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Posibles Efectos Sobre Otros Fondos y Becas Pell de Terminacion Por NSF

Posibles Efectos Sobre Otros Fondos y Becas Pell de Terminacion Por NSF

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07/28/2013

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original

 
Posibles consecuencias de una exclusión del RUM por NSFsobre fondos de otras agencias y becas Pell
¿Qué otras consecuencias puede tener la terminación definitiva de las subvenciones de NSF alRUM? Más allá de la imposibilidad de conseguir fondos de esa agencia en particular –lo que yasería una pérdida enorme– esta implicaría la probable exclusión por todas las demás agenciasfederales. No sólo se detendría casi la totalidad de los proyectos de investigación o de enseñanzasubvencionados en el RUM, sino que la paralización puede extenderse a las becas Pell.El documento anejo es copia de la reglamentación federal (
Code of Federal Regulations
- CFR)aplicable a programas del Departamento de Educación en lo que respecta a ayuda financiera aestudiantes. Les sugiero que lo examinen en conjunto con los comentarios siguientes. Lareglamentación es enteramente similar para otras agencias, pero enfatizo esta por el impacto que puede tener sobre las becas Pell.La exclusión (“debarment” es el término en inglés) de una persona o institución por una agencia delgobierno federal significa que la agencia ha determinado que no puede adquirir o contratar serviciosde esa persona o institución porque se pondría en riesgo el buen uso de sus fondos. Como la acciónno es en sí un castigo sino una acción administrativa que salvaguarda los fondos federales, el procedimiento que se sigue no requiere de todas las garantías y formalidades de un juicio. El procedimiento administrativo aplicable a estos casos es ágil y sencillo y se conduce de conformidada criterios básicos de trato justo e imparcial. De acuerdo a las disposiciones anejadas del CFR enestos casos el peso de la prueba recae sobre la agencia que propone la exclusión y el quántum de prueba que la agencia necesita descargar para sostener sus alegaciones corresponde a la categoría de“preponderancia de evidencia”, que es una manera de decir que basta con que sea más probable quemenos probable que las acciones o fallas alegadamente incurridas en efecto sí han ocurrido. No se trata de un caso en corte, las reglas de evidencia no son de aplicación estricta y no hace faltaque la evidencia sea clara y convincente. Las agencias son cuidadosas con la aplicación de estaacción administrativa, mucho más tratándose de un caso en que se afectaría negativamente unauniversidad y, por tanto, muchísima gente. Sin embargo, la agencia, particularmente la Oficina delInspector General dentro de cada agencia, tiene el mandato en ley de salvaguardar el buen uso de losfondos asignados por el Congreso. NSF ha sido muy indulgente hasta ahora con nosotros (es decir,con la administración de la UPR y del RUM): casi un año entero para someter y aceptar un plancorrectivo luego de una visita en la que se encontraron las fallas, un segundo año para quecumpliésemos el plan, un tercer año (que venció el pasado 3 de febrero) a partir de un aviso alPresidente Muñoz, con carácter de ultimátum, de que el plan no se había implementado cabalmente.Si NSF no levanta la suspensión durante los próximos meses, el 22 de abril se cumplirá un año dela suspensión. No hay que ser adivino para saber que es una fecha crítica y que nos expondríamosa una exclusión.Las exclusiones se decretan por un período de tiempo determinado –caso por caso– por la propiaagencia y que podría ser de hasta 3 años o aún más. Durante ese tiempo la persona o entidadexcluida no podría recibir ni solicitar fondos de la agencia, ni de ninguna otra agencia federal. Estoúltimo debe estar bien claro. Si la agencia X encuentra fallas que ameriten la exclusión, eso essuficiente –siempre que el proceso efectuado por dicha agencia haya cumplido ciertos requisitos
 
técnicos– para que las agencias federales A, B, C,.... todo el abecedario, incluyendo al DE(Departamento de Educación), tengan que observar la misma exclusión. Es significativo que NSFanunció en su carta del 1
ro
de febrero que examinará documentación de tiempo y esfuerzo quecorresponda no solamente a NSF sino a cualesquiera otras agencias federales. NSF nos visitará durante este mes de febrero o –más probablemente– en marzo para evaluar ladocumentación de tiempo y esfuerzo del semestre pasado, tanto en el RUM como en el CRCI. Siel resultado no es satisfactorio, una de las acciones que podría tomar NSF es la exclusión. Es probable que esto no ocurriría sino hasta después de una vista en la cual la UPR podría mostrar causa por la cual no debe ocurrir la exclusión. Sin embargo, la ejecutoria hasta el presente de laadministración de la UPR no puede inspirar confianza. En numerosas ocasiones la administraciónnos aseguró que la suspensión estaba a punto de terminar. ¿Por qué habríamos de creerles ahora?Debo añadir que aunque los únicos afectados por la presente suspensión por NSF somos el RUM yAC-CRCI, una acción negativa de la agencia después de su próxima visita podría extenderserápidamente a otros recintos del sistema. No van a esperar varios años como en el caso nuestro.Félix E. Fernández
 
A
U T H E
N T I
C
A T E
~
.S.
GOV
ERNM
ENT
INFOR
MATION
GPO
§85.610
§8
5.610
Whatproc
e
dur
es
do
esthe
De
partmentof
Education
u
sein
sus
pension
and
debarment
actions?
In
deciding
whetherto
suspend
or
debar you
,we
handletheactions
as
in
formally
as
practicable,
consistentwith
principles of fundamental fair
ness
.
(a
)
For
suspension
actions
,weuse
the
procedures
in thissubpartand
sub
part
G
of
tl1is
part.
(b)
For
debarment
actions
,we
use
the
procedures
inthissubpart
and
subpart
H
of
this
part.
Authority:
E.O.
12549
(3
CFR.
1986
Comp
. p.
189
);
E.O
12689
(3
CFR,
1989
Comp.,p.
235
);
20
U.S.C.
1082.1094
,1
221e
-3
and
3474
;
and
Sec
.
2455
.
Pub. L.
103-355.
108
St
at
.
3243
at
3327.
§
85.611
What
procedur
es
do
we
use
for
as
uspension
or
debarm
e
nt
ac
tion
involving
a
title
IV
,
HEA
transaction?
(a)
If
we
suspend
a
title
IV
,
HEA
par
tic
ip
ant
underExecutive
Order
12549,
we
use
the
followingprocedures
to
en
sure
that
the
suspension
prevents
par
tic
ip
ation
intitle
IV,
HEA
trans
actions
:(1)
The
notification
procedures
in
§85.715.
(2)
In
stead
of
the
procedures
in
§85.720
through
§85.760,
the
procedures
in
34
CFR
part
668,
subpart
G
or
34
CFR
part
682,
subpart
D
or
G
as
applicab
le.
(3)
In
addition
tothe
findings
andconclusions required
by
34
CFR
part
668,
subpart
G
or
34
CFR
part
682
,
sub
part
D
or
G,
the
suspending
official,
and
,
on
appea
l,
the
Secretar·y
determines whether
there
issufficientcauseforsuspension
as
ex
pl
ainedin
§85.700.(b)
If
we
debar
a
title
IV,
HEA
partic
ipant
under
E.O.
12549,
we
use
the
fol
lowing
procedures
to
ensure
that
thedebarment
also
precludes
participationin
tit
le
IV
,
HEA
transactions:
(1)
The
notification
procedures
in
§85.805
and
§85.870.
(2)
Instead of
the
procedures
in
§85.810
through
§85.885.
the
procedures
in
34
CFR
part
668,
subpart
G
or
34
CFR
part
682,
subpart
D
or
G,
as
ap
plicab
le.
(3)
On
appeal
from
a
decisiondebar
ring
a
tit
le
IV
,
HEA
participant
,we
issue
a
final decision
after
we
receive
anywritten materials
from
the
p
arties.
(4
)
In
addition
to the
findings
and
conclusionsrequired
by
34
CFR
part
34
CFR
SubtitleA
(7-1-10
Edition)
668
,
subpart
G
or
34
CFR
part
682
,
sub
part
D
or
G,
the
debarring
official.and,
on
appeal
,
the Secretary
determineswhether
there
issufficient cause
for
de
barment as
explained
in
§85.800.
Authorit
y: E.O.
12549
(3
CFR
1986
Comp.
,p.
189
); E.O.
12689
(3
CFR
Cornp.,p.
235
);
20
u.s.
c.
1082
,
1094, 1221
e-
3
and
3474;
a
nd
S
ec
.
2455
of
Pub.L.
103-355,
108
St
at.
3243
at
3327.
[68
FR
66612.
Nov.
26. 2003]
§
85.612
When
d
oes
an
exclusion
by
an
other
ag
e
ncy affect
th
e
ability
of
the
excluded
person
to
participate
in
a
title
IV,
HEA
transact
io
n?
(a)
If
a ti
tle
IV
.
HEA
part
ic
ipan
tis
debarred by
another
agencyunder
E.O.
12549,
using
p
rocedures
described
in
paragraph
(d)
ofthis
section,
that
party
is
not
elig
ible
to
enter
into
title
IV,
HEA
transactions
for
the
duration
of
the
debarment.
(b)(l)
U
a
title
IV,
HEA
participant is
sus
p
ended
by
another
agency
under
E.O.
12549
or
under
a
proposed debar
ment
under
theFederal
Acq
uisition
Regulation
(
FAR
) (
48
CFR
part
9,sub
part
9.4),
using
procedures described
inparagraph
(d)
ofthis section
,
that
party
is
not
eligible
to
enter
into
title
IV
.HEA
tra
n
sactions
for
the
duration
of
the
suspens
ion.
(2)
(i)
The
suspension
of
title
IV
,
HEA
eligibilit
y
as
a
resu
lt
of
suspe
n
sion
by
another
agency
lasts
for
at
least
60
days.
(
ii
)
If
the
excluded
party
does
not
ob
ject to
the
suspension
,
the
60-d
ay
pe
riod
beginson
the
35th
day
after
that
agency
issues
the
notice of
suspension.(iii)
If
the
exc
lud
ed
party
objects
tothe
sus
p
ension
,
the
60-day
period
beg
in
s
onthedate
of
the
decision
of
the
suspendingofficial.
(3)
Thesuspension
of
title
IV
,
HEAe
li
gibi
lit
y
does
not
end
on
the
60th
day
if-
(i)
The
excluded
party
agrees
toan
ex
te
n
sion;
or
(ii
)Before
the
60th
day
we
begin
a
limitation
ortermination
proceeding
againstthe
ex
cluded
party
under·
34
CFR
part
668
,
subpart
G
or
part
682
,
sub
p
ar
t D
or
G.
(c)(l)
If
a
title
IV. HEA
participant
isdebarred
or
suspended by
another
Fed
eral
agency-
(i)
We
notify
the participant
whether
thedebarment or
suspensionprohibits
282
Definiciones:C.F.R.: Code of Federal Regulations. Codification of the general and permanent rules published in theFederal Register by the departments and agencies of the Federal Government. It is divided into 50 titlesthat represent broad areas subject to Federal regulation.HEA: Higher Education Act of 1965, as amended.E.O. 12549: Executive Order 12549--Debarment and suspension
Fuente: 34 C.F.R. PART 85—GOVERNMENTWIDEDEBARMENT AND SUSPENSION (NONPROCUREMENT)Title 34 - Education
Title IV
of the Higher Education Actof 1965 (HEA) covers theadministration of the United Statesfederal student financial aidprogramsThe
Pell Grant
is covered by HEA,Title IV, Part A, Subpart 1; 20 U.S.C.1070a

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