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Violencia Policial Defensoria Del Pueblo

Violencia Policial Defensoria Del Pueblo

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03/06/2013

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“2012. Año del Bicentenario de la Creación de la Bandera Argentina” 
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 27 de abril de 2012.-
VISTO:
Las actuaciones nros.
2982/09
,
4258/09
,
4981/09
,
117/11
,
466/11
,
1779/11
,
1830/11
,
1884/11
,
2416/11
,
3176/11
,
3403/11
,
3484/11
,
3819/11
,
3885/11
,
3889/11
,
4173/11
,
4246/11
,
4342/11
,
5627/11
,
6043/11
,
141/12
,
168/12
,
240/12
,
303/12
,
392/12
,
431/12
,
699/12
,
746/12
,
777/12
,
1276/12
,
1281/12
y
1309/12
, donde se denuncian diversos hechos de violencia y abusopor parte de efectivos de la
Policía Federal Argentina
y de la
PolicíaMetropolitana
.
 Y CONSIDERANDO QUE:1.- Introducción
Esta Defensoría del Pueblo, desde su creación, velapor la defensa y protección de los derechos y garantías de los habitantes frentea las acciones u omisiones de las fuerzas de seguridad, de conformidad con elart. 137 de la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y leyesreglamentarias.En este marco, numerosas han sido lasintervenciones efectuadas por este organismo en casos de violencia y abusopolicial, tanto perpetrados por efectivos de la Policía Federal Argentina (PFA)como por miembros de la Policía Metropolitana, los cuales entranresponsabilidad institucional por parte de la fuerza policial involucrada peroexigen, además, un tratamiento adecuado de la autoridad política y de la judicatura.En esos casos, la práctica institucional ha consistidoen conocer toda la informacn sobre cada caso y remitir lo actuado, sicorrespondiere, a la justicia penal. En esta tarea, esta Defensoría del Pueblotiene como objetivos aportar al esclarecimiento de los hechos, la defensa de lalegalidad y la contención de víctimas y familiares. Esta investigación deberíacooperar a una mejora en las prácticas policiales y a la generación de un estadoinstitucional que evite la impunidad de estos actos.
1
 
En este contexto, esta Defensoría del Pueblo haasumido el compromiso de arbitrar todas las medidas que, sin exceder lacompetencia que le fuera asignada, coadyuven a garantizar el acceso efectivo ala justicia, en particular, de aquellas personas en condición de vulnerabilidad. Latarea no se limita a la radicación de las denuncias ante la justicia sino que,además, se efectúa el seguimiento de numerosas causas penales que tuvieronorigen en denuncias por violencia policial.En la presente Resolución se analizan los casos demayor trascendencia ocurridos en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires en eltranscurso del segundo semestre de 2011 y primer trimestre de 2012, en los quetuvo intervención esta Defensoría del Pueblo
1
.
2.- La seguridad en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
En nuestro sistema federal de gobierno las provinciasno han delegado a la Nación su competencia en materia de seguridad interior,por lo que cada una de ellas creó sus propias instituciones, las que actuaban enforma concurrente con las federales, cada una en el ámbito de su propiacompetencia.Con el objeto de superar la fragmentacn y ladispersión de esfuerzos que imponía este condicionamiento constitucional sedictó la ley de seguridad interior, que con la forma de una ley convenio posibilitócomenzar a superar estas limitaciones, redefiniendo los roles de las policías enel marco de lo que define como el esfuerzo nacional de policía.La Ley de Seguridad Interior 24.059 (B.O. nº 27.307del día 17 de enero de 1992) establece que la Policía Federal Argentina formaparte del sistema de seguridad interior, definida ésta como la situación de hechobasada en el derecho en la cual se encuentran resguardadas la libertad, la viday el patrimonio de los habitantes, sus derechos y garantías y la plena vigenciade las instituciones del sistema representativo, republicano y federal queestablece la Constitución Nacional. La seguridad interior implica el empleo delos elementos humanos y materiales de todas las fuerzas policiales y deseguridad de la Nación a fin de alcanzar los objetivos antes mencionados.
1
Las actuaciones iniciadas en esta Defensoría del Pueblo durante el último semestre de 2011 y primer trimestre de 2012, en las cuales sedenunció y/o investigó alguna irregularidad en el funcionamiento de la Policía Federal Argentina, son en total veintinueve (29). Se realizóuna selección para este trabajo de dieciocho (18) actuaciones, estableciendo una fecha de corte al día 31 de marzo de 2012. Respecto dela Policía Metropolitana, en el mismo período se tramitaron once (11) actuaciones por las mismas temáticas, de las cuales seseleccionaron para este informe seis (6). Corresponde, asimismo, aclarar que no se agregaron a la presente Resolución las actuacionesque tratan de cuestiones de menor entidad o de casos en los cuales, luego de la investigación realizada, no se verificó la irregularidaddenunciada. Todos esos casos serán objeto de análisis en posteriores Resoluciones. Por último, se debe señalar que se incorporaron enel punto 4.2.3 seis (6) actuaciones que si bien corresponden a otro período (enero/mayo de 2011) sirven de antecedente para el análisisde la cuestión que allí se trata.
2
 
“2012. Año del Bicentenario de la Creación de la Bandera Argentina” 
La misma ley dispone que las instituciones policialesy fuerzas de seguridad del Estado nacional son consideradas en serviciopermanente y que sus miembros ejercerán sus funciones estrictamente deacuerdo con las normas constitucionales, legales y reglamentarias vigentes y aun principio de adecuación de los medios a emplear en cada caso, procurandofundamentalmente la preservación de la vida y la integridad sica de laspersonas que deban constituir objeto de su accionar (conf. art. 21).La PFA cumple funciones de policía de seguridad y judicial en el territorio de las provincias y en la capital de la Nación, dentro de la jurisdicción del Gobierno de la Nación. Las funciones de seguridad y prevención,así como los medios que facultan su cumplimiento, se encuentran establecidos,entre otras normas, en la Ley Orgánica de la institución (Decreto Ley nº 333/58,ratificado por Ley Nacional 14.467). Ahora, y a fin de adentrarnos al análisis de lacuestión en el ámbito local, corresponde recordar en primer término que lareforma constitucional de 1994 otorgó a la Ciudad Autónoma de Buenos Airesun nuevo status jurídico institucional, atribundole facultades propias delegislación y jurisdicción, permitiendo la elección directa de su Jefe de Gobiernomediante el voto popular y autorizando el dictado de su propia cartaconstitucional (sancionada el día 1º de octubre de 1996). También establecióque una ley garantizaría los intereses del Estado Nacional, mientras la Ciudad Autónoma de Buenos Aires fuera capital de la Nación (conf. art. 129 CN).El art. 34 de la Constitución de la Ciudad Autónomade Buenos Aires dispone que
“La seguridad pública es un deber propio eirrenunciable del Estado y es ofrecido con equidad a todos los habitantes. El servicio estará a cargo de una policía de seguridad dependiente del Poder Ejecutivo, cuya organizacn se ajusta a los siguientes principios: 1. El comportamiento del personal policial debe responder a las reglas éticas parafuncionarios encargados de hacer cumplir la ley, establecidas por laOrganización de las Naciones Unidas. 2. La jerarquización profesional y salarial de la función policial y la garantía de estabilidad y de estricto orden de méritosen los ascensos. El Gobierno de la Ciudad coadyuva a la seguridad ciudadanadesarrollando estrategias y políticas multidisciplinarias de prevención del delito y la violencia, diseñando y facilitando los canales de participación comunitaria” 
.Conforme el marco normativo señaladoanteriormente, se sancionó la Ley Nacional 24.588 (B.O. nº 28.282 del día 30 denoviembre de 1995), norma que garantiza los intereses del Estado Nacional enla Ciudad Autónoma de Buenos Aires. En su redacción original, la mismadisponía que
“ 
El Gobierno Nacional seguirá ejerciendo, en la ciudad deBuenos Aires, su competencia en materia de seguridad y protección de las
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