Estudio comparativo de los modelos de organizacin de las ltimas seis sedes olmpicas

Gabriel Colom
Profesor de ciencia poltica de la Universidad Autnoma de Barcelona

El Centro de Estudios Olmpicos (CEO-UAB) publica trabajos en elaboracin con el objetivo de facilitar su discusin cientfica. Su inclusin en esta coleccin no limita su posterior publicacin por parte del autor, que conserva la integridad de sus derechos. Este trabajo no puede ser reproducido, ni integra ni parcialmente, sin el permiso del autor. Este texto es la transcripcin de la intervencin del Sr. Gabriel Colom en el Curso Universitario sobre Olimpismo que organiz el Centre dEstudis Olmpics (CEO-UAB) el mes de febrero de 1991. Ref. WP004

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Para referenciar este documento, podis utilizar la siguiente referencia: Colom, Gabriel (1992): Estudio comparativo de los modelos de organizacin de las ltimas seis sedes olmpicas [artculo en lnea]. Barcelona: Centre dEstudis Olmpics UAB. [Consultado el: dd/mm/yy] <http://olympicstudies.uab.es/pdf/wp004_spa.pdf> [Fecha de publicacin: 1992]

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Lo que nos interesa, en primer lugar, es analizar cmo el entorno socio-poltico ejerce algn tipo de influencia sobre la estructura organizativa del Comit Organizador de los Juegos. En segundo lugar, ver cmo afecta el tipo de financiacin en la estructura y la infraestructura de los Juegos, y qu tipo de diferencias hay entre los Juegos de 1972 y los siguientes, hasta llegar a Barcelona. Para empezar, es preciso marcar perfectamente un corte cronolgico determinado que fija el antes y el despus de los Juegos Olmpicos en la cuestin organizativa y financiera. Nos referimos a los Angeles'84. Son los primeros Juegos organizados de forma privada y los primeros que tiene supervit. Son tambin los primeros juegos que no son financiados con dinero pblico, sino por empresas privadas. Es preciso recordar que la C a r t a O l m p i c a fija perfectamente quin tiene las competencias en la organizacin de unos Juegos. Los Juegos son organizados, en primer lugar, por una ciudad, que es la ciudad que pide la nominacin. Durante ms de seis aos la ciudad candidata trabaja para conseguir la nominacin y finalmente, seis aos antes de la celebracin de los Juegos, es elegida ciudad-sede. Por tanto, la organizacin de unos Juegos pertenece a una ciudad. Analicemos a continuacin la normativa establecida en la Carta Olmpica sobre esta cuestin. La Carta Olmpica, aprobada por el Comit Olmpico Internacional (1984), es el marco reglamentario superior que regula el movimiento olmpico. Tal como indica el artculo primero: "Los fines del movimiento olmpico son los siguientes: - Fomentar el desarrollo de las cualidades fsicas y morales que constituyen el fundamento bsico del deporte. Educar la juventud mediante el deporte, en un espritu de mejor comprensin recproca y de amistad, contribuyendo as a la construccin de un mundo mejor y ms pacfico. - Dar a conocer al mundo entero los principios olmpicos, suscitando de este modo la buena voluntad internacional. Congregar a los atletas de todo el mundo en ese gran festival cuadrienal del deporte que son los Juegos Olmpicos." El rgano que rige el movimiento olmpico es el Comit Olmpico Internacional (COI), segn el artculo cuarto: "El movimiento olmpico estar regido por el COI, al cual pertenecen todos los derechos existentes sobre los Juegos Olmpicos. La constitucin y las facultades del COI estn determinadas por las presentes normas y por los textos de aplicacin de las mismas. C u a l q u i e r p e r s o n a u organizacin que, por el concepto que sea, forme parte del movimiento olmpico acatar la suprema autoridad del COI y se hallar sujeta a sus normas y a su jurisdiccin.11 La designacin de una ciudad como organizadora de unos juegos olmpicos, segn el artculo cuarto de la Carta Olmpica, es competencia exclusiva del COI. La candidatura de cada ciudad para la organizacin de los Juegos es presentada por la autoridad municipal, siendo un requisito la aprobacin previa por parte del Comit Olmpico Nacional (CON): "El CON y la ciudad designada sern solidarios e individualmente responsables del cumplimiento de todos los compromisos contrados y asumirn, por entero, la responsabilidad financiera de la organizacin de los Juegos Olmpicos". Cuando una ciudad ya ha sido designada sede de unos juegos olmpicos, la Carta Olmpica establece la constitucin de un comit organizador (COJO) y regula la estructura y el funcionamiento. "El Comit Organizador de los Juegos Olmpicos (COJO), que deber tener personalidad jurdica, ser el rgano ejecutivo a efectos de la organizacin de dichos juegos, de conformidad con la norma 33. Le

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corresponder resolver todos los problemas materiales de organizacin. Actuar siempre por delegacin y dentro de los lmites que se le impongan, y no podr suplantar al COI. Formarn parte de la Comisin Ejecutiva o de la Junta Directiva del COJO el miembro o los miembros del COI que sean nacionales del pas de que se trate y el presidente y/o el secretario general del CON." "Los miembros del COJO sern designados conjuntamente por el CON del pas respectivo y por las autoridades de la ciudad candidata. (...) Formarn tambin parte del COJO representantes de las autoridades civiles. La candidatura de una ciudad tendr que estar siempre apoyada por el gobierno del pas correspondiente, con el fin de asegurar la completa cooperacin del mismo". Aunque la Carta Olmpica determina, en gran medida, los comits organizadores de unos juegos olmpicos, el COI elabora una serie de documentos donde se formulan recomendaciones de cara a la organizacin de unos juegos olmpicos. En L'administration des Jeux Olympigues (1976), el COI establece las competencias de los COJO, las fases de trabajo de la organizacin de los juegos y sugiere el personal necesario y el organigrama de un comit organizador. Segn estas consideraciones, la estructura de un comit organizador quedara muy definida por las directrices establecidas por el COI, quedando un margen de actuacin restringido por la singularidad de cada comit. No obstante, las relaciones que en cada caso se establecen entre las d i f e r e n t e s instituciones que participan en la organizacin de unos juegos, as como tambin el tipo de financiacin elegido, si que diferencian el funcionamiento y la gestin de cada comit. Tal y como el mismo COI reconoce, la estructura de un comit organizador depender finalmente del sistema poltico, social y deportivo del pas organizador. De tal manera, el Comit Organizador de los Juegos Olmpicos (COJO) se mantiene, segn el COI, como una organizacin deportiva, que ha de trabajar con los diferentes niveles de gobierno, y tiene como tarea principal organizar los Juegos Olmpicos.

Munich 1972 El planteamiento de las Olimpadas que se hizo para la candidatura de la ciudad de Munich, parti de una situacin general de consolidacin del desarrollo econmico y poltico iniciado en el perodo de postguerra en la Repblica Federal de Alemania (RFA). La aspiracin de la Repblica Federal de Alemania era conseguir un prestigio i n t e r n a c i o n a l y un reconocimiento de su papel en el mundo occidental, que todava se resenta de las consecuencias de la Segunda Guerra Mundial. El "milagro" alemn de la recuperacin econmica despus de la destruccin del pas y su particin posterior en cuatro zonas, intentaba demostrar al mundo, tal como haba hecho Japn ocho aos antes, su insercin en el bloque occidental. Si bien este hecho se puede situar, tambin, en un acontecimiento deportivo como la victoria alemana en la Copa del Mundo de Suiza en 1954. Si todos los comentarios, tanto del propio COI como de la prensa mundial reconocieron que la organizacin de los Juegos Olmpicos de Munich haba sido modlica, el sangrante atentado contra los deportistas israeles cometido por la o r g a n i z a c i n p a l e s t i n a "Septiembre Negro" puso en duda aspectos organizativos de aquellos Juegos. A partir de entonces, uno de los puntos ms importantes para las siguientes sedes olmpicas ser el de la seguridad. Coincidiendo con la designacin de Munich como sede de las Olimpadas de 1972, el 10 de mayo de 1966 el Comit Olmpico Nacional de Alemania Federal c o n f i g u r el C o m i t O r g a n i z a d o r , compuesto inicialmente por el presidente del CON y tres vice-presidentes que correspondan al ministro federal del Interior, al ministro de Cultura del Estado de Baviera y al alcalde de la ciudad de Munich.

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Esta representacin de los tres niveles de gobierno en la cpula del Comit Organizador, reflejaba la forma de Estado federal establecida en la Repblica Federal de Alemania (Federacin, lnder y municipio), y reflejaba tambin el grado de implicacin que cada nivel de gobierno haba asumido en la organizacin de los Juegos. Esta configuracin inicial evolucion hacia una forma de representacin ms desigual por el Lnd de Baviera y el municipio de Munich (25% de representacin de cada uno) , que reflejaba, por una parte, la importancia que desde el Estado federal se daba a este acontecimiento, y por otra, la participacin creciente de la Federacin en la financiacin de los Juegos (50% de representacin). Es preciso destacar, tambin, el gran apoyo del conjunto de la poblacin alemana, que se manifest en la creacin del Consejo Consultivo formado por representantes de todos los grupos sociales: partidos polticos, sindicatos, organizaciones econmicas, Iglesia, etc. El presidente de este Consejo fue el canciller de la Repblica, Willy Brandt. En el caso de Munich, el Comit Organizador se configur como un rgano administrativo, como los de la Administracin pblica, en cuanto a la cobertura de los poderes pblicos, pero diferente por el hecho de que actuaba en el marco del derecho privado. Las tareas principales que desarroll fueron la preparacin de los Juegos Olmpicos, la colaboracin con todos los rganos e instituciones para la realizacin de los Juegos, la organizacin y el desarrollo de los Juegos y la liquidacin de todas las cuentas. Los rganos que formaban este comit eran los siguientes: a. La Asamblea de los miembros, como rgano superior que se reuna una vez al ao, estuvo formada, en un principio, por diecisiete miembros: tres representantes de los diferentes niveles de gobierno, trece representantes del Comit Olmpico Nacional Alemn y el presidente del Comit Director, Willy Daume. Posteriormente, el nmero de miembros creci dando entrada a personalidades del deporte y a representantes de cada una de las diecinueve federaciones deportivas del pas. En cualquier caso, al aumentar los representantes de las diferentes administraciones, la distribucin entre administracin y deporte se fue equilibrando. b. El Comit Director era el rgano ejecutivo ms importante. Estaba formado por diez miembros: seis representantes del deporte alemn y cuatro de los poderes pblicos con un gran peso en las decisiones, ya que podan paralizar la mayora absoluta de los primeros. Los pocos cambios que se produjeron durante el perodo de organizacin de los Juegos no modificaron la correlacin de fuerzas en el interior del Comit Director. c. Las comisiones se configuraron como rganos de trabajo del Comit Director y sus decisiones tenan valor de recomendaciones. En total se formaron catorce comisiones: Deportiva, para las Construcciones, para la Creacin Visual, Publicidad, Finanzas, Competiciones de Regatas en Kiel, Cultural, para el Campus Olmpico de la Juventud, Prensa, Cientfica, Transportes, Servicio Mdico, Antorcha Olmpica y Protocolo. d. El secretario general era nombrado por el Comit Director, que tambin decida la figura del secretario general adjunto. Su funcin principal era ejecutar todas las decisiones del Comit Director y tratar todos los asuntos en curso del Comit Organizador. Dependa directamente del Comit Director, en el cual tena voz pero no voto. La Olimpada de Munich fue financiada por las administraciones pblicas. Una parte se financi a travs de presupuestos ordinarios (1.286 millones de marcos), ya que se consideraba un gasto que posteriormente revertira en infraestructura pblica. La otra parte, 686 millones de marcos, se cargaron a los presupuestos pblicos en forma extraordinaria, como carga olmpica. Esta cantidad se reparti entre cinco administraciones en seis ejercicios presupuestarios. El pacto de cubrir la deuda por parte de las administraciones se bas en la reparticin siguiente: Federacin 50%, Lnd 25% y Municipio 25%, de acuerdo con el sistema de financiacin propio de la Repblica Federal de Alemania, y de acuerdo con la representacin de estos niveles de gobierno en el Comit Organizador.

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Montreal 1976 Despus del xito que comport para la ciudad de Montreal la organizacin de la Exposicin Universal de 1967, "El hombre y su mundo", que fue visitada por ms de cincuenta millones de personas en seis meses, el alcalde de la ciudad, Jean Drapeau, present la candidatura para la organizacin de los Juegos Olmpicos de 1972. Esta candidatura coincide con la de la ciudad de Calgary para los Juegos de Invierno y el Comit Olmpico Internacional no estaba dispuesto a otorgar al mismo pas la organizacin de dos Juegos. Por otra parte, el Comit Olmpico Nacional dio ms apoyo a la candidatura de Calgary, y en el ltimo momento el gobierno federal retir el apoyo financiero a Montreal porque consideraba que ya haba hecho una aportacin importante para la Exposicin de 1967. An con todos estos precedentes, la alcalda de Montreal propone la ciudad para la organizacin de los Juegos de 1976, la cual es concedida a esta poblacin el 12 de mayo de 1970. El Comit Organizador de Montreal tiene desde un primer momento una serie de dificultades para la organizacin de los Juegos. En primer lugar, la necesidad de autofinanciacin de los Juegos, ya que esto haba sido una de las promesas del alcalde en la presentacin de la candidatura. El planteamiento de autofinanciacin estaba basado en la idea que el Comit Organizador no deba de hacerse cargo de las construcciones necesarias para los Juegos, slo deba de hacer posible que las infraestructuras existiesen. Se trataba de aprovechar al mximo todos los recursos existentes en la ciudad de Montreal y su entorno, y que las obras que fuesen precisas realizar, tuviesen asegurado su uso posterior. El Comit Organizador deba de ser responsable de los gastos asociados a la preparacin y organizacin de los Juegos, y se crea que los ingresos ordinarios eran suficientes para cubrir este coste. En segundo lugar, otra dificultad era un entorno socio-poltico y econmico no favorable. Esto se tradujo, por una parte, en un cambio de gobierno en la Federacin: desde 1968 hasta 1979 gobern el Partido Liberal de Pierre Elliot Trudeau, con una defensa clara de los intereses federalistas por encima de los locales y estatales. El gobierno federal no da apoyo financiero a la organizacin de los Juegos y slo aprueba gastos adicionales en cuestiones de seguridad, aduanas, inmigracin y televisin. Se comprometi a crear nuevos programas para necesidades especiales que el Comit manifestara, en situaciones que ningn otro nivel de gobierno asumiese. En cualquier caso, ser un miembro de la diplomacia del gobierno federal el que ocupar el cargo de presidente del Comit Organizador, Roger Rousseau (ex-embajador en Camern). La organizacin de los Juegos Olmpicos de Montreal coincidi con el perodo de crisis econmica mundial que se inici en 1973. Concretamente en Canad, a partir de 1971 y hasta 1975, la inflacin aument un 40%. Esta situacin econmica y poltica desembocar en un clima social adverso al buen desarrollo de la organizacin de los Juegos. A partir de 1974 se producir un enfrentamiento constante entre el gobierno y los sindicatos de la construccin que representaban los trabajadores de las obras olmpicas. Esto provoc retrasos en las obras, huelgas y un incremento de los costes. A modo de ejemplo, la obra ms emblemtica de los Juegos de Montreal, el estadio, no estuvo acabado hasta despus de los Juegos. En cuanto a la representacin de los diferentes niveles de gobierno, en 1973 el primer ministro de Quebec, Robert Bourassa, anuncia la entrada de tres representantes del gobierno en un comit de control de los Juegos Olmpicos. Este poda revisar las modalidades de los presupuestos para los Juegos y poda controlar los ingresos, los gastos y las responsabilidades del Comit Organizador y de la ciudad de Montreal. La ciudad nombr dos representantes para el Comit. Desde el Estado federal se estableci la legislacin que haca referencia a la financiacin olmpica. En el mismo ao se cre un convenio entre el Comit Organizador y la ciudad de Montreal (COJO-City of Montral Protocol of Agreement) . Este defina claramente la responsabilidad de cada uno en cuanto a las

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construcciones olmpicas. Por otra parte, el Comit Organizador expona sus necesidades a la ciudad y transfera, como contribucin a los costes de construccin, fondos que provenan de la lotera federal y de los sellos. En noviembre de 1975, ante la conflictividad creciente y el deterioro tanto de la organizacin como de la situacin socio-econmica general que amenazaba los Juegos Olmpicos, el gobierno del Quebec cre el Consejo de Instalaciones 01mpicas (Olympic Installations Board) que reemplazaba al Comit de Control. La tarea principal fue completar el trabajo en las instalaciones del parque olmpico y de la villa olmpica. El Comit Organizador de los Juegos Olmpicos de Montreal, que existi formalmente a partir del 20 de septiembre de 1972, se configur con una estructura departamental, parecida a una estructura gubernamental. Estaba formado por el Consejo de Administracin de directores, por el Comit Ejecutivo, por el vice-presidente ejecutivo y por el comit de management. a. El Consejo de Administracin de directores es el rgano superior del Comit Organizador. Sus 14 miembros, a excepcin del presidente del Comit, Roger Rousseau, y del alcalde del Montreal, Jean Drapeau, eran figuras importantes del deporte en el pas. Su organizacin principal era definir la poltica del Comit Organizador particularmente en lo que haca referencia a dimensiones, concepto y localizacin de los Juegos, y tambin a la financiacin. b. El Comit Ejecutivo estaba formado por cinco miembros del Consejo de Administracin de directores. Sus funciones principales fueron dirigir la organizacin de los Juegos y definir o aprobar las polticas formuladas por el Consejo. Debajo de los vice-presidentes estaban los directores generales que correspondan a cada uno de los campos de actividad de la organizacin de los Juegos. c. Vice-presidente ejecutivo y comit de management. Esta figura se cre porque el presidente del Comit decidi confiar la organizacin interna del Comit a un delegado, que corresponda a uno de los vicepresidentes, Simon St. Pierre, de tecnologa y servicios. Su funcin era proponer al Comit Ejecutivo los planes y presupuestos de los departamentos de los cuales se encargaba y que se respetasen las lneas generales y los crditos presupuestarios. Esta estructura no se implant inmediatamente, de tal manera que se gener una situacin de paralizacin en la aprobacin de los presupuestos y de los planos. Tal y como hemos expuesto, Montreal defendi la posibilidad de autofinanciar la organizacin de los Juegos a partir de los ingresos del mismo Comit: lotera nacional, derechos de televisin, venta de sellos y monedas, publicidad, entradas y alojamientos. Por otra parte, en cuanto a la financiacin de las infraestructuras que se precisaban construir, se parta de unos ingresos pblicos que deban ser los siguientes: - Ingresos extraordinarios generados mediante un fondo especial que cubra los gastos, sin introducir nuevos impuestos. - Fondos que proviniesen de inversin pblica a largo plazo. Ante la desconfianza de que esta va propuesta por el Comit Organizador fuese viable, el gobierno federal exigi al gobierno de Quebec, a la alcalda de Montreal y al presidente del Comit Organizador, una garanta escrita de que el gobierno federal no se hara cargo de absorber el dficit, en caso que se produjera, ni de asumir la financiacin provisional de la organizacin. El resultado econmico de las Olimpadas de Montreal fue muy negativo, agravado por la crisis econmica, ya que gener un dficit de mil millones de dlares canadienses. La financiacin de la deuda se reparti de la manera siguiente: 2 00 millones de dlares a cargo de la ciudad de Montreal y 800 millones a cargo del Consejo de Instalaciones Olmpicas, representados por el gobierno de Quebec.

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Mosc 1980 El alcalde de la ciudad de Mosc, Vladimir Promyslow, present la primera candidatura para la celebracin de los Juegos Olmpicos en la ciudad en 1969. El Comit Olmpico Internacional escogi en aquella ocasin la ciudad de Montreal. Y no sera hasta el 23 de octubre de 1974, cuando se decidir por la ciudad de Mosc. Respecto al movimiento olmpico internacional, durante la celebracin de aquellos Juegos, es elegido presidente del Comit Olmpico Internacional Juan Antonio Samaranch, en sustitucin de Lord Killanin. Los Juegos Olmpicos de Mosc no se pueden entender sin hacer una referencia especial a la situacin poltica internacional de los aos precedentes. Una fecha clave fue la invasin de Afganistn el 2 6 de diciembre de 19 7 9 por parte de la Unin Sovitica, la cual provoc un incremento de la tensin Este-Oeste y en las relaciones entre bloques, en el marco de la guerra fra. Este conflicto se traduce en el boicot a los Juegos, por norteamericanos, canadienses y por la Repblica Federal de Alemania. El perodo tanto de presentacin de candidaturas como de organizacin de los Juegos coincide con la poca en que Leonid Brenev era el secretario general del PCUS y el presidente del Presidium del Soviet Supremo. En 1980 es reelegido para este cargo. La Unin Sovitica, como mximo representante del bloque del Este, intentaba mostrar al conjunto del mundo su capacidad de organizar un acontecimiento de la magnitud de unos Juegos Olmpicos. Adems, era la primera vez que se organizaban unos Juegos detrs del denominado "teln de acero". Por otra parte, y si nos referimos a la forma y estructura del sistema poltico en la Unin Sovitica, es preciso destacar que nos encontramos ante de una forma de Estado federal, a priori, con un sistema de partido nico. El Partido Comunista de la Unin sovitica (PCUS) es el nico partido existente, con una correspondencia entre cargos de partido y cargos pblicos. Los lmites entre la Administracin pblica y el PCUS son casi inexistentes. Esta estructura y este funcionamiento del sistema poltico quedaban reflejados en el Comit Organizador, que se rega por el Estatuto de Departamentos de la URSS y por la misma Constitucin. La participacin del Estado fue total, dndose la intervencin de la mayora de los ministerios, departamentos, organismos y administraciones pblicas en la preparacin de los Juegos Olmpicos, por acuerdo del gobierno de la Unin Sovitica que marcaba una colaboracin estrecha con el Comit Organizador. El Comit Organizador de las Olimpiadas de Mosc, se constituy en el mes de marzo de 1975, con 4 5 miembros en representacin del gobierno y del deporte sovitico, que finalmente llegaran a ser 58. El Comit tena los mismos derechos que un departamento de la Unin Sovitica. Y, finalmente, el personal total de la organizacin estaba compuesto por 945 personas. El Comit Organizador estaba formado por los organismos siguientes: a. La Asamblea General era la responsable de la direccin suprema de la organizacin y estaba formada por los 45 miembros referidos. b. Como organismos directores estaban el Presidium y el Ejecutivo. El Presidium estaba formado por 15 miembros, el presidente, que tambin era el presidente del Comit Organizador, Ignati Novikov, cuatro vicepresidentes, uno de los cuales era el alcalde de Mosc, Vladimir Promyslow, y diez miembros ms. Las funciones principales eran examinar y resolver los problemas cotidianos, dirigir las actividades del aparato del Comit Organizador y de otros organismos relacionados con los Juegos Olmpicos; en definitiva, diriga las relaciones externas e internas del Comit. El Ejecutivo era el rgano que supervisaba las actividades del aparato del Comit Organizador y llevaba a cabo las actividades concretas de la planificacin. Sus miembros eran el presidente del Comit, sus adjuntos y los dirigentes de los diferentes departamentos.

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c. Las comisiones se componan de miembros del Comit Organizador, dirigentes de subdivisiones, responsables de ministerios, de departamentos, de organismos de los soviets, de organizaciones sociales y deportivas y, especialistas. En conjunto se formaron 20 comisiones, en las cuales participaron un total de 44 4 personas. Su finalidad era ayudar organizativamente y tcnicamente al Comit Organizador. No obstante, era el Presidium el que diriga las actividades de las comisiones, al cual haban de pasar cuentas trimestralmente. Los presidentes de las comisiones tenan derecho a asistir a las reuniones del Presidium y del Comit Organizador, y tambin a las del Ejecutivo cuando en stas se trataban temas en los que tenan alguna competencia. La Olimpada de Mosc fue financiada a partir de los presupuestos del Estado y con los ingresos generados por la venta de derechos de televisin, entradas, medallas, etc. Los gastos para el desarrollo de las infraestructuras de Mosc y de otras villas olmpicas (construccin de hoteles, de aeropuertos, Villa Olmpica, carreteras, telecomunicaciones, comercio, etc.) fueron realizados conforme al Plan quinquenal de desarrollo econmico y social de la Unin Sovitica, a cuenta del presupuesto del Estado. El gasto total fue de 862,7 millones de rublos.

Los Angeles'84 La ciudad de Los Angeles, que fue sede de los Juegos Olmpicos en 1932, despus de una serie de intentos (sobretodo en 1976) para conseguir organizar otros Juegos, finalmente volvi a ser elegida, en mayo de 1978, para preparar los Juegos Olmpicos de 1984. Previamente, en octubre de 1977, el presidente del COI, Lord Killanin, anunci que la ciudad de Los Angeles era la nica candidatura que optaba a la organizacin de los Juegos Olmpicos de 1984. Este equilibrio olmpico Este-Oeste no signific un acercamiento entre los bloques, sino ms bien lo contrario. Como ya apuntbamos, las Olimpadas de Mosc fueron boicoteadas por los Estados Unidos (invasin de Afganistn), mientras que los de Los Angeles son boicoteados por la Unin Sovitica (invasin de la isla de Granada en 1983, aunque la excusa formal de la delegacin sovitica fuese la falta de seguridad.) En el perodo de presentacin de la candidatura de la ciudad de Los Angeles, el presidente de los Estados Unidos fue James Crter, demcrata. En 1980, Ronald Reagan, republicano. No obstante, este cambio no fue significativo para la organizacin de los Juegos y las relaciones entre el Comit Organizador y el gobierno federal, ya que ste no se quiso implicar ni corresponsabilizar en la financiacin de los Juegos. Desde un primer momento, tanto en la ciudad de Los Angeles como en el Estado de California, la posicin de los ciudadanos era de una fuerte resistencia al pago de subvenciones pblicas para organizar los Juegos. Este rechazo se increment sobretodo cuando se conocieron los resultados econmicos de la Olimpada de Montreal. Una primera actuacin, desde el Consejo municipal de Los Angeles, pidi, en 197 5, un estudio presupuestario sobre los costes de organizacin de unos Juegos Olmpicos. Pero no sera hasta el 14 de abril de 1977 cuando se inicia la campaa oficial de la candidatura. En el mes de abril de 1978, el Ayuntamiento de Los Angeles, consciente con el estado de opinin que exista en relacin con los Juegos, convoca un referndum para decidir las modalidades de control de los costes de los Juegos Olmpicos. El resultado final fue el de prohibir las subvenciones municipales, a excepcin de aquellos casos que se cubrieran contractualmente con el Comit Organizador. Por otra parte, tampoco haba garantas ni de recibir fondos del Estado federal ni del gobierno del Estado de California. Ante esta situacin, el Comit Organizador se vio obligado a buscar nuevas vas de financiacin. La solucin que finalmente encontr fue la de la financiacin privada, recogiendo y ampliando la posibilidad que se apuntaba en Montreal: la autofinanciacin de los Juegos Olmpicos. Esta nueva va, que abra el planteamiento de una organizacin de tipo empresarial donde toda la responsabilidad se desmarcaba de los poderes pblicos, requera un comit organizador que adoptase la

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forma de una sociedad de derecho privado no lucrativa. Ello, iniciaImente, comport conflictos con el Comit Olmpico Internacional. En un primer momento, Lord Killanin rechaz la propuesta del alcalde de Los Angeles, Tom Bradley, de organizar los Juegos sobre la base de un comit privado, porque comportaba una violacin de la norma cuarta de la Carta Olmpica, porque requera que la ciudad sede a la cual se le otorgaba unos Juegos deba garantizar completamente las finanzas de stos. La configuracin de este Comit Organizador de carcter privado y las relaciones oficiales se establecieron sobre la base de dos ideas esenciales: Evitar que las diversas administraciones pblicas perturbasen el trabajo del Comit Organizador. - Buscar los apoyos oficiales necesarios para los diversos departamentos del Comit, as como mantener informados del desarrollo de la organizacin a las autoridades pblicas y a las diversas personalidades. El Comit Organizador tuvo que dar prioridad a la relacin con el poder ejecutivo de los Estados Unidos. Los resultados con el presidente Carter fueron negativos, se rechazaron las subvenciones y se hace el boicot a los Juegos Olmpicos de Mosc. Por otra parte, con el presidente Reagan, slo se consigui la creacin del grupo especial de accin, bajo la direccin de un jefe adjunto al Gabinete. El objetivo de este grupo era facilitar la tarea al Comit Organizador, eliminando obstculos. En relacin con el Estado de California, se cre un grupo olmpico especial para colaborar eficazmente con el Comit Organizador. Los contactos con la Asamblea del Estado de California permitieron adoptar la legislacin necesaria para la preparacin y la organizacin de los Juegos Olmpicos. Con todo esto, la mayora de temas deban ser tratados con el Ayuntamiento de Los Angeles: servicio de polica y seguridad, Festival Olmpico de las Artes, calidad de los servicios de la Administracin, problemas de circulacin, incidencia de los Juegos e impacto econmico, etc. Se form un Comit ad hoc destinado a asegurar la relacin entre la municipalidad y el Comit Organizador. Un acuerdo con fecha 18 de octubre de 1982, contrataba el pago de los gastos municipales en concepto de los Juegos Olmpicos por parte del Comit, y prevea la creacin de un fondo de garanta olmpica (19,3 millones de dlares), que si resultaba insuficiente, el Comit se responsabilizara de adoptar las sumas complementarias. Los servicios municipales ms afectados por este acuerdo eran los servicios de polica y bomberos, obras pblicas, transportes y comunicaciones. El Comit Organizador tambin dispuso de un fondo de reserva para cubrir servicios de polica excepcional. Por otra parte, el Ayuntamiento cre una task forc compuesta por el director de los Servicios Administrativos, el adjunto del alcalde y el jefe de los Servicios Jurdicos. Este grupo se reuna todos los meses para hacer un seguimiento de los asuntos relacionados con los Juegos Olmpicos y permiti coordinar las acciones municipales y resolver muchos problemas de organizacin. El Comit Organizador de las Olimpadas de Los Angeles de 1984, creado en 15 de junio de 1978, se constituy como una corporacin privada sin nimo de lucro, plenamente independiente de los poderes pblicos, que no tenan ningn representante en el Consejo de Administracin. El acuerdo que se estableci entre el COI, el Ayuntamiento, el Comit Olmpico Nacional y el Comit Organizador para definir la representacin de estos ltimos, fijaba que el 75% de los miembros del Comit Organizador y de su Comit Ejecutivo haban de ser designados por los miembros del Comit de origen de la candidatura, mientras que el 2 5% restante eran designados por el Comit Olmpico Nacional. En cuanto a las garantas financieras, el 40% eran responsabilidad del Comit Olmpico Nacional, el 20% de organismos deportivos nacionales y el 40% restante del propio Comit Organizador. El Comit estaba configurado por los rganos siguientes: a. El Consejo de Administracin era el responsable de definir las grandes lneas de poltica que era preciso seguir y aportar la asistencia necesaria para reunir el mximo apoyo entorno al Comit. El presidente de este consejo fue Paul Ziffren, nombrado el 26 de marzo de 1979. b. El Consejo Ejecutivo era responsable de dirigir y organizar las Olimpadas. Estaba formado por 2 2 miembros y era nombrado por el Consejo de Administracin.

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El nombramiento de estos miembros se bas en criterios de experiencia profesional, sobretodo en el campo empresarial. As el 24 de marzo de 19 7 9 fue nombrado Peter V. Ueberroth, presidente del Comit Organizador, y el 1 de febrero de 1980 Harry L. Usher fue designado vice-presidente ejecutivo y director general. c. El Comit de Direccin estaba formado por los directores principales del Comit Organizador y su funcin era supervisar la buena marcha de la organizacin cotidiana. Se crearon 25 subcomisiones para ayudar en los diferentes aspectos de organizacin de los Juegos Olmpicos, y se cre tambin una Comisin Consultiva Regional para buscar el apoyo de la comunidad del sur de California. Los miembros de esta Comisin eran nombrados tanto por el Consejo de Administracin como por el Ayuntamiento. Una novedad que introduca este Comit fue la figura de los comisarios de deportes, que se encargaban de la direccin de cada deporte olmpico con la responsabilidad de convertirse en autnticos expertos en cada deporte, y se encargaban tambin de tener relaciones con las federaciones y las diversas organizaciones deportivas. Por primera vez, un comit organizador trabaj con voluntarios olmpicos, con una gran participacin. El examen de financiacin de Munich, Montreal y Mosc, indicaba que el 90% de los recursos procedan del sector pblico. A partir de este hecho, se encarg un estudio para el establecimiento de un plan financiero de 5 aos que confirm la posibilidad de organizar unos Juegos Olmpicos a partir de la autofinanciacin. Este estudio indicaba que eran necesarios 347 millones de dlares para la organizacin de las Olimpadas y que el Comit Organizador poda recaptar 3 68 millones. Resultaba necesario multiplicar por seis los recursos de origen privado, con objeto de compensar la falta de recursos pblicos, tomando como base los Juegos Olmpicos precedentes, los de Mosc. Para solucionar este problema se planteaban dos acciones: - Firmar lo antes posible los contratos con los sponsors y exigirles el pago de un porcentaje elevado. - Hacer pagar un depsito en concepto de propuesta para obtener los derechos de retransmisin. Este segundo apartado fue el ms eficaz, los intereses generados por todos los recursos depositados fueron muy productivos y definitivos para el desarrollo de las fases iniciales de explotacin del Comit Organizador. La estrategia adoptada por el presidente del Comit fue la de asegurar las informaciones presupuestarias confidenciales. Los responsables de proyectos tenan nicamente las informaciones que hacan referencia a sus departamentos. Esta poltica se basaba en asegurar la eficacia de los controles presupuestarios. Los resultados financieros de la organizacin de los Juegos de Los Angeles tuvo un supervit de 222,716 millones de dlares, esto confirma no solamente la posibilidad de autofinanciacin de unos Juegos Olmpicos, sino que significa tambin la viabilidad de stos como un negocio con capacidad de generar beneficios. La reparticin de beneficios se distribuy tal como marcaba la norma dcima de la Carta Olmpica, segn la cual estos deban de revertir en la promocin del movimiento olmpico, o en el desarrollo del deporte. En el caso de Los Angeles, el 40% fue destinado al Comit Olmpico Nacional; la misma proporcin se destin a los deportes amateurs del rea sur de California, donde el Comit Organizador haba creado la Fundacin de Atletas Amateurs, y el 2 0% restante se destin, a travs del Comit Nacional, a los fondos gubernamentales para deportes y para los Juegos Olmpicos Paramericanos.

Sel 1988 El 2 de noviembre de 1981, el Comit Olmpico Internacional confirmaba la candidatura de Sel como sede de los Juegos Olmpicos de 1988, al ganar a la gran favorita Nagoya, ciudad japonesa.

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El caso de Sel es un exponente claro de utilizacin de unos Juegos Olmpicos como estrategia poltica en las relaciones exteriores de un pas, tratando de vender una imagen moderna y actual parecida a la de los pases avanzados. No obstante, la historia poltica de Corea muestra lo que hasta ahora ha sido una realidad diferente. Por un lado, siempre han existido relaciones conflictivas con Japn, cuarenta aos de dominacin, que se tradujeron despus en la Segunda Guerra Mundial en la divisin del pas, en dos Coreas, con dos ideologas enfrentadas y el intento de resolver esta problemtica con un conflicto armado en 1950. Las decisiones internacionales son tomadas sin tener en cuenta el pueblo de Corea y sus aspiraciones de independencia que se transformarn con el tiempo en el establecimiento de dos estados, Corea del Norte, de orientacin comunistas, y Corea del Sur con rgimen econmico capitalista pero con un sistema poltico dictatorial. Estos dos estados han mantenido una relacin constante de confrontacin y conflicto, llegando al punto lgido en 1950 con la guerra coreana (1950-1953), con la intervencin de Estados Unidos que se alian con la Repblica de Corea del Sur, invadida por sus vecinos del Norte, que actuaban con el apoyo de China. La Repblica de Corea del Sur se regir por una serie de gobiernos militares que se sucedern en el tiempo, con el apoyo de los Estados Unidos, El General Chun Doo Hwan fue elegido presidente el 27 de agosto de 1980, ao en que se redact la Constitucin, y reelegido en febrero de 1981, en el mes de marzo de ese ao se celebran las elecciones a la Asamblea Nacional. Este ropaje democrtico pretenda crear un ambiente internacional favorable sin romper el marco dictatorial. Este objetivo estuvo favorecido por la concesin de la organizacin de los Juegos Olmpicos de Sel, hecho que se producir pocos meses despus de las elecciones. El gobierno de Corea, una vez conseguida la nominacin, se implic por completo en todo el proceso organizativo de los Juegos Olmpicos. Este elemento se pondr de manifiesto en el mismo Comit Organizador, como veremos, y en la creacin por ley, por una parte, del Comit gubernamental de apoyo olmpico, presidido por el primer ministro y formado por los ministros responsables de reas relacionadas con los Juegos y por el alcalde de Sel, y por otra, por la creacin, en marzo de 1982, del Ministerio de Deportes, con la finalidad de coordinar los preparativos olmpicos y contribuir y promover las actividades deportivas del pueblo coreano. El gobierno metropolitano se esforz mucho en establecer buenas relaciones tanto con el Comit Olmpico Internacional como con las federaciones internacionales. Reforzando con esta estrategia la poltica exterior del mismo gobierno. A principios de 1982, se crea el Comit Organizador de los Juegos Olmpicos de Sel con una estructura muy jerarquizada y autoritaria, que nunca sera cuestionada abiertamente. Esta organizacin se justificaba sobre la base de la idea de hacer una Corea fuerte en el mbito internacional. El sistema de organizacin que se desarrollaba era muy parecido a la organizacin autoritaria burocrtica del rgimen coreano. Los miembros que formaban este Comit eran elegidos entre los sectores de la actividad del pas relacionados con los deportes, el gobierno, los medios de comunicacin, la cultura, la educacin y la empresa, con el objeto de que todos estos grupos se sintiesen implicados en el proyecto olmpico. Tal y como hemos referido, la implicacin del gobierno de Corea en la preparacin de los Juegos fue absoluta. Desde la candidatura hasta la celebracin de los Juegos los tres ltimos presidentes de la Repblica de Corea del Sur fueron tambin los presidentes del Comit Organizador. Park Chung Hee en el perodo inicial de la candidatura, Chun Doo Hwan hasta julio de 1983 y,finalmente, Roh Tae Woo. La estructura de este Comit estuvo formada por el presidente mencionado, por la Asamblea General y por un rgano ejecutivo. La Asamblea General estuvo formada por once miembros, siete de los cuales eran ministros del gobierno (Interior, Finanzas, Educacin, Cultura e Informacin, Obras Pblicas y comunicaciones), incorporados a este rgano en 1985. Esta nueva estructura ejecutiva se adopta para tener una direccin ms efectiva y controlada, ya que se produce un incremento y una complejidad de las tareas que ha de desarrollar el Comit.

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Dependiendo directamente del presidente del Comit y del rgano ejecutivo, se instituye una Secretara General, encabezada por un secretario general, tres delegados de ste, (Infraestructura, Relaciones Internacionales y Finanzas), una Oficina de Planificacin y Administracin y otra de asuntos generales. Esta Secretara General estaba constituida por departamentos que se fueron ampliando segn las necesidades del Comit. En el mes de enero de 198 5, a travs de la direccin de estos departamentos y mediante un programa de reclutamiento, se contrataron siete corporaciones privadas coreanas a fin de que un gran nmero de sus managers fueran transferidos al Comit Organizador. La financiacin de la Olimpada de Sel fue mayoritariamente pblica. A partir de los presupuestos del Estado se financiaron todas las infraestructuras necesarias para la celebracin de los Juegos.

Barcelona 1992 La ciudad de Barcelona, que con anterioridad fue candidata cuatro veces a la organizacin de una olimpada, vuelve a presentar su candidatura en 198 6, con la intencin de organizar los Juegos Olmpicos de 1992. La candidatura de la ciudad de Barcelona y su nominacin posterior han significado el inicio y la aceleracin de un proceso de relanzamiento econmico de la ciudad. Hasta 1985 la economa espaola sufre las consecuencias de la crisis econmica de 1973: elevadas tasas de paro, falta de inversin pblica y privada, falta de cualificacin de los trabajadores, etc., y por otra parte, las ciudades sufren los efectos de la crisis urbana: degradacin de los barrios antiguos y perifricos, falta de espacios para equipamientos y ocio, falta de un sistema de comunicaciones y de vas rpidas a las ciudades, etc. Ante esta situacin socio-econmica, la ciudad de Barcelona ve en los Juegos Olmpicos la posibilidad de afrontar los problemas econmicos y urbanos de la ciudad. Los Juegos Olmpicos se plantearon como la oportunidad de acelerar el proceso de "reconstruccin de la ciudad", y de acabar grandes obras que el gobierno municipal tena como proyectos desde las primeras elecciones democrticas en 1979. As, las cuatro reas olmpicas coinciden con aquellas zonas inacabadas de la ciudad: la montaa de Montjuic, que ser rea de instalaciones olmpicas, el Anillo Olmpico (estadio olmpico, Palau Sant Jordi, piscinas Picornell y Centro Internacional de Prensa) ; la parte sur del barrio de Poblenou, donde se construye un nuevo barrio al lado del mar, Nova Icaria, que ser la Villa Olmpica durante los Juegos y que comporta la recuperacin del frente martimo de la ciudad, adems de la construccin de un puerto deportivo, el tramo de la Diagonal donde ya hay instalaciones deportivas que sern aprovechadas para los Juegos, y finalmente la Vall d'Hebron, que permite dotar de infraestructuras deportivas una zona de la ciudad perifrica y olvidada, infraestructuras que harn de esta zona la sede de las pruebas de tiro con arco, tenis, pelota vasca, voleibol y ciclismo. Por otra parte, la celebracin de los Juegos en Barcelona, tambin posibilita construir una nueva torre de comunicaciones, acabar las obras de la red viaria bsica y, por tanto, de los cinturones que envuelven la ciudad, y una dosis importante de promocin exterior de la ciudad. Con el objetivo de alcanzar estos proyectos, la ciudad de Barcelona presenta su candidatura y el 17 de octubre de 198 6 obtiene la nominacin como sede de los Juegos Olmpicos de 1992. Despus de la nominacin de la ciudad de Barcelona como sede de los Juegos Olmpicos de 1992, el 17 de octubre de 1986, se constituye en enero de 1987 un Comit de Coordinacin encargado de configurar el Comit Organizador definitivo. El Comit Organizador tena carcter transitorio y haba estudiado cul era la mejor forma de organizacin del comit definitivo y, an, redactar sus estatutos. Finalmente, el 12 de marzo de 1987, se constituye el Comit Organizador Olmpico de Barcelona (COOB'92) con la participacin de los tres niveles de gobierno descritos: el gobierno municipal, a travs de su alcalde Pasqual Maragall, presidente del Comit, la Generalitat de Catalunya y el gobierno espaol, y con la participacin de representantes del mundo deportivo, el Comit Olmpico Espaol, la Unin de Federaciones deportivas catalanas y el Comit Olmpico Internacional. Los rganos de gobierno de este Comit son los siguientes:

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a. La Asamblea General es el mximo rgano responsable, integrado por los representantes de las instituciones implicadas en la celebracin de los Juegos. La Asamblea deleg sus competencias en el Comit Ejecutivo, que se encarga de las orientaciones generales del COOB, y decidi por unanimidad nombrar a Josep Mara Abad, como mximo directivo del COOB en calidad de consejero-delegado , persona muy cercana al alcalde de Barcelona y presidente del COOB'92. b. EL Comit Ejecutivo es el rgano de direccin que se reserva una serie de competencias propias entre las cuales destacan las siguientes: Aprobar el presupuesto global de la organizacin de los Juegos. Aprobar y liquidar el presupuesto anual de funcionamiento y de inversin. Aprobar el sistema de control econmico y de resultados. Aprobar los Rapports oficiales del COOB'92 para presentar al COI. Aprobar el plan definitivo de las instalaciones para las competiciones. Aprobar el programa de actividades de la ceremonia de inauguracin. Elegir el smbolo, el logotipo y la mascota de los Juegos, a partir de un concurso. Designar cargos ejecutivos de primer nivel (director general, presidentes de organismos autnomos, presidentes de comisin, directores de divisin), as como el organigrama base. Aprobar contratos que comporten inversiones superiores al 1,1% de 1 Presupuesto de los Juegos.

El Comit Ejecutivo est formado por los cargos directivos siguientes: Presidente, el Presidente del COOB'92 y alcalde de Barcelona Pasqual Maragall. Primer vice-presidente, el presidente del Comit Olmpico Espaol, Carlos Ferrer Salat. Segundo vice-presidente, el representante de la Generalitat y jefe de la oposicin en el Ayuntamiento de Barcelona, Josep Mara Cullell.

Y los miembros que formen parte de este Comit Ejecutivo, que son representantes de los diversos niveles de gobierno, del mundo deportivo y miembros cooptados. Hay 5 representantes del Ayuntamiento de Barcelona, 1 representante de la Diputacin de Barcelona, 4 representantes de la Administracin del Estado, 4 representantes de la Generalitat, 4 representantes del Comit Olmpico Espaol y 3 miembros cooptados. c. La Comisin Permanente. El artculo 14 de los Estatutos del COOB'92 permite la posibilidad que el Comit Ejecutivo delegue en la Comisin Permanente todas las competencias que permitan el funcionamiento del Comit Organizador. Por tanto, la Comisin Permanente se convierte en el rgano de direccin colectiva ms prximo al trabajo cotidiano, que controla la estructura operacional y que tiene ms agilidad para la toma de decisiones. d. El consejero-delegado, que como hemos mencionado es una persona de mxima confianza del alcalde de Barcelona, es una figura que se crea dentro del Comit Organizador con competencias amplias. Sus funciones se concentran fundamentalmente en la definicin de las grandes estrategias de accin, en las relaciones con el Comit Olmpico Internacional, en la direccin de su equipo y en el control directo sobre la Comisin de Seguridad y sobre la Comisin de Radio-TV. Tiene competencias especficas amplias, entre las que destacan las siguientes: Dar a conocer el COOB'92 a todo tipo de organismos pblicos o privados. Elaborar los planes y programas de accin general. Elaborar los presupuestos anuales de funcionamiento, y tambin las liquidaciones necesarias. Aprobar contratos de 50 millones como mximo por operacin. Elaborar el organigrama del Comit Organizador y las adaptaciones progresivas que sean necesarias hacer. Organizar, dirigir e inspeccionar los servicios del COOB'92, y pasar cuentas peridicamente al Comit Ejecutivo de las decisiones que se tomen. Proponer al Comit Ejecutivo el nombramiento del director general y los nombramientos delos directores de sectores operacionales de control de gastos y de los presidentes de las diferentes

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comisiones de trabajo. Contratar, promover o suspender de sus funciones, sancionar al personal, fijar salarios y gratificaciones. Legalizar en nombre del COOB'92 y ejecutar los acuerdos de los rganos de gobierno.

El tipo de financiacin que se ha escogido para la Olimpada de Barcelona podemos decir que es predominantemente pblico, an destacando cierta participacin pblico-privada. Se distingue claramente lo que son responsabilidades del Comit, la organizacin de los Juegos, de lo que son las infraestructuras e inversiones necesarias para los Juegos y que corren a cargo de la ciudad de Barcelona. En primer lugar, el Comit Organizador opta por financiarse con recursos propios, presentando un presupuesto equilibrado de 128.000 millones de pesetas, en el cual no hay ninguna partida que provenga de presupuestos pblicos. Los recursos provienen principalmente de la explotacin de la identidad corporativa, mediante la venta de derechos de televisin, la cesin de licencias a los sponsors, la venta de entradas, la comercializacin del logotipo y la mascota, loteras, quinielas, sellos y monedas. La partida que se refiere a los ingresos obtenidos con la venta de derechos de televisin (42.600 millones de pesetas) , la venta de licencias, los patrocinadores y las entradas, significa el 72% del presupuesto. Y en segundo lugar, y referente a la frmula adoptada por la ciudad para gestionar y financiar las grandes inversiones necesarias para los Juegos -infraestructuras que quedarn para la ciudad-, se ha optado por una opcin predominantemente pblica y de endeudamiento. Se crea un holding que se gestionar a travs de una sociedad annima, que se hace cargo de la administracin y la financiacin de las inversiones y amortizaciones de los crditos del grupo de empresas que se encargan de las obras de infraestructura olmpica. Este holding tiene una participacin del 51% por la Administracin del Estado y otra del 49 % por el Ayuntamiento de Barcelona. Antes que se aprobase su constitucin, el 28 de abril de 1989, el alcalde de Barcelona ofrece a la Generalitat que participase en el Holding con una tercera parte de ste, la administracin autonmica rechaz la oferta alegando una falta de recursos financieros. El holding est formado, por una parte, por dos sociedades privadas municipales: Anillo Olmpico de Montjic, SA (AOMSA) y Villa Olmpica, SA (VOSA) , y por otra, por el Instituto Municipal de Promocin Urbanstica (IMPU), que se ocupa de todo aquello relacionado con la actuacin constructora directamente relacionada con los Juegos Olmpicos, y que se configura como sociedad annima, de tal manera que el holding ser el propietario nico de las empresas municipales, todas de capital pblico. La existencia de este holding tendr una duracin de diez aos (1989-1999) , tiempo que se entiende suficiente para concluir la tarea principal por la que se constituye: amortizar la totalidad de los compromisos y las cargas financieras contradas por las empresas referidas. Durante este perodo, tanto el Estado como el Ayuntamiento aportarn unos 47.000 millones de pesetas en diez anualidades, aportaciones econmicas independientes de las inversiones ya concebidas por las administraciones del Estado, la Generalitat, la Diputacin de Barcelona y el Ayuntamiento en obras como cinturones, estadio olmpico, etc. En cuanto a las empresas privadas municipales que forman el holding, estas funcionan a travs del endeudamiento, ya que el capital social con el que cuentan es muy reducido, y, por tanto, dependen de las aportaciones econmicas que hagan las diversas administraciones. Podemos concluir afirmando, en primer lugar, que en los seis comits analizados, la estructura formal, es decir, los rganos de representacin y gestin, son parecidos en todos los casos, ya que hay una normativa del COI que regula el esquema bsico de organizacin. Adems, esta estructura tiene unas caractersticas propias, como la temporalidad, la capacidad de adaptacin al entorno y la flexibilidad, mientras que su objetivo fundamental es organizar unas pruebas deportivas de duracin limitada.

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Las diferencias entre los seis casos estudiados se encuentran en las variables que explican nuestras hiptesis: las relaciones intergubernamentales, el grado de representacin de los diferentes niveles de gobierno de los comits y la financiacin. El cuanto al condicionamiento que comporta el sistema poltico de un pas en la configuracin de un comit organizador, a travs del anlisis efectuado de las diversas olimpadas, se pone de manifiesto una relacin estrecha a diferentes niveles. El sistema poltico condiciona la participacin de los diferentes niveles de gobierno en los rganos del comit organizador, si bien no determina el grado de representacin de cada uno. Son ejemplos claros los casos de Munich, Montreal y Barcelona, ya que, teniendo todos ellos un sistema poltico configurado en tres niveles de gobierno, la representacin de stos en los diferentes comits organizadores ha sido desigual. Creemos que este hecho se puede explicar ms bien segn el nivel de gobierno donde se origina la motivacin para la organizacin de unos Juegos Olmpicos. Por otro lado, cuando el inters de organizar unos Juegos surge de una ciudad, como en el caso de Montreal, Los Angeles y Barcelona (an habiendo diferencias), se ha dado siempre un mayor grado de representatividad por parte de las administraciones locales. En estos casos se agrega un nuevo elemento de conflictividad: conseguir implicar al resto de administraciones no solamente en la organizacin de los Juegos, sino en la financiacin de estos, ya que su inters no es tan directo. En estos momentos, el sistema de partidos s que favorece las posibilidades de consenso entre los diferentes niveles de gobierno. El hecho de que coincidan partidos polticos al frente de diversas administraciones favorece las negociaciones y el consenso, mientras que si las opciones polticas de los gobernantes son de signo diferente, y quieren asumir un protagonismo elevado, los conflictos se manifiestan con ms intensidad. En el resto de casos analizados, Munich, Mosc y Sel, donde el inters ha surgido principalmente del Estado, es la Administracin central la que tiene una representacin mayor en el Comit, y esto limita el conflicto, ya que asegura una cobertura de los Juegos en todos los mbitos (poltico, inversor, financiero, etc.). Los Juegos se plantean no slo con el objetivo de potenciar la misma ciudad-sede de las Olimpadas, sino con el inters de potenciar todo un pas en situaciones histricas determinadas. El elemento importante para el Estado es su imagen exterior y el prestigio internacional. Cuando la intervencin de la Administracin central no ha tenido lugar, casos de Montreal y Los Angeles, se ha planteado la cuestin de autofinanciacin y de la privatizacin de la organizacin de unos Juegos. Si bien en Montreal ya se apuntaba esta posibilidad de autofinanciacin, no ser hasta los Juegos Olmpicos de Los Angeles que se establecer un nuevo modelo de organizacin y de financiacin privado para la organizacin de los Juegos. Estas Olimpadas significan un antes y un despus en las formas y maneras de plantearse unos Juegos Olmpicos. Antes de estos Juegos se daba por supuesto una financiacin pblica, la seguridad de un dficit, y una gestin ms administrativa. En cambio, las Olimpadas posteriores introducirn nuevos elementos: financiacin privada, manacfement o gestin empresarial y opcin a unos beneficios posibles. Si ante el tipo de financiacin pblica comportaba un tipo de gestin determinado, a partir de los Juegos de Los Angeles, esta relacin no es tan estrecha, ya que el mundo de la gestin empresarial, cada vez ms, se va incorporando a la Administracin. Sel plantea una financiacin pblica pero adopta las formas de marketing y gestin propias de la empresa privada. Barcelona opta por un modelo de tipo mixto, si bien la participacin pblica es dominante, tambin trata de llevar a cabo una gestin empresarial, elemento que se pone de manifiesto en la estructura del Comit Organizador, que adopta la forma de las empresas privadas municipales que gestionan las obras para los Juegos.

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Finalmente, se analiza la estructura organizativa de Barcelona'92, se comprueba que el COOB recoge las ideas aportadas por otros Juegos Olmpicos en cuanto a la organizacin. En primer lugar, la financiacin no ser slo publica, sino que ser una financiacin de tipo mixto: una parte pblica y otra privada. En segundo lugar, el COOB, a diferencia de otros comits organizadores, se estructurar en dos sectores: uno poltico y otro de carcter ejecutivo-administrativo. Y en tercer lugar, por primera vez, el presidente del Comit Organizador y el alcalde de la ciudad-sede son la misma persona. Hasta entonces, el alcalde y el presidente del Comit hablan sido personas diferentes.

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