Violencia Policial Defensoria Del Pueblo

2012.
Ao del Bicentenario de la Creacin de la Bandera Argentina
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, 27 de abril de 2012.-
VISTO: Las actuaciones nros. 2982/09, 4258/09, 4981/09, 117/11, 466/11, 1779/11, 1830/11, 1884/11, 2416/11, 3176/11, 3403/11, 3484/11, 3819/11, 3885/11, 3889/11, 4173/11, 4246/11, 4342/11, 5627/11, 6043/11, 141/12, 168/12, 240/12, 303/12, 392/12, 431/12, 699/12, 746/12, 777/12, 1276/12, 1281/12 y 1309/12, donde se denuncian diversos hechos de violencia y abuso por parte de efectivos de la Polica Federal Argentina y de la Polica Metropolitana.
Y CONSIDERANDO QUE: 1.- Introduccin Esta Defensora del Pueblo, desde su creacin, vela por la defensa y proteccin de los derechos y garantas de los habitantes frente a las acciones u omisiones de las fuerzas de seguridad, de conformidad con el art. 137 de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y leyes reglamentarias. En este marco, numerosas han sido las intervenciones efectuadas por este organismo en casos de violencia y abuso policial, tanto perpetrados por efectivos de la Polica Federal Argentina (PFA) como por miembros de la Polica Metropolitana, los cuales entraan responsabilidad institucional por parte de la fuerza policial involucrada pero exigen, adems, un tratamiento adecuado de la autoridad poltica y de la judicatura. En esos casos, la prctica institucional ha consistido en conocer toda la informacin sobre cada caso y remitir lo actuado, si correspondiere, a la justicia penal. En esta tarea, esta Defensora del Pueblo tiene como objetivos aportar al esclarecimiento de los hechos, la defensa de la legalidad y la contencin de vctimas y familiares. Esta investigacin debera cooperar a una mejora en las prcticas policiales y a la generacin de un estado institucional que evite la impunidad de estos actos.
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En este contexto, esta Defensora del Pueblo ha asumido el compromiso de arbitrar todas las medidas que, sin exceder la competencia que le fuera asignada, coadyuven a garantizar el acceso efectivo a la justicia, en particular, de aquellas personas en condicin de vulnerabilidad. La tarea no se limita a la radicacin de las denuncias ante la justicia sino que, adems, se efecta el seguimiento de numerosas causas penales que tuvieron origen en denuncias por violencia policial. En la presente Resolucin se analizan los casos de mayor trascendencia ocurridos en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires en el transcurso del segundo semestre de 2011 y primer trimestre de 2012, en los que tuvo intervencin esta Defensora del Pueblo1. 2.- La seguridad en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires En nuestro sistema federal de gobierno las provincias no han delegado a la Nacin su competencia en materia de seguridad interior, por lo que cada una de ellas cre sus propias instituciones, las que actuaban en forma concurrente con las federales, cada una en el mbito de su propia competencia. Con el objeto de superar la fragmentacin y la dispersin de esfuerzos que impona este condicionamiento constitucional se dict la ley de seguridad interior, que con la forma de una ley convenio posibilit comenzar a superar estas limitaciones, redefiniendo los roles de las policas en el marco de lo que define como el esfuerzo nacional de polica. La Ley de Seguridad Interior 24.059 (B.O. n 27.307 del da 17 de enero de 1992) establece que la Polica Federal Argentina forma parte del sistema de seguridad interior, definida sta como la situacin de hecho basada en el derecho en la cual se encuentran resguardadas la libertad, la vida y el patrimonio de los habitantes, sus derechos y garantas y la plena vigencia de las instituciones del sistema representativo, republicano y federal que establece la Constitucin Nacional. La seguridad interior implica el empleo de los elementos humanos y materiales de todas las fuerzas policiales y de seguridad de la Nacin a fin de alcanzar los objetivos antes mencionados.
Las actuaciones iniciadas en esta Defensora del Pueblo durante el ltimo semestre de 2011 y primer trimestre de 2012, en las cuales se denunci y/o investig alguna irregularidad en el funcionamiento de la Polica Federal Argentina, son en total veintinueve (29). Se realiz una seleccin para este trabajo de dieciocho (18) actuaciones, estableciendo una fecha de corte al da 31 de marzo de 2012. Respecto de la Polica Metropolitana, en el mismo perodo se tramitaron once (11) actuaciones por las mismas temticas, de las cuales se seleccionaron para este informe seis (6). Corresponde, asimismo, aclarar que no se agregaron a la presente Resolucin las actuaciones que tratan de cuestiones de menor entidad o de casos en los cuales, luego de la investigacin realizada, no se verific la irregularidad denunciada. Todos esos casos sern objeto de anlisis en posteriores Resoluciones. Por ltimo, se debe sealar que se incorporaron en el punto 4.2.3 seis (6) actuaciones que si bien corresponden a otro perodo (enero/mayo de 2011) sirven de antecedente para el anlisis de la cuestin que all se trata.
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La misma ley dispone que las instituciones policiales y fuerzas de seguridad del Estado nacional son consideradas en servicio permanente y que sus miembros ejercern sus funciones estrictamente de acuerdo con las normas constitucionales, legales y reglamentarias vigentes y a un principio de adecuacin de los medios a emplear en cada caso, procurando fundamentalmente la preservacin de la vida y la integridad fsica de las personas que deban constituir objeto de su accionar (conf. art. 21). La PFA cumple funciones de polica de seguridad y judicial en el territorio de las provincias y en la capital de la Nacin, dentro de la jurisdiccin del Gobierno de la Nacin. Las funciones de seguridad y prevencin, as como los medios que facultan su cumplimiento, se encuentran establecidos, entre otras normas, en la Ley Orgnica de la institucin (Decreto Ley n 333/58, ratificado por Ley Nacional 14.467). Ahora, y a fin de adentrarnos al anlisis de la cuestin en el mbito local, corresponde recordar en primer trmino que la reforma constitucional de 1994 otorg a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires un nuevo status jurdico institucional, atribuyndole facultades propias de legislacin y jurisdiccin, permitiendo la eleccin directa de su Jefe de Gobierno mediante el voto popular y autorizando el dictado de su propia carta constitucional (sancionada el da 1 de octubre de 1996). Tambin estableci que una ley garantizara los intereses del Estado Nacional, mientras la Ciudad Autnoma de Buenos Aires fuera capital de la Nacin (conf. art. 129 CN). El art. 34 de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires dispone que La seguridad pblica es un deber propio e irrenunciable del Estado y es ofrecido con equidad a todos los habitantes. El servicio estar a cargo de una polica de seguridad dependiente del Poder Ejecutivo, cuya organizacin se ajusta a los siguientes principios: 1. El comportamiento del personal policial debe responder a las reglas ticas para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, establecidas por la Organizacin de las Naciones Unidas. 2. La jerarquizacin profesional y salarial de la funcin policial y la garanta de estabilidad y de estricto orden de mritos en los ascensos. El Gobierno de la Ciudad coadyuva a la seguridad ciudadana desarrollando estrategias y polticas multidisciplinarias de prevencin del delito y la violencia, diseando y facilitando los canales de participacin comunitaria. Conforme el marco normativo sealado anteriormente, se sancion la Ley Nacional 24.588 (B.O. n 28.282 del da 30 de noviembre de 1995), norma que garantiza los intereses del Estado Nacional en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. En su redaccin original, la misma dispona que El Gobierno Nacional seguir ejerciendo, en la ciudad de Buenos Aires, su competencia en materia de seguridad y proteccin de las
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personas y bienes. La Polica Federal Argentina continuar cumpliendo funciones de polica de seguridad y auxiliar de la justicia en el mbito de la ciudad de Buenos Aires, dependiendo orgnica y funcionalmente del Poder Ejecutivo Nacional. La ciudad de Buenos Aires y el Estado Nacional suscribirn los convenios necesarios para que ste brinde la cooperacin y el auxilio que le sean requeridos para garantizar el efectivo cumplimiento de las rdenes y disposiciones emanadas de los rganos de gobierno de la ciudad de Buenos Aires. La ciudad de Buenos Aires podr integrar el Consejo de Seguridad. No podr crear organismos de seguridad sin autorizacin del Congreso de la Nacin (conf. art. 7, lo resaltado es propio). La modificacin introducida por la Ley 26.288 (B.O. n 31.234 del da 7 de septiembre de 2007) permite a la Ciudad ejercer funciones de seguridad y crear organismos propios a tales fines. En efecto, en su redaccin actual, el art. 7 de la Ley 24.588 dispone que El Gobierno nacional ejercer en la Ciudad de Buenos Aires, mientras sea Capital de la Repblica, sus funciones y facultades en materia de seguridad con la extensin necesaria para asegurar la efectiva vigencia de las normas federales. El Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires ejercer las funciones y facultades de seguridad en todas las materias no federales. El Gobierno nacional las seguir ejerciendo hasta tanto aquel ejercicio sea efectivamente asumido por el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. La Ciudad de Buenos Aires podr integrar el Consejo de Seguridad Interior. Es as que el da 28 de octubre de 2008 fue sancionada por la Legislatura local la Ley 2894 de Seguridad Pblica (B.O.C.B.A. n 3063 del da 24 de noviembre de 2008). Dicha ley establece las bases jurdicas e institucionales fundamentales del sistema de seguridad pblica de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (conf. art. 1). Conforme lo establece el art. 5 de la Ley 2894 la seguridad pblica es deber propio e irrenunciable del Estado de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, que debe arbitrar los medios para salvaguardar la libertad, la integridad y derechos de las personas, as como preservar el orden pblico, implementando polticas pblicas tendientes a asegurar la convivencia y fortalecer la cohesin social, dentro del estado de derecho, posibilitando el goce y pleno ejercicio, por parte de las personas, de las libertades, derechos y garantas constitucionalmente consagrados. El Sistema de Seguridad Pblica de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires tiene como finalidad la formulacin, implementacin y control de las polticas de seguridad pblica desarrolladas en el mbito local, aquellas referidas a las estrategias sociales de prevencin de la violencia y el delito, as como a las estrategias institucionales de persecucin penal, de
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seguridad preventiva comunitaria y de seguridad compleja (conf. art. 7 de la Ley 2894). El sistema de seguridad pblica est integrado por el Jefe de Gobierno, el Ministerio de Justicia y Seguridad, el Poder Legislativo, el Poder Judicial, las Juntas Comunales, la Polica Metropolitana, el Cuerpo de Agentes de Control del Trnsito y Transporte, el Servicio de Reinsercin Social, el Instituto Superior de Seguridad Pblica, el Consejo de Seguridad y Prevencin del Delito, el Sistema de Informacin para la Prevencin Comunitaria del Delito y la Violencia (SIPREC), el Sistema Penitenciario, el Sistema de Emergencias, Bomberos, el Sistema de Seguridad Privada y los Foros de Seguridad Pblica (conf. art. 9). El Jefe de Gobierno es el responsable de la coordinacin poltico-institucional superior del sistema de seguridad pblica y es quien debe formular y presentar anualmente a la Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires el Plan General de Seguridad Pblica, que debe contener la misin o premisa dominante, las metas generales y los objetivos especficos de la poltica de seguridad pblica, as como las estrategias y directivas generales para su gestin, implementacin y control (conf. art. 11). La Ciudad adhiere a la Ley Nacional 24.059, de Seguridad Interior, y al Decreto n 1273/92, y participa e integra en todas las instancias creadas por la Ley Nacional 25.520 de Inteligencia Nacional (conf. art. 14). A travs de la misma Ley 2894 se cre la Polica Metropolitana para cumplir con las funciones de seguridad general, prevencin, proteccin y resguardo de personas y bienes, y de auxiliar de la Justicia (conf. art. 18). La institucin que, como se ha mencionado, es parte integrante del sistema de seguridad pblica de la Ciudad, fue concebida como una institucin civil armada, jerarquizada profesionalmente, depositaria de la fuerza pblica del Estado en el mbito de la Ciudad, dentro de los lmites territoriales determinados por el art. 8 de la Constitucin local, con excepcin de los lugares sujetos a jurisdiccin federal (conf. art. 19). La ley establece que la actuacin del personal policial se determina de acuerdo a la plena vigencia de los principios de legalidad (el personal policial debe adecuar sus conductas y prcticas a las normas constitucionales, legales y reglamentarias vigentes as como a los Tratados Internacionales en materia de derechos humanos ratificados por la Repblica, el Cdigo de Conducta para Funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley y los
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Principios de las Naciones Unidas sobre el Uso de la Fuerza y Armas de Fuego), oportunidad, razonabilidad, gradualidad y responsabilidad (art. 27). La nueva fuerza cuenta con un rgimen de carrera nico (art. 38) y el Estatuto, aprobado por Ley 2947, regula el Plan de Carrera, los alcances de los deberes de obediencia y reserva, los regmenes y criterios de capacitacin y todas aquellas cuestiones vinculadas al rgimen laboral del personal de la Fuerza. Con respecto a la supervisin de los servicios policiales, la ley crea en la rbita del Ministerio de Justicia y Seguridad, la Auditora Externa Policial cuya misin principal es la de realizar controles normativos, de procedimientos, por resultados y por impactos del funcionamiento de la fuerza2. Interviene tambin en el control de las actividades y procedimientos que realice la Polica Metropolitana en aquellos casos que se denuncien, o en los que razonablemente se puedan presumir irregularidades. Asimismo, es la encargada de realizar las investigaciones administrativas y sustanciar los sumarios administrativos (art. 54). En este marco se cre tambin el Instituto Superior de Seguridad Pblica (ISSP), como ente autrquico, dependiente orgnica y funcionalmente del Ministerio de Justicia y Seguridad, cuya misin es la de formar profesionalmente y capacitar funcionalmente al personal3. Finalmente, cabe aclarar que las referencias, contenidas en la presente Resolucin, a la Ley 2894, ciertamente innovadora, al menos desde una perspectiva terica, deben ser ledas dentro del marco normativo de distribucin de competencias en materia de seguridad pblica que fuera reseado; y por otra parte, teniendo en cuenta el proceso progresivo de despliegue de la Polica Metropolitana que recin abarcar las quince (15) Comunas de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires en pocos aos4. Al respecto, corresponde sealar que la Polica Metropolitana de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires entr en funcionamiento el da 5 de febrero de 2010, al mando del licenciado Eugenio Burzaco. Al momento de su puesta en funcionamiento contaba con quinientos (500) agentes (primera promocin del ISSP) y trescientos cincuenta (350) provenientes de otras fuerzas de seguridad. Comenzaron con turnos mviles de ocho horas para poder cubrir la mayor parte del da en la Comuna 12 (Villa Urquiza, Saavedra,
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Reglamentada por Resolucin n 770/10 (B.O.C.B.A. 3492 del da 30 de agosto de 2010). Su organizacin fue establecida por Ley 2895.
El Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires ha previsto la expansin de la presencia territorial de la Polica Metropolitana a razn de dos comunas por ao estimando, por ello, que el proceso se completara en el ao 2017. Informacin disponible en http://metropolitana.gob.ar/procesos.html.
Coghlan y Villa Pueyrredn), comuna en la que se ubica la nica comisara que posee la fuerza. El da 2 de diciembre de 2010 la fuerza comenz a desarrollar su tarea en la Comuna 15 (Chacarita, Parque Chas, Agronoma, Villa Ortzar, Villa Crespo y Paternal). El da 29 de junio de 2011 se destinaron efectivos a la Comuna 4 (La Boca, Parque Patricios, Nueva Pompeya y Barracas). El da 14 de diciembre de 2011 asumi en el cargo de Jefe de la Polica Metropolitana el seor Horacio Alberto Gimnez y como Vicejefe el seor Ricardo Pedace, ambos provenientes de la PFA. A fin del ao 2011 la Polica Metropolitana, segn estimaciones publicadas por el mismo Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, contaba con tres mil cien (3.100) efectivos operativos (en su gran mayora provenientes de otras fuerzas), quinientos cuarenta (540) aspirantes sin experiencia cursando en el ISSP (segunda promocin) y seiscientos (600) agentes sin estado policial, profesionales, tcnicos y administrativos, en funciones. Como ya se sealara, la PFA contina cumpliendo funciones de polica de seguridad y auxiliar de la justicia en el mbito de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, dependiendo orgnica y funcionalmente del Poder Ejecutivo Nacional. Ello as hasta tanto las funciones y facultades de seguridad sean completamente asumidas por el Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (conf. art. 7 de la Ley Nacional 24.588). Ahora bien, no debe perderse de vista que la modificacin introducida por la Ley Nacional 26.288 ha significado un gran avance en el proceso de autonoma de la Ciudad. No caben ya dudas que en lo que respecta a la ejecucin de polticas pblicas de seguridad, la competencia en el mbito de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires es concurrente, situacin que, cabe aclarar, se replica en cada una de las provincias del pas y ello obedece a que las competencias de los organismos de seguridad interna en Argentina est determinada por la estructura federal del Estado. Ahora bien, respecto de las materias no federales, competencia del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, la ley pone en cabeza del Gobierno nacional el ejercicio de las funciones y facultades hasta tanto aquel ejercicio sea efectivamente asumido por el Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Asimismo, y en esta cuestin, distancindonos con las regulaciones provinciales, el Gobierno nacional ejerce en la Ciudad
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Autnoma de Buenos Aires, mientras sea capital de la Repblica, sus funciones y facultades en materia de seguridad con la extensin necesaria para asegurar la efectiva vigencia de las normas federales. La transferencia de atribuciones (y no de competencias) consagrada legislativamente no es automtica e, incluso legislativamente, ha sido concebida como un proceso. Este proceso, concepto que hace referencia a la accin de ir hacia adelante, al transcurso del tiempo, a un conjunto de fases sucesivas, ha sido ya puesto en marcha: la Ciudad ha sentado las bases jurdicas e institucionales fundamentales del sistema de seguridad pblica de la Ciudad con la sancin de la Ley 2894, ha creado su propia fuerza, contando en la actualidad con tres mil cien (3.100) efectivos en funciones, con presencia en las Comunas 12, 15 y, en menor medida, en la Comuna 4. Es decir, se ha puesto en marcha tanto el proceso normativo local como tambin y principalmente, el proceso de despliegue de la Polica Metropolitana en el territorio progresivamente y por sustitucin de la fuerza de seguridad federal. No escapa al conocimiento de esta Defensora del Pueblo que este progresivo despliegue ha requerido un importante esfuerzo por parte de la administracin local para la creacin de un nuevo cuerpo policial, en el que ha sido necesario mantener el difcil equilibrio entre eficacia (con el desarrollo de procesos de formacin y seleccin) y celeridad (necesidad de contar con ms efectivos operativos en funciones). Se observa as que, en los hechos y, cabe aclarar, sin acuerdo formal entre ambas jurisdicciones al respecto, para la asuncin de funciones y el despliegue de la Polica Metropolitana se ha adoptado un modelo de sustitucin que implica un despliegue territorial gradual acompaado de la asuncin de las atribuciones correspondientes que antes de ese momento ejerca exclusivamente la PFA. La Ciudad sea asiento de las autoridades federales complejiza la cuestin e importa un desafo delinear el marco de actuacin de cada una de las fuerzas, que debern desplegar su actividad en el mismo espacio territorial. Resulta por ello necesario alentar y propiciar la confeccin de convenios de coordinacin y colaboracin en materia de seguridad pblica y polica que establezcan los criterios de coordinacin operativa y los principios que tienen que regir las relaciones entre ambas administraciones: colaboracin y cooperacin, lealtad institucional, complementariedad, actuacin en beneficio del ciudadano, intervencin mnima obligada del cuerpo de polica que por proximidad y/o
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disponibilidad acte ante un hecho para el que no tenga competencia formal y racionalidad en la asignacin de recursos. Acuerdos de cooperacin que permitan coordinar el trabajo de la PFA y de la Polica Metropolitana, como as tambin establecer las competencias y los protocolos correspondientes segn el mbito de accin de cada fuerza, seguramente redundar en un servicio ms eficiente. La excelente predisposicin evidenciada por los ministerios de ambas jurisdicciones con la labor que desarrolla esta Defensora del Pueblo habilita un pronunciamiento conjunto de exhortacin a fin que anen esfuerzos y agoten todas las instancias de negociacin a su alcance en pos de un mejor servicio a la ciudadana. 3.- Ministerio de Seguridad de la Nacin. Primer ao de gestin Como ya lo sealara esta Defensora del Pueblo en anteriores pronunciamientos, desde 1983 se han producido importantes reformas en lo que hace a la plena vigencia de los derechos humanos en la Argentina. En el mbito nacional se ha producido una importante reforma normativa, conceptual y estructural de las fuerzas armadas. En materia de derechos fundamentales, se modific la Constitucin Nacional y se incorporaron a ella los tratados internacionales de derechos humanos. Se modific el Cdigo Procesal Penal de la Nacin, se dictaron las leyes de Defensa, de Seguridad Interior y de Inteligencia. A la vez, diversas reformas en materia de seguridad pblica, as como tambin en estructuras policiales, se han visto encaradas en muchas provincias. Si bien a partir del ao 2003 se dictaron medidas que evidenciaron algn control poltico de la PFA, no se efectu en paralelo una reforma estructural que pusiera fin al autogobierno y que garantizara la conduccin civil de la fuerza. La creacin del Ministerio de Seguridad, el diseo de su estructura orgnica y la modificacin en los mecanismos de control pusieron de manifiesto la decisin tantas veces reclamada de que la autoridad poltica ejerza de modo efectivo el gobierno de la seguridad poniendo fin a los mecanismos de delegacin en el mando policial hasta entonces utilizados. Luego de transcurrido ms de un ao de la creacin del Ministerio de Seguridad, es posible efectuar un anlisis respecto de las
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polticas pblicas implementadas durante la nueva gestin, considerando tanto los aspectos positivos como las cuestiones que an faltan resolver y mejorar. De este modo, se pondrn de resalto algunas de las medidas llevadas a cabo por el nuevo Ministerio, la mayora de las cuales fueron expresadas en el mes de noviembre de 2011 por la Ministra de Seguridad, doctora Nilda Celia Garr, en el Acto Central de entrega de premios Semana de la Polica Federal, que esta Defensora del Pueblo reconoce como reflejo de claros avances en las polticas de seguridad a nivel nacional. En este sentido, cabe destacar varios puntos centrales tales como la coordinacin entre funcionarios del Ministerio y de la PFA para la creacin de protocolos de actuacin en materia de espectculos deportivos y para el seguimiento del protocolo para manifestaciones pblicas que se haba consensuado aos atrs; el dictado de la Resolucin n 1019/2011 que prohbe las sanciones a los subordinados que realicen denuncias de irregularidades contra sus superiores; el relevamiento del estado de la infraestructura y el plan integral de obras; las reformas respecto de la carrera profesional y la capacitacin permanente del personal policial. Asimismo, se ha creado el Centro de Comando y Control e implementado el Proyecto Buenos Aires, Ciudad Segura. Al respecto, esta Defensora del Pueblo ha iniciado de oficio la actuacin n 3880/11 a fin de recabar informacin respecto de la colocacin de mil doscientas (1.200) cmaras en el mbito de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, en el marco del plan referido. En particular, se solicit informacin acerca del marco normativo que regula la implementacin de esta herramienta de vigilancia y control, caractersticas tcnicas de las cmaras y su ubicacin. Finalmente, es de destacar la predisposicin del Ministerio en lo que respecta a la participacin comunitaria en las polticas de seguridad. En esta perspectiva, se otorg gran importancia a las mesas barriales de Seguridad que promueven la comunicacin entre la sociedad y la fuerza policial. Sin perjuicio del reconocimiento de estos avances, es preciso hacer referencia a cuestiones de gran importancia que an se encuentran pendientes. Una de ellas es la imperiosa necesidad de reformar la ley orgnica de la PFA. Entre otras cuestiones, cabe sealar que los mecanismos de control y de rendicin de cuentas (accountability) que se han desarrollado en los ltimos aos en el contexto internacional no han sido
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receptados y nuestra polica conserva una estructura institucional perimida que no responde a los nuevos estndares internacionales. Asimismo, esta Defensora del Pueblo entiende que deberan instrumentarse mecanismos de seguimiento y evaluacin de las polticas implementadas. Para ello, resulta necesario un exhaustivo diagnstico de la seguridad en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires a fin de poder decidir sobre las polticas a instrumentar, como as tambin, poder medir los resultados e impacto que tienen las polticas ya en proceso. De esta manera, con la instrumentacin de mecanismos de seguimiento y evaluacin se podra establecer si los objetivos propuestos estn siendo logrados; los resultados, por ejemplo, del Plan Cinturn Sur, como as tambin si nuevos mecanismos de control introducidos o las reformas operadas en el funcionamiento de las Comisaras han redundado en una disminucin de casos de abuso y violencia policial, corrupcin, etc.; comprobar si el impulso de la participacin comunitaria en las polticas de seguridad ha tenido un efecto positivo en la prevencin del delito, etc. Esto, a su vez, facilitara la posibilidad de modificar o reorientar a tiempo las polticas en marcha. En este sentido, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, en su Informe sobre seguridad ciudadana y derechos humanos, del da 31 de diciembre de 2009, indic como recomendacin general dirigida a los Estados la de 1. Asumir el cumplimiento de sus obligaciones internacionales de proteccin y garanta de los derechos humanos en su relacin con la seguridad ciudadana a partir del diseo e implementacin de polticas pblicas integrales, que desarrollen, en forma simultnea, acciones especficas y planes estratgicos en el plano operativo, normativo y preventivo. Estas polticas deben ser sustentables, lo que demanda la bsqueda de los consensos polticos y sociales necesarios. A la vez, estas polticas requieren ser sometidas a mecanismos de evaluacin y rendicin de cuentas permanentes, en un escenario de amplia participacin ciudadana... (lo resaltado es propio). Ante esta situacin, el Centro de Diagnstico y Propuestas sobre Seguridad Pblica de esta Defensora del Pueblo ha comenzado a delinear el marco en el que se desarrollar un proyecto de trabajo destinado a la formulacin de las herramientas necesarias para la evaluacin de los procesos, resultados y del impacto de las polticas pblicas implementadas en torno a la seguridad ciudadana, con el objetivo de plantear sugerencias y recomendaciones para mejorar los procesos y resultados, como as tambin optimizar las condiciones de ejecucin y gestin de las polticas de seguridad llevadas a cabo en el mbito de esta Ciudad.
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Por otra parte, cabe mencionar que a principios del mes de marzo de 2012 se produjeron modificaciones en la estructura interna del Ministerio de Seguridad, las cuales han generado incertidumbre en algunos sectores. Esta Defensora del Pueblo considera oportuno apuntar tan slo el anhelo de que los cambios operados en la estructura interna del Ministerio no impidan la profundizacin de las reformas implementadas a partir de su creacin. 4.- Casos de violencia policial denunciados Motiva este pronunciamiento la circunstancia de que continan registrndose en la Ciudad hechos de violencia policial que entraan responsabilidad institucional por parte de la fuerza policial pero que exigen, adems, un tratamiento adecuado de la autoridad poltica y de la judicatura. Cabe efectuar, como primera aclaracin, que esta Defensora del Pueblo tiene un recorte de la problemtica circunscripto a los casos que llegan a su conocimiento y a aquellos en los que se interviene de oficio. Por otra parte, corresponde recordar que en la presente Resolucin se analizan nicamente los casos ms graves de irregularidades en las prcticas policiales. A continuacin se analizan algunos casos de violencia policial sobre los que esta Defensora del Pueblo ha registrado denuncias. 4.1.- Casos graves. Uso de la fuerza letal 4.1.1.- La actuacin n 3484/11 fue iniciada de oficio a fin de recabar informacin respecto de los hechos acaecidos el da 20 de julio de 2011 en los que perdiera la vida A.D., de 22 aos de edad, en el marco de un confuso episodio donde participaran efectivos de la PFA (fs. 2). Se libr oficio a la Superintendencia de Asuntos Internos de la Polica Federal Argentina (fs. 10). En respuesta, se inform que se haba dado intervencin al rgano asesor de esa institucin a los fines de determinar si corresponda dar curso a lo requerido, concluyendo ste que no proceda acceder a la solicitud. No obstante, se indic que se instrua por disposicin del Jefe de la Polica Federal Argentina, en el mbito del Departamento de Investigaciones Administrativas, dependiente de dicha Superintendencia, el sumario administrativo n 465-18-000.138/2011 caratulado Juzgar Conducta (fs. 19).
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Por otra parte, con el objeto de tomar conocimiento de la causa judicial n 28.937/11, que tramitara por los hechos denunciados, esta Defensora del Pueblo se present solicitando vista, peticin que fuera denegada con sustento en el ltimo prrafo del art. 204 del Cdigo Procesal Penal de la Nacin que dispone que el sumario ser siempre secreto para los extraos (fs. 14 y 22). Por ltimo, el da 10 de enero de 2012 se libr oficio a la Superintendencia de Asuntos Internos de la Polica Federal Argentina, solicitando informacin sobre el estado del sumario administrativo iniciado (fs. 24). El da 1 de febrero de 2012 se inform en respuesta que resultaba parte de la investigacin administrativa el Cabo 1 Ariel Marcelo Mendoza L.P. n 12.759 y que en ese momento se encontraba en situacin de disponibilidad conforme lo dispuesto en el art. 48, inc. g) de la Ley Nacional 21.965. Asimismo, se inform que se instruy la causa n 28.937/11 con intervencin del Juzgado Nacional en lo Criminal de Instruccin n 42, Secretara n 106 (fs. 25). 4.1.2.- La actuacin n 3819/11, se inici de oficio a fin de recabar informacin respecto de las medidas disciplinarias tomadas por las autoridades de la Polica Metropolitana a raz de lo acaecido el da 7 de agosto de 2011 en la localidad de Temperley provincia de Buenos Aires, donde un efectivo de la Polica Metropolitana identificado como Juan Jos Lisondo -residente en la citada localidad- habra baleado a un vecino con su arma reglamentaria durante una pelea (fs. 1). Atendiendo a lo expuesto, se curs oficio a la Auditora Externa Policial solicitando informe si se haba iniciado sumario administrativo a fin de determinar la responsabilidad del efectivo involucrado (fs. 3). Asimismo, se curs oficio al Jefe de la Polica Metropolitana requiriendo se informaran las medidas adoptadas con el citado agente y se remitiera a este organismo copia certificada de su legajo (fs. 4). El da 15 de septiembre de 2011 se recibi respuesta de la Auditora Externa Policial en la que se consign que se haba iniciado sumario administrativo a los efectos de esclarecer los hechos y deslindar las responsabilidades que le pudieran caber al oficial involucrado disponindose, a su vez, el cambio de su situacin de revista conforme las previsiones del art. 30 de la Ley 2947. Asimismo, se indic que las actuaciones tramitaron originalmente en el mbito de la Direccin Control del Desempeo Profesional a travs de la Resolucin n 69/PMCABA/11, sin perjuicio de lo cual, la Auditora haba resuelto avocarse a la investigacin. Finalmente, se inform que una vez
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concluido el sumario incoado se remitiran las copias autenticadas de todo lo actuado (fs. 9). Con fecha 22 de septiembre de 2011, se recibi respuesta del Jefe de la Polica Metropolitana, a travs de la cual remiti copia certificada del legajo completo de Juan Jos Lisondo (fs. 23). 4.1.3.- La actuacin n 3885/11, fue iniciada de oficio por esta Defensora del Pueblo con el objeto de recabar informacin respecto de los hechos sucedidos el da 15 de agosto de 2011 en los que, en el marco de un intento de robo en un colectivo de la Lnea 79 en el barrio de Barracas, perdieron la vida dos presuntos delincuentes (J.A.M. y R.A.R.) como consecuencia de los disparos provocados por un efectivo de la Polica Metropolitana (David Alejandro Barrios) que se encontraba fuera de su horario de servicio (fs. 1). En el marco de dicha actuacin, se libr oficio a la Auditora Externa Policial, solicitando informara si se haba iniciado sumario administrativo a fin de determinar la responsabilidad del efectivo policial interviniente (fs. 9). Asimismo, se curs oficio al Jefe de la Polica Metropolitana solicitando la remisin a esta Defensora del Pueblo de un informe circunstanciado relativo a los hechos denunciados (fs. 10). El da 23 de septiembre de 2011 se recibi respuesta de la Auditora Externa Policial, a travs de la cual inform que se haba instruido sumario administrativo a los efectos de esclarecer los hechos y deslindar las responsabilidades que le pudieran caber al Oficial David Alejandro Barrios. Asimismo, indic que esa Auditora haba resuelto avocarse a la investigacin y que, una vez concluido el sumario incoado con relacin al oficial de mencin, se remitiran a esta Defensora del Pueblo copias autenticadas para mayor ilustracin (fs. 11). Cabe sealar, que a la fecha de la presente Resolucin no se ha recibido copia del mencionado actuado. Por su parte, personal de esta Defensora del Pueblo se constituy en la Unidad Fiscal de Instruccin n 3 de Avellaneda, provincia de Buenos Aires, a efectos de tomar vista de la causa n 10616-11 seguida contra David Alejandro Barrios por el delito de homicidio. Surge del informe glosado a fs. 37/39 que, a noviembre de 2011, la causa se encontraba en plena instruccin habindose dispuesto la designacin de audiencias testimoniales. 4.1.4.- La actuacin n 4342/11, fue iniciada de oficio a fin de recabar informacin respecto de los hechos acaecidos el da 8 de
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septiembre de 2011 en la interseccin de la calle Lemos y Concepcin, en el barrio de Chacarita, donde un efectivo de la Polica Metropolitana, identificado como Enzo Fabin Alvarez, habra matado a una persona que presuntamente se encontraba delinquiendo (fs. 1/7). Conforme Resolucin n 645/MJYSGC/11 (cuya copia obra glosada a fs. 8/9), se orden la instruccin de sumario por parte de la Auditora Externa Policial, a fin de ponderar los hechos y deslindar responsabilidades que le pudieran corresponder al oficial L.P. n 1428 Enzo Fabin Alvarez respecto de los sucesos objeto de su detencin como consecuencia de los episodios acaecidos el da 8 de septiembre de 2011. Con fecha 27 de septiembre de 2011 esta Defensora del Pueblo solicit vista de la causa judicial n 36.616 iniciada por el fallecimiento del seor B.P. a instancias del efectivo policial mencionado, la que tramita ante el Juzgado de Instruccin n 33 y en el marco de la cual se resolvi el procesamiento del imputado en orden al delito de homicidio (fs. 10 y 13/14). A su vez, el da 30 de septiembre de 2011 se curs desde esta Defensora del Pueblo oficio al Jefe de la Polica Metropolitana solicitando remitiera informe circunstanciado relativo a los hechos denunciados (fs. 12). En su respuesta, hizo saber a esta Defensora del Pueblo que las actuaciones administrativas sustanciadas por los hechos denunciados se encontraban bajo la competencia de la Auditora Externa Policial por lo que la Direccin General Administrativa y Legal haba cursado nota a la Auditora para que informe a esta Defensora del Pueblo sobre el particular (fs. 24). Efectuado el seguimiento de la causa, se tom conocimiento de que la resolucin de procesamiento qued firme (fs. 32) y que, al da 26 de marzo de 2012, el fiscal ya haba formulado requerimiento de elevacin a juicio. 4.1.5.- La actuacin n 431/12 se inici de oficio a fin de recabar informacin relativa a los hechos de pblico conocimiento en los que perdiera la vida J.C.C., de 18 aos de edad, en el marco de un procedimiento policial. Surge de la nota periodstica glosada a fs. 3/4 que agentes de la PFA pertenecientes a la Comisara 8 habran perseguido por disturbios a un grupo de personas entre las que se encontraba J.C.C., quien falleci luego de cinco das de internacin en el Hospital General de Agudos Dr. Jos Mara Ramos Meja, a causa de un impacto de bala en su cabeza.
Con fecha 9 de febrero de 2012 esta Defensora del Pueblo solicit vista de la causa judicial n 2206/12 seguida contra Martn Naredo por el delito de homicidio, que tramita ante el Juzgado de Instruccin n 21 (fs. 7/8), actualmente delegada a la Fiscala de Instruccin n 38 en virtud de lo normado en el art. 196 del Cdigo Procesal Penal. La solicitud fue acogida en forma favorable e, incluso, se permiti la extraccin de fotocopias de la causa. Asimismo, se libr un oficio a la Superintendencia de Seguridad Metropolitana de Polica Federal, que en respuesta inform que se haban iniciado actuaciones judiciales n 225/12, caratuladas Disparo de Arma de Fuego y Lesiones Graves, con intervencin del Juzgado Nacional en lo Criminal de Instruccin n 21, Secretara n 165. Asimismo, indic que desde el juzgado se haba dispuesto la actuacin de la Unidad de Criminalstica Mvil de la Gendarmera Nacional Argentina (fs. 10 y 16). A fs. 15 se encuentra glosada un acta producida por personal de esta Defensora del Pueblo, en la que consta que: ...en el da de ayer [7 de marzo de 2012] alrededor de las 22 horas, nos hicimos presentes en la Seccional 8va. de la Polica Federal Argentina... vecinos, familiares y miembros de organizaciones barriales se encontraban manifestando frente a la dependencia policial... Tomamos contacto con dos integrantes de una organizacin barrial que despliega numerosas actividades en el barrio y que acompaa a la familia de C. en sus reclamos. Nos indicaron que poco antes de las 18 horas cuatro patrulleros de la Comisara 8va. pasaron frente a la casa de la familia C. dirigindoles comentarios provocadores, que los chicos se desplazaron a la plaza y que los policas los alcanzaron, que en ese lugar comenz una brutal golpiza en la que participaron efectivos de otras dependencias. Agregaron que el operativo desplegado fue desproporcionado, que haba gran cantidad de patrulleros y motos y numerosos agentes interviniendo, incluso, personal de brigada con ropa y autos sin identificacin de la fuerza. Que uno de los chicos fue obligado a subir a uno de estos autos sin identificacin y que despus supieron que era un auto de la brigada y que el joven se encontraba detenido en la Comisara 9na... comentaron que hasta el da anterior la familia tena custodia de la Gendarmera, medida dispuesta por el Ministerio de Seguridad de la Nacin luego de la entrevista que mantuviera la familia con la Dra. Nilda Garr... Se encontraban presentes dos funcionarios del Ministerio de Seguridad de la Nacin y la Dra. Mara del Carmen Verd, de la CORREPI, abogada de la familia C. y de los all detenidos. Una hora despus se hizo presente en la seccional la Dra. Cristina Caamao Iglesias Paiz, Secretaria de Seguridad Operativa del Ministerio de Seguridad de la Nacin... El Subcomisario Pavolini Otero nos suministr informacin... y nos ley el parte que daba cuenta de la versin policial de lo sucedido... que a esa dependencia haban sido remitidas 8 personas (todas mayores) y que el nico menor que haba sido detenido haba sido trasladado a la Comisara 9na. Remarc que
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durante los sucesos de la tarde tres policas haban sido heridos y que por ello la causa haba sido caratulada como atentado y resistencia a la autoridad y lesiones interviniendo el Juzgado de Menores 2, con cuyo Secretario se haba establecido consulta en lo inmediato... Finalmente, y luego de una reunin que mantuvieran todos los actores, el juzgado orden la libertad de los detenidos, medida que se cumpliment en lo inmediato recuperando la libertad el ltimo de ellos a las 00:30 horas... (fs. 15). 4.1.6.- La actuacin n 746/12 fue iniciada de oficio a fin de recabar informacin respecto del fallecimiento de A.S.T., ocurrida durante un allanamiento llevado a cabo en el barrio Villa Mitre por parte del grupo especial GEOF y de la Divisin Homicidios de la PFA. Segn consta en las notas periodsticas glosadas a fs. 3/5, el da 7 de enero de 2012, en oportunidad en que el grupo especial de la PFA GEOF llevara adelante un allanamiento en la casa n 282 del barrio Mitre de Saavedra, el joven de 20 aos, A.S.T. recibi un tiro en el estmago por parte de un efectivo policial que fuera identificado como Rodrigo Valente muriendo como consecuencia del mismo en el Hospital General de Agudos Dr. Ignacio Pirovano. Con fecha 23 de febrero de 2012, esta Defensora del Pueblo se present solicitando vista de la causa n 5123/12, en trmite por ante el Juzgado Nacional en lo Criminal de Instruccin n 1 (fs. 6/7). El da 29 de febrero de 2012 se inform desde el juzgado que se haba resuelto tener en cuenta la presentacin, pero negar la vista (fs. 8), sin perjuicio de lo cual se pudo conocer que se tom declaracin indagatoria a un efectivo policial. Das despus se tom conocimiento de que se haba dispuesto el procesamiento del imputado en orden al delito de homicidio agravado con prisin preventiva (fs. 13). El da 7 de marzo de 2012 se libr oficio solicitando informes a la Superintendencia de Asuntos Internos de la Polica Federal Argentina (fs. 9). En respuesta se inform que en el Departamento Investigaciones Administrativas de la Superintendencia de Asuntos Internos se iniciaron actuaciones registradas bajo el n 465-18-000.042/12, tendientes a establecer la responsabilidad que le cupo al personal policial que intervino en esa oportunidad (fs. 10). 4.1.7.- La actuacin n 1281/12 fue iniciada de oficio a fin de recabar informacin respecto de los hechos acaecidos el da 15 de marzo de 2012 en el barrio de Floresta, en los que perdiera la vida una persona en el marco de un presunto enfrentamiento con efectivos de la PFA.
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En atencin a lo expuesto, se libr oficio a la Superintendencia de Seguridad Metropolitana de Polica Federal, a fin de solicitarle la remisin de un informe circunstanciado relativo a los hechos denunciados. 4.1.8.- Anlisis Una caracterstica distintiva de la actividad policial es la autoridad con que se ve investida la polica para utilizar la fuerza sobre civiles. Bajo el concepto comn de una actividad policial respetuosa, profesional y democrtica, la polica debe evitar el uso de la fuerza si sta no es claramente necesaria. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos, en su Informe sobre seguridad ciudadana y derechos humanos, ya citado, recuerda que, de acuerdo a los Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer cumplir la Ley, los Estados miembros deben tener en cuenta que la labor de las fuerzas policiales ...constituye un servicio social de gran importancia y, en consecuencia, es preciso mantener y, siempre que sea necesario, mejorar las condiciones de trabajo y la situacin de estos funcionarios. Asimismo, estas disposiciones se refieren expresamente al papel fundamental del personal de las fuerzas policiales ...en la proteccin del derecho a la vida, la libertad y la seguridad de las personas, tal como se garantiza en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y se reafirma en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos..., as como en los instrumentos de Derecho Internacional de los Derechos Humanos que integran el Sistema Interamericano. Agrega que el uso de la fuerza letal por parte de los agentes del Estado constituye siempre el ltimo recurso para asegurar los derechos amenazados frente a hechos delictivos o violentos, a la vez que este tipo de intervenciones debe regirse estrictamente por los principios que aseguren la licitud de la actuacin de las fuerzas policiales. En este sentido, se ha manifestado la Comisin al sealar que ...conforme a las pautas internacionales que se han elaborado referentes al uso de la fuerza por parte de los agentes de seguridad pblica para cumplir su funcin, esa actividad debe ser necesaria y proporcional a las necesidades de la situacin y al objetivo que se trata de alcanzar.... Asimismo, la adecuacin de los procedimientos de los agentes estatales de seguridad a los parmetros internacionales significa que el empleo de la fuerza debe ser tanto necesario como proporcional a la situacin, es decir, que debe ser ejercido con moderacin y con proporcin al objetivo legtimo que se persiga. Al mismo tiempo, debe intentarse la limitacin al mnimo de lesiones personales y prdida de vidas humanas. En definitiva, la Comisin recuerda a los Estados miembros que, los medios de represin de hechos
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violentos o criminales que amenacen los derechos de la poblacin referidos a la seguridad ciudadana no son ilimitados. Por el contrario, como lo especific la Corte, ...independientemente de la gravedad de ciertas acciones y de la culpabilidad de quienes perpetran ciertos delitos, el poder del Estado no es ilimitado ni puede el Estado recurrir a cualquier medio para lograr sus fines... Los usos indiscriminados de la fuerza pueden, en tal sentido, constituir violaciones del artculo 4 de la Convencin y del artculo I de la Declaracin.... Los casos analizados en el presente acpite revisten una gravedad extrema. Asimismo, tres de los casos descriptos tienen como denominador comn el uso de la fuerza letal por parte de efectivos policiales fuera de su horario de servicio. Ello pone en evidencia la necesidad de avanzar en el anlisis del uso de la fuerza por parte del personal policial y, en particular, el uso de las armas reglamentarias fuera del horario de servicio. Las estadsticas sobre violencia policial5 demuestran que la mayor parte de las muertes de policas se suceden cuando stos actan fuera del horario de servicio6. Los agentes policiales en la Argentina tienen la obligacin de portar armas an estando francos de servicio o en situacin de retiro, normativa que emana del estado policial que adquieren al ingresar a la fuerza. Esta obligacin es explicada como forma de optimizar las tareas de vigilancia y represin. Sin embargo, en la prctica resulta en un aumento considerable del nmero de muertos civiles y policiales. Ello amerita el anlisis de las implicancias del llamado estado policial. Resulta ineludible analizar la situacin que enfrentan los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley al estar obligados a identificarse como policas y actuar en cualquier momento de su vida, con los riesgos para s y para terceros que ello implica. No debe perderse de vista, asimismo, que como contrapartida el llamado estado policial le permite a la polica gozar de una superioridad tctica provista por el arma, reivindicando as una continuidad desde el Estado hasta l mismo. La economa de la demostracin de poder se enraza en una relacin simbitica con el poder estatal, que incluye el poder de matar o permitir la vida7. En el mbito de la PFA, el personal superior y subalterno en actividad o retiro tiene estado policial. Esto es una situacin
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A modo de ejemplo, pueden citarse las efectuadas por el Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS).
En tales circunstancias se produjo das atrs el lamentable fallecimiento del inspector Leandro Rojas, primera baja registrada en la Polica Metropolitana. Fabien Joabrd. Abusos policiales. La fuerza y sus usos.
administrativa que resulta del conjunto de deberes, obligaciones y derechos que establecen las leyes y reglamentos para el personal policial. El Estatuto para el personal de la Polica Metropolitana (Ley 2947) instituye el estado policial como el conjunto de derechos y obligaciones al que se ven sometidos quienes cumplan funciones de seguridad e investigaciones. Segn las propias expresiones de las autoridades de la PFA El estado policial no es sociolgicamente slo lo que traducen las disposiciones policiales, concebidas como el conjunto de deberes y derechos que gozan los integrantes de la reparticin. Es ms que eso, es una forma de sentir, un modo de vivir. El polica lo es durante las 24 horas del da, no solamente durante las horas de servicio8. En el mismo sentido, el Subjefe de la Polica Metropolitana, don Ricardo Ral Pedace, en declaraciones recientes expres: Nosotros no trabajamos de polica. Somos policas. Es un sentimiento de trabajo, estamos las 24 hs. a disposicin9. Parecera de lo expuesto que el estado policial hace a la esencia del polica y alude a una conducta que lo diferencia del resto de la sociedad. Gustavo Palmieri10 analiza la obligacin de portar armas y establece una serie de consecuencias importantes que pueden sucederse, directamente asociadas con el accionar cotidiano de la polica: a) determina que la pertenencia a la agencia policial no tiene el mismo status que la pertenencia a otros cuerpos profesionales. Plantea, as, a la polica como una corporacin diferenciada del resto de la sociedad. Este concepto se encuentra en el discurso de las autoridades policiales que sostienen la necesidad de mantener este status argumentando, por una parte, acerca del peligro que corren los agentes policiales, an no estando en funciones, si son reconocidos por delincuentes. Y, por otra, acerca de que resguardar la seguridad no es tanto una profesin o trabajo, como un estado o vocacin permanente; b) la mayora de las muertes de integrantes de las fuerzas de seguridad en enfrentamientos se producen a causa de esta normativa que los obliga a reaccionar en situaciones muchas veces, objetivamente desventajosas. Esto provoca muertes y lesiones innecesarias del personal policial, en situaciones en que los bienes o derechos en juego son de menor importancia; c) la portacin de armas por el
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Prrafo extrado de un documento de la Polica Federal Argentina dirigido al Honorable Concejo Deliberante y citado en el Proyecto de Ley de Modificaciones a la Ley Nacional 21.965 (Ley para el personal de la Polica Federal Argentina, elevada al Senado y la Cmara de Diputados de la Nacin) citado en CELS/Human Rights Watch La inseguridad policial. Violencia de las fuerzas de seguridad en la Argentina, Eudeba, p. 88.
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http://metropolitana.gob.ar/noticia_249.html. Palmieri G. en Tiscornia, Sofa Violencia Policial. De las prcticas rutinarias a los hechos extraordinarios, 1996.
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personal policial posibilita la reaccin violenta y armada de los mismos, frente a conflictos cotidianos de menor importancia. Tambin se ha expresado al respecto que La obligacin de portar armas y poder utilizarlas en cualquier circunstancia que el agente oficial de polica considere pertinente abre mrgenes de discrecionalidad amplsimos, a la vez que constituye una fuente para el abuso de poder por parte de los funcionarios policiales11. Un primer anlisis de la cuestin permitira concluir que sera conveniente establecer limitaciones al llamado estado policial. La intencin principal de este organismo, sin embargo, es efectuar un aporte que permita la inclusin de esta cuestin en los debates sobre las futuras reformas de las leyes orgnicas y del personal policial. El estudio de estos casos, son meramente ejemplificativos y nos pueden indicar la dimensin que tiene la violencia policial en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. La polica tiende al uso de la fuerza excesivo e ilegal y no est adecuadamente controlada, instruida o disciplinada. Resulta imperioso, por tanto, generar mecanismos de control adecuados. Como se ha sealado, el uso de la fuerza es siempre la ultima ratio del accionar policial y su ejercicio siempre debe estar guiado por los principios de racionalidad y proporcionalidad. En tal sentido, el registro completo y sistemtico de las acciones policiales en las cuales se recurri al uso de la fuerza, sea sta con empleo de armas, letales o no letales, o slo con la fuerza fsica, las circunstancias en las cuales se produjo y los resultados ocasionados, es un insumo indispensable para cualquier labor de auditora y futura rendicin de cuentas sobre el accionar policial. El control del accionar, incluida la confeccin de protocolos, no debe ser vista como una actitud de persecucin hacia la polica sino que, por el contrario, es un supuesto necesario para garantizar la defensa de los propios policas que, en muchos casos, no conocen los lmites de su accionar y no saben en qu circunstancias el uso de la fuerza es legtimo. En este sentido, ha afirmado Sozzo que El uso de la fuerza por parte de la institucin policial es una de las eventualidades que la define como tal, en tanto mecanismo institucional visible y reconocido del monopolio estatal de la coaccin fsica legtima con respecto a los asuntos
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CELS/Human Rights Watch, La inseguridad policial. Violencia de las fuerzas de seguridad en la Argentina.
internos. El uso de la fuerza, en sus diversas variantes y especialmente el uso de armas de fuego por parte de los funcionarios policiales, es entonces uno de los momentos principales de la actividad policial. Y, al mismo tiempo, uno de los ms complejos, pues en l se juega siempre la necesidad de ajustar el empleo de la fuerza en el caso concreto -en su caso, del arma de fuego- a los lmites legales... En tanto tema principal y complejo de la actividad policial, resulta indispensable que se desenvuelva al respecto una poltica policial precisa, que apunte a gobernar el uso de la fuerza racional y efectivamente. Sin dudas, las herramientas normativas -legales y reglamentarias- son muy importantes en esta tarea de gobernar el uso de la fuerza policial... pero la misma no se agota en la produccin y gestin de aquellas. La generacin de una informacin sistemtica, vlida y confiable sobre el uso de la fuerza policial constituye un presupuesto fundamental para un gobierno racional y efectivo del uso de la fuerza policial, pues sobre la base de dicha informacin oficial es posible construir decisiones y acciones que apunten a contener sus niveles y modalidades dentro del marco de los lmites legales12. 4.2.- Irregularidades en procedimientos de desalojos en el espacio pblico de personas en situacin de calle Desde hace algunos aos, esta Defensora del Pueblo ha recibido numerosas denuncias vinculadas a la prctica de desalojos de personas que se encuentran en situacin de calle. En todas ellas es comn la intervencin activa de la PFA y/o de la Polica Metropolitana. A partir de lo que se desprende de las denuncias recibidas, se advierte que ambas fuerzas policiales acuden en el momento y lugar en el que est previsto el desalojo en cumplimiento de las solicitudes de cooperacin que son efectuadas por parte del Ministerio de Ambiente y Espacio Pblico del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires para la seguridad del personal que desarrolla su actividad en distintos puntos de esta Ciudad. Se han registrado casos (actuaciones nros. 1884/11 y 2416/11) en los que, incluso, los efectivos policiales intervinieron de forma autnoma. Al respecto, y sin adentrarnos an en la legitimidad de estos procedimientos, nada explica la participacin activa del personal policial, ya sea a travs de la identificacin de las personas, intimaciones verbales al desalojo del lugar o, directamente, con el ejercicio de violencia fsica contra los ocupantes de ese espacio. Si bien la mayora de las actuaciones que sern aqu analizadas se corresponden a un perodo temporal anterior al que contempla el
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AIMAR, Vernica, GONZALEZ, Gustavo, MONTERO, Augusto, SOZZO, Mximo, Poltica, polica y violencia en la provincia de Santa Fe, en SOZZO, Mximo (dir): Polica, violencia, democracia. Ensayos sociolgicos, UNL, Santa Fe, 2005, ps. 63/64.
presente informe, la permanente referencia a situaciones de abuso policial expuesta por quienes resultan vctimas de los procedimientos de desalojo, amerita su inclusin. 4.2.1.- La actuacin n 4246/11 fue iniciada por el seor W.R. y la seora E.N.B., a efectos de recabar informacin relativa al procedimiento de desocupacin efectuado entre los das 25 y 26 de agosto de 2011, alrededor de las 08:00 horas, en la plaza ubicada en la Avda. San Juan entre las calles Chacabuco y Per. Al respecto, sealaron que el procedimiento haba sido realizado por personal dependiente del Ministerio de Ambiente y Espacio Pblico del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires acompaado por efectivos de la Polica Metropolitana. A su vez, manifestaron que un empleado se present nuevamente el da 6 de septiembre de 2011, entre las 08:00 y las 09:00 horas, en la misma plaza, a los mismos fines y efectos, acompaado esta vez por personal de la PFA de la Seccional 14 (fs. 2/3). En virtud de la denuncia recibida, con fecha 4 de octubre de 2011, esta Defensora del Pueblo puso lo sucedido en conocimiento de la Secretara de Seguridad Operativa del Ministerio de Seguridad de la Nacin y, a su vez, de la Superintendencia de Seguridad Metropolitana de Polica Federal (fs. 4 y 5). Por otra parte, se remiti oficio al Ministerio de Ambiente y Espacio Pblico acompaando copia de la declaracin prestada ante esta Defensora del Pueblo por las personas referidas, solicitando se informara cul haba sido el objetivo del operativo, quin lo haba realizado, cules haban sido los motivos y en el marco de qu normativa se haba llevado a cabo. A su vez, se requiri informacin respecto de las razones por las cuales no haba participado del operativo personal del Ministerio de Desarrollo Social y sobre el destino de las pertenencias de los denunciantes (fs. 6). Sin embargo, habindose reiterado la solicitud, al da de la fecha an no se ha recibido respuesta alguna al requerimiento cursado. Tambin se curs oficio al Jefe de la Polica Metropolitana, solicitando informara cul haba sido el personal interviniente y el motivo de la intervencin (fs. 7). Con fecha 21 de octubre de 2011 se recibi respuesta de la Superintendencia de Seguridad Metropolitana de Polica Federal, a travs de la cual el Jefe de la Comisara 14 inform que ...Con relacin al da 07 de Septiembre... personal del servicio de brigada de esta dependencia, que se movilizaba en un mvil identificable, horas 15:30 procedi a identificar en la plaza ubicada en la Av. San Juan entre Per y Chacabuco, a
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un masculino y un femenino, siendo stos B.E.N., Argentina, de 27 aos, DNI 30.291.142 y H.D.N., Argentino, de 20 aos, DNI 30.496.384, siendo compulsados sus datos a travs del equipo trankin por Comando Radioelctrico, sin poseer impedimento legal alguno, por lo que no se adopt ningn temperamento, retirndose el personal del lugar... el personal de esta dependencia no tiene ningn tipo de relacin con los mismos y al ser identificados dichos ciudadanos se preservaron todos sus derechos constitucionales... (fs. 9). Con fecha 12 de diciembre de 2011, la Polica Metropolitana curs respuesta sealando que en ninguna de las dependencias subordinadas a las Superintendencias de Seguridad y Polica Comunitaria e Investigaciones de esa Fuerza, existan registros que determinen la intervencin de personal de esa Polica Metropolitana (fs. 36). 4.2.2.- La actuacin n 1309/12 fue iniciada con motivo de la declaracin prestada por la seora J.A.M., quien denunciara haber sido vctima de un violento procedimiento de desalojo efectuado por efectivos de la Polica Metropolitana el da 16 de marzo de 2012 en el barrio Martn Gemes. Esta Defensora del Pueblo no cuenta an con informacin precisa del hecho denunciado, lo que impide efectuar mayores referencias sobre el caso. Sin embargo, no puede dejar de mencionarse que la filmacin que acompaara la denunciante (agregada en soporte digital a fs. 6), en la que quedaran registrados algunos momentos del procedimiento, permite corroborar la injustificada y desmedida violencia desplegada por los efectivos policiales intervinientes. 4.2.3.- Las actuaciones que se analizarn a continuacin corresponden al perodo enero/mayo de 2011 y sirven de antecedente para el anlisis que se efectuar en el presente apartado respecto del accionar policial en desalojos del espacio pblico. La actuacin n 117/11 fue iniciada de oficio a efectos de recabar informacin relativa al proceso de desocupacin llevado a cabo en el mes de enero de 2011 por la Direccin General de Ordenamiento del Espacio Pblico del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires en la calle Lima entre Estados Unidos y Carlos Calvo, con intervencin de la Comisara 4 de la PFA. El denunciante seal que el personal que intervino arroj sus colchones, frazadas y documentacin a un camin de Cliba y que personal del Ministerio de Ambiente y Espacio Pblico del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires lo agredi fsicamente (fs. 3). El procedimiento denunciado, y que fuera negado por parte del Ministerio de Ambiente y Espacio Pblico, fue presenciado por
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personal de esta Defensora del Pueblo (fs. 23). Asimismo, la PFA, en el informe que confeccionara a requerimiento de este organismo, confirm la existencia del mismo (fs. 33). La actuacin n 466/11 fue iniciada de oficio a fin de investigar el modo en que se efectu el operativo desplegado por el Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, en el mes de enero de 2011, en la Plaza Roberto Arlt (ubicada en Esmeralda entre Avda. Rivadavia y Bartolom Mitre), que culmin con el desalojo, durante la madrugada, de un grupo de cartoneros. Surge de la respuesta brindada por la Direccin General de Reciclado a un oficio cursado por esta Defensora del Pueblo al Ministerio de Ambiente y Espacio Pblico (fs. 3) que: ...El operativo fue dispuesto por el Ministerio de Ambiente y Espacio Pblico y en l intervinieron la Direccin General de Limpieza y esta rea, adems del Ministerio de Desarrollo Social. La medida fue motivada por el hecho de haberse comprobado que un grupo de personas estaba ocupando ilegtimamente el espacio pblico... ocupaban parte de una de las veredas de la plaza, donde tenan armada una muy precaria vivienda... En consecuencia, el objetivo del operativo fue desalojar el espacio pblico ilegalmente ocupado, lo que fue cumplido de modo pacfico y ordenado... (fs. 10). La actuacin n 1779/11, tambin fue iniciada de oficio con el objeto de investigar presuntos hechos de violencia ocurridos en el mes de abril de 2011 en un desalojo a indigentes que habitaban en la Plaza Congreso, por parte de la Polica Metropolitana, Cliba y el Ministerio de Ambiente y Espacio Pblico. Personal de esta Defensora del Pueblo fue testigo del desalojo en el cual se procedi a la destruccin de colchones y de frazadas. Las personas que habitaban all sealaron que no intervino un rea social del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y que no contaban con otro lugar al cual ir (fs. 2). Al respecto, se enviaron oficios al Jefe de la Polica Metropolitana y al Ministerio de Ambiente y Espacio Pblico (fs. 4 y 5). En el marco de dicha actuacin la Superintendencia de Seguridad y Polica Comunitaria inform que ...la Superioridad dispuso que todos los das hbiles, de 8:00 hs. a 12:00 hs. se asigne un mvil patrullero, con dotacin de 3 oficiales operativos, para la seguridad del personal de Espacios Pblicos del Gobierno de la C.A.B.A., quienes desarrollan su actividad en distintos puntos de la Ciudad... (fs. 17).
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Con posterioridad, la Polica Metropolitana inform que: ...se dio intervencin a la Superintendencia de Seguridad y Polica Comunitaria, la cual inform que el pasado 12-04-11 a las 10.00 hs., en la zona de Plaza Congreso brindaron seguridad a personal de Espacios Pblicos del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, que estuvo a cargo del Sr. Daniel Sbora... que en el mencionado operativo no hubo hechos de violencia, se llev a cabo sin resistencia, ni agresin alguna a los interventores... (fs. 19). Por su parte, el Ministerio de Ambiente y Espacio Pblico seal, a travs de la Direccin General de Espacios Verdes, que no haba prestado servicio en Plaza Congreso en la fecha requerida y que el personal de la plaza ms cercana no haba presenciado desalojo alguno (fs. 26). La actuacin n 1830/11, fue iniciada en virtud de la denuncia efectuada por la Asociacin de Proteccin Animal sobre un desalojo ocurrido en la Avda. Pedro de Mendoza al 4100 en la que residan en una casilla prefabricada dos hombres que cuidaban numerosos animales. Uno de los afectados manifest que el desalojo se habra llevado a cabo por personal de la PFA, la Polica Metropolitana, camiones de Cliba y personal con uniformes del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Asimismo, seal que le sacaron todas sus pertenencias y que lo llevaron junto a su compaero a ...recorrer la Ciudad por seis horas... en una combi y a cobrar un subsidio de pesos setecientos ($700.-). Luego debieron ir al Hotel Corrientes donde abonaron pesos seiscientos ($600.-) y volvieron al lugar donde vivan en el que haban destruido su casa y muchos de los animales ya no se encontraban en el lugar (fs. 7 y 8). En respuesta a un oficio remitido por esta Defensora del Pueblo, el Ministerio de Ambiente y Espacio Pblico inform que uno de los hombres desalojados es beneficiario del Programa Atencin Para Familias en Situacin de Calle, dependiente de la Direccin General de Atencin Inmediata, percibiendo al mes de junio de 2011 la suma total de pesos mil trescientos ($1.300.-). Por su parte, el Programa Buenos Aires Presente (BAP) confirm dicha respuesta agregando que no es posible determinar si el otro de los hombres desalojados es beneficiario del Programa ya que no cuenta con Documento Nacional de Identidad. Sin perjuicio de ello, el Ministerio requerido se abstuvo de responder si tuvo intervencin en el procedimiento de desalojo y el destino de los bienes de las personas y de los animales que se encontraban a su cuidado. La actuacin n 1884/11, fue iniciada por la seora A. S.V., quien refiri que efectivos de la Comisara 14 de la PFA la intimaron mediante violencia verbal a desalojar la casilla precaria en la que resida junto a
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sus hijos en la Plaza Cecilia Grierson amparndose en una orden emanada del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (fs. 1). Remitido oficio a la Superintendencia de Seguridad Metropolitana de Polica Federal, se recibi respuesta negativa de intervencin en la fecha indicada (fs. 7/8). Por otro lado, se curs oficio a la Subsecretara de Uso del Espacio Pblico, solicitando se informara si desde el Poder Ejecutivo se haba solicitado la intervencin de la PFA o de la Polica Metropolitana para efectuar procedimientos tendientes a desocupar espacios pblicos (fs. 4). En respuesta, se seal que mediante Expediente n 37.964/2008 tramit la licitacin n 1553/08 para la realizacin de obra en la Plaza Cecilia Grierson (fs. 49/50). Atento a que desde este organismo se constat que la respuesta estaba incompleta se requiri a la Direccin General de Espacios Verdes, mediante oficio de fecha 4 de noviembre de 2011, la foja faltante sin respuesta a la fecha. La actuacin n 2416/11 tramitacin reservada, a fin de recabar informacin por parte de la PFA, ocurridos el da 15 de mayo de Avda. Paseo Coln y Calchaqu (constituida por adolescentes de entre 9 y 18 aos). fue iniciada de oficio con sobre hechos de violencia 2011, en la ranchada de la veinticinco nios, nias y
De acuerdo a lo informado por el Centro Educativo Isauro Arancibia, intervinieron tres patrulleros de la Comisara 14 de la PFA, que habran golpeado a los chicos y prendido fuego los colchones, ropa y dems pertenencias. A uno de los nios, de 13 aos, le habran lastimado la cara y ocasionado un corte en el cuello. A su vez, indicaron que se llevaron detenidos a cuatro jvenes (entre los que se encontraba un menor de edad) y que dos de ellos permanecieron privados de su libertad. Los efectivos policiales habran amenazado a los chicos con meterlos presos por causas falsas y que luego los nios se habran trasladado a la interseccin de las calles Lavalle y Florida, donde tambin se hicieron presentes efectivos policiales procediendo a la detencin de dos jvenes de 17 y 18 aos de edad. Una de las jvenes que integraba la ranchada, de 16 aos de edad, no se habra unido al grupo luego de los incidentes, desconociendo su paradero (fs. 2). La denuncia se puso en conocimiento del Ministerio de Seguridad de la Nacin (fs. 7) y se libraron oficios a la Superintendencia de Seguridad Metropolitana de Polica Federal y al BAP (fs. 6 y 8). Al respecto, la Superintendencia de Seguridad Metropolitana de Polica Federal inform que el da 14 de mayo de 2011 se iniciaron actuaciones caratuladas Tentativa de Robo, con intervencin del
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Juzgado Nacional de Menores n 1 y que no se encontr registro de la detencin de ningn menor. Con fecha 3 de agosto de 2011, esta Defensora del Pueblo se present en la causa judicial referida (fs. 12/13). 4.2.4.- Anlisis Luego de la disolucin13 de la Unidad de Coordinacin del Espacio Pblico (UCEP), cuyas prcticas de desalojo del espacio pblico de personas que vivan en situacin de calle recibieron un rotundo rechazo por parte de la sociedad en general, de organismos defensores de los derechos humanos y de esta Defensora del Pueblo (Resolucin n 5187/08), este organismo continu recibiendo denuncias de procedimientos similares llevados a cabo por el Ministerio de Ambiente y Espacio Pblico del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y en los cuales contina participando activamente la PFA y tambin la Polica Metropolitana. Las denuncias recibidas poseen en su mayora caractersticas comunes tales como la intervencin de la PFA o de la Polica Metropolitana y de camiones de Cliba en los que generalmente se arrojan las pertenencias de las personas desalojadas, la falta de previo aviso del desalojo, las amenazas, violencia verbal e incluso fsica por parte de los organismos intervinientes, la ausencia de soluciones transitorias y/o definitivas que se encuentren enmarcadas en polticas pblicas de vivienda efectivas, y por ltimo, la falta de respuestas y/o respuestas incompletas por parte del Ministerio de Ambiente y Espacio Pblico del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires que no informan lo solicitado a travs de los oficios remitidos por esta Defensora del Pueblo. En este marco, la administracin local debera disear e implementar polticas pblicas que garanticen el acceso a los derechos ms fundamentales de la poblacin que se ve obligada a dormir en la calle ante la imposibilidad de hacerlo en una vivienda digna. Sin embargo, el modo de proceder del personal del Ministerio de Ambiente y Espacio Pblico desalojando de la va pblica mediante el uso de la violencia a aquellas personas que se encuentran en situacin de calle constituye una accin manifiestamente ilegtima. Esta situacin se agrava considerando que los vecinos son desposedos de sus pertenencias por medio del uso de la violencia y que se trata de personas en condiciones de vulnerabilidad social. Por otra parte, la reciente Ley 3706 para la proteccin y garanta de los derechos de las personas en situacin de calle y en
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Decreto n 1017/09.
riesgo a la situacin de calle, establece en su art. 4 inc. a) que es deber del Estado promover acciones positivas tendientes a erradicar los prejuicios, la discriminacin y las acciones violentas hacia las personas en situacin de calle y en riesgo a la situacin de calle. Considerando que se trata de una obligacin autoimpuesta por el propio Estado local, es desconcertante que en simultneo a la promulgacin de la mencionada ley sea ste quien efecte acciones que no slo no se condicen con la misma sino que son totalmente contrarias. Se observa que el Estado local disea polticas pblicas para la proteccin de derechos fundamentales como los que se encuentran en juego en estos casos, pero que falla su implementacin debido a una falta de articulacin entre las reas y dependencias intervinientes. Esto, a pesar de que la misma norma en su art. 4 inc. c) prev para esta poblacin la formulacin e implementacin de polticas pblicas elaboradas y coordinadas intersectorial y transversalmente entre los distintos organismos del Estado. Es as que, ante la ausencia de una adecuada coordinacin estatal, la proteccin y garanta de los derechos de aquellas personas que se encuentran en situacin de vulnerabilidad social no es efectivizada. Por ltimo, se advierte que en los casos sealados no existieron actos administrativos sino vas de hecho de la administracin que vulneran derechos constitucionales. Sin embargo, de haber existido acto, de acuerdo a lo establecido por el art. 12 del Decreto n 1510/97 que proclama la presuncin de legitimidad y fuerza ejecutoria de la administracin, en los casos en los que se deba utilizar la coaccin contra la persona o bienes de los administrados es exigible la intervencin judicial. Asimismo, los actos administrativos deben respetar el debido proceso adjetivo que comprende el derecho a ser odo, el derecho de ofrecer y producir pruebas y el derecho a una decisin fundada. Como es posible observar, ninguno de ellos fue garantizado. Por estos motivos, ni siquiera en el caso en el que la administracin hubiese actuado en virtud de un acto administrativo la accin hubiera sido ajustada a derecho. Esta Defensora del Pueblo ya ha sealado en otras oportunidades que los problemas que surgen en el espacio pblico no deben resolverse con represin ni con conductas de dudosa legalidad, sino en el marco del estado de derecho, generando, en su caso, la intervencin de los poderes competentes o de las instituciones asistenciales creadas a esos fines14. La proteccin del espacio pblico debe efectuarse siempre en el marco de la ley a travs de un accionar que tome en consideracin la situacin de vulnerabilidad en la que se encuentran las personas que viven en situacin de calle debido a un estado de necesidad.
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Resolucin n 5187/08 de esta Defensora del Pueblo.
Un fenmeno de tal naturaleza no puede ser objeto de la actividad represiva del Estado si no es a costa de violar elementales principios de razonabilidad y proporcionalidad. Es en este marco en el cual la labor policial se torna selectiva y arbitraria favoreciendo, adems, actuaciones al margen de la ley. No escapa al conocimiento de esta Defensora del Pueblo el hostigamiento policial al que se ven sometidos constantemente quienes viven en la calle. Se estima conveniente, en consecuencia, y dadas las cuestiones que se analizan en la presente Resolucin, expedirse sobre el planteo central de abuso policial y diferir la opinin de esta Defensora del Pueblo respecto de poltica implementada por el Ejecutivo local en materia de espacio pblico, para el momento en que haya concluido el anlisis del que estn siendo objeto numerosas presentaciones efectuadas sobre esta cuestin ante este organismo de control. En este sentido puede sealarse que los casos analizados dan cuenta de una vulneracin sistemtica y general de los derechos de un conjunto de personas pobres que viven en las calles de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Es reiterada la referencia al proceder irregular de los efectivos pertenecientes a la PFA y a la Polica Metropolitana y, por ello, resulta oportuno analizar la especfica labor policial y efectuar sugerencias con relacin a ella. Al respecto, sealan Josefina Martnez y Luca Eilbaum15 que Antes que un aspecto inherente al trabajo policial, la violencia debe ser leda como parte intrnseca de una forma tradicional de intervencin de las fuerzas en los conflictos sociales, resultado de una forma de trabajo policial encerrado en una tradicin de rutinas verticalizadas y antidemocrticas, inmersas en un contexto de ausencia de control del trabajo de los agentes de las fuerzas de seguridad. Esto significa tambin la posibilidad de que estas cuestiones pueden ser modificadas, punto de partida insoslayable para cualquier intento de reforma. Merece especial atencin el uso y abuso por parte de los efectivos de la PFA, en los procedimientos que aqu se cuestionan, de la atribucin conferida por la Ley Nacional 23.950, llamada detencin por averiguacin de identidad.
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MARTINEZ, Josefina, EILBAUM, Luca, La violencia policial en Argentina. Un debate sobre las visiones del problema y las polticas posibles, documento elaborado en el marco del Proyecto Polica y Sociedad Democrtica, en el cual participan el Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), Viva Ro-ISER y el Instituto de Defensa Legal coordinados por el Centro de Estudios para el Desarrollo (CED), disponible en http://www.iidh.ed.crn.
La Ley Nacional 23.950 sustituy el inc. 1 del art. 5 del Decreto Ley n 333/58 (Ley orgnica para la Polica Federal Argentina), ratificado por la Ley Nacional 14.467, por el siguiente: Fuera de los casos establecidos en el Cdigo de Procedimientos en Materia Penal, no podr detener a las personas sin orden de juez competente. Sin embargo, si existiesen circunstancias debidamente fundadas que hagan presumir que alguien hubiese cometido o pudiere cometer algn hecho delictivo o contravencional y no acreditase fehacientemente su identidad, podr ser conducido a la dependencia policial que correspondiese, con noticia al juez con competencia en lo correccional en turno y demorada por el tiempo mnimo necesario para establecer su identidad, el que en ningn caso podr exceder de diez horas. Se le permitir comunicarse en forma inmediata con un familiar o persona de su confianza a fin de informarle su situacin. Las personas demoradas para su identificacin no podrn ser alojadas junto ni en los lugares destinados a los detenidos por delitos o contravenciones. De acuerdo al texto transcripto es posible deducir que el personal policial nicamente podr hacer uso de tal atribucin cuando se den las dos condiciones que exige la norma: 1) circunstancias debidamente fundadas que hagan presumir que alguien hubiese cometido o pudiere cometer algn hecho delictivo o contravencional y 2) que esa persona no acredite fehacientemente su identidad. En la mayora de los casos analizados el uso de esta atribucin es automtico. Las personas identificadas no se encontraban cometiendo, ni se entiende que pudieran cometer, un acto delictivo o contravencional por lo que no habra razn por la que se requiera su identificacin, slo eran pobres en situacin de calle y parecera ser esa la tercera condicin que en los hechos habilita a los efectivos policiales a actuar. En este sentido, Zaffaroni manifiesta que ...la criminalizacin secundaria es casi un pretexto para que las agencias policiales ejerzan un formidable control configurador positivo de la vida social, que en ningn momento pasa por las agencias judiciales o jurdicas: la detencin de sospechosos, de cualquier persona para identificarla o porque le llama la atencin, la detencin por supuestas contravenciones, el registro de las personas identificadas y detenidas, la vigilancia de lugares de reunin y de espectculos, de espacios abiertos, el registro de la informacin recogida en la tarea de vigilancia... constituyen un conjunto de atribuciones que puede ejercerse de modo tan arbitrario como desregulado, y que proporcionan un poder muchsimo mayor y enormemente ms significativo que el de la reducida criminalizacin secundaria. Sin duda que este poder configurador positivo es el verdadero poder poltico del sistema penal16.
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Zaffaroni - Alagia - Slokar, Derecho Penal. Parte General, Ediar, Buenos Aires, 2000, p. 12.
Ms cuestionado an ha sido el Decreto n 150/99 del Poder Ejecutivo Nacional, a travs del cual se ha pretendido reglamentar lo dispuesto por la Ley Nacional 23.950. El Decreto n 150/99 convirti a la detencin por averiguacin de identidad en una herramienta para la prevencin -como se expresa en sus considerandos- de ...aquellas conductas que, sin constituir delitos ni las infracciones previstas en el Cdigo Contravencional dictado para la Ciudad de Buenos Aires, deben ser evitadas.... ...Estas facultades policiales posibilitan el fortalecimiento de un poder articulado por la posibilidad de arrestar arbitrariamente, sin causas y sin responsabilidades. Confieren a su vez a la agencia policial la capacidad de autorizar y mediar en actividades legalmente prohibidas o controlar aqullas que no lo estn. Les permite asimismo desgastar, a travs de la presin constante que supone la detencin y el alojamiento en malas condiciones, a personas estereotipadas por la polica como molestas (mendigos, migrantes ilegales, etc.). De hecho, y en gran cantidad de casos la averiguacin de identidad constituye un mecanismo de control que acta sobre las personas no slo estigmatizndolas a travs del armado de prontuarios policiales, sino tambin como estrategias de agotamiento mediante sucesivas detenciones que, en muchos casos y dependiendo de la situacin del detenido, puede ir acompaado de apremios y torturas17. En sntesis: el desalojo administrativo violento con la participacin activa de las fuerzas de seguridad no debera ser la primera ni la principal respuesta a la que el Estado apele en estos casos, sino que debera proceder con polticas activas enderezadas a abordar adecuadamente este acuciante problema social. Criminalizacin de la pobreza y desalojo compulsivo por medio de violencia, abusos y destruccin de pertenencias no parece ser la medida ms acertada a adoptar por el Estado ante la problemtica que afecta a quienes viven en la calle, cuya situacin debera ser analizada en primer trmino a la luz de lo dispuesto en el art. 14 bis de la Constitucin Nacional y con medidas tendientes a proveer a su seguridad. Funcionarios del Ministerio de Ambiente y Espacio Pblico desalojen mediante el uso de la fuerza y con el auxilio de la fuerza pblica a familias en situacin de calle permite y favorece situaciones de abuso y violencia policial. Por ello y a fin de, al menos, atenuar las consecuencias negativas de tales procedimientos, deberan impartirse instrucciones precisas sobre la correcta labor de los efectivos en tales circunstancias.
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CELS y Human Rights Watch. Eudeba, La inseguridad policial. Violencia de las fuerzas de seguridad en la Argentina.
Si bien en opinin de esta Defensora del Pueblo los procedimientos que aqu se analizan son ilegtimos, ello no habilita, en forma alguna, a pretender que los efectivos policiales que son llamados a prestar servicios en tales circunstancias efecten un anlisis de tal ilegitimidad ni mucho menos que se rehsen a prestar el auxilio requerido por los funcionarios intervinientes. S, en cambio, se considera conveniente que se impartan instrucciones precisas a fin que todos los agentes que intervengan en estos procedimientos guen su conducta de acuerdo a los principios de racionalidad y proporcionalidad, en lo que respecta al uso de la fuerza considerada siempre como la ultima ratio de su accionar para que no efecten una participacin activa en el procedimiento (como retirar las pertenencias de las familias de propia mano para arrojarlas a los camiones contenedores de residuos habilitados a tal fin), para que eviten tratar a las vctimas como victimarios (como lo hacen al obligarlas a caminar delante de ellos y con las manos cruzadas detrs de su espalda) y para que en estos casos no acudan en forma automtica a la cuestionada atribucin conferida por la Ley Nacional 23.950, que en estas circunstancias es utilizada por los efectivos policiales como herramienta de disciplinamiento y ostentacin de poder que coloca a las vctimas del desalojo bajo una categora de sospecha que habilita demoras arbitrarias e injustificadas, incluso dentro de los patrulleros all dispuestos. 4.3.- Tareas de conjuracin en materia contravencional. Denuncias de vendedores ambulantes y msicos callejeros 4.3.1.- La actuacin n 2982/09 fue iniciada de oficio a fin de investigar la posible situacin de discriminacin a la poblacin senegalesa por parte de las fuerzas de seguridad (fs. 1). En dicho marco, con fecha 16 de agosto de 2011 los seores B.S. y M.L.F. denunciaron ante esta Defensora del Pueblo que personal de las Comisaras 16 y 6, respectivamente, proceden al labrado de actas contravencionales por infraccin al art. 83 del Cdigo Contravencional en razn de su nacionalidad (fs. 73). La denuncia fue puesta en conocimiento del Ministerio de Seguridad de la Nacin (fs. 74) y, a su vez, se curs oficio a la Superintendencia de Seguridad Metropolitana de Polica Federal, solicitando remita informe circunstanciado de los hechos (fs. 76). Sobre el particular, la Comisara 6 indic que: ...No constituye contravencin la venta ambulatoria en la va pblica o en transportes pblicos de baratijas o artculos similares, artesanas y, en general, la venta de
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mera subsistencia que no impliquen una competencia desleal... que del anlisis de las actas en cuestin, son realizadas a diversas personas ya sean de nacionalidad Peruana, Argentina, Paraguaya, Boliviana y Africanas... En el mes de Agosto se realizaron veintiocho (28) actas contravencionales donde una de ellas... se realiz al Sr. L.F... Por ltimo se hace saber que en el mbito de esta jurisdiccin circulan varias personas Africanas, siendo que gran parte de estas personas se dedica a la venta de Bijouterie... donde en su gran mayora se los invita a que se retiren en virtud de entenderse que la venta de estos elementos es para la subsistencia de los mismos, los cuales mayormente acceden a esta situacin, existiendo otras personas que pese a ello colocan paos en el piso... donde la existencia de comercios es mayor los cuales se dedican a diversos rubros, a quienes les molesta esta situacin haciendo llegar su fastidio y enojo hasta esta seccional, por lo cual es que se realizan las actas contravencionales correspondientes; hacindose saber que en algunas ocasiones tambin se realiza la detencin de estas personas ya que la mercadera que exhiben a simple vista son copias ilegtimas de marcas... (fs. 78/79). Por su parte, la Comisara 16 seal que: ...Con respecto a la posible discriminacin que personal policial haya tenido sobre vendedores ambulantes de nacionalidad senegalesa, esto no es as, dado que todas las personas, son tratadas de la misma manera, sin denigrarlas, ni hostigarlas, dejando constancia que en el mbito de esta jurisdiccin, y en especial en las adyacencias de la Estacin Constitucin, transitan personas de nacionalidad senegalesa, las cuales realizan la venta ambulante de anillos, pulseras y cadenitas... Que en una oportunidad, se los invit a dejar libre las puertas principales de acceso a la Estacin Constitucin (sobre Brasil y Lima) en razn de que se instalaban en forma fija provocando el aglutinamiento de gente, situacin aprovechada por los denominados punguistas. Que en ningn caso se procedi a labrar actas contravencionales ni secuestro de mercaderas... (fs. 80). 4.3.2.- La actuacin n 6043/11 fue iniciada a partir de la presentacin efectuada por los seores A.J.D.M. y A.R.R.B. El primero de los nombrados manifest que el da 22 de diciembre de 2011, en circunstancias en que se encontraba vendiendo mercadera en la va pblica, concretamente en la calle Florida al 500 de esta Ciudad, fue agredido por un grupo de hombres liderados por un sujeto que permanentemente despliega hostigamiento contra los vendedores. Relat el vecino que en ese contexto, y al ser su compaero A.R.R.B. apuntado con un cuchillo por uno de esos sujetos, intent defenderlo, tomando una silla con la cual, sin intencin alguna, golpe a un efectivo policial que imprevistamente se habra interpuesto en la escena. El seor A.J.D.M. denunci que dicho polica lo agredi con golpes de puo en la cara, siendo esposado, al igual que su compaero, con brutal violencia y agresiones verbales, para luego ser trasladados a dependencias de la Comisara 1. Indic
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tambin que en el lugar se encontraban varios policas, quienes no solo no habran identificado a los agresores, sino que tampoco adoptaron medida alguna ante las amenazas de muerte que recibi y que estaban presenciando. En dicha ocasin el presentante sufri una herida cortante en su labio, no siendo hospitalizado en debido tiempo, ya que recin fue trasladado al hospital a las 04:00 horas. Tambin refiri que tanto los das 23 como 24 de diciembre de 2011, en circunstancias de hallarse trabajando en el mismo lugar, fue amenazado nuevamente por los mencionados sujetos, siendo que haba varios policas all que presenciaron lo sucedido, no tomando medida alguna al respecto. En dicha oportunidad fue solicitado por un agente policial con el cual dialog dentro de una galera dejando su carro de mercadera slo, en el lugar de trabajo habitual. Cuando volvi, su mercadera haba desaparecido pese a que en el lugar haba numerosos efectivos. Asimismo, indic que uno de los agentes policiales presentes le dijo ...a vos no te quiero ver, andate negro de mierda, andate para all, donde te vea te voy a cagar a pias... (fs. 2/3). En respuesta a un oficio cursado por esta Defensora del Pueblo a la Superintendencia de Seguridad Metropolitana de Polica Federal, se inform que el da 22 de diciembre de 2011 se iniciaron actuaciones por Atentado y Resistencia a la Autoridad y Lesiones con intervencin del Juzgado Nacional en lo Correccional n 8, Secretara n 16, en las cuales result damnificado el agente Gabriel Lange. Asimismo, se inform que para detener al presentante se emple ...la fuerza mnima indispensable necesaria... debiendo el personal policial retirar a los prevenidos inmediatamente del lugar, a fin de evitar que sean agredidos por el resto de las personas que se hallaban en el lugar.... Con respecto a la lesin, que segn el seor A.J.D.M. le infringi el personal policial, se inform que ...se lo traslad con ambulancia del SAME... al Hospital Argerich, de donde se lo traslad nuevamente a la dependencia sin haberle realizado sutura alguna por no ser necesario.... Asimismo, el Jefe de la Comisara 1, Comisario Jos Jess Ascona, concluy que ...Los hechos reseados en el presente informe se encuentran perfectamente plasmados en actuaciones judiciales labradas, donde constan asimismo datos filiatorios de testigos presenciales... habindose el personal policial ajustado a derecho y cumplido con la normativa vigente... (fs. 7). El seor A.J.D.M. realiz la denuncia penal por la actuacin policial, sin embargo no proporcion los datos necesarios que permitan a esta Defensora del Pueblo realizar un seguimiento de la causa judicial (segn surge del informe asentado en la hoja de ruta, con fechas 13, 14 y 16 de febrero de 2012).
4.3.3.- La actuacin n 168/12 fue iniciada por el seor A.C.B., msico callejero, quien denunci que el da 12 de enero de 2012 en la plazoleta ubicada en Diagonal Norte y Florida fueron desalojadas seis personas en situacin de calle, el denunciante y los msicos que lo acompaaban. En atencin a lo expuesto, se libraron oficios a la Polica Metropolitana y al Ministro de Ambiente y Espacio Pblico del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. En respuesta, la Polica Metropolitana inform que de acuerdo a la informacin producida por la Superintendencia de Seguridad y Polica Comunitaria, como as tambin de la Superintendencia de Investigaciones no obran registros de intervencin de personal policial de esa fuerza de seguridad en el hecho en cuestin (fs. 40). Das despus, se recibi una nueva presentacin del seor A.C.B., a travs de la cual denunci que el da 28 de marzo de 2012 en la interseccin de Diagonal Norte y Florida una mujer que se identific como Inspectora de Espacio Pblico sin exhibir documentacin alguna y acompaada de un agente de la Polica Metropolitana desaloj, mediante la amenaza de secuestrar los instrumentos, a los artistas de la banda musical Jamaicaderos. En atencin a lo expuesto, se curs un nuevo oficio al Ministerio de Ambiente y Espacio Pblico solicitando se informara a esta Defensora del Pueblo qu directivas de actuacin eran impartidas a los inspectores de espacio pblico respecto de las actividades artsticas desarrolladas en la calle, en este caso de msicos y bajo qu marco legal se prohben las actividades artsticas callejeras. 4.3.4.- Anlisis Esta temtica ha sido ya analizada en extenso por esta Defensora del Pueblo en la Resolucin n 2011/11, que diera origen al tercer informe sobre violencia policial. Dada la reiteracin de las prcticas denunciadas y el hecho de que el presente pronunciamiento es comprensivo tambin del accionar de la Polica Metropolitana, se estima conveniente reiterar, al menos, las conclusiones a las que se arribara con motivo del anlisis de la especfica labor policial en estos casos. Se seal en dicha oportunidad, a modo de sntesis: ...que el aparato contravencional y penal persiga (con evidente
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selectividad) msicos callejeros y vendedores ambulantes con el auxilio de la fuerza pblica, permite y favorece situaciones de abuso y violencia policial. Por ello y a fin de, al menos, atenuar las consecuencias negativas del sistema deberan impartirse instrucciones precisas sobre la correcta labor de los efectivos en tales circunstancias. Establecer, como regla, que personal del Servicio de Brigada efecte tareas de prevencin y represin de contravenciones sin vestir el uniforme reglamentario favorece prcticas ilegales como la denunciada. Es importante que los servidores pblicos que tienen encomendado brindar seguridad a la ciudadana lleven, al ejercer las funciones propias de su cargo, su identificacin oficial y uniforme, pues slo de esta forma estaran claramente identificados, evitndose que escudados en el anonimato acten al margen de la ley.... Se indic, asimismo, que ...Resulta conveniente tambin que se impartan instrucciones precisas a fin de que todos los agentes (uniformados y no uniformados) que intervengan en tareas de represin de contravenciones efecten inmediata consulta con el fiscal de turno para determinar su proceder, guiando su conducta por los principios de racionalidad y proporcionalidad, en lo que respecta al uso de la fuerza considerada siempre como la ltima ratio de su accionar18... y que ...comportamientos como los denunciados en las presentes actuaciones pueden y deben prevenirse con el desarrollo de polticas concretas de control y programas de capacitacin que tiendan a favorecer un modelo que contemple una actividad policial respetuosa, profesional y democrtica con una concepcin del trabajo policial como un servicio a los ciudadanos.... 4.4.- Actuacin policial ante la protesta social 4.4.1.- La actuacin n 4173/11 fue iniciada a partir de la denuncia realizada por el seor Patricio Jos Arias. El denunciante refiri que el da 1 de septiembre de 2011 se hizo presente en las inmediaciones de la Embajada de Chile a fin de cubrir la movilizacin convocada por la Asamblea de Estudiantes Chilenos en Buenos Aires. En dicha oportunidad, mientras se encontraba realizando acciones propias de su profesin, vio que haba una joven tendida en el piso, y que la polica actuaba sobre ella intentando reducirla. Que, ante esa situacin, l se acerc al lugar para tomar fotos del procedimiento, ocasin en la que muchos policas se fueron contra l, le arrojaron spray irritante en sus ojos, le quitaron la cmara de fotos y lo detuvieron. Indic que exhibi al personal interviniente su credencial de fotgrafo. Fue trasladado a la dependencia policial ubicada en Avda. Gral. Paz y Madariaga, donde fue alojado en una celda junto a los dems detenidos en la
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Vase al respecto el fallo del Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires Bara Sakho s/queja por recurso de inconstitucionalidad denegado en/ Mbaye, Ibrahima s/inf. Arts. de la ley 23.098 (habeas corpus), en el cual se dispuso: ...ordenar al GCBA, al Ministerio Pblico Fiscal, a la Polica Federal y a la Polica Metropolitana que extreme los medios necesarios para que exista una comunicacin eficiente de sus derechos desde el primer contacto con el presunto contraventor. II. Ordenar a la Polica Federal y a la Polica Metropolitana que realice todos los esfuerzos para garantizar la intervencin en forma inmediata del Ministerio Pblico Fiscal.
manifestacin. Aproximadamente a las 08:00 horas de la maana del da viernes dispusieron su libertad. En esa dependencia le informaron que se haba iniciado una causa por atentado y resistencia a la autoridad y dao (fs. 2). Dicha causa es la n 11.420/11, interviniendo el Juzgado Criminal y Correccional Federal n 10, Secretara n 19 (fs. 12). Con fecha 22 de marzo de 2012 personal de esta Defensora del Pueblo se constituy en dicho Juzgado, informndose que se haba resuelto sobreseer a todos los imputados, de conformidad con el requerimiento efectuado por el seor fiscal. 4.4.2.- La actuacin n 777/12, fue iniciada de oficio con el objeto de recabar informacin sobre los hechos acaecidos el da 14 de febrero de 2012, en momentos en que se desarrollaba una manifestacin por parte de ex-conscriptos de Malvinas en la interseccin de Avdas. 9 de Julio y De Mayo. En dicha actuacin se curs requerimiento de informes a la Direccin Nacional de Gendarmera y a la Superintendencia de Seguridad Metropolitana de Polica Federal. Se solicit, asimismo, al Ministerio de Seguridad de la Nacin se informara a esta Defensora del Pueblo si desde ese Ministerio se haba evaluado la labor policial en dicho evento como adecuada, de acuerdo a los Criterios Mnimos sobre la Actuacin de los Cuerpos Policiales y Fuerzas de Seguridad en Manifestaciones Pblicas. 4.4.3.- Anlisis El Gobierno nacional ha declarado desde hace aos la decisin poltica de no criminalizar la protesta social. Muestra de ello es el trabajo realizado y consensuado por todas las instituciones federales de seguridad y organizaciones de derechos humanos en el marco del Proyecto Derechos Humanos e intervenciones de instituciones de seguridad en el contexto de manifestaciones pblicas19, protocolo de intervencin cuyo seguimiento efecta en forma activa el actual Ministerio de Seguridad de la Nacin. Llama la atencin, en consecuencia, la inusitada represin policial que tuvo lugar el da 14 de febrero del corriente ao, en momentos en que se desarrollaba una manifestacin por parte de exconscriptos de Malvinas en la interseccin de Avdas. 9 de Julio y De Mayo. Corresponde, sin embargo, aguardar las respuestas a los requerimientos de informes cursados y analizar las denuncias recibidas, a
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http://www.apdh-argentina.org.ar/seguridad/trabajos/proyecto3.asp.
fin de determinar si el procedimiento se realiz de conformidad con los protocolos de intervencin en manifestaciones pblicas y si la intervencin garantiz un uso racional y proporcional de la fuerza. Cabe sealar que esta Defensora del Pueblo ha iniciado la actuacin n 976/12, a fin de recabar informacin respecto de la implementacin en el mbito de la Ciudad de los criterios mnimos sobre la actuacin de los cuerpos policiales y fuerzas de seguridad en manifestaciones pblicas. As, se libr oficio al Ministerio de Justicia y Seguridad del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires solicitando se informara a este organismo si el Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires haba receptado dicho protocolo en el mbito local, indicando, en caso de negativa, fundamentos de tal decisin y criterios de actuacin establecidos para tales supuestos. An no se ha recibido respuesta al requerimiento cursado, encontrndose la actuacin en pleno trmite. Merece tambin una reflexin la reciente Ley Antiterrorismo (Ley Nacional 26.734, del da 22 de diciembre de 2011, B.O. del da 28 de diciembre de 2011). Esta ley fue severamente cuestionada por organizaciones de derechos humanos y por buena parte de la doctrina, que la han caracterizado como una aceptacin acrtica por parte del Estado a las presiones de organismos internacionales sin considerar los peligros que su implementacin acarrea, en particular, su peligroso alcance a formas de participacin poltica vinculadas a la protesta social. Debera, en consecuencia, el Ministerio de Seguridad de la Nacin extremar los recaudos a fin que la poltica firmemente sostenida de no criminalizar la protesta social no se vea afectada por la aplicacin de las nuevas medidas de carcter penal instituidas con la reforma introducida al Cdigo Penal. Considerando que son las agencias policiales las que principalmente llevan adelante la criminalizacin secundaria, resulta imperioso que se establezcan polticas tendientes a evitar que la aplicacin de la reciente ley sancionada vulnere los derechos fundamentales de los ciudadanos que, en la gran mayora de los casos, pertenecern a los sectores ms vulnerables de la sociedad por ser generalmente quienes participan en manifestaciones sociales reclamando por la efectividad de sus derechos.
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4.5.- Otros casos de violencia policial denunciados 4.5.1.- La actuacin n 3176/11 fue iniciada a raz de la denuncia del seor P.P., quien manifest que el da 4 de julio de 2011 personal de la PFA, que se encontraba realizando un control vehicular en la interseccin de la calle Billinghurst con Avda. Del Libertador, le solicit el pago de una suma de dinero para dejar sin efecto lo labrado en el acta de infraccin correspondiente. Agreg que el mvil policial que se encontraba a cargo del citado control se encontraba identificado con la patente GVH 987 (fs. 1). En respuesta a un oficio librado a la Superintendencia de Seguridad Metropolitana de Polica Federal, se remiti un informe que elabor la Comisara 53 con jurisdiccin en el lugar del hecho. En dicho documento se inform quines fueron los agentes afectados el da 4 de julio de 2011 al procedimiento de control vehicular, en la zona ms prxima a la indicada por el seor Pagani, que fue en Avda. Del Libertador y Snchez de Bustamante (fs. 3 y 4). 4.5.2.- La actuacin n 3403/11, se inici a partir de la presentacin del seor L.M.B., quien manifest haber sido vctima de abuso de autoridad y violencia fsica por parte de efectivos de la Comisara 45, el da 3 de julio de 2011, alrededor de las 22:45 horas, mientras se encontraba circulando con su moto por la calle Emilio Lamarca al 3600. El presentante agreg que solicitaron su documentacin personal como as tambin de la moto y al manifestarles que no contaba en su poder con la documentacin requerida, le solicitaron el pago de una suma de dinero para dejar sin efecto el labrado del acta de infraccin correspondiente. Asimismo, manifest que ante su negativa fue golpeado, lo detuvieron y trasladaron a la Comisara 45, donde fue vctima de abuso de autoridad y violencia fsica. El presentante tambin indic que nunca recuper su moto, el casco, su piloto para la lluvia y las llaves de su casa. Segn le informaron, ese da le haban iniciado una causa en su contra por resistencia a la autoridad (fs. 2). En respuesta a un oficio librado a la Superintendencia de Seguridad Metropolitana de Polica Federal, se inform que el seor Bruno fue detenido luego de cometer una infraccin. Asimismo, se indic que el presentante amenaz a los agentes policiales, intentando luego darse a la fuga, por lo que mediante ...el empleo de la fuerza mnima e indispensable... se lo redujo para conducirlo a la Comisara 45. Tambin se indic que no era necesario iniciar un sumario al personal interventor (fs. 7). 4.5.3.- La actuacin n 3889/11 fue iniciada por la seora M.H.P., en representacin de la Asociacin de Mujeres Meretrices de la
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Argentina (AMMAR), quien manifest que el da 11 de agosto de 2011, dos mujeres pertenecientes a la organizacin, que se encontraban en la interseccin de las calles Gral. Artigas y Bacacay, fueron vctimas de abuso de autoridad por parte de dos efectivos pertenecientes a la Comisara 50, quienes refirieron ser personal de la brigada de investigaciones de la citada Comisara. La presentante agreg que ambos efectivos se presentaron de forma intempestiva a bordo de un auto marca Renault, modelo 18, dominio VIG 163. Manifest, adems, que los efectivos amenazaron con imputarles un delito y llevarlas detenidas. Esta situacin se prolong por el lapso de una hora y media finalizando cuando el personal policial les confeccion un acta por supuesta infraccin al Cdigo Contravencional de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Asimismo, inform que este tipo de situaciones son por dems frecuentes en la zona, siendo que en innumerables oportunidades han sido vctimas otras mujeres que forman parte de la organizacin (fs. 1). En respuesta a un oficio librado a la Superintendencia de Seguridad Metropolitana de Polica Federal se inform que el da en cuestin se labraron tres (3) actas por infraccin al art. 81 del Cdigo Contravencional, dos labradas en Gral. Artigas 330 y la restante en Gral. Artigas y Bacacay, todas con la intervencin de la Unidad Fiscal n 2 (fs. 3). 4.5.4.- La actuacin n 5627/11 fue iniciada por el seor C.B.O.R., quien denunci un irregular desempeo por parte de efectivos de la Comisara 38. El presentante indic que el da 29 de noviembre de 2011, en el horario de las 14:00 horas, se realiz un allanamiento en el domicilio de la calle La Fuente 525, donde l alquilaba una habitacin. Agreg que cuando lleg a su domicilio se encontr con todas sus pertenencias en la calle y adems verific que le faltaban varios objetos de valor (fs. 1). En atencin a lo expuesto, el seor O.R. realiz la denuncia en la Comisara 38 de la PFA. All se inform que la medida fue dispuesta por la Fiscala de Instruccin n 1, a cargo del doctor Juan Andrs Necol (fs. 2). En respuesta a un oficio librado por esta Defensora del Pueblo a la Superintendencia de Asuntos Internos de la Polica Federal Argentina, se inform que con fecha 29 de noviembre de 2011 se llev a cabo un desalojo sobre el domicilio de Avda. Lafuente 525/29, por disposicin del Juzgado en lo Penal, Contravencional y de Faltas n 3. Asimismo, se indic que la diligencia fue llevada a cabo por agentes policiales pertenecientes a la Comisara 38 conjuntamente con personal de la Direccin General de Atencin Inmediata, de la Direccin General Guardia de Auxilio y Emergencias, del Programa Buenos Aires Presente (BAP) y del Consejo de los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes de la Ciudad de Buenos Aires, todos organismos
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dependientes del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Tambin se inform que en todo momento se obr con presencia de dos testigos. Atento a lo expuesto y en razn que el personal policial interventor actu de conformidad a la normativa procesal vigente, se comunic que la Superintendencia de Asuntos Internos de la PFA no promovi ninguna medida de ndole administrativo (fs. 4). 4.5.5.- La actuacin n 141/12 fue iniciada a raz de la presentacin efectuada por la seora N.C.L., quien acredit identidad exhibiendo el D.N.I. perteneciente a L.J.L., y denunci que el da 25 de octubre de 2011 efectivos de la Comisara 4 de la PFA la agredieron fsica y verbalmente discriminndola por su condicin de transexual. La presentante indic que aproximadamente a las 04:00 horas se encontraba con una amiga en la parada del colectivo de la lnea 8 cuando sufri una conmocin y perdi el conocimiento. Explic que padece esquizofrenia y que en ese momento no se encontraba tomando la medicacin porque no contaba con ella. Segn entendi, cuando tuvo la conmocin rompi un vidrio de la parada de colectivo. Indic que cuando se recuper haba un agente de la PFA que acudi por el supuesto dao ocasionado. Agreg que en dicho momento entreg al agente de prevencin su carnet de discapacidad expedido por el Ministerio de Salud de la Nacin, en el cual consta su enfermedad, as como tambin su D.N.I. y el carnet del Hospital General de Agudos Dr. Carlos Durand. Luego sinti una descompensacin y se desmay, por lo que fue trasladada en una ambulancia de la Direccin General Sistema de Atencin Mdica de Emergencia (SAME) al Hospital General de Agudos Dr. Jos Mara Ramos Meja. Que luego de ello fue trasladada a la Comisara 4 en un patrullero. Indic que en dicho trayecto y durante su detencin en la dependencia policial fue tratada en forma despectiva y discriminada por su condicin sexual. Inform que estando detenida se volvi a descompensar, por lo que fue trasladada al Hospital General de Agudos Dr. Cosme Argerich. Que en dicho nosocomio se encontraba un fiscal, el mdico forense y mdicos practicantes. Destac que en todo momento permaneci con un polica que auspiciaba de custodia. Cuando fue dada de alta, concurri con su madre a la Comisara 4, en donde firm unos papeles, de los cuales no se le dio ninguna copia, y luego fue puesta en libertad. En la dependencia policial denunci haber sido encerrada en un cuartito muy chiquito golpeada y discriminada verbalmente por un polica en cuya identificacin pudo leer A. Soria. Por ltimo, refiri que cuando fue liberada quiso denunciar lo ocurrido y el polica que se encontraba en la recepcin no se lo permiti (fs. 2/3). Se libr oficio al Ministerio de Seguridad de la Nacin, y la seora L. fue citada a una reunin que se llev a cabo el da 5 de marzo de 2012 en dicho organismo (fs. 12 e informe asentado en la hoja de ruta con fecha 1 de marzo de 2012).
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Asimismo, se diligenci otro oficio a la Superintendencia de Seguridad Metropolitana de Polica Federal, que en respuesta inform que la seora L. haba sido detenida por el delito transferido de dao, habiendo ingresado a las 05:25 horas a la dependencia policial el da 2 de noviembre de 2011. Se indic tambin que a las 07:00 horas del mismo da fue trasladada al Hospital General de Agudos Dr. Cosme Argerich, en una ambulancia del SAME -interno 282-, por hallarse ...con una crisis nerviosa y alterada, con peligro para s misma... En tanto en el horario de 17:30 horas a 17:58 horas se hallaba de Guardia el Cuarto I, donde se halla asignado el Cabo Ariel SORIA, que coincide con el nombrado A. SORIA... no se debera adoptar temperamento disciplinario alguno respecto del personal involucrado... (fs.18). La vecina radic la denuncia por apremios ilegales ante la Oficina de Sorteos de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Criminal y Correccional de esta Ciudad, interviniendo el Juzgado en lo Criminal de Instruccin n 42. La causa, registrada bajo el n 1562/12 se encuentra actualmente tramitando ante la Fiscala de Instruccin n 10, en virtud de lo establecido en el art. 196 bis del Cdigo Procesal Penal (CPP). 4.5.6.- La actuacin n 240/12 se inici a partir de la denuncia de la seora M.G.S.S., quien manifest haber sido vctima de abuso de autoridad y violencia por parte de agentes de la PFA pertenecientes a la Comisara 16. La presentante refiri que el da 13 de enero de 2012, a las 23:30 horas fue agredida con golpes de puo por efectivos de la Comisara 16, quienes irrumpieron en la habitacin del hotel donde habitaba con su familia, sito en Tacuar 1673. Agreg que fue dirigida a la Comisara 16 siendo alojada en un calabozo. Asimismo, indic que fue examinada desde lejos, en un pasillo, por una mujer, poco antes que se dispusiera su libertad. Refiere que le comunic a la mdica que tena una herida sangrante en la cabeza, pero que la profesional se neg a examinarla o efectuar gestin alguna para que reciba atencin mdica (fs. 1). Posteriormente, la seora S.S. indic que el da 19 de enero de 2012 realiz la denuncia por los hechos ya narrados. La causa qued caratulada como Seccional 16 de la PFA s/abuso de autoridad y violacin de los deberes de funcionario pblico, bajo el n 2073/12, interviniendo el Juzgado en lo Criminal de Instruccin n 42, siendo que en esa misma fecha le dieron un oficio para concurrir al Cuerpo Mdico Forense para ser revisada por los facultativos mdicos. Asimismo, refiri que luego de realizar la denuncia recibi amenazas por parte de quien dice ser el dueo del lugar donde ella vive. Este hombre, relat la presentante, insisti para que abandonen la habitacin donde viven y que como se meti con la polica iba a ser detenida (fs. 6).
Esta Defensora del Pueblo est realizando el seguimiento de la causa, y en la ltima vista se pudo constatar que, segn el informe del Cuerpo Mdico Forense, las lesiones presentadas por la seora S.S. demandaran menos de un mes de curacin y fueron producto de choque con o contra cuerpo o superficie dura con posible data de seis a ocho das (fs. 11). Dicha causa se encuentra tramitando ante la Fiscala de Instruccin n 10, en virtud de lo normado en el art. 196 del CPP. 4.5.7.- La actuacin n 303/12 fue iniciada de oficio por esta Defensora del Pueblo el da 23 de enero de 2012 con el objeto de recabar informacin relativa a los hechos de pblico conocimiento que motivaron la detencin del sargento de la PFA Jess Walter Yapura, como consecuencia del presunto abuso sexual de un menor de trece aos en la estacin de subte Congreso de Tucumn (fs. 3). A fs. 10 obra el oficio librado a la Superintendencia de Asuntos Internos de la Polica Federal Argentina. El da 2 de febrero de 2012 se inform en respuesta que se instruyeron actuaciones administrativas ...n 465-18-000.009/2012 -prosecucin del Sumario n 251-18-000.001/12-, caratulado Juzgar Conducta en el que resulta parte el Sargento L.P. 3592 (DNI 17.354.699) Jess Walter Yapura, revistando actualmente en Servicio Pasivo.... Asimismo, se indic que Yapura se encontraba detenido, a disposicin del Juzgado Nacional Criminal de Instruccin n 4, Secretara n 13, en el marco de la causa judicial n 36/12, caratulada Yapura, Jess Walter s/ abuso sexual (fs. 11). Esta Defensora del Pueblo se present en la causa n 36/12, solicitando tomar vista, a lo que se hizo lugar. Surge as de dicha causa, que efectivamente el imputado se encontraba detenido a disposicin de dicho Juzgado toda vez que durante el mes de enero de 2012 se dispuso su procesamiento en orden al delito de abuso sexual agravado por acceso carnal, empleo de arma de fuego y por haber sido cometido por personal policial en ejercicio de sus funciones (arts. 45, 54, 119, 1 y 3 prrafos, incs. d) y e) del Cdigo Penal), con prisin preventiva. La decisin fue apelada por la defensa del imputado, interviniendo la Sala de Feria A de la Cmara de Apelaciones en lo Criminal y Correccional, quien resolvi confirmar el procesamiento del nombrado y excarcelarlo bajo caucin real de pesos diez mil ($10.000.-) ms la obligacin accesoria de comparecer al tribunal el primer da hbil del mes. El fiscal interviniente, al momento de contestar la vista conferida por el art. 346 del CPP, requiri la elevacin a juicio de la causa, y calificando los hechos imputados a Yapura como constitutivos de abuso sexual
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con acceso carnal agravado por haber sido cometido por personal policial en ocasin de sus funciones (art. 119, 3 prrafo en funcin del 1 prrafo apartado e) del prrafo 4 del Cdigo Penal). La instruccin fue clausurada, elevndose la causa a juicio e interviniendo en esta nueva etapa el Tribunal Oral en lo Criminal n 1 (fs. 14). 4.5.8.- La actuacin n 392/12, fue iniciada de oficio a fin de recabar informacin respecto del accionar policial en el que result herido de bala F.R., de 20 aos de edad. Segn las notas periodsticas glosadas a fs. 3/10, los hechos ocurrieron el da 25 de enero de 2012 a las 23:00 horas aproximadamente, cuando F.R. y N.I. se dirigan a la casa de este ltimo, en una moto que perteneca a Reyes y en la interseccin de Avda. Daz Vlez y Ro de Janeiro de esta Ciudad, se encontraron con un control de automotores y motovehculos implantado por la Divisin Proteccin Federal Motorizada de la Polica Federal Argentina comenzando una persecucin que concluy con un disparo de arma de fuego en el brazo de F.R. y lesiones en el rostro de N.I. (fs. 3/10). Esta Defensora del Pueblo realiza el seguimiento de la causa n 2730/12, radicada en el Juzgado en lo Criminal de Instruccin n 47, Secretara n 136, en la cual se estn investigando los hechos. En el marco de la causa, con fecha 8 de febrero de 2012, se decret la falta de mrito para procesar o sobreseer a N.I. y F.R. y se dispuso la inmediata libertad de este ltimo (fs. 16/22). Asimismo, en el transcurso del mes de marzo de 2012 se le recibi indagatoria al Subinspector Lpez, involucrado en los hechos, decretndose la falta de mrito para sobreseerlo o procesarlo, continundose con la investigacin (fs. 29). Por otra parte, en respuesta a un oficio librado a la Superintendencia de Seguridad Metropolitana de Polica Federal, se inform que ...en la Comisara 50, se labraron Actuaciones Sumariales n 317/12, en mrito a los delitos de HOMICIDIO EN GRADO DE TENTATIVA, ATENTADO Y RESISTENCIA A LA AUTORIDAD Y LESIONES... resultando partes imputadas Nahuel IONNI y Facundo REYES y damnificada el Subinspector Pablo LOPEZ de la Comisara 13 y otros... (fs. 27 y 28). 4.5.9.- La actuacin n 699/12 fue iniciada a raz de la presentacin efectuada por el seor J.L.L., de nacionalidad colombiana, quien denunci irregularidades en el proceso de detencin, traslado y alojamiento en calabozo de la Comisara 47, ocurrido el da 10 de febrero de 2012.
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El seor L.L. seal en su declaracin que el da indicado se encontraba circulando en auto por Avda. Nazca a las 18:00 horas, con tres personas ms de nacionalidad colombiana quienes estaban buscando habitacin. En aquella oportunidad, un patrullero les hizo luces y ellos se detuvieron. Inform que eran dos agentes de la PFA en el mvil y que luego llegaron tres ms de la brigada. Expres que los agentes policiales les solicitaron los papeles del auto y que ellos se los dieron estando toda la documentacin en regla. Indic que, no obstante ello, los trasladaron a la Comisara 47 donde les quitaron su calzado y les tomaron huellas para averiguar antecedentes en Argentina y Colombia. El presentante tambin relat que lo obligaron a firmar un papel donde imputaban, a l y a sus amigos, el delito de resistencia y atentado a la autoridad. Estuvieron detenidos hasta el domingo 12 de febrero de 2012 a las 19:00 horas. El seor L.L. agreg que, estando detenidos, no les dieron comida hasta el da domingo y que la comida que les proporcionaron no era apta para su condicin de salud (diabtico); tambin indic que avis a los agentes que se senta mal, pero que slo cuando dijo que era diabtico recibi atencin mdica (fs. 1). La causa n 5884/12 por la que se investigan los hechos, caratulada L.L., J. y otro s/ robo, se encuentra radicada en el Juzgado en lo Criminal de Instruccin n 39. 4.5.10.- La actuacin n 1276/12 fue iniciada con motivo de la presentacin efectuada por la seora J.E.S.C., quien denuncia haber sido vctima de violencia fsica por parte del encargado del hotel donde viva, sito en la calle Suipacha 548; como as tambin, de personal policial correspondiente a la Comisara 3, cuya presencia fuera solicitada por el encargado del hotel. Agrega la seora S.C. que en momentos de presentarse en la citada Comisara a fin de radicar la denuncia correspondiente, la misma no le fue recibida. Conforme surge de la actuacin, la denunciante efectu la denuncia penal pertinente (fs. 2/4). Atento lo denunciado, se libr oficio solicitando informes a la Superintendencia de Seguridad Metropolitana de Polica Federal que, en respuesta, remiti el informe agregado a fs. 6. 5.- Actuacin de la justicia. Seguimiento de causas
Esta Defensora del Pueblo efecta el seguimiento de numerosas causas penales que tuvieron origen en denuncias por violencia policial. En todos los casos trados a conocimiento de esta Defensora del Pueblo se tuvo como misin principal acompaar a las vctimas, brindar asesoramiento, poner la denuncia recibida en conocimiento de la autoridad competente y, de corresponder, de la justicia y realizar un seguimiento de las investigaciones administrativas y judiciales iniciadas con motivo de la misma. En este marco, durante el transcurso del perodo analizado esta Defensora del Pueblo se present para tomar vista en dieciocho (18) causas penales y realiz el seguimiento de cuarenta (40) causas penales en las cuales se investiga la posible comisin de delitos cometidos por efectivos pertenecientes a las fuerzas de seguridad o, en algunos casos, los probables delitos imputados por la misma fuerza. Respecto a esta cuestin, esta Defensora del Pueblo tiene dicho que una de las dimensiones principales de las obligaciones del Estado se vincula con el esclarecimiento judicial de este tipo de denuncias, ello con miras a eliminar la impunidad e impedir su repeticin. La accin insuficiente o la directa inaccin de la justicia ante las violaciones a la ley por parte de la polica, con sus gravsimas secuelas de impunidad, no responden a una sola causa sino que son producto de una combinacin de factores. Entre ellos, se destaca la existencia de una cultura judicial autoritaria, la escasez de funcionarios judiciales con capacidad para investigar y menos an con capacidad para intervenir en hechos en los cuales los policas destruyen o desvirtan el curso de los acontecimientos, la aplicacin de criterios diferenciales en cuestiones procesales, la connivencia entre funcionarios judiciales y policiales y, en algunos casos, la escasez de recursos humanos y materiales20. En varios de los casos aqu analizados se han observado demoras significativas en la produccin de pruebas. As, en los casos P.21 y A.22 no se han observado avances significativos en la investigacin, pese a que ya han transcurrido ms de dos aos desde el inicio de las causas. El da 19 de agosto de 2009, C.A.P. perdi la vida luego de un confuso enfrentamiento armado en el que participaran dos efectivos
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Centro de Estudios Legales y Sociales. Polticas de seguridad ciudadana y justicia penal. Siglo XXI Editores Argentina, 2004. Actuacin n 4258/09 (Resoluciones nros. 4560/09 y 3496/10). Actuacin n 4981/09 (Resolucin n 2591/10).
de la Comisara 36 de la PFA, uno de los cuales result lesionado en su pierna derecha. Tambin un nio, que sala en ese momento de su casa, recibi un impacto de bala en su rostro, que le ocasion lesiones. El hermano de la vctima, D.O.P., al enterarse de lo sucedido por dichos de unos vecinos, se dirigi rpidamente al lugar de los hechos, donde los policas que all se encontraban presentes le impidieron acercarse a su hermano que se hallaba tendido en el piso. Denunci que lo golpearon fuertemente, que procedieron a su detencin y que lo trasladaron a la Comisara. Ante el Juzgado Nacional en lo Criminal de Instruccin n 31 tramit la causa n 34.039/09 en la que se investigaron los hechos en los cuales perdiera la vida C.A.P., disponindose oportunamente el procesamiento de los dos efectivos policiales en orden al delito de homicidio simple, cometido con exceso en la legtima defensa, resolucin que fuera confirmada por la Sala IV de la Excelentsima Cmara de Apelaciones en lo Criminal y Correccional de la Capital Federal. Posteriormente, el Fiscal solicit la elevacin a juicio de la causa, declarndose clausurada la instruccin. Actualmente, la causa se encuentra tramitando ante el Tribunal Oral en lo Criminal n 20 a la espera de la realizacin del juicio oral. D.O.P. fue indagado en el marco de la mencionada causa, imputndosele haber disparado, junto a su hermano C.A.P. (fallecido) y un tercer sujeto no identificado, dos armas de fuego contra los dos efectivos policiales intervinientes. De tal modo se le atribuy al nombrado haber atentado contra la vida de los policas mediante disparos de armas de fuego, haberse resistido a la autoridad del personal policial que intentaba identificarlos y haber detentado ilegtimamente el armamento empleado en el hecho. Segn la versin policial, D.O.P. result detenido momentos despus del enfrentamiento por un oficial de la misma seccional, tras haberse dado a la fuga en un primer momento y retomar a la escena del hecho intentando apoderarse del arma que llevaba C.A.P. Al momento de prestar declaracin indagatoria, D.P. refiri que slo se haba hecho presente en el lugar de los hechos porque unos vecinos le haban alertado de que a su hermano le haban disparado en la cabeza. Que ante ello, sali desesperado en bsqueda de su hermano, y que al llegar al lugar vio a dos oficiales que custodiaban la zona, y en razn de los nervios haba intentado traspasarlos, abalanzndose sobre ellos, dirigindose en la direccin en que su hermano se encontraba tendido. Agreg que en ese momento uno de los policas le dijo ...ah, vos tambin sos gata? Vos tambin sos mata poli?... y comenzaron a agredirlo fsicamente, lo arrojaron al suelo, le
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pegaron patadas, siendo que uno de los policas habra llegado a introducirle el arma de fuego dentro de la boca manifestndole ...callate porque te mato.... Luego de recibirle declaracin indagatoria al nombrado, la jueza interviniente dispuso la falta de mrito para procesarlo o sobreseerlo (art. 309 del CPP), la inmediata libertad y una serie de medidas instructorias. Asimismo, y atendiendo a la versin brindada por P., dispuso su reconocimiento mdico por facultativos del Cuerpo Mdico Forense, as como tambin la extraccin de testimonios y su remisin a la oficina de sorteos de la Cmara del fuero con el objeto de dar intervencin al Juzgado en turno correspondiente a fin de investigar los sucesos denunciados por P., que seran constitutivos del delito de apremios ilegales. El Juzgado Nacional en lo Criminal de Instruccin n 29 result sorteado para intervenir en los hechos que damnificaran a D.P. Su titular dispuso la incompetencia por entender que tales hechos deban ser investigados junto con los que dieran origen a la causa n 34.039/09 del Juzgado Nacional en lo Criminal de Instruccin n 31. A su vez, la titular de este ltimo Juzgado no acept la competencia atribuida, siendo la cuestin finalmente resuelta por la Sala Especial de la Cmara de Apelaciones del fuero, que dispuso que la investigacin tramitara ante el Juzgado Nacional en lo Criminal de Instruccin n 31, por guardar relacin con el expediente 34.039/09. Recepcionada la causa, se acumul a la 34.039/09, disponindose la remisin a la fiscala respectiva en virtud de lo normado en el art. 180 del CPP. As, el fiscal interviniente requiri la instruccin de la causa, y concretamente que se le recepcionara declaracin testimonial a P., a los testigos del acta de procedimiento y toda otra medida que la seora jueza considerara corresponder. Ello fue con fecha 1 de septiembre de 2009. Con fecha 20 de enero de 2011, luego de realizar numerosas medidas instructorias relacionadas con los hechos en los que perdiera la vida C.A.P., no as con los que damnificaban a su hermano D., la seora jueza de instruccin dispuso declarar extinguida la accin penal por la muerte del imputado C.P. y sobreseerlo en consecuencia, sobreseer a D.O.P., decretar el procesamiento de los dos efectivos policiales por homicidio simple cometido con exceso en la legtima defensa, sobreseer a los nombrados efectivos con relacin a las lesiones causadas al menor que se encontraba en las proximidades del lugar donde se habra producido el enfrentamiento armado y ...Extraer testimonios de la presente causa nro. 34.039/2009 respecto del hecho del que resultara vctima D.O.P., descripto en el requerimiento de instruccin corriente a fs. 150/vta., y remitirlos en aplicacin de lo normado en el art. 196 BIS del C.P.P.N. a la Fiscala Nacional en lo Criminal de Instruccin N 45....
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Con relacin a la situacin de D.O.P., la jueza sostuvo que el descargo brindado por aqul haba resultado corroborado por los testimonios de tres testigos y que los dos efectivos policiales imputados negaron haber sindicado a D.O.P. como a uno de los sujetos que particip del enfrentamiento, agregando ...de lo que cabe colegir que su detencin careci de todo sustento..., aadiendo que ...Finalmente, la solucin que propugno, conduce a la necesidad de ahondar la investigacin en pos de individualizar a los autores del hecho que damnificara a D.O.P..... Con fecha 9 de noviembre de 2011 los testimonios ingresaron a la Fiscala de Instruccin n 45 y, a partir de ese momento, la causa se encuentra en trmite. Se le recibi declaracin testimonial a D.O.P. a fin que aportara mayores precisiones sobre el hecho denunciado y respecto del personal policial imputado. Asimismo, se libraron los oficios respectivos a los efectos de constatar la identidad de todos los efectivos policiales que habran participado del procedimiento que diera origen a los hechos investigados. La causa fue remitida al Juzgado Nacional en lo Criminal de Instruccin n 31 con un dictamen fiscal, mediante el cual se solicita a su titular la realizacin de una rueda de personas a los efectos que P. reconozca a los presuntos autores del suceso. La causa n 18.521/09 (Caso A.) tramita actualmente en la Fiscala de Instruccin n 21 en virtud de lo establecido en el art. 196 bis del CPP. Se investiga el delito de apremios ilegales del que fuera vctima J.A. e imputados varios efectivos policiales de la Comisara 36. Esta Defensora del Pueblo inici de oficio una actuacin, a fin de investigar el supuesto hecho de violencia policial del que fuera vctima J.A. En el marco de dicha actuacin, prest declaracin la seora R.G., madre de J. Concretamente expuso que a su hijo lo haban detenido policas de la Comisara 36 el da 29 de julio de 2009, oportunidad en la cual lo habran insultado, golpeado y -asimismo- lo habran obligado a subir al borde de la banquina en Avda. Perito Moreno y Avda. Castaares desde donde lo habran empujado al vaco, cayendo de una distancia aproximada de seis (6) metros de altura. En el piso, los policas habran continuado golpendolo. Dijo que le haban lastimado la boca, le rompieron los dientes (perdi toda la dentadura) y el maxilar izquierdo. Tambin denunci que en la Comisara 36 le haban informado a un abogado conocido que su hijo se encontraba a bordo de un rodado junto a once personas ms y que al intentar darse a la fuga se haba tirado desde el puente ubicado en Avda. Castaares. La seora G. radic la denuncia ante la Cmara de Apelaciones en lo Criminal y Correccional de esta Ciudad, inicindose as, el da
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15 de septiembre de 2009, la causa n 18.521/09 por el delito de apremios ilegales (art. 144 bis. inc. 2 del Cdigo Penal), contra personal de la Comisara 36, en perjuicio de su hijo, J.A., interviniendo el Juzgado en lo Criminal de Instruccin n 7 y la Fiscala de Instruccin n 21. La causa se encuentra actualmente tramitando ante la Fiscala mencionada en virtud de lo establecido en el art. 196 bis del CPP. Durante la instruccin se convoc a prestar declaracin testimonial a los dos testigos del procedimiento, no habindose dado con el paradero de ninguno de ellos por lo cual, hasta la fecha, dichas declaraciones no han podido efectivizarse. Tambin se escuch en declaracin testimonial a la mdica de la ambulancia del SAME que concurriera al lugar de los hechos y trasladara a A. al nosocomio donde finalmente fue atendido. Asimismo, se convoc tambin al chofer de dicha ambulancia, quien hasta el momento no ha podido ser habido. Otras de las medidas ordenadas por la Fiscala fue la remisin de la causa al Cuerpo Mdico Forense con el objeto que se expidieran, de acuerdo a las constancias de autos, si al momento del hecho, J.A. se encontraba bajo los efectos de estupefacientes y/o alcohol, as como tambin respecto del mecanismo de produccin de las lesiones presentadas por el nombrado y secuelas que las mismas pudieran haberle dejado. Hasta la fecha slo se han expedido respecto de la primera consigna. Con relacin a las lesiones que sufriera A., destacaron la necesidad de examinar personalmente al nombrado por lo cual la Fiscala autoriz su citacin, pero hasta el momento no se ha logrado la comparecencia del nombrado, sin perjuicio de destacar que se han librado varias citaciones, pero no se ha acreditado en la causa que A. se hubiera notificado de las mismas. Cabe destacar que J.A. fue imputado en otro proceso por la sustraccin del automotor en el que supuestamente fue encontrado el da de los hechos. Corren por cuerda de la causa n 18.521/09 copias certificadas de aquel proceso (IPP030009-09), en las que se encuentra agregado un informe elaborado por el Cuerpo Mdico Forense respecto de las lesiones que present A. al momento del examen (31 de julio de 2009). Cabe recordar que el Estado tiene la obligacin de iniciar sin dilacin una investigacin seria, imparcial y efectiva, que no se emprenda como una simple formalidad condenada de antemano a ser infructuosa. Esta investigacin debe ser realizada por todos los medios legales disponibles y orientada a la determinacin de la verdad y la investigacin, persecucin, captura, enjuiciamiento y castigo de todos los
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responsables de los hechos, especialmente cuando estn o puedan estar involucrados agentes estatales23. En ese orden de ideas, el esclarecimiento judicial de aquellos hechos, debe estar precedido de una investigacin eficaz, que implique celeridad, objetividad, transparencia y que garantice a aquellas personas vctimas de tales sucesos, un efectivo acceso a la justicia. No debe perderse de vista que la falta de investigacin de los fiscales y los jueces propician la impunidad de estos abusos y, adems, permiten que continen sucediendo, concebidos como prctica institucional. Las actuaciones al margen de la ley de los efectivos policiales deben encontrar por ello en la judicatura una respuesta adecuada y fiel a los compromisos internacionales que el Estado ha asumido. Es desde esta ptica que esta Defensora del Pueblo efecta la compulsa de las causas penales en las que se investigan hechos de violencia y abuso policial. En anteriores pronunciamientos, esta Defensora del Pueblo ha puesto en evidencia las falencias detectadas en causas penales cuyo seguimiento efecta el organismo. Resulta necesario poner de relieve que la intencin primordial de esta Defensora del Pueblo es transmitir las observaciones realizadas por este organismo a fin que sean recogidas como un aporte constructivo en la tarea diaria de administrar justicia y, por sobre todo, para la adopcin de medidas que resulten conducentes para facilitar el acceso a la justicia, en particular de las personas en condicin de vulnerabilidad, quienes son, en la gran mayora de los casos, vctimas de tales abusos. Los casos que se han desarrollado en el presente acpite resultan ilustrativos de las cuestiones apuntadas. En efecto, la causa n 18.521/09 en la cual se investigan los hechos denunciados por la madre de J.A. lleva ms de dos aos de trmite sin que el estado procesal actual demuestre signos de un futuro avance en torno al esclarecimiento de los sucesos que se ventilan. Es de destacar que en aquella investigacin se est tratando de dilucidar si las lesiones padecidas por A., al caer de aproximadamente seis metros de altura, fueron producto de un accionar de los efectivos policiales que participaron de su detencin.
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Corte IDH Caso de la Masacre de Pueblo Bello vs. Colombia. Sentencia del da 31 de enero de 2006. Serie C n 140, prrafos 143.
Varios son los aspectos que merecen ser destacados. Esta Defensora del Pueblo ha afirmado en ocasiones anteriores que en denuncias que involucran a policas los jueces parecieran demostrar falta de voluntad para investigar, condescendencia frente al uso indiscriminado de la fuerza, desprecio por el material convictivo, credibilidad automtica de la versin policial, flexibilidad a la hora de aplicar criterios de justificacin del obrar policial y ausencia de proteccin y respeto de los derechos de las vctimas y sus familiares. Asimismo, se ha sostenido que el patrn de conducta judicial suele agravarse cuando las vctimas son sospechadas de haber cometido algn delito. Basta esa circunstancia para que los jueces justifiquen la desproporcin en el uso de la fuerza policial. La investigacin judicial no debera reducirse al anlisis de la conducta de las vctimas de la violencia policial. As, se ha detectado que muchas veces aquellas personas que denuncian haber sido vctimas de violencia policial tambin han resultado imputados de algn delito, dndose as origen a dos causas penales diferentes pero que tienen el mismo punto de partida, la comisin de un hecho supuestamente ilcito que se le imputa a quien luego denuncia haber sido vctima de hechos de violencia cometidos por los efectivos policiales que participaron en el procedimiento. El caso de A. es bastante ejemplificativo al respecto, ya que el nombrado el da 29 de julio de 2009 se habra encontrado junto a otras personas a bordo de un auto que posea pedido de secuestro por robo. Ese mismo da A. fue detenido24, se inici una causa en la que se le imput la sustraccin de aquel rodado, dndose intervencin al Juzgado respectivo y con fecha 12 de febrero de 2010 fue condenado por el delito de robo simple. Advirtase no slo que aquel proceso en su contra se sustanci con una marcada celeridad, sino que cuando su madre realiz la denuncia por el delito de apremios ilegales contra personal de la Comisara 36, el Fiscal interviniente dictamin en la causa solicitando al juez que se declarara incompetente y la remitiera al juzgado que entenda en el robo del automvil por considerar que se tratara de un acto defensista. El magistrado a cargo del Juzgado de Instruccin n 7, en ese entonces el doctor Ramos Padilla, con buen tino entendi que resultaba prematuro y que previo a resolver esa cuestin deban realizarse una serie de medidas probatorias. Aquella decisin data del da 20 de octubre de
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Cabe aclarar que A. fue hospitalizado por la gravedad de las lesiones que padeca, y permaneci por un prolongado tiempo internado, no obstante su situacin era de detenido a disposicin del Juez que intervino en aquel hecho que se le imput.
2009. Ms de dos aos despus, la investigacin, a cargo de la Fiscala, se encuentra orientada a establecer el mecanismo que habra producido las lesiones presentadas por A. y las secuelas que las mismas le habran dejado en su cuerpo. Culpable o no culpable de un delito, A. tena derecho a que su denuncia fuera investigada, derecho reconocido constitucionalmente. Investigaciones que exceden un tiempo prudencial de tramitacin evidencian claramente una falencia del sistema judicial que redunda en la negacin a las vctimas del acceso a una justicia efectiva, as como tambin tiende a perpetuar la impunidad de hechos de considerable gravedad institucional. Garantizar a las vctimas un acceso efectivo a la justicia necesariamente implica una investigacin con tiempos de duracin prudenciales, imparcialidad y transparencia. No sera justo concluir el presente acpite sin mencionar actuaciones judiciales que merecen ser destacadas. En ese orden de ideas, corresponde mencionar el estado actual de la causa n 29.500/09 en la que se investigan los hechos en los que perdieran la vida los jvenes L. y B. En efecto, el Juzgado en lo Criminal de Instruccin n 24, a cargo del doctor Ramos Padilla, se encuentra actualmente entendiendo en aquella investigacin y ha ordenado con una celeridad encomiable todas las medidas indispensables para el avance de aquella pesquisa. El magistrado, en primer trmino, separ de la investigacin a la PFA. Asimismo, libr rdenes de allanamiento a efectuar en las Divisiones Balstica y Laboratorio Qumico de la PFA dada la gravedad del suceso investigado y la necesidad de corroborar la procedencia de las armas secuestradas que habran estado supuestamente en poder de los jvenes fallecidos. Tambin orden la realizacin de una serie de pericias, destacndose la tendiente a analizar la compatibilidad de la dinmica del suceso afirmado por el imputado en su declaracin espontnea, con los informes periciales llevados a cabo a partir de las improntas de bala constatadas en el lugar del hecho sobre la trayectoria de los proyectiles que las habran generado. Otras de las medidas dispuestas fueron la constatacin de impedimentos legales respecto de las armas secuestradas y el allanamiento a la Comisara 12. Se convoc a prestar declaracin testimonial al que sera, en principio, el nico testigo de parte de los sucesos acontecidos y respecto del cual slo se conoca su versin brindada ante la Comisara que
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previno en el hecho (12). Actualmente, la causa se encuentra en pleno trmite a la espera de los resultados de las pericias ordenadas. El caso P. fue analizado por esta Defensora del Pueblo en la Resolucin n 2011/11, donde se destac la actuacin judicial en la causa en la que se investigaran los hechos que culminaron con la muerte de C.P. Sin embargo, no puede dejar de mencionarse que los hechos que damnifican a D.P., originados el mismo da de aquellos otros en los que perdiera la vida su hermano, recin fueron investigados dos aos despus de ocurridos, pese a que ni bien fueron denunciados se orden su inmediata investigacin. El excesivo tiempo transcurrido posiblemente dificultara aquella tarea. Desconoce este organismo las razones por las cuales recin en el mes de noviembre de 2011 se inici efectivamente aquella investigacin, ms merece destacarse el esfuerzo evidenciado por la Fiscala interviniente por obtener todas las probanzas necesarias para dilucidar lo que ocurri aquel da, pese al tiempo transcurrido. En el caso, si bien se vislumbra una voluntad de investigacin, se advierten patentes las deficiencias propias del sistema judicial. Por otro lado, cabe mencionar que esta Defensora del Pueblo tuvo oportunidad de colaborar con la Procuracin General de la Nacin en la elaboracin de Reglas mnimas de actuacin del Ministerio Pblico Fiscal para la investigacin de lesiones y homicidios cometidos por miembros de las fuerzas de seguridad en ejercicio de sus funciones. Corresponde destacar tambin en el presente acpite que dichas reglas fueron aprobadas bajo Resolucin PGN n 114/11 de la Procuracin General de la Nacin. Dicha herramienta resulta un aporte valiossimo para la labor de los fiscales en pos de la deteccin de situaciones de violencia por parte de las fuerzas de seguridad. Al respecto, esta Defensora del Pueblo ha comenzado a efectuar un seguimiento sobre la aplicacin de dicho protocolo en las causas que compulsa. En este mismo sentido, la creacin de la Polica Metropolitana y el nuevo marco instituido a raz de las sucesivas transferencias de competencias penales efectuadas por convenios parciales y por ley del Congreso Nacional, ponen de relieve la necesidad de desarrollar protocolos de actuacin en el sistema judicial de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires para la
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investigacin de lesiones y muertes cometidas por miembros de la fuerza de seguridad local. La actuacin n 644/12 fue iniciada de oficio con el objetivo de evaluar la implementacin de tal instrumento. Tambin resulta oportuno destacar el trabajo realizado por la Defensora General de la Nacin con la creacin de la Unidad de Registro, Sistematizacin y Seguimiento de Hechos de Tortura y otras Formas de Violencia Institucional. Los primeros datos estadsticos producidos por la Unidad de Registro mencionada, que entr en funciones el da 1 de marzo de 2011, estn compuestos por los hechos informados, de manera obligatoria, por los defensores pblicos oficiales de todo el pas cada vez que toman conocimiento de una situacin susceptible de registro. El universo de hechos informados abarca los espacios de detencin, como comisaras de la PFA, crceles federales, etc. como as tambin, los hechos ocurridos en la va pblica y cometidos por algn integrante de las fuerzas de seguridad de la Nacin. Todo ello con el objetivo de lograr una ms eficaz prevencin de la tortura y los malos tratos por parte de agentes estatales. Finalmente, cabe consignar que la labor que desarrolla esta Defensora del Pueblo ha tenido recepciones dismiles en los juzgados y fiscalas en los que se presenta: desde aquellos que han efectuado una valoracin positiva del trabajo realizado accediendo a la solicitud de vista formulada e, incluso, poniendo a disposicin del organismo -con las reservas correspondientes- otras causas en trmite en las que se investigaban casos de violencia policial, hasta aquellos que por intermedio de empleados que desconociendo mnimas reglas de educacin y cortesa han increpado con malos modos al personal de esta Defensora del Pueblo en la mesa de entradas negando la vista solicitada25. La colaboracin de los magistrados al permitir la vista solicitada es un aporte valiossimo para la misin de este organismo, conforme todo lo expuesto a lo largo de la presente Resolucin. Se estima conveniente, por ello, poner esta situacin en conocimiento del seor Presidente de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Criminal y Correccional de la Capital Federal y del seor Procurador General de la Nacin a fin que evalen la posibilidad de informar a los jueces y fiscales del fuero sobre la labor que desarrolla esta Defensora del Pueblo en el entendimiento de que ello contribuir a la adopcin de decisiones receptivas ante las presentaciones efectuadas por este organismo. 6.- Conclusiones
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No es intencin de esta Defensora del Pueblo entorpecer de modo alguno la labor jurisdiccional y, por ello, estima prudente la decisin que adoptaran algunos jueces que, al amparo de lo dispuesto en el art. 204 del CPP negaron la vista solicitada en los primeros momentos de la investigacin.
Esta Defensora del Pueblo, desde su creacin, vela por la defensa y proteccin de los derechos y garantas de los habitantes frente a las acciones u omisiones de las fuerzas de seguridad, de conformidad con el art. 137 de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y sus leyes reglamentarias. Sozzo sostiene, al analizar el rol de la Defensora del Pueblo en la provincia de Santa Fe como mecanismo de control de la actividad policial, que el funcionamiento de esta institucin ...brinda un punto de partida para pensar en las diferentes posibilidades futuras de articular en su contexto poltico y cultural una ombudsman solution en materia de control de la actividad policial... es posible y necesario pensar en algunas recomendaciones dirigidas a consolidar en el futuro, la DP como una sombra constante de la actividad policial.... En una primera instancia de este informe se realiz una aproximacin a las competencias en materia de seguridad en el mbito de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, teniendo en consideracin la adhesin de la Ciudad a la Ley de Seguridad Interior. En este marco, se ha resaltado la falta de coordinacin y articulacin, por cierto necesaria, entre el Ministerio de Seguridad de la Nacin y sus polticas implementadas en el mbito de la Ciudad con el sistema de seguridad pblica del Gobierno local. Esta falta de cooperacin entre los organismos, como as tambin la inexistencia de marcos normativos operativos y habilitadores de instancias de coordinacin, permite concluir que estas dos jurisdicciones instrumentan sus polticas en materia de seguridad de forma independiente una de otra, sin estrategias conjuntas. Atento lo expuesto, es imprescindible la confeccin de convenios de coordinacin en materia de seguridad pblica y polica y sus correspondientes protocolos de actuacin que permitan y faciliten un trabajo de complementariedad y racionalidad a la hora de la asignacin de recursos entre la PFA y la Polica Metropolitana. Sin embargo, y pese a los avances y logros a los que se hiciera referencia en la presente, continan registrndose en la Ciudad hechos de violencia policial, perpetrados en la mayora de los casos contra personas en situacin de alta o extrema vulnerabilidad social, los cuales entraan responsabilidad institucional. Sabido es que la actividad de la fuerza pblica legtimamente orientada a la proteccin de la seguridad ciudadana es esencial en una sociedad democrtica. Al mismo tiempo, el abuso de autoridad policial
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en el mbito urbano se ha constituido en uno de los factores de riesgo para la seguridad individual. Los derechos humanos como lmites al ejercicio arbitrario de la autoridad constituyen un resguardo esencial para la seguridad ciudadana al impedir que las herramientas legales con las que los agentes del Estado cuentan para defender la seguridad de todos, sean utilizadas para avasallar derechos. Por ello, esta Defensora del Pueblo evala las polticas de seguridad implementadas en el mbito de la Ciudad desde una perspectiva de respeto y garanta de los derechos humanos. Siete de los casos analizados revisten una gravedad extrema y esta Defensora del Pueblo se encuentra haciendo el seguimiento de las respectivas causas judiciales a fin de tomar conocimiento si hubo en esos casos un uso excesivo o ilegal de la fuerza por parte de los efectivos policiales intervinientes. Ello pone en evidencia la necesidad de avanzar en el anlisis del uso de la fuerza por parte del personal policial, estudiar las herramientas normativas, fortalecer las capacitaciones dadas, generar informacin sistemtica, vlida y confiable sobre el uso de la fuerza policial y confeccionar protocolos de actuacin especficos. Resulta necesaria una poltica precisa al respecto que apunte a un gobierno racional y efectivo del uso de la fuerza policial. Resulta necesario desarrollar nuevos mecanismos de control de la actividad policial. Los actores comprometidos con la democratizacin de la institucin policial y de las polticas de control del delito deben avanzar en esta direccin en tanto resulta fundamental para hacer de los derechos humanos el objeto y lmite de las mismas.
POR TODO ELLO:
LA DEFENSORIA DEL PUEBLO DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES RESUELVE: 1) Poner la presente Resolucin en conocimiento del Jefe de la Polica Federal Argentina, Comisario General Enrique Rubn Capdevila, exhortando se adopten las medidas de investigacin necesarias para el esclarecimiento de los hechos
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descriptos y para evitar que en el futuro se repitan las prcticas policiales descriptas. 2) Poner la presente Resolucin en conocimiento del Jefe de la Polica Metropolitana, don Horacio Alberto Gimnez, exhortando se adopten las medidas de investigacin necesarias para el esclarecimiento de los hechos descriptos y para evitar que en el futuro se repitan las prcticas policiales descriptas. 3) Poner la presente Resolucin en conocimiento de la Ministra de Seguridad de la Nacin, doctora Nilda Celia Garr, a los efectos que estime corresponder. 4) Poner la presente Resolucin en conocimiento del Ministro de Justicia y Seguridad del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, doctor Guillermo Tristn Montenegro, a los efectos que estime corresponder. 5) Poner la presente Resolucin en conocimiento del Ministro de Ambiente y Espacio Pblico del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, contador Diego Csar Santilli, a los fines que estime corresponder. 6) Poner la presente Resolucin en conocimiento del Procurador General de la Nacin, a los fines que estime corresponder, en especial respecto de lo sealado en el acpite 5.- de la presente. 7) Poner la presente Resolucin en conocimiento de la Defensora General de la Nacin, doctora Stella Maris Martnez, a los fines que estime corresponder. 8) Poner la presente Resolucin en conocimiento del Presidente de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Criminal y Correccional de la Capital Federal, doctor Gustavo Alfredo Bruzzone, a los fines que estime corresponder, en especial respecto de lo sealado en el acpite 5.- de la presente. 9) Poner la presente Resolucin en conocimiento del Presidente del Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, doctor Luis Francisco Lozano, a los fines que estime corresponder.
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10) Poner la presente Resolucin en conocimiento de la Presidenta de la Comisin de Derechos Humanos, Garantas y Antidiscriminacin de la Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, diputada Gabriela Alegre, a los fines que estime corresponder. 11) Poner la presente Resolucin en conocimiento del Presidente de la Comisin de Justicia de la Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Diputado Martn Ocampo, a los fines que estime corresponder. 12) Poner la presente Resolucin en conocimiento del Presidente de la Comisin de Seguridad de la Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Diputado Alejandro Garca, a los fines que estime corresponder. 13) Notificar, registrar, reservar oportunamente, archivar. Cdigo 462 rn/cac/alo car/ep/cm/sb/SU gv./D/LDS en el Area para su seguimiento y
RESOLUCION N 1135/12

Violencia Policial Defensoria Del Pueblo

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Ciudad Autnoma de Buenos Aires, 27 de abril de 2012.-

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Resolucin n 5187/08 de esta Defensora del Pueblo.

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