais voluntrias em percentagem da contribuio definida; c) limitao do montante mximo das trs penses a fixar com base num nmero, a determinar, de salrios mnimos; d) repartio da penso base, com valor mximo definido atravs de indexante e financiamento misto (taxa sobre percentagem salarial e impostos indiretos); e) converso do capital acumulado, para efeitos da penso complementar, numa penso vitalcia lquida da penso de

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base tendo em conta o fator atuarial e financeiro, ou seja, a carreira contributiva total, a idade efetiva da reforma e uma taxa de juro real; f) possibilidade de resgate da penso voluntria individual a partir de uma idade a fixar. 40) Estabelecimento de um regime de evoluo para o novo sistema com regras simples e claras como: a) transio para o novo sistema realizada em funo da carreira contributiva no atual sistema (hoje, 40 anos), do seguinte modo e como exemplo: quem estivesse a 20 anos da reforma, contabilizava 20/40 em cada um dos sistemas; b) amortizao do dfice atuarial resultante do fecho do antigo sistema atravs de uma contribuio de solidariedade num perodo de amortizao razovel.

41) Recuperao poltica ativa do valor bsico da Confiana, condio da credibilidade e da viabilidade do sistema de segurana social, de modo a que os cidados tenham uma perspetiva de estabilidade (e previsibilidade) dos encargos a par da garantia legal da atribuio de penses de qualquer um dos componentes ou pilares.
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42) Em nome da Confiana, sustentao da evoluo no lastro do percurso feito e do que ele gerou em termos de respostas e percees, sendo importante designadamente:

a) ter presente que os custos ocultos da desconfiana levam a que os custos de controlo do sistema possam prejudicar gravemente os benefcios visados; b) assumir de forma pblica e clara a relao necessria entre as variveis da idade de aposentao e do valor das penses com a varivel relativa evoluo da longevidade;

c) estabelecer regimes transitrios que, em futuras iniciativas legislativas, equilibrem expetativas fundadas na Confiana e necessidades determinadas pela realidade da estrutura demogrfica e contributiva; d) integrar no desenho do novo modelo medidas de apoio Famlia e natalidade, protegendo-as do impacte lateral negativo de outras polticas (v.g. emprego, habitao, impostos, apoio social);

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e) potenciar a experincia de cooperao entre o Estado, as Instituies Particulares de Solidariedade Social e as Misericrdias.

EM MATRIA DE EMPRESAS PBLICAS E PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS,

43) Assuno da urgncia de alterar a relao entre as empresas pblicas e o acionista pblico, designadamente pela superao da intermediao de uma tutela que tende a no assegurar satisfatoriamente o interesse do acionista: destutelizao, portanto, em todos os casos (seja na perspetiva de uma futura privatizao, seja quando o capital deva manter-se na esfera pblica).

44) Aproveitamento estratgico dos processos de privatizao num quadro em que estes no prejudiquem as polticas pblicas , de modo a potenciar as oportunidades de atrao de investimento nacional ou internacional e, por essa via, a revitalizar setores e empresas com relevncia para a produo de riqueza e a criao de emprego.

45) Aprofundamento dos processos de reestruturao em curso, de modo a fundar (ou refundar) situaes de equilbrio financeiro para as
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empresas e a recuperar perspetivas sustentveis de mdio prazo para os vrios stakeholders.

46) Articulao entre processos de reestruturao e processos de privatizao, de modo a que a perspetiva destes no venha a ter efeitos prejudiciais em matria das reestruturaes organizacionais em curso.

47) Assuno clara de que, com um Setor Empresarial do Estado que agrega cerca de 80 mil trabalhadores e gera custos operacionais de cerca de 6.5 mil milhes de Euros por ano, se est perante um universo com relevncia econmica per se e cujo desempenho influencia diretamente uma srie de setores estruturais, pelo que uma gesto abaixo dos patamares adequados prejudica a sociedade como um todo: em servios pblicos de baixa qualidade, em dfices operacionais que terminam sempre no aumento da carga fiscal e numa anexao desproporcional do crdito, dificultando o acesso do setor produtivo ao financiamento. 48) Reconhecimento da insuficincia de meras melhorias incrementais de gesto e da consequente necessidade de enfrentar uma forte reduo de pessoal administrativo, de modo a potenciar toda a transformao

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empresarial e a fomentar uma cultura de mrito e eficcia, respeitando para o efeito regras bsicas como:

a) sada apenas de pessoal com funes burocrticas ou com mau desempenho, sem afetao das capacidades tcnicas das empresas; b) prevalncia das rescises amigveis sobre os despedimentos;

c) compensaes estabelecidos;

justas,

mas

moderadas

por

plafonds

pr-

d) mobilizao dos trabalhadores que permanecem para uma viso de futuro, reconquistando alavancas de gesto a partir de revises profundas da definio de carreiras, dos sistemas de incentivos (designadamente atravs do desbloqueio dos prmios de gesto), do reescalonamento de salrios.

49) Reforo do papel dos reguladores nestas reas, tornando-os crescentemente ativos e eficazes.

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50) Assuno do carter local das empresas municipais, cujas receitas devem ser asseguradas exclusivamente pelos oramentos dos municpios.

51) Reconhecimento da insustentabilidade do modelo de Parcerias PblicoPrivadas assumido e orientao de um conjunto integrado de mecanismos para um objetivo pragmtico de controlo dos danos, envolvendo designadamente uma nova disponibilidade do Estado para:

a) identificar os contratos com margem para renegociao e adotar uma postura (muito) mais musculada e ativa na fase de estipulao de novas regras;

b) analisar e, em todas as situaes em que tal seja possvel, ativar a seu favor as clusulas de reequilbrio financeiro previstas;

c) aprofundar a possibilidade de recurso a (novas) taxas relativamente aos casos existentes;

d) quanto a eventuais futuros contratos ou alteraes dos existentes, e sem excluir a necessidade de eventual reviso do enquadramento legislativo, adotar as boas prticas internacionais e exigir:
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(i.) bilateralizao do risco e das garantias; (ii.) negociaes mais transparentes e profundas, com

recurso a mais e melhores indicadores de desempenho e a um subsequente reforo da monitorizao;

(iii.)a partir de um certo valor, debate dos investimentos

na Assembleia da Repblica;
(iv.)para as grandes dvidas/obras, uma viso de futuro

para o Setor;
(v.) na negociao, reforo da ateno relativamente

incluso de clusulas de defesa do interesse do Estado.

EM MATRIA DE ECONOMIA, COMPETITIVIDADE E DESENVOLVIMENTO,

52) Consensualizao do ponto de partida:

a) por um lado, a economia portuguesa passou de um processo de convergncia para uma divergncia face Unio Europeia, com uma estagnao do crescimento que decorreu, em grande medida, do esgotamento de um processo de estmulo da procura interna por endividamento e de uma paulatina perda de competitividade frente procura externa;

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b) por outro lado, a afirmao da nossa solvncia implica que voltemos a crescer de forma consistente e a ritmos elevados, ganhando competitividade e alavancando a procura externa.

53) Assuno clara da aposta no desempenho das exportaes portuguesas, que ascendem a 60 mil milhes de Euros e tm um potencial de crescimento muito significativo (mesmo que considerando apenas a capacidade instalada, pelo que maior ainda se houver condies para novos investimentos orientados para os mercados externos).

54) Aproveitamento (tambm poltico, pelo potencial de esperana que encerram) dos casos de sucesso de muitas empresas, em muitos mercados para, atravs de mecanismos de partilha e emulao, aprofundar a abertura da mentalidade dos empresrios portugueses ao exterior, estimulando-os identificao de novas oportunidades de negcio.

55) Assuno da importncia de manter o rumo das reformas, como forma de assinalar uma Mudana que ser vital para gerar Confiana no investimento e financiamento do Pas para tanto, a aplicao do programa de consolidao oramental, que goza de uma excelente imagem externa pelos resultados j atingidos num ambiente de relativa paz social, ser crucial.
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56) Refutao de atitudes pessimistas relativamente ao desempenho da economia, que so em si mesmas negativas para a Confiana, o investimento e, em geral, o comportamento dos agentes econmicos, assumindo com clareza que: a) a procura interna j ter corrigido o que deveria corrigir no imediato face contrao do crdito disponvel para consumo na economia; b) por tal razo, o emprego nos setores no transacionveis j contraiu mais do que ter de contrair no final do processo de ajustamento; c) no futuro, medida que os recursos forem realocados para os setores exportadores, a procura interna crescer tal como o emprego nos setores no transacionveis.

57) Sendo impossvel estimular a procura interna, no atual contexto de elevado endividamento e de desalavancagem dos agentes econmicos residentes, assuno de que a poltica pode, apesar de tudo, influenciar a composio da procura interna nesse sentido, a desvalorizao cambial, alm de promover um ajustamento da oferta em favor dos bens transacionveis, promove a orientao da procura em favor dos bens no transacionveis, efeito importante para promover o
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equilbrio externo e essencial para minimizar o impacto recessivo da contrao o do nvel da procura.

58) Reconhecimento das vantagens de alterar as opes de tributao em sede de IVA, agravando a tributao de bens transacionveis (eventualmente bens cujo consumo acarrete poluio ou prejudiquem a sade) e aliviando a tributao de bens essencialmente no transacionveis como os servios de restaurao.

59) Priorizao de uma poltica de fomento do investimento, com base na retoma da Confiana, sendo:

a) crucial reestabelecer um ambiente poltico, institucional e fiscal estvel para promover a Confiana dos empresrios em investimentos;

b) decisivo assumir uma liderana forte para a Mudana e recusar o discurso pessimista ( incompreensvel e inaceitvel que a imagem de Portugal como pas para investir seja muito melhor no exterior do que em Portugal);

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c) determinante aprovar um conjunto de medidas concretas de incentivo fiscal ao investimento, incluindo: (i.) (ii.) diminuio das taxas de IRC, designadamente para empresas exportadoras; em especial, consagrao de taxas de 10% no IRC, por um perodo de 20 anos, para novos projetos que exportem mais de 33% da sua produo; (iii.) distino entre a tributao de lucros retidos (capital prprio ou reinvestimento) e a tributao de lucros distribudos em dividendos; (iv.) em especial, deduo em IRC de lucros retidos e reinvestidos nas empresas que exportem mais de 33% da sua produo; (v.) reduo da TSU, por um perodo mnimo de 3 anos, para novos empregos nas empresas que mais de 33% da sua produo; (vi.) reviso dos sistemas de incentivos para concentrar apoios nas empresas que exportam mais de 33% da sua produo; (vii.) apoio ao investimento de consolidao (a maior fatia das exportaes vem de Pequenas e Mdias Empresas que exportam menos de 50 mil Euros/ano cada), atravs da amortizao fiscal de Goodwill.
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60) Assuno poltica da implicao necessria entre reforma do Estado, crescimento e competitividade para a economia, determinante atacar o gasto excessivo e a acumulao de dvida de forma imediata e, a prazo, assegurar um Estado orientado para o cidado e as empresas, eliminando barreiras desnecessrias atividade empresarial e ao investimento.

61) Aprendizagem do caminho feito por empresas de sucesso para radicar a alguns pilares relevantes para o sucesso do prprio Estado, reconhecendo designadamente que s existem duas formas de fazer a Mudana: a) com rutura e descontinuidade, ou b) atravs do consenso, com objetivos muito claros, uma forte liderana e total transparncia,

sendo que no apoiar a segunda via equivale a forar a primeira, por responsabilidade dos gestores (ou, no caso, dos polticos).

62) Assuno poltica da existncia de um problema relativo ao financiamento das empresas associado retrao do investimento,
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ausncia de um ambiente propcio tomada de risco e consequente contrao da procura de crdito junto das instituies financeiras; mas tambm porque se enfrentam restries especficas da banca nacional na atual conjuntura, seja por via da falta de funding de mdio e longo prazo, seja por via do processo de ajustamento e desalavancagem em curso.

63) Aprofundamento prioritrio de um conjunto de caminhos concretos para superar as dificuldades de financiamento da economia, designadamente:

a) desintermediao do financiamento bancrio e a explorao de vias alternativas (exemplo, o Instituto de Crdito Oficial espanhol emitiu recentemente 35 milhes de Euros em ttulos para o financiamento de pequenas e mdias empresas);

b) incentivo

ao

financiamento

de

empresas

exportadoras,

desenvolvendo a prtica de financiar contra tomada firme de exportao assente no prprio contrato;

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c) criao de uma conta-corrente entre Estado e empresas incluindo todos os impostos, contribuies para a segurana social e os crditos sobre o Estados, nomeadamente reembolsos de IVA, no mbito da qual se faro as liquidaes e compensaes devidas;

d) reduo da tributao de juros sobre suprimentos em sede de IRS;

e) alterao do regime do IVA, em dois aspetos crticos para a tesouraria das empresas: (i.) reembolso imediato do IVA, no mnimo para

empresas exportadoras e para as que afetem resultados a reinvestimento; (ii.) pagamento apenas aps boa cobrana, em caso de faturao ao Estado;

f) pagamento pelo Estado, autarquias locais e empresas pblicas das dvidas existentes e a assimilao de uma nova prtica de pagamento pontual;

g) aprovao de mecanismos de converso de alguma dvida de mdio e longo prazo de empresas em capitais prprios;
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h) pagamento dos investimentos executados e pr-aprovados para financiamento.

64) Reconhecimento do impacte positivo para as condies de competitividade da evoluo feita na vertente laboral, sendo decisivo aprofundar as potencialidades de uma maior flexibilidade, permitindo, designadamente:

a) recentrar a negociao na empresa em lugar de a reportar ao setor;

b) flexibilizao laboral tambm na esfera pblica, criando condies para equilibrar os quadros de pessoal (com excesso de pessoal administrativo e uma cada vez mais grave falta de quadros qualificados) e equiparar os regimes de cessao do contrato de trabalho (de modo a superar a soluo pouca clara e consequente da bolsa de mobilidade).

65) Discusso pblica e aberta de duas vises alternativas em matria de estratgia de desenvolvimento, assumindo:

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a) a necessidade de ter uma viso dos polos e clusters que fazem sentido para Portugal e de ter um plano para facilitar o seu desenvolvimento, o que vai na linha do que j esto a fazer muitos pases europeus e faz sentido nos casos em que Portugal tem capacidades/vantagens comprovadas e j faz coisas bem-feitas e com valor acrescentado; ou b) o carter eminentemente privado da economia e da sua dinmica, no quadro dos mercados e do surgimento incondicionado de polos e clusters, de baixo para cima, cabendo ao Estado informar e disponibilizar polticas transversais (relativas a atividades e no a setores).

66) Priorizao da formao e da inovao como ferramentas de sucesso econmico no futuro, assumindo a necessidade de: a) criar valor nas exportaes portuguesas, que ainda tm um elevado contedo de importaes; b) estabelecer pontes entre as polticas pblicas de inovao e as empresas que vo contratar, desenvolver e trabalhar as tecnologias;

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c) potenciar a ligao da agenda de investigao das universidades com as necessidades das empresas (exemplo, reforando os fundos disponveis para a integrao de bolsas ps-doutoramento em projetos empresariais); d) lanar programa que permita dar formao profissional aos cerca de 500 a 750 mil jovens que no concluram o ensino secundrio na ltima dcada.

EM MATRIA DE EXPERINCIAS INTERNACIONAIS SIMILARES,

67) Reconhecimento da comparabilidade dos pontos de partida e da identificao das necessidades de agir e mudar: planeamento deficiente e falta de coerncia nas organizaes estatais ao longo do tempo, procedimentos oramentais burocratizados que se revelaram pouco teis sustentao da tomada de decises polticas.

68) Apologia das vantagens de um consenso alargado no Parlamento sobre a necessidade de um novo modelo oramental e o prprio enquadramento deste (fase inicial do processo em que a discusso

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poltica no deve envolver contedo, mas sim as ferramentas e os mecanismos a desenhar para alcanar ganhos de eficincia).

69) Reconhecimento da importncia de tornar o processo de Mudana irreversvel, introduzindo os novos princpios nas Constituies ou em leis reforadas, como as leis de enquadramento oramental.

70) Testemunho das vantagens de dar protagonismo no processo s entidades pblicas e aos funcionrios pblicos, permitindo-lhes intervir ativamente na conduo da reforma de modo a gerar sentido de propriedade, confiana e efeitos de contgio positivos.

71) Assuno da importncia poltica, econmica e social da consagrao de regras oramentais que impem o equilbrio e que limitam o rcio da dvida em percentagem do produto em nome da equidade intergeracional (o Finance Act de 1998 e o Code for Fiscal Stability britnicos, como bons exemplos).

72) Promoo

de

oramentos

baseados

no

desempenho,

com

financiamentos determinados em funo de resultados obtidos e os

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expetveis ao nvel do Estado, os ministrios comprometem-se com uma srie de objetivos, sendo responsveis pelo cumprimento dos mesmos e, nesse mbito, escrutinados pelo Parlamento.

73) Estabelecimento de um novo modelo oramental, baseado no princpio da competncia (accrual accounting) e numa perspetiva plurianual da despesa (neste particular, as experincias feitas com base em perodos de 3 ou 4 anos tm permitido melhor planeamento e estruturao, maior certeza e, numa implicao importante, deslocao da centro de gravidade do processo da negociao para a execuo), com definio de regras simples, mas geradoras de eficincia: a) parte da despesa oramentada contingente, dependendo da conjuntura econmica; b) entidades e/ou servios pblicos que efetuem poupanas retm essas verbas; c) entidades e/ou servios pblicos a sua prpria contabilidade (balanos, demonstraes d resultados, demonstraes de fluxos de caixa, etc.).

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74) Testemunho das vantagens no plano dos resultados: a) Ministrios passaram a acumular poupanas/verbas significativas; b) assumiu-se uma viso financeira mais alargada e de mdio-prazo; c) debates polticos, nomeadamente os parlamentares, passaram a ser sobre resultados e o alcance de objetivos; d) promoveu-se uma efetiva mudana de mentalidades: a existncia de mais recursos passou a significar mais objetivos a alcanar e, portanto, mais responsabilidade.

75) Em matria de Estado Social, reconhecimento da importncia de no iludir: a) as grandes questes so os apoios socias bem direcionados ao pblico-alvo?, atingem os objetivos preconizados?, promovem a justia e a mobilidade social? onde possvel gerar eficincia? como ponto de partida para uma reorientao dos modelos para os resultados e a sua monitorizao; b) o enorme desafio sobre o modelo que a demografia vem colocando aos pases europeus e, em decorrncia, a enorme presso sobre a
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Despesa, que se prev que duplique ao longo das prximas quatro dcadas.

Participantes: GERAL - Sofia Galvo (Moderadora/Relatora), Guilherme dOliveira Martins, Jos Joaquim Gomes Canotilho, Vtor Bento, EDUCAO - Jorge Buescu (Moderador/Relator), Fernando Ado da Fonseca, Paulo Guinote, Rodrigo Queiroz e Melo, SADE Pedro Pita Barros (Moderador/Relator), Lus Filipe Pereira, Lus Pedroso de Lima, Rui Diniz, DEFESA Reis, Leonel de Carvalho, Lus Sousa Pereira, SOLIDARIEDADE
E

SEGURANA Miguel Monjardino (Moderador/Relator), Bruno Cardoso

E

SEGURANA SOCIAL Maria do Rosrio guas (Moderadora/Relatora), Carlos Pereira da Silva, Diogo Lucena, Rui Marques, INTERNACIONAL Maria de Ftima Barros (Moderadora/Relatora), Ana Revenga, Gerhard Steger, Richard Hughes, EMPRESAS PBLICAS
E

PPPS Paulo Magro da

Luz (Moderador/Relator), Francisco Murteira Nabo, Gonalo Reis, Manuel Lancastre, ECONOMIA, COMPETITIVIDADE E DESENVOLVIMENTO Joo Castello Branco (Moderador/Relator), Alexandre Relvas, Augusto Mateus, Joo Talone, Miguel Lebre de Freitas.

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Lisboa, 24 de Janeiro de 2013

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