3 Plan Directriz Censo Agrario 2012

IV Censo Nacional Agropecuario 2012
(IV CENAGRO)
PLAN DIRECTRIZ
Doc.CENAGRO.01.01
Lima, Marzo de 2012
ndice
INTRODUCCIN I. EL PROCESO CENSAL ............................................................................................................................... 9 1.1 1.2 1.3 II. IMPORTANCIA DEL CENSO NACIONAL AGROPECUARIO ........................................................... 9 CARCTERISTICAS TCNICAS DEL IV CENAGRO..................................................................... 11 REQUERIMIENTOS BSICOS PARA LA EJECUCIN DEL IV CENAGRO .................................. 13
FINALIDAD Y OBJETIVOS ........................................................................................................................ 15 2.1 2.2 FINALIDAD ...................................................................................................................................... 15 OBJETIVOS .................................................................................................................................... 15 2.2.1 Objetivo general................................................................................................................. 15 2.2.2 Objetivos especficos ......................................................................................................... 15
III.
ESTRATEGIAS CENSALES ...................................................................................................................... 16 3.1 3.2 3.3 EN LA ETAPA PREPARATORIA..................................................................................................... 16 EN LA ETAPA DE EMPADRONAMIENTO ...................................................................................... 18 EN LA ETAPA DE POST EMPADRONAMIENTO ........................................................................... 19
IV. PLANEAMIENTO GENERAL ..................................................................................................................... 20 4.1 DIRECCIN Y GERENCIA ............................................................................................................. 21 4.1.1 Planeamiento y programacin ........................................................................................... 21 4.1.2 Formulacin de la base legal ............................................................................................. 22 4.1.3 Organizacin funcional censal ........................................................................................... 23 4.1.4 Elaboracin de documentos bsicos del censo ................................................................. 25 4.1.5 Externalizacin de los documentos bsicos ...................................................................... 25 4.1.6 Seguridad censal ............................................................................................................... 25 4.1.7 Supervisin y control de las actividades censales ............................................................. 26 4.1.8 Elaboracin de informes .................................................................................................... 27 METODOS Y DOCUMENTOS ........................................................................................................ 27 4.2.1 4.2.2 4.2.3 4.2.4 Control estadstico de la calidad ........................................................................................ 28 Elaboracin de la cdula censal ........................................................................................ 30 Elaboracin de hojas de informacin complementaria ...................................................... 31 Elaboracin de manuales .................................................................................................. 31
4.2
4.2.5 4.2.6 4.2.7 4.3
Elaboracin de documentos auxiliares .............................................................................. 32 Impresin de documentos ................................................................................................. 32 Elaboracin de informes .................................................................................................... 32
SEGMENTACIN ............................................................................................................................ 33 4.3.1 4.3.2 4.3.3 4.3.4 4.3.5 4.3.6 Elaboracin del plan de segmentacin ............................................................................... 33 Preparacin de la documentacin cartogrfica................................................................... 34 Formacin de los sectores de empadronamiento agropecuarios (SEAs) .......................... 35 Actualizacin cartogrfica y registro de unidades agropecuarias en los Pre-SEA`s .......... 36 Conformacin de la carpetas censales ............................................................................... 37 Elaboracin de informes ..................................................................................................... 37
4.4
CAPACITACIN .............................................................................................................................. 37 4.4.1 4.4.2 4.4.3 4.4.4 4.4.5 4.4.6 4.4.7 Elaboracin del plan de capacitacin ................................................................................. 39 Cursos para la segmentacin ............................................................................................. 39 Cursos para el empadronamiento ...................................................................................... 40 Modalidad de la capacitacin ............................................................................................. 42 Tcnicas de capacitacin .................................................................................................. 42 Documentos y material didctico ........................................................................................ 43 Elaboracin de informes ..................................................................................................... 44
4.5
CENSO EXPERIMENTAL ................................................................................................................ 45 4.5.1 4.5.2 4.5.3 4.5.4 Elaboracin del plan de trabajo ......................................................................................... 45 Capacitacin del personal de campo para el censo experimental ...................................... 45 Ejecucin del empadronamiento ........................................................................................ 45 Evaluacin del censo experimental .................................................................................... 46
4.6
PROMOCIN CENSAL ................................................................................................................... 46 4.6.1 4.6.2 4.6.3 4.6.4 4.6.5 Plan de comunicaciones ..................................................................................................... 46 Campaa de prensa ........................................................................................................... 47 Campaa publicitaria ......................................................................................................... 47 Campaa de relaciones pblicas ....................................................................................... 47 Elaboracin de informes ..................................................................................................... 48
4.7
DISTRIBUCIN, RECEPCIN Y ARCHIVO .................................................................................... 48 4.7.1 4.7.2 4.7.3 4.7.4 Distribucin, recepcin y archivo para la actividad de capacitacin ................................... 48 Distribucin de documentos y material para el empadronamiento ..................................... 49 Recepcin en la sede regional de los documentos diligenciados ....................................... 50 Inventario de las cdulas censales diligenciadas ............................................................... 51
4.7.5 4.7.6 4.7.7 4.7.8 4.8
Archivo activo de las cdulas censales diligenciadas......................................................... 51 Distribucin y recepcin para la actividad de procesamiento y consistencia...................... 51 Archivo pasivo de los documentos censales ...................................................................... 51 Elaboracin de informes ..................................................................................................... 51
EMPADRONAMIENTO .................................................................................................................... 51 4.8.1 4.8.2 4.8.3 4.8.4 4.8.5 4.8.6 4.8.7 4.8.8 Estrategias generales para el empadronamiento ............................................................... 52 Caractersticas del empadronamiento ................................................................................ 53 Organizacin para el empadronamiento ............................................................................. 53 Reclutamiento de los funcionarios censales ....................................................................... 54 Ejecucin del empadronamiento ........................................................................................ 54 Recepcin de las cdulas censales diligenciadas .............................................................. 55 Supervisin del empadronamiento ..................................................................................... 55 Elaboracin de informes ..................................................................................................... 57
4.9
PROCESAMIENTO Y CONSISTENCIA DE DATOS ....................................................................... 57 4.9.1 4.9.2 4.9.3 4.9.4 4.9.5 4.9.6 Elaboracin de sistemas transversales .............................................................................. 59 Elaboracin de sistemas de informacin ............................................................................ 59 Documentacin ................................................................................................................... 62 Elaboracin de informes ..................................................................................................... 62 Consistencia de la encuesta de evaluacin censal ............................................................ 63 Elaboracin de informes ..................................................................................................... 63
4.10 PUBLICACIN DE RESULTADOS ................................................................................................. 64 4.10.1 4.10.2 4.10.3 4.10.4 Elaboracin del Plan de Publicaciones ............................................................................... 64 Publicacin de resultados preliminares .............................................................................. 64 Publicacin de resultados definitivos .................................................................................. 64 Elaboracin de informes ..................................................................................................... 64
V.
RESUMEN PRESUPUESTAL SEGN ACTIVIDADES CENSALES......................................................... 65
VI. CALENDARIO DE ACTIVIDADES CENSALES ........................................................................................ 66
IV Censo Nacional Agropecuario 2012
Introduccin
El Censo Nacional Agropecuario, constituye una de las fuentes de informacin estadstica ms importantes, dado que proporciona datos actualizados para el mejor conocimiento de la base productiva agropecuaria del pas. La informacin sobre la conformacin de la estructura agraria obtenida mediante el IV Censo Nacional Agropecuario, conjuntamente con la que mide la dinmica productiva, permitir la formulacin de planes de desarrollo y la adopcin de polticas que coadyuven a mejorar el nivel de vida de la poblacin vinculada a las actividades agropecuarias. A la fecha, se han realizado en el pas tres censos agropecuarios, en 1961, 1972 y 1994. Habiendo transcurrido diecisiete aos desde la realizacin del ltimo censo, y dadas las profundas transformaciones ocurridas en el Agro Nacional durante ese perodo, resulta obvia la necesidad de conocer estos cambios. La realizacin del Censo Nacional Agropecuario est regida por lo que establece la Ley N 13248, Ley de Censos, que dispuso que a partir del ao 1960 y cada cinco aos, se levantaran los Censos Econmicos, entre otros, el Agropecuario. Mediante el Decreto de Urgencia N 055-2011 del 14 de octubre de 2011, se declara de inters y de prioridad nacional el levantamiento del IV Censo Nacional Agropecuario (IV CENAGRO) y se encarga al Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) su ejecucin. El Ministerio de Agricultura y el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica efectuarn de manera conjunta su planeamiento, organizacin y direccin en el presente ao fiscal 2011. Asimismo, establece que se conforme la Comisin Consultiva del IV CENAGRO, bajo la presidencia del Ministerio de Agricultura y la vicepresidencia del INEI y por Resolucin Suprema se fijaran las funciones, composicin y funcionamiento de la mencionada comisin.
En concordancia con lo expuesto, los tcnicos del MINAG y el INEI han propuesto los lineamientos y procedimientos metodolgicos, los cuales se ajustan a las recomendaciones de los organismos internacionales especializados en estadstica agropecuaria y contemplan las sugerencias y recomendaciones de investigadores y especialistas calificados, fundamentalmente del MINAG, principal usuario de la informacin censal. En este marco se ha elaborado el Plan Directriz del IV CENAGRO; con el propsito de que constituya el documento gua para la ejecucin censal. Contiene, por consiguiente, las caractersticas tcnicas, los requerimientos bsicos, los objetivos del censo y la descripcin de las actividades censales, detallando las tareas y acciones que las componen. Contiene asimismo, el cronograma de las actividades censales y el presupuesto requerido para su cumplimiento en las fechas programadas, a efectos de garantizar el desarrollo armnico, oportuno y adecuado de cada una de las etapas que comprende el IV CENAGRO.
1. El Proceso Censal
1.1 IMPORTANCIA DEL CENSO NACIONAL AGROPECUARIO La ejecucin del IV Censo Nacional Agropecuario (IV CENAGRO), es declarado de prioridad nacional el 14 de Octubre de 2011, mediante Decreto de Urgencia N 055-2011. Los considerandos, que presenta la indicada norma legal, son: Que el artculo 88 de la constitucin poltica del Per establece que el estado apoya preferentemente el desarrollo agrario; Que, el sector agropecuario tiene una gran importancia en el desarrollo del pas, debido a que un alto porcentaje de la poblacin econmicamente activa se dedica a la produccin agropecuaria. Que mediante Ley N 13248 se dispuso que, a partir del ao 1960 y cada cinco aos, se levantarn censos econmicos, entre otros, el agropecuario; Que, el III Censo Nacional Agropecuario del ao 1994, se realizo entre el 15 de octubre y 14 de noviembre de ese ao, cuya informacin y resultados se encuentran a la fecha totalmente desactualizados, existiendo desconocimiento de la estructura del sector agrcola, determinando la imposibilidad de obtener informacin estadstica bsica para la formulacin y evaluacin del planes de desarrollo en dicho sector; Que el actual Plan de Gobierno asume el desarrollo de sector agrario como una poltica de Estado propugnando entre otros objetivos la reforma y descentralizacin de este sector, la ruralizacin del Ministerio de Agricultura y el logro de la soberana alimentaria nacional, a travs del fortalecimiento de las Agencias Agrarias con participacin de los gobiernos regionales y locales, Que, para la consecucin de los objetivos de estas polticas de Estado en el sector agrario, as como el diseo e implementacin de las nuevas estrategias de inclusin social propuestas por el Gobierno, resulta indispensable contar con informacin bsica estructural y actualizada, que permita la adecuada formulacin y evaluacin de las polticas de Estado en el sector agrcola, as como con un marco nacional de referencia orientando a mejorar el Programa de Estadsticas Agropecuarias Continuas de dicho sector.
Plan Directriz IV CENAGRO
Que, asimismo, en el actual contexto de crisis internacional, resulta necesario adoptar medidas frente a escenarios que comprometan el crecimiento sostenible del sector agrario y potencien de forma adecuada los proyectos y programa para contrarrestar los efectos de la crisis. Por lo cual, se requiere urgentemente de herramientas que permitan determinar la realidad de dicho sector en lo referente al nmero total de unidades agropecuarias, total de superficie destinada al cultivo, sembrada y no sembrada, rgimen de tenencia de la tierra, personal que labora en las actividades agropecuarias, entre otros aspectos, a fin de permitir su adecuada planificacin y desarrollo; Que, conforme a lo dispuesto por el Decreto Legislativo N 604. Ley de Organizacin y Funciones del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI, esta entidad es el ente rector del Sistema Nacional de Estadstica, siendo de su competencia los levantamientos censales, las estadsticas continuas, la encuesta por muestreo, las estadsticas de poblacin, los indicadores e ndices en general, las cuentas nacionales y regionales, entre otros, correspondindole las tareas tcnicas y cientficas que se desarrollan con fines de cuantificar y proyectar los hechos econmicos y sociales para producir las estadsticas oficiales del pas que faciliten la elaboracin y evaluacin de programas sociales, proyectos de apoyo a la pequea agricultura, y programas vinculados al desarrollo del rea rural, tanto del Gobierno Nacional como Regional; Que, en ese sentido, es necesario y de inters nacional dictar medidas extraordinarias de carcter econmico y financiero que permitan de manera urgente implementar en el presente ao, acciones preparatorias para la realizacin del IV Censo Agropecuario, en cumplimiento de lo dispuesto en la Ley N 13248 y en los Tratados de Libre Comercio que el pas viene suscribiendo, acciones que de no autorizarse de manera inmediata, conllevar a la generacin de condiciones de incertidumbre en los productores del sector agropecuario y la imposibilidad de implementar con eficiencia las polticas de Estado previstas para dicho sector. El IV CENAGRO se constituye en una fuente de informacin agropecuaria que proporciona datos al menor nivel de desagregacin geogrfica en el pas (distrito); de esta manera, ser posible elaborar programas de desarrollo social y econmico hasta este nivel. Igualmente, proporcionar el marco de muestreo que sirva de base para un sistema de encuestas peridicas en el sector, con el objetivo especfico de recolectar informacin ms detallada de las unidades agropecuarias. Es importante porque contribuir al anlisis de la igualdad de gnero en el agro, reconociendo el problema de contar con estadsticas para evaluar la contribucin de hombres y mujeres en el sector y en el desarrollo rural. El conocimiento del Sector Agropecuario, es de vital importancia para su adecuada planificacin y desarrollo y su medicin solo es posible mediante la realizacin de un Censo Nacional, que de acuerdo a nuestro ordenamiento Legal, debe realizarse cada 5 aos (Ley N 13248).
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1.2
CARCTERISTICAS TCNICAS DEL IV CENAGRO Censo estructural El IV CENAGRO ser estructural en razn de que se obtendrn datos de variables bsicas que se mantienen en el tiempo a diferencia de las variables sobre la dinmica del sector, como la produccin agrcola o pecuaria. Censo por enumeracin completa El IV CENAGRO, ser un censo por enumeracin completa que se caracterizar por efectuar el empadronamiento de todas y cada una de las unidades agropecuarias a fin de determinar su ubicacin, caractersticas y las parcelas que la componen. Unidad Estadstica de Investigacin Es la Unidad Agropecuaria (UA)1. Se define como el terreno o conjunto de terrenos utilizados total o parcialmente para la produccin agropecuaria incluyendo el ganado, conducidos como una unidad econmica, por un productor agropecuario, sin consideracin del tamao, rgimen de tenencia ni condicin jurdica. No se consideran unidades agropecuarias a los terrenos: Dados en concesin para la extraccin de productos naturales, ya sean vegetales o animales Dedicados exclusivamente a cra de peces, camarones y otras especies acuticas. Dedicados exclusivamente a la crianza de gallos de pelea, caballos de carrera y toros de lidia.
Tampoco se consideran unidades agropecuarias a los establecimientos que prestan servicios agrcolas tales como: alquiler de maquinaria, venta de insumos agrcolas u otros. Cobertura Se efectuar en todo el territorio nacional, obtenindose la estructura agraria a nivel de todas las divisiones poltico administrativas (distrito, provincia y regin). Se excluir nicamente a los distritos donde no existan unidades agropecuarias. Perspectiva de gnero El IV CENAGRO proporcionar informacin estadstica con enfoque de gnero lo que permite conocer la participacin de la mujer en las actividades agropecuarias, lo cual constituye un insumo importante para la formulacin de polticas, planes y programas de desarrollo.
En algunos documentos relacionados, Unidad Agropecuaria es sinnimo de Explotacin Agropecuaria. Ambas expresiones sern utilizadas indistintamente.
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Procedimiento de recoleccin La recoleccin de los datos se efectuar mediante entrevista directa al productor/a agropecuario en la misma unidad agropecuaria que conduce, aplicndose para el efecto la cedula censal. Cdula censal nica Se disear una sola cdula censal cuyas preguntas sern formuladas al productor agropecuario para captar la informacin correspondiente a la identificacin, ubicacin y caractersticas de la unidad agropecuaria. Comparabilidad El IV CENAGRO se desarrollar utilizando las mismas definiciones y conceptos del III CENAGRO, investigndose en lo posible las mismas variables estructurales, de tal forma que se pueda comparar los resultados de ambos censos. As mismo, debe permitir la comparabilidad de los resultados con otros pases. Perodo de empadronamiento Es el tiempo durante el cual se realizar la recopilacin de la informacin de todas las unidades agropecuarias del pas. Para el IV CENAGRO el perodo de empadronamiento ser de 30 das. Simultaneidad El censo se realizar simultneamente en todos los mbitos poltico administrativos en el periodo de empadronamiento establecido. Perodos de referencia Se refiere a los perodos considerados para la captacin de las variables a investigar, tales como: Ao Agrcola: Comprendida entre el 01 de Agosto de 2011 y el 31 de Julio de 2012. Da de la Entrevista: Es el da que se visita al productor agropecuario para obtener la informacin. Da anterior a la entrevista.
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rea de trabajo del empadronador Ser el "Sector de Empadronamiento Agropecuario" (SEA) que corresponde a una porcin de territorio en la cual se localizan, en promedio 100 unidades agropecuarias, en la que se aplicar la entrevista durante el periodo de empadronamiento. El SEA tendr limites claramente definidos e identificables y estar ubicado al interior de un distrito. Versatilidad El IV CENAGRO ser diseado de manera tal que contemple adecuadamente las demandas de los principales usuarios de informacin del Sector Agrario, suministrando un insumo esencial para el diseo de planes y polticas para el desarrollo del rea rural.
1.3
REQUERIMIENTOS BSICOS PARA LA EJECUCIN DEL IV CENAGRO Para la ejecucin del IV CENAGRO, se han considerado los requerimientos bsicos siguientes: Base legal Lograr la aprobacin oportuna de toda la normatividad legal y tcnica que asegure la participacin de los organismos del Estado. Recursos presupuestales Disponer de los fondos necesarios con la debida anticipacin, que posibilite la ejecucin de todas las actividades censales. Base cartogrfica adecuada Disponer de una cartografa adecuada y actualizada para asegurar la cobertura del empadronamiento de las unidades agropecuarias. Organizacin censal Establecer la estructura jerrquica a nivel nacional, regional, provincial y distrital, con personal que garantice el cumplimiento de las funciones censales en cada mbito jurisdiccional; con la participacin del personal profesional y tcnico del MINAG, lNEI y Gobiernos Regionales y Locales.
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Personal de empadronamiento El personal para el empadronamiento ser reclutado en los centros poblados cercanos a las unidades agropecuarias a empadronarse, debiendo cumplir con el perfil establecido para cada cargo. Seguridad Solicitar el apoyo amplio de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per, para garantizar la proteccin de los informantes, del personal de empadronamiento y del material censal. Promocin del censo Difundir ampliamente la realizacin del IV CENAGRO, de modo que genere conciencia cvica y confianza en todos los actores involucrados, en especial del productor agropecuario, empresariado, autoridades regionales y locales, con la finalidad de lograr su colaboracin. Participacin Asegurar la participacin efectiva de las autoridades del Gobierno Central, Regional y Local; de las Organizaciones representativas de Productores Agropecuarios, de los Centros de Investigacin y de la poblacin del pas. Cooperacin internacional Asegurar la cooperacin tcnica y financiera de los organismos internacionales en apoyo a la planificacin y ejecucin del IV CENAGRO.
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2. Finalidad y Objetivos
2.1 FINALIDAD Conocer la actual estructura agropecuaria nacional, necesaria para la elaboracin de polticas y la formulacin de los planes de desarrollo del Sector Agropecuario. 2.2 OBJETIVOS Los principales objetivos que se esperan alcanzar con el IV CENAGRO son los siguientes: 2.2.1 Objetivo general Disponer de informacin actualizada de la estructura del Sector Agropecuario en cuanto al nmero de unidades agropecuarias segn tipo de agricultura, tamao, distribucin espacial, caractersticas de tenencia, uso de la tierra y tecnologa empleada; a nivel nacional y de las divisiones poltico administrativas del pas. 2.2.2 Objetivos especficos
a. Obtener informacin que permita conocer las caractersticas bsicas de las unidades agropecuarias y de los productores agropecuarios que las conducen. b. Conocer las caractersticas de los productores, hombres y mujeres, su acceso y control de los recursos productivos y su participacin en organizaciones campesinas e instituciones agrcolas contribuyendo as al estudio de la pobreza rural. c. Conocer la participacin de los miembros del hogar en las labores agropecuarias. d. Conocer la poblacin de ganado existente en el pas, por especie y categora, en los diferentes niveles de agregacin (distrito, provincia, regin y nacional) e. Obtener informacin necesaria para la elaboracin de marcos muestrales que sirvan de base para el diseo y ejecucin de encuestas agropecuarias a cargo del Ministerio de Agricultura. f. Contribuir con el Sistema Integrado de estadsticas Agropecuarias (SIEA) para el mejoramiento y anlisis de la informacin agropecuaria g. Disponer de informacin bsica para la actualizacin de las Cuentas Nacionales. h. Permitir la comparabilidad nacional e internacional de la informacin obtenida.
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3. Estrategias Censales
Para la ejecucin del IV CENAGRO 2012, se han establecido las estrategias siguientes:
3.1
EN LA ETAPA PREPARATORIA a. Planeamiento de las actividades censales La identificacin de las actividades censales, as como las tareas y labores que comprenden, sern programadas a nivel central, asignndose los recursos de personal, materiales y econmicos para su ejecucin. Con ello se garantizar la uniformidad de los procedimientos y su cumplimiento dentro de los perodos establecidos. El planeamiento integral tomar en consideracin las experiencias censales y las recomendaciones de organismos internacionales especializados. b. Organizacin interinstitucional para el planeamiento, organizacin y direccin de las actividades censales El planeamiento, organizacin y direccin del IV CENAGRO se realizar en forma conjunta entre el Ministerio de Agricultura (MINAG) y el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). c. Organizacin institucional para la ejecucin de las actividades censales Se declarar de prioridad institucional la ejecucin de las actividades censales. El IV CENAGRO tendr una organizacin funcional que involucrar todas las Direcciones Nacionales y Tcnicas, las Oficinas Departamentales y Zonales de Estadstica e Informtica (ODEI / OZEI) en la ejecucin de las tareas programadas. La Alta Direccin del INEI, establecer la forma de participacin de las Direcciones, Oficinas y del Personal en cada actividad censal, elaborndose para el efecto, planes de trabajo especficos para cada actividad. d. Participacin de las entidades pblicas y privadas en el proceso censal Se gestionar la colaboracin y apoyo de las instituciones pblicas y privadas en la ejecucin de las tareas operativas, a nivel nacional, dentro del marco de los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Cooperacin y Apoyo al IV CENAGRO.
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e.
Normatividad centralizada y ejecucin descentralizada Las normas tcnicas sern elaboradas teniendo en cuenta las experiencias de los censos anteriores y las recomendaciones internacionales. Las metodologas y procedimientos para la ejecucin de cada una de las actividades, tareas y sub tareas se desarrollarn en forma centralizada. La capacitacin del personal operativo ser descentralizada, bajo la modalidad de cascada y se ejecutarn las tareas, bajo responsabilidad de las Oficinas Regionales del IV CENAGRO. Con estas estrategias el IV CENAGRO se realizar bajo una uniformidad conceptual y la universalidad en su ejecucin nacional.
f.
Formalizar la participacin de los Gobiernos Regionales en la organizacin y ejecucin de las actividades censales Los Gobiernos Regionales, a travs de la designacin de un servidor, con capacidad de decisin, asumir funciones protagnicas de cooperacin y apoyo en la ejecucin de las tareas censales que le sean pertinentes en el mbito de su jurisdiccin.
g.
Capacitacin de funcionarios censales La capacitacin de los funcionarios censales, se efectuar en dos grupos y por niveles, teniendo en cuenta sus funciones y responsabilidades que ejercern dentro de la organizacin censal. En el primer grupo, se capacitar a los responsables de la organizacin, conduccin, supervisin y control de las actividades censales, como son los Jefes Regionales, Jefes Provinciales, Jefes Distritales, Supervisores Nacionales e Instructores Nacionales. En el segundo grupo, se capacitar a los funcionarios responsables de la recopilacin de informacin, es decir a: Jefes de Seccin y Empadronadores. Se utilizar la estrategia de capacitacin en cascada o efecto multiplicador.
h.
Promocin censal en forma secuencial y paralela a la ejecucin de las actividades censales A medida que avancen las actividades censales, especialmente cuando se ejecuten en el campo las tareas operativas, como la conformacin de los sectores de empadronamiento agropecuario (segmentacin) y el empadronamiento, se efectuarn campaas de difusin censal. Para instruir y motivar a los productores agropecuarios, se utilizarn campaas de prensa en medios periodsticos, televisivos y fundamentalmente radiales. Las campaas debern tener en cuenta las tradiciones, costumbres y modos de vida e idioma o dialecto de la poblacin de los diferentes mbitos geogrficos del pas.
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i.
Utilizacin intensiva de los adelantos tecnolgicos en la ejecucin de las actividades censales Para la ejecucin y procesamiento de las actividades censales se utilizaran equipos GPS, imgenes satelitales y el uso de escaner para la captura de datos, entre otros. Las campaas de difusin del Censo, utilizar la va Internet, el correo electrnico y la pgina web institucional, transmitiendo mensajes alusivos a los censos, informando sobre su significado, objetivos, metas y cronogramas. En la pgina web del MINAG y del INEI, el usuario podr encontrar informacin detallada del censo, referida a las actividades, tareas, perodos de ejecucin y fundamentalmente, luego de ejecutado el censo, los resultados censales resumidos.
j.
Adopcin de medidas de seguridad en resguardo del personal, los equipos y mobiliario Se establecern zonas de acceso restringido dentro de las oficinas y/o locales censales. Asimismo se implementarn servicios de vigilancia permanente, en coordinacin con la Polica Nacional del Per, en los locales censales para el resguardo del personal, equipo y material censal, como medidas preventivas para evitar situaciones de riesgo.
k.
Garantizar la seguridad en los envos y retorno del material censal desde la sede central del INEI y desde las oficinas regionales del IV CENAGRO hacia las provincias y distritos Durante el envo del material necesario para la capacitacin, la ejecucin de las actividades preparatorias (conformacin de los sectores de empadronamiento agropecuario) y el empadronamiento, se tomarn las medidas de seguridad necesarias para cautelar el material, a travs de la contratacin de empresas de envo masivo, que garanticen el flujo del mismo. Se deber tener especial cuidado con el material diligenciado, en razn de que puede ser objeto de acciones delictivas. En previsin a ello, los jefes distritales, provinciales y regionales, para la devolucin del material censal debern viajar en el mismo vehculo que transporte dicho material y solicitar la proteccin policial correspondiente.
3.2
EN LA ETAPA DE EMPADRONAMIENTO a. Participacin de las organizaciones de los productores agropecuarios, Junta de Usuarios de riego, etc., que facilitarn el levantamiento censal Los productores agropecuarios y sus propias organizaciones, tendrn un rol preponderante en la difusin censal y ejecucin del empadronamiento. De tener el perfil idneo, podran asumir cargos censales colaborando en el trabajo de empadronamiento.
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Se promover que durante el perodo de empadronamiento, los integrantes de las comunidades campesinas, nativas, junta de usuarios de riego, tenientes gobernadores y agentes agrarios servirn de gua a los empadronadores rurales en su recorrido por los centros poblados. Tambin se deber incluir a las organizaciones campesinas de mujeres, si las hubiera, tanto como sea posible, para asegurar que no se produzcan sesgos de gnero en los conceptos o preguntas a realizar a los entrevistados. b. Diseo de un sistema informtico para proporcionar informacin preliminar del empadronamiento Se desarrollar un aplicativo informtico para la recopilacin de la informacin censal preliminar, a partir de los empadronadores, jefes de seccin, distritales, provinciales y regionales, permitiendo obtener resultados preliminares a nivel distrito y por sumatoria los de nivel provincial y de la misma manera, los resultados a nivel regional. Los avances se referirn al nmero de unidades agropecuarias empadronadas, segn regin, provincia y distrito. c. Evaluacin de la cobertura y calidad de la informacin censal Considerando la cantidad de empadronadores que trabajarn durante la recopilacin de los datos, existe la posibilidad de cometer errores, por ello se disearn mtodos que permitan minimizarlos. As, adems de la supervisin permanente del empadronamiento, se controlar la cobertura. El nivel de confiabilidad de la informacin relevada est relacionada con la calidad de los datos recogidos, por ello, los supervisores harn una verificaciones presnciales, no presnciales y de gabinete. 3.3 EN LA ETAPA DE POST EMPADRONAMIENTO a. Procesamiento centralizado de la informacin censal, mediante el sistema de lectura ptica con escner La informacin recopilada en el empadronamiento ser digitalizada mediante el sistema de escaneo de imgenes con escner. Exportando la informacin a una base de datos garantizando confidencialidad, calidad e integridad de las imgenes escaneadas. b. Oportuna y amplia difusin de los productos censales La difusin de los resultados definitivos del IV CENAGRO utilizar diferentes medios tales como: volmenes impresos, medios magnticos (CD-Rom) y la pgina web del MINAG e INEI. Asimismo, la divulgacin intensiva de estos resultados censales, en sus diferentes formas de presentacin, se le har mediante, seminarios, conferencias y otros eventos, organizados a nivel regional, provincial y distrital.
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4. Planeamiento General
Las actividades censales deben ejecutarse en una secuencia programada y en perodos previamente establecidos para garantizar la fluida ejecucin de cada una de ellas. El proceso censal se desarrollar bajo una estrategia de normatividad centralizada para dar unidad tcnica a los mtodos y procedimientos a utilizar; y de ejecucin descentralizada con participacin de las autoridades, instituciones pblicas y privadas y productores agropecuarios. El proceso censal comprende tres etapas: I. PRE EMPADRONAMIENTO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. II. Direccin y Gerencia (actividad permanente) Mtodos y Documentos Segmentacin Capacitacin Censo Experimental Promocin Censal (actividad permanente) Distribucin, Recepcin y Archivo (actividad permanente)
EMPADRONAMIENTO 8. Empadronamiento.
III.
POST EMPADRONAMIENTO 9. Procesamiento y Consistencia de Datos 10. Publicacin de Resultados
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4.1
DIRECCIN Y GERENCIA Esta actividad se refiere a la conduccin tcnica, normativa y administrativa, en todas las fases del proceso censal, y comprende las siguientes tareas: Planeamiento y programacin. Formulacin de la base legal. Organizacin funcional censal. Elaboracin de documentos bsicos. Seguridad censal. Supervisin y control de las actividades censales Elaboracin de informes.
Comprende las tareas siguientes: 4.1.1 Planeamiento y programacin Consiste en el desarrollo de la planificacin integral del IV CENAGRO, desde su organizacin, conduccin, ejecucin y supervisin; as como la programacin de las actividades y tareas censales en cada fase y prev las necesidades de recursos para su ejecucin, mediante la elaboracin del presupuesto. Comprende tambin la realizacin de las gestiones ante la Cooperacin Tcnica y Financiera Internacional. El planeamiento y programacin estar a cargo del Ministerio de Agricultura y del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, segn lo establece el artculo 1 del Decreto de Urgencia N 055-2011. La planificacin se desarrollar teniendo presente las caractersticas del empadronamiento y en base a la estimacin de parmetros agropecuarios. Principales caractersticas del Empadronamiento
PRINCIPALES CARACTERSTICAS DEL EMPADRONAMIENTO Mtodo de empadronamiento Unidad de investigacin Perodo de empadronamiento Procedimiento de recoleccin Carga de trabajo del empadronador Tipo de cdula Procesamiento Enumeracin completa Unidad Agropecuaria 30 das Entrevista Directa 100 unidades agropecuarias en promedio Cdula Censal nica Sistema de Lectura por Escner
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Parmetros agropecuarios estimados

PARMETROS AGROPECUARIOS ESTIMADOS Unidades agropecuarias Sectores de Empadronamiento Agropecuario Cedulas Censales Funcionarios Censales 2.5 millones 25 mil 3 millones 35 mil
La tarea de planeamiento y programacin comprender las sub-tareas siguientes: a. Elaboracin de los planes de trabajo de las actividades censales Cada actividad censal tendr su plan de trabajo, donde se especificar, los objetivos, estrategias, tareas, sub-tareas, labores y acciones que deben cumplirse. Especificar los mtodos y procedimientos a emplearse, el calendario de ejecucin, los recursos necesarios para cada accin, y los rganos responsables de su ejecucin. La elaboracin de los planes de trabajo especficos, ser de responsabilidad de la Direccin Ejecutiva o rea Tcnica de la DNCE en concordancia con lo organizacin que se establecer oportunamente. b. Financiamiento y cooperacin tcnica El IV CENAGRO ser financiado con los recursos del tesoro pblico. Se gestionar en forma conjunta con el MINAG ante la FAO la asistencia tcnica internacional. 4.1.2 Formulacin de la base legal El IV CENAGRO se fundamenta en la Ley N 13248 "Ley de los Censos", que dispone, a partir de 1960 y cada cinco aos, se levanten censos econmicos, entre otros, el agropecuario. La ejecucin del IV CENAGRO, ha sido dispuesta por Decreto de Urgencia N 055-2011, del 14 de Octubre del 2011. Mediante Resolucin Suprema se conformar la Comisin Consultiva del IV CENAGRO, como rgano de ms alto nivel en la organizacin y ejecucin del Censo. La formulacin de los proyectos de dispositivos legales complementarios para el levantamiento del IV CENAGRO, ser de responsabilidad de las Oficinas de Asesora Jurdica del MINAG y del INEI Comprender la ejecucin de las sub-tareas siguientes:
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a. Formulacin de dispositivos legales relacionados con la gestin de la comisin consultiva Conformacin de la Comisin Consultiva Reglamento Interno de la Comisin Consultiva. Decreto Supremo que establece el periodo del levantamiento censal. b. Formulacin de normas para el desarrollo de las actividades censales Normas tcnicas para la ejecucin del Empadronamiento. Resolucin Jefatural que establece la creacin de las Oficinas Regionales y de los funcionarios encargados de la conduccin. Aprobacin del logotipo y lema de identificacin del IV CENAGRO. Otras que se le encargue. c. Formulacin de convenios de cooperacin interinstitucional Convenio Marco de Cooperacin Institucional entre el Ministerio de Agricultura (MINAG) y el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). Convenio con los Gobiernos Regionales y Locales para el apoyo en la ejecucin de las actividades censales. 4.1.3 Organizacin funcional censal Esta tarea consiste en establecer la estructura funcional de la organizacin del censo, determinando el mbito de competencia a nivel regional, provincial y distrital. Tambin se refiere a la determinacin de las funciones de los rganos que tendrn a su cargo la conduccin y ejecucin del operativo censal. La organizacin funcional censal est constituida de la siguiente manera: rgano consultivo Comisin Consultiva del IV CENAGRO. rgano de ejecucin Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. rganos de asesora y apoyo: o Comisin Tcnica Interinstitucional INEI MINAG. o Comit Directivo Institucional del INEI. o Comits de cooperacin y apoyo a nivel regional, provincial y distrital. rganos tcnicos ejecutivos: o Comit Tcnico de la DNCE. o rgano de Supervisin Nacional. o Comits Tcnicos de actividades censales del INEI.
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ORGANIGRAMA FUNCIONAL CENSAL
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS

COMISIN CONSULTIVA DEL IV CENSO NACIONAL AGROPECUARIO
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA E INFORMTICA JEFATURA
COMISIN TCNICA INTERINSTITUCIONAL INEI MINAG
COMIT DIRECTIVO INSTITUCIONAL DEL INEI
DIRECCIN NACIONAL DE CENSOS Y ENCUESTAS

COORDINADOR GENERAL DEL IV CENAGRO
SUPERVISIN NACIONAL
COMIT TCNICO DE LA DNCE
CARTOGRAFA DNCE
METODOLOGA DNCE
CAPACITACIN DNCE
LOGSTICA Y ARCHIVO DNCE
CONTROL. DE CALIDAD DNCE
EMPADRONAMIENTO DNCE
PROCESAMIENTO OTIN/ DNCE
CONSISTENCIA DNCE/ OTIN
ANLISIS DE RESULTADOS DTDIS
PROMOCIN Y DIFUSIN OTD
SEGURIDAD ODN
NORMAS LEGALES OTAJ
DIRECCIN REGIONAL DE AGRICULTURA
OFICINA REGIONAL DEL CENSO
COMIT REGIONAL DE COOPERACIN Y APOYO
AGENCIAS AGRARIAS
OFICINA PROVINCIAL DEL CENSO
COMIT PROVINCIAL DE COOPERACIN Y APOYO
OFICINAS AGRARIAS
OFICINA DISTRITAL DEL CENSO
COMIT DISTRITAL DE COOPERACIN Y APOYO
JEFE DE SECCIN
EMPADRONADOR
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4.1.4 Elaboracin de documentos bsicos del censo Los documentos bsicos norman la ejecucin de los censos, su planeamiento y programacin, las variables y conceptos que se incluyen en la investigacin y la presentacin de los resultados definitivos. Comprende la elaboracin de los documentos siguientes: a. Plan directriz Es el documento que establece los lineamientos normativos para el planeamiento y ejecucin de las actividades censales, describiendo cada actividad, tarea y sub-tarea; contiene adems, el resumen presupuestal segn actividades censales y el calendario de actividades censales. b. Programa censal Es el documento que establece el marco conceptual de la investigacin, especificando los objetivos, conceptos y la determinacin de las variables a investigar en el IV CENAGRO. c. Plan de tabulados Es el documento que presenta el diseo de cada uno de los cuadros de salida que se elaborarn para la publicacin de los resultados del censo. d. Cdula censal Es el instrumento que presenta de manera estructurada y en forma de preguntas, las variables que sern investigadas en el IV CENAGRO. 4.1.5 Externalizacin de los documentos bsicos Se refiere a la realizacin de eventos como seminarios o forums dirigido fundamentalmente a los principales usuarios y productores de la informacin a efectos de recabar sus opiniones respecto a la temtica censal, las variables a investigar, contenido de la cdula censal y los cuadros a obtenerse con los resultados censales. 4.1.6 Seguridad censal Se refiere a la concepcin y diseo de las medidas de seguridad para garantizar la seguridad del material e informacin censal, de los funcionarios censales, de la infraestructura y equipos, principalmente durante la ejecucin del censo tanto a nivel de la sede central del INEI como de las oficinas censales a nivel nacional.
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Las normas de seguridad y las coordinaciones con las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per, sern emitidas por el Comit Tcnico de Seguridad. Comprender la ejecucin de las sub-tareas siguientes: a. Seguridad de los funcionarios censales e infraestructura En la sede central, locales anexos, oficinas regionales, provinciales y distritales de los Censos, se implementar un estricto control y registro de visitantes, con la finalidad de garantizar la seguridad de todo el personal e infraestructura. b. Medidas de seguridad del personal contratado Se centralizar la hoja de datos personales y el formato de declaracin jurada del personal contratado para proceder a la verificacin del contenido y garantizar la identificacin del personal contratado. c. Medidas de seguridad del material e informacin censal Los documentos, material e informacin censal sern ubicados en ambientes con limitado acceso al exterior. Slo personal autorizado tendr acceso a los mismos. La salida o traslado de material slo ser autorizado por el funcionario responsable del rea u oficina, previa verificacin del personal de seguridad. En las oficinas censales se pondr vigilancia nocturna para la seguridad de las instalaciones, material y equipo censal. d. De la participacin de las fuerzas armadas y polica nacional para el resguardo y seguridad en la ejecucin de las tareas censales Esta tarea ser descentralizada en las oficinas censales, cuyos responsables coordinarn a nivel local la participacin de las FF.AA. y PNP, en lo siguiente: Seguridad para el traslado de material censal. Resguardo de las oficinas, instalaciones y vehculos de los censos. Resguardo del personal operativo durante el empadronamiento. 4.1.7 Supervisin y control de las actividades censales Esta tarea se refiere al desarrollo de un conjunto de acciones directas e indirectas que permiten conocer el estado de ejecucin de las actividades censales, a fin de realizar su supervisin, control y evaluacin. De esta forma, se adoptar las acciones correctivas necesarias, asegurando de esta forma el logro de las metas establecidas en cada actividad censal. Esta tarea contar con la participacin del MINAG.
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En este sentido, se prev desarrollar esta tarea en los niveles siguientes: Supervisin, control y evaluacin de la gestin administrativa de las oficinas censales. Asimismo, se evaluar la consecucin de apoyo al Censo por parte de las autoridades, instituciones, empresas, entre otras. Supervisin, control y evaluacin de la gestin tcnica de las oficinas censales, en la ejecucin de las tareas programadas. En el mbito regional, provincial y distrital los responsables de la supervisin, control y evaluacin de la ejecucin de actividades, en los aspectos administrativos y tcnicos de sus rganos dependientes, sern realizados por los Jefes Regionales, Provinciales y Distritales, complementados desde la sede central por el equipo de supervisores nacionales, de tal manera que cada nivel de supervisin debe mantener informado al nivel inmediato superior, para que a nivel central se tenga una visin nacional del proceso censal. Comprender la ejecucin de las sub-tareas siguientes: a. Elaboracin de reportes de supervisin Se disearan y elaboraran instrumentos estadsticos que realicen el monitoreo de las actividades censales, obtenindose indicadores de cobertura y calidad. b. Uso de un sistema de control y monitoreo automatizado Un sistema de control y monitoreo automatizado, ser implementado en el IV CENAGRO, lo que permitir a los directivos censales, disponer permanentemente de la informacin sobre el avance del proyecto hasta el nivel de acciones programadas. 4.1.8 Elaboracin de informes Se refiere al informe final del proceso censal y al informe metodolgico de los censos, que debe emitir la Direccin Nacional de Censos y Encuestas (DNCE) del INEI, en base a los informes de los responsables de las actividades o tareas programadas. Para el efecto, cada rgano, a la conclusin de las actividades y/o tareas encomendadas bajo su responsabilidad, elaborar un informe final de ejecucin de actividades y un informe metodolgico, donde detallar la gestin cumplida. Cada informe ser redactado de acuerdo a la directiva que formule la DNCE 4.2 MTODOS Y DOCUMENTOS Esta actividad est relacionada con el desarrollo de la temtica censal, la elaboracin de los diseos muestrales para el control de calidad de las tareas ejecutadas, el diseo de la cdula censal, los manuales y documentos auxiliares y dems documentos que se utilizan en la ejecucin de las actividades censales.
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Los objetivos de esta actividad, son:

a. Determinar la temtica censal, la definicin e implementacin de las variables a investigar en la cdula censal. b. Determinar y establecer los procedimientos tcnicos-metodolgicos para la ejecucin de cada una de las actividades censales, segn corresponda. c. Elaborar y disear documentos tcnicos operativos de las actividades censales.
El rgano responsable de la ejecucin de esta actividad, es la DNCE del INEI. Comprender la ejecucin de las tareas siguientes: 4.2.1 Control estadstico de la calidad El IV Censo Nacional Agropecuario, como toda investigacin estadstica, no est libre de errores habida cuenta que es el factor humano el que interviene principalmente en la ejecucin de las actividades censales. Estos errores si bien es cierto no es posible evitarlos, se les puede detectar, controlar y minimizar su efecto. Una herramienta estadstica que permite la deteccin y control de errores de procedimiento es el control estadstico de calidad. Los objetivos de esta tarea son los siguientes: a. Asegurar que la cobertura y calidad de la actualizacin cartogrfica y el registro de unidades agropecuarias se realicen de acuerdo a las instrucciones contenidas en el Manual de Actualizacin Cartogrfica, Registro de Parcelas y Productores Agropecuarios. b. Asegurar que la tarea de Segmentacin se desarrolle dentro de los niveles aceptables de calidad de acuerdo a las instrucciones contenidas en el Manual de Segmentacin. c. Garantizar la calidad en los diferentes niveles de capacitacin. d. Asegurar que el abastecimiento, embalaje y distribucin de documentos y material censal para la capacitacin y empadronamiento se realicen de acuerdo a las instrucciones contenidas en el Plan de Distribucin y Archivo. e. Cuantificar la cobertura del empadronamiento y evaluar la calidad de la informacin recopilada durante el empadronamiento censal. f. Asegurar que la lectura y validacin en la entrada de datos de la informacin censal se realice dentro de niveles aceptables de calidad. g. Organizar y sistematizar la informacin censal de inters general sobre determinadas caractersticas de las unidades agropecuarias para su divulgacin y utilizacin.
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Para la ejecucin de esta tarea se implementarn las estrategias siguientes: a. En la actualizacin cartogrfica Se verificar por muestreo el trabajo realizado por los actualizadores cartogrficos. Se espera verificar por muestreo a 10% de las reas programadas a actualizar. b. En la segmentacin Se verificar por muestreo el trabajo realizado por los segmentistas. Se espera verificar el 25% de croquis del total a elaborarse en la segmentacin. c. En la capacitacin Efectuar acciones preventivas antes de la capacitacin a efectos de detectar y corregir errores. Por ejemplo, evaluar los instrumentos de capacitacin, temtica y programa de los cursos, ambientes adecuados para la capacitacin, perfil de instructores, etc. Los supervisores nacionales deben encargarse de las labores de control de calidad de los cursos de capacitacin. De acuerdo a los reportes presentados por los supervisores nacionales se tomaran las medidas necesarias a fin de superar las deficiencias del (los) curso(s), ya sea con su participacin activa o con ayuda de personal capacitado. d. En el abastecimiento, embalaje y distribucin de material Durante las etapas de segmentacin, capacitacin y empadronamiento se verificara de manera exhaustiva el abastecimiento, embalaje y distribucin de material censal, a fin de asegurar la provisin oportuna y en cantidad suficiente de los materiales para la ejecucin de dichas actividades. Para el abastecimiento, dado que los documentos y material censal son de naturaleza homognea (mismo tipo), la verificacin deber ser sencilla para lo cual se usar el muestreo continuo el cual no contempla agrupar el trabajo en "lotes". Para el embalaje, se verificar por muestreo el conjunto de cajas con los documentos y material censal correspondiente a un distrito censal. Para la distribucin, se verificar en forma exhaustiva, el envo de documentos y materiales censales para cada distrito censal.
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e. En la encuesta de evaluacin censal Consiste en evaluar la calidad de la informacin recopilada y la cobertura del empadronamiento. A tales efectos se realizar una encuesta de evaluacin pos censo, independiente del operativo censal, utilizando una cdula especial. La misma contendr una seleccin reducida de las variables contenidas en la cdula censal. Para la encuesta de evaluacin, se disear una muestra de reas, y se reentrevistar a los productores agropecuarios contenidos en dichas reas seleccionadas. La reentrevista ser efectuada en una fecha cercana al empadronamiento censal. La evaluacin de calidad y cobertura se llevar a cabo confrontando por medios informticos las respuestas registradas en la cdula censal y en la especial para los productores que integran la muestra. El anlisis de las diferencias detectadas permitir evaluar la calidad del empadronamiento y estimar la omisin censal. f. En el procesamiento de datos Se verificar por muestreo la lectura por escner de las cdulas censales y material cartogrfico de campo. Se validar por muestreo la informacin contenida en la base de datos versus las imgenes generadas. g. Tabulacin de resultados Consiste en la emisin de informacin procesada (los resultados del censo) en forma de tablas estructuradas. La tabulacin se realizar de acuerdo al Plan de Tabulados oportunamente establecido, y constar de dos etapas: en la primera, se analizar exhaustivamente la consistencia de un conjunto reducido de tablas, que contendrn los resultados del procesamiento de las variables ms relevantes. Una vez validadas estas tablas, se publicarn a modo de anticipo de informacin (resultados preliminares). La segunda, consiste en someter a un proceso similar de anlisis y validacin a todas las tablas incluidas en el Plan de Tabulados. Completada esta fase se estar en condiciones de publicar los resultados definitivos. 4.2.2 Elaboracin de la cdula censal Consiste en el diseo, diagramacin, pruebas de campo, reajustes de diseo, fraseo de preguntas e impresin de la cdula censal (denominada tambin Boleta Censal o Formulario); documento donde se registrar la informacin que proporcione el productor agropecuario.
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Para el efecto se seguirn los procedimientos siguientes:
El diseo y la elaboracin de la cdula censal se efectuar en coordinacin con el MINAG y de acuerdo a los resultados de las pruebas a ejecutar. El proyecto de la cdula censal, ser elevado a la Comisin Tcnica Interinstitucional para su revisin. Finalmente, ser aprobado por la Comisin Consultiva del IV CENAGRO.
La elaboracin de la cdula censal comprender las siguientes labores:

a.
Elaboracin de la cdula censal como documento de trabajo El anteproyecto de la cdula censal ser elaborado en base a las experiencias de censos anteriores, recomendaciones internacionales y coordinacin con el MINAG. La primera versin, ser sometida a una prueba piloto a fin de perfeccionar su diseo y el fraseo de las preguntas implementadas. Posteriormente se elaborar una cdula censal mejorada, la cual ser probada en el censo experimental.
b.
Diseo y edicin final de la cdula censal Luego de la aprobacin de la cdula censal por la Comisin Consultiva del IV CENAGRO, se realizar el diseo final a efectos de su impresin.
4.2.3
Elaboracin de hojas de informacin complementaria Consiste en el diseo, diagramacin, pruebas de campo, reajustes de diseo y fraseo de preguntas e impresin de formularios que recopilaran informacin adicional correspondiente a Comunidades campesinas, Nativas, Empresas agropecuarias, etc. El diseo y la elaboracin de estos formularios complementarios se efectuarn en base a la coordinacin con el MINAG.
4.2.4
Elaboracin de manuales Consiste en la redaccin, diagramacin e impresin de los manuales censales, que describen los procedimientos a seguir por los funcionarios censales en la ejecucin de las diferentes tareas a su cargo, tanto en lo que corresponde a la gerencia y organizacin, como a la parte operativa del empadronamiento censal. Cada manual tiene dos fases de elaboracin. La primera, como documento de trabajo, que debe ser sometida a prueba durante el censo experimental. La segunda, como documento definitivo.
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Los manuales tendrn como contenido los objetivos, organizacin, definiciones, conceptos y procedimientos, los cuales normarn la ejecucin de la tarea censal respectiva. Se ha previsto la elaboracin de manuales para la ejecucin de las actividades siguientes: 4.2.5 Segmentacin. Capacitacin. Distribucin, recepcin y archivo. Empadronamiento. Supervisin. Procesamiento y consistencia.
Elaboracin de documentos auxiliares Los documentos auxiliares son formatos que complementan o sirven para registrar informacin de apoyo a la ejecucin de tareas tales como: control de la ejecucin de las actividades censales, inventarios, relacin de participantes u otra informacin similar que coadyuve en la ejecucin de las tareas. Se ha previsto la elaboracin de documentos auxiliares para las actividades censales siguientes: Planeamiento, Programacin y Supervisin. Segmentacin. Capacitacin. Distribucin, recepcin y archivo. Empadronamiento. Procesamiento y Consistencia.
4.2.6
Impresin de documentos Concluida la elaboracin de los documentos (cdulas censales, manuales y de documentos auxiliares) se realizar la impresin respectiva, de acuerdo a los requerimientos de cada actividad censal. Para ello se elaborar un plan de impresiones donde se especificar las caractersticas de papel, color de tinta, tipo de engrapado, tipo de cartula, nmero de pginas y tiraje de cada documento censal.
4.2.7
Elaboracin de informes Se refiere a la redaccin del informe final metodolgico que debe detallar las acciones desarrolladas en la actividad, al trmino de las tareas programadas.
32
4.3
SEGMENTACIN Se refiere a la ejecucin de un conjunto de tareas, de campo y gabinete, dirigidas a dividir el territorio de cada distrito del pas en sectores de empadronamiento agropecuario. Esta actividad tiene como primer propsito estimar el nmero de funcionarios censales y la cantidad de material censal, adems de permitir el control y la ordenada ejecucin del empadronamiento; en segundo lugar el evitar omisiones o duplicaciones de unidades y productores agropecuarios, durante el empadronamiento. La tareas a desarrollar en esta actividad comprenden: la ejecucin de las tareas de preparacin de la documentacin cartogrfica; capacitacin del personal; actualizacin cartogrfica y registro de unidades agropecuarias; segmentacin; elaboracin de legajos para el empadronamiento y elaboracin de informes. Para la ejecucin de las tareas indicadas, el marco geogrfico para el IV CENAGRO se ha estratificado por regiones naturales:
Regin Natural Costa: Constituido por 309 distritos, que representan el 16,8% de los distritos del pas y que en el III CENAGRO present 3026 SEAS con 272133 productores agropecuarios. Regin Natural Sierra: Constituido por 1180 distritos, que representan el 64,2% de los distritos del pas y que en el III CENAGRO present 13631 SEAS con 1166722 productores agropecuarios. Regin Natural Selva Alta: Constituido por 143 distritos, que representan el 7,8% de los distritos del pas y que en el III CENAGRO present 2273 SEAS con 185727 productores agropecuarios. Regin Natural Selva Baja: Constituido por 141 distritos, que representan el 7,7% de los distritos del pas y que en el III CENAGRO present 1654 SEAS con 140084 productores agropecuarios.
Cabe sealar que existen 42 distritos, que representan el 3,5% de los distritos del pas que son netamente urbanos y que no se segmentarn. 4.3.1 Elaboracin del plan de segmentacin El Plan de Segmentacin, se refiere al documento que describe el planeamiento especfico para cada tarea, sub-tarea, labor y accin que ser necesario ejecutar para cumplir los objetivos previstos de la actividad. Ser elaborado por el rea de cartografa.
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Este documento debe precisar los objetivos generales y especficos de cada tarea a ejecutar, incluir los insumos que se requiere para cumplir cada tarea, los procedimientos a implementarse, la cobertura geogrfica que comprender cada tarea, los recursos y materiales necesarios para cada caso; las metas y logros esperados y finalmente el cronograma de ejecucin de actividades concordada con el perodo de ejecucin de todo el Proyecto. 4.3.2 Preparacin de la documentacin cartogrfica La preparacin de la documentacin cartogrfica es una tarea de gabinete que se realizar de manera centralizada, en Lima, con el objeto de disponer, para la actualizacin cartogrfica, de una base cartogrfica nica para la generacin de los mapas distritales y croquis de los SEAs requeridos. Comprende las siguientes sub tareas:
a.
Inventario cartogrfico Se refiere a la compilacin de la informacin sobre la documentacin cartogrfica existente para cada distrito del pas en los entes productores de cartografa, especficamente: La Oficina de Estudios Econmicos y Estadsticos-OEEE, del MINAG. Autoridad Nacional del Agua (ANA). Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal (COFOPRI). Proyectos especiales de irrigacin. Ministerio de Transporte y Comunicaciones. Gobiernos Regionales: Direcciones / Gerencias Regionales y Sub Regionales Agrarias. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI. Servicio Nacional de reas Protegidas Direccin General Forestal y Fauna Silvestre A partir del inventario, se clasificarn las fuentes cartogrficas a utilizar para la segmentacin de los distritos correspondientes a cada estrato establecido.
b.
Armonizacin de las bases cartogrficas Consiste en la generacin de la base cartogrfica nica, teniendo como insumos las fuentes cartogrficas disponibles del MINAG, ANA y COFOPRI y de los entes productores de cartografa, para las labores de campo.
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c.
Pruebas metodolgicas Es el conjunto de actividades de campo que permitan mejorar las metodologas establecidas para la formacin de las reas de empadronamiento agropecuarios para cada uno de los estratos de las regiones naturales. Estas pruebas se ejecutarn en distritos representativos de la Costa, Sierra, Selva Alta y Selva Baja, efectundose una actualizacin cartogrfica y registro de unidades agropecuarias de los SEAs conformados. Las pruebas metodolgicas se realizarn en 6 distritos, siendo los siguientes: i. Costa Sullana (Provincia Sullana - Departamento Piura) Aucallama (Provincia Huaral Departamento Lima) ii.
Ilave (Provincia El Collao Departamento Puno)
Sierra
Andahuaylas (Provincia Andahuaylas Departamento Apurmac)
iii. iv.
Selva Alta Villa Rica (Provincia Oxapampa Departamento Pasco) Selva Alta Requena (Provincia Requena Departamento Loreto)
4.3.3
Formacin de los sectores de empadronamiento agropecuarios (SEAs) Esta tarea consiste en dividir el pas en reas de empadronamiento denominados sectores de empadronamiento agropecuario. Estas reas deben tener lmites claramente definidos y de fcil identificacin en el terreno, los mismos que deben estar representados en los documentos cartogrficos. El Sector de Empadronamiento Agropecuario (SEA), es el mbito o la carga de trabajo de un empadronador durante el perodo de empadronamiento. Estos mbitos debern tener en promedio 100 unidades agropecuarias Esta tarea comprende dos etapas:
a.
Primera Etapa: Elaboracin de Pre-SEA`s a nivel distrital, los cuales debe ser verificados mediante una actualizacin cartogrfica y registro de unidades agropecuarias.
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b.
Segunda Etapa: Elaboracin definitiva de los SEA`s a nivel distrital, que se ejecutar como resultado de lo trabajado en la actualizacin cartogrfica y registro de las unidades agropecuarias en los Pre-SEA`s.
4.3.4
Actualizacin cartogrfica y registro de unidades agropecuarias en los Pre-SEA`s Esta tarea comprender las labores siguientes:
a.
Verificacin de los lmites de los Pre-SEA`s Se recorrer sistemticamente el lmite del Pre-SEA, para su ratificacin o rectificacin, contando para ello con el apoyo de un receptor GPS, verificando adems que no traspongan los limites distritales. Asimismo, permitir completar la toponimia del Pre-SEA durante el recorrido, as como la verificacin de los centros poblados que se encuentran en ella.
b.
Actualizacin de las reas agropecuarias no registradas en la base cartogrfica Esta labor consiste en registrar en el croquis del Pre-SEA la ubicacin de las reas agropecuarias no registradas, que resulta imprescindible a fin de evitar la duplicidad u omisin de unidades agropecuarias al interior de un SEA.
c.
Elaboracin del directorio de unidades agropecuarias Este directorio se elaborar en base al registro de parcelas y productores agropecuarios en el formato diseado para dicho fin, mediante el recorrido sistemtico de las parcelas que se encuentren dentro del Pre-SEA. La captura de la informacin recogida en campo se realizar mediante escner. Los objetivos de este trabajo es recopilar informacin para obtener un listado de productores, de unidades agropecuarias y el croquis para cada Sector de Empadronamiento Agropecuario.
d.
Ubicacin y registro de unidades agropecuarias especiales Consiste en la ubicacin de las Unidades Agropecuarias Especiales, entendindose como tales a las empresas legalmente constituidas, Unidades Especializadas de Produccin Pecuaria Intensiva, Comunidades Campesinas y Nativas. El registro de estas unidades especiales se efectuar en el formato nico donde se registrarn a todas las unidades agropecuarias sean especiales o no.
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4.3.5
Conformacin de las carpetas censales Consiste en acondicionar para cada funcionario los documentos censales de cada Sector de Empadronamiento Agropecuario, en bolsas de plstico debidamente identificadas y rotuladas con el nombre del distrito. Este acondicionamiento se efectuar para todos los distritos del pas. En total se estima formar legajos para 25,000 Sectores de Empadronamiento Agropecuario (SEA`s).
4.3.6
Elaboracin de informes Se refiere principalmente a los informes de gestin que deben emitir los responsables de la ejecucin de las tareas. As mismo, comprende la elaboracin del informe final que detalle la ejecucin de la actividad de segmentacin. Este ltimo se constituir en documento referencial para investigaciones similares.
4.4
CAPACITACIN En el IV CENAGRO, la capacitacin es una de las actividades ms importantes por su repercusin e impacto en la calidad de los resultados censales. Por lo que demanda una adecuada planificacin y una seleccin de metodologas que apoye la enseanza y facilite el aprendizaje. Los objetivos especficos son los siguientes: Que los Instructores Nacionales sean capaces de transmitir a los funcionarios censales, los conocimientos y tcnicas a utilizarse en el recojo de informacin. Que los Jefes Regionales, Provinciales y Distritales sean capaces de organizar, ejecutar y evaluar las actividades censales a desarrollarse. Que los Supervisores Nacionales y Jefes Regionales se encuentren en condiciones de realizar una efectiva supervisin y evaluacin de las tareas. Que los Jefes de Seccin sean capaces de ejecutar las tareas asignadas en el mbito geogrfico que le ha sido asignado. Que los Empadronadores recopilen informacin de las unidades agropecuarias, de acuerdo a las instrucciones sealadas en el manual respectivo. Las estrategias a implementarse, son las siguientes: La capacitacin de los funcionarios censales, se efectuar en dos grupos teniendo en cuenta sus funciones y responsabilidades en el marco del levantamiento del IV CENAGRO:
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Primer grupo: Se capacitar a los responsables de la organizacin, conduccin, supervisin y control del censo, como son los Jefes Regionales, Jefes Provinciales, Jefes Distritales, Supervisores Nacionales e Instructores Nacionales. Segundo grupo: Se capacitar al personal de campo responsable de la recopilacin de informacin, es decir a los Jefes de seccin y Empadronadores.
La capacitacin se realizar en forma centralizada y descentralizada:

Los cursos centralizados, estarn dirigidos a: Jefes Regionales, Supervisores Nacionales e Instructores Nacionales. Los cursos descentralizados, estarn dirigidos a: Jefes Provinciales, Jefes Distritales, Jefes de Seccin y Empadronadores.
Se capacitar en cascada o efecto multiplicador, es decir la persona que ejerce el cargo superior tiene la responsabilidad de capacitar y seleccionar a quienes ocuparn cargos subsiguientes. Este sistema se aplicar en la capacitacin del personal de campo que intervendr directamente en el recojo de la informacin censal (Jefes de Seccin y Empadronadores). En la capacitacin del primer grupo de funcionarios censales (Jefes Regionales, Jefes Provinciales, Jefes Distritales, Supervisores Nacionales e Instructores Nacionales), se utilizarn ayudas audiovisuales y pedaggicas como: Equipo multimedia, papelgrafos, cdulas ampliadas y plastificadas, manuales operativos, cdulas, entre otros documentos. En la capacitacin del segundo grupo, personal de campo: Jefes de Seccin y Empadronadores, principalmente se utilizarn ayudas pedaggicas como: Cdulas ampliadas plastificadas, Manual del Empadronador, cdulas para prctica de gabinete. Se elaborarn documentos tcnico-pedaggicos que sirvan de ayuda a los Instructores, a fin de uniformizar la transmisin de los conocimientos. Como medida de contingencia se capacitar adicionalmente a un 20% del total de Empadronadores en calidad de reserva, a fin de asegurar el empadronamiento. En concordancia con el procesamiento de la cdula censal por escner, se dar nfasis a la prctica de gabinete de caligrafa y al diligenciamiento de la cdula censal. La capacitacin del personal que tendr a su cargo la organizacin y conduccin del empadronamiento en cada nivel de la organizacin censal, se les instruir en: Las actividades que conforman el proceso censal, sus objetivos y procedimientos tcnicos. Las polticas y estrategias a implementarse en el censo y a las relaciones interinstitucionales a nivel regional, provincial y distrital. La organizacin, funciones y relaciones de dependencia y los procesos administrativos bajo los cuales se ejecutar el censo.
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Los procedimientos que deben cumplirse en cada etapa censal; la programacin o cronograma bajo el cual se desarrollar el IV CENAGRO en el mbito regional, provincial y distrital. La capacitacin censal para el personal que realizar la ejecucin de las tareas y labores en campo, consistir en: Ensearles las definiciones, conceptos bsicos y procedimientos para identificar las unidades agropecuarias. Las instrucciones y normas para el diligenciamiento de los documentos censales. Las tcnicas de entrevista, procedimientos operativos para el diligenciamiento de la cdula censal y documentos auxiliares, entre otros. La actividad de Capacitacin comprender la ejecucin de las tareas siguientes: 4.4.1 Elaboracin del plan de capacitacin El Plan de Capacitacin para la Segmentacin y el Empadronamiento, se refiere al documento que describe el planeamiento especfico para cada tarea, sub-tarea, labor y accin que ser necesario ejecutar para cumplir los objetivos previstos para la actividad. Debe especificar los objetivos generales y especficos de cada tarea a ejecutar; incluir los insumos que se requiere para cumplir cada tarea, los mtodos y procedimientos a implementarse en cada nivel de capacitacin, los recursos y material necesario para cada uno de ellos; las metas y logros esperados y finalmente el cronograma de ejecucin. 4.4.2 Cursos para la segmentacin
a.
Capacitacin para la actualizacin cartogrfica y registro de unidades agropecuarias La capacitacin para las tareas de Actualizacin Cartogrfica y Registro de Unidades Agropecuarias, se desarrollar en dos instancias: La primera, se realizar de manera centralizada y estar dirigida a los funcionarios que tendrn a cargo la capacitacin descentralizada. La segunda se realizar de manera descentralizada y estar dirigida al personal que ejecutar en campo la Actualizacin Cartogrfica, Registro de Parcelas y Productores Agropecuarias
39
b.
Capacitacin para la formacin de los sectores de empadronamiento La capacitacin para las tareas de segmentacin, se desarrollar de manera centralizada para los funcionarios que tendrn a cargo la responsabilidad de conducir la tarea de segmentacin y ejecutar la segmentacin a nivel nacional. La capacitacin estar a cargo de la Direccin Nacional de Censos y Encuestas (DNCE). Los postulantes sern convocados de acuerdo al perfil, privilegindose la experiencia en segmentacin del postulante. La metodologa de capacitacin del curso ser Activo-Participativo, que consiste en la transmisin de conocimientos por el Instructor con la activa participacin de todos los participantes.
4.4.3
Cursos para el empadronamiento a. Curso centralizado dirigido a jefes regionales Este curso est dirigido a los funcionarios censales responsables de la organizacin, conduccin, ejecucin y monitoreo del IV CENAGRO. Los objetivos de este curso son los siguientes: Desarrollar la capacidad de gestin del personal que se desempear como Jefe Regional del IV CENAGRO. Lograr la uniformidad de criterios en la organizacin censal, de modo que tengan elementos homogneos de decisin en la solucin de dificultades durante el desarrollo de sus funciones. Capacitar al Jefe Regional en los conceptos y procedimientos censales, a fin de que estn en condiciones de transmitir estos conocimientos a los funcionarios censales correspondientes. b. Curso centralizado dirigido a supervisores nacionales e instructores nacionales Este curso est dirigido a los funcionarios censales responsables de la capacitacin y supervisin del IV CENAGRO, segn corresponda, en el mbito que se le asigne. Los objetivos de este curso son los siguientes: Capacitar a los Supervisores e Instructores Nacionales en los conceptos y procedimientos censales, a fin de que estn en condiciones de transmitir estos conocimientos a los funcionarios censales correspondientes en los siguientes niveles de capacitacin.
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Lograr que los Supervisores Nacionales estn en condiciones ptimas para supervisar las diferentes tareas que deben cumplir los funcionarios censales. c. Curso descentralizado dirigido a jefes provinciales Este curso est dirigido a los funcionarios censales responsables de la organizacin, conduccin, ejecucin, monitoreo y evaluacin del IV CENAGRO, a nivel de su provincia. Los objetivos de este curso son los siguientes: Desarrollar la capacidad de gestin del personal que se desempear como Jefe Provincial del IV CENAGRO. Capacitar al Jefe Provincial en los conceptos y procedimientos censales, a fin de que estn en condiciones de transmitir estos conocimientos a los Jefes Distritales. Lograr la uniformidad de criterios en la organizacin censal, de modo que tengan elementos homogneos de decisin en la solucin de dificultades durante el desarrollo de sus funciones. d. Curso descentralizado dirigido a jefes distritales Este curso est dirigido a los funcionarios censales responsables de la organizacin, conduccin, ejecucin, monitoreo y evaluacin del IV CENAGRO, a nivel de su distrito. Los objetivos de este curso son los siguientes: Desarrollar la capacidad de gestin del personal que se desempear como Jefe Distrital del IV CENAGRO. Capacitar al Jefe Distrital en los conceptos y procedimientos censales, a fin de que estn en condiciones de transmitir estos conocimientos a los Jefes de Seccin y Empadronadores. Lograr la uniformidad de criterios en la organizacin censal, de modo que tengan elementos homogneos de decisin en la solucin de dificultades durante el desarrollo de sus funciones. e. Curso descentralizado dirigido a jefes de seccin y empadronadores Este curso est dirigido a los funcionarios responsables de la recopilacin de informacin del censo en el mbito de su jurisdiccin.
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Los objetivos de este curso son los siguientes: Capacitar adecuadamente a los Jefes de Seccin y Empadronadores en los conceptos y tcnicas de diligenciamiento de la cdula censal y recojo de informacin. Lograr que los Jefes de Seccin se encuentren en ptimas condiciones para cumplir con las funciones y responsabilidades asignadas, en la seccin censal que le corresponde. Que los Empadronadores se encuentren en ptimas condiciones para poder explicar y dar a conocer a los informantes los objetivos e importancia del censo. 4.4.4 Modalidad de la capacitacin Ser de tipo Presencial, se refiere al desarrollo de los cursos con la asistencia fsica de los participantes que ejecutarn el IV CENAGRO. 4.4.5 Tcnicas de capacitacin Para la capacitacin se emplear tcnicas pedaggicas adecuadas, con procedimientos didcticos dinmicos, de acuerdo a los nuevos enfoques educativos que permitan la participacin activa y plena de los asistentes para lograr un aprendizaje acorde con la labor que deben realizar los empadronadores en el IV Censo Nacional Agropecuario. Las tcnicas de capacitacin a utilizarse sern los siguientes:
a.
Activo participativo Consiste en transmitir los conocimientos directamente del instructor al participante, mediante clases tericas, expositivas y participativas, motivando la permanente participacin de los asistentes. La finalidad de este mtodo es instruir e interiorizar los conocimientos en el participante de manera eficiente, para que se encuentre en la capacidad de realizar adecuadamente el trabajo encomendado.
b.
Dinmica grupal Es el conjunto de procedimientos que motiva la participacin de los asistentes a travs de grupos de trabajo, para debatir el contenido de la temtica del programa. Mediante esta tcnica de accin grupal, se busca motivar la participacin permanente de los asistentes sobre la base de una uniformidad de criterios.
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c.
Entrevista simulada Consiste en el diligenciamiento de la cdula censal con la participacin de los asistentes, es decir un participante har las veces de informante y otro de empadronador. El diligenciamiento se realizar en el papelgrafo, a efectos de observar el manejo y el desarrollo de la entrevista en su totalidad.
4.4.6
Documentos y material didctico Se utilizarn elementos motivacionales, diseados y organizados de acuerdo a los objetivos definidos, para implementar las acciones educativas. Estos elementos de enseanza tienen suma importancia para una clara y dinmica transmisin de conocimientos y un eficaz proceso de enseanza aprendizaje.
a.
Programa del curso Este documento es indispensable para el desarrollo del curso. Proporcionar los lineamientos para su adecuada organizacin y ejecucin. Para cada curso de capacitacin, se elaborar un Programa, de acuerdo a sus propias caractersticas en el contenido, extensin, materiales, criterios de evaluacin, etc.
b.
Gua del Instructor para el desarrollo del curso Es un documento de apoyo metodolgico que contiene los lineamientos tcnicopedaggicos que los Instructores deben tomar en cuenta para realizar una ptima exposicin en la transmisin de conocimientos.
c.
Formato de evaluacin de instructores Mediante un formato, se evaluar el desenvolvimiento tcnico-pedaggico de los instructores durante el desarrollo de los cursos. Los principales puntos de evaluacin contemplados sern: conocimiento del tema, dinamismo, claridad, absolucin de preguntas, participacin, logros de objetivos, etc. El objetivo de la evaluacin es verificar un plantel de instructores con uniformidad de criterios. La evaluacin ser annima por parte de los participantes del curso.
d.
Formato de evaluacin del curso Se aplicar un formato para evaluar el curso. Los aspectos a consultar, entre otros sern: infraestructura, condiciones ambientales, calidad de servicio del personal y de los equipos usados, manuales y otros documentos. Los participantes llenarn este formato en forma annima.
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e.
Manuales tcnicos operativos Son documentos que contienen los conceptos, definiciones, la organizacin funcional, procedimientos, estrategias y las instrucciones a seguir por cada funcionario censal, para realizar a cabalidad y con responsabilidad la tarea que le corresponde en su mbito jurisdiccional.
f.
Cdula censal La Cdula Censal es el documento en donde el Empadronador registrar la informacin de las unidades agropecuarias.
g.
Documentos auxiliares Constituye todos aquellos documentos que son considerados anexos de los documentos principales.
h.
Lminas ilustrativas (Papelografos) Es una tcnica visual que consiste en el diseo grfico de la cdula censal. Las lminas se dinamizan y complementan de manera secuencial.
i.
Materiales para la exposicin Son los materiales que utilizar el Instructor en el desarrollo de la exposicin, tales como: pizarra acrlica, plumones, motas, multimedia.
4.4.7
Elaboracin de informes Se refiere a los informes de gestin que deben redactar los responsables de la ejecucin de la actividad de capacitacin, para conocer el avance de las tareas programadas. As mismo, comprende la elaboracin del informe final, detallando la ejecucin de la actividad de capacitacin y que constituye el documento referencial para cualquier investigacin.
4.5
CENSO EXPERIMENTAL Se refiere a un conjunto de acciones para someter a prueba los mtodos, procedimientos y documentos censales elaborados. El censo experimental se realizar en una o ms secciones censales en distritos de la Costa, Sierra, Selva, en condiciones similares a la actividad de Empadronamiento.
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Para la seleccin de las secciones censales a empadronar en el Censo Experimental se debe tener en cuenta los criterios siguientes: La extensin del sector, la diversidad de cultivos, la variedad de la topografa, la diversidad de condiciones en cuanto al acceso a las unidades agropecuarias, la colaboracin local, entre otros. Los principales objetivos del Censo Experimental son evaluar: La funcionalidad de las preguntas contenidas en la cdula censal, as como, el grado de comprensin de las mismas por parte de los informantes, con el objeto de asegurar una recopilacin de informacin de buena calidad. El desarrollo de la capacitacin a los Empadronadores y Jefes de Seccin. La funcionalidad de la cartografa censal (segmentacin) entregada al Empadronador. El grado de sensibilizacin obtenido de parte de los productores agropecuarios. Las dificultades logstica presentadas durante el censo experimental Los tiempos de ejecucin de la carga de trabajo establecida para el Empadronador y Jefe de Seccin. La captura de datos de las cedulas censales. El Censo Experimental comprender la ejecucin de las tareas siguientes: 4.5.1 Elaboracin del plan de trabajo Se refiere a la elaboracin del documento que normar los censos experimentales. En el mismo se establecern los objetivos de las mismas, la relacin de distritos donde sern realizadas y el calendario de ejecucin. Deber adems detallarse la organizacin a establecer para la implementacin, los recursos necesarios, as como los mtodos y procedimientos a seguir para la ejecucin de los censos experimental y evaluacin de los resultados. 4.5.2 Capacitacin del personal de campo para el censo experimental El personal que intervendr en las pruebas experimentales ser capacitado en base al Manual del Empadronador del IV CENAGRO, elaborado como documento de trabajo. 4.5.3 Ejecucin del empadronamiento El trabajo se realizar con equipos constituidos por dos personas. Una de ellas actuar como empadronador y el otro como observador, quien registrar los detalles, caractersticas y observaciones de cada entrevista.
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4.5.4
Evaluacin del censo experimental Se realizar en la sede central, luego de completado el empadronamiento, en base a las hojas de observacin y las cdulas censales diligenciadas, cada equipo emitir un informe detallado de evaluacin de la funcionalidad de las preguntas de la cdula censal as como las recomendaciones pertinentes; referidas a la cdula en s misma como a todos los conceptos, materiales y procedimientos relacionados, tales como definiciones, manuales e instructivos impartidos, cartografa censal, logstica, tiempos, entre otros. Concluida la evaluacin se elaborar el informe final detallado sobre los resultados obtenidos de las evaluaciones realizadas a las actividades censales sometidas a prueba. Finalmente, en base al informe y a las recomendaciones tcnicas efectuadas, se incorporarn las mejoras en las metodologas y procedimientos de las actividades censales evaluadas, as como, la modificacin de los documentos censales (cedula censal, manuales y documentos auxiliares).
4.6
PROMOCIN CENSAL Constituye una actividad estratgica para el logro de los objetivos, toda vez que va a permitir desarrollar la comunicacin entre los ejecutores, la poblacin objetivo y los dems participantes del proceso censal; as como, sensibilizar a los actores involucrados a fin de generar una actitud de colaboracin y confianza hacia las tareas censales, para que estas se ejecuten normalmente dentro de los parmetros establecidos. La Promocin Censal, tendr los objetivos siguientes: Dar a conocer a la opinin pblica la realizacin del IV Censo Nacional Agropecuario (IV CENAGRO). Lograr la participacin activa de los medios de comunicacin, a fin de que difundan la realizacin del presente Censo. Promover el apoyo de la poblacin objetivo (productor/a agropecuario) del IV CENAGRO, as como de entidades, instituciones y empresas, tanto del sector pblico como privado. La actividad de Promocin Censal comprender las tareas siguientes: 4.6.1 Plan de comunicaciones Este documento tiene como finalidad normar la ejecucin de las actividades programadas como apoyo a las tareas inherentes a la ejecucin del IV CENAGRO, dando a conocer de manera gradual, sistemtica y descentralizada las caractersticas principales del proceso censal, de manera que incentive la participacin de la poblacin y genere un clima favorable para la ejecucin de las diversas actividades, fundamentalmente durante el proceso de empadronamiento.
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Asimismo, el Plan contempla un conjunto de acciones con la finalidad de lograr el apoyo de autoridades (en el nivel central, regional y local), gremios y organizaciones del sector, lderes de opinin y entidades privadas, entre otros, que coadyuven al desarrollo de las actividades. Tomando en cuenta la diversidad de medios e instrumentos de comunicacin y las caractersticas tcnicas del proceso censal, el Plan de Comunicaciones, considera el desarrollo de tres campaas simultneas y complementarias: La Campaa de Prensa, Campaa Publicitaria y Campaa de Relaciones Pblicas. 4.6.2 Campaa de prensa Est orientada a mantener una estrecha relacin con los medios de comunicacin a travs de conferencias de prensa, notas periodsticas, boletines, reportajes y presentaciones personales, estos instrumentos sern fundamentalmente de carcter informativo, con el fin de mantener informados a los actores involucrados sobre el desarrollo del Censo Nacional Agropecuario. 4.6.3 Campaa publicitaria Est dirigida a motivar y predisponer a la poblacin objetivo a participar en las actividades del proceso censal, utilizando medios directos e indirectos de difusin. Para esta campaa se contar con piezas publicitarias en audio e impresos para difundir a travs de los medios de comunicacin a nivel nacional, regional y local (nfasis en radios y diarios locales). Se apelar tambin a medios de comunicaciones menos convencionales, tales como perifoneos en plazas, ferias agropecuarias, entre otros. Se realizar distribucin de material grfico: Calendarios, folletos (dpticos y trpticos) letreros camineros, afiches en puntos de alta concentracin y flujo. Asimismo, durante el proceso censal, estar en la pgina Web, a disposicin de todos los usuarios, los documentos metodolgicos y la relacin de personal censal. La actividad publicitaria tendr un papel fundamental de convocatoria para el perodo del empadronamiento. 4.6.4 Campaa de relaciones pblicas Se caracteriza fundamentalmente por buscar el establecimiento de alianzas estratgicas y establecer corresponsabilidades con diversas organizaciones del mbito sectorial, para concertar apoyo mediante el financiamiento, auspicio o difusin de las actividades comprendidas en las campaas de prensa y publicidad. La participacin de las empresas, de los lderes de opinin y de las entidades de gobierno como socios de la campaa de difusin permitir la adecuada preparacin del pblico objetivo para el correcto empadronamiento.
47
4.6.5
Elaboracin de informes Se refiere a los informes de gestin y ejecucin que deben emitir los responsables de las tareas. Asimismo, comprende la elaboracin de un informe final en el que se presentarn detalladamente todo lo ejecutado en materia de comunicacin censal, que constituir un documento de referencia para el desarrollo de actividades similares en el futuro.
4.7
DISTRIBUCIN, RECEPCIN Y ARCHIVO Consiste en la ejecucin de un conjunto de tareas para proveer oportunamente, desde la sede central del censo a las oficinas regionales, los documentos y material necesarios para la ejecucin de las actividades censales, tanto de campo como de gabinete. As mismo, comprende la recepcin, en la sede regional del censo, de los documentos diligenciados en su jurisdiccin, para su inventario, ordenamiento, clasificacin y archivo. Esta actividad de apoyo, es de vital importancia para el desarrollo de las actividades censales del IV CENAGRO. Tiene los objetivos siguientes: Lograr que la documentacin y el material censal lleguen a su destino, en forma oportuna y en perfectas condiciones. Asegurar el acondicionamiento y el archivo de materiales utilizados en el operativo censal. Garantizar que los documentos censales diligenciados o no, as como el material censal usado o no, sean devueltos con la mxima seguridad y por la va ms rpida posible. Para el efecto, en cada oficina regional del Censo, el almacenamiento de los documentos y material censal requiere de un espacio, a fin de atender los requerimientos y las entradas de material para la ejecucin de la preparacin, empadronamiento y de post-empadronamiento. Las tareas que se ejecutarn en esta actividad sern las siguientes: 4.7.1 Distribucin, recepcin y archivo para la actividad de capacitacin Se refiere al envo oportuno, desde la sede central a las oficinas regionales del IV CENAGRO, los documentos, equipos y materiales para el dictado de los cursos de capacitacin dirigido a los Jefes Provinciales, Distritales, de Seccin y Empadronadores. La documentacin distribuida para esta actividad no retornar a la sede regional ni central.
48
4.7.2
Distribucin de documentos y material para el empadronamiento En la ejecucin del IV CENAGRO, esta tarea demanda esfuerzos significativos por la cantidad de documentos y materiales para el empadronamiento que hay que inventariar, manipular, acondicionar y enviar hasta el ltimo nivel jerrquico de la organizacin censal, establecido a nivel nacional, que es el distrito censal. La distribucin de los documentos y materiales para el empadronamiento se realizar en tres etapas: la primera, de Lima a cada sede regional; la segunda, de la sede regional a la sede provincial; y la tercera, de la sede provincial a la sede distrital. Comprender la ejecucin de las sub-tareas siguientes: a. Abastecimiento en la sede central de documentos y material de los proveedores Cada tipo de documento y materiales debe ser contado, evaluado e inventariado para tener conocimiento de su cantidad y calidad. b. Acondicionamiento y embalaje, en la sede central, de los documentos y materiales censales para las regiones Esta sub-tarea se realizar en base a la estimacin de documentos necesarios, elaborada con informacin proveniente de la segmentacin. En la Sede Central, el conteo de los documentos y los materiales censales necesarios para el empadronamiento, incluyendo su reserva, se realizar a nivel distrital. El embalaje se realizar para cada nivel funcional, formando las carpetas de trabajo para: el empadronador, jefe de seccin, jefe distrital, jefe provincial y jefe regional. Los documentos y materiales sern acondicionados en cajas de cartn, debidamente rotuladas, con el nombre de la regin al cual sern remitidos. Para asegurar que el envo de la documentacin requerida para el empadronamiento en cada regin, contenga la cantidad programada, se efectuar un control de calidad del conteo de documentos y embalaje. c. Primera etapa de distribucin: de la sede central a las oficinas regionales El envo de materiales ser efectuado desde Lima a cada regin, utilizando vehculos de transporte pesado; los mismos que por rutas, dejarn en cada sede regional las cajas correspondientes. En el caso de sedes regionales, sin acceso por carretera, el envo ser efectuado por va area.
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El envo del material censal a las regiones, se realizar de acuerdo a criterios de distancia y medios de transporte a utilizar, donde la prioridad es la siguiente:
Prioridad 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Regin Loreto Madre de Dios Ucayali San Martn Amazonas Ancash Ayacucho Apurmac Cajamarca Cusco Huancavelica Pasco Prioridad 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Puno Hunuco Moquegua Tacna Junn Arequipa Piura La Libertad Lambayeque Tumbes Ica Lima Regin
d. Segunda etapa de distribucin: de la oficina regional a las sedes provinciales En cada sede regional, antes de ejecutar la distribucin a las sedes provinciales, se debe ordenar las cajas para cada provincia de su jurisdiccin, posteriormente remitir las cajas correspondientes a cada provincia censal. e. Tercera etapa de distribucin: de la oficina provincial a las sedes distritales El jefe provincial garantizar el traslado de las cajas con documentos y material censal a los distritos que comprenden su provincia censal. 4.7.3 Recepcin en la sede regional de los documentos diligenciados Luego de concluido el empadronamiento en cada distrito, la devolucin del material censal diligenciado a la sede regional del censo ser de manera inversa al envo realizado. Es decir, cada jefe distrital llevar a su sede provincial las cajas con los documentos diligenciados y los entregar, con cargo, a su jefe provincial; as mismo, cada jefe provincial llevar a su sede regional, todas las cajas de los distritos de su jurisdiccin y los entregar, con cargo, a su jefe regional. Cada jefe distrital y provincial, ser responsable de que el material censal sea trasladado a la sede correspondiente, con la mxima seguridad y por la va ms rpida posible.
50
4.7.4
Inventario de las cdulas censales diligenciadas Las cdulas recibidas de cada sede regional en la sede central, sern inventariadas con la finalidad de efectuar el control correspondiente para las tareas censales posteriores al empadronamiento.
4.7.5
Archivo activo de las cdulas censales diligenciadas Se denomina as por ser un archivo de trnsito para la ejecucin de otras tareas de postempadronamiento en donde se utilizarn los documentos censales.
4.7.6
Distribucin y recepcin para la actividad de procesamiento y consistencia Se refiere principalmente a la distribucin de las cdulas censales para la captura de datos, validacin de la informacin y verificacin de consistencia. As mismo comprende la labor de recepcin de las mismas, luego de su utilizacin en las tareas de procesamiento.
4.7.7
Archivo pasivo de los documentos censales El archivo activo toma el nombre de archivo pasivo, una vez que los documentos censales diligenciados hayan transitado por todos los procesos programados, es decir, habiendo cumplido con su finalidad. Lo que implica que en la sede central se debe disponer de un local para al archivo correspondiente. Los documentos censales diligenciados en cada regin, se clasifican formando lotes, debidamente identificados, de tal forma que se pueda encontrar cualquier documento para cualquier tipo de verificacin posterior de los datos que se requiera.
4.7.8
Elaboracin de informes Se refiere principalmente a la elaboracin de informes de gestin que deben emitir los responsables de la ejecucin de las tareas. As mismo, comprende la elaboracin de un informe final que detalle el desarrollo de la actividad de distribucin, recepcin y archivo. Este ltimo se constituir en documento referencial para investigaciones similares futuras.
4.8
EMPADRONAMIENTO Consiste en la ejecucin de un conjunto de tareas, interrelacionadas entre s, destinadas a organizar, ejecutar y supervisar a nivel nacional el levantamiento censal.
51
En esta actividad se elaborar un Plan de Empadronamiento que describa en forma especfica las acciones a desarrollar en las tareas siguientes: Determinar la estructura jerrquica funcional para la ejecucin del empadronamiento. Establecer la organizacin territorial del pas con fines censales. Determinar los mtodos y procedimientos para el empadronamiento de las Unidades Agropecuarias. Implementar las Oficinas Censales: Regional, Provincial y Distrital. Dar a conocer las pautas para la conformacin y funcionamiento de los Comits de Cooperacin y Apoyo Establecer los procedimientos para el reclutamiento, seleccin y designacin de los funcionarios censales. Implementar los mecanismos de supervisin, en los diferentes niveles de la organizacin censal. Estrategias generales para el empadronamiento
4.8.1
Suscripcin de convenios de cooperacin interinstitucional con Gobiernos Regionales, Provinciales, Distritales y con empresas pblicas y privadas para lograr el apoyo al empadronamiento. Solicitar la participacin de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per a fin de lograr su colaboracin y apoyo en trminos de seguridad durante el empadronamiento, especialmente en zonas declaradas en emergencia o en zonas peligrosas. Participacin activa de las autoridades polticas en los Comits de Cooperacin y Apoyo a los Censos a nivel regional, provincial y distrital. Conformacin de un equipo de monitoreo del empadronamiento nacional (antes, durante y despus). Para el empadronamiento de unidades agropecuarias especiales: Elaborar el directorio de unidades agropecuarias especiales en coordinacin con el Ministerio de Agricultura. Designar a un Coordinador responsable de la organizacin y conduccin del empadronamiento en cada distrito lo cual recaer en uno de los jefes de seccin. En las Comunidades Campesinas y Nativas, se coordinar con sus organizaciones para la difusin, reclutamiento del personal y facilidades en el desplazamiento durante el empadronamiento. As como, para la participacin de sus integrantes como funcionarios censales, siempre que cumplan con el perfil.
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4.8.2
Caractersticas del empadronamiento

a. Procedimiento de recoleccin
Ser mediante entrevista directa, es decir, el Empadronador visitar cada unidad agropecuaria que conforma su Sector de Empadronamiento Agropecuario (SEA), formulando al productor agropecuario las preguntas contenidas en la cdula censal.
b. Perodo de empadronamiento
Se refiere al lapso de tiempo que durar el Empadronamiento, el cual ser realizado durante 30 das consecutivos. 4.8.3 Organizacin para el empadronamiento De acuerdo a lo establecido en la organizacin territorial censal y determinada la estructura funcional para la ejecucin del empadronamiento, la responsabilidad de organizar, ejecutar y supervisar el trabajo de campo en cada Regin, Provincia y Distrito, recae en los Jefes Regionales, Provinciales y Distritales de los Censos. Para cumplir con dicha responsabilidad ejecutarn las sub-tareas siguientes: a. Instalacin y funcionamiento de las oficinas del IV CENAGRO Las oficinas censales sern las sedes de operaciones de los jefes regionales, provinciales y distritales, respectivamente. Su consecucin y ubicacin se realizar en el plazo ms breve, en coordinacin con los Comits de Cooperacin y Apoyo al IV CENAGRO. Las oficinas regionales, provinciales y distritales de los censos, funcionarn desde la fecha de su instalacin hasta que se concluya con la ejecucin de todas las tareas programadas. b. Instalacin y funcionamiento de los Comits de Cooperacin y Apoyo al IV CENAGRO Estos comits debern ser instalados en la capital regional, provincial y distrital correspondiente. Su funcin principal ser la de coadyuvar la ejecucin del censo en su jurisdiccin, para lo cual debern brindar todo el apoyo necesario. Dichos comits estarn conformados por las principales autoridades polticas, civiles, militares y aquellas relacionadas con el quehacer agropecuario del mbito jurisdiccional correspondiente.
53
c. Organizacin distrital para el empadronamiento En cada distrito del pas se implementar la estructura funcional de personal necesaria para la ejecucin del empadronamiento, segn la cantidad de secciones y sectores de empadronamiento agropecuario determinada en la actividad de la segmentacin. La organizacin piramidal es: Jefe Distrital, Jefe de Seccin y Empadronadores. El jefe de Seccin tendr en promedio 3 Empadronadores a su cargo. La carga de trabajo de un Empadronador es un Segmento de Empadronamiento Agropecuario. Un SEA estar conformado por 100 Unidades Agropecuarias en promedio. Para el reclutamiento de personal de campo se tomar en cuenta, preferentemente, a las personas que residan en el distrito de empadronamiento y cumplan con el perfil establecido. Los Jefes de Seccin y Empadronadores sern designados por el Jefe Distrital del Censo. Todos los funcionarios, titulares, y de reserva, sern nominados en los cargos censales luego de la capacitacin respectiva, en concordancia con el orden de merito obtenido. 4.8.4 Reclutamiento de los funcionarios censales En concordancia con la organizacin funcional del IV CENAGRO, el reclutamiento del personal, se realizar para cubrir los cargos en los grupos siguientes: En el primer grupo (gerencial): Jefes Regionales, Jefes Provinciales, Jefes Distritales, Supervisores Nacionales e Instructores Nacionales. En el segundo grupo (operativo): Jefes de Seccin y Empadronadores. Para el reclutamiento de postulantes se implementar en Internet, a travs de la pgina web del INEI, un aplicativo de inscripcin (ficha electrnica). Con la informacin de estas fichas de inscripcin, se generar los directorios del personal que participar en el censo. 4.8.5 Ejecucin del empadronamiento El Empadronador recorrer la totalidad del territorio que conforma su Sector de Empadronamiento Agropecuario, con la finalidad de tomar informacin de todas las unidades agropecuarias ubicadas en l. Las unidades agropecuarias especiales (empresas agropecuarias, unidades especializadas de produccin pecuaria intensiva, comunidades campesinas y nativas), sern censadas mediante el empadronamiento especial.
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El empadronamiento especial se implementar en los distritos donde se hayan registrado o existan este tipo de unidades especiales, estar a cargo de uno, dos o tres jefes de seccin designados con anticipacin, de acuerdo a la cantidad de unidades especiales existentes. En el Plan de Trabajo del Empadronamiento se precisar los distritos, la cantidad de unidades especiales y la cantidad de jefes de seccin que se encargarn de esta tarea. 4.8.6 Recepcin de las cdulas censales diligenciadas Se refiere a la devolucin de los documentos censales diligenciados durante el empadronamiento. El flujo de devolucin se iniciar acabado el periodo de empadronamiento del distrito. Para el efecto cada Empadronador devolver con cargo, a su respectivo Jefe de Seccin, las cdulas, diligenciadas y en blanco, la cartografa y el resumen del empadronamiento del SEA. El Jefe de Seccin, devolver con cargo, a su respectivo Jefe Distrital todas las carpetas censales y documentos entregados por los empadronadores, as como, los documentos auxiliares utilizados por esa jefatura, entre ellos el resumen del empadronamiento en la seccin censal. El Jefe Distrital, en la fecha determinada en el calendario de ejecucin, debe devolver todo el material censal del distrito al Jefe Provincial donde incluir el resumen de empadronamiento del distrito. El Jefe Provincial har lo propio al Jefe Regional. Este, recepcionar e inventariar el material censal de cada jurisdiccin, los cuales sern acondicionados ordenadamente en la sede regional para proseguir el proceso de los mismos de acuerdo a lo programado. Concluir la tarea censal de cada funcionario, cuando haya entregado en forma satisfactoria todo el material empleado o no, de su jurisdiccin a su jefe inmediato superior. 4.8.7 Supervisin del empadronamiento Se refiere al desarrollo de un conjunto de acciones que van a permitir conocer el estado de situacin de las tareas que estn relacionadas con la ejecucin del empadronamiento, as como la verificacin de su cumplimiento en funcin a los procedimientos y lineamientos metodolgicos establecidos, a fin de adoptar las medidas correctivas necesarias. De acuerdo a la estructura funcional establecida, la supervisin ser piramidal, es decir, se efectuar en todos los niveles jerrquicos, por lo tanto habr una supervisin nacional, regional, provincial y distrital.
55
a. Supervisin Nacional Estar a cargo de los Supervisores Nacionales, su mbito de accin sern las Regiones Censales y cumplirn su funcin supervisando las tareas asignadas desde el primer hasta el ltimo nivel de la organizacin censal. La supervisin consistir en: - Verificar que las disposiciones en la organizacin y ejecucin de las tareas censales sean cumplidas en su totalidad, de acuerdo a los tiempos y plazos establecidos. - Coordinar con los Comits de Cooperacin y Apoyo a los Censos las medidas a tomar a fin de efectivizar su colaboracin. - Evaluar el cumplimiento y ejecucin de las tareas y dar las recomendaciones tcnicas necesarias. - Aclarar las dudas tcnicas y administrativas, consultadas por los Jefes Censales. Finalizada la supervisin en una Regin Censal, el Supervisor Nacional elaborar un informe dirigido a la Direccin Nacional de Censos y Encuestas, sobre el resultado de la misma y que contendr entre otros aspectos, lo siguiente: - Estado de situacin, en forma especfica, de cada una de las tareas censales verificadas. - Estado de los fondos asignados. - Problemas presentados y soluciones dadas. b. Supervisin Regional Estar a cargo del Jefe Regional de los Censos, quien efectuar la supervisin a nivel de su jurisdiccin y velar por el cumplimiento de las tareas asignadas a cada uno de los Jefes Censales bajo su mando. El Jefe Regional como supervisor debe hacer cumplir las funciones e instrucciones dadas en los manuales del Jefe Provincial, Distrital, Seccin y Empadronadores. c. Supervisin Provincial La supervisin a nivel de la Provincia Censal ser efectuada por el Jefe Provincial, la efectuar en todos los distritos que conforman la provincia censal.
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d. Supervisin Distrital A nivel de la unidad poltico-administrativa ms pequea, la supervisin ser efectuada por el Jefe Distrital. El Jefe Distrital ser el encargado de supervisar el cumplimiento de las tareas asignadas a los jefes de seccin y empadronadores. Los jefes de seccin a su vez les corresponden supervisar a los empadronadores. 4.8.8 Elaboracin de informes Se refiere principalmente a la formulacin de informes de gestin que deben emitir los responsables de la ejecucin de las tareas en cada nivel de ejecucin. As mismo, comprende la elaboracin de un informe final que detalla a nivel nacional el desarrollo de la actividad de empadronamiento. Este ltimo, se constituir en documento referencial para los prximos censos. 4.9 PROCESAMIENTO Y CONSISTENCIA DE DATOS Esta tarea comprende la ejecucin de un conjunto de labores cuyo objetivo principal es disponer de la informacin censal recopilada en el campo, de manera organizada y almacenada en una base de datos, que posibilitar la elaboracin del anlisis de resultados definitivos a travs de tabulados. Esta actividad tiene los objetivos siguientes: Planificar la actividad del procesamiento de datos y ejecutar la alternativa aprobada, asegurando el cumplimiento de los tiempos de procesamiento automtico establecidos. Aplicar la tecnologa ICR como mtodo de captura de datos: Digitalizacin de las cedulas mediante el sistema de escaneo de imgenes con escner, reconocimiento, verificacin y exportacin del dato garantizando oportunidad, confidencialidad, calidad e integridad de las imgenes escaneadas. Procesamiento centralizado de los datos mediante sistema que aseguren la cobertura de la informacin, codificacin automtica y asistida de las preguntas abiertas, consistencia e imputacin de los datos y la tabulacin de los resultados, garantizando confidencialidad, calidad e integridad de los datos y optimizando los procesos que se requieran. Poner a disposicin la informacin utilizando las herramientas informticas y de comunicaciones. Desarrollar sistemas de informacin que apoyen las actividades en todas las etapas del proyecto. Desarrollar sistemas de informacin transversales que apoyen a la gestin, seguimiento, supervisin y monitoreo de las actividades en todas las etapas del proyecto.
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Las estrategias a implementar son las siguientes: Trabajo multidisciplinario y en equipo, unificando criterios y acciones; y optimizando el acceso a la informacin de las reas de procesamiento de datos, consistencia y distribucin recepcin y archivo. Supervisin de las cdulas censales en la etapa de impresin de las fichas. Implementacin de una sede de procesamiento centralizado en el departamento de Lima, para la digitalizacin, reconocimiento, verificacin y consistencia de datos. Implementacin de una red privada para el procesamiento de las cedulas censales. Seguridad Informtica a nivel software, Hardware y Comunicaciones Control de calidad a nivel software, Hardware y Comunicaciones Aplicar la base de conocimientos del personal con experiencia en procesos de censos y encuestas. Incorporacin del Internet (va Web) para procesos de monitoreo y supervisin de actividades y procesos. La organizacin funcional de la tarea de Procesamiento de datos se presenta a continuacin:
ORGANIGRAMA FUNCIONAL DEL PROYECTO: PROCESAMIENTO DE DATOS DEL IV CENSO NACIONAL AGROPECUARIO (CENAGRO)
COORDINADOR INFORMTICO DEL PROYECTO
DESARROLLO DE SISTEMAS
BASE DE DATOS
SOPORTE TECNICO
PRODUCCION DE DATOS
ANALISIS Y DISEO
DISEO
ADMINISTRACION DE RECURSOS
CONTROL DE CALIDAD
PROGRAMACION
ADMINISTRACION DE BD
SOPORTE A USUARIOS
OPERACION DE PROCESOS
SUPERVISION
CAPTURA DE DATOS
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Esta actividad comprende las tareas siguientes: 4.9.1 Elaboracin de sistemas transversales a. Sistema Seguimiento y Monitoreo Precensal El Sistema de Seguimiento y Monitoreo Precensal, se constituye como una herramienta de gestin para el Monitoreo a nivel distrito para conocer en tiempo real las actividades preparatorias al censo: Difusin, Registro de la Red Administrativa requerida, Consecucin de locales de capacitacin, consecucin de locales de acopio del material censal, etc. b. Sistema Seguimiento y Monitoreo El Sistema de Seguimiento y Monitoreo, se constituye como una herramienta de gestin para el Monitoreo a nivel distrito para conocer en tiempo real la distribucin de la logstica, el avance del empadronamiento urbano y rural y su cobertura lograda en base a la informacin de la Segmentacin, cuya informacin deber ser ingresada a nivel distrito, provincial o regional, segn sea las condiciones de disponibilidad de Internet en las regiones. El rea de metodologa remitir los formatos de seguimiento. Software del sistema para Internet ser desarrollado por la OTIN del INEI, el cual debe quedar expedido antes del inicio del empadronamiento. 4.9.2 Elaboracin de sistemas de informacin a. Sistema Convocatoria y Reclutamiento El Sistema Convocatoria y Reclutamiento, permite: La Convocatoria para el proceso de reclutamiento, en ella se establece el perfil y alcance de las actividades del empadronador y determinar los centros de acopio de los curricular vitae fsicos. Permite realizar proceso de seleccin, capacitacin y clasificacin de empadronadores responsables del diligenciamiento de la cedula, Permite el registro de la Red Administrativa responsables de la realizacin de la operacin de campo. El software del sistema ser elaborado e implementado por la OTIN del INEI, la que debe quedar expedita luego de la elaboracin del perfil del empadronador.
59
b.
Sistema de la Unidad de Distribucin, Recepcin y Archivo (UDRA) Ser la base del trabajo post-censal, al determinar la cantidad de cuestionarios diligenciados en cada SEA del distrito, lo que permitir definir las tasas de no-respuesta para cada distrito. Facilitar el control del trabajo de la captura de datos, procesamiento y consistencia. El software del sistema ser elaborado e implementado por la Oficina Tcnica de Informtica (OTIN) del INEI, la que debe quedar expedita antes de que concluya el Trabajo de Campo.
c.
Sistema de Registro y Segmentacin El Sistema de Registro y Segmentacin permitir obtener el marco del registro de las unidades investigadas, determinar las reas de trabajo, calcular el material censal y determinar la carga del empadronador en la operacin de campo censal.
d.
Sistemas para procesar la informacin Se refiere a la preparacin de los programas necesarios, para la captura de datos, codificacin automtica y asistida para las preguntas de respuestas abiertas, el procesamiento y consistencia de la informacin (cobertura, flujos, rangos, relaciones aritmtico-lgicos, relaciones cruzadas), y de los tabulados que posibilitar disponer de una informacin consistente y coherente necesarios para satisfacer los objetivos de la investigacin estadstica. Estos programas sern elaborados desde el inicio del trabajo, cuando se disponga de la cedula censal definitiva y el plan de tabulaciones que posibilitar el anlisis de la informacin correspondiente. i. Captura de datos Con el objetivo de disponer una base de datos, las cedulas sern organizadas en lotes de trabajo para su escaneo, reconocimiento y verificacin, el resultado de este proceso ser registrados en medios magnticos, para el cumplimiento de esta fase se utilizaran equipos escner y computadoras personales. En esta fase se incorporaran reglas de validacin que permitan detectar errores de omisin pregunta y/o error de consistencia de la variable, debern ser las mismas reglas que se aplican en el control de calidad de las cedulas en el trabajo de campo. Est fase se iniciar, cuando se disponga de las cedulas diligenciados. Se estima que su duracin de trabajo ser en estricto cumplimiento del calendario establecido.
60
El software del sistema ser elaborado e implementado por la OTIN del INEI. ii. Control de calidad Se refiere al proceso de aseguramiento de la calidad del resultado de las preguntas procesadas por cada lote de trabajo. Para ello se automatiza el algoritmo que permite obtener las tasas de error por omisin de pregunta y por error de consistencia de la variable, el algoritmo ser proporcionada por el equipo de trabajo de Muestreo as como el diseo de los reportes bsicos que debe emitir el sistema con el objetivo de controlar la cobertura de datos omitidos. En este aspecto, el lote que presente tasas de error superiores a las establecidas por la Direccin Ejecutiva de Muestreo y Marcos Muestrales (DEMMM) ser evaluado por el equipo especializado quienes analizarn los errores y enviarn el lote rechazado a la fase de captura de datos para realizar la verificacin total de lote. iii. Consistencia de cobertura y de variables Esta fase se realiza una vez que el distrito esta completo, consiste en verificar que los datos a todos los niveles o quiebres geogrficos estn completos, en caso de faltar datos se trata de localizar las cedulas y procesar hasta tener el distrito totalmente completo. As mismo se aplican reglas de consistencia para identificar los tipos de errores y generar tablas dinmicas como insumo de la fase siguiente. iv. Codificacin automtica y asistida Se refiere al proceso de realizar la asignacin de cdigos a los centros poblados, al departamento, distrito y/o preguntas abiertas. La codificacin se realiza por comparacin de las descripciones ingresadas de las preguntas con las tablas de codificacin preparadas previamente para este proceso. Las comparaciones que se realizan dan como resultado descriptores: Iguales, para los cuales se hace la asignacin automtica de los cdigos que ser denominado como Codificacin automtica. Semejantes, para lo cual se aplica la tabla de alias, hace la asignacin automtica de los cdigos que ser denominado como Codificacin automtica Diferentes, para lo cual, un operador especialista le asigna el cdigo que le corresponde, esto ser denominado como la Codificacin Asistida.
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v. Imputacin Consiste en detectar los errores de datos y aplicar reglas de consistencia para hacer una correccin automtica de los errores o inconsistencias de los datos, mediante la aplicacin de programas especiales para la correccin de la data. e. Base de Datos i. Base de Datos Normalizada En la fase de procesamiento de datos (cobertura, estructura, consistencia e imputacin), los datos sern organizados en una base de datos normalizada, la normalizacin permite disponer de estructuras de datos ms pequeos que adems de ser ms simples y mas estables hacen ms fciles el mantenimiento de los datos, asimismo evita la redundancia de los datos y protege la integridad de los mismos. ii. Base de Datos para Explotacin Final Es la base de datos generada con los datos totalmente corregidos y consistentes, esta base de datos es la que se utiliza para generar los reportes o cuadros estadsticos. Se ha previsto que la base de datos innominada se pondr al alcance de los usuarios a travs de la pgina web del MINAG y del INEI. f. Generacin de Tabulados La generacin de tabulados se realizar, cuando se disponga de la base de datos regionales, de manera consistente y coherente, que posibilite el anlisis de los resultados definitivos. 4.9.3 Documentacin Consiste en organizar y ordenar toda la documentacin concerniente al diseo e implementacin de los sistemas de procesamiento. Debern documentarse todas las aplicaciones informticas utilizadas, detallando qu funciones realiza, los archivos con que trabaja (de entrada y de salida), los listados emite y la relacin que tiene con otros componentes del proceso. 4.9.4 Elaboracin de informes Se refiere a los informes de gestin y ejecucin que deben emitir los responsables de las tareas de procesamiento. Estos informes debern emitirse con una periodicidad fija que se establecer oportunamente para cada tarea, a efectos de posibilitar el seguimiento del avance de las actividades.
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Asimismo, comprende la elaboracin de un informe final en el que se presentarn detalladamente todo lo ejecutado durante el proceso, que constituir un documento de referencia para el desarrollo de actividades similares en el futuro. 4.9.5 Consistencia de la encuesta de evaluacin censal Consiste en tres tareas cuyo objetivo es el de estimar la cobertura del empadronamiento y el nivel de calidad de la informacin obtenida. Primero, se acondicionarn las cdulas de la Encuesta de Evaluacin Censal para su registro en medios informticos. Segundo, las cedulas sern organizadas en lotes de trabajo para su escaneo, reconocimiento y verificacin, el resultado de este proceso ser registrados en medios magnticos. Para el cumplimiento de esta fase se utilizaran equipos escner y computadoras personales. Tercero, se compararn informticamente los archivos resultantes con los que surgen de las cdulas censales para las unidades agropecuarias incluidas en la muestra. Esta comparacin informtica estar, naturalmente, restringida a las variables que son comunes a ambas cdulas. La cobertura y calidad de la informacin del censo ser estimado por la va del anlisis estadstico de las diferencias detectadas a travs de esta comparacin. 4.9.6 Elaboracin de informes Se refiere a los informes de gestin y ejecucin que deben emitir los responsables de las tareas de consistencia y validacin de la informacin censal. En los mismos debern consignarse datos tales como identificacin de los errores ms frecuentes, preguntas que presentaron mayores porcentajes de error, y toda informacin anloga que pudiera resultar de utilidad. Asimismo, comprende la elaboracin de un informe final en el que se presentarn detalladamente todo lo ejecutado durante el proceso, que constituir un documento de referencia para el desarrollo de actividades similares en el futuro.
63
4.10
PUBLICACIN DE RESULTADOS Esta actividad se refiere a la preparacin, edicin e impresin de los resultados censales a todos los niveles previstos en el Plan de Publicaciones (nacional, regional, provincial, distrital). Adems de las publicaciones de formato tradicional, los resultados del censo tambin debern difundirse por otras vas (ediciones populares, cartillas de divulgacin, Internet, prensa escrita, radio y TV). 4.10.1 Elaboracin del plan de publicaciones Consiste en determinar, en base al Plan de Tabulados, la informacin censal a publicar, fijando el nivel geogrfico de presentacin, el tiraje, los procedimientos de impresin a utilizarse. Tanto en contenido como en su forma de presentacin, el Plan de Publicaciones deber analizar las necesidades y las caractersticas de los distintos tipos de usuarios de la informacin censal, (productores, tcnicos, extensionistas acadmicos, investigadores, etc.), a efectos de asegurar, en la medida de lo posible, el acceso de los mismos a los resultados del censo. 4.10.2 Publicacin de resultados preliminares Se publicarn resultados provisionales para las principales variables a nivel regional, a medida que se complete su procesamiento. 4.10.3 Publicacin de resultados definitivos Los resultados definitivos sern las cifras censales que dar a conocer el INEI. Se ha previsto la publicacin de resultados a nivel nacional, regional, provincial y distrital. 4.10.4 Elaboracin de informes Se refiere a los informes de gestin y ejecucin que deben emitir los responsables de las tareas de publicacin de resultados. En los mismos debern consignarse datos tales como tipo y tiraje de las publicaciones impresas, mtodos de distribucin, registro de usuarios (cuando ello sea aplicable), y toda informacin anloga que pudiera resultar de utilidad. Asimismo, comprende la elaboracin de un informe final en el que se presentarn detalladamente todo lo ejecutado durante el proceso, que constituir un documento de referencia para el desarrollo de actividades similares en el futuro.
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5. Resumen Presupuestal segn Actividades Censales

TOTAL (Nuevos Soles) 113 828 940 2 687 945 4 414 854 17 507 468 6 303 572 338 888 2 046400 1 012 000 72 174 630 7 164 647 178 536
ACTIVIDADES CENSALES TOTAL 1. DIRECCIN Y GERENCIA 2. METODOS Y DOCUMENTOS 3. SEGMENTACIN 4. CAPACITACIN 5. CENSO EXPERIMENTAL 6. PROMOCIN CENSAL 7. DISTRIBUCIN, RECEPCIN Y ARCHIVO 8. EMPADRONAMIENTO 9. PROCESAMIENTO Y CONSISTENCIA DE DATOS 10. PUBLICACIN DE RESULTADOS
% 100.0 2,4 3,9 15,4 5,5 0,3 1,8 0,9 63,4 6,3 0,2
65
6. Calendario de Actividades Censales
Periodo de Ejecucin
ACTIVIDADES CENSALES
Inicio
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. DIRECCIN Y GERENCIA METODOS Y DOCUMENTOS SEGMENTACIN CAPACITACIN CENSO EXPERIMENTAL PROMOCIN CENSAL DISTRIBUCIN, RECEPCIN Y ARCHIVO EMPADRONAMIENTO PROCESAMIENTO Y CONSISTENCIA DE DATOS 15/08/2011 10/10/2011 20/10/2011 23/01/2012 14/04/2012 19/03/2012 01/12/2012 06/07/2012 12/03/2012 17/12/2012
Trmino
31/05/2013 30/04/2012 18/07/2012 25/09/2012 31/07/2012 14/12/2012 15/11/2012 30/10/2012 14/11/2012 31/03/2013
10. PUBLICACIN DE RESULTADOS
66

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IV Censo Nacional Agropecuario 2012

Lima, Marzo de 2012

4.2.5 4.2.6 4.2.7 4.3

4.7.5 4.7.6 4.7.7 4.7.8 4.8

RESUMEN PRESUPUESTAL SEGN ACTIVIDADES CENSALES......................................................... 65

VI. CALENDARIO DE ACTIVIDADES CENSALES ........................................................................................ 66

IV Censo Nacional Agropecuario 2012

Plan Directriz IV CENAGRO

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POST EMPADRONAMIENTO 9. Procesamiento y Consistencia de Datos 10. Publicacin de Resultados

Plan Directriz IV CENAGRO

Plan Directriz IV CENAGRO

Parmetros agropecuarios estimados

Plan Directriz IV CENAGRO

Plan Directriz IV CENAGRO

ORGANIGRAMA FUNCIONAL CENSAL

PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS

INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA E INFORMTICA JEFATURA

COMISIN TCNICA INTERINSTITUCIONAL INEI MINAG

COMIT DIRECTIVO INSTITUCIONAL DEL INEI

DIRECCIN NACIONAL DE CENSOS Y ENCUESTAS

COMIT TCNICO DE LA DNCE

LOGSTICA Y ARCHIVO DNCE

CONTROL. DE CALIDAD DNCE

PROCESAMIENTO OTIN/ DNCE

CONSISTENCIA DNCE/ OTIN

ANLISIS DE RESULTADOS DTDIS

PROMOCIN Y DIFUSIN OTD

NORMAS LEGALES OTAJ

DIRECCIN REGIONAL DE AGRICULTURA

OFICINA REGIONAL DEL CENSO

COMIT REGIONAL DE COOPERACIN Y APOYO

OFICINA PROVINCIAL DEL CENSO

COMIT PROVINCIAL DE COOPERACIN Y APOYO

OFICINA DISTRITAL DEL CENSO

COMIT DISTRITAL DE COOPERACIN Y APOYO

Plan Directriz IV CENAGRO

Plan Directriz IV CENAGRO

Plan Directriz IV CENAGRO

Plan Directriz IV CENAGRO

Los objetivos de esta actividad, son:

Plan Directriz IV CENAGRO

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Para el efecto se seguirn los procedimientos siguientes:

La elaboracin de la cdula censal comprender las siguientes labores:

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Andahuaylas (Provincia Andahuaylas Departamento Apurmac)

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La capacitacin se realizar en forma centralizada y descentralizada: