Subsidios y empresas pblicas y reestatizadas en Argentina Antecedentes, actualidad y propuestas

David Miazzo1

Resumen Ejecutivo
Durante la ltima dcada los subsidios y las reestatizaciones se han convertido en una de las principales polticas econmicas aplicadas por el gobierno nacional. Estas polticas son destino de una parte relevante de los recursos pblicos nacionales y generan distorsiones e ineficiencias en los mercados que slo se profundizan con el tiempo si no se solucionan los problemas de base como la inflacin. Ante esta situacin, es necesario estudiar la situacin del esquema de subsidios y de las empresas pblicas para luego poder esbozar un plan de accin para solucionar las imperfecciones que estos tienen o en su defecto desarmar la poltica. Con este objetivo general, el presente trabajo presenta dos secciones donde se abordan estos temas. La primera referida a los subsidios, donde se analizan cuestiones tericas, sus causas, evolucin y situacin actual, sus consecuencias y se esbozan recomendaciones de poltica para desarticular este esquema con los menores impactos micro y macroeconmicos posibles. La segunda se refiere a las empresas pblicas y se hace un repaso histrico de las mismas en Argentina para llegar al proceso de reestatizaciones de la ltima dcada, luego se analizan sus causas, la situacin actual y tambin se trazan algunas recomendaciones de poltica para aplicar con respecto a las empresas pblicas y reestatizadas. As, en el presente trabajo se presentan una serie de pautas para desarmar el esquema de subsidios y para reestructurar las empresas pblicas a los fines de hacerlas transparentes y eficientes en la consecucin de sus objetivos.

Ro Cuarto, Diciembre de 2012

Licenciado en Economa. UNRC

ndice
Introduccin .................................................................................................................................. 2 Esquema de subsidios ................................................................................................................... 3 Definiciones ............................................................................................................................... 3 Causas........................................................................................................................................ 4 Evolucin y situacin actual ...................................................................................................... 4 Consecuencias ........................................................................................................................... 9 Implicancias de una disminucin de los subsidios .................................................................. 11 Cmo desarmar el esquema de subsidios............................................................................... 12 Empresas pblicas y reestatizadas .............................................................................................. 14 Un poco de historia ................................................................................................................. 14 Las empresas pblicas argentinas (siglo XIX 1990) .......................................................... 14 Privatizaciones..................................................................................................................... 16 Reestatizaciones y creacin de nuevas empresas pblicas .................................................... 17 Causas.................................................................................................................................. 18 Empresas y situacin actual ................................................................................................ 19 Qu hacer con las empresas pblicas y reestatizadas ........................................................ 22 Conclusin ................................................................................................................................... 26 Bibliografa .................................................................................................................................. 27 Anexo .......................................................................................................................................... 29 Principales empresas pblicas ................................................................................................ 29 Energa Argentina S.A. ......................................................................................................... 29 Nucleoelctrica Argentina S.A. ............................................................................................ 29 Agua y Saneamientos Argentinos S.A. ................................................................................ 30 Correo Oficial de la Repblica Argentina S.A. ..................................................................... 30 Ferrocarril General Belgrano S.A. ........................................................................................ 30 Empresa Argentina de Soluciones Satelitales S.A. .............................................................. 30 Listado de empresas pblicas ................................................................................................. 32 Anexo estadstico .................................................................................................................... 33

Introduccin
La intervencin del Estado en la economa argentina a lo largo de la historia ha variado de acuerdo han variado los ciclos econmicos, las ideas econmicas a nivel mundial y el pensamiento econmico y poltico a nivel local. As, esta intervencin se profundiz en el periodo de los aos 1940 y 1950, luego decay hacia los 1970 y 1980 y lleg a su punto mnimo con el plan de Convertibilidad y la Reforma del Estado en la dcada de 1990. Luego de la crisis econmica, poltica y social de 2001-2002 se produce un profundo cambio de modelo econmico con respecto a la dcada anterior, siendo una de las caractersticas principales la intervencin estatal en la economa. La mayor intervencin en el periodo posterior a la salida de la convertibilidad se puede apreciar en la mayor presin tributaria, el mayor nivel de gasto del Estado como porcentaje del PBI, en la poltica de subsidios y en el aumento de las empresas pblicas, ya sea por creacin de nuevas, reestatizaciones de empresas privatizadas o anulacin de concesiones de servicios pblicos. As, la poltica de subsidios y la reestatizacin de empresas se han convertido en unas de las principales polticas econmicas del gobierno durante los ltimos 9 aos, participando en el 21% del gasto del Sector Pblico Nacional y en el 4% del PBI, superando por varias veces a polticas sociales como la Asignacin Universal por Hijo y las pensiones no contributivas, que son los pilares de la poltica social. Por ejemplo, las transferencias a empresas pblicas es el equivalente a tres veces el monto gastado en la Asignacin Universal por Hijo. As, los subsidios y las empresas pblicas se convierten en una parte importante de la economa generando, al mismo tiempo, distorsiones, ineficiencias e impactos macroeconmicos negativos. Estos efectos negativos slo se profundizan en el tiempo y cuando las finanzas pblicas no pueden sostener ms el esquema, este se debe desarmar inmediatamente con efectos no deseado sobre la actividad, el empleo y los precios. Estos impactos no se pueden evitar dada la naturaleza de este tipo de polticas, pero pueden atenuarse y realizarse de forma gradual. En este sentido, es que el objetivo del presente trabajo es esbozar un plan de accin para eliminar los subsidios y hacer eficientes y transparentes las empresas pblicas y reestatizadas. Para tal fin, se divide el trabajo en dos, con una primera parte destinada a los subsidios y una segunda a las empresas pblicas y reestatizadas. En el captulo dedicado a los subsidios se presentarn algunas definiciones y clasificaciones tericas, se explorarn sus causas, se analizar la evolucin reciente y la situacin actual, se presentarn sus consecuencias y hacia el final se esbozar un plan simple de reduccin gradual de subsidios. En el captulo dedicado a las empresas pblicas se har un breve repaso histrico hasta llegar al actual proceso de reestatizaciones, se analizarn sus causas y situacin actual, para terminar con algunas recomendaciones de poltica sobre qu hacer con las empresas pblicas.

Esquema de subsidios
Los subsidios se han convertido, voluntaria o involuntariamente, en una de las principales polticas econmicas del Gobierno Nacional, al mismo tiempo que se han convertido en una fuente importante de ingresos para un gran espectro de empresas, sino la principal, y para las familias han generado una reduccin relativa significativa en el gasto que realizan en los servicios subsidiados. En esta seccin se pretende definir los subsidios, explorar sus causas y consecuencias, realizar una breve descripcin de la situacin actual y esbozar un plan para reducirlos o eliminarlos con los menores impacto sobre los precios, la economa y la sustentabilidad financiera de las empresas, y por lo tanto sobre el empleo y el ingreso de los argentinos. Esto bajo la premisa, que se ampliar a lo largo de esta parte del trabajo, de que los subsidios son insostenibles en el tiempo y de que generan importantes distorsiones e ineficiencias en el sistema econmico nacional.

Definiciones
Los subsidios son la consecuencia de una poltica pblica que confiere una ventaja a los consumidores o productores con el fin de complementar sus ingresos o reducir sus costos en un mercado especfico. Estos subsidios siempre implican un costo econmico que es afrontado por el Estado, bajo la conviccin de que los beneficios para productores y consumidores son mayores que el costo fiscal de la aplicacin de la poltica. Los subsidios pueden adoptar diferentes formas: 1. Exenciones y rebajas impositivas, como las contempladas en los regmenes de promocin industrial o el rgimen especial que prevalece en Tierra del Fuego; 2. Acceso preferencial a mercados, como por ejemplo las compras gubernamentales limitadas a los productores nacionales; 3. Transferencias monetarias directas, entre las que se encuentran: 3.1. Transferencias directas a las familias, que tienen por objetivo complementar el ingreso de las mismas, como pueden ser el seguro de desempleo, los planes Jefas y Jefes de hogar o la Asignacin Universal por Hijo (AUH); 3.2. Transferencias directas a los productores, cuyos objetivos pueden ser: 3.2.1.Complementar el ingreso de los productores, como en el caso de los subsidios agrcolas en Estados Unidos y Europa o las compensaciones que realiza la ex ONCAA; 3.2.2.Reducir el precio pagado por los consumidores y usuarios, como en el caso de los subsidios a la electricidad, el gas y el transporte en Argentina. Este tipo de subsidios constituyen una transferencia indirecta de ingresos a los consumidores y usurarios mediante la disminucin del precio que pagan. Al complementar el ingreso de las familias puede ser analizado como una especie de salario indirecto. La teora econmica indica que an cuando un subsidio pude ser importante en una etapa de inicio o desarrollo de alguna actividad o para contener precios cuando se producen 3

devaluaciones o tensiones inflacionarias, deberan ser mantenidos slo en forma temporal. Esto ya que generan incentivos y distorsiones a su alrededor y se hace ms difcil su eliminacin a medida que se van volviendo ms relevantes, debido a que los impactos macro y microeconmicos crecen a medida que los subsidios lo hacen. Adems, eliminarlos tiene un costo poltico asociado ya que cuando se aplican por un periodo suficientemente largo se perciben como derechos adquiridos.

Causas
El esquema de subsidios vigente en Argentina a finales del ao 2012 comenz a aplicarse en el periodo 2002-2003, momento en el que se produjeron tensiones inflacionarias derivadas de la devaluacin del peso, producto de la salida de la Convertibilidad. En ese momento se gener una suba del ndice de precios al consumidor (IPC) de 25,9% en 2002 y 13,4% en 2003, en un contexto de crisis econmica con cadas del PBI del 4,4% en 2001 y 10,89% en 2002. En esta situacin es que el gobierno de turno decide aplicar una poltica de congelamiento de precios y tarifas a los combustibles, al gas, a los servicios pblicos y a otros sectores como los peajes, con el objetivo de contener la inflacin, impidiendo que los aumentos de precios en estos sectores impulsaran an ms los precios del resto de la economa, con la finalidad de evitar que el ingreso real de las familias continuara cayendo. Entre 2000 y 2002 el PBI per cpita en dlares haba cado de U$D 7.716 en 2000 a U$D 2.770 en 2002. La combinacin del congelamiento de precios y tarifas y el aumento de costos de las empresas productoras y proveedoras de estos bienes y servicios, comenz a producir en estos sectores una brecha entre el costo de produccin y el precio de venta (menor al costo). Ante esta situacin existan tres opciones de poltica econmica: la eliminacin del esquema de subsidios para que los precios se ajustaran al costo; la aplicacin de subsidios diferenciados destinados a sectores vulnerables; o la continuidad de un esquema de subsidios masivos e indiscriminados. Como se puede apreciar en la actualidad, la opcin que se eligi fue la tercera. Con la eleccin de esta alternativa de poltica, el Estado comenz a aportar la diferencia entre el costo de produccin y el precio pagado por los consumidores y usuarios. Dicho aporte se ha realizado a travs de transferencias corrientes a empresas pblicas y privadas, y ha ido creciendo a medida que han crecido los precios, los salarios y los costos de produccin, y en consecuencia, la brecha entre costo y precio.

Evolucin y situacin actual

En el presente trabajo se analizarn los subsidios del tipo 3.2, definido ms arriba, que son las transferencias directas de dinero con el objetivo de complementar el ingreso de los productores o de reducir el precio de bienes y servicios pagados por los consumidores y usuarios. Por otro lado, por una cuestin de carencia de informacin, slo se considerarn los subsidios financiados por el Sector Pblico Nacional. Este tipo de subsidios se pueden identificar con las transferencias corrientes cuya finalidad son los servicios econmicos, y las transferencias corrientes, no incluidas en servicios econmicos, a empresas pblicas. Estos subsidios son canalizados a travs de transferencias corrientes a empresas pblicas y privadas y mediante el uso de fondos fiduciarios. Cabe aclarar que estas 4

no son las nicas transferencias corrientes que realiza el Sector Pblico Nacional, sino que tambin se encuentran las Asignaciones Familiares (subsidios de tipo 3.1), transferencias no automticas a Provincias y Municipios, transferencias a Universidades y transferencias al Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados (Pami). Luego se har una breve referencia a las transferencias de capital destinadas a empresas pblicas y privadas. Como se puede apreciar en el Cuadro 1.1, los subsidios se han incrementado de $ 3.872 millones de pesos en 2004, el ms bajo de los ltimos 10 aos2, a $ 75.419 millones en 2011, es decir que los subsidios se multiplicaron por 19 en moneda corriente, cuando los precios se multiplicaron por 3,2 en ese periodo. De esta forma, el incremento promedio en el periodo 2007-2011 es del 63% anual, mientras que los ingresos crecieron al 29% anual y la inflacin promedio fue del 20% anual.
Cuadro 1.1. Evolucin de los subsidios y transferencias a empresas pblicas
Argentina. 2003-2013. En millones de pesos corrientes Energa, combustibles y minera Transporte Agricultura Otros (1) Empresas pblicas (2) Total 2.003 244 50 85 3.094 192 5.667 2.004 1.209 143 131 124 262 3.872 2.005 1.185 579 148 3.693 301 7.911 2.006 2.276 1.398 207 826 681 7.394 2.007 6.502 3.516 1.503 366 1.187 15.081 2.008 14.005 6.355 4.475 511 3.694 31.047 2.009 13.453 10.015 3.428 945 4.947 34.797 2.010 23.889 12.500 4.432 1.747 3.326 47.905 2.011 2012 (3) 2013 (3) 42.789 34.563 33.336 20.672 17.291 21.251 2.099 2.068 2.245 2.679 4.741 3.723 5.168 5.393 7.804 75.419 64.056 68.359

(1) Se incluyen: seguros, finanzas, medioambiente, comunicaciones, comercio e industria (2) Empresas pblicas no incluidas en servicios econmicos (3) Valores extraidos de los Presupuestos 2012 y 2013

Fuente: elaboracin propia en base a Cuentas de Inversin 2003-2011 y Presupuestos 2012 y 2013

En moneda constante, es decir, sin el efecto de la inflacin3 (Cuadro 1.2), los subsidios se multiplicaron por 6 entre 2004 y 2011, mostrando un incremento real promedio anual del 35% en el periodo 2007-2011.

Cuadro 1.2. Evolucin de los subsidios y transferencias a empresas pblicas

Argentina. 2003-2013. En millones de pesos constantes de 2011 2.003 2.004 2.005 2.006 2.007 2.008 2.009 2.010 824 3.851 3.362 5.818 13.739 24.498 20.048 28.977 168 454 1.642 3.573 7.428 11.116 14.925 15.163 287 417 421 530 3.176 7.827 5.109 5.376 10.460 394 10.476 2.111 774 895 1.409 2.119 650 835 853 1.741 2.508 6.461 7.372 4.035 19.161 12.338 22.441 18.902 31.866 54.308 51.857 58.108 2.011 2012 (3) 2013 (3) 42.789 28.330 22.397 20.672 17.291 21.251 2.099 2.068 2.245 2.679 4.741 3.723 5.168 5.393 7.804 75.419 57.824 57.421

Energa, combustibles y minera Transporte Agricultura Otros (1) Empresas pblicas (2) Total

(1) Se incluyen: seguros, finanzas, medioambiente, comunicaciones, comercio e industria (2) Empresas pblicas no incluidas en servicios econmicos (3) Valores extraidos de los Presupuestos 2012 y 2013

Fuente: elaboracin propia en base a Cuentas de Inversin 2003-2011 y Presupuestos 2012 y 2013

En los Cuadros 1.1 y 1.2, al igual que en los grficos subsiguientes, se pueden apreciar los valores indicados en los presupuestos 2012 y 2013, y en todos ellos se presenta una cada en trminos reales y corrientes con respecto a 2011. El problema de los presupuestos nacionales es que sistemticamente durante los ltimos aos viene subestimando el crecimiento de los ingresos, la inflacin y el crecimiento de los gastos, por lo que no se analizarn en este trabajo,
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El ao 2003 es mayor al 2004 debido a que en ese ao se realizaron transferencias a entidades financieras como compensacin de la pesificacin asimtrica que licu sus activos. 3 Se utiliza serie de precios privada y se utiliza diciembre de 2011 como base (dic2011=100).

sino que se presentan con fines informativos. De hecho, a septiembre de 2012, prcticamente se haba agotado el presupuesto destinado a subsidios y empresas pblicas, por lo que es de estimar que 2012 cierre con un valor superior al de 20114. Otra forma de analizar la evolucin reciente del gasto en subsidios, es medirlos en porcentaje del PBI, de esta forma, se le quita el efecto de la inflacin y el efecto del crecimiento y se puede apreciar la importancia econmica de los mismos (Grfico 1.1).
Grfico 1.1. Evolucin de los subsidios Argentina. 2003-2013. En porcentaje del PBI
4,50% 4,00% 3,50% 3,00% 2,50% 2,00% 1,50% 1,00% 0,50% 0,00%
3,99%

2,81%

2,86%

3,18%

2,96%

2,68%

1,61% 0,97% 0,42% 1,11% 0,82%

2.003

2.004

2.005

2.006

2.007

2.008

2.009

2.010

2.011

2012 (3) 2013 (3)

(3) Valores extrados de los Presupuestos 2012 y 2013

Fuente: elaboracin propia en base a Cuentas de Inversin 2003-2011 y Presupuestos 2012 y 2013

Medidos como porcentaje del PBI, los subsidios pasaron el 0,42% del mismo en 2004 al 3,99% en 2011, al mismo tiempo que el PBI real se increment en un 64%. Este 3,99% debe compararse con lo que representan en el PBI algunas actividades econmicas para poder conmensurarlo. As, la explotacin de minas y canteras representa el 3,1% del PBI, la construccin el 5,3%, y hoteles y restaurantes representa el 2,2%. En el Grfico 1.2 se puede apreciar la evolucin de la composicin de los subsidios entre 2003 y 2011, y lo Grfico 1.2. Subsidios como porcentaje del PBI. Argentina. 2003-2013. En % del PBI presupuestado 4,50% para 2012 y 4,00% 2013. Tambin, Empresas pblicas 3,50% (2) se pueden 3,00% Agricultura observar la 2,50% importancia del Transporte 2,00% rubro energa, la 1,50% cada del rubro Energa, 1,00% agricultura y la combustibles y minera 0,50% importancia que Otros (1) 0,00% adquirieron las empresas pblicas luego (1) Se incluyen: seguros, finanzas, medioambiente, comunicaciones, comercio e industria (2) Empresas pblicas no incluidas en servicios econmicos de 20085.
(3) Valores extrados de los Presupuestos 2012 y 2013

Fuente: elaboracin propia en base a Cuentas de Inversin 2003-2011 y Presupuestos 2012 y 2013
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Estos datos son publicados entre febrero y marzo de cada ao por el Ministerio de Economa de la Nacin. 5 Este tema se trata con mayor profundidad en el captulo prximo.

De esta forma, en el ao 2011, los subsidios dirigidos a energa, combustibles y minera (energa elctrica, gas y combustibles lquidos) representaron el 58% del total de gasto en subsidios con $42.789 millones; el transporte (trenes, peajes y transporte automotor) represent el 28% con $20.672 millones; agricultura (ONCCA, Emergencia Agropecuaria y Agricultura Familiar) el 3% con $2.099 y las empresas pblicas no incluidas en energa ni transporte representaron el 7% con $5.1686.
Grfico 1.3. Composicin de los subsidios Argentina. Ao 2011. En % del total
Empresas pblicas (2) Otros (1) 7% 4% Agricultura 3%

Transporte 28%

Energa, combustibles y minera 58%

(1) Se incluyen: seguros, finanzas, medioambiente, comunicaciones, comercio e industria

(2) Empresas pblicas no incluidas en servicios econmicos

Fuente: elaboracin propia en base a la Cuenta de Inversin 2011

Adems de estos subsidios, que como se dijo se suman las transferencias corrientes que tienen como finalidad-funcin la prestacin de servicios econmicos y las transferencias corrientes a empresas pblicas, se deberan sumar las transferencias de capital destinadas a las empresas pblicas y aquellas destinadas a energa, combustibles y minera que suplen la menor inversin privada producida por efecto de la poltica de congelamiento de tarifas y subsidios con inversin pblica en esas reas. Las trasferencias de capital a las empresas pblicas ascendieron a $7.265 en 2011, mientras que la dirigidas a energa, combustibles y minera alcanzaron los $6.929 en el mismo ao. Por su parte, las transferencias de capital dirigidas a transporte, $6.075, se destinaron a construccin de caminos provinciales y al sector ferroviario. En el Cuadro 1.3 se pueden apreciar de forma individualizada a las empresas y organismos adonde se dirigieron las principales transferencias corrientes y de capital realizadas por el Sector Pblico Nacional, entre las que destacan las transferencias corrientes a CAMMESA, al Fondo Fiduciario de Infraestructura de Transporte y a ENARSA. Estos valores contrastan con
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Se analizan con mayor detalle en el prximo captulo.

importantes programas sociales como son la Asignacin Universal por Hijo (AUH), que represent en 2011 $9.036 millones, y que es tambin, como se defini al principio del captulo, un subsidio pero dirigido directamente a las familias y focalizado en los sectores ms vulnerables.
Cuadro 1.3. Transferencias realizadas por el Sector Pblico Nacional Argentina. Ao 2011. En millones de pesos
Transferencias corrientes CAMMESA Fondo Fiduciario de Infra. de Transp. ENARSA Productores de petrleo crudo Trenes (1) Aerolneas Argentina (2) Ferrocarril General Belgrano SA Transporte automotor Yacimientos Carbonferos Ro Turbio Subsidio consumo residencial de GNL Radio y Televisin Argentina TELAM $ 23.876 $ 10.553 $ 9.689 $ 6.554 $ 3.475 $ 3.400 $ 1.867 $ 1.178 $ 907 $ 844 $ 705 $ 154 Transferencias de capital Energa elctrica (varias) Aguas y Saneamientos de Argentina SA (AySA) Emp. Arg. de Soluciones Satelitales (AR-SAT) Nuceloelctrica Argentina SA (NASA) ENARSA Trenes $ 3.201 $ 2.357 $ 2.076 $ 1.402 $ 818 $ 756

(1) Unidad de Gestin Operativa Ferroviaria de Emergencia SA, TBA, Metrovas, Ferrovas, Soc. Operadora de Emergencia SA (2) Es considerada empresa privada, ya que no se ha compeltado el proceso jurdico de expropiacin

Fuente: elaboracin propia en base a Cuenta de Inversin 2011

Por ltimo, resta analizar la evolucin esperada para 2012 y 2013. En el Grfico 1.4 se muestran tres tendencias posibles medidas en moneda constante de 2011. La lnea punteada azul, la ms baja, es la estimada por los presupuestos 2012 y 2013; la verde, que es la que se encuentra en medio, plantea valores para los cuales el monto de subsidios se mantiene constante en trminos reales para 2012 y 2013; y la lnea roja que se encuentra ms arriba representa los valores si contina la tendencia de crecimiento que traen los subsidios desde 2007. Lo ms probable es que los subsidios se coloquen en un punto medio entre la lnea verde y la roja, ya que la poltica de subsidios no ha variado de manera relevante, pero el gobierno ha sentido sus Grfico 1.4. Evolucin de los subsidios en moneda constante. consecuencias Argentina. 2003-2013. En pesos constantes de 2011 140.000 sobre las 120.000 finanzas Cuenta de Inversin 100.000 pblicas y ha Presupuestos 2012/13 80.000 Constante comenzado a 60.000 Tendencia implementar 40.000 algunas 20.000 correcciones 0 para moderar la suba de los (3) Valores extrados de los Presupuestos 2012 y 2013 subsidios en Fuente: elaboracin propia en base a Cuentas de Inversin 2003-2011 y Presupuestos 2012 y 2013 el futuro.

Consecuencias
El complejo esquema de subsidios aplicado genera una serie de consecuencias econmicas e institucionales negativas. Estos efectos se hacen notar en: Finanzas pblicas: la participacin del gasto en subsidios ha ido creciendo a lo largo de la dcada hasta representar el 17% del gasto pblico nacional en el ao 2011, desde el 2,5% que representaba en 2004. Este incremento es producto de un crecimiento promedio anual de los subsidios del 63% en los ltimos 5 aos, cuando los ingresos han crecido al 29% anual en el mismo periodo. Esto demuestra que el gasto en subsidios y transferencias a empresas pblicas es igual a la Grfico 1.5. Composisicn de los gastos del Sectro Pblico sumatoria del Nacional por finalidad-funcin. Argentina. Ao 2011. En % del total de gastos gasto en salud, educacin, Trasnferencias de capital (SS ciencia y tcnica, Econmicos) vivienda, agua y 4% alcantarillado, Salud Subsidios 3% 17% trabajo y Promocin y promocin y asistencia social 2% asistencia social; o ms del triple Seguridad social 39% Ss. Sociales del gasto en Intereses de la 56% defensa y deuda Educacin y cultura 9% seguridad 7% (Grfico 1.5). Ciencia y tcnica 2% Todo lo anterior SS. Econmicos Agua potable y 2% Trabajo Vivienda alcantarillado demuestra dos 1% 1% 1% Defensa y Seguridad Administracin cosas: que el 5% 7% gasto en subsidios es Fuente: elaboracin propia en base a la Cuenta de Inversin 2011 mayor que la sumatoria de muchas de las actividades esenciales del Estado, por lo que se puede decir que es un gasto desproporcionado; y por otro lado, la tendencia y el impacto en las finanzas pblicas que tiene un incremento anual del 63% lo convierte en un gasto insostenible en el corto plazo. Oferta de bienes y servicios: los subsidios tienen un efecto negativo sobre la oferta de los bienes y servicios subsidiados en el mediano plazo, debido a dos razones principales: la primera es que el monto recibido por los productores (con subsidios incluidos) puede ser menor que el precio en una situacin de libre fijacin de precios, lo que reduce los mrgenes potenciales de ganancia y consecuentemente las inversiones para mantener o ampliar la oferta; la segunda es que los subsidios son una poltica discrecional que no tiene un lmite definido de tiempo, mientras que las inversiones, sobre todo las relacionadas a los servicios pblicos, requieren de una planificacin de mediano y largo plazo, esto genera una planificacin cortoplacista que impacta negativamente en las decisiones de inversin. As, con menores niveles de inversin, la oferta comienza a resentirse en el mediano plazo. Esto est sucediendo en Argentina con la produccin de gas, de combustibles, de energa, en la 9

distribucin de energa, en el transporte pblico, entre otros, lo que genera cadas en la produccin y hasta inviabilidad de las empresas7. La cada tambin se hace notar en trminos de la calidad de los servicios. Demanda de bienes y servicios: los subsidios generan modificaciones en los precios relativos de los bienes y servicios subsidiados, generando un precio bajo con respecto al resto de los bienes y servicios de la economa. Un precio relativo bajo produce una mayor demanda del bien o servicio, y hasta puede implicar derroche de los mismos. Claros ejemplos son el gas natural domiciliario, la energa elctrica domiciliaria y el transporte pblico en el rea Metropolitana de Buenos Aires; estos servicios tienen precios relativos muy bajos, que hacen crecer la demanda hasta el punto en que muchos usuarios no limitan su uso. Este incremento de la demanda sumado a la cada de la oferta, genera escasez del bien o servicio subsidiado en el mercado, que se han traducido en cortes de los servicios, disminucin en la calidad de estos servicios y efectos negativos en la balanza comercial. Balanza comercial: las escaseces derivadas de la combinacin congelamiento de tarifas y subsidios, aplicados durante un periodo largo de tiempo, puede desencadenar dos tipos de alternativas si se desea continuar con la poltica: lmites cuantitativos al consumo o suplir la demanda local con importaciones. En los ltimos aos se han utilizado una combinacin de estas polticas, restricciones a los grandes consumidores como las industrias8 e incrementos en las importaciones de gas desde Bolivia, GNL por barco9, combustibles y energa elctrica desde Paraguay y Brasil, adems de disminuir las exportaciones que previamente se realizaban de gas y combustibles. As, bajo estas circunstancias se produce un deterioro de la balanza comercial por mayores importaciones y menores exportaciones. Ambiente de inversin y seguridad jurdica: como se dijo ms arriba, el deterioro en los mrgenes de ganancia, la falta de estabilidad jurdica de los subsidios y la discrecionalidad de este tipo de polticas, genera impactos negativos en el ambiente de inversin y ,en efecto, menores inversiones. Distribucin personal y regional: con el esquema de subsidios tal cual est aplicado, se ven beneficiados los estratos socioeconmicos medios y altos, ya que son quienes tienen acceso al gas y a la electricidad y los que mayor consumo hacen de los mismos, mientras que los estratos de menores ingresos en muchas ocasiones no tienen acceso al gas natural y consumen menos energa elctrica, por lo que se puede afirmar que carecen de progresividad en la distribucin personal. Por otro lado, presentan una distribucin regional inequitativa, como se puede ver en el Grfico 1.6, en donde se muestran las transferencias realizadas por el Ministerio de Planificacin en trminos per cpita para el ao 201010.
7

A fines de 2012 gran parte de las empresas distribuidoras de energa y gas del pas se encuentran en una situacin financiera complicada, por lo que se ha llegado a hablar de intervenciones oficiales, estatizaciones y quiebra de estas empresas. 8 Que en algunos casos han tenido que construir sus propias plantas de generacin de energa a partir de gas y fuel oil. 9 Con costos que triplican al precio pagado a Bolivia por el gas y siete veces al pagado en boca de pozo a los productores locales. 10 Se utilizan las transferencias del Ministerio de Planificacin ya que no se disponen datos de la distribucin regional por finalidad-funcin, y por este Ministerio pasa la mayor parte de los subsidios.

10

2500

Grfico 1.6. Distribucin geogrfica de las transfernecias del Min. de Planificacin Argentina. Ao 2010. En pesos per cpita

2000

1500

1000

500

0
Salta

Santiago del Estero

Catamarca

Tucumn

CABA

Formosa

Chaco

Rio Negro

La Pampa

San Juan

Tierra del Fuego

Buenos Aires

Santa Cruz

Entre Ros

Mendoza

Neuqun

Misiones

Fuente: IARAF en base al MECON

Falta de transparencia: la complejidad y desprolijidad del esquema de subsidios, la desorganizacin y falta de informacin y la burocracia y discrecionalidad a la hora de otorgar los subsidios, generan un sistema poco transparente, que se presta al manejo poltico y a la corrupcin; Falta de eficiencia: el esquema actual de subsidios afecta negativamente a la eficiencia productiva y a la asignativa. La primera debido a que reduce el incentivo de las empresas a minimizar costos, ya que se supone que el Estado cubrir los mayores costos a travs de mayores subsidios, siendo ms importante la relacin con los funcionarios de turno que la minimizacin de costos. La segunda, que implica igualar el precio que paga el usuario con el costo marginal, se ve desalentada, ya que el usuario paga menos del costo adicional, lo que produce, como se dijo, una mayor demanda de la que regira en un mercado sin intervenciones11. Como consecuencia de estas fallas, se puede concluir que resulta imperativo disear un plan para reducir o eliminar los subsidios, ya que gran parte de los efectos negativos descriptos slo se profundizan con el tiempo. Antes de explorar las soluciones al esquema de subsidios vigente, se presentan las implicancias macro y micro econmicas que conlleva una reduccin de los subsidios

Implicancias de una disminucin de los subsidios

Impacto Microeconmico: la eliminacin de los subsidios impactar de un modo u otro en un reacomodamiento de los precios relativos actuales, afectando el poder adquisitivo de las familias. Es por ello que para evitar que el sinceramiento de precios, tenga un impacto micro importante, es esencial una gradualidad en la eliminacin de los subsidios.
11

(Leonardi & Mealla Percara, 2011)

Corrientes

Santa Fe

San Luis

La Rioja

Jujuy

Chubut

Crdoba

11

Por otro lado, afectar las estructuras de costos de las empresas que son intensivas en el uso de servicios subsidiados, afectando su competitividad y situacin financiera, por lo que la previsibilidad y gradualidad en la quita de subsidios es una cualidad indispensable para minimizar estos efectos. Impacto macroeconmico: cuando se introducen subsidios en la magnitud que han adquirido hoy en da en Argentina, se genera por el lado del sector pblico un impacto expansivo en el nivel de actividad y en consecuencia sobre la economa, fomentado un mayor consumo de los bienes y servicios favorecidos y del resto de los bienes y servicios de la economa por una mayor renta disponible. A la inversa, una eliminacin de los subsidios tendra efectos sobre la economa de manera contraria, y generara efectos contractivos mediante la reduccin del consumo, por una reduccin del ingreso real de los consumidores.

Cmo desarmar el esquema de subsidios

A lo largo del captulo se analizaron la definicin de los subsidios, sus causas, la situacin actual, sus consecuencias y los efectos a tener en cuenta ante una reduccin de los mismos, de donde se puede concluir que: Deberan ser una poltica de corto plazo; La causa final de los subsidios se encuentra en la inflacin; Es una poltica insostenible para las finanzas pblicas; Son regresivos; Generan distorsiones en el sistema econmico y son ineficientes; Es un esquema complejo y poco transparente. Consecuentemente, debera esbozarse un plan para desarmar este esquema de subsidios, pero tal plan debera considerar los efectos macro y microeconmicos que puede implicar. De esta forma, dicho plan debera constar de al menos cuatro partes: 1. Amortiguamiento del impacto en el ingreso de las unidades familiares de menores recursos. Los subsidios indiscriminados a toda la sociedad, como se analiz, no son una poltica social progresiva, pero un incremento en el precio de los servicios pblicos tendra un impacto mayor sobre las familias de estratos ms vulnerables. Por lo tanto, deberan disearse mecanismos de amortiguamiento de impacto de suba en los precios de los servicios a travs de ayudas econmicas a las familias. Para tal fin, podran utilizarse los ya existentes, como es la AUH, o un nuevo sistema de ayuda social directo e integral, que no genere superposicin de programas y disponga de la informacin necesaria para realizar una asignacin eficiente de los recursos. De esta forma se lograra un sistema equitativo y progresivo, que tambin contemplara los impactos de una quita de subsidios. 2. Reacomodamiento de tarifas y reduccin de subsidios. Se debera establecer un programa de quita de subsidios y reacomodamiento de tarifas a lo largo de tres a cinco aos, hasta quitar la totalidad de los subsidios existentes, de forma que se reduzcan de manera gradual y previsible. Paralelamente, el Gobierno Nacional debera ahorrar la totalidad del monto que deje de destinarse a subsidios con el fin de evitar nuevos impulsos inflacionarios. Este reacomodamiento de tarifas lograra mejoras en las tasas 12

de ganancias de las empresas proveedoras de los servicios pblicos, que se debera complementar con una regulacin apropiada de las empresas proveedoras de bienes como los combustibles, el gas y la electricidad; y servicios pblicos como la distribucin de electricidad, gas y agua y el transporte. 3. Marco y mecanismos regulatorios. Recuperados los mrgenes de ganancia, las empresas estaran listas para emprender nuevamente una provisin creciente y de calidad de dichos servicios, mediante una minimizacin de sus costos y mayores inversiones. Para tal fin, debera disearse correctamente el marco y los mecanismos regulatorios que se debieron disear a principios de los aos 1990 cuando se realiz el proceso de privatizaciones y desregulacin de los mercados. Un marco regulatorio que otorgue previsibilidad, transparencia e incentive a las empresas a realizar las inversiones necesarias, junto a mecanismos que aseguren una provisin de calidad y a precios justos, conformada por entes de regulacin ejecutivos y con amplias capacidades tcnicas. Estas pautas tambin deberan ser aplicables a las empresas pblicas. 4. Empresas pblicas. En los ltimos aos, el Estado ha vuelto a controlar una amplia porcin de la economa, mediante la intervencin de empresas, anulacin de concesiones y reestatizaciones. Siendo, adems, receptores importantes de una parte de las transferencias corrientes y de capital, debera incluirse un plan para este tipo de empresas en el plan de quita de subsidios12.

12

Se trata con mayor profundidad en el prximo captulo.

13

Empresas pblicas y reestatizadas

El Estado argentino tiene una larga historia con las empresas pblicas que data desde fines del siglo XIX, en los aos 1980 la intervencin en la actividad empresarial comenz a disminuir y toc su mnimo a fines de la dcada de 1990. Sin embargo, luego de la salida de la crisis de 2001-2002 la actividad empresaria estatal comenz a crecer nuevamente hasta alcanzar su punto mximo en la dcada con la expropiacin del 51% de las acciones de Repsol en YPF a principios de 2012. Con el objetivo de profundizar en el estudio de esta renovada participacin del Estado como empresario en Argentina, en el presente captulo se analiza brevemente la evolucin histrica de las empresas pblicas, el proceso estatizador del periodo postconvertibilidad y se esbozan algunas propuestas para lograr empresas eficientes, transparentes y econmicamente sustentables.

Un poco de historia
Las empresas pblicas argentinas (siglo XIX 1990) El Estado argentino inici su actividad empresarial en el siglo XIX con organismos financieros provinciales y nacionales como el Banco de la Provincia de Buenos Aires y el Banco Hipotecario Nacional; y de servicios pblicos como el sistema de correos, los ferrocarriles u Obras de Salubridad. A principios del siglo XX se cre el organismo oficial para la explotacin de petrleo, que se transform en YPF en 1922, y la Fbrica Militar de Aviones, en 1927, como forma de avance en rubros estratgicos13. Con la crisis del 30, el gobierno tom una serie de medidas para regular los mercados financiero, cambiario y de bienes. As, se crearon las Juntas Reguladoras y organismos financieros como el Banco Central de la Repblica Argentina (BCRA). Sin embargo, este papel se profundiz durante la Segunda Guerra Mundial. En 1941 se cre la Flota Mercante del Estado y la Direccin General de Fabricaciones Militares (DGFM). A principios de la dcada de 1940 se vencieron varias concesiones estatales otorgadas a empresas extranjeras, por lo que el Estado Nacional termin por hacerse cargo del manejo de empresas de servicios como la Primitiva Compaa de Gas de Buenos Aires, sobre la que se creara Gas del Estado en 1945. Tambin, la nacionalizacin fue el resultado del deseo de los propietarios de deshacerse de sus inversiones, como en el caso de los ferrocarriles ingleses y de la compaa de telfonos norteamericana. Al mismo tiempo, se nacionalizaron empresas areas que terminaron conformando Aerolneas Argentinas. Paralelamente, el gobierno peronista cre el Sistema del Banco Central, que incorpor, entre otros, al Banco de la Nacin Argentina, el Banco de la Provincia de Buenos Aires, la Caja Nacional de Ahorro Postal (CNAP), el Banco de Crdito Industrial Argentino, el Instituto Mixto Argentino de Reaseguros (IMAR), que luego se nacionalizara, y al Instituto Mixto de Inversiones Mobiliarias (IMIM). El Instituto Argentino para la Promocin del Intercambio (IAPI), que tena funciones muy variadas aunque principalmente monopolizaba el comercio
13

(Rougier, 2008)

14

exportador de granos, tambin fue incorporado al sistema financiero bajo el poder del BCRA nacionalizado. En 1954 el BCRA instituy el Sistema de Cuentas Especiales de Participacin Mobiliaria (SCE), una especie de fondo comn de inversin controlado por el Estado y cuyo fin era promover el desarrollo del mercado mobiliario y dirigir inversiones a las empresas, que luego se convirti en el Banco Industrial (BIRA) y luego en el Banco Nacional de Desarrollo (BND). El BIRA y la Caja Nacional de Ahorro Postal posean en 1966 el 17% del capital en acciones de las sociedades que cotizaban en bolsa y sus operaciones constituan entre el 30% y el 35% de las transacciones anuales. En este periodo, el Estado tambin avanz sobre la industria, creando SOMISA como empresa mixta en 1947 y la Direccin Nacional de Industrias del Estado (DINIE), que agrup a un variado conjunto de empresas qumicas, farmacuticas, metalrgicas y elctricas, que haban pertenecido a capitales alemanes y que fueron transferidas al Estado cuando se declar la guerra al Eje. Finalmente, se cre Industrias Aeronuticas y Mecnicas del Estado (IAME), sobre la base de la Fbrica Militar de Aviones, que comenz a producir tractores, automotores y otros productos industriales. Con el derrocamiento de Pern en 1955, se inici un cuestionamiento de la intervencin estatal que termin con la disolucin del IAPI y el IMIM. Fue Frondizi quin ms avanz sobre las empresas pblicas. Se privatizaron algunas empresas incluidas en la DINIE y se redujo la participacin estatal en SOMISA. Un nuevo impulso de la accin del Estado se produjo a partir de la segunda mitad de los aos 1960, con Ongana, cuando se reorganizaron varias empresas existentes y se crearon otras. Estas nuevas empresas pblicas estaban orientada a proyectos que los militares consideraban estratgicos para alentar una mayor industrializacin, tales como Hidronor, Hipasam, Petroqumica General Mosconi y Petroqumica Baha Blanca, en general en manos de diversas dependencias o empresas del Estado como Fabricaciones Militares, YPF o Gas del Estado. Como se puede analizar en este repaso histrico, la creciente participacin del Estado obedeci a circunstancias muy diversas y no necesariamente fue producto de posiciones ideolgicas estatistas14. A partir de 1976 la intervencin del Estado fue cuestionada fuertemente y la poltica de Martnez de Hoz se aboc a reponer el libre juego de la oferta y la demanda y provocar un retiro masivo del sector pblico en la economa, y en particular en la produccin de bienes y servicios. As, se inici un proceso vertiginoso que dio como resultado que a fines de 1980 120 empresas haban sido privatizadas, disueltas, liquidadas, entregadas en comodato, concesionadas o transferidas a la justicia, 46 estaban an en proceso de privatizacin, se haba vendido la participacin accionaria de 207 empresas y otras 46 se haban dado de baja por quiebra. La hiperinflacin de 1989 marc el punto de inflexin, donde la mayor parte de las empresas eran deficitarias, el gobierno se encontraba en una posicin fiscal comprometida y la opinin pblica se encontraba en contra de las empresas pblicas.

14

(Rougier, 2008)

15

Privatizaciones A los pocos das de iniciado el gobierno menemista, se aprobaron las leyes de Emergencia Econmica y de Reforma del Estado, por medio de la segunda se fijaron las condiciones para la privatizacin de numerosas empresas pblicas. Los objetivos de las privatizaciones fueron15 Equilibrar el presupuesto, las empresas pblicas eran generalmente deficitarias, por lo que la privatizacin reducira el gasto y su venta generara nuevos ingresos. Adems, la posibilidad de los compradores de abonar con ttulos pblicos reduca la deuda externa y los intereses futuros; Eliminar distorsiones e ineficiencias, inherentes a las empresas pblicas que actuaban en mercados protegidos; Recomponer previsibilidad, mediante un retroceso de la injerencia del mercado.

Cuadro 2.1. Principales privatizaciones

Empresa
Corporacin Argentina de Productores de Carnes (CAP)

Fecha de transferencia
Mayo 1994

Empresa
Hidroelctrica Ro Juramento Central Hidroelctrica Alicura SA Central Hidroelctrica Cerros Colorados SA (Hidronor)

Fecha de transferencia
Noviembre 1995

Unidades portuarias y Septiembre 1992 a elevadores de granos de la JNG Mayo 1993 Petrleo, reas centrales Activos de YPF Petroqumicas EDENOR SA (ex SEGBA) EDESUR SA (ex SEGBA) EDELAP SA Central Puerto SA Central Costanera SA Central Gemes Central San Nicols Transener SA SOMISA Aceros Paran SA TANDANOR Junio 1991 a Noviembre 1992 Noviembre 1992 a Octubre 1993 Octubre 1990 a Diciembre 1995 Agosto 1992 Agosto 1992 Noviembre 1992 Abril 1992 Mayo 1992 Septiembre 1992 Abril 1993 Julio 1993 Abril 1992 Octubre 1992 Diciembre 1991

Agosto 1993

Agosto 1993

Central Hidroelctrica El Agosto 1993 Chocn SA (Hidronor) Hidroelctrica Piedra del guila Diciembre 1993 SA (Hidronor) Hidroelctrica Diamante SA Transportadoras y distribuidoras de gas Llao-Llao Holding Caja Nacional dee Ahorro y Seguro Telecom SA (ex ENTEL) Telefnica de Argentina SA (ex ENTEL) Aerolneas Argentinas ELMA Buques tanque Fbricas militares varias Septiembre 1994 Diciembre 1992 Mayo 1991 Abril 1994 Noviembre 1990 Noviembre 1990 Noviembre 1990 Febrero a Septiembre 1994 Febrero a Septiembre 1994 Febrero a Julio 1994

Fuente: Rappaport, 2000

15

(Rappaport, 2000)

16

La ola inicial de privatizaciones se realiz a un ritmo acelerado y sin cumplir con las recomendaciones habituales para este tipo de procesos. La falta de gradualismo en la desestatizacin dificult la valoracin de las empresas y la garanta de un mercado abierto y competitivo a posteriori de la privatizacin. La necesidad de vender rpidamente y ratificar la voluntad de mantener el rumbo trazado, repercuti de forma negativa en la negociacin con los interesados en la compra. Las urgencias fiscales tambin conspiraron en contra de las condiciones de venta, que no pudieron evitar la formacin de mercados monoplicos y el surgimiento de cuasirrentas extraordinarias. La mayora de las privatizaciones realizadas en una primera etapa carecieron de un marco regulatorio previamente aprobado y de entes de control, otorgndoles a las empresas un gran margen de discrecionalidad en su accionar.

Reestatizaciones y creacin de nuevas empresas pblicas

El contexto econmico y poltico posterior a la salida de la Convertibilidad marc una nueva visin sobre el accionar del Estado en la economa, por lo que lentamente comienza a revertirse el proceso de privatizaciones aplicado en la dcada de 1990. As, entre 2003 y 2012 se producen una serie de reestatizaciones, quita de concesiones y creacin de nuevas empresas, a saber: Mayo de 2003: por decreto de Duhalde se crea la empresa Lneas Areas Federales S.A. (LAFSA), como empresa estatal temporal hasta tanto se privatizara, con la principal intencin de absorber a los empleados de las extintas LAPA y DINAR. Esta empresa fue disuelta en 2009, nunca vol. Noviembre de 2003: Nstor Kirchner firma un decreto por el que se rescinde el contrato de concesin del Correo Argentino, que estaba en manos de Sociedad Macri (SOCMA) desde 1997. As, el gobierno se adelant al fallo de la Cmara en lo Comercial que estudiaba un nuevo pedido de prrroga de la empresa para llegar a un acuerdo con sus acreedores, y de esta forma se convierte en la primer reestatizacin. Enero de 2004: se anula la concesin del control de espacios radioelctricos, que hasta ese momento era explotado por la empresa francesa Thales Spectrum, quedando en manos de la Comisin Nacional de Comunicaciones. Octubre de 2004: Se crea la empresa estatal Energa Argentina S.A. (ENARSA), con un 53% de la propiedad en manos del Estado Nacional, un 12% para las provincias y la Ciudad de Buenos Aires y el 35% restante que estara abierto al capital privado. La compaa puede intervenir en el mercado de bienes energticos, que incluye la cadena productiva de hidrocarburos, como el petrleo y el gas. Junio de 2005: Luego de que se la anulara la concesin a la empresa Trenes Metropolitanos S.A., por fallas e incumplimientos en la prestacin del servicio, el Ferrocarril San Martn, que une Retiro y Pilar, pasa a ser operado por el Estado. Se crea la Unidad de Gestin Operativa Ferroviaria (UGOFE), que integran las otras concesionarias del sector: Ferrovas, Metrovas y Trenes de Buenos Aires (TBA), encargada de operar la lnea. 17

Marzo de 2006: se anula la concesin de Aguas Argentinas (del grupo francs Suez), luego de que se les acusara de incumplir el contrato. Se crea Agua y Saneamientos Argentinos (AySA), encargada de proveer el servicio de agua y cloacas a 11 millones de usuarios en la Ciudad de Buenos Aires y en 17 partidos del conourbano bonaerense. El 90% de AySA se encuentra en manos del Estado y el 10% restante est en poder de los trabajadores. Abril de 2007: El Gobierno publica un decreto que instruye al Ministerio de Defensa a realizar todos los actos necesarios para tomar posesin del astillero naval Tandanor. Hasta ese entonces, el astillero estaba gerenciado por los propios trabajadores, lego de que el accionista mayoritario se presentara en quiebra. El Estado es dueo del 90% de las acciones, mientras que los trabajadores tienen una participacin del 10%. Septiembre de 2008: El Senado sanciona la ley que autoriza al Gobierno a proceder con el rescate de Aerolneas Argentinas y Austral, mediante la compra de las acciones de ambas compaas. La mayora accionaria de ambas estaba en manos de Interinvest, empresa controlada por el grupo espaol Marsans. Si bien el proceso jurdico an no ha terminado, el gerenciamiento actual es estatal. Noviembre de 2008: el Senado convierte en ley la estatizacin de las AFJP. As, el Estado recibe el aporte de los 9,5 millones de personas que hasta entonces se encontraban afiliadas al sistema de jubilaciones privado. Agosto de 2009: el Senado aprueba la estatizacin de la Fbrica Militar de Aviones, radicada en Crdoba, que haba estado en manos de la estadounidense Lockheed Martin. Septiembre de 2009: con la rescisin de un contrato de 22 aos entre la AFA y TyC, el Gobierno se queda con los derechos de televisacin del ftbol y se compromete a pagarle a la AFA $600 millones por ao durante una dcada. A partir de esto, se implementa el programa Futbol para Todos. Abril de 2012: se convierte en ley la expropiacin de las acciones en manos de de Repsol hasta completar el 51% del control accionario, que se divide entre el Estado Nacional (26,01%) y las provincias petroleras (24,99%). Causas Como se puede apreciar en el cronograma anterior de empresas reestatizadas, quitas de concesiones y creacin de nuevas empresas pblicas, no ha existido una sola causa ni han perseguido una sola lgica. En este sentido, se pueden apreciar al menos tres causas o al menos argumentos: Situacin financiera de las empresas, en algunos casos el Estado rescindi los contratos o expropi las empresas por problemas financieros de las mismas. Los casos son: Correo Argentino, Tandanor, Aerolneas Argentinas y Austral. Incumplimiento de los contratos, algunas empresas incumplieron con los contratos o los servicios brindados, lo que sirvi de argumento para la quita de las concesiones o la expropiacin, aunque estas empresas tenan el contraargumento de que el congelamiento de tarifas estaba reduciendo drsticamente sus mrgenes de ganancia. Los casos son: Trenes Metropolitanos y AySA. Evitar despidos, como en el caso de LAFSA. 18

Cuestiones coyunturales, en estos casos, las empresas se crearon o se expropiaron con el objetivo de hacer frente a una situacin coyuntural, como en el caso de ENARSA, que se cre con el fin de hacer frente al dficit de gas y combustibles; e YPF, que se expropi con el objetivo de revertir la cada de la produccin de gas y petrleo de la empresa, y debido a su participacin en la produccin total del pas. Cuestiones polticas, como el caso del espectro radioelctrico y el programa Futbol para Todos, persiguiendo fines puramente polticos. Finanzas pblicas, en este caso se reform el sistema previsional, estatizndose el sistema de AFJP, lo que permiti el traspaso a manos estatales de ms de $100.000 millones de pesos del fondo de capitalizacin y $13.000 millones anuales (en 2008) de aportes jubilatorios de los afiliados. En esta reforma se esgrimieron otros argumentos como la falta de eficiencia y equidad del sistema privado. Ms all de todas estas posibles causas para las expropiaciones, quita de concesiones y creacin de nuevas empresas pblicas, el proceso sigue una lgica intrnseca de mayor intervencin del Estado en la economa y la sociedad. Ya que existan en todos los casos caminos alternativos a los elegidos, en muchos casos mejores, pero se opt por la opcin estatal. Empresas y situacin actual En el presupuesto 2013 se informa de la existencia de 29 sociedades de mayora estatal, de las cuales 26 se encuentran en marcha y 3 en proceso de liquidacin. Estas se componen de Sociedades del Estado (Radio y Televisin Argentina, Lotera Nacional, TELAM, etc.), Sociedades Annimas (ENARSA, Correo Oficial de la Repblica Argentina, AySA, Nucleoelctrica Argentina, etc.) y empresas interestaduales (Yacimientos Mineros Aguas de Dionisio). A esto hay que sumarle YPF, Aerolneas Argentinas y Austral, con sus respectivas empresas controladas, que no figuran en el listado ya que todava no se ha completado el proceso jurdico de traspaso al Estado, aunque en la prctica este ejerce su control. Este universo de empresas pblicas recibi transferencias corrientes y de capital por $30.290 millones en el ao 2011 y se espera que reciban $33.629 millones en 2012. Estas transferencias son destinadas al pago de remuneraciones y gastos de funcionamiento, en el caso de las transferencias corrientes, y para realizar inversiones en quipos y plantas, en el caso de las transferencias de capital. En el Grfico 2.1 se puede observar la evolucin de estas transferencias a las empresas pblicas del Sector Pblico Nacional, que se han multiplicado por 155 entre 2003 y 2011, desde el nivel de $195 millones en 2003. Como se puede observar, ENARSA y AySA son los principales destinos de los fondos pblicos desde 2007-2008, pero en general las transferencias a todas las empresas que figuran en el grfico han crecido en trminos nominales en los ltimos 9 aos.

19

En el Grfico 2.2 se pueden apreciar la 40.000.000.000 evolucin de las Otras 35.000.000.000 tasas de YCRT $ 30.290 mill. crecimiento de las 30.000.000.000 TELAM S.E transferencias a 25.000.000.000 Medios Pblicos / RTA empresas pblicas, x 155 veces AA y Austral (1) 20.000.000.000 de los ingresos NASA 15.000.000.000 totales del AR-SAT 10.000.000.000 FC Gral. Belgrano gobierno nacional 5.000.000.000 AySA y de los precios. $195 mill. ENARSA 0 All, se puede observar que (1) No es considerada en las Cuentas Nacionales como empresa pblica (2) En base a Presupuesto 2012 y modificaciones sistemticamente (3) En base a Presupuesto 2013 Fuente: elaboracin propia en base a Cuentas de Inversin 2003 -2011 y Presupuestos 2012 y 2013 las transferencias han crecido por encima del crecimiento de los ingresos y de los precios, a excepcin del ao 2010 en donde las transferencias crecieron un 27% con respecto a 2009 mientras que los ingresos lo hicieron en un 36%. Este crecimiento por encima de dichas variables ha explicado el constante crecimiento en trminos de los ingresos pblicos y del PBI a lo largo de la dcada.
Grfico 2.1. Evolucin de las transferencias a empresas pblicas nacionales Argentina. 2003-2013. En pesos corrientes

Grfico 2.2. Tasas de crecimiento de las Transferencias a Empresas Pblicas, Ingresos totales nacionales y precios Argentina. 2004-2013. Tasas de crecimiento en porcentajes
400% 350% 300% 250% 200% 150%

Transferencias a empresas pblicas

350%

146%

93% 35%

100% 50% 0% 40%

72% 25% 27%

96%

11%

9%

Ingresos totales del gobierno nacional

35% 30% 25%

36%

36%

31% 27% 27% 25%

24%

24%

22%

20%

20%
15% 10% 25% 20% 15% 10% 5% 0%

Precios

21%

23%

21% 17%

21%

22%

22%

12% 6%

11%

2.004

2.005

2.006

2.007

2.008

2.009

2.010

2.011

2012 (2)

2013 (3)

(1) ndice de precios de fuentes privadas, estimaciones propias para 2012 y 2013 (2) En base a Presupuesto 2012 y modificaciones (3) En base a Presupuesto 2013

Fuente: elaboracin propia en base a Cuentas de Inversin 2003 -2011, Presupuestos 2012 y 2013 y datos del MECON

20

Los presupuestos 2012 y 2013 plantean una desaceleracin del ritmo de crecimiento de las transferencias a empresas pblicas, al 11% y 9% anual, respectivamente. Pero es de esperar que en 2012 crezcan por encima del 11% y que en 2013, de continuar con la poltica actual, crezcan tambin por encima de lo proyectado. Esto teniendo en cuenta de que la tasa de crecimiento anual fue del 115% para el promedio 2005-2011. Desde la creacin de ENARSA esta ha incrementado su participacin como receptora de transferencias hasta Grfico 2.3. Composicin de las transferencias a empresas pblicas. Argentina. Ao 2011. En porcentaje del total de transferencias ser destino del 48% TELAM S.E de las Medios Pblicos / 0% RTA transferencias 2% Otras 5% realizadas a AR-SAT 7% empresas pblicas FC Gral. AA y Austral (1) Belgrano 11% (Grfico 2.3), 6% YCRT NASA 4% seguida por AySA, 5% con un 12%, Aerolneas AySA 12% Argentinas y Austral, con un 11%, AR-SAT con un 7%, Ferrocarril General Belgrano, ENARSA con un 6%, 48% Nucleoelctrica (1) No es considerada en las Cuentas Nacionales como empresa pblica, sino privada. Argentina (NASA), Fuente: elaboracin propia en base a Cuenta de Inversin 2011 con un 5%, Yacimientos Grfico 2.4. Composicin de las transferencias a empresas pblicas sin ENARSA Argentina. Ao 2011. En porcentaje del total de transferencias Carbonferos Ro Medios Pblicos / RTA TELAM S.E Turbio con un 4%, 5% 1% Radio y Televisin Otras 9% argentina, con un AR-SAT 2%, TELAM, con 13% menos del 1%, y otras16, con un 5%. AA y Austral (1) 21% Como punto de FC Gral. Belgrano 12% referencia, un 10% son poco ms de $3.000 millones17. YCRT
7%
NASA 9%

AySA 23%

(1) No es considerada en las Cuentas Nacionales como empresa pblica, sino privada. Fuente: elaboracin propia en base a Cuenta de Inversin 2011
16 17

A travs de ENARSA se han canalizado buena parte de los

Ver en el anexo el listado completo de las empresas y sociedades del Estado a fines de 2012. En el anexo estadstico se encuentra la evolucin de las transferencias corrientes y de capital hacia todas estas empresas.

21

subsidios al sector energtico mediante la compra, principalmente, de Gas Natural Licuado que luego se vende al mercado interno a precios menores al costo. De hecho, en el captulo anterior referido a subsidios, las transferencias destinadas a ENARSA no se encontraban en empresas pblicas sino en las destinadas al sector energtico. As, resulta necesario analizar la composicin del as transferencias sin la influencia de ENARSA. El orden de importancia no vara, pero se nota ms el peso de AySA, Aerolneas Argentinas y Austral y AR-SAT (Grfico 2.4). Las crecientes transferencias del gobierno a las empresas pblicas han generado que estas representen cada vez una porcin mayor de sus ingresos totales. As han pasado de representar el 17% en 2003 al 59% en 2011, es decir, en 2011 las transferencias fueron mayores a los ingresos propios generados por estas empresas. En este clculo se excluyen ENARSA, por lo dicho anteriormente, y Aerolneas Argentinas y Austral por no disponer de datos concretos18, aunque estimaciones propias revelan que las transferencias representan cerca del 40% de sus ingresos. Estos nmeros muestran la falta de sustentabilidad econmica de las empresas pblicas tal y como estn funcionando y la creciente necesidad de apoyo financiero de parte del Estado.
Grfico 2.4. Composicin de los ingresos totales de la empresas pblicas sin ENARSA y sin Aerolneas Argentinas. Argentina. 2003-2013. En porcentaje de los ingresos totales
Ingresos propios 17% 18% 21% 24% Transferencias del gobierno nacional

26% 42% 46% 53% 59%

37%

35%

83%

82%

79%

76%

74% 58% 54% 47% 41%

63%

65%

2.003

2.004

2.005

2.006

2.007

2.008

2.009

2.010

2.011

2012 (2)

2013 (3)

(2) En base a Presupuesto 2012 y modificaciones (3) En base a Presupuesto 2013

Fuente: elaboracin propia en base a Cuentas de Inversin 2003 -2011 y Presupuestos 2012 y 2013

Qu hacer con las empresas pblicas y reestatizadas Como se analiz, el dficit de las empresas pblicas, el deterioro en la calidad de los servicios, el atraso tecnolgico, el mal manejo de las mismas y cuestiones ideolgicas, generaron el fin de las empresas pblicas en la Argentina en dcadas pasadas. Sin embargo, en la dcada de 2000 el Estado comenz a adquirir renovada importancia en el mbito empresarial, pero aparentemente sin aprender de los errores del pasado. Estos errores se han traducido en importantes transferencias y subsidios cruzados del Estado a las empresas, mal manejo y la falta de una poltica de Estado hacia las empresas pblicas.

18

No presenta estados contables desde su expropiacin.

22

Por estos motivos es que hay que trazar un plan para que las empresas pblicas y reestatizadas no sean una carga para la sociedad y realmente se conviertan en promotoras del desarrollo de largo plazo. Con este objetivo como meta, lo primero que se debe hacer es trazar un objetivo explcito, especfico y de largo plazo del Estado sobre la actividad empresarial, ya que de esta decisin estratgica van a depender el plan de accin. En este sentido hay que determinar si el objetivo a perseguir es: Tener el control sobre los recursos estratgicos, lgica que apoyara que el Estado se quede con gran parte de la produccin petrolera y energtica, con el control de reas sensibles como la nuclear y la satelital o el manejo de la infraestructura de transporte. Con este objetivo, se mantendra el control en Dioxitex S.A., Emprendimientos Energticos Binacionales S.A. (EBISA), Empresa Argentina de Soluciones Satelitales (ARSAT), ENARSA, Nucleoelctrica Argentina S.A. (NASA), YPF Administracin de Infraestructuras Ferroviarias y FC General Belgrano; mientras que todas las otras deberan ser privatizadas; Cumplir un papel de rescate de empresas grandes, este objetivo implicara asegurar la continuidad de la provisin de ciertos bienes y servicios sensibles y de asegurar las fuentes de empleo. As, se debera crear un mecanismo para intervenir, reestructurar y reprivatizar las empresas. Este mecanismo debera tener un lmite mximo de tiempo y un protocolo establecido. El problema est en que no es el rea de expertise del Estado, por lo que no existen garantas de que el objetivo se alcanzar; Solucionar incumplimientos de contratos y cuestiones coyunturales, existen altas probabilidades de que estas situaciones se den, pero pueden resolverse mediante mecanismos menos extremos que la estatizacin de las empresas, como el diseo de una buena regulacin y de entes de control y supervisin profesionales y ejecutivos que sean capaces de hacer frente a estas situaciones, o licitaciones pblicas para concesionar nuevamente los servicios; Prestar servicios sociales y proveer bienes pblicos, este es un deber del Estado en general, y este puede decidir implementarlo a travs de empresas pblicas, sin embargo, existen formas de compensacin econmica que el Estado puede implementar para que las empresas privadas o las pblicas que se manejan como privadas presten servicios sociales y provean bienes pblicos sin que eso las haga no rentables; Acumular injerencia y control del Estado sobre la economa y la sociedad, este otro objetivo que puede desear un gobierno en su afn por incrementar la regulacin de la actividad de los individuos y empresas de un pas con la conviccin de que esta generar mayor bienestar que la no intervencin. Bajo este objetivo son pasibles de estatizacin todas las empresas de la economa. Cualquiera sea el objetivo socialmente elegido, se debera aplicar un marco legal y operativo que garantice la transparencia y la eficiencia de las empresas pblicas como promotoras del desarrollo y no como fuentes de corrupcin, ineficiencia y derroche de fondos pblicos. As, a continuacin se esbozan algunas recomendaciones adaptadas de la OCDE (OCDE, 2005) y la CAF (CAF, 2005) sobre el gobierno corporativo en empresas estatales:

23

Se debe desarrollar una poltica de propiedad del Estado, que defina los objetivos generales de la propiedad estatal, su rol en la direccin de las empresas y la forma de implementacin de esta poltica. En este sentido, el Estado debe priorizar y dejar claros sus objetivos generales. De esta forma, el Estado puede evitar interferir en las cuestiones operacionales de la empresa y as respetar la independencia del Directorio. Asimismo, debe ser consistente en su poltica de propiedad y evitar modificar los objetivos generales frecuentemente. Una clara, consistente y explcita poltica de propiedad proveer a las empresas pblicas, al mercado y al pblico en general de previsibilidad y un claro entendimiento de los objetivos del Estado como propietario as como su compromiso de largo plazo. El Gobierno no debera involucrarse en el manejo diario de las empresas pblicas y debe permitir a estas tener plena autonoma para alcanzar los objetivos definidos. El Gobierno o una entidad coordinadora debera limitar su accionar a definir las polticas y las estrategias, y dejar a la empresa tomar sus decisiones operacionales; limitndose la intervencin del Estado a la definicin de una estrategia de propiedad consistente, un proceso de nominacin del Directorio estructurada y transparente y el ejercicio efectivo de sus derechos como propietario. El Estado debera permitir a los Directorios ejercer sus responsabilidades y respetar su independencia. Los miembros del Directorio no deberan estar guiados por ninguna cuestin poltica cuando estn cumpliendo sus deberes. As, se debera evitar elegir un nmero excesivo de miembros desde el Gobierno, y slo deberan provenir del Gobierno cuando alcanzan el nivel de competencias requeridas y siempre que no acten como conducto para la influencia poltica. Adems, estos no deberan estar implicados en decisiones de regulacin de las mismas empresas pblicas, a favor de evitar conflictos de inters. La centralizacin de la funcin de propiedad en una entidad coordinadora puede mejorar la eficiencia, la transparencia y el manejo general de las empresas pblicas. Es crtico para la funcin de propiedad que esta est claramente identificada. En este sentido, puede ser efectivo centralizar esta funcin en una sola entidad que sea independiente. Esta centralizacin puede ayudar a clarificar la poltica de propiedad estatal y su orientacin, as como una implementacin ms consistente. Tambin puede ayudar a reforzar y aglutinar competencias relevantes mediante la organizacin de pools de expertos en las cuestiones clave, tales como financieras o la nominacin de los Directorios. Finalmente, la centralizacin, es tambin una forma efectiva de separar la funcin de propiedad de otras actividades del Estado como la regulacin del mercado y puede mejorar la transparencia y la rendicin de cuentas del agregado de empresas pblicas. Sin embargo, esta centralizacin no debe dar lugar a una nueva y excesiva capa burocrtica, sino a una entidad ejecutiva, transparente y profesional. Esta entidad tendra las siguientes responsabilidades: Representar al Estado en las reuniones anuales de accionistas; Establecer un proceso estructurado y transparente de nominacin de los Directores de las empresas pblicas y participar activamente en su nominacin; 24

 Montar un sistema de reporte que permita un monitoreo y valoracin regular de la performance de las empresas; Asegurarse de que el esquema de remuneracin para los miembros del Directorio cimente el inters de largo plazo de los mismos en la compaa y que atraiga y motive a profesionales cualificados. La entidad coordinadora debe rendir cuentas al Congreso de la Nacin y debe mantener relaciones definidas con el resto de instituciones pblicas. El Congreso de la Nacin y las instituciones auditoras del Estado deben poder exigir rendiciones de cuentas a esta entidad coordinadora y a las empresas de forma individual, de forma de proteger la transparencia e integridad de estas empresas y sus directivos. Por otro lado, debe estar en contacto con diferentes instituciones del Estado que persigan intereses similares, como algunos ministerios, a los fines de coordinar sus actividades.

25

Conclusin
La situacin actual de los subsidios y de las empresas pblicas no es sostenible en el corto o mediano plazo, como se demostr a lo largo del trabajo, por lo que es necesario comenzar a actuar para evitar efectos negativos mayores sobre la economa, el empleo y los precios en el corto y mediano plazo. El gasto pblico en subsidios viene creciendo a un ritmo del 63% anual desde 2004 y las transferencias a empresas pblicas al 115%, mientras que los ingresos lo hacen a poco ms de 25%. Esta situacin ha generado que se destine un quinto de los recursos pblicos nacionales a estos rubros. Vale aclarar que estas actividades no hacen a las funciones bsicas del Estado, mientras que estas funciones bsicas lejos estn estar completamente satisfechas. El plan de accin para reducir el gasto en subsidios debe incluir cuatro puntos para lograr los menores impactos: Mecanismo de amortiguamiento del impacto en el ingreso de las unidades familiares de menores recursos; Reacomodamiento gradual y previsible de tarifas y reduccin de subsidios; Marco y mecanismos regulatorios; Un plan para las empresas pblicas. Paralelamente, el plan para las empresas pblicas debe tener dos cuestiones principales, para lograr que sean un factor de desarrollo y no uno de atraso: Establecer objetivos claros y perdurables como estrategia de la participacin del Estado en la actividad empresarial; Mecanismo de ajuste a los objetivos, que implica reestructuracin de empresas pblicas y privatizaciones; Establecer mecanismos de control y gobernanza que permitan a las empresas pblicas ser eficientes en el cumplimiento de sus objetivos, al mismo tiempo que son rentables y transparentes. Esbozadas estas recomendaciones de poltica se requiere profundizar en la elaboracin de un plan concreto bajo las pautas dadas por las mismas. Por otro lado, es una condicin necesaria la decisin poltica de hacer frente al problema lo antes posible y no dejar que el esquema haga implosin ante una crisis fiscal. Al mismo tiempo, se debe complementar con una poltica econmica que genere estabilidad y ataque el problema de fondo de la economa que es la inflacin.

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27

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28

Anexo
Principales empresas pblicas
A continuacin se presentan las empresas ms significativas del Sector Pblico Nacional, extrado del Presupuesto 2013, donde se expresan los objetivos y las principales caractersticas econmicas de estas empresas. Energa Argentina S.A. La empresa tiene por objeto llevar a cabo por s, por intermedio de terceros o asociada a terceros, el estudio, exploracin y explotacin de los yacimientos de hidrocarburos slidos, lquidos y/o gaseosos, el transporte, el almacenaje, la distribucin, la comercializacin e industrializacin de estos productos y sus derivados directos e indirectos, as como la prestacin del servicio pblico de transporte y distribucin de gas natural, en cualquier etapa de la cadena de valor de energa elctrica, y en todos los mercados de bienes y servicios energticos Para el ao 2013, se prevn recursos corrientes por $ 24.711,0 millones. Por un lado, el 34,9% de dicho monto corresponde a Ingresos de Operacin resultantes principalmente de la venta de combustibles. Por otro lado, el 50,6% surgen de Transferencias del Tesoro Nacional a efectos de financiar erogaciones corrientes de la empresa, fundamentalmente destinadas a solventar la diferencia entre el precio de importacin del combustible y el precio de venta del mismo al mercado interno, ya sea aquel proveniente del Estado Plurinacional de Bolivia, como el gas natural licuado adquirido en el marco del Programa Energa Total. Asimismo, las actividades que explican la mayor proporcin de las erogaciones corrientes son el Programa de Energa Total y la importacin de gas proveniente del Estado Plurinacional de Bolivia. En cuanto a los recursos de capital, mayoritariamente estn compuestos por Transferencias de la Administracin Nacional destinadas a financiar la inversin en centrales termoelctricas y el gasoducto del noreste argentino. Nucleoelctrica Argentina S.A. La sociedad se abocar a la generacin, produccin y comercializacin de la energa elctrica generada por las Centrales Nucleares Atucha I (CNA I), Embalse (CNE) y Atucha II (CNA II). Para el ao 2013, se prevn ingresos por $ 2.858,9 millones, correspondientes al aporte de las centrales CNA I, CNE y CNA II, con una generacin estimada de 8.954.840 MWh netos. Como contrapartida, sus erogaciones corrientes se constituyen, principalmente, a partir de gastos de operacin y mantenimiento de las centrales anteriormente mencionadas por $ 2.598,6 millones. Respecto a los gastos de capital estimados para la empresa, se encuentran el Proyecto de Extensin de vida de la Central Nuclear Embalse y la Actualizacin y Mejoramiento de la Central Nuclear Atucha I, entre otros, financiados principalmente con Transferencias de la Administracin Nacional.

29

Agua y Saneamientos Argentinos S.A. La empresa tiene como misin prestar y mejorar los servicios esenciales de agua potable y desages cloacales en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y 19 partidos del conurbano bonaerense, a travs del impulso a los sistemas de tratamiento, y distribucin, tanto de agua potable, como de saneamiento. Asimismo, realiza actividades complementarias tales como estudios, proyectos, construccin, renovacin, ampliacin y explotacin de las obras de provisin de agua y saneamiento urbano, fiscalizacin de los efluentes industriales, as como la explotacin, mantenimiento y utilizacin de aguas subterrneas y superficiales. Para el ao 2013, se estiman ingresos corrientes por $ 2.610,0 millones, de los cuales $ 910,0 millones corresponden a ingresos de operacin y $ 1.700,0 millones a Transferencias del Tesoro Nacional. Estos recursos corrientes, permiten financiar, fundamentalmente, los gastos de operacin y mantenimiento. En cuanto a la inversin, se prevn gastos para la obra Planta Potabilizadora de Agua Paran de las Palmas, Planta de Pretratamiento de Lquidos Cloacales Berazategui y Obras del Sistema Riachuelo, financiadas principalmente mediante Transferencias de la Administracin Nacional. Correo Oficial de la Repblica Argentina S.A. La empresa tiene como objeto recolectar, clasificar, transportar y distribuir piezas postales. Para el ejercicio 2013, se proyectan ingresos corrientes por $ 3.900,0 millones, los cuales se encuentran integrados por ingresos de operacin, resultante de la venta de los servicios anteriormente mencionados. Respecto a los gastos corrientes, stos ascienden a $ 3.816,7 millones, dentro de los cuales las remuneraciones tienen un peso mayor en comparacin con las erogaciones en bienes y servicios. En cuanto a la inversin real, la misma se encuentra destinada a la actualizacin y reposicin de componentes tecnolgicos y la continuidad operativa de los procesos. Ferrocarril General Belgrano S.A. La empresa en cuestin tiene a su cargo la administracin de la Unidad de Gestin Taf Viejo y el gasto en personal de los ramales San Martn, Roca, Belgrano Sur, Belgrano Cargas, Mitre y Sarmiento. Asimismo, se ocupa de la atencin del Archivo de Documentacin de Ferrocarriles Argentinos y el Centro Nacional de Capacitacin Ferroviaria. Para el 2013, se prevn ingresos corrientes por un total de $ 3.250,5 millones, compuestos casi en su totalidad por Transferencias del Tesoro Nacional. Como contrapartida, se estima un gasto corriente por igual monto que los ingresos corrientes, dentro del cual se destacan los gastos en personal con ms del 99,4% de participacin. Cabe sealar, que para el ejercicio 2013 no se prevn recursos ni gastos de capital. Empresa Argentina de Soluciones Satelitales S.A. Esta Sociedad, creada por la Ley N 26.092, tiene como objetivo el diseo, desarrollo, la construccin, el lanzamiento y la puesta en servicio de satlites geoestacionarios de telecomunicaciones. Ello constituye el Plan AR-SAT, el cual permitira sentar las bases para el 30

establecimiento de una capacidad industrial nacional en materia de fabricacin de satlites de comunicaciones, a la vez que ejercer todas las acciones para conservar los derechos sobre las dos posiciones espaciales que posee la Argentina (Orbitas 72 y 81 Oeste). En dicho marco, la empresa prev continuar su actividad comercial, brindando facilidades satelitales a los principales usuarios de ancho de banda en el pas y en pases limtrofes. Para ello, y hasta el ao en que comience a operar el primer satlite propio, utiliza capacidad adquirida a otros proveedores extranjeros. En otro orden, cabe destacar que el Artculo 1 del Decreto N 364/2010 declar de inters pblico la Plataforma Nacional de Televisin Digital Terrestre, la cual es desarrollada e implementada por la Empresa Argentina de Soluciones Satelitales S.A. y se encuentra integrada por los sistemas de transmisin y recepcin de seales digitalizadas. Asimismo, mediante el Decreto N 1.552/2010 se formaliz el Plan Nacional de Telecomunicaciones Argentina Conectada, complementado el programa Conectar Igualdad, el cual le asigna a ARSAT la responsabilidad de desarrollar las tareas necesarias para su implementacin, declarando de inters pblico el desarrollo, la implementacin y la operacin de la Red Federal de Fibra ptica.

31

Listado de empresas pblicas19

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. Administracin General de Puertos S.E. Administracin de Infraestructuras Ferroviarias S.E Empresa Argentina de Soluciones Satelitales (AR-SAT) Aguas y Saneamientos Argentinos S.A. (AySA) Energa Argentina S.A. (ENARSA) Casa de la Moneda Correo Oficial de la Repblica Argentina Construccin de Vivienda para la Armada (COVIARA) Dioxitex S.A. EDUC.AR. S.E. Emprendimientos Energticos Binacionales (EBISA) Fbrica Argentina de Aviones S.A. (FADEA) Ferrocarril General Belgrano Innovaciones Tecnolgicas Agropecuarias (INDEA) Intercargo S.A Lotera Nacional S.E. LT10 Radio Universidad del Litoral Nucleoelctrica Argentina S.A. (NASA) Sociedad Operadora Ferroviaria S.E. (SOFSE) Radio y Televisin Argentina S.E. Servicio de Radio y Televisin de la Universidad Nacional de Crdoba Tandanor TELAM S.E. Yacimientos Carbonferos Ro Turbio Yacimientos Mineros Agua de Dionisio Veng S.A. ATC (en proceso de liquidacin) TELAM SAIyP (en proceso de liquidacin) Instituto Nacional de Reaseguros (en proceso de liquidacin) Aerolneas Argentinas, Austral y controladas (todava no incluida como empresa pblica) 31. YPF y controladas (todava no incluida como empresa pblica)

19

A Diciembre de 2012

32

Cuadro A.1. Transferencias a principales empresas pblicas Argentina. 2003-2013. En pesos corrientes
Ao 2.004 65.700.000 65.700.000 21.000.000 21.000.000 24.700.000 24.000.000 66.196.732 44.104.996 211.000.000 153.847.000 153.850.000 196.949.383 66.196.732 196.949.383 2.005 2.006 2.007 2.008 2.009 2.010 2.011 2012 (2) 2013 (3)

Empresa

Tipo de transferencia

2.003

58.160.000

Sist. Nac. De Medios Pblicos / Radio y Televisin Argentina S.E.

58.160.000 17.990.000

94.720.000 20.000.000 114.720.000 24.700.000 180.800.000

148.110.000 22.500.000 170.610.000 24.000.000

331.240.000 13.500.000 344.740.000 44.104.996

446.270.000 27.300.000 473.570.000 211.000.000

573.560.000 47.910.143 621.470.143 153.847.000

705.410.000 31.862.766 737.272.766 153.850.000

670.000.000 42.182.000 712.182.000 180.800.000

740.708.000 46.100.000 786.808.000 289.000.000 289.000.000

Anexo estadstico

17.990.000

3 12.512.347 12.512.347 45.399.627 187.100.000 225.467.001 851.230.000 1.125.430.000 45.399.627 187.100.000

6.680.000

10.800.000 10.800.000 225.467.001 1.867.450.000

382.910.000 382.910.000 851.230.000

1.529.000.000 1.529.000.000 1.125.430.000

2.075.500.000 2.075.500.000 1.867.450.000

3.654.000.000 3.654.000.000 2.378.152.000 2.378.152.000

3.861.940.000 3.861.940.000 3.250.000.000 3.250.000.000

6.680.000

53.994.400 53.994.400 488.002.513 870.000 488.872.513

5 0 7.500.000 7.500.000 0 0

2.179.900.500 2.179.900.500 10.500.000.000

2.957.701.000 2.957.701.000 12.500.000.000

0 291.320.000 23.441.667 314.761.667

0 500.833.360 28.260.000 529.093.360

7 29.500.000 29.500.000

27.500.000

12.500.000.000 1.700.000.000 3.818.265.000 5.518.265.000 929.900.000 929.900.000 3.118.000.000

27.500.000

39.500.000 180.449.000 219.949.000

0 79.580.000 185.550.000 265.130.000

216.000.000 216.000.000 110.570.000 170.549.000 281.119.000

480.000.000 480.000.000 2.282.000.000 656.690.000 2.938.690.000 300.000.000 655.000.000 955.000.000 208.080.000 115.480.000 323.560.000 1.064.170.000

121.500.000 121.500.000 2.584.170.000 204.820.000 2.788.990.000 403.440.000 997.000.000 1.400.440.000 400.940.000 139.460.000 540.400.000 2.299.620.000

1.402.100.000 1.402.100.000 13.638.810.000 818.000.000 14.456.810.000 1.344.500.000 2.357.470.000 3.701.970.000 907.170.000 205.140.000 1.112.310.000 3.399.590.000

10.500.000.000 1.386.400.000 3.782.601.000 5.169.001.000 850.000.000 350.000.000 1.200.000.000 2.900.000.000

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Corrientes De Capital Total Corrientes TELAM S.E De Capital Total Corrientes AR-SAT De Capital Total Corrientes Ferrocarril General Belgrano De Capital Total Corrientes Nucleoelctrica Argentina S.A. De Capital (NASA) Total Corrientes Energa Artgentina S.A. (ENARSA) De Capital Total Corrientes Aguas y Saneamientos Argentinos De Capital S.A. (AySA) Total Corrientes Yacimientos Carbonferos Ro De Capital Turbio (YCRT) Total Corrientes Aerolneas Argentinas y Austral De Capital (1) Total Corrientes Otras De Capital Total Corrientes Total De Capital Total 133.447.846 1.355.648 134.803.494 262.160.194 1.355.648 263.515.842 96.329.866 700.000 97.029.866 300.649.493 208.649.000 509.298.493 242.208.013 51.460.667 293.668.680 972.318.013 282.952.334 1.255.270.347 587.694.175 46.460.000 634.154.175 1.687.710.651 472.069.000 2.159.779.651 1.064.170.000 2.322.354.705 699.703.473 3.022.058.178 7.039.952.213 2.675.237.873 9.715.190.087 2.299.620.000 2.633.837.101 478.996.882 3.112.833.983 9.830.507.101 2.351.986.882 12.182.493.983 462.100.000 462.100.000 5.199.520.000 290.000.000 5.489.520.000 780.000.000 1.065.300.000 1.845.300.000 570.000.000 160.000.000 730.000.000 2.266.390.000 514.740.000 2.781.130.000 123.460.301 589.306.466 712.766.767 10.792.207.301 4.658.356.608 15.450.563.910 3.399.590.000 189.909.651 1.193.469.524 1.383.379.175 22.206.689.651 8.083.542.290 30.290.231.941 2.900.000.000 3.997.981.000 757.091.500 4.755.072.500 22.863.333.000 10.765.775.000 33.629.108.000

81.982.969 2.695.163 84.678.132 192.312.969 2.695.163 195.008.132

3.118.000.000 181.000.000 3.200.911.000 3.381.911.000 22.708.608.000 13.884.917.000 36.593.525.000

(1) Es considerada en las Cuentas Nacionales como empresa privada. (2) En base a Presupuesto 2012 y modificaciones. (3) En base a Presupuesto 2013 (4) Dato no disponible (5) Valor para 2012 de las trasnferencias de NASA, es una estimacin, debido a que no se dispone del dato

Fuente: elaboracin propia en base a Cuentas de Inversin 2003-2011 y Presupuestos 2012 y 2013

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