Sal 7615

SECRETARIA DE SALUD SUBSECRETARA DE ADMINISTRACIN Y FINANZAS DIRECCIN GENERAL DE PROGRAMACIN, ORGANIZACIN Y PRESUPUESTO
MANUAL INSTITUCIONAL DE BUEN GOBIERNO (INTRAGOB)
SECRETARIA DE SALUD SUBSECRETARA DE ADMINISTRACIN Y FINANZAS DIRECCIN GENERAL DE PROGRAMACIN, ORGANIZACIN Y PRESUPUESTO
MANUAL INSTITUCIONAL DE BUEN GOBIERNO (INTRAGOB)
SECRETARA DE SALUD SUBSECRETARA DE ADMINISTRACIN Y FINANZAS DIRECCIN GENERAL DE PROGRAMACIN, ORGANIZACIN Y PRESUPUESTO DIRECCIN DE DISEO Y DESARROLLO ORGANIZACIONAL
MANUAL INSTITUCIONAL DE BUEN GOBIERNO (INTRAGOB) PRIMERA IMPRESIN
ISBN 970-721-189-X
QUEDA PERMITIDA LA REPRODUCCIN TOTAL O PARCIAL DEL PRESENTE DOCUMENTO, Y SU DISTRIBUCIN NO DEBER SER LUCRATIVA, PUEDE UTILIZARSE COMO MATERIAL DE APOYO DENTRO Y FUERA DE LA INSTITUCIN A LA QUE PERTENECE SIEMPRE QUE SE MENCIONE SU PROCEDENCIA
IMPRESO EN MXICO, DF, 2005
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Nombre del documento:
MANUAL INSTITUCIONAL DE BUEN GOBIERNO (INTRAGOB) COMIT INSTITUCIONAL DE BUEN GOBIERNO
Cdigo: SSA-ABG-M-01 Revisin: 1 Fecha: 2/0505 Pgina: 4 de 26
CONTENIDO
1. INTRODUCCION 2. OBJETIVO DEL MANUAL a. Alcance b. Referencias Normativas c. Compromiso de la Alta Direccin d. Comit Institucional de Buen Gobierno 3. INDUCCION AL MODELO DE CALIDAD INTRAGOB 4. GUIA PARA LA IMPLANTACIN DEL MODELO a. Plan Institucional de Buen Gobierno b. Programa de Trabajo c. Gua de Implantacin 5. EVALUACIN. 6. PREMIO INTRAGOB. 7. ANEXOS a. Glosario de Trminos. 8. MODELO DE CALIDAD INTRAGOB 9. BIBLIOGRAFIA 10. COMIT INSTITUCIONAL DE BUEN GOBIERNO DE LA SSA (COIB) 11. COMIT TCNICO PARA LA IMPLANTACIN DE LA ABG E INTRAGOB
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1. INTRODUCCIN
El Ejecutivo Federal, se comprometi a implantar, desarrollar, mantener y mejorar en todas las dependencias y entidades federales un modelo de Calidad. Plan Nacional de Desarrollo El Modelo de Calidad INTRAGOB, est orientado a satisfacer las necesidades y expectativas de los ciudadanos, desde los insumos utilizados, hasta los productos y servicios que proporciona la Administracin Pblica Federal. En el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, el Modelo de Calidad INTRAGOB, contribuye al cumplimiento de las estrategias de la Agenda de Buen Gobierno. La Agenda consta de seis estrategias: Primera: Gobierno que cueste menos, reduciendo el gasto que no agrega valor para ofrecer mayores beneficios a la sociedad. Segunda: Gobierno de Calidad, satisfaciendo las necesidades y superando las expectativas de los clientes y ciudadanos en los servicios que se les brindan. Tercera: Gobierno Profesional que cuenta con las mejores mujeres y los mejores hombres en el servicio pblico, para garantizar que la administracin pblica transite sexenalmente con el mnimo trastorno y la mxima eficacia, asegurando que, siendo polticamente neutra, se convierta en un factor estratgico de la competitividad del Pas. Cuarta: Gobierno Digital, para posibilitar que desde su casa, oficina, o desde un centro comunitario digital e-Mxico, los ciudadanos obtengan informacin del Gobierno y tengan acceso a los servicios que ste ofrece en pro de la eficiencia y el valor del tiempo. Quinta: Gobierno con Mejora Regulatoria que garantice que la ciudadana y los servidores pblicos efecten trmites con facilidad, seguridad, rapidez y a bajo costo. Sexta: Gobierno Honesto y Transparente para recuperar la confianza de la sociedad en su gobierno.
Agenda de Buen Gobierno
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El alcance de las actividades de la Secretara de Salud y de los rganos desconcentrados en materia de Agenda de Buen Gobierno, van ms all de las actividades referenciadas en el Modelo de Calidad INTRAGOB; sin embargo, el Modelo afecta positivamente las estrategias de la Agenda. Alineacin Estratgica de la Agenda Presidencial de Buen Gobierno y el Modelo de Calidad INTRAGOB Las actividades que se desarrollan en los criterios del Modelo de Calidad INTRAGOB han sido alineadas para contribuir al cumplimiento de las seis estrategias de la Agenda Buen Gobierno. La alineacin estratgica entre la Agenda de Buen Gobierno y el Modelo de Calidad INTRAGOB est referenciada en el Plan Institucional de Buen Gobierno de la Secretara de Salud. La alineacin de la Agenda de Buen Gobierno y el Modelo de Calidad INTRAGOB, no se separan de las acciones llevadas a cabo para asegurar que sus procesos y actividades apoyan las estrategias, metas y objetivos planteados en el Programa Nacional de Salud 2001-2006. La poltica de calidad del Gobierno Federal dirige su atencin a tres aspectos prioritarios: La calidad de los servicios. La integridad de los servidores pblicos. La percepcin de la sociedad respecto a la confiabilidad y eficacia de la Administracin Pblica Federal. Satisfaccin del cliente y ciudadano. Calidad en el servicio. Calidad de vida en el trabajo. Comunicacin organizacional. Uso eficiente de los recursos. Respeto al entorno. Integridad, transparencia y honestidad Mediciones. Mejora continua. Pensamiento sistmico. Liderazgo participativo. Vocacin de servicio. Trabajo en equipo. Orden y disciplina. Reconocimiento.
Poltica de Calidad del Gobierno Federal.
Principios de Calidad del Gobierno Federal.
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2. OBJETIVO
a. Alcance
El presente manual aplica en el mbito de las unidades administrativas del nivel central de la Secretara de Salud, a sus rganos desconcentrados y las acciones que se realizan en la Secretara de Salud para implantar el Modelo de Calidad INTRAGOB. El presente documento es un manual, dirigido a los trabajadores de la Secretara de Salud de las unidades administrativas del nivel central y rganos desconcentrados. Parte de su misin es contribuir al conocimiento del Modelo de Calidad INTRAGOB para su aplicacin en la Institucin. Tiene por objeto dar a conocer el Modelo de Calidad INTRAGOB de una manera sencilla y accesible, a la vez que sirva de gua prctica para la implantacin del Modelo en la Institucin.
Conocer el INTRAGOB Guiar su Implantacin
Qu es el INTRAGOB?
El Modelo de Calidad INTRAGOB es un sistema de gestin diseado especialmente para el gobierno y una herramienta para el diagnstico y evaluacin del grado de madurez en cuanto a la implantacin de un sistema de Gestin de calidad con nfasis en la mejora continua. Est orientado a satisfacer las necesidades y expectativas de los ciudadanos y clientes, mediante la prestacin de servicios y elaboracin de productos realizados por la administracin pblica Federal, as como a lograr que esta se desempee con niveles de clase mundial. Adicionalmente, busca desarrollar una cultura de calidad en el Gobierno Federal, que se refleje en la calidad de sus procesos, productos y servicios, dignificando la imagen de los servidores pblicos.
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Criterios del Modelo
Por ello, el Modelo de Calidad INTRAGOB, es un marco de referencia que permite crear y mejorar programas en las dependencias y entidades, cumpliendo con los siguientes criterios: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Satisfaccin del cliente y ciudadano Liderazgo Desarrollo del personal y del capital intelectual Administracin de la informacin y de la tecnologa Planeacin Gestin y mejora de procesos Impacto en la sociedad Resultados
b. Referencias Normativas
1. 2. 3. 4. 5. 6.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Ley General de Salud. Ley de Planeacin. Plan Nacional de Desarrollo. Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos. 7. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. 8. Ley del Servicio Profesional de Carrera. 9. Reglamento Interior de la Secretara de Salud. 10. Acuerdo de Creacin de la Comisin Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupcin en la Administracin Pblica Federal. 11. Programa Nacional de Salud. 12. Agenda Presidencial de Buen Gobierno. 13. Gua Tcnica para la elaboracin de Manuales de Procedimientos de la Secretara de Salud. I. II. III. IV. Acuerdo de Creacin del Comit Institucional de Buen Gobierno (COIB) de la Secretara de Salud (DOF 15-IV-05). Plan Institucional de Buen Gobierno. Manual Institucional de Buen Gobierno. Programa de Implantacin de la Agenda de Buen Gobierno y del Modelo de Calidad INTRAGOB en la SSA 2005.
Documentos de Referencia
c. Compromiso de la Alta Direccin
Se integr el COIB de la Secretara de Salud, como un rgano colegiado de carcter permanente, con el objeto de desarrollar e implantar la Agenda de Buen Gobierno y el Modelo de Calidad INTRAGOB, conforme a los lineamientos que emite el Ejecutivo Federal, a travs de la oficina para la Innovacin Gubernamental de la Presidencia de la Repblica.
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d. Comit Institucional de Buen Gobierno de la Secretara de Salud (COIB)
El COIB est integrado por la alta direccin de la Secretara de Salud, representado por la estructura central y los rganos desconcentrados; la participacin de ambas estructuras se consolidan en un solo proyecto. El COIB se integra por el titular de la Coordinacin de Asesores del Secretario de Salud que lo presidir; con los coordinadores de asesores de las Subsecretaras; los representantes de la COFEPRIS; la Comisin Nacional de Proteccin Social en Salud; la CONAMED; la Coordinacin General de Institutos Nacionales de Salud; la Unidad de Anlisis Econmico, y la Unidad Coordinadora de Vinculacin y Participacin Social; as como el Director de Diseo y Desarrollo Organizacional de la Direccin General de Programacin, Organizacin y Presupuesto, quien fungir como Secretario Tcnico. A las sesiones del COIB asisten como invitados permanentes el Titular del rgano Interno de Control y el Director General de Asuntos Jurdicos.
Funciones COIB
del El COIB deber asegurar que las acciones institucionales que se llevan a cabo en la Secretara de Salud, encaminadas a dar cumplimiento a las estrategias planteadas en la Agenda de Buen Gobierno, se encuentren claramente definidas, comunicadas y con responsables. El COIB propondr acciones y criterios encaminados al cumplimiento de los objetivos de la Agenda de Buen Gobierno a cargo de la Secretara; El COIB deber expresar y comunicar a las unidades administrativas del nivel central y rganos desconcentrados el compromiso de la Alta Direccin con la Agenda de Buen Gobierno, el Modelo de Calidad INTRAGOB y los sistemas de calidad que se encuentren implantados. El COIB deber definir, autorizar y promover los documentos necesarios para facilitar la implantacin de las acciones a realizar, as como autorizar la informacin solicitada por las diversas dependencias con relacin a la Agenda de Buen Gobierno y de manera especial lo referente al Modelo de Calidad INTRAGOB. El COIB deber asegurar la coordinacin y disponibilidad de informacin entre todas las unidades de la dependencia para cumplir con esa misin. El COIB promover equipos de calidad creados al interior de cada una de las unidades administrativas y rganos desconcentrados de la Dependencia, encabezados y coordinados por su Titular, para el cumplimiento de los compromisos de la Agenda de Buen Gobierno.
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3. INDUCCIN AL MODELO DE CALIDAD INTRAGOB
Nuestra Historia
En 1943, se crea la Secretara de Salubridad y Asistencia antecesora de la hoy Secretara de Salud, a partir de la fusin de la Secretara de Asistencia y el Departamento de Salubridad; asimismo se establece el Instituto Mexicano del Seguro Social, a fin de dar cumplimento al Artculo 123 Constitucional. Con estos esfuerzos se dio pauta para el proceso de institucionalizacin de la atencin mdica y de la salud pblica, y a la reafirmacin de la responsabilidad del Estado para asumir y conducir el cuidado de la salud en nuestro Pas. Posteriormente se propone una nueva reforma en salud, ocurrida entre 1983 y 1988, que ha sido llamada el cambio estructural de la salud, que comprendi una profunda renovacin legislativa, administrativa y sustantiva donde se involucr sustancialmente a los servicios que atienden a la poblacin abierta, es decir, la poblacin no derechohabiente de la seguridad social. La renovacin legislativa inicia con la inclusin en la Constitucin, del derecho a la proteccin de la salud en 1983; sigue con la promulgacin de la Ley General de Salud en 1984, la reforma a las leyes estatales de salud y la generacin de seis nuevos reglamentos que simplificaron y sustituyeron el contenido de 84 ordenamientos; el cambio legislativo culmin con la definicin de ms de 300 normas tcnicas. La reforma en salud incluy diez estrategias, cinco a nivel macro y cinco a nivel micro. Las primeras fueron la descentralizacin de los servicios de salud que, la sectorizacin institucional; la modernizacin de la Secretara de Salud (SSA); la coordinacin intersectorial y la participacin comunitaria. Las estrategias de nivel micro fueron investigacin en salud, desarrollo de recursos humanos para la salud, informacin en salud, financiamiento e insumos para el Sistema Nacional de Salud. La siguiente etapa inicia en 1995, fecha en la que se finaliza el proceso de descentralizacin a todas las entidades federativas y se implanta un paquete bsico con 13 intervenciones costo efectivas destinado a la poblacin rural dispersa. Asimismo, se promueve la certificacin de hospitales y de escuelas de medicina, la creacin de la Comisin Nacional de Arbitraje Mdico y la regulacin de las Instituciones de Seguros Especializadas en Salud (en colaboracin con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico).
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En los ltimos aos ha habido un auge en los procesos de reforma en materia de salud orientados a construir un Sistema Nacional de Salud, con nfasis en la atencin primaria a la salud, enfocando la atencin hacia la ampliacin de cobertura. La reforma ms reciente se consolid en el 2003, coincidiendo con la celebracin de los primeros 60 aos de la SSA, dejando atrs la segmentacin institucional y a travs de la reforma estructural propuesta por el Ejecutivo Federal, el Congreso de la Unin aprob por una amplia mayora, en mayo de 2003, la reforma a la Ley General de Salud, donde se crea el Sistema de Proteccin Social en Salud, con vigencia a partir del 1 de enero de 2004. En sntesis, la SSA es el rgano rector normativo que coordina los esfuerzos del sector salud, a travs del diseo de estrategias que enriquecen el Sistema Nacional de Salud en beneficio de la poblacin mexicana. Visin La visin de la institucin determina los objetivos a mediano y largo plazo; es decir, como quiere verse la Secretara en los prximos aos. La Secretara de Salud como dependencia de la Administracin Pblica Federal y rectora del Sistema Nacional de Salud, defini como nuestra visin: La conformacin de un sistema de salud universal, equitativo, solidario, plural, eficiente, de alta calidad, anticipatorio, descentralizado, participativo y vinculado al desarrollo. La misin determina el propsito o razn de ser por la que la secretara se diferencia del resto de las dependencias. Por ello, la Dependencia ha definido como su misin: Garantizar el derecho a la proteccin de la salud de toda la poblacin mexicana a travs del ejercicio de la fundacin de rectora del Sistema Nacional de Salud a fin de lograr al mximo el nivel de Salud alcanzable, en expectativas de los ciudadanos por una atencin de alta calidad con proteccin financiera mediante el uso transparente de recursos.
Misin
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Valores
Los valores son el conjunto de atributos compartidos con todo el personal de la Secretara, y definen los comportamientos, lenguaje, smbolos, actividades que orientan y conforman la cultura organizacional deseada Por su lado, la cultura organizacional representa la forma de ser de la Secretara de tal manera que se facilite el bienestar y motivacin del personal.
Valores Institucionales Valores del Cdigo de tica de los Servidores Pblicos de la Administracin Pblica Federal
Los valores de la Dependencia son la justicia, autonoma y corresponsabilidad social. Bien Comn. Consiste en tomar decisiones orientadas a la satisfaccin de las necesidades e intereses de la sociedad, hacer del Sector Salud un campo permanente para la proteccin de la Salud de todos los Mexicanos. Integridad. Actuar con honestidad atendiendo a la verdad y generando credibilidad en la sociedad. Honradez. Hacer uso del cargo pblico para el beneficio estricto de la sociedad, no personal o de grupos. Imparcialidad. Mostrar siempre una actitud constructiva para evitar la concesin de preferencias o privilegios a ciertas personas u organizaciones. Justicia. Conducirse con estricto apego a las normas jurdicas existentes para la funcin que desempea. Transparencia. Dar cabal acceso a la informacin gubernamental de conformidad con las disposiciones en la materia, as como generar mecanismos que faciliten el conocimiento de la Secretara para dar un mejor y mayor servicio. Rendicin de Cuentas. Asumir plenamente la responsabilidad sobre el cumplimiento de sus funciones, informar con veracidad y agilidad a la comunidad empelando los medios modernos de comunicacin. Entorno cultural y ecolgico. Reforzar y preservar el patrimonio cultural y ecolgico. Generosidad. Mostrar siempre una actitud sensible, solidaria respeto a la sociedad. y de
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Igualdad. Prestar los servicios y la atencin que corresponda a todos quienes tengan derecho de recibirlos. Respeto. Dar a las personas trato digno, corts, cordial y tolerante. Liderazgo. Transformarse en un promotor de los valores con su entorno familiar y social. Factores claves de xito.
Los factores clave de xito de la Secretara de Salud son: Su papel como rgano normativo y regulador, con lo cual facilita el desarrollo de lneas estratgicas y acciones orientadas a los mismos objetivos para todas las instituciones pblicas y privadas, que tienen que ver con la salud de la poblacin. Las acciones que emprende para la poblacin no asegurada, concentrada en comunidades marginadas, para impactar el desarrollo del Pas. La identificacin muy clara de indicadores de proceso, estructura y resultado, as como la definicin y operacin de programas prioritarios que sustenta el desempeo del Sistema Nacional de Salud. Los sistemas de informacin que facilitan la rendicin de cuentas, que son utilizados internamente para la toma de decisiones en todo el Sector Salud y que estn disponibles externamente como un instrumento de educacin e informacin a la poblacin.
Objetivos
La SSA plantea la consecucin de cinco objetivos bsicos, para su desempeo general: 1. 2. 3. 4. 5. Elevar el nivel de salud de la poblacin. Reducir las desigualdades en salud. Garantizar un trato adecuado a los usuarios de los servicios. Reducir las desigualdades en el trato adecuado. Ofrecer proteccin financiera en materia de salud a los mexicanos y ejercer rectora sobre el Sistema Nacional de Salud.
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4. Gua para la implantacin del Modelo
Agenda Presidencial de Buen Gobierno
Criterios del modelo INTRAGOB

Liderazgo Liderazgo, satisfaccin del cliente y ciudadano, planeacin Satisfaccin del cliente y ciudadano Impacto en la sociedad, Gestin y mejora de procesos
rea mayor
Secretario de Salud Gabinete Equipo Institucional de Buen Gobierno Consejo Nacional de Salud
Consejo de Salubridad General
Gobierno de Calidad
Satisfaccin del cliente, desarrollo de personal y capital intelectual Impacto en la sociedad, resultados Impacto en la sociedad, resultados Impacto en la sociedad Impacto en la sociedad
Subsecretara de Innovacin y Calidad Subsecretara de Innovacin y Calidad Subsecretara de Prevencin y Promocin de la Salud Coordinaciones de Asesores Coordinaciones de Asesores
Gobierno Honesto y Transparente
Satisfaccin al cliente, gestin y mejora de procesos
Secretara de la Funcin Pblica
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Agenda Presidencial de Buen Gobierno
Criterios del modelo INTRAGOB
rea mayor
Desarrollo de personal y del capital intelectual Gobierno Profesional
Subsecretara de Innovacin y Calidad Subsecretara de Administracin y Finanzas Unidad Coordinadora de Vinculacin y Participacin Social
Desarrollo de personal y del capital intelectual
Subsecretara de Administracin y Finanzas
Gestin y mejora de procesos, planeacin Gobierno que cueste menos Administracin de la informacin y la tecnologa
Administracin de la informacin y la tecnologa Gobierno Digital Administracin de la informacin y la tecnologa
Subsecretara de Innovacin y Calidad
Gobierno con mejora regulatoria
Gestin y mejora de procesos
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b. Programa de Trabajo 2005

Etapa I. Anlisis de Resultados obtenidos en el 2004. Resultado y puntaje de la SSA por parte de la oficina del Premio Nacional de Calidad. (379). Anlisis de resultados por criterio. Ejercicio de ponderacin por criterio para definir reas de oportunidad-fortalezas. Etapa II. Mejora del Sistema (Ciclo de Mejora) Aplicar acciones correctivas y preventivas Actualizar requerimientos y objetivos. Establecer nuevos indicadores. Documentar las acciones de mejora. Establecer metodologa de comparacin referencial. Establecer ciclos de mejora Etapa III. Planeacin y rediseo de Actividades en la SSA. Ejercicio de Planeacin Estratgica para implementar el MODELO INTRAGOB 2005. Plan 2005.Definicin de metas. Programa de trabajo 2005. Alineacin del Modelo INTRAGOB 2005 Etapa IV. Sensibilizacin y Difusin. Presentacin inicial del plan a la alta direccin de la SSA-COIB. Establecer compromisos de la alta direccin para involucrar a todo el personal. Presentar un programa de sensibilizacin para involucrar a todo el personal. Difundir el Modelo-comunicarlo. (Emisin de pster y trptico). Etapa V. Capacitacin. Talleres para definicin de metas. Formacin de revisores internos. Talleres del Premio Nacional. Capacitacin en la herramienta electrnica INTRAGOB. Etapa VI. Implantacin Manual Institucional de Buen Gobierno. Aplicar el Modelo en la Secretara. Generar registros de aplicacin por criterio (formatos del manual). Interaccin del COIB con todas las unidades de la dependencia para integrar el modelo. Documentar el reporte necesario para la operacin del modelo. Alineacin estratgica de las Unidades certificadas en ISO, de la SSA, con el COIB. Etapa V Evaluacin del Modelo Evaluacin documental interna del Reporte. Evaluacin de campo interna. Previsin del puntaje a obtener. Captura del reporte en la herramienta electrnica. Etapa VI Participacin en el Premio INTRAGOB Entrega del reporte en la Oficina del Premio en la Herramienta electrnica. Evaluacin del reporte por parte de la oficina del Premio Nacional de Calidad. Visitas de campo por parte de la Oficina del Premio Nacional de Calidad. Entrega de resultados y puntaje de la SSA por parte de la Oficina del Premio Nacional de Calidad. Entrega del Premio INTRAGOB.
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c. Gua de Implantacin
Objetivo
El objetivo de la Gua es ayudar a los equipos de trabajo a identificar las acciones que se requieren para desarrollar los criterios del Modelo de Calidad INTRAGOB en la Secretara de Salud, tanto a nivel central como de los rganos desconcentrados.
Implantacin
Es la aplicacin de actividades planeadas, en forma disciplinada y en condiciones de control de procesos y sistemas para crear una cultura de calidad en la Institucin. Los resultados de la Implantacin tendran los efectos de crear valor hacia todos los grupos de inters de la Dependencia y de manera especial al ciudadano y usuario de los servicios de la Secretara. Para evidenciar que en la dependencia trabajamos generando valor a nuestras actividades, de acuerdo al Programa Nacional de Salud 20012006 y todas las lneas estratgicas del mismo, es necesario generar los registros pertinentes.
Metodologa para la Implantacin
La Metodologa propuesta para implantar el Modelo de Calidad INTRAGOB se basa en el ciclo de mejora continua: planear hacer, verificar y actuar.
PLANEAR
Etapa I. Evaluacin inicial. Consiste en el anlisis de resultados obtenidos por la Dependencia en la medicin correspondiente al ao anterior. Etapa II. Elaboracin del Plan Institucional de Buen Gobierno, en el que se definen los objetivos y metas por alcanzar, actividades y responsables que correspondan a los criterios y subcriterios del Modelo de Calidad INTRAGOB. Etapa III. Elaboracin del programa de Trabajo.
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HACER
Etapa IV. Se involucra en el programa de implantacin tanto la alta direccin, como todo el personal para desarrollar las actividades necesarias y establecer los documentos y registros correspondientes al modelo.
VERIFICAR
Etapa V. Se evala el Modelo.
ACTUAR
Etapa VI. Plan de Mejora Continua. Etapa VII. Participacin en el Premio INTRAGOB.
Actividades para implantar el Modelo de Calidad INTRAGOB en las unidades administrativas de la Secretara de Salud
o Identificar el criterio al que corresponde la actividad institucional que se lleva a cabo en los programas de la Dependencia. o Identificar los subcriterios que correspondan a las actividades institucionales que se llevan a cabo. o Agrupar los procesos identificados o procedimientos que los conforman. o Identificar funcionarios responsables de llevar a cabo los sistemas solicitados en el modelo. o Determinar el propsito u objetivo del sistema. o Identificar el grado de documentacin e implantacin en que se encuentran los sistemas y el lugar donde se resguarda la evidencia. o Identificar la interaccin entre los procesos y sistemas. o Identificar o en su caso definir los indicadores de eficiencia y eficacia.
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5. EVALUACIN El proceso de Evaluacin se desarrolla en dos etapas. La primera se refiere al reporte de avance que debe ser desarrollado con base en el Modelo de Calidad INTRAGOB y debe representar la operacin real de los sistemas y procesos de la Dependencia. La segunda etapa est relacionada con la visita de campo que realizan evaluadores externos, para corroborar y ampliar a travs de evidencias la informacin presentada en la etapa documental. En sta etapa, tambin se identifica en todos los niveles o procesos de la Institucin, aspectos y prcticas propias sobre la cultura de la calidad que sern integrados a la evaluacin sobre la madurez de la calidad de la Dependencia que participa en el premio. 6. PREMIO INTRAGOB Es el reconocimiento que otorga la Presidencia de la Repblica a las mejores prcticas de calidad total en el gobierno y es entregado anualmente por el Ejecutivo Federal, a las unidades que se distinguen por su madurez en la implantacin de la cultura de calidad y que por ello, representan un ejemplo en la administracin pblica.
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7. ANEXOS a. Glosario de Trminos. En este apartado se encuentran los trminos ms comunes utilizados en la administracin del Sistema de Gestin de Calidad clasificados de acuerdo a los criterios del Modelo de Calidad INTRAGOB. 1. SATISFACCION DEL CLIENTE Y CIUDADANO. Cliente: Son todos los ciudadanos que reciben en forma directa los productos y servicios de la administracin pblica. Cliente Interno. Usuarios que se encuentran dentro de la organizacin y que reciben algn bien o servicio. Cliente Externo. Usuarios que se encuentran fuera de la Dependencia y que reciben algn bien o servicio. Parte interesada: persona o grupo que tiene un inters en el desempeo o xito de la organizacin. Proveedor: organizacin o persona que provee un producto o servicio y que puede ser pblica o privada; su intervencin puede ser en cualquier etapa. Servicio. Son todas las actividades desarrolladas por la Institucin para satisfacer las necesidades de los clientes y usuarios. 2. LIDERAZGO. Alta Direccin. Se refiere al equipo directivo de la organizacin, para el caso del Modelo de Calidad INTRAGOB en la Secretara de Salud, se refiere al Comit Institucional de Buen Gobierno (COIB). Liderazgo. Se refiere a los comportamientos y acciones que toma el lder para inspirar, convencer o impulsar al personal y a la organizacin hacia el logro de la visin. Poltica de Calidad. Intenciones globales y orientacin de una organizacin relativas a la calidad tal como son expresadas formalmente por la alta direccin.
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3. DESARROLLO DEL PERSONAL Y DEL CAPITAL INTELECTUAL. Capital Intelectual. Es el valor de una organizacin que no puede ser capturado en su contabilidad financiera. Representa los bienes intangibles de una organizacin y es la diferencia entre el valor de libros y el valor de mercado. Sus componentes comnmente definidos son capital humano, capital estructural y capital del cliente. Facultamiento. Consiste en dotar al personal de las habilidades, conocimientos, informacin y autoridad de tal forma que sea capaz de realizar las acciones necesarias para producir los resultados esperados de la manera ms efectiva y eficiente. Satisfaccin del Personal. Se refiere al grado de bienestar en el trabajo de todo el personal de la organizacin en aspectos como: ambiente de trabajo, capacitacin, compensacin, comunicacin, credibilidad y congruencia, desarrollo social, enriquecimiento personal por el trabajo, facultamiento, herramienta de trabajo, liderazgo, movilidad, participacin, salud ocupacional, seguridad e higiene, seguridad en el empleo, tiempo libre y trabajo en equipo. 4. ADMINISTRACION DE LA INFORMACION Y LA TECNOLOGIA. Informacin. Se refiere a los datos con importancia estadstica o relevante por su trascendencia en la operacin de un sistema o proceso. Tecnologa. Conocimientos o experiencia que pueden aplicarse en un proceso o en la prestacin de un servicio; son un conjunto de conocimientos o informacin, en forma de saber hacer, de mtodos, procedimientos, maquinaria o equipo. 5. PLANEACIN. Poltica. Es la direccin de actuacin, es la orientacin y definicin de un objetivo cuantitativo a alcanzar, en los sistemas de calidad regularmente se enmarca el compromiso de todos los trabajadores de la organizacin, marca las directrices bsicas de la dependencia. Estrategia. Es la manera que tiene la dependencia de conseguir sus objetivos a partir de su misin y conforme a sus valores.
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6. GESTIN Y MEJORA DE PROCESOS. Comparacin referencial: es un conjunto de actividades sistmicas de estudio y anlisis que la organizacin realiza sobre procesos, productos y servicios de otras organizaciones que tienen mejores prcticas o que son lderes en ese segmento. Proceso: es un conjunto de actividades que suceden de forma ordenada a partir de la combinacin de materiales, maquinaria, gente, mtodos y medio ambiente, para convertir insumos en productos con valor agregado. Las actividades de un proceso transforman entradas (insumos) en salidas (productos o servicios). Las entradas de un proceso, generalmente son las salidas de otros procesos. Los procesos en una organizacin son generalmente planeados y llevados a cabo bajo condiciones controladas para agregar un valor. Proceso Clave: Tambin llamados procesos sustantivos. Son los procesos relacionados con la misin de la organizacin, es decir, con la esencia misma de su quehacer institucional. Procesos de apoyo. Tambin llamados procesos adjetivos. Son todos aquellos proceso facilitadores de los procesos claves. Proporcionan productos y servicios, sin los cuales un proceso clave no podra operar o sera deficiente. Su aportacin a la creacin de valor a los clientes es indirecta; sin embargo, su utilidad en el desempeo y logro de los objetivos de la organizacin es similar a los que tienen el proceso clave. Producto: resultado de un proceso. Hay cuatro categoras genricas de producto: servicios (transporte, capacitacin) software (programas de computadora, informacin) hardware (partes mecnicas, productos de consumo) materiales procesados (lubricantes, materiales semiprocesados) Procedimiento: forma especfica de llevar a cabo una actividad o proceso. Los procedimientos puede ser documentados o no. Cuando es documentado es comn usar el trmino procedimiento documentado Cadena de Valor. Es el conjunto de personas o grupos, insumos y metodologas que participa en un proceso de transformacin. En una organizacin la integran los proveedores, los procesos de la organizacin, los clientes y usuarios finales.
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7. IMPACTO EN LA SOCIEDAD. Bienestar. Se refiere al nivel alcanzado en la satisfaccin de las necesidades bsicas fundamentales de la sociedad, que se expresan en los niveles de educacin, salud, alimentacin, seguridad social, vivienda, desarrollo urbano y medio ambiente. Proteccin de ecosistemas. Proteccin y recuperacin de Recursos Naturales. Proteccin de los recursos naturales. Es el conjunto de acciones encaminadas a preservar y asegurar el rendimiento continuo de los elementos orgnicos e inorgnicos en un ciclo equilibrado de renovacin para mantener las necesidades vitales de los seres vivos. Recuperacin de recursos naturales. Es el conjunto de acciones encaminadas a la reincorporacin o rehabilitacin . 8. RESULTADOS Indicador de desempeo o resultado. Es el que demuestra el resultado final de una accin, despus que ha sido terminada. La medida de percepcin est referida a un indicador de desempeo, ya que la percepcin es el resultado directo de la retroalimentacin de los clientes internos y externos. Indicador de efectividad. Mide el grado en que el sistema contribuye al logro de los fines para los cuales fue diseado, as como el desempeo del servicio o de las tareas realizadas. Indicador de eficiencia. Es la cifra resultante de la relacin entre un buen servicio y su costo, generalmente se emplea para describir la relacin de los resultados obtenidos y la utilizacin de los recursos disponibles. 9. COMIT INSTITUCIONAL DE BUEN GOBIERNO. (COIB) COIB: Comit Institucional de Buen Gobierno de la Secretara de Salud, Secretara: La Secretara de Salud, Presidencia: La Presidencia de la Repblica de los Estados Unidos Mexicanos, Unidades Administrativas: Las previstas en el Reglamento Interior de la Secretara y sus rganos desconcentrados, Servidores pblicos: el personal adscrito a las unidades administrativas que integran la Secretara; responsables de la aplicacin e implantacin de las disposiciones materia del presente acuerdo,
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Subsecretaras: La de Innovacin y Calidad, la de Prevencin y Proteccin de la Salud y la de Administracin y Finanzas, Alta Direccin: Secretara de Salud, Titulares de las Subsecretaras y de la COFEPRIS, la CONAMED, la Comisin Nacional de Proteccin Social en Salud, la Coordinacin General de Institutos Nacionales de Salud, de la Unidad de Anlisis Econmico y de la Unidad Coordinadora de Vinculacin y Participacin Social. Equipos de Calidad. Conjunto de trabajadores de la Secretara que se integran en forma organizada para lograr un propsito comn, la mejora de la calidad del servicio en la misma. Evaluadores Externos. Servidores pblicos de otras dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, seleccionados por las oficinas del Premio Nacional de Calidad, competentes para realizar tareas de evaluacin relacionadas con la implantacin del Modelo de Calidad INTRAGOB. Revisores Internos. Servidores pblicos de la Secretara de Salud, capacitados para realizar el seguimiento y evaluacin de la implantacin de la Agenda Presidencial del Buen Gobierno y del Modelo de Calidad INTRAGOB. Agenda de Buen Gobierno. Documento emitido por el Ejecutivo Federal, dirigido a todas las Dependencias y Entidades, donde refiere el compromiso del Gobierno Federal y de la Gestin Gubernamental para que su desempeo se realice de manera eficaz y eficiente, satisfaciendo las necesidades y expectativas de la ciudadana. Modelo de Calidad INTRAGOB. Modelo de calidad diseado para el Gobierno Federal, como parte de la Agenda Presidencial de Buen Gobierno, sealado en la segunda estrategia de la misma: garantizar un gobierno de calidad. Dicho Modelo tiene un enfoque sistmico (estructura, proceso y resultado) que interrelaciona los ocho criterios y manifiesta como insumo bsico para el diseo y su mejora continua, el grado de satisfaccin de los clientes y ciudadanos de la Dependencia. Una de sus caractersticas principales es su principio de integralidad. El Modelo se muestra en el siguiente Grfico.
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8. MODELO DE CALIDAD INTRAGOB
GESTIN Y MEJORA DE:
RESULTADOS DE VALOR CREADO PARA:
L I D E R A Z G O
GESTIN DE LA INFORMACIN
EL DESARROLLO DEL PERSONAL
EL PERSONAL
LOS PROCESOS
LA INNOVACIN Y EL DESARROLLO TECNOLGICO
LOS CLIENTES Y CIUDADANOS

SATISFACCIN DE LOS CLIENTES Y CIUDADANOS
LA ENTIDAD/ DEPENDENCIA LA SOCIEDAD
PLANEACIN
LA RESPONSABILIDAD SOCIAL
GOBIERNO DE CALIDAD, INTEGRO, CONFIABLE Y EFECTIVO
SECRETARA DE SALUD
9. BIBLIOGRAFA
Leyes y Reglamentos. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Ley de Planeacin. Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006. Poder Ejecutivo Federal. Agenda Presidencial de Buen Gobierno. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Reglamento interno de la Secretara de Salud Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos. Acuerdo de Creacin de la Comisin Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupcin en la Administracin Pblica Federal. 10. Ley del Servicio Profesional de Carrera. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Normas y Modelos de Calidad. 11. Norma ISO 9001:2000, COPANT /ISO 9001-2000, NMX-CC-9001-IMNC-2000. Ed. Instituto Mexicano de Normalizacin y Certificacin, A. C. 12. Modelo Nacional para la Calidad Total. Editorial Premio Nacional de Calidad. 13. Modelo de Calidad INTRAGOB. Oficina de Innovacin y Calidad Gubernamental, Rev. 2005. Bibliografa. 14. La norma ISO 9001 DEL 2000, resumen para directivos, Ed. Gesti 2000, Barcelona 2001, 1ra Edicin. 15. Alvear Sevilla Celina, Pantoja Mercado Enrique, Tena Tamayo Carlos. Caso CONAMED, Calidad: su impacto en el clima laboral (Primera y Segunda parte), revista Contacto, Diciembre 2003, Enero 2004.Mxico. 16. Cainfrani Charles A., West John E., Gua Prctica de ISO 9001:2000 para servicios, Ed. Panorama. Ao 2004, Mxico. 17. Esponda Alfredo. Coordinador Hacia una calidad ms robusta con ISO 9000:2000. Ed. Panorama-CENCADE, 2001. Mxico. 18. Koehler Jerry, Pankowsky Joseph, Calidad e Innovacin en el Sector Pblico, Herramientas y Mtodos, Ed. Panorama, 2004, Mxico. 19. Novello Rosado Sergio A. El Mito de la ISO 9001:2000 Ed. Panorama. 2002, Mxico. 20. Lamprecht James L. Gua Interpretativa de ISO 9001-2000.Ed. Panorama 2001. Mxico. 21. Rothery Brian, ISO 9000, Ed. Panorama, 1997, Mxico, D. F. 22. Tabla Guillermo, Gua para implantar la norma ISO 9000, Ed. Mc Graw Hill, 1998, Mxico.
SECRETARA DE SALUD
10. Comit Institucional de Buen Gobierno de la Secretara de Salud.

Nombre
Miguel A. Lezana Fernndez Arturo Muoz Gmez Francisco Bauelos Tllez Cuauhtmoc Ruiz Matus Jorge F. lvarez Ramrez Eduardo lvarez Correa Francisco Hernndez Torres
Cargo/Unidad
Coordinador de Asesores del C. Secretario Asesor del C. Secretario de Salud Coord. de Asesores del C. Subsecretario de Innovacin y Calidad Coord. de Asesores del C. Subsecretario de Prevencin y Promocin de la Salud Coord. de Asesores de la C. Subsecretaria de Administracin y Finanzas Titular del rea de Auditora de Control y Evaluacin y Apoyo al Buen Gobierno Secretario Tcnico del COIB y Director de Diseo y Desarrollo Organizacional DGPOP (enlace de la SSA con las Oficinas del Premio Nacional de Calidad y la Red de Calidad del Gobierno Federal),
11. Comit Tcnico para la Implantacin de la ABG e INTRAGOB.

Nombre
Norma L. Arroyo Jos Israel Torres G Martha Gmez Martnez Ma. de la Cruz Zardain B Luis E. Contreras Alcopar Luis Gabriel Garca Zamora Patricia E. Meja Roa Enrique Pantoja Mercado
Cargo/Unidad
Asesora del C. Subsecretario de Innovacin y Calidad Asesor de la C. Subsecretaria de Administracin y Finanzas Consultora de la Direccin General de Recursos Materiales y Servicios Generales Consultora en Mejora de Procesos y Directora de Desarrollo Administrativo del OIC-Salud Subdirector de Desarrollo Organizacional de la DGPOP Subdirector de Anlisis y Diseo Organizacional de la DGPOP Enlace Tcnico con las Oficinas del Premio Nacional de Calidad y el Modelo INTRAGOB Consultor Externo de INTRAGOB en la SSA
Secretara de Salud Subsecretara de Administracin y Finanzas Direccin General de Programacin, Organizacin y Presupuesto Direccin de Diseo y Desarrollo Organizacional Mxico, D. F. Mayo 2005 Av. Paseo de la Reforma nm. 10 4to. Piso Colonia Tabacalera C.P. 06030

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SECRETARIA DE SALUD SUBSECRETARA DE ADMINISTRACIN Y FINANZAS DIRECCIN GENERAL DE PROGRAMACIN, ORGANIZACIN Y PRESUPUESTO

MANUAL INSTITUCIONAL DE BUEN GOBIERNO (INTRAGOB)

MANUAL INSTITUCIONAL DE BUEN GOBIERNO (INTRAGOB)

MANUAL INSTITUCIONAL DE BUEN GOBIERNO (INTRAGOB) PRIMERA IMPRESIN

IMPRESO EN MXICO, DF, 2005

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Agenda de Buen Gobierno

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Poltica de Calidad del Gobierno Federal.

Principios de Calidad del Gobierno Federal.

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Conocer el INTRAGOB Guiar su Implantacin

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Criterios del Modelo

c. Compromiso de la Alta Direccin

Cdigo: SSA-ABG-M-01 Revisin: 1 Fecha: 2/0505 Pgina: 9 de 26

d. Comit Institucional de Buen Gobierno de la Secretara de Salud (COIB)

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3. INDUCCIN AL MODELO DE CALIDAD INTRAGOB

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4. Gua para la implantacin del Modelo

Agenda Presidencial de Buen Gobierno

Criterios del modelo INTRAGOB

Consejo de Salubridad General

Gobierno Honesto y Transparente

Satisfaccin al cliente, gestin y mejora de procesos

Secretara de la Funcin Pblica

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Agenda Presidencial de Buen Gobierno

Criterios del modelo INTRAGOB

Desarrollo de personal y del capital intelectual Gobierno Profesional

Desarrollo de personal y del capital intelectual

Subsecretara de Administracin y Finanzas

Subsecretara de Administracin y Finanzas

Subsecretara de Administracin y Finanzas

Administracin de la informacin y la tecnologa Gobierno Digital Administracin de la informacin y la tecnologa

Subsecretara de Administracin y Finanzas

Subsecretara de Innovacin y Calidad

Gobierno con mejora regulatoria

Gestin y mejora de procesos

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b. Programa de Trabajo 2005

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Metodologa para la Implantacin

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Etapa V. Se evala el Modelo.

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8. MODELO DE CALIDAD INTRAGOB

GESTIN Y MEJORA DE:

RESULTADOS DE VALOR CREADO PARA:

EL DESARROLLO DEL PERSONAL

LOS CLIENTES Y CIUDADANOS

LA ENTIDAD/ DEPENDENCIA LA SOCIEDAD