Desarrollo - Sostenible en La Costa Gallega

Desarrollo sostenible en la costa gallega | 1
Desarrollo sostenible en la costa gallega
Albino Prada Blanco Mara X. Vzquez Rodrguez Mario Solio Milln
Equipo realizador: Albino Prada Blanco Mara X. Vzquez Rodrguez Mario Solio Milln
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Serie Economa y Territorio
CIEF, Centro de Investigacin Econmica y Financiera, Fundacin Novacaixagalicia - Claudio San Martn, 2012 http://fundacion.novacaixagalicia.es/ Diseo, maquetacin y correccin: CIEF, Fundacin Novacaixagalicia-Claudio San Martn
ndice Introduccin I. Caracterizacin territorial y socioeconmica del litoral gallego 1. Poblacin y territorio 1.1. El territorio 1.2. La poblacin 1.3. La movilidad 2. Actividades econmicas 2.1. Agricultura, ganadera y pesca 2.2. Industria: manufacturas y energa 2.3. Construccin y vivienda 2.4. Servicios 3. Conclusiones y tipologa II. Anlisis de percepcin y valoracin social para un uso turstico sostenible del litoral 1. La valoracin econmica 1.1. Mtodo de Valoracin Contingente 1.2. De la Valoracin Contingente a los Mtodos Multi-atributo 2. Los grupos de enfoque 2.1. Consideraciones sobre los grupos de enfoque 2.2. Grupos de enfoque sobre la gestin del litoral gallego 2.3. Resultados de los grupos de enfoque 3. Aplicacin y resultados 3.1. La valoracin econmica 3.2. Anlisis descriptivo de las respuestas 3.3. Resultados del experimento de eleccin 3.4. Resultados de la valoracin contingente 4. Conclusiones III. Conclusiones generales Bibliografa y fuentes estadsticas Anexo 1. Mapas y datos de los municipios del litoral gallego Anexo 2. Cuestionario utilizado y tarjetas
Introduccin
El asunto del que nos ocuparemos en estas pginas sintetiza como pocos la encrucijada en la que nos encontramos en lo relativo a cual debe ser nuestro modelo de crecimiento econmico. Encrucijada que si bien ha pasado a primer plano en estos tiempos de recesin econmica no es menos cierto que vena siendo aplazada y escamoteada de manera irresponsable. Porque en el uso y abuso que hemos hecho en Espaa de nuestro litoral se encuentran entremezclados los dos motores del viejo modelo productivo: construccin residencial y turismo de masas. Y tambin sus consecuencias: deterioro del patrimonio natural, congestin, agotamiento de recursos naturales o vertidos sin depuracin, entre muchos otros. De manera que una reflexin econmica que introduzca elementos que permitan reconducir los usos de nuestro patrimonio litoral hacia una gestin ms sostenible y equilibrada de la ocupacin que generen residentes y visitantes, podra ser pieza sustantiva en el nuevo modelo productivo que se desea para el pas. Porque obviamente nadie sostiene que no haya que residir o explotar tursticamente nuestro litoral; la cuestin es si la manera en la que lo venimos haciendo es la ms inteligente para dar satisfaccin y beneficios a la sociedad que dispone de tan excepcional recurso natural. Conviene enfatizar que si para el conjunto de Espaa la cuestin es decisiva no lo es menos para Galicia. Porque si bien entre nosotros la demanda turstica tiene una menor intensidad, no es menos cierto que el litoral gallego supone un tercio del litoral de la Espaa peninsular. De manera que sus potencialidades para clonar errores cometidos en otras regiones o para buscar alternativas a los mismos son de primer orden. Y porque esa menor demanda global actual no dej de concentrarse en ciertos enclaves tursticos donde la oferta no reglada y de segundas residencias habra en no pocas ocasiones intentado emular la que ha venido en llamarse marbellizacin del litoral. Aqu sobre todo para demandantes nacionales, all en mayor medida para extranjeros. En general, y en esos enclaves muy en particular, el excepcional patrimonio paisajstico que habramos recibido en herencia de una sociedad tradicional de pescadores
y aldeas rurales, se habra visto sometido a una presin e impactos derivados de una creciente oferta residencial y hostelera que acompaada antes o despus por sus infraestructuras de acceso y suministros pone en serio peligro el que las generaciones futuras se beneficien de la herencia por nosotros recibida. Si a ello aadimos que a los usos activos para ocio y vacacin de nuestro litoral se han aadido otras potencialidades econmicas ms recientemente, el diagnstico podra agravarse an ms. Nos referimos a las formas intensivas (bateas o granjas marinas) de la acuicultura y a las instalaciones para capturar energa elica en el litoral. Potencialidades magnficas para diversificar de forma sostenible nuestras opciones alimentarias y energticas, pero que podran no serlo tanto si se manejan de forma poco cuidadosa y compatible con otros usos del patrimonio natural que los hace posibles. Potencialidades econmicas a las que se aadiran las instalaciones auxiliares para la navegacin de recreo o las de la demanda inmobiliaria como mera opcin de inversin. En tal encrucijada sorprende que el Gobierno autnomo no haya sido capaz de ejercer sus competencias de ordenacin por medio de unas Directrices para el territorio y de su derivado Plan de Ordenacin del Litoral despus de varias dcadas de instituciones democrticas descentralizadas. Slo muy recientemente se habra adoptado una medida precautoria y transitoria sobre los 500 metros de lnea de costa. Todo lo dems est an por hacer. Nuestra reflexin creemos que es, en estas circunstancias, especialmente oportuna. Pero no oportunista. Porque con el mismo financiador y editor, que nos renueva en esta ocasin su confianza, ya hace algunos aos nos habamos ocupado de los espacios ms valiosos de la Galicia interior (los de la Red Natura 2000 de montaa), de cuales eran las preferencias paisajsticas que sobre los mismos tena la sociedad y de cuales eran las demandas que para su gestin reclamaban sus propietarios. En ese sentido no habramos hecho ms que trasladar nuestro centro de atencin de las montaas al mar para, ahora, tomando como ncleo de valoracin los espacios de la Red Natura 2000 del litoral gallego, indagar sobre las preferencias de la poblacin en lo relativo a sus usos productivos (tursticos, alimentarios, energticos, residenciales, etc.) y su mejor coexistencia con la conservacin del medio natural. Para ello nos hemos valido de una alternativa que consideramos de muy alto inters para la gestin del turismo en espacios protegidos: la Carta Europea de Turismo Sostenible. Nuestra investigacin, que aqu se edita con propsito divulgativo, se organiza en dos partes. En la primera analizamos la situacin del recurso que nos ocupa. Se delimita en ella la zona de estudio, sus caractersticas naturales, demogrficas, econmicas (con especial atencin al vector turstico), ambientales, de movilidad, etc. Hecho esto en la segunda parte se realiza un anlisis con tcnicas de economa ambiental sobre la percepcin y valoracin
de la situacin actual en relacin a otras alternativas tanto de conservacin del litoral como de los usos tursticos o productivos ya sealados. Especial importancia tuvieron en nuestro anlisis lo relativo a las playas y su sistema de movilidad, as como la consideracin del entorno de los lugares ya declarados integrantes de la Red Natura 2000. Por ltimo nos parece oportuno dar cuenta al lector de dos ampliaciones de esta investigacin. Una de ellas ya ha sido realizada en el contexto de la investigacin 1 sobre los efectos del cambio climtico en Galicia (Valoracin econmica dos efectos do cambio climtico no turismo. Xunta de Galicia, 2009). En ella nos ocupbamos de estimar la variacin de la demanda turstica asociada a los usos del litoral de Galicia en los escenarios de futuro que se manejan sobre los impactos para el conjunto de Espaa de tal amenaza global. Es obvio que tales resultados podran hacer an ms urgente la adopcin de estrategias como las que aqu se argumentan que permitan una gestin integrada y multifuncional de todas las potencialidades de nuestro litoral. La segunda quedara emplazada para que, quin corresponda, aborde un plan piloto en un pequeo nmero de espacios litorales calificados con la Carta Europea de Turismo Sostenible de cuyo seguimiento y evaluacin se pueda beneficiar un, esperemos, cercano Plan de Ordenacin del Litoral gallego. Porque nada de lo que aqu se estudia y concluye tendra sentido si no contribuyese a que el litoral que hereden los gallegos del futuro sea tambin para ellos un elemento determinante de su bienestar social, econmico y ambiental.
Puede consultarse en www.siam-cma.org/cligal en el informe Evidencias e impactos do cambio climtico. Resultados do proxecto pp. 673 a 697.
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I. Caracterizacin territorial y socioeconmica del litoral gallego
1. 1.1.
Poblacin y territorio El territorio En trminos regionales y excluyendo las islas e islotes de las provincias peninsulares, la
costa gallega, con 1.498 km de longitud 2 (cuadro 1), es la ms importante de Espaa junto con los archipilagos canario y balear. Representa el 19,02% del total de lnea costera y el 31,38% si excluimos del cmputo los archipilagos.
Cuadro 1 Longitud de costa espaola Longitud (km) 246 284 401 1.498 144 956 398 945 274 518 699 1.428 1.583 7.876
La franja costera gallega est conformada por 75 municipios con lnea de costa o afectados directamente por el litoral (rea sombreada en mapa 1). Ntese que en la Ley 6/2007 de Medidas Urgentes en materia de ordenacin del territorio y del litoral de Galicia3 se consideran 87 municipios, que constituyen la franja litoral, incluyndose entonces 12 municipios (rea de puntos en el mapa 1) que, a pesar de no disponer de lnea de costa, se ven afectados indirectamente por la dinmica del litoral.4 A efectos de este estudio, utilizaremos indiferentemente los trminos litoral o costa para referirnos a los municipios que se ven afectados de forma directa por el litoral.
Pas Vasco Cantabria Asturias Galicia - Lugo - A Corua - Pontevedra Andaluca Murcia Comunidad Valenciana Catalua Islas Baleares Islas Canarias Total
Fuente: Elaboracin propia sobre INE.

Si consideramos los islotes e islas, la longitud de la costa gallega sera de 1.720 km (Barragn, 2004). DOG 16/05/2007 (Xunta de Galicia, 2007a). 4 Bien se ven afectados por las subidas de las mareas y/o parte de su territorio dista menos de 500 metros al borde litoral.
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Los municipios del litoral pueden ser agrupados en cinco zonas costeras (mapa 2): Arco Cantbrico (AC), Arco rtabro (AA), Costa da Morte (CM), Ras de Fisterra-Muros-Noia (RFMN) Mapa 1. Zona de estudio Estudios (Garca, y Ras sobre 2005) Baixas (RB). climatologa manejan a la
(Naranjo y Prez, 2006) y nutica zonificaciones5 aqu utilizada. Los municipios del litoral, con una superficie de 4.582,2 km2 (cuadro 2), representan el 15,5% de la superficie gallega. Las Ras Baixas recoge 29 de los 75 municipios con lnea de costa, de superficie. representando El Arco similares
prcticamente el 28% del total

Fuente: Elaboracin propia.
Cantbrico (12 municipios) y el costera. La Costa da Morte, con
Arco rtabro (18 municipios) concentran respectivamente el 23% y el 22% de la superficie 7 municipios que representan el 14% de la superficie, presenta el ratio de superficie por municipio ms elevado, con a 93 una km2/municipio (frente
Mapa 2. Zonificacin de rea de estudio
media de 61,1 km2/municipio). Finalmente, Las Ras de FisterraMuros-Noia representan el restante 13% de la superficie costera, albergando a 9 de los municipios objeto de anlisis. El litoral gallego tambin
puede ser analizado en funcin de sus caractersticas paisajsticas. Mata y Sanz (2003)
Pino (2008) distingue costa abierta y litoral de las ras.
identifican y caracterizan los paisajes de Espaa considerando tres niveles: unidades de paisaje (representa la diversidad de paisajes), tipos de paisaje (resultado de la agrupacin de unidades con estructura repetida en el territorio) y asociaciones de tipos, que proporcionan una expresin cartogrfica sinttica que, en la mayora de los casos, va ms all del mbito regional (integran tipos prximos atendiendo a su configuracin topogrfica, caractersticas bioclimticas, semejanza en organizacin de uso de suelo). En el litoral gallego se diferencian fundamentalmente dos asociaciones: sierras y montaas atlnticas y subatlnticas y ras, marinas y rasas cantbrico-atlnticas. Esta ltima representa paisajsticamente a la mayor parte del litoral gallego.
Cuadro 2 Principales caractersticas de la costa gallega Nmero de Cdigo Zona Extensin Poblacin TV (Pob)1 Hab/km2 municipios AC Arco Cantbrico 12 1.066,0 78.830 -1,9 73,9 AA Arco rtabro 18 998,9 531.666 3,4 532,3 CM Costa da Morte 7 651,1 42.314 -12 65 RFMN Ras de Fisterra-Muros-Noia 9 593,4 65.969 -7,3 111,2 RB Ras Baixas 29 1.272,8 742.222 4,2 583,1 Costa Franja costera 75 4.582,2 1.461.001 2,4 318,8
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Tasa de variacin interanual de la poblacin de 2006 respecto a 1996. Fuente: Elaboracin propia.
La asociacin de montes y valles atlnticos y subatlnticos se constituye en base a tipos de paisaje de clima hmedo o subhmedo, con relieves montaosos poco masivos y de moderada altitud donde predominan los montes y pequeas sierras separados por valles de poco desarrollo, con una organizacin compleja del relieve. En esta asociacin de paisaje domina el terreno forestal complementado de terrazgos agrcolas en los terrenos ms favorables. El paisaje agrario se suele identificar con parcelas minifundistas asentamientos explotaciones y un mosaico de aprovechamientos en torno de pequeos rurales, diseminadas, aldeas, etc. Los Fotografa 1. Acumulacin de matorral en monte arbolado
montes, cuestas y chaos gallegos se corresponden, especialmente en tierras altas, con territorios aislados y una
climatologa ms dura que la presente en otras regiones. En estas zonas se identifican fuertes procesos de despoblacin y abandono de usos, que conllevan sobre-acumulacin de matorral en los pastizales y montes.
Por su parte, las ras, marinas y rasas cantbrico-atlnticas de Galicia se corresponden a costas altas y rocosas que conforman un conjunto de ras, bahas, rasas, marinas, islas, acantilados, cabos, playas, marismas, etc. Las bahas y las ras constituyen paisajes muy valorados y en ellas se puede ubicar la red de asentamientos que concentra a la mayor parte de la poblacin gallega y, por tanto, con gran uso urbano (construccin, actividades tursticas, puertos, etc.) que ha conllevado una transformacin morfolgica del territorio. Esta asociacin se caracteriza por un clima suave y suelos de calidad que sostienen la actividad agrcola. La superficie forestal est caracterizada por grandes plantaciones de especies como el eucalipto o el pino, no abundando la cubierta forestal natural. Fotografa 2. Plantacin de eucalipto en el litoral gallego
Al mismo tiempo, en este escaso 15% del territorio gallego se concentra buena parte de los espacios naturales de mayor valor ecolgico o ambiental. As, el 52,3% de la costa gallega est sometida a alguna figura de proteccin (EUROPARC, 2008). La Directiva 92/43/CEE del Consejo de la Unin Europea de 21 de mayo de 1992, en su artculo tercero, disea una red ecolgica denominada Red Natura 2000. Esta red est formada por un conjunto de espacios naturales que representan hbitats de especial inters comunitario por sus singulares caractersticas: se encuentran amenazados de desaparicin, presentan un rea de distribucin natural reducida debido a su rea restringida o en regresin y/o constituyen espacios representativos de regiones biogeogrficas alpina, atlntica, boreal, continental, macaronesia o mediterrnea.
Los principales objetivos de la citada Directiva son contribuir a garantizar la biodiversidad, el mantenimiento y la mejora de esos hbitats de especial relevancia, adoptando, para ello, medidas que ayuden a tales fines de acuerdo a las caractersticas socio-econmicas de cada regin en particular. La delimitacin de la Red Natura 2000 es, por tanto, un elemento clave a la hora de llevar a la prctica esta Directiva pues en ella se recogern los espacios que representen a los hbitats objeto de mejora medioambiental. Cada uno de los estados miembros de la Unin Europea contribuye a la Red Natura 2000 (RN2000) con una propuesta de los territorios o zonas a incluir en la misma atendiendo, en cualquier caso, a hbitats que renan las caractersticas anteriores. Espaa es el Estado miembro con mayor participacin en el total de la RN2000 (Prada et al., 2005), mientras que Galicia participa en menos de un 4% en la superficie espaola propuesta, con apenas el 11% sobre el total de la Mapa 3. Municipios con espacio de la Red Natura 2000 en la costa gallega superficie regional. El 11 de marzo de 1999 la Xunta de Galicia acord la lista de espacios a formar parte de la Red Natura 2000. En virtud de la Ley 9/2001 de conservacin de la naturaleza y en aras de asegurar su conservacin, aquellos espacios de la RN2000 que no tenan una proteccin especfica fueron declarados (Decreto 72/2004) como zona de especial proteccin de los valores gallega naturales la de espacios (ZEPVN). propuesta de la
Fuente: Elaboracin propia sobre DOUE (2004), DOG (2004a) y datos de la Consellera de Medio Ambiente.
Finalmente,
regin biogeogrfica atlntica fue aprobada por la Unin Europea el 7 de diciembre de 2004.6 En la zona costera (excluyendo los ros) se ubican 25 lugares de inters comunitario 7 (LIC) que afectan a 61 municipios (mapa 3), lo que representa el 9,37% de la superficie de
Decisin de la Comisin de 7 de diciembre de 2004 por la que se aprueba, de conformidad con la Directiva 92/43/CEE del Consejo, la lista de lugares de importancia comunitaria de la regin biogeogrfica atlntica. Diario Oficial de la Unin Europea N L-387, 29/12/2004, pp. 1-96.
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LIC declarada en Galicia (cuadro 3). Todos ellos se corresponden con espacios de la zona biogeogrfica atlntica, por lo que tienen carcter definitivo desde finales de 2004.
Cuadro 3 Red Natura 2000 en la costa gallega (LIC) Zona LIC AC AC AC AC AC AC AC AC AA AA AA AA AA AA CM Ortigueira - Mera Estaca de Bares As Catedrais Serra do Xistral Costa da Maria Occidental Monte Maior Ra de Foz-Masma Costa rtabra Fragas do Eume Betanzos-Mandeo Costa de Dexo Xubia-Castro Municipios Cario, Ortigueira Ortigueira, Man Barreiros, Ribadeo Cervo, Viveiro, Xove O Vicedo, Viveiro, Xove, Cervo, Man Viveiro, Xove Barreiros, Foz Ares, Cario, Cedeira, Ferrol, Mugardos, Ortigueira, Valdovio Cabanas, Pontedeume Bergondo, Mio, Paderne Oleiros Narn, Neda Arteixo, Cabana de Bergantios, Camarias, Carballo, Cee, Fisterra, A Laracha, Laxe, Malpica de Bergantios, Narn, Muxa, Ponteceso, Vimianzo Carnota, Cee, Dumbra, Corcubin Noia, Outes, Porto do Son Carnota, Muros Porto do Son, Ribeira Vigo Nigrn, Baiona Bueu, Cambados, Illa de Arousa, Meao, O Grove, Ribadumia, Sanxenxo A Guarda, O Rosal Bueu, Cangas Cangas Nigrn Moaa, Pontevedra, Redondela, Soutomaior, Vilaboa 9,4% de LIC de Galicia Superficie (ha) 1.448 813 277 681 440 1.247 258 6.568 840 435 317 44
Costa da Morte
7.395
RFMN Carnota-Monte Pindo RFMN Esteiro do Tambre RFMN Monte e Lagoa de Louro RFMN Complexo Hmido de Corrubedo RB RB Illas Ces RB RB RB RB RB RB RB A Ramallosa Complexo Ons - O Grove Baixo Mio Cabo Udra Costa da Vela Illas Estelas Enseada de San Simn Total
4.218 480 604 1.866 459 88 2.096 1.184 180 416 31 95 32.477
Fuente: Elaboracin propia sobre DOUE (2004) y datos de la Consellera de Medio Ambiente.
Directiva 92/43/CEE del Consejo de 21 de mayo de 1992 relativa a la conservacin de los hbitats naturales y de fauna y flora silvestres. Diario Oficial de las Comunidades Europeas N L-206, 22/07/1992, pp. 7-50.
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Tambin incluidas en la RN2000, 29 de los municipios costeros se ven afectados por 11 zonas de especial proteccin de aves 8 (ZEPA) que representan el 20,82% de la superficie ZEPA existente en Galicia (cuadro 4). Como se observa en el mapa 3, las ZEPA coinciden en todo caso con los LIC. Teniendo en cuenta tal solapamiento, la superficie protegida en virtud a la Red Natura 2000 en la costa gallega asciende a 32.617 hectreas, lo que representa el 9,4% del total de RN2000 en Galicia y el 7,1% de la superficie total de la zona costera, lo que supone una menor presencia de la Red en el litoral que la que tiene en el conjunto del pas (11%).
Cuadro 4 Red Natura 2000 en la costa gallega (ZEPA) Zona ZEPA AC AC AC AC AA Ribadeo Ra de Ortigueira e Ladrido Costa da Maria Occidental Ra de Foz Costa de Ferrolterra Valdovio Costa da Morte (Norte) Illas Ces Complexo Intermareal Umia O Grove, A Lanzada, Punta Carreirn e Lagoa Bodeira Illa de Ons Complexo Litoral de Corrubedo Esteiro do Mio Total Ribadeo Cario, Ortigueira O Vicedo, Viveiro, Xove, Cervo Foz, Barreiros Ferrol, Narn, Valdovio Cabana de Bergantios, Camarias, Carballo, Laxe, Malpica de Bergantios, Ponteceso Vigo Cambados, Illa de Arousa, Meao, O Grove, Ribadumia, Ribeira, Sanxenxo Bueu Ribeira A Guarda, O Rosal 20,8 % de ZEPA de Galicia Municipios Superficie (ha) 498 1.347 385 235 1.862
CM RB RB RB RB RB
3.746 459 1.262 445 964 936 12.139
Fuente: Elaboracin propia sobre DOG (2004a) y datos de la Consellera de Medio Ambiente.
Adems de estos espacios en la RN2000, en la zona costera existen 5 humedales protegidos por el convenio RAMSAR (cuadro 5) que afectan a 11 municipios (mapa 4). Tanto los humedales RAMSAR como el resto de humedales bajo proteccin especial son regulados por el Decreto 110/2004. De nuevo, tales humedales se incluyen en municipios donde tambin hay declarados LIC y ZEPA.
Directiva 79/409/CEE del Consejo de 2 de abril de 1979 relativa a la conservacin de las aves silvestres. Diario Oficial de las Comunidades Europeas N L-103, 25/04/1979, pp. 1-18.
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Cuadro 5 Humedales protegidos en la costa gallega: Convenio RAMSAR Zona AC AC AA RB Humedal Ra de Ribadeo Ra de Ortigueira de Ladrido Lagoa e areal de Valdovio Municipios Ribadeo, Trabada Cario, Ortigueira Valdovio Superficie (ha) 563,4 2.985,3 740,7 982,9
Complejo de las playas, Ribeira laguna y duna de Corrubedo Complejo intermareal UmiaO Grove, A Lanzada, Punta Carreirn y laguna Bodeira Total Illa de Arousa, Cambados, Ribadumia, Meao, Sanxenxo, O Grove
RB
2.476,7 7.749,0
Fuente: Elaboracin propia sobre DOG (2004b).
Las playas constituyen otro de los recursos naturales de especial relevancia territorial y paisajstica, siendo uno de los principales atractivos tursticos de las zonas costeras. Galicia cuenta con 470 registradas en Mapa 4. Municipios con humedales RAMSAR en la costa gallega la base de datos de Turgalicia, que tienen una longitud total superior a los 200 kilmetros. Las Ras Baixas aglutinan el mayor nmero de playas y la mayor extensin de las mismas (cuadro 6). Pero su longitud media es inferior al resto de zonas, alcanzando el valor medio superior las playas de las Ras de Fisterra-Muros-Noia y Arco Cantbrico, con 627 y 621 metros por playa la respectivamente. Dada
importante presencia de ras

Fuente: Elaboracin propia sobre DOG (2004b).
en la costa gallega, no debe extraar que el 60% de las
playas sean de tipo resguardado (el 31% son de tipo abierto). Asimismo, el 81% tiene arena fina y el 10% restante gruesa o cantos rodados.
Cuadro 6 Playas de Galicia Zona Arco Cantbrico Arco rtabro Costa da Morte Ras de Fisterra-Muros-Noia Ras Baixas Total costa Nmero Longitud Longitud de media (km) playas (m/playa) 58 36 621 87 39 60 226 470 44 14,9 37,6 81,5 214 511 381 627 366 533
Respecto a la calidad de las aguas del litoral, en un informe del ao 2006 de la Direccin Pblica 98,9% de Xeral de Sade de bao (Consellera aguas de
Sanidade) se afirma que el martimas de Galicia tiene una calidad buena o muy buena. En Pontevedra este porcentaje es ligeramente inferior (98,3%),
Fuente: Elaboracin propia a partir de base de datos de Turgalicia.
mientras que en A Corua es del 99,1% y en Lugo alcanza un 100%. En cuanto a su ocupacin en el perodo estival y, ante la ausencia de datos de visitantes, podemos clasificarlas de forma cualitativa. Tal y como podemos apreciar en el grfico 5, ms de la mitad de las playas gallegas,9 tiene una ocupacin alta, mientras que un 27% sera media y un 18% tendra una ocupacin baja.
Fotografa 3. Playa urbana
Disponemos de datos de ocupacin para 429 playas. Si consideramos las 470 tendramos una distribucin de ocupacin alta/media/baja de 50%/25%/17% respectivamente.
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Grfico 1. Ocupacin de las playas gallegas en perodo estival
Alta
Media
Baja
Fuente: Elaboracin propia a partir de base de datos de Turgalicia.
Adems el 75% de las playas dispone de un aparcamiento 10 a menos de 500 metros. Asimismo, el 49% tiene una parada de autobs y el 25% una de taxis a menos de 500 metros. Respecto a otros servicios disponibles, el 61% cuenta con servicio de limpieza diario, el 75% papeleras, el 30% WC (el 77% tiene un WC cercano), el 52% duchas, el 37% pasarelas o rampas para discapacitados, el 21% servicio de Cruz Roja, el 49% servicio de vigilancia y el 33% informacin sobre el estado del mar. Adems, el 20% dispone de paseo martimo y el 24% disfruta de la distincin de Bandera Azul. Finalmente, cabe destacar que en el 61% de las mismas existe algn tipo de alojamiento a menos de 500 metros. El 38% tiene hostal/es, el 33% hotel/es, el 29% pensiones y el 26% campings. Asimismo, el 7% dispone de algn establecimiento de alojamiento de turismo rural a menos de 500 metros. Adems, el 69% cuenta con algn restaurante a menos de 500 metros. 1.2. La poblacin La costa gallega, con una poblacin de 1.461.001 habitantes en el ao 2006 (cuadro 7), concentra11 el 52,8% de la poblacin de Galicia. De manera que en el 85% restante del territorio solo se acoge al 47% de la poblacin. A partir de estos datos, se comprueba (ver mapa en Anexo 1, datos IGE) como la densidad de poblacin de los municipios de la costa gallega ms que triplica la media regional (319 hab/km 2 frente a 94 hab/km2).
En la segunda parte analizaremos la percepcin acerca de la ocupacin, accesibilidad y valoracin de estos aparcamientos en las playas. 11 En Catalua en los 75 municipios del litoral habita un 45% de la poblacin (Nel-lo, 2008).
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Fotografa 4. Playa no urbana
Las Ras Baixas y el Arco rtabro presentan la mayor densidad12 de poblacin, con ms de 500 habitantes por km2 (cuadro 7). El nmero de habitantes por km2 ha experimentado un crecimiento en los ltimos aos, siendo ste ligeramente superior en las Ras Baixas. Por su parte, la densidad de poblacin del Arco Cantbrico y la Costa da Morte es inferior a la media gallega, experimentando una tasa de variacin negativa en los ltimos aos. Asimismo, las Ras de Fisterra-Muros-Noia, aunque con una densidad superior a la media gallega, tambin ha experimentado un descenso en el perodo 1996-2003. Atendiendo al tamao poblacional (ver mapa en Anexo 1, datos IGE), las grandes ciudades costeras (Vigo, Pontevedra, A Corua y Ferrol) y sus reas metropolitanas son las zonas donde se produce una mayor concentracin de la poblacin. As, el Arco rtabro y las Ras Baixas presentan una densidad de poblacin en el ao 2006 de 532,2 hab/km 2 y 583,1 hab/km2 respectivamente, es decir, ms de 5 veces la media gallega. Por su parte, en el Arco Cantbrico, la Costa da Morte y las Ras de Fisterra-Muros-Noia la densidad de poblacin sera de 73,9, 64,9 y 111,1 hab/km2 respectivamente. De nuevo vemos como el Arco Cantbrico y la Costa da Morte presentan valores inferiores a la media observada para Galicia en su conjunto.
Via (2008) propone hablar en plural de los litorales gallegos en funcin de la densidad de la poblacin.
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Cuadro 7 Densidad de poblacin en zonas costeras (hab/km 2) Nmero de % % municipios superficie poblacin Arco Cantbrico 12 3,6 2,8 Arco rtabro Costa da Morte Ras de Fisterra-Muros-Noia Ras Baixas Costa Galicia 18 7 9 29 75 315 3,4 2,2 2 4,3 15,5 100 19,2 1,5 2,4 26,8 52,8 100 1996 75,4 514,8 73,9 120 559,8 311,3 92,7 2006 73,9 532,2 65 111,2 583,1 318,8 93,6 TV1996-2006 -1,9 3,4 -12 -7,3 4,2 2,4 0,9
Fuente: Elaboracin propia sobre Padrn Municipal de Habitantes.
Mapa 6. Tasa de variacin de poblacin (1996-2006)
Asimismo, entre 1999 y 2006 el crecimiento de la poblacin costera ha ms que duplicado el crecimiento de la poblacin gallega en su conjunto (2,4% frente a 0,9%). Este crecimiento ha sido ms pronunciado en la zona de influencia de las grandes urbes (mapa 6), especialmente de A Corua, lo que sugerira un incremento del fenmeno de ciudades dormitorio. El Arco rtabro y las Ras Baixas son las nicas zonas donde se
Fuente: Elaboracin propia sobre IGE.
produce un incremento de la poblacin (3,3% y 4,1% respectivamente). En el resto de zonas se produce un descenso que oscila entre el 12% de la Costa da Morte, el 7,3% de las Ras de Fisterra-Muros-Noia y el 1,9% del Arco Cantbrico. Respecto a la distribucin de la poblacin por hogares o viviendas,13 los hogares de la zona costera estn compuestos por una media de 3 individuos (frente a 2,9 en el conjunto de Galicia). La Costa da Morte, las Ras de Fisterra-Muros-Noia y las Ras Baixas presentan un tamao medio de los hogares ligeramente superior (3,2, 3,2 y 3,1 respectivamente), mientras que el Arco rtabro y el Arco Cantbrico se sitan por debajo de la media gallega (2,8 individuos por hogar).
13
Datos del Censo de Poblacin y Viviendas 2001.
No se observan grandes cambios en la distribucin entre hogares formados por 2, 3 y 4 individuos, aunque dominan ligeramente aquellos formados por 2 individuos. Por zonas, observamos que en las Ras de Fisterra-Muros-Noia y las Ras Baixas un mayor porcentaje de las viviendas tiene 4 residentes. En la Costa da Morte dominan los hogares con 3 residentes y en el resto de zonas los de 2 miembros. El Arco rtabro y las Ras Baixas son las zonas donde hay un mayor nmero de viviendas por unidad de superficie.14 Al considerar el nmero de viviendas en cada una de las zonas, vemos como la composicin por vivienda oscila entre 1,84 habitantes/vivienda en el Arco Cantbrico y 2,27 habitantes/vivienda en las Ras Baixas, con un valor medio en la costa de 2,13 habitantes/vivienda. No obstante, si excluimos del cmputo las viviendas vacas y secundarias, la ratio se incrementa, presentndose el menor valor en el Arco rtabro, con 2,84 habitantes/vivienda y el superior en las Ras de Fisterra-Muros-Noia, con 3,34 habitantes/vivienda. En las Ras Baixas el crecimiento del stock de viviendas supera con claridad la media gallega, mientras que en la Costa da Morte sucede lo contrario. Como complemento a la informacin presentada sobre variacin de poblacin puede resultar de inters un breve comentario sobre el saldo vegetativo y el saldo migratorio en la zona de estudio. Respecto al saldo vegetativo, en los ltimos 10 aos se constata una tendencia negativa15 y creciente para el conjunto de Galicia y la zona costera, salvo para las Ras Baixas, donde observamos un saldo positivo. Asimismo, el saldo migratorio16 es positivo tanto en el conjunto de Galicia como en la zona costera. El ao 2000 supone un punto de inflexin, experimentndose a partir de entonces un crecimiento muy pronunciado en la zona costera, sobre todo derivado de las entradas netas de poblacin en el Arco rtabro y las Ras Baixas. Para finalizar este apartado demogrfico general nos ocuparemos del mayor nivel de estudios alcanzado por la poblacin objeto de anlisis.17 La mayor parte de la poblacin tiene un nivel mximo de estudios que corresponde con el primario o elemental. As, el porcentaje de poblacin mayor de 16 aos con un nivel mximo de ESO/EGB representa el 70% en Galicia y el 66% en la zona costera. De stos, el 1,68% de la poblacin costera no sabe leer o escribir, alcanzando un 4,79% cuando consideramos la zona Costa da Morte. Esta zona es la que presenta un menor nivel de estudios, pues el 86,5% de sus residentes tiene un nivel mximo de EGB/ESO. En el polo opuesto situamos a la zona del Arco rtabro, donde el porcentaje de poblacin con estudios universitarios representa el 15% del total (frente al 10,7% en Galicia y el 12,1% en la zona costera).
Datos del Censo de Poblacin y Viviendas 2001. Datos del Censo de Poblacin y Viviendas 1991 y 2001. 16 Estadsticas de Variaciones Residenciales (IGE). 17 Datos del Censo de Poblacin y Viviendas 2001.
14 15
Cuadro 8 Poblacin diseminada en las zonas costeras Poblacin diseminada (%) Arco Cantbrico 17,5 Arco rtabro 5,4 Costa da Morte Ras de Fisterra-Muros-Noia Ras Baixas Costa Galicia 10,9 9,6 14,9 11,2 16,3
Otro de los aspectos que consideramos relevante en un anlisis poblacional es conocer el grado de diseminacin de la poblacin. especfica, Las es entidades decir, de poblacin diseminadas son aquellas con denominacin identificadas perfectamente sobre el territorio, con menos de 10 edificaciones y 50 habitantes. La poblacin diseminada en zonas costeras supone el 36,09% del total de poblacin diseminada de Galicia. El fenmeno de
Fuente: Elaboracin propia sobre Anuario Social de La Caixa 2004.
diseminacin o poblacin difusa en la zona costera es, en lneas generales, menor que el experimentado a nivel regional (cuadro 8) aunque hay que sealar que sta es muy superior a la media estatal (Prada, 2007 y 2008). Atendiendo a las diferentes zonas costeras, el Arco Cantbrico y las Ras Baixas muestran un porcentaje de poblacin diseminada superior a la media de la franja costera gallega y, en el caso del Arco Cantbrico, incluso superior a la media anotada para Galicia en su conjunto. Mapa 7. Ejemplos de poblacin difusa Varios de los municipios situados en las Ras Baixas (sobre todo en la zona sur) tienen un porcentaje de poblacin diseminada superior al 50% (ver mapa en Anexo 1). En el Arco Cantbrico tambin se produce un importante fenmeno de de poblacin diseminacin
costera, mientras que en el resto de zonas este fenmeno es menos intenso. Por este motivo realizamos un breve estudio de casos
de
diseminacin
poblacional en la zona costera. Para ello, en cada una de las cinco zonas, seleccionamos un municipio en el cual la intensidad de poblacin diseminada es elevada (mapa 7 y cuadro 9): en la banda alta de dispersin, con un valor cercano a la mitad de la poblacin difusa, seleccionamos O Vicedo en el Arco Cantbrico (59% de poblacin difusa), Bueu en las Ras Baixas (53%) y Valdovio en el Arco rtabro (49%). Los
otros dos ejemplos, que se situaran en la banda media-baja de dispersin, son Outes en las Ras de Fisterra-Muros-Noia (38%) y Cabana en la Costa da Morte (29%). Todos ellos tienen en comn que estn afectados por la Red Natura 2000, estando presentes en 4 de los municipios (O Vicedo, Valdovio, Cabana y Bueu) LIC y ZEPA conjuntamente y en Outes solamente LIC. Utilizando la relacin de entidades poblaciones (nomenclator) facilitada por el Instituto Nacional de Estadstica (INE), examinamos la distribucin de la poblacin en ncleos diseminados y en diferentes ncleos atendiendo al tamao poblacional de los mismos en el ao 2003.
Cuadro 9 Casos de poblacin difusa Pob. diseminada AC O Vicedo AA Valdovio CM Cabana RFMN Outes RB Bueu Hab 1.319 3.346 1.586 3.093 6.547 % 59 49 29 38 53 Diseminados 116 176 93 113 42 Ncleos 10-49 hab 0 9 15 3 1 50-99 hab 0 10 27 15 3 100+ hab 1 10 10 22 8
Fuente: Elaboracin propia sobre nomenclator (INE).
Respecto a los casos con elevado grado de poblacin difusa, en el cuadro 9 vemos como de los 2.228 habitantes de O Vicedo, ms de la mitad viven en 116 ncleos diseminados, lo que equivale a una poblacin media por ncleo de 19 habitantes. El resto, el 41% de la poblacin, se concentra en un nico ncleo de poblacin. En Bueu, si el 53% de la poblacin vive en edificaciones dispersas, el 45% se concentra en un nico ncleo. En Valdovio prcticamente la mitad de la poblacin est censada en diseminado, lo que implica una densidad media de 39 habitantes por ncleo. Adems, el resto vive en 19 pequeos ncleos de menos de 100 habitantes y en 10 ncleos de ms de 100 habitantes. El mayor de sus ncleos, con 963 habitantes, concentrara a un escaso 14% de la poblacin total de este municipio. En cuanto a los casos con una intensidad media-baja de poblacin difusa, el mayor ncleo presente en Outes concentra a un escaso 14% de la poblacin censada en este municipio. En Cabana, que es el municipio seleccionado con menor intensidad de poblacin dispersa, el tamao mximo de sus ncleos de poblacin es de 168 habitantes, lo que no permite afirmar que efectivamente tal situacin pueda definirse como compacta. Por lo tanto, un anlisis detallado de casos no nos conduce ms que a reafirmar la intensa dispersin poblacional existente en los municipios costeros. Un ejemplo claro sera el caso de Valdovio, donde solamente uno de sus ncleos sobrepasa los 275 habitantes,
concentrando un escaso 14% de la poblacin. En casos como O Vicedo o Bueu, a pesar de que ms de la mitad de su poblacin habita en edificaciones dispersas en el territorio, prcticamente un 50% se concentra en un nico ncleo. En otros de aparentemente baja intensidad de diseminacin, como Outes y, especialmente, Cabana, hemos visto como la situacin no es, en absoluto, tan concentrada como se esperaba a priori. Fotografa 5. Ejemplo de diseminacin poblacional elevada
1.3. La movilidad En tal contexto de dispersin y diseminacin, ms de la mitad de la poblacin gallega trabaja en el mismo ayuntamiento en el que reside, mientras que prcticamente la cuarta parte tiene que desplazarse a un municipio de la misma provincia.18 En nuestra zona de estudio, los residentes en el Arco rtabro y la Costa da Morte son los que en mayor medida realizan desplazamientos intra-provinciales, mientras que los de las Ras Baixas son los que en mayor medida trabajan y residen en el mismo municipio. Al hablar de desplazamientos, tiene inters analizar el tiempo de viaje que necesita realizar la poblacin ocupada de los hogares de la costa por motivos laborales. Tal y como vemos en el cuadro 10, prcticamente el 67% de la poblacin realiza desplazamientos de menos de 20 minutos. Los residentes en la Costa da Morte son los que ms tiempo de viaje necesitan, pues el 10% ocupa ms de 45 minutos en desplazarse a su lugar de trabajo.
18
Censo de Poblacin y Viviendas 2001.
Dados los asentamientos y la oferta de comunicaciones de Galicia, el automvil privado cobra un papel de primer orden en los desplazamientos. As, el parque de turismos 19 se ha incrementado entre 2000-2005 un 15,3% en los municipios costeros (16,3% a nivel regional), siendo el crecimiento de las Ras de Fisterra-Muros-Noia, la Costa da Morte y el Arco Cantbrico superior a la media (21,9%, 19,2% y 18,2% respectivamente). De hecho, prcticamente el 75% de los hogares dispone de al menos un automvil 20 (cuadro 10) y ms del 20% dispone de dos o ms automviles.
Fotografa 6. Ejemplo de diseminacin poblacional elevada
Cuadro 10 Vehculos y tiempo de desplazamiento de poblacin ocupada en 2001 (%) Nmero de vehculos en hogar 0 Arco Cantbrico Arco rtabro Costa da Morte Ras de Fisterra-Muros-Noia Ras Baixas Costa Galicia 30,1 29,7 33,6 32,4 25,5 27,9 29,1 1 49,8 50,5 46,8 52,1 52,4 51,3 49,1 2 16,8 16,9 15,8 13,2 18,3 17,3 17,9 3+ 3,2 2,9 3,8 2,3 3,9 3,4 3,8 Tiempo desplazamiento de poblacin ocupada que realiza desplazamientos <10 min 10-20 min 20-30 min 30-45 min 45-60 min 60+ min 46,1 25,1 48,3 42,4 26,4 27,7 29,0 31,5 42,0 28,3 36,2 37,9 38,9 38,1 13,3 20,6 9,9 12,6 23,1 21,1 20,3 5,7 7,0 3,3 5,0 8,4 7,5 7,6 2,0 3,4 6,7 2,5 2,8 3,0 3,1 1,2 1,8 3,5 1,4 1,4 1,6 1,7
Fuente: Elaboracin propia sobre Censo de Poblacin y Viviendas 2001.
Direccin General de Trfico e IGE. En la segunda parte del informe analizaremos el uso del automvil privado en los desplazamientos de los visitantes a las playas.
19 20
2.
Actividades econmicas Tomando como referencia los datos provisionales de la contabilidad regional en el
ao 2007 (INE), el PIB de Galicia (53.829 millones de euros) representa el 5,1% del total espaol. Por sectores de actividad, la agricultura, ganadera y pesca contribuyen en el 8,3% al total nacional y la energa en el 7,6%. La construccin lo hace en un 5,8% y la industria y los servicios en un 5,2% y 4,7% respectivamente. Ya en esta somera informacin es visible la escasa terciarizacin de nuestra economa, asunto al que no es ajeno nuestro sector turstico. A continuacin se describe sucintamente cada uno de los sectores a escala regional, examinando de forma ms detallada algunos aspectos relacionados con los mismos que tienen una incidencia ms directa en el uso del litoral. El sector servicios representa ms del 62% del VAB y el empleo en Galicia, experimentando el VAB un crecimiento del 68% y el empleo un 29% entre los aos 2000 y 2007. Le sigue, en orden de importancia, la industria, la construccin, el sector primario y el energtico. Cabe destacar que la construccin es el sector que anot un mayor crecimiento, ms que duplicndose su VAB en este perodo de referencia. Asimismo, la agricultura ha sufrido un importante retroceso en cuanto al empleo generado. Para el conjunto de los habitantes de municipios de la costa gallega se registrara un indicador de renta21 inferior a la media gallega (93,7 sobre 100). La excepcin son los municipios rtabro conjunto, del que, en presentan Arco su un
Cuadro 11 Indicador municipal de renta por zonas costeras 2000 2001 2002 TV (%) Arco Cantbrico 94,67 95,00 95,25 0,6 Arco rtabro 102,06 101,22 101,22 -0,8 Costa da Morte Ras de Fisterra-Muros-Noia Ras Baixas Costa Galicia 81,57 82,11 91,10 92,33 84,29 83,33 92,34 93,07 85,29 85,44 93,07 93,73 4,6 4,1 2,2 1,5
valor ligeramente superior a la media (101,2). No obstante y, tal y como vemos en el cuadro 11, en el Arco rtabro se ha producido un ligero descenso en el nivel de
100,00 100,00 100,00
Fuente: Elaboracin propia sobre IGE.
renta municipal. Al contrario, la Costa da Morte y las Ras de Fisterra-Muros-Noia han experimentado un incremento superior al 4%. El resto de municipios costeros tambin han incrementado su nivel de renta, situndose la variacin en el conjunto de la costa en un 1,5% en dicho perodo.
21
No se dispone de datos posteriores a 2002 sobre el indicador municipal de renta.
Adems y, tal como era de esperar las grandes urbes, como Vigo y Pontevedra en las Ras Baixas y A Corua y Ferrol en el Arco rtabro, presentan un valor superior a la media (ver mapa en Anexo 1). La ocupacin de la poblacin22 de la zona costera, al igual que sucede en el conjunto de Galicia, se concentra en el sector terciario, sobre todo en el Arco rtabro. En segundo lugar estara el sector secundario, sobre todo en las Ras Baixas. Les siguen, por orden de importancia, la construccin (sobre todo en la Costa da Morte), la pesca (con un peso elevado en las Ras de Fisterra-Muros-Noia) y la agricultura, ganadera, caza y selvicultura (principalmente en la Costa da Morte). El peso de la agricultura en el rea de estudio es inferior a la media observada en Galicia. Desde el ao 1991 se observa un profundo cambio en este sector, tanto a nivel regional (pasando de ocupar al 20% de la poblacin a un escaso 8% en 2001) como costero (del 6,7% en 1999 al 2,6% en 2001). Por el contrario, la poblacin ocupada en el sector terciario se ha incrementado en casi 9 puntos porcentuales en la costa y ha sobrepasado los 12 puntos a nivel regional. Fotografa 7. Marisqueo
Los desempleados se distribuyen de forma similar a los ocupados.23 El sector servicios acumula el mayor ndice de paro registrado, seguido de la industria, la construccin y el sector primario. Al igual que en el anlisis de ocupados, el Arco rtabro es la zona que presenta un mayor porcentaje de desempleados en el sector servicios y la Costa da Morte
Censos de Poblacin y Viviendas 1991 y 2001 (INE). Existen ligeras diferencias dependiendo de la fuente estadstica considerada: Consellera de Traballo frente al Anuario Econmico de Espaa (elaborado por La Caixa).
22 23
en la construccin. A diferencia del caso anterior, las Ras Baixas no presentan el mayor porcentaje de paro registrado en el sector secundario, ocupando su lugar la Costa da Morte. 2.1. Agricultura, ganadera y pesca La pesca representa en el ao 2006 24 el 34,1% del VAB y el 29,8% del empleo generado por el sector primario gallego (frente al 6,6% y 5,3% respectivamente a nivel nacional). En los ltimos 7 aos, a pesar del crecimiento experimentado en cuanto al VAB (grfico 2) un 14,3% en pesca y un 11,5% en agricultura, ganadera, caza y selvicultura, se ha producido una reduccin del empleo en el sector primario (22,2% en pesca y 12,2% en agricultura). En el Arco Cantbrico y la Costa da Morte el peso de los ocupados en la agricultura es superior a la media observada (7,6%) para Galicia (ver mapa en Anexo 1 con datos del Censo de Poblacin y Viviendas de 2001). En la mayor parte de los municipios de las Ras Baixas el porcentaje es sensiblemente menor, observndose valores inferiores a la media costera (2,6%). En las actividades pesqueras, si la media de ocupados en Galicia est en torno al 3,4%, la zona costera presenta un valor que, como es de esperar, prcticamente lo duplica (6,1%). El porcentaje de ocupados en la pesca es muy relevante en reas como la pennsula del Morrazo en las Ras Baixas, los municipios limtrofes entre las Ras de FisterraMuros-Noia y Ras Baixas o en buena parte del Arco Cantbrico (ver mapa en Anexo 1). Grfico 2. Crecimiento del VAB del sector primario
Fuente: Elaboracin propia sobre Contabilidad Regional de Espaa (INE).
En los epgrafes sucesivos haremos referencia al valor aadido de las diferentes actividades econmicas en el ao 2006, por ser el ltimo dato disponible en la Contabilidad Regional de Espaa (INE).
24
Entre las comunidades autnomas con lnea de litoral espaolas, Galicia es la ms relevante en cuanto a la actividad pesquera (Varela et al., 2001). Diversos indicadores refrendan este hecho (TRAGSATEC, 2007). Por ejemplo, en Galicia se dispone del 24% de los puertos pesqueros espaoles, del 48% de los buques y se genera el 45% del empleo. Asimismo, concentra a prcticamente el 65% total de los empleados en el sector de la acuicultura a nivel nacional, produciendo 223 mil toneladas con un valor de produccin que supera los 182 millones de euros lo que representa, respectivamente, el 82% y 47% del total nacional. Fotografa 8. Embarcaciones de pesca tradicional
Excluyendo la acuicultura, en la actividad pesquera podemos diferenciar tres subsectores: la pesca de altura, que representa el 62% del valor o cifra de negocio generada en el sector, la pesca costera (29%) y el marisqueo (9%). Para nuestro caso de estudio, cobra especial inters el anlisis de venta de pesca fresca, pues la obtencin de este producto se concentra en el rea de litoral (pesca costera y marisqueo).25 El 98% de la produccin obtenida en el marisqueo y el 82% de la obtenida en la pesca costera son distribuidas a travs de lonjas (Varela y Prada, 2005). Por ello, para estudiar la importancia relativa de cada una de las zonas de estudio, analizamos los datos de venta de pesca fresca en las principales lonjas gallegas.
Notemos que la pesca fresca tambin se obtiene a partir de la pesca de altura, concentrndose en los puertos de Celeiro y Burela (Arco Cantbrico), A Corua (Arco rtabro) y Marn y Vigo (Ras Baixas).
25
Cuadro 12 Produccin de acuicultura en los principales distritos martimos Zona Municipio Produccin (tn) Valor (m) Arco rtabro Sada 8.055 5.628 Ras de Fisterra-Muros-Noia Muros Ras de Fisterra-Muros-Noia Noia Ras Baixas Ras Baixas Ras Baixas Ras Baixas Ras Baixas Ras Baixas Ras Baixas Ras Baixas Ras Baixas Ras Baixas Ras Baixas Ribeira Pobra do Caramial Vilagarca O Grove Cambados Portonovo Bueu Cangas Vigo Baiona Redondela 4.950 998 10.170 51.114 28.242 20.779 27.726 10.741 4.427 25.905 2.266 349 9.504 2.008 533 5.248 20.593 8.701 13.018 14.780 4.759 3.967 12.605 1.007 143 4.857 97.847
Total 205.226 Fuente: Elaboracin propia sobre Xunta de Galicia (2006).
En un ao reciente habran pasado por lonja prcticamente 125.000 toneladas de productos pesqueros, de las cuales aproximadamente 47.000 proceden del marisqueo y de la flota tradicional de bajura (Varela y Prada, 2005). Las Ras Baixas es la zona donde se Mapa 8. Municipios incluidos en el Plan de Acuicultura produce un mayor nmero de transacciones: prcticamente el 48% del total de toneladas y algo ms del 51% sobre la cifra de negocios total de la pesca fresca en Galicia. Le siguen, por orden de importancia, el Arco Cantbrico y el Arco rtabro, quienes representan negocio total. Entre de forma las diversas la una actividades pesqueras, tratamos diferenciada pues es acuicultura,
Fuente: Elaboracin propia sobre Xunta de Galicia (2007b).
conjuntamente el 40% de las
toneladas y el 38% de la cifra de
actividad emergente dentro del sector pesquero internacional
(FAO, 2007). La produccin de acuicultura marina en el ao 2005 ascendi a 215.463 toneladas, con un valor de 166,6 millones de euros (Xunta de Galicia, 2006). El mejilln representa el 95,25% de la produccin y el 58,74% del valor total. Sin tener en cuenta el mejilln, la produccin de los distritos martimos que aparecen recogidos en el cuadro 12 representa el 95% de la produccin total y prcticamente el 59% del valor generado por el sector. Las Ras Baixas se constituye como la zona con mayor potencial acucola, representando el 89% del total de la produccin gallega. Fotografa 9. Ejemplos de piscifactoras
Por otra parte, en las aguas gallegas hay fondeadas unas 3.455 instalaciones de produccin acucola (bateas), de las cuales 3.242 estn destinadas al cultivo de mejilln (Varela y Prada, 2005). Adems, en los arenales se ubican 1.134 parques de cultivo de moluscos (fundamentalmente almeja). Al mismo tiempo, las granjas marinas existentes actualmente son objeto de una nueva planificacin sectorial. As, el nuevo Plan de Acuicultura de Galicia26 contempla 26 instalaciones repartidas en 18 municipios costeros (mapa 8); 14 de ellas son de nueva instalacin,27 mientras que el resto son proyectos de ampliacin de instalaciones ya existentes (cuadro 13). En total, representan 317,5 hectreas
Plan Galego de Acuicultura. Antigua Consellera de Pesca e Asuntos Martimos, Xunta de Galicia (2007b). Santiago de Compostela. 27 En la segunda parte analizaremos la percepcin de una muestra representativa de la poblacin gallega sobre los impactos globales, econmicos y paisajsticos de este tipo de instalaciones, as como el cambio de bienestar social derivado de un mayor impulso de las mismas en el litoral gallego.
26
de superficie, lo que supone un incremento de 109,3 hectreas respecto al plan estratgico anterior. Los alimentos derivados de este tipo de instalaciones, aunque solamente suponen el 2,3% de la produccin, representan la cuarta parte del valor generado por la acuicultura en Galicia. Los objetivos del nuevo Plan en cuanto a la produccin de peces planos (principalmente rodaballo) establecen una produccin mxima de 23.873 toneladas anuales, lo que implica multiplicar por 7 la produccin de rodaballo del ao 2002. La actividad acucola requiere una superficie muy amplia y se desarrolla en zonas rurales muy especficas de territorio colindante al mar. Tal y como afirma el ente pblico Augas de Galicia, las instalaciones de acuicultura y cultivos marinos en general y las bateas en particular constituyen una fuente puntual de contaminacin de las aguas, sobre todo en aquellos casos en los que la superficie supera los 5.000 m 2. En consecuencia, el desarrollo de la acuicultura y la ampliacin de superficie requerida puede conllevar efectos negativos sobre los ecosistemas, tales como eutrofizacin de las zonas costeras, alteracin de medios biolgicos, competencia entre usos y recursos, invasin de especies alctonas, etc. (FAO, 2007). Tales impactos podran ser especialmente perjudiciales en territorios de especial inters ambiental o ecolgico, tales como las zonas de Red Natura 2000 de la costa gallega (aspecto que trataremos en el prximo apartado). Por este motivo el plan gallego presta especial atencin a estas zonas, de forma que la superficie acucola mxima afectando a la RN2000 representa un escaso 1,7% de la superficie acucola total. No obstante, tal como luego veremos, la mayor parte de los municipios costeros tienen alguna zonas de especial proteccin, por lo que todas las instalaciones acucolas (salvo un caso en las Ras Baixas: Oia) se sitan en municipios catalogados por la Red Natura 2000. Otro de los subsectores del sector primario relevante en nuestro litoral, adems de la pesca y acuicultura, es la actividad agrcola. Por ello tiene inters conocer la estructura de las explotaciones agrcolas en la zona de estudio. La mayor parte de la superficie de estas explotaciones est asociada a un rgimen de posesin en propiedad, siendo en esto el porcentaje de las zonas costeras (90,3%) an superior al observado a nivel autonmico (84,3%). La superficie total de las explotaciones agrcolas28 en Galicia es de 2.041.799 hectreas, representando la zona de estudio el 12,3% del total, cifra inferior al 15,5% que supone en la superficie total. Entre los aos 1989 y 1999 se habra producido un descenso del 7,9% en la superficie total de explotaciones agrcolas. En la zona costera el descenso ha sido ms pronunciado, con un 14,6% en estos 10 aos. En las zonas situadas ms al norte este
28
Censos Agrarios de 1989 y 1999.
descenso ha sido mayor, con un 27% en el Arco Cantbrico y un 17,6% en el Arco rtabro, en unos casos por abandono pero en otros por las demandas derivadas de un intenso proceso urbanizador. En las Ras Baixas se identifican municipios, como por ejemplo Nigrn, en los cuales el descenso se sita en torno al 50% (Prada, 2007).
Cuadro 13 Instalaciones de acuicultura Zona AC AC AC AC AC AC AC AA AA CM CM CM CM RFMN RFMN RFMN RFMN RFMN RB RB RB RB RB RB RB RB TOTAL Parque acucola Regodola Mors Lago Gralleira Sarrido Hoyo longo Corvo San felipe Meirs Merexo Camelle Xandria Seiruga Sera Tal Lira Quilmas Cabo cee Orelludas Mougs Punta dos patos Punta moreiras Arda Bico d ran Couso-aguio Laxe brava Municipio Xove Xove Xove Foz Foz Ribadeo Ribadeo Ferrol Valdovio Muxa Sup. Superficie Tipo de ampliacin % RN2000 instalacin (m2) (ha) Nueva 26.000 Nueva Ampliacin Nueva Nueva Nueva Nueva Ampliacin Ampliacin Ampliacin 1.420 251.700 268.900 155.000 273.000 40.000 80.000 240.000 250.000 6.850 22.000 270.000 101.000 217.000 200.000 98.500 54.000 227.000 115.000 48.000 150.000 250.000 75.000 75.000 84.350 30.630 88.000 34.000 9.800 26.500 30.000 46.800 1.093.300 60.000 55.000 308.000 3.175.150 26,68 6,67 n.d. 66,67 0,01*
Camarias Nueva Camarias y Nueva Vimianzo Malpica Muros Carnota Carnota Corcubin Oia Oia Cangas Grove, O Grove, O Cambados Ribeira Ribeira Nueva Nueva Ampliacin Ampliacin Nueva Nueva Ampliacin Ampliacin Ampliacin Ampliacin Ampliacin Ampliacin Nueva Porto do Son Ampliacin
* Porcentaje respecto a Red Natura 2000 de la costa gallega Nota: Las instalaciones de tipo ampliacin cuya superficie de ampliacin es nula se refieren a mejoras tecnolgicas y no a incrementos de superficie. Fuente: Elaboracin propia sobre Xunta de Galicia (2007b).
Fotografa 10. Especias arbreas y forestales en litoral
Las tierras labradas representan el 12,6% (11,04%)29 de la superficie total de las explotaciones agrcolas en Galicia (costa), las tierras para pastos permanentes el 21,4% (16,8%), las especies arbreas y forestales el 29,6% (47,6%) y otras tierras no forestales el 36,2% (24,5%). Como vemos, en los municipios del litoral prcticamente la mitad de la superficie agrcola est conformada por especies arbreas y forestales con una intensidad muy superior a la del conjunto del pas. El aprovechamiento de las tierras labradas en las explotaciones agrcolas se cifra en 258.880 hectreas, representando el litoral el 10,7% (27.868 hectreas) tambin por debajo del peso que tiene en la superficie total del pas. Atendiendo al aprovechamiento, los cultivos herbceos representan el 88,2% (82,1%), los frutales el 4,7% (4,5%), los viedos el 6,8% (13,1%). Como vemos, el sector vitivincola se configura como una especializacin muy relevante en la zona costera, representando el 20,5% del total regional. Las explotaciones con Superficie Agraria Utilizada (SAU) constituyen el 34,1% de la superficie total de explotaciones agrcolas a nivel regional y el 27,8% en la costa gallega. Nuevamente, las zonas costeras del norte tienen un mayor porcentaje de explotaciones con SAU.
Entre parntesis porcentajes relativos a la distribucin de superficie de explotaciones agrcolas en la franja costera.
29
Una es
vez
descrita analizar
la la Mapa 9. Superficie forestal respecto a total de territorio
superficie de las explotaciones, oportuno evolucin de su nmero en los ltimos aos.30 En el perodo 1989-1999, al igual que veamos para la superficie, ha experimentado un descenso el nmero de explotaciones en un 24,8%. Como ya hemos comentado para la superficie, este descenso ha sido ms acusado en el litoral y, dentro de ste, en las zonas situadas ms al norte (Arco Cantbrico y Arco rtabro). Solamente
Fuente: Elaboracin propia sobre estadsticas forestales 2005.
cuatro municipios han incrementado las explotaciones agrcolas (ver mapa en Anexo 1): Corcubin en la Costa da Morte y Cambados, Ribadumia y O Rosal en Ras Baixas.31 La mayor parte de las explotaciones agrcolas tiene un tamao inferior a 5 hectreas, siendo este minifundismo superior en la zona costera, que engloba a ms de la cuarta parte de explotaciones con tamao inferior a 5 hectreas presentes en Galicia. Asimismo, un porcentaje todava superior de explotaciones con SAU tienen una superficie inferior a 5 hectreas, representando en la zona costera ms del 95% de las mismas. Tal como ya se seal entre la superficie agrcola costera destaca aquella ocupada por especies arbreas y forestales. Por ello, entre otras razones, resulta de inters comentar la estructura de esta superficie en la zona de estudio, superficie forestal de la zona costera que representa el 14,8% del total gallego. En relacin a la superficie forestal total, en las zonas que aglutinan las grandes urbes (Arco rtabro y Ras Baixas) vemos que las hectreas de superficie forestal son muy inferiores, mientras en el resto de zonas se alcanzan valores superiores (mapa 9). As, la mayor parte de los municipios del Arco Cantbrico, la Costa da Morte y las Ras de Fisterra-Muros-Noia tienen clasificado ms del 70% de su territorio como superficie forestal. Estas superficies en muchos
Censos Agrarios de 1989 y 1999. Una de las razones subyacentes a este incremento puede ser la expansin de la actividad vitivincola de municipios como Cambados y O Rosal.
30 31
casos son aptas para instalaciones elicas32 (de las que nos ocuparemos en el siguiente epgrafe).
Cuadro 14 Superficie forestal Total Hectreas Arco Cantbrico Arco rtabro Costa da Morte Ras de Fisterra-Muros-Noia Ras Baixas Total Costa Galicia 78.432 53.840 47.123 45.279 76.216 300.892 2.037.261 Arbolado % sobre Hectreas el total 64.755 82,6 46.352 37.516 27.708 63.317 239.648 1.402.388 86,1 79,6 61,2 83,1 79,6 68,8 Desarbolado % sobre Has el total 13.677 17,4 7.488 9.608 17.571 12.900 61.244 634.873 13,9 20,4 38,8 16,9 20,3 31,2
Fuente: Elaboracin propia sobre estadsticas forestales 2005.
El porcentaje de arbolado respecto al total gallego es del 17,1%, frente al 9,6% de desarbolado. La superficie arbolada representa el 79,6% del total de superficie forestal en la zona costera y el 68,8% en Galicia (cuadro 14). Se observa as como el porcentaje de arbolado es superior a la media regional, mientras que el peso del desarbolado es muy inferior (20,3% frente al 31,1%). No es as para las Ras de Fisterra-Muros-Noia, donde la superficie de desarbolado (38,8%) es superior a la media anotada para el conjunto de Galicia. Al estudiar la superficie forestal es inexcusable analizar la evolucin e importancia de los incendios.33 Por trmino medio, en la zona costera se han producido el 18,2% del total de incendios detectados en Galicia en los ltimos aos. Sin embargo, el nmero de incendios por superficie territorial es superior a la media gallega. En las Ras Baixas se han concentrado ms de la mitad de los incendios de la zona costera, producindose 0,79 incendios/km 2. En el polo opuesto situamos a la zona del Arco Cantbrico, con 0,07 incendios/km2. La superficie media incendiada en Galicia en el perodo 2001-2005 ascendi a 30.780 hectreas anuales, representando la superficie incendiada en la costa un 9,8% del total. En esta zona, al igual que sucede en el conjunto de Galicia, se ha quemado ms superficie desarbolada. Si atendemos a las diferentes zonas costeras, observamos como este hecho no se produce en las Ras Baixas, pues el porcentaje de superficie arbolada incendiada representa el 60% del total de la zona. La superficie forestal de las Ras de Fisterra-Muros-Noia es la que ms ha acusado el problema de los incendios. En el resto de zonas costeras el
Instalaciones que sern objeto de nuestra especial atencin. En la segunda parte analizaremos la percepcin sobre los impactos globales, econmicos y paisajsticos de los parques elicos. 33 Datos del Instituto Galego de Estatstica (IGE)-Consellera de Medio Rural.
32
porcentaje de superficie forestal arrasada a causa del fuego es menor que la media anotada para el conjunto de Galicia. Respecto al monte arbolado, la superficie media incendiada en este perodo representa el 0,5% del total de monte arbolado, porcentaje inferior a la media gallega. El mayor deterioro de montes arbolados ocasionado por los incendios se produce en las Ras de Fisterra-Muros-Noia y las Ras Baixas, donde se ha destruido el 1,1% y 0,8% de arbolado respectivamente. En cuanto al monte desarbolado, al igual que en el caso anterior, la superficie media incendiada representa un porcentaje inferior a la media gallega. Los mayores impactos se producen en el Arco rtabro y en las Ras de Fisterra-Muros-Noia, donde el 5% y 3,9% de su superficie forestal rasa ha sido destruida a causa del fuego. En trminos agregados, en esos 5 aos se ha quemado menos del 5% de la superficie forestal de la costa gallega (frente a un 7,5% a nivel regional). La zona menos afectada por los incendios es el Arco Cantbrico (mapa 10), mientras que las Ras de Fisterra-Muros-Noia se presenta como la zona litoral donde se ha destruido un mayor porcentaje de patrimonio forestal.34 2.2. Industria: manufacturas y energa Para el conjunto de Galicia, las actividades industriales de mayor relevancia en cuanto a VAB y empleo (CRE-INE) son la fabricacin de material de transporte, la metalurgia y fabricacin de productos metlicos y la industria de la alimentacin, bebidas y tabaco.
Fuente: Elaboracin propia sobre Consellera de Medio Rural (IGE).
Mapa 10. Superficie forestal incendiada entre 2001 y 2005 sobre total de superficie forestal
Ntese que no se incluyen datos del ao 2006, en el cual se produjo una importante destruccin de superficie forestal, especialmente en las Ras Baixas.
34
Las actividades aqu englobadas representan el 46,7% del VAB y el 53,4% del total de puestos de trabajo en el sector secundario. Por su parte, la poblacin ocupada en el sector secundario representa el 19,8% del total en la zona costera, porcentaje ligeramente superior a la media gallega, que se sita en torno al 18,7%. Las zonas de influencia de grandes urbes como Vigo en las Ras Baixas, A Corua y Ferrol en el Arco rtabro y el norte de las Ras Baixas presentan una mayor concentracin ocupada en de poblacin actividades Mapa 11. Parques elicos en la costa gallega (2005)
manufactureras (ver mapa en Anexo 1, datos del Censo de Poblacin y Viviendas 2001). Por otra parte, el sector de energa elctrica, gas y agua representa aproximadamente el 73,6% del VAB generado en energa en Galicia. productos La extraccin de
Fuente: Elaboracin propia sobre INEGA (Datos actualizados a 30/09/2005).
energticos,
minerales, coqueras y refino, a pesar de representar el 27,4%
del VAB, emplea al 52,3% de trabajadores del sector de la energa, con un incremento de puestos de trabajo del 29,5% en los ltimos 7 aos frente a un descenso del 8,8% en el caso de la energa elctrica, gas y agua. Relacionado con el sector energtico, destacamos aqu un recurso natural de especial importancia ambiental: el viento. Galicia se ha posicionado como una referencia nacional e internacional en la valorizacin energtica de este recurso renovable, siendo la regin con mayor produccin de energa elica del Estado. As, en el ao 2004 la energa elica contribuy en un 35,7% al total de potencia instalada en centrales de energas renovables en Galicia y en un 22,2% al total energtico. Si excluimos la gran hidrulica, la energa elica supone el 86,3% del total de potencia instalada en centrales de energas renovables (INEGA, 2005).
Cuadro 15 Parques elicos en la costa gallega Zona Arco Cantbrico Arco Cantbrico Arco Cantbrico Arco Cantbrico Arco Cantbrico Arco Cantbrico Arco Cantbrico Arco Cantbrico Arco Cantbrico Arco Cantbrico Arco Cantbrico Arco rtabro Costa da Morte Costa da Morte Costa da Morte Costa da Morte Costa da Morte Costa da Morte Costa da Morte Parque Capelada Capelada II Coriscada Coto Teixido Coucepenido Faladoira Os Corvos Pena da Loba Serra da Panda O Vicedo Viveiro Novo Cabo Viln Corme Do Viln Malpica Monte Redondo Pena Forcada Silvarredonda Potencia Potencia Nmero unitaria Municipios (kW) (kW) 16.500 50 330 Cario, Cedeira, Ortigueira 14.850 24.000 23.100 22.800 24.420 10.200 24.420 18.480 24.600 36.550 18.750 5.100 18.300 16.900 16.575 49.500 33.800 16.900 21.600 34.800 24.600 9.240 39.600 30.600 19.200 19.800 30.390 645.575 28,8% 45 40 35 38 37 17 37 28 41 43 25 23 61 13 69 66 26 13 36 58 41 28 66 36 32 60 40 1.104 33,2% 330 600 660 600 660 600 660 660 600 850 750 180 300 1300 225 750 1300 1300 600 600 600 330 600 850 600 330 850 Cario, Cedeira, Ortigueira Man, Ortigueira Man, Ortigueira, As Pontes Cedeira, Ortigueira Man, Ortigueira Cedeira As Pontes, Man Man, Ortigueira O Vicedo, Viveiro Viveiro, Xove Valdovio, Narn Camarias Ponteceso Camarias Malpica Vimianzo Camarias, Laxe, Vimianzo Cabana de Bergantios Carnota, Mazaricos Cee, Dumbra Mazaricos, Dumbra Porto do Son, Pobra do Caramial Carnota, Mazaricos, Muros Mazaricos, Muros, Serra de Outes Carnota, Mazaricos, Muros Porto do Son, Pobra do Caramial Lousame, Rois, Dodro, Rianxo
Ras de Fisterra-Muros-Noia Adrao Ras de Fisterra-Muros-Noia Ameixenda-Filgueira Ras de Fisterra-Muros-Noia A Rua Ras de Fisterra-Muros-Noia Barbanza II Ras de Fisterra-Muros-Noia Paxareiras-Montevs Ras de Fisterra-Muros-Noia Pedregal Tremuzo Ras de Fisterra-Muros-Noia Virxe do Monte Ras de Fisterra-Muros-Noia Barbanza Ras Baixas Ras Baixas Monte Treito Total % Galicia
Fuente: Elaboracin propia sobre INEGA (Datos actualizados a 30/09/2005).
Galicia cuenta con 93 complejos elicos, situndose 28 de ellos en la fachada litoral (cuadro 15). En total 23 entidades municipales tienen alguna instalacin elica (mapa 11). En nuestra zona de estudio se concentra as el 28,2% de la potencia instalada y el 33,2% de los generadores localizados en Galicia.35
Excluimos del anlisis dos mquinas aisladas, una de 850 kW en Arteixo (Inditex) y otra de 660 kW en Laracha (Pena Galluda).
35
Fotografa 11. Parque elico
Como vemos, los parques elicos se ubican sobre todo en los municipios del Arco Cantbrico, la Costa da Morte y las Ras de Fisterra-Muros-Noia, siendo su presencia en las Ras Baixas y en el Arco rtabro prcticamente nula. Exceptuando los dos parques presentes en las Ras Baixas, el resto estn ubicados en municipios que cuentan con Red Natura 2000, por lo que podran afectar (directa o indirectamente) a zonas sensibles de alto valor paisajstico y, sobre todo, a la fauna que habita las mismas (sobre todo aves en las ZEPA). 2.3. Construccin y viviendas El sector de la construccin es el que ms crecimiento de su actividad ha experimentado en los ltimos 7 aos. El crecimiento en cuanto a empleo fue inferior, incrementndose ligeramente su peso respecto al total de trabajadores en Galicia (del 11,6% en 2000 al 12,9% en 2007). Tal crecimiento se sita, con todo, en un nivel inferior al experimentado en el conjunto de la economa espaola, que ha visto como el VAB correspondiente al sector de la construccin se ha incrementado un 142,8% en los ltimos 7 aos (frente a un 119% en Galicia).
El porcentaje de poblacin ocupada en el sector de la construccin es especialmente significativo en la Costa da Morte (ver mapa en Anexo 1, datos del Censo de Poblacin y Viviendas 2001) que, en media, prcticamente duplica a la referencia a nivel costero (21,6% frente a 11,8%). Aunque con menor intensidad, en gran parte de los municipios costeros se observa un nivel superior36 a la media gallega (12,3%). Las excepciones se concentran en municipios de las Ras Baixas, el Arco rtabro y el Arco Cantbrico que, como ya hemos analizado anteriormente, son las zonas con menor porcentaje de poblacin ocupada en el sector de la construccin.
Fotografa 12. Construcciones en municipio litoral no urbano
Un indicador alternativo sobre la evolucin de la construccin es la variacin neta del nmero de viviendas.37 En Galicia existen 1.308.363 viviendas, de las cuales el 51,3% estn ubicadas en el litoral. En el perodo 2000-2005 se habra producido una variacin neta media de 28.524 viviendas anuales. En la costa tal variacin fue de 14.919 viviendas anuales, lo que supone el 52,3% del total de variacin experimentado en Galicia. De stas, el 86% se han construido en el Arco
36 37
Segn Dalda (2008) se tratara de un negocio especulativo en el perodo 1996-2004. Datos de las Estadsticas de Construccin de Edificios (Ministerio de Fomento).
rtabro y las Ras Baixas (39,5% y 46,5% respectivamente). Adems la presin de nuevas viviendas sobre el territorio es superior en la zona costera 38 que en el conjunto de Galicia (4,1 viviendas/km2 frente a 1,2 viviendas/km2). En la zona costera destacan el Arco rtabro y las Ras Baixas, que en el ao 2005 alcanzan un ratio de 8,3 nuevas viviendas por km2 y 5,8 viviendas/km2 respectivamente. Especialmente relevante sera el proceso urbanizador a escasos metros de la costa, cuestin sobre la que la Xunta de Galicia ha actuado de forma urgente con la publicacin de la Ley 6/2007, que estableci la prohibicin temporal de construir a menos de 500 metros de la lnea costera (Xunta de Galicia, 2007a). Si bien la actividad inmobiliaria se ha moderado en las urbes gallegas desde mediados del ao 2006, el nmero de viviendas iniciadas en Galicia sigue creciendo debido al desplazamiento de la oferta hacia los municipios no urbanos de la costa (Vilas, 2007). Por lo tanto, el aumento de demanda de segunda residencia en zonas costeras y tursticas explicara el crecimiento continuado del sector inmobiliario. A este respecto cabe destacar que, segn el ltimo Censo de Viviendas, el 10,7% de los gallegos dispona de una segunda residencia, tanto a nivel regional como en la zona de estudio. En las Ras Baixas el porcentaje es ligeramente inferior (9,7%), mientras que en Arco rtabro es claramente superior, pues el 13,4% dispone de segunda residencia. Los valores mnimos se observan en las Ras de Fisterra-Muros-Noia, la Costa da Morte y el Arco Cantbrico (5,4%, 6,6% y 7,1% respectivamente).
Cuadro 16 Clase de vivienda familiar y tipo de propiedad en 2001 Convencional Secundarias Total (%) (%) Arco Cantbrico 43.235 63,1 13,8 Arco rtabro 258.577 69,9 10,6 Costa da Morte Ras de Fisterra-Muros-Noia Ras Baixas Total costa Galicia 20.582 31.565 316.734 670.693 1.308.363 66,3 64,7 70,7 69,5 68,8 11,7 12,2 11,5 11,3 12,7 Vacas (%) 22,1 17,8 21,8 22,5 17,0 18,0 17,5
Comparando la distribucin de los diferentes tipos de viviendas de la costa con el conjunto de Galicia, se observa una distribucin similar. No obstante, llama la atencin el
En la segunda parte analizaremos la percepcin sobre este aspecto, as como el cambio de bienestar social derivado de prohibir la construccin a menos de 1.000 metros de la costa o de permitir este tipo de actividades en cualquier ubicacin de la misma.
38
valor inferior de las viviendas secundarias (ms de 5 puntos porcentuales), lo que puede ser consecuencia de la movilidad poblacional desde zonas de interior hacia zonas costeras.39 Las viviendas secundarias y vacas representan el 30,3% del total de viviendas existentes en Galicia y el 29,4% en la zona costera (cuadro 16). En el Arco Cantbrico, Costa da Morte y las Ras de Fisterra-Muros-Noia el porcentaje es superior a la media costera y gallega (35,8%, 33,4% y 34,6% respectivamente). Si bien en el Arco rtabro y las Ras Baixas se concentra el mayor porcentaje de viviendas (38,5% y 47,2% respectivamente), el porcentaje de viviendas secundarias y vacas es inferior a la media costera (28,3% y 28,5% respectivamente). El conjunto de estas viviendas se puede relacionar con su potencial uso turstico. Tanto a nivel autonmico como costero, stas representan sobre el 30% del total de viviendas existentes. El 51% de los municipios costeros presentan un valor inferior a la media. Las Ras Baixas y el Arco rtabro son las zonas con menor porcentaje de Viviendas de Potencial Uso Turstico (VPUT), mientras que el resto de zonas presentan valores superiores a la media (ver mapa en Anexo 1). En tres casos (Barreiros en el Arco Cantbrico, Laxe en la Costa da Morte y Sanxenxo en las Ras Baixas) las VPUT suponen ms de la mitad del total de viviendas del municipio. Finalmente, cabe mencionar que segn el Censo, el 65% de las viviendas eran de propiedad y no estaban sujetas a una hipoteca. No obstante, debemos tomar con cautela estos datos pues, debido a su desfase temporal y a los cambios en el mercado inmobiliario (sobre todo el incremento elevado y continuado del precio de las viviendas), las viviendas con pagos pendientes se podran situar en un porcentaje sensiblemente superior. Tanto es as que, al tomar como referencia los ltimos datos publicados en el informe del Instituto Galego de Estatstica (IGE) de datos estadsticos bsicos de Galicia, el porcentaje de viviendas con prstamo hipotecario en el ao 2004 ya representaba el 17,7%. Un aspecto relevante al analizar la estructura de viviendas es conocer los servicios disponibles para la poblacin que las habita.40 As, por ejemplo, en el ltimo Censo an el 32,6% de los ncleos de poblacin en la zona costera no contaba con servicio de recogida selectiva de residuos.41 En zonas como el Arco Cantbrico, la Costa da Morte y las Ras de Fisterra-Muros-Noia este problema es ms acentuado, pues ms de la mitad de los ncleos no disponen de este servicio. Debemos puntualizar que en estos porcentajes no se tiene en
Parte de las viviendas secundarias del interior podran corresponder con aquellas que constituan la residencia familiar de origen de familias que han trasladado su residencia habitual a zonas costeras. 40 Datos de la Encuesta de Infraestructuras y Equipamientos Locales (Ministerio de AA.PP., 2000). 41 En la segunda parte analizaremos si la deficiente gestin de los residuos es percibida como un factor relevante para el deterioro del paisaje gallego y en qu medida es percibido que las actividades tursticas intensifican los problemas derivados de la recogida y gestin de residuos slidos urbanos.
39
cuenta las grandes urbes ni los ncleos diseminados, por lo que la situacin real podra ser an ms problemtica. En peor situacin se encuentra el servicio de depuracin y saneamiento de aguas.42 As, en el ao 2000 la mayor parte de la poblacin de la costa gallega no dispona de servicio de depuracin de aguas residuales. Siendo esto as, es previsible que si contabilizsemos la poblacin diseminada43 estas cifras empeorasen considerablemente, sobre todo en zonas con mayor poblacin difusa, como el Arco Cantbrico. En un mapa del Anexo 1 presentamos el porcentaje de poblacin sin servicio de depuracin de aguas a nivel municipal. Se observa detalladamente la situacin en cada una de las zonas y como el Arco rtabro, la Costa da Morte y las Ras de Fisterra-Muros-Noia son las zonas donde se agudiza la deficiencia en este servicio. Cabe destacar que, en 3 de los 5 ejemplos de poblacin difusa comentados anteriormente (O Vicedo, Bueu y Outes), el porcentaje de poblacin sin servicio de depuracin es inferior al 50%, mientras que en los casos de Valdovio y Cabana ms de la mitad de la poblacin no dispone de tal servicio. Dado que en estos datos estadsticos no se incluye la poblacin en asentamientos ms dispersos, debemos incidir en que este escenario puede ser sensiblemente ms desfavorable.
Cuadro 17 Problemas de viviendas en 2001 (%) Limpieza Delincuencia Ruidos ContaminaComunica- Zonas en las o exteriores cin ciones verdes calles vandalismo 13,3 7,9 17,4 14,7 18,6 5,2 27,6 6,9 9,7 28,6 25,9 20,1 18,9 6,8 7,1 21,2 18,5 14,0 26,4 25,7 25,6 45,9 35,2 30,5 20,0 21,9 21,9 26,7 23 21,3 36,0 21,9 22,1 44,1 37,8 30,7 21,9 4,2 4,4 21,4 19,4 13,7
Arco Cantbrico Arco rtabro Costa da Morte Ras de Fisterra-Muros-Noia Ras Baixas Costa Galicia
No obstante, cabe destacar que desde el ao 1995 se ha realizado una importante mejora en el servicio de depuracin de aguas, con un incremento de la poblacin que tiene acceso al mismo del 36,2% a nivel regional y un 39,2% en la costa.
En la segunda parte analizaremos si la deficiente depuracin y saneamiento de aguas es percibida como un factor relevante para el deterioro del paisaje gallego. 43 Como sealan Serrano (2008) y Via (2008).
42
Directamente relacionado con la depuracin de aguas residuales estara la disponibilidad de recursos hdricos en la costa gallega.44 En esta cuenca hidrogrfica se ubican 15 embalses, 7 de los cuales se destinan al abastecimiento de la poblacin y el resto a usos energticos o industriales. A pesar de que las reservas medias de los embalses de la cuenca Galicia-Costa descienden del 79% en diciembre de 2006 al 33% en 2007, la ocupacin media se sita en niveles similares (algo ms del 60%) en ambos aos. Dado que el incremento de temperatura en Galicia durante el perodo 1973-2004 ha sido de 1,46 C y que, tomando como referencia un escenario intermedio de emisiones (Naranjo y Prez, 2006), se prev un incremento de temperatura en 2080 de 3,6C y un descenso de las precipitaciones durante el verano de un 29%, la disponibilidad de recursos hdricos puede llegar a constituir en el litoral gallego un serio problema, al igual que ya lo es en las regiones mediterrneas. Adems de los servicios de recogida selectiva de residuos y de depuracin de aguas residuales, otros problemas de las viviendas estaran relacionados con las condiciones de su entorno, tales como contaminacin (atmosfrica y sonora), comunicaciones, zonas verdes, etc. En lneas generales, estos problemas (cuadro 17) son ms intensos en la costa que a nivel regional. Se observa como el principal la ausencia de zonas verdes, sobre todo en las viviendas de las Ras Baixas. El segundo problema en importancia es la limpieza de las calles. Al igual que el resto de los asociados al entorno residencial (salvo la delincuencia o vandalismo), este problema se detecta en mayor porcentaje en las Ras Baixas que en el resto de zonas costeras. A continuacin tendramos los impactos de ruido, comunicaciones, delincuencia o vandalismo y contaminacin atmosfrica. 2.4. Servicios El crecimiento ya anotado para el sector de la construccin tuvo un efecto inducido en actividades de servicios tales como las inmobiliarias. As, las inmobiliarias y servicios empresariales representan el 23,4% del VAB generado por el sector terciario (CRE-INE), experimentando un crecimiento en los ltimos 7 aos del 78,7%. Le sigue el comercio y reparacin (15,7%), la Administracin pblica (10,5%), las actividades sanitarias y servicios sociales (9,6%) y la hostelera (9,4%). Esta ltima se sita tambin como una de las actividades del sector servicios con mayor crecimiento, con un 52,7% en ese perodo.
44
Datos del Boletn Hidrolgico de Aguas de Galicia.
En cuanto al empleo, el comercio y reparacin representa el 23,2% del total, con un incremento del 18% en los ltimos 7 aos. La hostelera45 y las actividades inmobiliarias y de servicios empresariales representan, respectivamente, un 9,4% y 11,5%, experimentando un crecimiento superior al comercio, con un 43% y 55% respectivamente. Grfico 3. Visitas a centros de informacin de espacios protegidos en Galicia
Fuente: Elaboracin propia sobre EUROPARC (2008). Si los ocupados en el Mapa 12. Municipios tursticos sector servicios representan aproximadamente un 60% del total de la zona costera, en las grandes urbes el porcentaje es an superior. De tal forma, el Arco rtabro y las Ras Baixas son las zonas con mayor poblacin ocupada en este sector (ver mapa en Anexo 1, datos del Censo de Poblacin y Viviendas 2001). En opuesto Morte,
Fuente: Elaboracin propia sobre DOG (ver nota a pie).
el 34%
polo da de el
se con
sita un
Costa en
poblacin
ocupada
sector terciario.
En la segunda parte se analizar la percepcin de una muestra representativa de la poblacin gallega sobre la capacidad de generacin de renta y empleo de las actividades tursticas.
45
Entre las diferentes actividades englobadas en el sector servicios, el turismo es cada vez ms importante en las zonas costeras.46 En este contexto, el turismo en reas costeras protegidas es particularmente relevante pues, considerando las estadsticas de visitas del ao 2005 a centros de informacin en espacios protegidos gallegos (EUROPARC, 2008), los ubicados en el litoral concentraban el 60,1% de las consultas realizadas (grfico 3). Veinte de los municipios costeros de Galicia han sido declarados como municipios tursticos (mapa 12). La mayor parte se concentra en las Ras Baixas, donde el 41% de los municipios es clasificado como turstico. El Decreto 239/1998 es el que regula la declaracin de municipios tursticos en Galicia. Tal declaracin supone la inclusin preferente del municipio en los planes provinciales de cooperacin de obras y servicios y, por tanto, un criterio especfico de prioridad en los beneficios que se puedan derivar de los planes de desarrollo y mejora del sector turstico. Se pueden declarar como municipios tursticos a aquellos cuya media ponderada anual de turistas sea superior al 25% de la poblacin residente, a aquellos cuyo binomio formado por alojamientos tursticos y segundas residencias supere el 50% Mapa 13. Capacidad de acogida de poblacin estacional de viviendas residenciales; y a los que acrediten servicios capten visitantes poblacin, tursticos 5 veces que que ms su
computando
a lo largo de un ao natural y repartida, como mnimo, en ms de 30 das. La Ley 5/1997 de Administracin Local de Galicia y la Ley 9/1997 de
Ordenacin y Promocin del Turismo en Galicia
establecen los requisitos cuantitativos de afluencia turstica y de alojamientos que deben cumplir los municipios gallegos para poder ser declarados como tursticos.47 Adems de
En la segunda parte se profundizar en lo relativo a la percepcin acerca de las expectativas de evolucin de las actividades tursticas en los prximos aos e identificaremos en qu medida la presencia de espacios naturales protegidos puede constituir un atractivo turstico en el litoral gallego. 47 El procedimiento de declaracin de municipio turstico se abre a partir de la propia peticin del municipio o por iniciativa de la Administracin Autonmica. Los expedientes son valorados por la Direccin General de Turismo. La declaracin de municipios tursticos aparece recogida en el Diario
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criterios cuantitativos, se establecen otros, como la capacidad de tratamiento de aguas residuales y residuos, seguridad, ordenacin urbanstica, medidas de proteccin ambiental, etc., que hacen referencia a las infraestructuras y prestacin de servicios que determinan el grado de compromiso efectivo de los municipios con la actividad turstica. Como paso previo al anlisis de la demanda de turismo costero, resulta de inters estudiar la capacidad territorial de acogida de visitantes. Para ello se pueden utilizar dos indicadores: la Capacidad Mxima de Acogida (CMA) y la Capacidad de Acogida de Poblacin Estacional (CAPE). La CMA se define como la suma de la poblacin residente (POB), la poblacin potencial en viviendas secundarias (VIVSEC) y desocupadas (VIVDES)48 y los alojamientos en hoteles, establecimientos de turismo rural y campamentos (ALOJ). La CAPE es el resultado de restar a la CMA la poblacin residente. CMA= POB + (VIVSEC x 4) + (VIVDES x 4) + ALOJ CAPE= (VIVSEC x 4) + (VIVDES x 4) + ALOJ Tomando como referencia49 datos del ao 2001, la CMA de los municipios con lnea de costa es de 2.214.963 individuos, lo que supone el 51,3% del total de Galicia. Asimismo, la CAPE es de 789.193 individuos (55,3% de la poblacin residente en estos municipios), lo cual nos da una idea de la notable capacidad de acogida de visitantes del litoral (mapa 13). Las zonas del Arco rtabro y las Ras Baixas, con una CAPE de 294 y 285 individuos por km2 respectivamente, disponen del 83% de la CAPE total de la zona costera (cuadro 18). No obstante, el Arco Cantbrico, las Ras de Fisterra-Muros-Noia y la Costa da Morte presentan una CAPE por poblacin residente muy superior al resto de zonas, con un 78, 64 y 61 individuos por 100 habitantes respectivamente.
Oficial de Galicia que a continuacin se enumeran: Baiona, Ribadeo y Sanxenxo (DOG 31/05/1999), Cambados y O Grove (DOG 03/01/2000), Fisterra y Viveiro (DOG 28/02/2000), Poio (DOG 02/06/2000), Mio (DOG 10/10/2000), Corcubin (DOG 27/12/2000), Cangas y A Guarda (DOG 15/06/2001), Pontedeume y Ribeira (DOG 08/10/2001), A Pobra do Caramial (DOG 14/08/2004), Nigrn y Vilagarca de Arousa (DOG 24/08/2004), Foz (DOG 26/07/2005), Rianxo (DOG 08/08/2007), Laxe (DOG 10/12/2007). Se supone una capacidad de 4 habitantes por vivienda. El tamao medio de los hogares en Galicia es de 3 individuos, por lo que tal ponderacin supone una estimacin prudente de su nmero en viviendas destinadas principalmente a estancias de ocio o vacacionales. 49 Para alojamientos tursticos se toma como referencia el ao 2003 por ser los datos disponibles ms recientes.
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Cuadro 18 Capacidad de acogida de poblacin estacional en las zonas costeras CAPE x 100 CAPE % CAPE/km2 hab Arco Cantbrico 62.110 7,9 78,0 58,3 Arco rtabro Costa da Morte Ras de Fisterra-Muros-Noia Ras Baixas Costa Fuente: Elaboracin propia. 293.520 27.588 43.833 362.142 789.193 37,2 3,5 5,5 45,9 100 57,1 60,9 64,3 50,4 55,3 293,8 42,4 73,9 284,5 172,2
Una vez descrita la capacidad de acogida de visitantes, debemos analizar la oferta de alojamiento para los mismos. Los alojamientos tursticos que albergan a la poblacin visitante se pueden clasificar, desde un punto de vista fiscal, en reglados y no reglados. Respecto a los reglados (establecimientos hoteleros, de turismo rural, campamentos, apartamentos tursticos), la zona costera aglutina el 49,4% del total gallego, siendo las Ras Baixas la zona con mayor oferta de alojamiento (63,9% del total costero) (cuadro 19).
Cuadro 19 Alojamientos reglados en 2005 Total Arco Cantbrico Arco rtabro Costa da Morte Ras de Fisterra-Muros-Noia Ras Baixas Total costa Galicia 63 103 21 38 399 624 1.262 Hoteles 32 65 8 21 296 422 678 Turismo rural 24 10 9 11 56 110 474 Camping 7 28 4 6 47 92 110
Fuente: Elaboracin propia sobre directorio de Consellera de Cultura, Comunicacin Social e Turismo (IGE).
En los ltimos aos se habra experimentado un incremento de estos alojamientos en el litoral superior a la media gallega. La zona con un mayor crecimiento ha sido Costa da Morte, que multiplic por prcticamente 1,7 los alojamientos disponibles en el ao 2003. Al contrario, Arco Cantbrico es la zonas costera que experimenta un menor crecimiento (por debajo de la media gallega), aunque en esta zonas se ha producido un importante crecimiento de los establecimientos de turismo rural.
Los establecimientos no reglados seran las viviendas particulares y aquellos apartamentos no legalizados. Por lo tanto, no existe una estadstica sobre alojamientos no
Cuadro 20 Puertos deportivos en Espaa por CC.AA. en 2004 N Amarres Nmero de CC.AA. puertos <300 300-600 Catalua Baleares Valencia Murcia Andaluca Canarias Galicia Asturias Cantabria Pas Vasco Total 45 68 47 19 37 30 28 11 12 18 315 10 45 18 14 24 21 22 10 11 10 185 16 16 22 4 6 8 6 0 0 6 84
reglados. Para aproximar su importancia

>600 19 7 7 1 7 1 0 1 1 2 46
en
el
sector
turstico debemos recurrir a indicadores tales pernoctaciones de turistas espaoles relacionados, como las en y
establecimientos no reglados extranjeros. Al no disponer de datos desagregados a nivel local, a continuacin analizamos el nmero de pernoctaciones regladas y no regladas en las tres
Fuente: Garca (2005).
provincias de la costa gallega.50 Cabe destacar que las pernoctaciones en la zona costera son especialmente relevantes en el conjunto regional, pues aproximadamente el 44% de los
Fotografa 13. Puerto deportivo
50
Datos del Anuario Econmico de La Caixa 2006.
viajes internos tienen como actividad el uso y disfrute de la playa (Familitur, 2006). Las pernoctaciones en establecimientos no reglados suponen ms de las tres cuartas partes del total de pernoctaciones en Galicia. La provincia de Lugo es la que presenta un mayor porcentaje de pernoctaciones no regladas, mientras que en A Corua y Pontevedra el porcentaje es inferior a la media gallega. Este indicador nos permite comprobar la importancia de las viviendas secundarias y desocupadas como agentes de oferta de alojamiento en la costa gallega. Los datos de Familitur (2006) confirman este hecho, pues las segundas residencias, las viviendas de amigos y familiares y el alquiler de viviendas recogen prcticamente el 75% de las pernoctaciones realizadas en Galicia. Ya para terminar nuestro anlisis de la actividad turstica, cabe destacar una de las opciones en auge en la costa espaola en general y gallega en particular: la nutica de recreo. En funcin de la intensidad de capital (Garca, 2005), la nutica de recreo engloba desde actividades como la vela ligera, remo, surf, submarinismo (baja intensidad de capital) hasta los cruceros tursticos (mxima intensidad de capital), pasando por la navegacin a vela o la pesca deportiva desde embarcacin (intensidad de capital media). Los puertos deportivos51 han aumentado notoriamente en los ltimos 20 aos. En Espaa se ha pasado de 131 puertos y 24.305 amarres en el ao 1976 a 315 puertos y 107.894 amarres en 2004 (Garca, 2005). En la actualidad Galicia, con 28 puertos deportivos, representa el 8,9% del total de puertos deportivos en Espaa (cuadro 20). El 79% tiene una capacidad inferior a 300 amarres, no existiendo ninguno que supere los 600.
En la segunda parte analizaremos la percepcin sobre estos puertos, as como el cambio de bienestar social derivado de impulsar esta actividad econmica.
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Cuadro 21 Puertos deportivos gestionados por Portos de Galicia Nmero de Calado Eslora Zona Puerto deportivo amarres mximo mxima Arco Cantbrico Ortigueira 88 1 10 Arco Cantbrico Arco Cantbrico Arco rtabro Arco rtabro Costa da Morte Ras de Fisterra-Muros-Noia Ras Baixas Ras Baixas Ras Baixas Ras Baixas Ras Baixas Ras Baixas Ras Baixas Ras Baixas Ras Baixas Ras Baixas Ras Baixas Ras Baixas Ribadeo Viveiro-Celeiro Ares Sada Camarias Portosn Baiona (Monte Real) Baiona (Puerto) Beluso Cangas Moaa Pedras Negras Pobra, A Pontevedra (Nutico) Portonovo Ribeira Sanxenxo Vilanova 504 205 321 554 83 218 208 297 63 275 134 281 145 155 245 412 3 2 2 2 4 4 5 3 2 4 3 4 2 3 5 12 10 12 15 10 12 18 12 10 14 12 16 14 14 18 -
Fuente: Elaboracin propia sobre Garca (2005) y datos facilitados por la Consellera de Ordenacin del Territorio.
De estos 28 puertos deportivos, 20 son gestionados por Portos de Galicia52 (cuadro 21) y el resto por las diferentes Autoridades Portuarias (Vigo, A Corua, Vilagarca de Arousa, etc.). En total se dispone de 8.812 plazas de amarre, de las cuales 4.730 pertenecen a Puertos de Galicia. Como vemos en el cuadro 21, la mayor parte de estos puertos se ubican en las Ras Baixas.
52
Entre stos se incluye el puerto deportivo de Tui, que no forma parte de la zona de estudio.
3.
Conclusiones y tipologa A la vista del anlisis que hemos realizado podemos concluir resaltando que los
municipios del litoral, a pesar de representar solo el 15% de la superficie de Galicia, concentran a ms de la mitad de la poblacin, suponiendo nada menos que el 31% de la lnea de costa de la Espaa peninsular. En esta fachada litoral se ubican recursos naturales y ambientales de gran valor, como ras, playas, montes, espacios naturales protegidos, humedales, que forman parte de la Red Natura 2000. Especialmente relevantes son aquellos recursos patrimoniales que, por sus caractersticas, representan hbitats de especial inters comunitario en los cuales deben establecerse mecanismos de gestin orientados a su preservacin y conservacin para generaciones futuras. Tal es el caso de la RN2000, que afecta al 7% de la superficie total de los municipios costeros, y que existe en prcticamente todos los municipios del litoral gallego. En este territorio, las actividades econmicas han experimentado en los ltimos aos un importante cambio, caracterizado por la disminucin del peso econmico de actividades primarias como la agricultura, ganadera, caza y selvicultura. As, por ejemplo, se ha producido un descenso en cuanto a nmero de explotaciones agrcolas y de su poblacin ocupada, con una tasa de variacin negativa en la ltima dcada superior al 50%. Asimismo, otra de las actividades primarias de mayor incidencia en el litoral, la pesca, a pesar de haber incrementado ligeramente la poblacin ocupada en trminos agregados, muestra un importante descenso en las zonas costeras del norte de Galicia. Paralelamente, se ha producido una expansin del sector servicios y, entre las diferentes actividades englobadas en el mismo, el turismo se ha hecho cada vez ms importante en las zonas costeras. Prueba de ello es el incremento de las calificaciones de municipios tursticos en el litoral gallego (sobre todo en las Ras Baixas, donde el 41% de los municipios es clasificado como turstico). Tal calificacin supone un criterio especfico de prioridad en los beneficios o inversiones que se puedan derivar de los planes de desarrollo y mejora del sector turstico. Siendo esto as, observamos como los municipios del litoral gallego tienen una gran capacidad de acogida de visitantes, estimada en el 55% sobre la poblacin residente. Para acoger a tal cantidad de visitantes, se dispone de una importante oferta de alojamientos tursticos reglados (establecimientos hoteleros, de turismo rural, campamentos, apartamentos tursticos), que representan prcticamente la mitad del total de oferta gallega. No obstante, los alojamientos no reglados o viviendas de potencial uso turstico (viviendas vacas y secundarias) hospedan ya a prcticamente cinco veces ms poblacin visitante que los establecimientos reglados. Entre las diferentes actividades desarrolladas en el litoral, el crecimiento urbanstico explicado no slo por motivos de primera o segunda residencia sino tambin como
inversin en activos inmobiliarios ha generado un importante impacto sobre el territorio. Tal crecimiento ha venido acompaado de un incremento de las infraestructuras urbanas y de transporte. Este tipo de actividades antropocntricas repercuten sobre el territorio, provocando un fenmeno de artificializacin del mismo, sobre todo en la superficie forestal y en la lnea de costa, que es as sometida a fuertes presiones territoriales. Adems, la concentracin poblacional en la zona costera y el proceso de artificializacin se acompa de un importante proceso de diseminacin de la poblacin que agrav diversas deficiencias en servicios ambientales bsicos, tales como la depuracin de las aguas residuales y la recogida selectiva de residuos. Todo ello, unido a la laxitud o ausencia de planes de ordenacin sectorial, ha generado impactos negativos sobre el paisaje, los ecosistemas y las actividades econmicas tradicionales vinculadas al sector primario. La concentracin de actividades econmicas en la costa y el desarrollo de actividades que entran directa o indirectamente en conflicto con usos tradicionales del territorio, con la forma de vida tradicional y las costumbres, con los recursos naturales, etc. debieran contemplarse en un programa de ordenacin territorial que fuese ms all de la limitacin de construcciones a una distancia prudencial de la lnea costera o en los espacios de la Red Natura 2000. As, la potenciacin de la acuicultura como va alternativa de suministro de productos pesqueros, de parques elicos favoreciendo la sustitucin de fuentes de energa altamente contaminantes, de puertos deportivos como mecanismo de atraccin de nuevas formas de turismo, etc. habran de ser ordenados para que la evolucin futura del litoral fuese efectivamente sostenible. En este sentido, la Xunta de Galicia habra dado los primeros pasos con la publicacin de la Ley 6/2007, en virtud de la cual se prohibi temporalmente construir a menos de 500 metros de la costa, y con el Avance de las Directrices de Ordenacin del Territorio (DOT), en las cuales se reconoce la necesidad de elaborar unas directrices especficas para el litoral gallego (Xunta de Galicia, 2008). En tal Avance se reconoce que el litoral es un espacio clave para el futuro de Galicia, pues es uno de sus activos ms valiosos. Dentro del litoral, se seala que aquellos espacios con mayor stock ambiental, es decir, aquellos con especial valor paisajstico y ecolgico, son los que soportan ms presiones territoriales. Dada la creciente demanda social en cuanto a la calidad ambiental y la conservacin de ecosistemas, sern precisamente estos espacios naturales los que contribuyan de forma decisiva al atractivo de Galicia. Adems, conforman un espacio idneo para desarrollar actividades recreativas y para revalorizar la oferta turstica de las poblaciones costeras. No obstante, a da de hoy, en el litoral de Galicia el turismo no tiene una presencia tan notable como en otras zonas costeras espaolas. El turismo gallego est caracterizado por una escasa penetracin en los circuitos comerciales, dominando todava un modelo de
ocupacin extensivo, basado en alojamientos en casa de familiares, segundas residencias o de alquiler por temporada. Se trata de un modelo de escaso dinamismo, con un marcado carcter estacional y con un intenso desarrollo inmobiliario que genera cambios radicales en el paisaje tradicional, sobre todo en ciertas zonas de litoral como las Ras Baixas o los mbitos de Ferrol y A Corua. Dado que la actividad turstica tiene grandes expectativas de crecimiento a medio plazo y que Galicia cuenta con unos recursos adecuados, se hara necesario impulsar centros de dinamizacin turstica que contribuyan a una mayor participacin del litoral gallego en los flujos tursticos. A este respecto y segn recoge una encuesta de percepcin incluida en las DOT, la lnea costera, el paisaje y los espacios naturales constituyen los principales activos tursticos de Galicia.53 No obstante, un incremento de las actividades recreativas puede generar presiones sobre los espacios naturales, especialmente en mbitos muy antropizados como las zonas costeras, lo que podra repercutir negativamente en su estado de conservacin. Es por ello imprescindible que tales actividades se vean acompaadas de un plan de ordenacin basado en criterios de sostenibilidad. En las DOT se plantea desarrollar una red de reas recreativas destinada a canalizar las demandas de ocio en contacto con el medio fsico, de tal forma que se propicie el uso mltiple del territorio y se garantice que la intensidad de uso sea menor a la capacidad de carga de los ecosistemas. El Avance de las Directrices proporciona una serie de criterios de gestin para los espacios naturales, como por ejemplo mantener o mejorar su estado de conservacin y sus funciones territoriales, evitando que la ocupacin urbanstica o sectorial ponga en peligro su conservacin; o estrechar los lazos entre los espacios naturales y los municipios, de forma que se fortalezca la oferta municipal turstica de las poblaciones costeras, creando nuevos incentivos para su conservacin. Para ello ser necesario en algunos casos establecer sistemas de control de accesos que garanticen el uso sostenible de los espacios naturales ms frgiles. Finalmente, entre los diversos recursos costeros, las DOT hacen especial nfasis en la importancia de las playas,54 que constituyen elementos fundamentales del atractivo y de la calidad paisajstica del litoral estando sometidas a crecientes presiones. En dichas Directrices se afirma que es fundamental desarrollar planes de proteccin integral para las playas,
En la segunda parte se analizar la percepcin que una muestra representativa de la poblacin gallega tiene acerca de estas cuestiones y de otras que pueden constituir importantes activos tursticos en el litoral gallego. 54 En la segunda parte realizaremos un anlisis de percepcin sobre diversas caractersticas de las playas gallegas. Asimismo, estimaremos el cambio de bienestar que generara un cambio en la distancia de los aparcamientos a las playas.
53
evitando su alteracin y fomentando actividades de ocio sostenibles. Adems, se hace hincapi en la necesidad de controlar los accesos y los aparcamientos informales. Si efectivamente se quiere ordenar de forma sostenible la gestin del litoral, esas cuestiones, entre muchas otras, debieran formar parte de un plan de ordenacin 55 que establezca el marco institucional y de actuacin sobre los recursos costeros. Especialmente relevante es la consideracin del patrimonio natural en los procesos de decisin pblica, pues es una variable fundamental en cualquier modelo de crecimiento sostenible. De tal forma, se debieran preestablecer los potenciales usos y desarrollos de ciertas actividades (elica, acuicultura, construccin, etc.) en los ecosistemas ms frgiles y emblemticos (como aquellos incluidos en la RN2000) y su entorno de influencia. Y, al mismo tiempo, analizar en qu medida es socialmente deseable invertir recursos econmicos (por definicin, escasos) en la mejora de tales espacios, elaborando nuevas estrategias de desarrollo basadas en caractersticas exclusivas de los mismos. En este sentido creemos que juega un papel de primer orden el analizar las preferencias que tiene la sociedad gallega sobre el modelo de gestin al que nos debemos acercar en los prximos aos, involucrando adems a la poblacin local en tal proceso de toma de decisiones. En cualquier modelo de gestin u ordenacin del litoral, las actividades tursticas y su evolucin en los prximos aos sern una cuestin de especial relevancia, pues en estos territorios se concentran los recursos ms demandados por la poblacin visitante en perodos estivales: las playas. Y precisamente, sobre este recurso natural se ha fundamentado un modelo turstico claramente insostenible en el litoral mediterrneo espaol, generndose importantes impactos (desbordamiento de la capacidad de acogida de poblacin estacional, actividades inmobiliarias, abastecimiento de agua, etc.) que han provocado un deterioro considerable de los recursos naturales. Dado el riesgo ambiental y sobre la sostenibilidad de los ecosistemas que supondra importar tal modelo, nos parece obligado examinar eventuales alternativas de gestin turstica, estableciendo entonces los atributos y niveles primordiales que contribuyan a alcanzar un modelo de crecimiento sostenible. As, en algunos espacios naturales protegidos se han implantado sistemas de calidad en la gestin, como el ISO 9001 y el ISO 14001 (Environmental Management System) o el EMAS (European Commission Eco-Management and Audit System). Existen otras iniciativas como la Q de calidad turstica desarrolladas para espacios naturales protegidos (Sistema de Calidad Turstica Espaola). La Q hace referencia exclusivamente a las actividades, servicios y equipamientos de uso pblico que ofrece el espacio protegido (EUROPARC, 2008). Por tanto, es un sistema de evaluacin continua de la calidad de los servicios que tales espacios
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Caride (2008) plantea definir metro a metro los espacios a proteger y los usos permitidos.
ofrecen a los visitantes. En Galicia, solamente el Parque Natural Baixa Limia-Serra do Xurs tiene certificado la Q de calidad turstica. Una estrategia para la gestin turstica sostenible es la inclusin de los espacios naturales de la Red Natura 2000 del litoral gallego en la Carta Europea de Turismo Sostenible (CETS). El objetivo fundamental de la CETS es mejorar el desarrollo sostenible y la gestin del turismo de los espacios protegidos, teniendo en cuenta las necesidades del medio ambiente, de los residentes locales, las empresas y los visitantes. De tal forma, se conservaran estos espacios para que las generaciones actuales y futuras puedan disfrutar de ellos y, al tiempo, se creara una marca de prestigio internacional del litoral gallego. Todo aquel espacio que quiera incorporarse a la CETS debe aceptar por escrito los principios de la CETS (cooperacin, preparacin y aplicacin de una estrategia), as como cumplir los diferentes criterios establecidos (EUROPARC, 2007). EUROPARC es el organismo encargado de controlar la CETS y, para la inclusin de un espacio en la misma es necesario contar con el informe favorable de un auditor. Las funciones del auditor consisten en comprobar la documentacin remitida y visitar el espacio protegido para realizar una evaluacin externa (entrevistas con los responsables de turismo, las empresas tursticas y otros agentes vinculados). Una vez elaborado el informe, es entregado a una comisin de evaluacin designada por EUROPARC e integrada por expertos de reconocido prestigio en los campos del turismo sostenible y los espacios naturales. La decisin, en forma de concesin, aplazamiento por cambios especficos o denegacin, es comunicada a la parte interesada quien, en caso de concesin, se compromete a aplicar la estrategia o plan de accin durante un perodo de 5 aos. En este proceso, se valora especialmente la puesta en marcha de mecanismos de control de actividades en zonas sensibles, que pueden originar efectos negativos sobre la calidad del paisaje, el agua, el aire, los recursos energticos, los residuos y la contaminacin acstica. Asimismo, se valora positivamente la elaboracin de una oferta turstica relacionada con el descubrimiento y la interpretacin del patrimonio natural, la promocin de medios de transporte alternativos al automvil privado (transporte pblico, bicicleta, a pie), el control de la ubicacin y estilo de los complejos tursticos, el fomento del empleo entre la poblacin local y el incremento de su calidad de vida o bienestar, etc. Concretamente, algunos de los aspectos de gestin56 que se valoran como decisivos para la entrada en la CETS de un espacio natural son (EUROPARC, 2002): Control del flujo de visitantes en los municipios y los espacios naturales protegidos: acuerdos con proveedores tursticos, puestos de observacin de espacios visitados, nmero de turistas y tiempo de visita, provisin de destinos alternativos, etc.
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Ya que lo importante no sera tanto el qu como, sobre todo, el cmo segn Pino (2008).
Preservar y mejorar la calidad de vida de los residentes locales: mejorar la apariencia de las aldeas y villas, promover relaciones entre las comunidades locales y el turismo, promocin de productos locales en establecimientos tursticos, etiquetado diferenciador para productos locales, etc. Proteccin y desarrollo de recursos naturales sensibles, flora y fauna: implementar medidas de proteccin, restauracin de reas frgiles daadas, creacin de programas de convivencia entre turistas y ecosistemas, etc. Conservacin del patrimonio arquitectnico, de las construcciones singulares y de la cultura local: desarrollo de turismo basado en patrimonio arquitectnico y construcciones singulares (museos, alojamiento de carcter especial, etc.), mantener el carcter tradicional de las aldeas o ncleos poblacionales, restauracin de construcciones singulares, medidas de fomento de conservacin de cultura local orientadas a residentes, festivales que potencien la cultura local (gastronmicos, fiestas, etc.). Disear estrategias o planes de gestin de uso de tierras y paisaje: control (planes de ordenacin, control de desarrollo urbanstico, conservacin de espacios pblicos, de explotaciones agrcolas y de reas naturales, etc.), conservacin del paisaje tradicional (montes, prados, faros, etc.) y paisaje (gestin de aparcamientos, lneas elctricas, infraestructuras de transporte, tratamiento de basura y agua, etc.). Control sobre aire, agua, recursos energticos, contaminacin acstica y residuos: planes de fomento de energas renovables, disminuir las emisiones y el ruido generado en el transporte, disminucin de vertidos, gestin de residuos en las propias entidades locales, ahorro de consumo de agua potable, mejoras en la calidad del agua de bao, etc. Por ello, en esta investigacin hemos analizado si sera socialmente deseable que el patrimonio natural de nuestro litoral incluido en la Red Natura 2000 entre a formar parte 57 de la Carta Europea de Turismo Sostenible. Se tratara de contemplar un escenario de desarrollo turstico sostenible del litoral gallego, donde la Red Natura 2000 conformara un elemento integrador del mismo. Realizado tal anlisis (que presentaremos en la segunda parte de este informe) y a la luz de sus conclusiones podra resultar oportuno, en fases posteriores de esta investigacin, perfilar aquellos municipios en los cuales disear diversas pruebas piloto orientadas a la gestin turstica sostenible en espacios de RN2000. Por ello y, para terminar, procedemos a realizar una seleccin de municipios atendiendo a la tipologa de RN2000 y a su capacidad turstica.
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En el ao 2008 el Parque de Baixa Limia recibe la Carta Europea.
En el litoral gallego se observan diferencias en la superficie de RN2000 atendiendo a la divisin zonal realizada en este informe. As, las Ras Baixas y el Arco rtabro cuentan con aproximadamente un 5% de su superficie protegida, la Costa da Morte y el Arco Cantbrico un 8% y las Ras de Fisterra-Muros-Noia supera el 10%. A este nivel zonal y, exceptuando Arco Cantbrico, se observa una relacin positiva entre la superficie protegida y la capacidad de acogida de poblacin estacional. Igualmente, coincide que en las zonas con mayor superficie de RN2000 (las Ras de Fisterra-Muros-Noia, el Arco Cantbrico y la Costa da Morte) se dispone tambin de un mayor porcentaje de superficie (ms del 70% de su territorio) declarada forestal. No obstante, entre los municipios que conforman cada una de estas zonas58 se anotan diferencias significativas. Siendo esto as, realizaremos una seleccin de municipios en funcin de la superficie incluida en RN2000 y la CAPE (cuadro 22), comentando algunos de los usos actuales y de los impactos que se producen en los mismos.
Cuadro 22 Tipologa de municipios por zonas de litoral Zona Arco Cantbrico Barreiros Viveiro Arco rtabro Cabanas Narn Costa da Morte Laxe Ponteceso Ras de Fisterra-Muros-Noia Cee Fisterra Ras Baixas Sanxenxo Bueu Costa Fuente: Elaboracin propia. Municipio CAPE/Pob 78 189 74 57 125 59 61 122 74 64 71 52 50 222 59 55 %Agricultura %REC / % Diseminado /%Pesca RN2000 Forestal %DEP 8 3 9 6 22 6 8 15 12 11 8 23 5 8 20 7 74 57 79 54 68 46 72 75 70 76 75 71 66 39 66 66 09-oct 27-ene 05-nov 02-ene 04-ene 02-ene 13-nov 01-jun 13-sep 01-may 05-abr 01-abr 02-ago 01-ene 05-nov 03-jun 52/53 91/59 71/17 50/71 45108 0/100 52/80 0/100 26724 66/72 81/18 100/100 11444 0/16 0/4 33/50 18 46 14 5 30 15 11 12 7 10 3 0 29 21 54 11 % %
Para la zona de el Arco Cantbrico, seleccionamos un municipio cuya CAPE y RN2000 se ajustan a la media (Viveiro) y otro en el cual la CAPE es muy superior y la RN2000 inferior (Barreiros). Apreciamos como el porcentaje de superficie forestal de Barreiros es inferior a la media, mientras que el de Viveiro es superior. En Barreiros ms de la cuarta parte de la poblacin ocupada se dedica a actividades agrcolas, mientras que solamente un 1% lo hace en actividades pesqueras. Asimismo, en el caso de Barreiros, la poblacin diseminada es muy superior a la media, mientras que para Viveiro se anota un porcentaje ligeramente
58
Vase sntesis de datos en el Anexo 1.
inferior. Finalmente, cabe destacar que en Barreiros la mayor parte de la poblacin no cuenta con servicio de recogida selectiva de residuos ni con servicio de depuracin de aguas. En el Arco rtabro seleccionamos los municipios de Cabanas, con una CAPE superior a la media y un porcentaje de RN2000 inferior; y el de Narn, que se ajusta a las caractersticas generales de la zona. En este caso y, al contrario que en el Arco Cantbrico, el municipio con mayor CAPE tiene un porcentaje de superficie protegida y forestal superior a la media. Asimismo, en ambos municipios se produce un importante fenmeno de diseminacin poblacional (el doble en Cabanas respecto a Narn). Los problemas de recogida selectiva de residuos son prcticamente inexistentes. No obstante, la depuracin de aguas constituye una amenaza muy importante en Narn y, en menor medida, en Cabanas. En la Costa da Morte seleccionamos dos municipios (Laxe y Ponteceso) con RN2000 y CAPE superior a la media zonal pero, a la vez, con una CAPE muy superior en Laxe. No existen grandes diferencias en cuanto a presencia de superficie forestal, que es ligeramente superior en Laxe (quien tiene un mayor porcentaje de RN2000). En trminos agregados, la poblacin ocupada en el sector primario en ambos municipios coincide, aunque en Ponteceso la pesca tiene un mayor peso. La poblacin diseminada es ligeramente inferior en Ponteceso, mientras que en Laxe prcticamente se sita en el valor medio observado para la zona. Finalmente, se observan serios problemas en cuanto a disponibilidad de servicio de depuracin de aguas en ambos municipios. En las Ras de Fisterra-Muros-Noia consideramos el municipio de Cee, con un porcentaje de RN2000 inferior a la media zonal y una CAPE superior; y el de Fisterra, con una CAPE inferior y un porcentaje de RN2000 muy superior a la media (prcticamente la cuarta parte de su territorio). La presencia de superficie forestal en ambos municipios es similar. Se observan diferencias en cuanto a la poblacin ocupada en el sector pesquero, siendo sta muy relevante en Fisterra. A pesar de que prcticamente no se constata la presencia de poblacin diseminada, se anota una deficiencia importante en cuanto al servicio de recogida selectiva de residuos para ambos municipios. Particularmente, Fisterra tambin sufre un serio problema de depuracin de aguas. En las Ras Baixas seleccionamos el municipio con mayor capacidad de acogida de poblacin estacional del litoral gallego (Sanxenxo) que, adems, cuenta con un porcentaje de superficie protegida en RN2000 superior a la media. Adems, seleccionamos el municipio de Bueu que, con una CAPE ligeramente superior a la media, tiene la quinta parte de su territorio incluida en la RN2000. El porcentaje de superficie forestal en Sanxenxo es muy inferior a la media observada para esta zona (prcticamente la mitad). Finalmente, con una poblacin altamente diseminada en ambos municipios (especialmente en Bueu), apenas se
observan problemas en los servicios de depuracin de aguas y recogida selectiva de residuos. En estos municipios sera aconsejable poner en marcha experiencias piloto orientadas a un reconocimiento con la Carta Europea de Turismo Sostenible (CETS), teniendo en cuenta la percepcin y valoracin social de atributos, valores e impactos ambientales que analizaremos a continuacin en la segunda parte.

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Desarrollo sostenible en la costa gallega | 1

Desarrollo sostenible en la costa gallega

Albino Prada Blanco Mara X. Vzquez Rodrguez Mario Solio Milln

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Serie Economa y Territorio

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I. Caracterizacin territorial y socioeconmica del litoral gallego

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Fuente: Elaboracin propia sobre INE.

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prcticamente el 28% del total

Cantbrico (12 municipios) y el costera. La Costa da Morte, con

Mapa 2. Zonificacin de rea de estudio

Pino (2008) distingue costa abierta y litoral de las ras.

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Fuente: Elaboracin propia.

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3.746 459 1.262 445 964 936 12.139

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Fuente: Elaboracin propia sobre DOG (2004b).

importante presencia de ras

en la costa gallega, no debe extraar que el 60% de las

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Fuente: Elaboracin propia a partir de base de datos de Turgalicia.

Fotografa 3. Playa urbana

Fuente: Elaboracin propia.

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Grfico 1. Ocupacin de las playas gallegas en perodo estival

Fuente: Elaboracin propia a partir de base de datos de Turgalicia.

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Fotografa 4. Playa no urbana

Fuente: Elaboracin propia.

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Fuente: Elaboracin propia sobre Padrn Municipal de Habitantes.

Mapa 6. Tasa de variacin de poblacin (1996-2006)

Fuente: Elaboracin propia sobre IGE.

Datos del Censo de Poblacin y Viviendas 2001.

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Fuente: Elaboracin propia sobre Anuario Social de La Caixa 2004.

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Fuente: Elaboracin propia sobre nomenclator (INE).

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Fuente: Elaboracin propia.

Censo de Poblacin y Viviendas 2001.

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Fotografa 6. Ejemplo de diseminacin poblacional elevada

Fuente: Elaboracin propia.

Fuente: Elaboracin propia sobre Censo de Poblacin y Viviendas 2001.

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