MIHAI CONSTANTINESCU MARIUS AMZULESCU DREPT PARLAMENTAR

Profesor univ. dr. MIHAI CONSTANTINESCU Lector univ. dr. MARIUS AMZULESCU

DREPT PARLAMENTAR

2004
3

CUPRINS CAPITOLUL I. DEFINIII I PRINCIPII 1.1. Definirea Dreptului Parlamentar .. 1.2. Izvoarele Dreptului Parlamentar . 1.3. Principiile Dreptului Parlamentar 1.3.1. Principiul specializrii 1.3.2. Principiul majoritatea decide, opoziia se exprim ... 1.3.3. Principiul transparenei ... CAPITOLUL II. DREPTUL PARLAMENTAR INSTITUIONAL Introducere (aspecte generale) .. 2.1. Principiul bicameralismului ... 2.1.1. Avantajele bicameralismului fa de sistemul parlamentului unicameral 2.1.2. Avantajele bicameralismului funcional fa de cel integral 2.2. Organizarea intern a Camerelor . 2.2.1. Plenul Camerei . 2.2.2. Biroul Permanent al Camerei 2.2.3. Componena Biroului Permanent al Camerei . 2.2.4. Structurile de aprobare a ordinii de zi i a programului de activitate 2.2.5. Comisiile parlamentare . 2.3. Structura politic a Camerelor - grupurile parlamentare 2.4. Alte structuri constituite pe principiul constituional al autonomiei parlamentare CAPITOLUL III. MANDATUL PARLAMENTAR ... 3.1. Noiunea de mandat parlamentar . 3.2. Deosebirile fa de mandatul civil 3.3. Natura juridic a mandatului parlamentar 3.4. Trsturile mandatului parlamentar . 3.5. Dobndirea mandatului parlamentar 3.6. Durata mandatului parlamentar ... 3.7. ncetarea mandatului .. 3.8. Supleanii i vacana circumscripiei electorale 3.9. Coninutul mandatului parlamentar . 3.10. Obligaiile parlamentarului ... 3.11. Sanciuni ... 3.12. Protecia mandatului parlamentar CAPITOLUL IV. INTRODUCERE IN DREPTUL PARLAMENTAR AL PROCEDURII PARLAMENTARE .. 4.1. Premise constituionale ... 4.1.1. Competena Parlamentului .. 4.1.2. Funciile Parlamentului ... 4.1.3. Actele Parlamentului ... CAPITOLUL V. PROCEDURA PARLAMENTAR 5.1. Introducere .. 5.2. Premisele procedurii parlamentare.. 4

5.2.1. Legislatura 5.2.2. Sesiunea . 5.2.3. edina ... CAPITOLUL VI. PROCEDURILE PARLAMENTARE GENERALE 6.1. Sesizarea .... 6.2. Procedura de pregtire a lucrrilor Camerelor 6.2.1. Procedura ordinii de zi .. 6.2.2. Examinarea i avizarea n comisii .. 6.3. Procedura dezbaterilor . 6.4. Procedura de vot . CAPITOLUL VII. PROCEDURILE PARLAMENTARE SPECIALE 7.1. Procedura legislativ pentru adoptarea legilor ordinare i a legilor organic.. 7.1.1. Conceptul de lege .. 7.1.2. Procedura de legiferare (faza parlamentar a procedurii legislative) 7.2. Procedura parlamentar de ratificare a tratatelor sau altor acorduri internaionale 7.3. Procedura parlamentar de revizuire a Constituiei 7.4. Proceduri de control ... 7.4.1. ntrebarea .. 7.4.2. Interpelarea 7.4.3. Ancheta parlamentar 7.4.3. Moiunea simpl 7.4.4. Ancheta parlamentar 7.4.5. Audierea i dezbaterea unor declaraii politice sau rapoarte ale unor autoriti 7.4.6. Moiunea de cenzur .. 7.4.7. Admiterea cererii de percheziionare, reinere sau arestare a parlamentarilor 7.4.8. Suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei .. 7.4.9. Punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei

7.5. Proceduri de numiri ..... 7.6. Procedura de validri ... 7.7. Procedura depunerii jurmntului de ctre Preedintele Romniei 7.8. Alte proceduri . LEGISLAIE Constituia Romniei extras ... Regulamentul Camerei Deputailor ... Hotrrea nr. de modificare a Regulamentului Camerei Deputailor Regulamentul Senatului ... Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului ... Hotrrea nr. de modificare a Regulamentului Camerei Deputailor

Bibliografie ...

Capitolul I DEFINIII I PRINCIPII 1.1. Definirea Dreptului parlamentar

Originea Dreptului parlamentar se consider c este Manualul lui T.Jeferson, elaborat de acesta ca preedinte al Senatului SUA, n care a reunit practicile consacrate n activitatea adunrii. Dup unii autori (prof.I.Deleanu), originile Dreptului parlamentar se regsesc n regulile ce configurau activitatea diferitelor adunri reprezentative, ncepnd cu Senatul roman, continund cu Parlamentul englez medieval, cu Dieta polonez, cu Parlamentul francez nainte de Revoluia francez etc. n realitate, Dreptul parlamentar este consecina formrii Parlamentelor n sensul modern al termenului, adic atunci cnd acestea: - au cptat un rol prioritar n cadrul regimului politic, n dauna monarhiei (ce s-a transformat n monarhie constituional) sau n cadrul regimului republican, devenind sediul suveranitii (aa numita suveranitate parlamentar, dominant n secolul XIX n numeroase ri); - Guvernul (cabinetul) a aprut ca o nou autoritate n cadrul puterii executive, separat de eful statului, iar rspunderea sa politic fa de Parlament, indiferent de faptul c este numit exclusiv de Parlament sau doar de eful statului, pe baza unei prezumii de ncredere, a fost decisiv pentru formarea i caracterizarea regimului parlamentar; - s-a constituit sistemul reprezentativ i, n cadrul acestuia, pluralismul politic, Parlamentul devenind locul de nfruntare i agregare a intereselor i reprezentrilor ce i disput ntietatea n societate, prin intermediul opiniei publice i a celor care o formeaz n cadrul mass-media.

Evoluia parlamentarismului a fost de la suveranitatea parlamentar la Parlamentul raionalizat, ndeosebi dup al doilea rzboi mondial. Unul din aspectele definitorii n acest sens este evoluia de la fetiismul legii, cnd aceasta era incontrolabil i incontestabil, un ecran opac ntre Parlament i societate, la controlul constituionalitii legii, cnd aceasta devine transparent, controlabil n ce privete legitimitatea sa constituional i, deci, n mod legitim contestabil. Locul Dreptului parlamentar n sistemul de drept romnesc Dreptul constituional reglementeaz locul i rolul Parlamentului n regimul politic constituional, precum i relaiile sale cu celelalte autoriti publice (bicameralismul, caracterul de autoritate suprem reprezentativ a Parlamentului i de unic autoritate legiuitoare etc.), pe cnd Dreptul parlamentar reglementeaz activitatea parlamentarilor n cadrul Parlamentului, ca i funcionarea intern a acestuia, adic modul de executare n Parlament a mandatului parlamentar. De aceea, dreptul parlamentar este o subramur a dreptului constituional, cum sunt i dreptul electoral sau justiia constituional. Dreptul constituional, n cadrul doctrinei profesorului Louis Favorieu privind coninutul acestuia, este format din dreptul constituional substanial, cuprinznd drepturile i libertile fundamentale, eseniale n definirea statutului ceteanului i a relaiei sale cu statul, dreptul constituional instituional, definind autoritile (organele) statului, i dreptul constituional normativ, privind sistemul juridic. Din acest punct de vedere, dreptul parlamentar este o subramur a dreptului constituional instituional i normativ. Fa de dreptul constituional substanial el constituie numai o garanie instituionalizat a respectrii de ctre Parlament a drepturilor i libertilor fundamentale.

Structura Dreptului parlamentar

8

Ca rezultat al specializrii sale, Dreptul parlamentar este format din trei componente: 1.Drept parlamentar instituional, care se refer la organele de lucru ale Parlamentului preedinte, birou permanent, comisie parlamentar i altele - i la organizarea, funcionarea, compoziia lor politic i rolul pe care l au n funcionarea Camerelor. 2. Drept parlamentar al mandatului reprezentativ, care se refer la statutul parlamentarilor potrivit mandatului lor (dobndire, ncetare, drepturi i obligaii, mijloace de protecie). 3.Drept parlamentar al procedurilor parlamentare, care cuprinde regulile specifice procesului de legiferare, de control al executivului i de realizare a celorlalte competene constituionale i legale ale Parlamentului. 1.2. Izvoarele Dreptului parlamentar Izvoarele de drept sunt formele de exprimare a normelor juridice. n Dreptul parlamentar romnesc sunt recunoscute urmtoarele izvoare de drept: Constituia, legea, regulamentele Camerelor i cutuma.. a. Constituia Este principalul izvor al dreptului parlamentar nu numai pentru c cuprinde regulile de baz n definirea acestuia, dar i, ndeosebi, datorit supremaiei Constituiei n cadrul sistemului juridic. n acest sens, Constituia, instituind principiul fundamental al autonomiei parlamentare, reglementeaz, n sfera obiectului specific dreptului parlamentar, aspectele eseniale privind organizarea i funcionarea intern a Parlamentului n funcie de structura sa bicameral, mandatul reprezentativ, procedura parlamentar pentru adoptarea legii n forma aprobat de Camera decizional, controlul executivului, competena Parlamentului n materie de numiri etc. De asemenea, alte reguli fundamentale ale procedurii parlamentare reglementate de Constituie privesc nvestirea Guvernului, relaiile dintre Parlament i Guvern
9

(moiunea de cenzur,

remanierea Guvernului n anumite condiii, angajarea informarea Parlamentului,

rspunderii Guvernului, delegarea legislativ etc.),

depunerea jurmntului de ctre Preedintele Romniei, relaiile dintre acesta i Parlament, suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei, raporturile cu Parlamentul European i alte autoriti ale Uniunii Europene ce adopt legislaia comunitar etc. b. Legea Organic sau ordinar, legea este izvor al dreptului parlamentar numai n cazurile i n limitele prevzute de Constituie. Altminteri, ea ar impieta asupra autonomiei parlamentare. Pn n prezent, prin lege s-au reglementat, mai ales, indemnizaia i alte drepturi care se cuvin parlamentarilor, competena legal (nu cea prevzut de Constituie) n materie de numiri sau cu privire la exercitarea controlului parlamentar asupra unor autoriti publice, unele reguli de procedur parlamentar n prelungirea unor prevederi constituionale i pentru situaii specifice, cum ar fi n ce privete Curtea Constituional (alegerea judectorilor, sesizarea Curii de ctre parlamentari). c. Regulamentele Camerelor Constituie izvorul privilegiat al dreptului parlamentar, deoarece obiectul lor este de a reglementa organizarea i funcionarea intern a fiecrei Camere a Parlamentului, procedurile de urmat n deliberrile lor i disciplina membrilor. Fiecare Camer are un regulament propriu, potrivit principiului autonomiei parlamentare. De asemenea, exist i un regulament al edinelor comune ale celor dou Camere. Regulamentele trebuie s fie n strict conformitate cu Constituia, ele fiind adoptate, cu votul majoritii membrilor Camerei, direct pe temeiul Constituiei, ca i legea, de care se deosebesc, ns, prin aceea c nu sunt supuse promulgrii. n mare msur, prevederile regulamentare constituie norme pentru concretizarea i n prelungirea (dezvoltarea) principiilor i regulilor constituionale. De aceea, ele sunt caracterizate ca legea intern a Camerelor i sunt supuse controlului
10

constituionalitii legii, potrivit art. 146 lit b) din Constituie. Regulamentele Camerei Deputailor i Senatului au o structur similar, cuprinznd reguli prealabile constituirii organelor de lucru ale Camerelor i privesc detalierea procedurii parlamentare de adoptare a legii n forma aprobat de Camera decizional, raporturile dintre acestea, norme referitoare la grupurile parlamentare, regimul desfurrii lucrrilor, aspectele legate de controlul parlamentar asupra activitii executivului, statutul parlamentarilor i serviciile Camerelor. Regulamentul edinelor comune cuprinde numai reguli de desfurare a lucrrilor, pentru celelalte regulamentele Camerelor, dup caz. d. Cutuma n anumite limite, cutuma este recunoscut ca izvor de drept pe plan constituional. Rezervele fa de cutum ca izvor de drept constituional rezult din faptul c relaiile sociale care privesc puterea politic n amplitudinea dimensiunilor sale (cucerire, instaurare, exerciiu, trsturi), reglementarea acestora este preferabil a fi fcut prin reguli juridice scrise, clar definite. n dreptul parlamentar ns, - dei subramur a dreptului constituional - cutuma este mai larg acceptat, ntruct corespunde dinamicii inerente practicii parlamentare. Pentru ca practica parlamentar s genereze o cutum, este necesar ca repetarea ei s fie ndeajuns de consecvent spre a fi receptat i a genera reprezentarea c a devenit obligatorie. De aceea, unele precedente ar putea genera cutume. Cu titlu de exemplu, menionm prezentarea de ctre Preedintele Romniei, dup depunerea jurmntului, a unui mesaj n faa Camerelor reunite n edin comun, audierea candidailor la funciile de ambasadori sau consuli ai Romniei de ctre comisiile pentru politic extern reunite, constatarea de ctre birourile reunite ale celor dou Camere c nu s-a depus o moiune de cenzur n cazul angajrii rspunderii Guvernului, interdicia mprumutrii parlamentarilor unui grup parlamentar pentru ca parlamentarii altui partid s poat forma un grup distinct, interdicia reprezentrii n Parlament a unui partid ce nu a fost votat la alegeri (cum a fost Aliana pentru Romnia, ca urmare a
11

sciziunii sale din fostul Partid al Democraiei Sociale din Romnia etc.). Pentru a fi acceptabil, cutuma nu poate fi contra legem. De aceea, practica boicotului parlamentar sau a grevei parlamentare nu poate genera cutume. 1.3. Principiile Dreptului parlamentar ! Principiile reprezint spiritul reglementrii. n sensul juridic al termenului, principiile exprim soluii juridice cu o mare generalitate de aplicabilitate, n pofida diversitii cazurilor concrete. ! Premisa principiilor dreptului parlamentar este principiul constituional al autonomiei parlamentare, care este una dintre consecinele eseniale ale separaiei puterii ntre autoritile publice, n scopul asigurrii echilibrului i colaborrii ntre acestea. n Parlament, separaia puterii se concretizeaz ntr-o tripl autonomie: regulamentar, instituional i financiar. Autonomia regulamentar rezult din faptul c fiecare Camer i adopt propriul regulament de organizare i funcionare. Autonomia instituional rezult din faptul c structurile interne ale Camerelor, precizate n art.64 din Constituie, se constituie exclusiv ca acelea ale lor, iar fiecare Camer i poate constitui i alte structuri cum sunt, de exemplu, grupurile de prietenie, delegaiile parlamentare la Adunrile Parlamentare europene (OSCE, Consiliul Europei, Pactul Atlanticului de Nord) etc. Autonomia financiar este dat de faptul c fiecare Camer i aprob resursele financiare necesare n cadrul unui buget propriu, parte integrant a bugetului de stat. ! n literatura de specialitate exist diferite opinii privind principiile Dreptului parlamentar, n funcie de subiectivitatea interpretrii date de autori. Considerm c aceste principii sunt urmtoarele: - specializarea dreptului parlamentar;

12

- majoritatea decide, opoziia se exprim; - transparena. 1.3.1. Principiul specializrii Dreptul parlamentar este un drept special i specializat ca urmare a incidenei principiului constituional al autonomiei parlamentare. Parlamentul (Camerele acestuia) fiind autonom, nici un alt principiu, specific altei ramuri sau subramuri de drept, nu-i poate fi aplicabil ntruct i-ar nega, sub aspect juridic, aceast autonomie. Faptul c reprezint o subramur a dreptului constituional nu duce la o alt concluzie, deoarece, n limitele autonomiei sale, regulile dreptului constituional i sunt aplicabile (ceea ce justific verificarea de ctre Curtea Constituional a legitimitii sale constituionale) ca i fa de oricare alt ramur, subramur sau instituie de drept. Dreptul parlamentar este aplicabil fiecrei Camere n parte i Camerelor reunite n edin comun. Pe cale de consecin, regulile dintr-o Camer fiind expresia voinei exclusive a parlamentarilor acelei Camere, nu sunt aplicabile n afara acesteia, adic parlamentarilor celeilalte Camere sau altor autoriti publice. Datorit bazei elective a desemnrii lor i ca o consecin a principiului specializrii, parlamentarii pot s-i exercite mandatul numai n Camera n care au fost alei, cu excepia iniiativei legislative parlamentare ce se exercit succesiv n ambele Camere, ncepnd cu Camera prima sesizat i sfrind cu cea decizional, indiferent de calitatea iniiatorilor: deputat sau senatori. Ca urmare a modificrii Constituiei din anul 2003, principiul specializrii se definete i prin specializarea Camerelor Parlamentului n Camer prim sesizat i Camer decizional astfel nct, prin diferenierea atribuiilor, s se asigure optimizarea procesului decizional n Parlament, pstrndu-se, n acelai timp, egalitatea funcional a Camerelor. Specializarea competenei Camerelor presupune i specializarea i profesionalizarea parlamentarilor, ceea ce va obliga partidele politice, care doresc s accead n Parlament, s realizeze o selecie mult mai drastic n desemnarea
13

candidailor pentru fotoliile parlamentare, fapt ce va atrage creterea calitii activitii Parlamentului. 1.3.2. Principiul majoritatea decide, opoziia se exprim Acest principiu este consecina naturii elective a mandatului reprezentativ i a caracterului pluralist al Camerelor Parlamentului. Majoritatea, ntruct exprim opiunea majoritar a corpului electoral, este legitimat s decid asupra msurilor necesare ndeplinirii programului su politic, fiind cea care a nvins n alegeri. Minoritatea, n egal msur, reprezint opiunea unui segment semnificativ al corpului electoral, fiind astfel legitimat s se exprime. Prin nsi opunerea sa, se asigur latura critic a procesului de Guvernare. Astfel, luarea unei msuri numai dup cumpnirea tezelor adverse, n general prin negocieri politice, face posibil satisfacerea unui spectru mai larg de interese i valori. De aceea, binomul majoritateopoziie este fundamental pentru dinamica luptei politice din Parlament, indiferent de faptul c majoritatea, respectiv opoziia sunt alctuite din unul ori mai multe partide. Majoritatea i opoziia sunt adversari asociai, influena opoziiei regsindu-se n msurile adoptate de Guvernani prin influena pe care aceasta o are n dezbaterea i adoptarea acestor msuri. Din punct de vedere politic, legea este politica care a nvins; de aceea, ea reflect i este un produs al relaiei dintre majoritate i opoziie. n ultim analiz, principiul la care ne referim legitimeaz Guvernarea ca un proces democratic, pe de o parte, i asigur condiiile pentru realizarea alternanei politice, pe de alt parte, fiind totodat esenial pentru caracterizarea Parlamentului ca o putere deliberativ. n fond, specificul activitii unei Camere a Parlamentului, ct i a acestuia n ntregul su este de a adopta o rezoluie colectiv, luat cu majoritate de voturi, dup o dezbatere public, n care opoziia s-a putut exprima. Este scopul principal al conceperii i aplicrii procedurii parlamentare, indiferent de obiectul su. Sub aspect tehnic, conceptul de majoritate este proporional cu importana
14

deciziei ce urmeaz a fi luat. De aceea, majoritatea poate fi calificat, absolut i simpl, implicnd de fiecare dat o adeziune mai mare sau mai restrns a spectrului politic. Majoritatea Guvernamental este aceea ce a nvestit Guvernul. Rsturnarea ei se face prin adoptarea unei moiuni de cenzur, ca urmare a formrii unei majoriti adverse. Principiul majoritatea decide, opoziia se exprim presupune un sistem de protecie a minoritilor politice. In acest scop, n sistemul nostru constituional principalele mijloace de protecie sunt: - organele colective de lucru ale Camerelor se formeaz n funcie de ponderea reprezentativitii grupurilor parlamentare (birou permanent, comisii parlamentare etc.); - liberul acces al tuturor parlamentarilor la procedura parlamentar; - sesizarea Curii Constituionale pentru constatarea neconstituionalitii unor prevederi ale legii adoptate, care asigur opoziiei posibilitatea continurii disputei sale cu majoritatea pe trmul constituionalitii legii. 1.3.3. Principiul transparenei Transparena este o consecin a democraiei, ntruct influeneaz decisiv participarea grupurilor sociale la Guvernare. Deci, fiind o caracteristic general a unui regim politic democratic, n dreptul parlamentar principiul transparenei are un coninut specific i anume: - ca regul, activitatea Parlamentului are un caracter public; totui, principiul transparenei nu exclude ca, n anumite condiii, activitatea parlamentar s nu fie public, cum este, de regul, n faza pregtitoare a lucrrilor n plen, din comisiile parlamentare, n cadrul negocierilor dintre grupurile parlamentare, cnd plenul a decis ca edina s fie secret etc.; - transparena nu este un scop n sine, ci un principiu necesar pentru realizarea dialogului social. Transparena asigur un contact permanent ntre Parlament i opinia public, controlul lor reciproc; de aceea, ea implic contactul cu mass-media, cu
15

grupurile de presiune, activitatea parlamentarilor n teritoriu (contactul cu alegtorii), obligaia parlamentarilor privind declaraia de avere, evitarea conflictelor de interese etc.

16

Capitolul II DREPTUL PARLAMENTAR INSTITUIONAL Introducere (aspecte generale) Procedura parlamentar, ca i statutul parlamentarilor sunt indisolubil legate de structura Parlamentului. Acestea vor fi diferite n funcie de tipul de Parlament: unicameral sau bicameral. Structura Parlamentului rezult din prevederile art. 61 alin. 2 din Constituie, n care se arat expres c Parlamentul este alctuit din Camera Deputailor i Senat. Un aspect prealabil l constituie premisa instituional de ordin constituional pe care o reprezint bicameralismul. Detaliile de natur organizatoric i funcional ale fiecrei Camere sunt reglementate n regulamentele acestora, iar cele privind Camerele reunite n edin comun, n regulamentul edinelor comune. Organele de lucru sunt definite de aceste regulamente i de unele prevederi constituionale ce intr n sfera Dreptului parlamentar. 2.1. Principiul bicameralismului Bicameralismul a existat n ara noastr sub imperiul Constituiilor din 1866, 1923 i 1938 i i afl rdcinile n Regulamentele organice Comisia de la Focani. n perioada regimului comunist, a existat o reprezentan naional unicameral numit Marea Adunare Naional. n statele federale, bicameralismul se justific prin nsi structura statului: una din Camere reprezint interesele fiecrui stat, iar cealalt Camer, corpul electoral al federaiei n ansamblul ei. ntr-un stat unitar, cum este Romnia, temeiurile bicameralismului sunt date de necesitatea evitrii concentrrii puterii politice n Parlament i de asigurarea n cadrul procedurii legislative parlamentare a aprobrii legii de ctre Camera decizional dup dezbaterea i votarea ei de ctre Camera de reflecie.

17

Bicameralismul minimalizeaz riscul dominaiei majoritii i favorizeaz dialogul ntre grupurile parlamentare ce constituie opoziia. 2.1.1. Avantajele bicameralismului fa de sistemul Parlamentului unicameral, chiar ntr-un stat unitar, sunt urmtoarele: - cele dou Camere se vor mpiedica reciproc s devin despotice, evitndu-se astfel o dictatur colectiv prin dedublarea grupurilor parlamentare ale majoritii i opoziiei; - evitarea practicii multiplei lecturi (cel puin 3), care are loc n Parlamentele unicamerale, pentru evitarea adoptrii unei legi fr o analiz i dezbatere suficient; - creterea controlului asupra executivului, realizat de fiecare Camer n parte; - asigurarea unui cadru de analiz succesiv a legilor de ctre dou corpuri de legiuitori diferii. Procesul de legiferare nu este mai complicat, dar mai profund, deoarece reluarea procedurii cu ocazia fiecrei lecturi, cum este n sistemul parlamentar unicameral, ngreuneaz, cteodat artificial, procedura, evitndu-se o simplitate duntoare intereselor generale. 2.1.2. Ca urmare a revizuirii Constituiei din anul 2003, Adunarea Constituant derivat a optat pentru un sistem bicameral funcional, ce prezint urmtoarele avantaje fa de sistemul anterior al unui bicameralism integral (egalitar): - Camerele au atribuii difereniate, ceea ce presupune o specializare a acestora i, implicit, o profesionalizare a comunitii parlamentarilor; astfel, Camera Deputailor are rolul de Camer decizional de drept comun, adic n toate cazurile n care competena decizional nu aparine Senatului, iar Senatul este competent s decid definitiv n probleme ce in de ratificarea tratatelor i altor acorduri internaionale, ca i pentru msurile legislative ce rezult din aplicarea acestora, precum i n domeniul unor legi organice care privesc exclusiv organizarea i funcionarea statului; - procedura legislativ nu este conflictual, deoarece prima Camer sesizat este de reflecie, realiznd o prim lectur a legii, n timp ce competena decizional revine

18

celei de a doua Camere; - procedura este mult mai accelerat, Camera prima sesizat fiind obligat s se pronune n termen de 45 de zile, iar pentru legile de complexitate deosebit, n termen de 60 de zile; dac aceste termene au fost depite, s-a introdus instituia juridic a adoptrii tacite, considerndu-se c prima Camer sesizat a fost de acord cu propunerea legislativ, respectiv proiectul lege, n forma depus de iniiator. 2.2. Organizarea intern a Camerelor Camerele Parlamentului i constituie structurile, care, potrivit art. 64 din Constituie, reprezint organele de lucru ale acestora, i anume: biroul permanent, preedintele Camerei, comisiile parlamentare permanente; organele de lucru nu se confund cu aparatul funcional, care este alctuit din funcionari parlamentari. Birourile permanente i comisiile parlamentare, permanente sau de avizare, se alctuiesc n funcie de configuraia politic a fiecrei Camere. Nu trebuie confundate Camerele cu structurile lor interne, care au un rol ajuttor, ntruct le revin unele mputerniciri proprii, fr ns ca ele s poat hotr n locul Camerelor (plenului). Plenul va putea astfel decide n cunotin de cauz, n mod ordonat i eficient. Organele de lucru se constituie de ctre plenul Camerei i i desfoar activitatea sub controlul plenului pe baza mandatului acordat de ctre acesta, care l poate oricnd modifica sau retrage. Atribuiile organelor de lucru ale Parlamentului sunt prevzute de regulamente sau reprezint nsrcinri date de plen, cu excepia unor atribuii prevzute de Constituie, ca, de exemplu, dreptul preedinilor Camerelor de a sesiza Curtea Constituional cu controlul constituionalitii legii sau a regulamentelor parlamentare, sau de a fi consultai de Preedintele Romniei la dizolvarea Parlamentului, de a participa la depunerea jurmntului unor persoane etc. 2.2.1. Plenul Camerei

19

Plenul Camerei este alctuit, dup caz, din totalitatea deputailor sau a senatorilor, confundndu-se cu nsi Camera. Pentru a se asigura caracterul deliberativ al edinelor Camerelor, mai multe reguli trebuie avute n vedere: cvorumul, care reprezint numrul minim de parlamentari n prezena crora Camera se poate ntruni i lucra legal; pentru dezbaterea pe articole a unui proiect de lege sau a unei propuneri legislative (cvorumul de edin de lucru), att la Camera Deputailor, ct i la Senat, nu este necesar prezena unui anumit numr de membri; cvorumul trebuie asigurat n cadrul edinelor de vot, cnd n sal trebuie s fie prezeni minim jumtate plus unu dintre parlamentarii Camerei respective, pentru adoptarea de legi organice sau ordinare sau pentru adoptarea de moiuni, hotrri etc.; pentru adoptarea legilor constituionale, cvorumul este de minim dou treimi din parlamentarii fiecrei Camere; conducerea lucrrilor de ctre preedintele Camerei, ajutat de secretari sau, n lipsa acestuia, de ctre un vicepreedinte (la Senat, vicepreedintele ce urmeaz s ndeplineasc aceast nsrcinare este stabilit de plen); aezarea parlamentarilor n sala de edin pe grupuri parlamentare (cutum) spre a se putea urmri comportamentul, mai ales la vot, al fiecrui parlamentar; inerea lucrrilor n hemiciclu, n timpul sesiunii ordinare sau extraordinare potrivit ordinii de zi. 2.2.2. Biroul Permanent al Camerei ! Caracterizare general: - este un organ colegial, ales de Camer, alctuit din preedintele Camerei, ajutat de vicepreedini, secretari i chestori; - prin modul de alegere a membrilor, este un organ reprezentativ al opiunilor politice din Parlament, fiind alctuit potrivit configuraiei politice a Camerei; - durata mandatului membrilor biroului este diferit: preedintele este ales pe

20

durata unei legislaturi, iar ceilali membri pe durata unei sesiuni. ! Principalele trsturi ale Biroului Permanent: - activitatea sa este sub controlul Camerei, membrii acestuia putnd fi revocai nainte de expirarea mandatului, la cererea grupului parlamentar pe care l reprezint, prin votul majoritii senatorilor, respectiv, la Camera Deputailor, la cererea grupului parlamentar care i-a propus sau a cel puin unei treimi din numrul deputailor provenind din minimum trei grupuri parlamentare; revocarea poate fi att cu titlu de sanciune disciplinar, pentru nendeplinirea obligaiilor ce le revin n cadrul Biroului Permanent sau a celor legate de sarcinile proprii, ct i ca urmare a retragerii spijinului grupurilor parlamentare care au propus candidatura; - activitate sa este permanent, adic i n perioada dintre sesiuni; - asigur conducerea lucrrilor Camerei, beneficiind de o competen delegat de regulamentul Camerei. Astfel, Biroul permanent are urmtoarele atribuii principale:
# #

propune Camerei data nceperii i data ncheierii sesiunii parlamentare; exercit iniiativa regulamentar, fiind garantul autonomiei regulamentare a Camerelor n care sens supune aprobrii plenului regulamentul Camerei, i, dup caz, propunerile de modificare ale acestuia; poate cere ntrunirea Parlamentului n sesiune extraordinar (convocarea se face de preedinte); rspunde de pregtirea lucrrilor pentru desfurarea procedurii parlamentare n plenul adunrii (ntocmete proiectul ordinii de zi, primete proiectele cu care este sesizat Camera, realizeaz un control asupra sesizrii n raport cu competena Camerei i asigur trimiterea ctre cealalt Camer n cazul n care iniiatorul a depus n mod greit sesizarea, aducndu-le la cunotina plenului; asigur difuzarea fiecrei sesizri parlamentarilor; sesizeaz comisiile pentru examinarea acestor proiecte, soluionnd i eventualele conflicte de competen, pozitive sau negative, dintre comisii etc.); asigur constituirea comisiilor parlamentare i aprob regulamentele de funcionare ale fiecrei comisii parlamentare;
21

# #

asigur respectarea regimului de protecie a mandatului parlamentar; asigur conducerea serviciilor adunrii i aprob statul de funcii i regulamentul serviciilor Camerei; aprob regulamentul privind paza, accesul i serviciul de permanen n sediul Camerei; prezint Camerei spre aprobare proiectul de buget al acesteia i contul de nchidere al exerciiului bugetar; organizeaz relaiile Camerei cu Parlamentele altor state i cu organizaiile parlamentare internaionale, stabilete componena nominal a delegaiilor; poate ndeplini i alte atribuii stabilite prin lege (stabilete timpii de anten pentru alegeri sau poate organiza consultri politice cu grupurile parlamentare etc.). n exercitarea mputernicirilor proprii, membrii Biroului permanent nu angajeaz

rspunderea acestuia, ci propria rspundere. 2.2.3. Componena Biroului Permanent

Preedintele Camerei ! Caracterizare general: - este lider politic, din care cauz e dublat de o alt structur politic, biroul permanent; - n modelul opus (modelul englez) preedintele (speaker) nu e lider politic i are prerogative mult mai mari, nefiind ajutat de un birou permanent, ci de o structur de funcionari parlamentari; ! Principalele trsturi: - este ales de plen, pe durata legislaturii (preedinte de legislatur); - principalele atribuii ale preedintelui au un caracter neutru din punct de vedere politic, din care cele mai importante sunt: convoac Camera n sesiuni ordinare sau extraordinare, prezideaz lucrrile n plen, fiind garantul libertii tribunei

22

Parlamentului, acord cuvntul, modereaz discuiile, sintetizeaz problemele supuse dezbaterii, asigur meninerea ordinii n timpul dezbaterilor i respectarea regulamentului, proclam rezultatul votului, reprezint Camera i interesele ei, inclusiv pe plan internaional, supune spre aprobare plenului proiectul ordinii de zi i a programului de activitate, prezideaz lucrrile Biroului permanent, conduce organele de ordine; - are i unele atribuii de ordin constituional sau legal, care au coloratur politic; astfel, preedinii Camerelor sunt consultai, mpreun cu liderii grupurilor parlamentare, de ctre Preedintele Romniei la dizolvarea Parlamentului, pot sesiza Curtea Constituional n condiiile prevzute de art.146 lit. a), b) i c) din Constituie; particip la consultrile politice organizate de Preedintele Romniei, primesc sau particip la depunerea jurmntului unor persoane etc.; - poate fi revocat de plen, fiind n exerciiul unui mandat ncredinat de acesta; - n ordine, preedintele Senatului i preedintele Camerei Deputailor asigur interimatul funciei de Preedinte al Romniei, conform art.98 din Constituie; - Preedintele Senatului, respectiv preedintele Camerei Deputailor pot fi nlocuii n exercitarea unor atribuii de vicepreedini (la Senat, nlocuirea, n caz c preedintele lipsete, se aprob de plen) i sunt ajutai n ndeplinirea sarcinilor ce le revin de parlamentari avnd urmtoarele funcii: Vicepreedinii Camerei - l ajut pe Preedintele Camerei n realizarea sarcinilor sale; - ndeplinesc sarcini ncredinate de preedinte sau de Biroul permanent; - conduc activitatea Biroului Permanent sau a Camerei la solicitarea Preedintelui Camerei. Chestorii - verific modul de gestionare a patrimoniului Camerei, funcionarea i calitatea serviciilor acesteia i fac propuneri corespunztoare Biroului permanent;
23

- exercit controlul financiar asupra cheltuielilor; - prezint Biroului permanent proiectul de buget i execuia bugetar; - la sfritul fiecrei sesiuni, prezint Camerei un raport cu privire la rezultatele controalelor efectuate; - asigur meninerea ordinii n edinele plenului. Secretarii - ntocmesc lista nscrierilor la cuvnt; - prezint propunerile, amendamentele i orice alte comunicri adresate adunrii; - efectueaz apelul nominal i in evidena prezenei la lucrri; - numr voturile; - in evidena hotrrilor adoptate i a situaiei proiectelor de legi i propunerilor legislative nregistrate la Camer; - vegheaz la ntocmirea stenogramei edinei i verific transmiterea ei spre publicare n Monitorul Oficial, Partea a II-a; - l asist pe preedinte la realizarea atribuiilor ce i revin n conducerea lucrrilor plenului i ndeplinesc orice alte sarcini primite de la acesta sau de la Biroul permanent. 2.2.4. Structurile de aprobare a ordinii de zi i programului de activitate ! Rolul ordinii de zi este de a asigura ordinea dezbaterilor de pe agenda sptmnal a Camerei. ! Diferena dintre Camera Deputailor i Senat Comitetul ordinii de zi funcioneaz numai la Camera Deputailor i este alctuit din liderii grupurilor parlamentare sau din lociitorii acestora, fiecare cu dreptul de vot al grupului n totalitatea membrilor Camerei; preedintele Camerei prezideaz, dar fr drept de vot; - Comitetul ordinii de zi aprob sptmnal ordinea de zi i programul de activitate la propunerea Biroului permanent i aprob repartiia timpilor alocai n cazul
24

edinelor organizate (edine pe o durat limitat, cu mprirea acesteia prin alocarea unor durate limite fiecrui grup parlamentar). la Senat, ordinea de zi i programul de activitate sunt aprobate de plenul Camerei la propunerea Biroului permanent lrgit cu participarea preedinilor de comisii i a celor de la grupurile parlamentare; repartiia timpilor alocai n cazul edinelor organizate se face de ctre Biroul permanent lrgit; 2.2.5. Comisiile parlamentare ! Rolul comisiilor parlamentare este pregtirea tehnic a lucrrilor n plen. 2.2.5.1. Principalele trsturi: - se constituie dintr-un numr restrns de senatori sau deputai, dup caz, potrivit configuraiei politice a Camerei; - au o structur organizatoric proprie, iar componena lor este stabilit prin acordul liderilor grupurilor parlamentare i se aprob de plen; - membrii pot fi revocai de grupul parlamentar care i-a propus (rspundere politic) sau pot fi considerai demii de drept n caz de absen nejustificat o durat mai ndelungat.; - comisiile sunt conduse de birouri formate din un preedinte, 2 vicepreedini i 2 secretari, cu excepia comisiei pentru regulament, care este format dintr-un preedinte, un vicepreedinte i un secretar, la Camera Deputailor, i un preedinte, 12 vicepreedini i 1-2 secretari, la Senat. 2.2.5.2. Organele de lucru ale comisiei sunt: a) Biroul comisiei, care, dup caz, stabilete sau propune: - ordinea de zi a fiecrei edine; - sarcinile ce revin fiecrui senator n cadrul comisiei; - constituirea de subcomisii, cu votul majoritii membrilor comisiei, stabilindu-le componena i sarcinile;
25

- alte msuri ce intereseaz bunul mers al activitilor comisiei. b) Preedintele comisiei are urmtoarele atribuii: - asigur reprezentarea acesteia n raporturile cu Biroul permanent i cu celelalte comisii; - conduce edinele comisiei; - are acces sau poate desemna un alt reprezentant al comisiei la edinele altor comisii care examineaz lucrri ce prezint importan pentru comisia pe care o conduce ndeosebi, dac, potrivit regulamentului, comisia a emis un aviz; - ndeplinete alte atribuii prevzute de regulamentul propriu de organizare i funcionare. c) Vicepreedintele comisiei l ajut pe preedinte, iar, n lipsa sau la cererea preedintelui, ndeplinete atribuiile acestuia. d) Secretarul comisiei are urmtoarele atribuii: l ajut pe preedinte n realizarea atribuiilor acestuia; ine evidenta prezenei senatorilor sau deputailor la edinele comisiei; asigur redactarea tuturor actelor comisiei, ine evidena amendamentelor depuse n scris, elibernd o dovad n acest sens; numr voturile exprimate n edinele comisiei; urmrete ntocmirea proceselor-verbale ale edinelor comisiei; ndeplinete orice alte atribuii necesare bunului mers al activitilor comisiei. e) Raportorul este preedintele comisiei sau alt membru desemnat de comisie s ntocmeasc raportul comisiei; dup votarea raportului, el l prezinte i l susine la lucrrile plenului. 2.2.5.3. Caracteristici generale ale procedurii n comisie comisiile sunt organe interne de lucru ale Camerelor a cror activitate are caracter pregtitor pentru a oferi Camerei toate elementele necesare lurii deciziei; ele emit n acest scop rapoarte sau avize;

26

 nu au putere decizional, decizia fiind luat de plen, dar, fiind laboratoarele de lucru ale Camerei, prefigureaz clivajul politic i decizia plenului (de regul, ceea ce comisia propune va fi adoptat de plen); de aceea, dac apare o problem nou n cursul dezbaterilor n plen, ea se supune, pentru adoptarea deciziei, analizei prealabile a comisiei de specialitate; edinele nu sunt publice, dac nsi comisia nu hotrte altfel; de asemenea, preedintele poate invita, din proprie iniiativ sau la solicitarea membrilor comisiei, s participe la lucrrile comisiei persoane din afara ei, dac interesele analizei efectuate o cer, inclusiv presa; autorii amendamentelor, ca i reprezentanii comisiilor de avizare au acces la lucrrile edinelor, fr drept de vot; reprezentanii Guvernului sunt obligai s se prezinte dac li se cere aceasta de ctre comisie; ei pot participa din proprie iniiativ; toate autoritile sunt obligate s pun la dispoziia comisiei informaiile necesare pentru desfurarea activitii acesteia; comisiile i elaboreaz regulamente proprii care se aprob de ctre Biroul permanent i care precizeaz domeniile lor de activitate; cvorumul pentru desfurarea legal a lucrrilor comisiei este majoritatea absolut, iar hotrrile se iau cu majoritatea membrilor prezeni, votul fiind, de regul, deschis; comisiile lucreaz n paralel cu plenul, dac n programul de activitate nu se prevede altfel, precum i n perioada dintre sesiuni, cu aprobarea Biroului permanent. 2.2.5.4. Tipologia comisiilor a.Comisiile permanente ! Rol: se constituie obligatoriu pe domenii specializate n cadrul crora desfoar o activitate nentrerupt pe toat durata legislaturii. ! Caracteristici generale:

27

 parlamentarii sunt obligai s fac parte din comisii permanente, fiindu-le interzis s fac parte din mai mult de o comisie la Camera Deputailor i de dou comisii la Senat; la Camera Deputailor, preedintele, vicepreedinii i parlamentarii care sunt i membri ai Guvernului nu pot face parte dintr-o comisie permanent, n timp ce la Senat, personale care ocup funciile susmeionate pot face parte dintr-o comisie permanent; participarea membrilor comisiei la lucrri este obligatorie. exist unele comisii permanente care sunt comune ambelor Camere, cum sunt comisia Parlamentului Romniei pentru integrare european i comisia pentru exercitarea controlului parlamentar asupra activitii Serviciului Romn de Informaii (membrii lor nu pot face parte din alte comisii). ! Competena comisiilor permanente Rol: dezbat proiectele de acte normative cu care au fost sesizate de Biroul permanent; dac nu le consider a fi de competena lor, ci, dimpotriv, consider c n mod greit a fost sesizat o alt comisie, se adreseaz Biroului permanent, iar mpotriva deciziei acestuia, plenului. Atribuii: se pronun motivat, n calitate de comisie sesizat n fond, asupra amendamentelor formulate, prin acceptarea sau respingerea lor, n vederea pregtirii dezbaterii n plenul adunrii prin raportul prezentat; n acelai scop se pronun i asupra amendamentelor sau altor probleme trimise de plen spre examinare; astfel, ele prefigureaz decizia Camerei, asigurndu-i fundamentarea; n raportul comisiei sesizate n fond se face referire motivat la avizele celorlalte comisii care au examinat proiectul, la avizul Consiliului Legislativ, al Consiliului Economic i Social, ori al altor instituii sau organisme care, potrivit legii, sunt competente s avizeze un proiect sau o propunere legislativ, precum i la toate

28

amendamentele din avizele primite, inclusiv cele prevzute n punctul de vedere al Guvernului; cu acordul Camerei, pot efectua anchete n domeniul lor de activitate. Exemple de comisii permanente: economic; juridic, de disciplin i imuniti; pentru politic extern; pentru buget i finane; pentru agricultur, silvicultur, industrie alimentar; pentru drepturile omului; pentru cercetarea abuzurilor i petiii; etc.

b. Comisiile temporare ! Rol: pentru pregtirea lucrrilor Camerei ntr-o problem anume ! Caracteristici generale: pot fi alese pentru orice domeniu sau pentru orice problem concret; atunci cnd sunt nfiinate, li se stabilesc nu numai competena, ci i structura, termenul de prezentare a raportului, n limita mandatului i alte aspecte, dac e cazul; exist pn cnd i-au terminat misiunea pentru care au fost nfiinate n cadrul mandatului stabilit (ndeosebi al termenului); membrii comisiilor speciale i pstreaz i calitatea de membri ai comisiilor permanente; exemple de comisii temporare: de mediere, de anchet, speciale pentru avizarea sau elaborarea unui proiect (avantajul este c proiectul nu se mai supune altor comisii). ! Comisiile de mediere funcioneaz numai pentru concilierea divergenelor dintre Camere aprute n procesul de revizuire a Constituiei, fiind alctuite din 7 senatori i 7 deputai (comisie paritar); conducerea lucrrilor se realizeaz prin rotaie de ctre un deputat sau un senator, stabilit de comisie, iar hotrrile comisiei se iau cu acordul majoritii membrilor acesteia; n caz de egalitate la 7 voturi, votul preedintelui este decisiv;

29

 activitatea comisiei nceteaz o dat cu depunerea raportului ori n cazul n care membrii si nu ajung la un acord n termenul stabilit. ! Comisiile de anchet au ca scop obinerea de informaii asupra unui subiect determinat, n orice domeniu de activitate economico-social, pentru realizarea controlului parlamentar; dac ancheta se efectueaz cu aprobarea plenului de o comisie permanent, ea poate avea loc doar n domeniul de activitate al comisiei; prezint concluzii plenului adunrii care le-a nfiinat; mijloacele de investigaie sunt, de regul, audierile; de asemenea, pot fi cercetate documente i alte mijloace de prob; se aplic, prin analogie, regulile probatorii din procedura civil; singura limit a unei anchete parlamentare este nceperea aciunii penale; comisia i nceteaz activitatea o dat cu dezbaterea raportului prezentat n plenul Camerei, indiferent de faptul c aceasta a adoptat sau nu un act n urma acestei dezbateri. ! Alte comisii speciale pot avea ca scop avizarea unui proiect de act normativ, n vederea pregtirii dezbaterilor n plen sau elaborrii unei propuneri legislative, efecturii unui studiu pentru documentarea Parlamentului etc.
Exist unele comisii speciale comune ambelor Camere, cum ar fi Comisia

parlamentar pentru elaborarea Proiectului de hotrre privind modificarea i completarea Regulamentului edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului. 2.3. Structura politic a Camerelor - grupurile parlamentare ! Rol: grupurile parlamentare reprezint structura organizatoric a Camerei pe baz de afinitate politic; ! Constituire:

30

 grupurile parlamentare sunt formaiuni interne rezultate din reunirea senatorilor sau deputailor avnd aceeai concepie politic sau concepii politice nrudite (pe baz de afinitate politic); dac sunt alctuite pe baz partinic, ele reprezint partidele n Parlament; organizarea grupurilor parlamentare rezult din urmtoarele reguli: numrul minim de membri este de 10 deputai sau 7 senatori de pe listele unui partid; parlamentarii care nu ntrunesc numrul necesar pentru a constitui un grup, precum i deputaii independeni se pot reuni n grupuri parlamentare mixte sau se pot afilia grupurilor parlamentare constituite; este interzis ca membrii unui grup s fie mprumutai la asemenea grupuri mixte (cutum parlamentar); deputaii care reprezint organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, altele dect minoritatea maghiar, pot constitui un singur grup parlamentar; formarea de grupuri parlamentare ale unor partide care nu au obinut mandate n urma alegerilor este interzis; un parlamentar nu poate face parte din mai multe grupuri parlamentare, deoarece nimeni nu poate face parte din mai multe partide; crearea grupurilor reprezint o facultate, nu o obligaie; sub aspect exclusiv juridic nu exist nici un raport ntre grup i partidul politic, ntruct in de ordini juridice diferite, una politic i cealalt constituional, rezultnd din teoria mandatului reprezentativ i nulitatea celui imperativ; deputaii, respectiv senatorii unui partid sau ai unei formaiuni politice nu pot alctui dect un singur grup parlamentar la Camera Deputailor, respectiv la Senat; n regulamentul Senatului se interzice trecerea de la un grup parlamentar la altul, iar senatorii care prsesc un grup parlamentar nu se pot afilia altui grup parlamentar i nu pot reprezenta partide sau formaiuni politice care nu au obinut mandate n Senat n urma alegerilor sau nu au participat la aceste alegeri; aceleai reguli sunt i la Camera Deputailor, unde au, ns, un caracter cutumiar;

31

 parlamentarii alei ca independeni sau devenii independeni prin prsirea grupurilor parlamentare nu se pot asocia ntre ei pentru constituirea unui grup parlamentar; dac are loc o sciziune se poate forma un nou grup, cu condiia ntrunirii numrului minim, ceea ce va atrage n sesiunea urmtoare modificare compoziiei politice a organelor de lucru (birou permanent, comisii etc.); - grupul parlamentar se bucur de unele faciliti (spaiu, telefoane, faxuri, personal de secretariat i de specialitate, automobile etc.) care s le asigure logistica necesar ndeplinirii atribuiilor. orice modificare intervenit n componena unui grup parlamentar se aduce la cunotin, n scris, preedintelui Camerei; grupurile parlamentare, n funcie de mrimea lor, i constituie un secretariat tehnic a crui structur se stabilete de Biroul permanent. ! Organele de lucru ale grupului parlamentar sunt: - grupurile parlamentare i aleg un lider, unul sau doi vicelideri i un secretar; a) Liderul grupului, cu urmtoarele atribuii: propune plenului reprezentanii grupului n comisia de validare; prezint plenului componena nominal a grupului parlamentar; reprezint grupul n negocierile pentru compunerea Biroului permanent, propune candidaii grupului pentru funciile din Biroul permanent; particip la edinele Biroului permanent ori de cte ori este invitat; poate cere ncheierea dezbaterilor n plen; poate cere revocarea membrilor Biroului permanent sau a membrilor informeaz membrii grupului asupra activitilor plenului i ale reprezint grupul ori de cte ori este nevoie n activitatea plenului;
32

a comisiilor permanente i a altor comisii sau delegaii parlamentare;

birourilor comisiilor permanente propui de grupul pe care l reprezint; comisiilor parlamentare;

d mandat unuia dintre vicepreedini pentru nlocuirea sa.

Viceliderul grupului l nlocuiete pe lider n lipsa acestuia sau ori de cte ori este nevoie, n baza mandatului privind alegerea sa de ctre membrii grupului; b) Secretarul grupului ine evidena prezenei i asigur redactarea proceselorverbale.
! Caracteristici generale ale grupurilor parlamentare

grupurile parlamentare reprezint structuri organizatorice restrnse, ntruct nu cuprind dect o parte din membrii Camerei, precum i nchise, ntruct reuniunile lor nu sunt de regul publice; ele nu sunt expresia unui drept de asociere, ci structuri rezultate din baza electiv a Parlamentului; ! Rolul grupurilor parlamentare rezult din urmtoarele aspecte: grupurile fac propuneri pentru alegerea preedintelui Camerei, a membrilor Biroului permanent, pentru numirea comisiilor parlamentare permanente sau temporare i a altor structuri, cum sunt delegaiile parlamentare; propunerile se fac n cadrul numrului de locuri ce revine grupurilor, n raport cu ponderea lor n Camer (algoritm); grupurile pot prezenta amendamente prin intermediul i n numele membrilor; liderii grupurilor de la Camera Deputailor particip la lucrrile Comitetului ordinii de zi; grupurile i pot desemna un reprezentant care s exprime n plen poziia ntregului grup (mai ales la edinele organizate); liderul grupului poate cere verificarea cvorumului; grupul poate sesiza Curtea Constituional cu verificarea constituionalitii regulamentului Camerei.

33

2.4. Alte structuri constituite pe principiul constituional al autonomiei parlamentare nfiinarea structurilor analizate, menionate de art. 64 din Constituie, este obligatorie; Camerele, ns, pe temeiul autonomiei parlamentare, pot constitui i alte structuri cum sunt: delegaiile parlamentare, ce se constituie cu respectarea configuraiei grupurile de prietenie cu alte popoare i state, n constituirea crora nu

politice a Camerei; intervine, n nici un fel, apartenena politic. n alte Parlamente exist i grupuri de presiune, alctuite nu pe criteriul apartenenei politice, ci n funcie de aderena parlamentarilor la o idee, cum ar fi egalitatea sexelor, sau grupuri de studiu, pentru informarea parlamentarilor asupra unor aspecte de interes deosebit etc.

34

Capitolul III MANDATUL PARLAMENTAR

3.1. Noiunea de mandat parlamentar Mandatul parlamentar definete o demnitate public obinut prin alegerea parlamentarului de ctre electorat, n vederea reprezentrii acestuia n realizarea competenelor Parlamentului, demnitate din care rezult c mandatul parlamentar este reprezentativ, n sensul c, dei ales de un segment al corpului electoral, alctuit din alegtorii dintr-o circumscripie, fiecare parlamentar reprezint ntreg corpul electoral (circumscripia constituie numai un mod de desemnare practicat datorit dimensiunii corpului electoral). Coninutul mandatului parlamentar este prestabilit, prin Constituie, lege, regulamentele parlamentare sau pe cale cutumiar, fiind dedus din exercitarea prerogativelor ce alctuiesc competena Parlamentului. 3.2. Deosebirile mandatului parlamentar fa de mandatul civil Potrivit art. 1532 din Codul Civil, mandatul este un contract n puterea cruia o persoan se oblig, fr plat, de a face ceva pe seama altei persoane de la care a primit nsrcinarea. mandatul civil este de drept privat, cu un coninut rezultat din acordul de voin expres sau prezumat al prilor i cu caracter imperativ, raportat numai la voina mandantului, pe cnd mandatul parlamentar este un mandat de drept public, cu un coninut prestabilit i cu caracter reprezentativ al ntreg corpului electoral (popor); mandatul civil rezult din acordul de voin expres sau presupus dintre mandant i mandatar (cum ar fi n cazul gestiunii de afaceri), pe cnd mandatul parlamentar este rezultatul alegerilor parlamentare (baza electiv), care reprezint un act - condiie
35

pentru dobndirea lui (cu un coninut prestabilit, cum este actul alegerii i condiia reprezentativitii rezultate din adiionarea voturilor pentru fiecare candidat), mandatul civil este imperativ, n sensul obligativitii mputernicirii mandantului, pe cnd mandatul parlamentar este reprezentativ, definind o demnitate public, al crei coninut este stabilit prin Constituie, prin regulamentele Parlamentului sau prin lege, ori pe cale cutumiar; de aceea mandatul civil implic acceptarea de ctre mandant a actelor mandatarului fcute n virtutea mputernicirii acordate, pe cnd cel parlamentar este general i nu implic ratificarea de ctre electorat a actelor ndeplinite; mandatul civil poate fi i implicit, pe cnd mandatul parlamentar este ntotdeauna expres, alegtorii trebuind s voteze pentru o list sau un candidat, n funcie de tipul de scrutin; mandatul civil este esenialmente revocabil, pe cnd mandatul parlamentar nu poate fi revocat; mandatul civil implic aducerea la ndeplinire de ctre mandatar a mputernicirii acordate de mandant, pe cnd mandatul parlamentar nu presupune o relaie juridic ntre alegtori i alei ori ntre partid i parlamentari, potrivit art. 69 alin. (2) din Constituie, orice mandat imperativ fiind nul. 3.3. Natura juridic a mandatului parlamentar Aa cum rezult din cele artate: mandatul parlamentar este o categorie a dreptului public, deoarece

Constituia, legea sau eventual cutuma sunt cele care i stabilesc coninutul i i determin limitele; mandatul parlamentar nu presupune o relaie juridic ntre parlamentar i alegtori, sau partid, ci doar o relaie politic sancionat prin aceea c nu va mai fi ales, iar pe parcursul exercitrii, pierderea sprijinului politic, chiar eliminarea din grupul parlamentar etc.; ca demnitate public mandatul parlamentar presupune

36

mputernicirea dat de alegtori ca parlamentarul s fie n serviciul ntregului corp electoral (popor) i nu numai al unei pri din aceasta (alegtorii circumscripiei electorale sau ai partidului din care parlamentarul face parte), exercitnd astfel un mandat reprezentativ. 3.4. Trsturile mandatului parlamentar
! Trsturile mandatului reies din natura sa i anume:

mputernicirea pe care o cuprinde are caracter general; n exercitarea sa, parlamentarul este independent; mandatul su este irevocabil; confer parlamentarului un regim special de protecie. a) Generalitatea mandatului parlamentar - o dat ales, parlamentarul devine reprezentantul ntregului popor, iar coninutul mandatului su este determinat de interesele acestuia, pe care l reprezint, i nu numai ale celor care l-au votat; n definirea acestor interese, opiunea parlamentarului este liber, chiar dac el face parte dintr-un partid pe care l reprezint n Parlament; chiar fa de partid opiunea sa rezult exclusiv din propria convingere; - mandatul parlamentar exprim relaia parlamentarului cu ntregul popor, n serviciul cruia este, nu numai cu alegtorii circumscripiei care l-au votat, dei acetia beneficiaz de prezena sa n virtutea obligaiei parlamentarului de a ine legtura cu alegtorii. b) Independena mandatului parlamentar - n exercitarea mandatului, parlamentarul se supune numai Constituiei, legilor i este inut s adopte atitudini care, potrivit contiinei sale, servesc binelui public; - independena parlamentarului nu este contrar obligaiei depunerii jurmntului care se refer tocmai la ndatorirea de a respecta coninutul politic al mandatului; - libertatea de aciune a parlamentarului rezult din prevederile art. 69 alin. 2 din Constituie, potrivit cruia mandatul imperativ este nul.
37

c) Irevocabilitatea mandatului parlamentar - mandatul imperativ fiind nul, potrivit art. 69 alin. 2 din Constituie, pe cale de consecin mandatul parlamentar nu poate fi revocat, fiind reprezentativ; irevocabilitatea este garania independenei care, la rndul su, asigur generalitatea mandatului; - irevocabilitatea nu este afectat de obligaia depunerii jurmntului datorit coninutului acestuia. d) Protecia mandatului parlamentar este ndeosebi de natur constituional i datorit importanei ei o vom trata separat.
! Legtura politic dintre parlamentar i societate

e) Alte explicaii privind trsturile mandatului parlamentar - faptul c mandatul parlamentar are caracter reprezentativ nu nseamn c, o dat ce alegerea a avut loc, orice legtur dintre parlamentar i alegtori dispare; - parlamentarul este supus permanent i difuz influenei opiniei publice, pe care, la rndul su, o influeneaz; independena mandatului nu nseamn c parlamentarii se pot dezinteresa de aspiraiile de ansamblu ale poporului, deoarece, altminteri, principiul reprezentrii ar fi o simpl ficiune; Parlamentul i desfoar activitatea sub control electiv, ntruct electoratul, la urmtoarele alegeri, poate s nu l mai aleag; - pentru evitarea riscului unei rupturi ntre Parlament i electorat, un rol important l au formele de mbinare a democraiei reprezentative cu democraia semi-direct: referendumul (constituional sau consultativ) i iniiativa popular; aceluiai scop i sunt subordonate i posibilitatea dizolvrii Parlamentului, n caz de criz guvernamental (art. 89 din Constituie), i durata mandatului parlamentar de 4 ani, care tempereaz tendina parlamentarilor de a se transforma ntr-o oligarhie politic; - prin intermediul parlamentarilor, cu excepia celor independeni, partidele politice sunt reprezentate n Parlament; este o reprezentativitate care nu e antinomic cu mandatul de parlamentar, deoarece corespunde coninutului su politic; apartenena
38

politic a parlamentarilor are un rol important n asigurarea legturii lor cu mediul social datorit rolului partidelor politice de intermediari ntre societate i stat i de mediatori n confruntarea intereselor i concepiilor specifice diferitelor grupe sociale; alegerea parlamentarilor prin vot universal i direct asigur, prin presiunea perspectivei scrutinului, un contact permanent ntre acetia i mediul social; astfel, parlamentarul este n serviciul poporului, avnd mandat de la corpul electoral, nu de la partid, dei acesta l-a propus i susinut n alegeri; ntr-o societate democratic, promovarea politicii partidului este o chestiune de convingere, onestitate i moralitate, trsturi ce nu sunt de conceput fr independena de opinie i decizie a parlamentarului n exercitarea mandatului su; - independena parlamentarului const n aceea c partidul de care aparine nu i poate impune, sub aspect juridic, cum s voteze, cum s-i exercite dreptul la cuvnt ori s nu prseasc partidul sau grupul parlamentar din care face parte; pe plan politic, ns, nerespectarea promisiunilor, angajamentelor, a disciplinei de partid etc. poate avea consecine care pot marca definitiv cariera de politician a parlamentarului; - posibilitatea parlamentarilor de a sesiza Curtea Constituional nainte de promulgarea legii, ca i pentru controlul constituionalitii tratatelor i acordurilor internaionale nainte de ratificare, i transform n garani ai respectrii Constituiei. 3.5. Dobndirea mandatului parlamentar a) Dobndirea mandatului parlamentar prin alegeri Camera Deputailor i Senatul sunt alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat potrivit sistemului electoral instituit prin legile electorale; de aceea, parlamentarul dobndete mandatul la data la care a fost ales. b) Dobndirea mandatului parlamentar prin desemnare Art. 62 alin. 2 din Constituie permite reprezentarea distinct n Camera Deputailor a organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale care nu au obinut nici mcar un mandat prin scrutin, dar au participat la alegeri pe liste proprii i

39

au obinut un anumit scor electoral, n funcie de norma de reprezentare specific; este o discriminare pozitiv, n favoarea acestor minoriti. c) Procesul intrrii n exerciiul mandatului parlamentar - biroul electoral de circumscripie elibereaz certificatul doveditor al alegerii n termen de 24 de ore de la ncheierea operaiunii de atribuire a mandatelor; - o dat cu eliberarea certificatului, cel ales intr n posesia mandatului su, ceea ce confer imunitate i anumite drepturi patrimoniale, cum ar fi decontarea cheltuielilor de transport dinspre localitatea unde i are domiciliul spre Bucureti, n vederea nceperii exercitrii mandatului; - parlamentarul intr, ns, n exerciiul mandatului de la data ntrunirii legale a Camerei din care face parte, sub condiiile validrii i a depunerii jurmntului; totodat, se nate i obligaia de a da curs convocrii Camerelor de ctre Preedintele Romniei, iar nclcarea voit a acestor obligaii are semnificaia refuzului de a-i exercita mandatul; - Parlamentul nou ales se ntrunete la convocarea Preedintelui Romniei n cel mult 20 de zile de la alegeri; de la aceast dat nceteaz calitatea de parlamentar a membrilor Parlamentului anterior i se declaneaz procedura preliminar constituirii organelor de lucru ale noului Parlament; n perioada preliminar, alesul intr n exerciiul mandatului, care ns, prin scopul urmrit, este limitat la problematica validrii mandatelor rezultate din alegeri; - o dat cu validarea a cel puin dou treimi din mandate, potrivit regulamentelor celor dou Camere, acestea sunt legal constituite, ntruct i pot exercita n ntregime prerogativele (s adopte orice lege, inclusiv constituional, s nvesteasc Guvernul, s-i aleag organele de lucru etc.), iar parlamentarii, dup depunerea individual a jurmntului n faa plenului Camerei, intr pe deplin n exerciiul mandatului lor (nedepunerea jurmntului are ca efect pierderea mandatului); - din cele artate, rezult c ntre momentul eliberrii de ctre birourile electorale de circumscripie a certificatelor doveditoare a ctigrii alegerilor i pn la data depunerii jurmntului, exist, n parlalel, dou corpuri legiuitoare:
40

* *

primul, care i continu mandatul, dar un mandat limitat din punct de vedere al competenelor; al doilea, care nc nu i-a nceput activitatea.

n acest mod se asigur continuitatea autoritii legislative, neexistnd nici un moment vid de putere legislativ. 3.6. Durata mandatului parlamentar - coincide cu aceea a Camerei, de patru ani, deoarece mandatul se exercit individual, dar se realizeaz colectiv la nivelul Camerei; aceast durat se prelungete de drept n urmtoarele situaii: se asigura permanena funciei Parlamentului; potrivit art. 63 alin. 4 din Constituie competena Parlamentului n aceast perioad este ns limitat ntruct nu poate adopta, modifica sau abroga legi organice sau revizui legea fundamental; ! pe durata strii de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen, pn la ncetarea acestora. Durata mandatelor celor dou Camere este egal; ea poate fi mai mic de 4 ani n cazul dizolvrii Parlamentului; potrivit art. 89 din Constituie, Preedintele Romniei, dup consultarea preedinilor celor dou Camere i a liderilor grupurilor parlamentare, poate s dizolve Parlamentul, dac acesta nu a acordat votul de ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de investitur. Constituia permite o singur dizolvare a Parlamentului ntr-un an de zile. Deci, dizolvarea este condiionat de existena unei crize guvernamentale, a crei soluionare reclam arbitrajul electoratului, dar ea nu poate avea loc n ultimele 6 luni ale mandatului Preedintelui Romniei i nici n timpul strii de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen. 3.7. ncetarea mandatului poate fi:
41

! pn la ntrunirea noului Parlament, potrivit art. 63 alin. 3 din Constituie, pentru a

a) colectiv, ca urmare a ncetrii mandatului Camerei la expirarea duratei acestuia sau a dizolvrii Parlamentului de ctre Preedintele Romniei. b) individual, pentru nedepunerea jurmntului, deces, demisie, incompatibilitate sau pierderea drepturilor electorale. 3.8. Supleanii i vacana circumscripiei electorale Supleanii sunt candidaii nscrii pe list care la alegeri nu au obinut un loc n Parlament; se pot deosebi dou situaii: - vacana locului de parlamentar, cnd titularul de pe lista care a ctigat mandatul pierde aceast calitate, locul su urmnd a fi luat de candidatul imediat urmtor, cu condiia ca acesta s nu-i fi schimbat ncadrarea politic; - vacana circumscripiei electorale, cnd dac nu exist supleani, precum i n cazul ncetrii mandatului unui candidat independent, se organizeaz alegeri pariale pentru mandatul respectiv, cu excepia ultimelor 12 luni anterioare expirrii mandatului Camerei;

- mandatul deputatului sau senatorului ocupat prin sistemul supleanilor sau al

alegerii pariale dureaz pn la expirarea normal a mandatului Camerei din care parlamentarul face parte (cu excepia prelungirii acestui mandat n condiiile art. 63 alin. 1 sau a dizolvrii Parlamentului n condiiile art. 89 din Constituie). 3.9. Coninutul mandatului parlamentar reprezint totalitatea drepturilor i obligaiilor pe care le presupune. Drepturile parlamentarilor pot fi clasificate n drepturi politice i drepturi patrimoniale.
$

Drepturile politice sunt cele prin exercitarea crora parlamentarii realizeaz

coninutul politic al mandatului lor i anume: a) Iniiativa parlamentar ce se poate manifesta sub modalitatea dreptului de iniiativ legislativ, prin propuneri legislative sau amendamente, depunerea de

42

moiuni sau proiecte, hotrri ori prin declaraii, dreptul de a participa la iniiative colective, cum sunt pentru suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei, moiunea de cenzur pentru demiterea Guvernului, sesizarea Curii Constituionale cu privire la neconstituionalitatea legii nainte de promulgare sau a tratatelor sau altor acorduri internaionale nainte de adoptarea legii de ratificare, cererea de ntrunire a Camerelor n sesiune extraordinar etc. b) Libertatea de exprimare, specific parlamentarilor prin dreptul la cuvnt i dreptul la vot. c) Drepturi legate de activitatea de control a executivului prin chestionarea Guvernului sau a membrilor si pe calea ntrebrilor sau interpelrilor, participarea la iniierea de moiuni simple sau de cenzur, anchete, solicitarea de informaii; Guvernul este obligat s prezinte informaiile i documentele cerute de Camere. d) Drepturi legate de organizarea i funcionarea Camerelor care se refer la dreptul de a alege i a fi ales n organele de lucru ale acestora, la dreptul de a se organiza n structuri politice, la dreptul de a face parte din alte formaiuni ad-hoc sau permanente ale Camerei cum sunt grupurile de prietenie cu alte ri sau delegaiile parlamentare, dreptul de a demisiona.
$

Drepturile patrimoniale se refer la consecinele patrimoniale ale mandatului

reprezentativ; demnitatea de parlamentar rezult dintr-un raport de drept public n cadrul cruia drepturile patrimoniale reprezint contraprestaia serviciului realizat; - fac parte dintre msurile de protecie a mandatului parlamentar, ntruct sunt destinate s asigure independena patrimonial a parlamentarilor (au aprut ca urmare a generalizrii votului universal, ce a permis accesul n Parlament al unor persoane fr avere, spre deosebire de votul cenzitar, ce asigura selectarea doar a celor ce plteau un anumit nivel de impozit reprezentnd censul de avere); - sunt consecina faptului c funcia de parlamentar, constituind o demnitate public, ca i orice alt demnitate, cum este aceea de ministru, judector etc., implic plata unei remuneraii a serviciului prestat (indemnizaia lunar sau acordarea unor faciliti n lipsa crora serviciul nu s-ar putea presta transportul, cazarea, plata cheltuielilor pe
43

plan local, pentru legtura cu alegtorii etc.).

$

Indemnizaiile i alte drepturi patrimoniale

- cuantumul indemnizaiei lunare se stabilete prin lege organic; - indemnizaia cuprinde o parte fix i una variabil, legat de participarea la edine (diurna de edin); - indemnizaia este de ordine public, deci nu se poate renuna la ea; - alte drepturi pecuniare se refer la decontarea cheltuielilor de transport i cazare, ndeosebi pentru parlamentarii din provincie, la suma acordat pentru reprezentativitatea pe plan local, cum este biroul senatorial etc. 3.10. Obligaiile parlamentarului Corelativ drepturilor, parlamentarul are urmtoarele obligaii: - participarea la lucrrile comisiilor i a plenului; - ncadrarea ntr-o comisie permanent; - respectarea jurmntului depus, a procedurii parlamentare i a regulamentelor; - declararea averii nainte de validare i la sfritul mandatului; - evitarea conflictului de interese; - asigurarea unui contact permanent cu alegtorii din circumscripia electoral. 3.11. Sanciuni Pentru nclcarea obligailor, sanciunile pot fi disciplinare, pecuniare i politice. a) Sanciuni disciplinare Constituie abateri disciplinare svrite de parlamentari urmtoarele fapte, dac, potrivit legii, nu constituie infraciuni: a) nclcarea dispoziiilor privind ndatoririle parlamentarului prevzute de Constituie i de legea statutului deputatului i senatorului; b) nclcarea jurmntului de credin; c) nerespectarea prevederilor Regulamentului Camerei;
44

d) exercitarea abuziv a mandatului parlamentar; e) comportamentul injurios sau calomniator la adresa unui parlamentar ori a altui demnitar n edinele de plen, de comisii sau de birou sau n afara acestora, dar cu privire la exercitarea mandatului de parlamentar. - Sanciunile disciplinare aplicate de preedintele Camerei sunt: atenionarea, chemarea la ordine, retragerea cuvntului, avertismentul scris, eliminarea din sal; - Sanciunile disciplinare aplicate de Camer sunt: interzicerea participrii la lucrri pentru o perioad de timp, excluderea temporar de la un numr de maxim 30 de edine. Excluderea temporar are ca efect suspendarea indemnizaiei lunare pe timpul excluderii i a drepturilor ce in de calitatea de parlamentar, cu excepia imunitii, interzicerea participrii la lucrrile Camerei i ale comisiilor, ca urmare a interzicerii accesului n incinta Camerei; excluderea se execut de ctre chestor i, n caz de opunere, cu ajutorul forei publice puse la dispoziia Camerei; - de regul, sanciunile se aplic gradual, ns n cazul unei fapte mai grave se aplic o sanciune mai grav. b) Sanciuni pecuniare Constituie sanciuni pecuniare urmtoarele consecine ale unei sanciuni disciplinare: - reducerea indemnizaiei, neacordarea diurnei de edin; ele sunt specifice pentru combaterea absenteismului; - sanciunea pecuniar complementar a pierderii dreptului de premiere anual. c) Sanciuni politice Constituie sanciuni politice cele aplicate pentru nclcarea de ctre parlamentari a disciplinei de partid, fr a implica consecine juridice. - ele sunt specifice parlamentarilor din structurile de conducere care pot fi revocai fie ca urmare a unor fapte imputabile, fie a pierderii sprijinului politic; - sanciunea maxim ca urmare a pierderii sprijinului politic al partidului sau a sancionrii de ctre alegtori a comportamentului su sau al partidului din care face

45

parte, este aceea c parlamentarul respectiv nu va mai fi ales. 3.12. Protecia mandatului parlamentar Categorii de msuri cu rol de protecie: - mpotriva presiunilor alegtorilor i ale partidului cu sprijinul cruia a intrat n Parlament, mandatul parlamentar este aprat de dispoziiile art. 69 alin. 2 care interzic mandatul imperativ; interdicia mandatului imperativ este un mijloc de protecie a libertii i independenei parlamentarilor; de aceea, programul politic pe baza cruia parlamentarul a fost ales nu are semnificaia unui mandat imperativ; realizarea programului poate antrena rspunderea politic a parlamentarului fa de partidul politic pe care l reprezint, care l poate exclude sau i poate retrage sprijinul acordat, ct i n faa electoratului, sub acest aspect alegerile constituind un mijloc de verificare a modului n care parlamentarii i-au adus la ndeplinire mandatul; - fa de presiunile ce ar putea fi exercitate de Guvern sau de grupuri de interese, protecia mandatului este asigurat prin incompatibiliti, evitarea conflictului de interese, imunitate parlamentar i drepturile patrimoniale la care ne-am referit. a) Incompatibilitile reprezint interdicia unei persoane ce ocup demnitatea de parlamentar de a ndeplini o alt funcie care, potrivit legii, este incompatibil cu aceasta. Incompatibilitatea protejeaz independena parlamentarului. Ea implic opiunea acestuia ntre mandat i o alt funcie public sau privat. Deputatul va demisiona din funciile care sunt incompatibile cu mandatul de deputat, n termenul legal de la data apariiei cazului de incompatibilitate, iar senatorul va demisiona din funciile care sunt incompatibile cu mandatul de senator, n termenul prevzut de lege. Dup expirarea acestui termen, parlamentarul care continu s se afle ntr-un caz de incompatibilitate este considerat demisionat din funcia de parlamentar. Schimbrile intervenite n activitatea parlamentarului pe durata exercitrii mandatului se aduc nentrziat la cunotina Biroului permanent.
$

Categorii de incompatibiliti

46

- incompatibilitatea cu orice alt funcie public de autoritate, cu excepia celei de membru al Guvernului; scopul este evitarea subordonrii fa de executiv;. - respectarea bicameralismului duce la interdicia de a ocupa n acelai timp funcia de deputat i cea de senator; de altfel, este o cauz de iligibilitate; - alte incompatibiliti sunt stabilite prin Legea organic privind statutul deputailor i senatorilor, cum sunt, de exemplu, cu funcia de primar, consilier local, secretar al Consiliului local etc. - evitarea conflictului de interese are ca scop asigurarea, de asemenea, a independenei parlamentarilor; de aceea, sunt aplicabile asemntor regulile de la incompatbiliti.
$

Not: Distincia ntre neeligibiliti (iligibiliti) i incompatibiliti

- neeligibilitile sunt mijloace de protecie a corpului electoral, reprezentnd cauze care mpiedic o persoan s fie aleas; - neeligibilitile sunt prevzute n art. 71 alin.1 din Constituie i au caracter absolut, mpiedicnd pe cineva s candideze sau, dac a obinut mandatul, atrag nulitatea acestuia.
$

Reguli de procedur

- incompatibilitile i conflictul de interese interzic cumulul funciei de parlamentar cu funcia incompatibil sau n conflict de interese; ele nu atrag nulitatea mandatului, ci doar opiunea parlamentarilor, ntr-un anumit termen, la epuizarea cruia se prezum c parlamentarul a renunat la mandatul su. b) Imunitatea parlamentar este un mijloc de protecie a mandatului

parlamentar fa de eventualele presiuni sau abuzuri care s-ar comite mpotriva persoanei sale; ea are scopul de a garanta libertatea de exprimare a parlamentarului i protejarea acestuia mpotriva urmririlor judiciare represive, abuzive sau icanatorii. Imunitatea protejeaz mandatul n sine, avnd caracter obiectiv i imperativ; de aceea, ea nu constituie un drept subiectiv, la care parlamentarul ar putea renuna, nici un privilegiu, contrar egalitii cetenilor n faa legii fiind consecina unui imperativ

47

al statutului constituional al parlamentarului i Camerei din care face parte, precum i al principiului potrivit cruia parlamentarii sunt n serviciul poporului. Imunitatea parlamentar cunoate dou modaliti: lipsa rspunderii juridice i inviolabilitatea.

Lipsa rspunderii juridice

- este pentru voturile i opiniile exprimate n exerciiul mandatului, aprnd dou drepturi de baz ale parlamentarului: dreptul de vot i libertatea cuvntului; - este absolut, n sensul c nu poate fi ridicat i se refer la orice fel de rspundere, penal, contravenional sau civil; - este perpetu, aprnd pe parlamentar i dup terminarea mandatului; - este o imunitate de fond, ntruct privete actele intrinseci mandatului, cum sunt votul, amendamentele, lurile de cuvnt, ntrebrile, interpelrile, rapoartele i avizele prezentate din partea comisiei din care face parte etc.; - lipsa rspunderii juridice pentru votul sau opiniile exprimate nu exclude rspunderea disciplinar pentru nclcarea regulamentelor, rspunderea penal sau civil pentru svrirea unor fapte strine mandatului pe care parlamentarul l exercit; - ea nu apr pe parlamentar pentru faptele svrite n afara mandatului (articole, manifestaii, declaraii la televiziune sau radio etc. sau pentru proferarea de injurii, chiar la tribuna Parlamentului); - este o imunitate funcional, ntruct privete exerciiul mandatului.

Inviolabilitatea

- se refer numai la interdicia arestrii, reinerii, percheziionrii parlamentarului fr ncuviinarea Camerei din care face parte, dup ascultarea lor; urmrirea i trimiterea n judecat penal se pot face numai de ctre Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, iar competena de judecat aparine tot acestei Curi; - este o imunitate de procedur, ntruct poate mpiedica actele de procedur

48

susmenionate doar pe durata mandatului; dup ncetarea acestuia, parlamentarul nu mai este aprat, iar pe perioada imunitii termenul de prescripie este suspendat; - se refer exclusiv la rspunderea penal, n limitele discutate anterior nu i la cea civil, contravenional sau de alt natur (ca n cazul lipsei de rspundere), precum i la fapte strine de exerciiul mandatului; - n caz de infraciune flagrant, parlamentarul poate fi reinut i supus percheziiei, dar ministrul justiiei va informa de ndat Camera din care acesta face parte, care va decide, prin vot secret, cu majoritate absolut, cu privire la meninerea sau revocarea msurii; - inviolabilitatea, n limitele menionate, are ca scop s mpiedice ca un parlamentar s fie privat de posibilitatea de a-i exercita funcia din cauza urmririi represive i arbitrare, inspirate din motive politice; - inviolabilitatea nu suprim represiunea, ci ntrzie declanarea procedurii arestrii, reinerii sau percheziionrii parlamentarului; - cererea motivat de reinere, arestare sau percheziie se adreseaz preedintelui Camerei de ctre ministrul justiiei i se nscrie cu prioritate pe ordinea de zi; svrirea sau descoperirea ulterioar a unor noi fapte penale determin introducerea unei noi cereri de reinere, arestare sau percheziie; - cererea ministrului justiiei va fi naintat comisiei juridice, de disciplin i de imuniti, care va stabili prin raportul su dac exist motive temeinice pentru aprobarea cererii sau ea este inspirat doar din motive politice, iar soluionarea este de competena plenului Camerei; este, deci, o modalitate de control al executivului, care este autorul cererii, prin ministrul justiiei i care trebuie s o motiveze i s o dovedeasc; - fiecare Camer hotrte asupra cererii de ridicare a imunitii, n modalitatea inviolabilitii, dup ascultarea celui n cauz, prin votul secret cu bile al majoritii membrilor si. ncuviinnd sau respingnd cererea, Camerele Parlamentului nu se transform ntr-un organ de jurisdicie; de aceea, aprobarea cererii ministrului justiiei nu are nici o
49

semnificaie n ce privete calificarea juridic a faptei, care este un atribut exclusiv al instanei de judecat. n sens larg, tot o msur de protecie este i competena naltei Curi de Casaie i Justiie de a judeca faptele parlamentarilor dup ridicarea imunitii.

50

Capitolul IV INTRODUCERE N DREPTUL PARLAMENTAR AL PROCEDURII PARLAMENTARE

4.1. Premise constituionale

4.1.1. Competena Parlamentului este:

! general, de a delibera asupra problemelor naiunii, esenial fiind calitatea sa de

unic organ legiuitor;

! special, ndeosebi n materie de control, numiri etc.

Fiind dat de Constituie, competena Parlamentului nu poate fi nici extins i nici restrns printr-un alt act dect legea constituional. Limitele competenei Parlamentului: a) supremaia Constituiei, care constrnge Parlamentul s nu ncalce prevederile acesteia; b) principiul separaiei puterilor , care implic echilibru i colaborarea ntre puterile statului, mpiedicnd Parlamentul s se substituie altei autoriti (Guvernului, judectorului, Preedintelui Romniei); c) partajarea competenei, n anumite domenii i anume. cu Guvernul, ce are monopolul iniiativei n materie de buget i ca efect cu Preedintele Romniei, n ce privete tratatele internaionale semnate al prezumiei de delegare legislativ ce justific ordonana de urgen; n numele Romniei, pe care numai preedintele le poate trimite Parlamentului spre ratificare, instituirea msurilor excepionale (starea de asediu sau de urgen) sau mobilizarea forelor armate, ce pot fi luate doar de Preedintele Romniei cu
51

aprobarea prealabil sau posterioar a Parlamentului, numirea la propunerea Preedintelui a directorilor serviciilor speciale; cu corpul electoral, n ce privete revizuirea Constituiei.

4.1.2. Funciile Parlamentului a) Funcia de legiferare - exist anumite limitri care definesc ntinderea legitimitii constituionale a funciei de legiferare: * nclcarea drepturilor i libertilor fundamentale este sancionat cu neconstituionalitatea legii; * nucleul dur al Constituiei (limitele revizuirii prevzute de art. 152 din Constituie); * respectarea principiului separaiei i echilibrului puterilor (Parlamentul nu se poate substitui Guvernului sau altor organe publice); - calitatea Parlamentului de unic autoritate legiuitoare nu exclude intervenia altor autoriti n procesul de legiferare, cum sunt: cererea de reexaminare formulat de Preedintele Romniei, ce determin o nou lectur; sesizarea pentru neconstituionalitate anterioar promulgrii admis printr-o decizie a Curii Constituionale, ce oblig Parlamentul, n cadrul procedurii complementare a reexaminrii, s pun de acord prevederile neconstituionale cu dispoziiile Constituiei; sesizarea, admis de Curta Constituional, anterioar ratificrii, cu neconstituionalitatea unui tratat sau acord internaional;

b) Funcia de control - se exercit n principal asupra executivului, dar poate privi orice alt domeniu de activitate;

52

- se realizeaz prin rapoarte i programe prezentate Parlamentului, prin ntrebri, interpelri sau anchete parlamentare, prin rezolvarea petiiilor adresate Camerelor, prin moiuni simple sau de cenzur; - dei necesar i deplin, controlul parlamentar nu este totui nelimitat, exercitnduse n cadrul general al competenei constituionale a Parlamentului, deci cu respectarea regimului de separaie a autoritilor publice n exercitarea statal a puterii. De aceea, Parlamentul nu se poate substitui controlului exercitat de diferite autoriti ale administraiei publice i nici nu se poate pronuna asupra responsabilitii civile, penale, contravenionale etc. a unei persoane, adic nu se poate substitui atribuiilor unei instane judectoreti. c) Funcia de reprezentare - a fost esenial n configurarea democraiei reprezentative i a regimului parlamentar, ndeosebi n perioada iniial a conflictului dintre Parlament i monarhie (care astfel a devenit constituional); - asigur agregarea intereselor i valorilor ce i disput ntietatea n societate n procesul de adoptare a unei msuri, indiferent de natura ei exclusiv politic sau i legislativ etc.; - n societatea modern, funcia de reprezentare a Parlamentului este concurat de noi centre de reprezentativitate n dezbaterea unor probleme politice, ndeosebi massmedia (presa scris i, mai ales, televiziunea i radioul), Guvernul, Preedintele Romniei, grupurile de presiune (sindicate, organizaii patronale, biserica, partidele, mai ales extraparlamentare, ONG-uri, fundaii etc.); - pentru ndeplinirea funciei de reprezentare, limitat prin nsi compoziia politic a Parlamentului, important este aportul Consiliului Economic i Social, ce asigur reprezentativitatea pe criterii profesionale (nu politice), contactul cu structurile administraiei publice, ndeosebi centrale, ca i cu grupurile de presiune, n principal la nivelul dezbaterilor i analizei n comisiile parlamentare, ca i asigurarea transparenei ntregii activiti.
53

d) Funcia extern ratificarea i denunarea tratatelor internaionale; declararea strii de rzboi sau ncetarea ostilitilor militare; participarea la structurile parlamentare internaionale (ale Consiliului Europei, ale OSCE, ale Pactului Nord Atlantic).

e) Competena de numiri - nvestirea Guvernului sau retragerea ncrederii acordate acestuia prin moiunea de cenzur; - numirea Avocatului Poporului de ctre Camerele reunite ale Parlamentului; - numirea, la propunerea Preedintelui Romniei, a directorilor serviciilor speciale; - numirea de ctre fiecare Camer a trei judectori ai Curii Constituionale (din cei 9 ce alctuiesc Curtea); - numirea n condiiile legii a unor membrii ai Consiliului Superior al Magistraturii; - numirea unor membri n Consiliul Naional al Audiovizualului; - propunerea, de ctre comisiile de specialitate, a membrilor Consiliului Concurenei etc.

f) Funcia de organizare intern - este o consecin a principiului constituional al autonomiei parlamentare. - Camerele valideaz alegerea parlamentarilor i au o structur politic proprie, alctuit din grupurile parlamentare; -de asemenea, Camerele i adopt regulamente proprii i i aleg organele de lucru pe care pot s le revoce.

54

4.1.3. Actele Parlamentului

! Definire: reprezint manifestarea de voin a uneia din Camere sau a Camerelor

reunite n edin comun rezultat din desfurarea procedurii parlamentare i obiectivat ntr-un nscris; deci, n definirea actului, forma determin coninutul acestuia;
! Categorii: acte juridice i acte exclusiv politice; ceea ce le unete este faptul c

aceste categorii de acte exprim ntotdeauna o opiune politic. acte exclusiv politice prin care Parlamentul i exprim atitudinea cu scopul de a influena o anumit activitate, cum ar fi: declaraia, apelul, mesajul, chemarea, proclamaia etc. Actele exclusiv politice sunt numerus apertus, nefiind definite constituional, iar respectarea lor nu poate fi impus de fora coercitiv a statului; moiunea simpl reprezint singurul act politic definit prin Constituie; actele juridice reprezint manifestri de voin n scopul de a produce efecte juridice; de aceea, nclcarea lor este sancionat juridic prin fora coercitiv a statului i sunt numerus clausus, fiind prevzute de ctre Constituie i anume: legile, hotrrile i regulamentele Camerelor; actele juridice sunt normative, dac instituie reguli juridice sau individuale (cum ar fi o parte din hotrri); moiunea de cenzur este un tip de moiune care, dac este adoptat cu respectarea procedurii constituionale, are ca efect juridic demiterea Guvernului. a) Legea - reprezint actul adoptat de Camerele Parlamentului n forma aprobat de Camera decizional, promulgat de Preedinte, i publicat n Monitorul Oficial al Romniei; - poate fi ordinar, organic i constituional, potrivit art. 73 din Constituie; - legea constituional nu se promulg, fiind supus aprobrii prin referendum de ctre corpul electoral, pe cnd legea ordinar sau organic sunt supuse promulgrii. b) Hotrrea
55

- reprezint actul Camerei sau Camerelor reunite privitor la activitatea acestora, cum ar fi aprobarea regulamentului parlamentar, validarea mandatelor, alegerea organelor interne ale Parlamentului, aprobarea cererii de arestare, reinere sau percheziionare a unui parlamentar de ctre Camer etc.; - reprezint un act specific autonomiei regulamentare a Camerelor; - ca regul, hotrrea are efecte juridice cu caracter intern; aceste efecte pot fi i externe, cum ar fi o hotrre de aprobare a cererii de arestare, reinere sau percheziionare a unui parlamentar de ctre Camer, care, chiar dac privete nemijlocit exercitarea n Parlament a mandatului de ctre deputat sau senator, dup caz, reprezint i autorizarea aplicrii mpotriva parlamentarului a unor msuri specifice procedurii penale, ceea ce este un efect extern. Fiecare Camer i adopt propriul regulament, iar Camerele reunite adopt regulamentul edinelor comune ale Camerelor. Regulamentul este o rezoluie sau o varietate de hotrre prin care se fixeaz principiile activitii parlamentare. Regulamentul parlamentar este un act normativ, fiind supus obligaiei de publicare n Monitorul Oficial, dar sub semntura preedintelui Camerei. Exist cteva deosebiri eseniale ale regulamentului parlamentar fa de lege. Astfel: - legile organice au un domeniu rezervat (art.73 din Constituie); - legile sunt rezultatul deciziei succesive a ambelor Camere; pentru adoptarea legilor indiferent de natura lor au loc dezbaterea i votarea lor separat (inclusiv pe articolele ce fac obiectul unor amendamente) n fiecare dintre cele dou Camere, urmnd ca legile, cu excepia celor constituionale s fie adoptate n forma aprobat n Camera decizional (chiar dac nu are loc o dezbatere, prima Camer sesizat i exprim voina, n sensul acceptrii iniiativei legislative, n forma cu care a fost sesizat, prin adoptarea tacit a legii n termenul constituional prevzut n art. 75); - legile, cu excepia celor constituionale, supuse aprobrii prin referendum, se nainteaz promulgrii de ctre Preedintele Romniei; - regulamentele se adopt de fiecare Camer n parte cu votul majoritii absolute
56

a parlamentarilor; aceast majoritate nu transform regulamentul n lege, ci urmrete asigurarea unei reprezentri ct mai largi a voinelor parlamentarilor n adoptarea actului normativ ce concretizeaz autonomia regulamentar a Parlamentului; - regulamentele parlamentare reprezint o prelungire a Constituiei n ce privete organizarea i funcionarea Parlamentului; prin aceste regulamente nu se pot institui reguli pentru persoane din afara Parlamentului sau de ctre o Camer pentru cealalt. c) Moiunea - poate fi simpl sau de cenzur; - moiunile reprezint actele prin care o Camer sau Camerele reunite i exprim atitudinea ntr-o anumit problem; moiunea de cenzur adoptat are efecte juridice, n timp ce moiunea simpl este exclusiv un act politic; - de regul, nu este obligatoriu ca moiunea s se concretizeze ntr-un nscris, putnd rezulta numai din vot (cum ar fi respingerea unei legi).

Actele interne ale Parlamentului - nu au fost cuprinse ntre Actele Parlamentului datorit faptului c au caracter intern i efectele lor intereseaz exclusiv procedura parlamentar; - ele provin de la organele de lucru ale Camerelor; - exemple: actul de convocare a Camerelor, raportul comisiei sesizate n fond, de mediere, avizul unei comisii, trimiterea legii adoptate de o Camer spre dezbatere celeilalte Camere, ordinea de zi etc.

57

Capitolul V PROCEDURA PARLAMENTAR 5.1. Introducere Coninut: procedura parlamentar cuprinde reguli ce ordoneaz activitatea Parlamentului n scopul exercitrii competenei sale constituionale i legale; ele rezult din Constituie i din regulamentele parlamentare. Forma: forma scris este esenial, dar exist i reguli cutumiare sau precedente cu caracter complementar, care ns devin obligatorii n sens normativ doar dup receptarea lor cu titlu de cutum; valoarea precedentului este aceea a unei soluii ce nu are caracter obligatoriu, similar cu precedentul judectoresc. Funcionalitatea: procedura trebuie s asigure participarea opoziiei n funcionarea Camerelor i n structurile organizatorice ale acestora, pentru a se valorifica pluralismul politic. Difereniere: procedurile parlamentare generale cuprind reguli de aplicaie general i reguli speciale (distincie exclusiv metodologic); singura distincie tiinific este, ns, aceea dintre regulile procedurale de natur constituional, ntruct de respectarea lor depinde constituionalitatea extern a legii (cum sunt majoritatea necesar adoptrii legii, specializarea sesizrii etc.), i celelalte reguli de procedur, a cror respectare este o problem exclusiv de competena Parlamentului. 5.2. Premisele procedurii parlamentare 5.2.1. Legislatura - activitatea parlamentar se dimensioneaz n timp; - legislatura desemneaz durata mandatului colectiv al Parlamentului, implicit al fiecrei Camere;
58

- ca regul, legislatura este de 4 ani, avnd n vedere explicaiile date atunci cnd s-a tratat durata mandatului, prorogarea acesteia sau dizolvarea Parlamentului; - efectele expirrii legislaturii: perim toate lucrrile nefinalizate, cu excepia proiectelor de lege sau propunerilor legislative nscrise pe ordinea de zi a unei Camere (art. 63 din Constituie). 5.2.2. Sesiunea - este perioada n care o adunare parlamentar i exercit n deplintate competena sa constituional sau, sub aspect funcional, perioada n care plenul se poate ntruni n edine; - n afara sesiunii, parlamentarii nu pot adopta acte de competena plenului; - ncheierea sesiunii nu are efecte asupra activitii Biroului permanent i nici, cu aprobarea acestuia, asupra activitii comisiilor parlamentare; - n dreptul parlamentar sunt dou soluii, a sesiunii continue, cum a fost n cazul lucrrilor Adunrii Constituante, i a sesiunii ordinare, cu posibilitatea convocrii n afara acesteia a sesiunii extraordinare, care este sistemul constituional actual; - convocarea n sesiuni ordinare sau extraordinare se face de ctre preedinii Camerelor, nlturnd-se astfel orice imixtiune a autoritilor executive n funcionarea Parlamentului. Dou sunt principiile specifice sesiunii, ca expresie a bicameralismului: * principiul simultaneitii, potrivit cruia nu poate fi convocat n sesiune numai o Camer i nu poate fi dizolvat numai una din Camere, iar alegerile sunt simultane; n ce privete exclusiv convocarea, ca excepie, n mod justificat poate fi convocat doar una din Camere, cum ar fi pentru dezbaterea propriului regulament, alegerea preedintelui Camerei, locul devenind vacant, dezbaterea n Camera decizional pentru aprobarea legii adoptate anterior de ctre Camera prima sesizat etc.; * principiul continuitii, potrivit cruia sesiunea nu poate fi ntrerupt sau suspendat;
! Categorii de sesiuni: 59

a. Sesiunea ordinar - sunt dou sesiuni ordinare pe an: februarie-iunie i septembrie-decembrie, totaliznd una din cele mai lungi perioade din Europa; - pe perioada sesiunii ordinare, Parlamentul i poate exercita oricare din funciile sale; - deschiderea sesiunii are dou efecte specifice: ncetarea mandatului membrilor Biroului permanent, cu excepia preedintelui, al crui mandat este pe durata legislaturii, i alegerea unui nou birou permanent. b. Sesiunea extraordinar - este pentru o ordine de zi determinat, fiind justificat de cerina ndeplinirii unei sarcini neobinuite, de un eveniment neprevzut sau de situaiile n care ntrunirea n sesiune extraordinar este de drept (adic nu la cerere); fiind limitat la rezolvarea problemei nscrise pe ordinea de zi, parlamentarii pot, prin neadoptarea ordinii de zi, s evite inerea sesiunii; deci, n realitate, sesiunea are loc numai cu acordul lor (prin votarea ordinii de zi); durata sesiunii nu poate depi termenul maxim pn la care preedintele Camerei, potrivit Constituiei, convoac sesiunea ordinar; - Camerele se ntrunesc n sesiuni extraordinare la cererea Preedintelui Romniei, a Biroului permanent sau a cel puin o treime din numrul deputailor sau al senatorilor; data este cea stabilit de preedintele Camerei prin actul convocrii parlamentarilor; - ntrunirea de drept n sesiune extraordinar se face n condiiile expres prevzute de Constituie: n caz de agresiune armat mpotriva rii, de instituire a strii de urgen sau de asediu, n ipoteza depunerii dup nchiderea sesiunii ordinare a unei ordonane de urgen de ctre Guvern. 5.2.3. edina - reprezint forma de constituire a Camerei n reuniune plenar; - edinele se desfoar pe parcursul a patru zile din sptmn, cea de a cincea fiind rezervat activitii n circumscripiile electorale;
60

- edinele sunt publice, n afara cazurilor n care, la cererea preedintelui sau a cel puin 20 de senatori, respectiv a unui grup parlamentar la Camera Deputailor, se hotrte, cu votul majoritii parlamentarilor prezeni, ca acestea s fie secrete; la edinele publice ale Camerelor pot asista diplomai, reprezentani ai presei, radioului i televiziunii, precum i ali invitai, pe baza acreditrii sau a invitaiei semnate de secretarul general al Camerei, n condiiile stabilite de Biroul permanent; cetenii pot asista pe baza unor permise de acces distribuite la cerere, n ordinea solicitrii de ctre cei interesai, n limita locurilor disponibile i a spaiului destinat publicului.; parlamentarii, ca iniiatori ai propunerilor legislative aflate pe ordinea de zi a celeilalte Camere, au acces la lucrrile parlamentare ale Camerei din care nu fac parte; membrii Guvernului sau reprezentanii acestora sunt obligai s participe la lucrrile Parlamentului atunci cnd sunt solicitai n acest sens; parlamentarii Camerei sunt obligai s fie prezeni la lucrrile Camerei, prezena fiind urmrit de un secretar (parlamentarul care nu poate lua parte la edin din motive independente de voina sa va anuna biroul permanent, menionnd cauzele care l mpiedic s participe deoarece altminteri, poate fi sancionat i pierde drepturile corespunztoare din indemnizaie).

61

Capitolul VI PROCEDURILE PARLAMENTARE GENERALE

Definire: Procedurile parlamentare generale cuprind acele reguli aplicabile indiferent de procedura specific problemei ce face obiectul deliberrii, precum i anumite reguli ale procedurii parlamentare speciale de care depinde constituionalitatea extern (formal) a actului adoptat; unele dintre ele au fost legiferate, ndeosebi n materie de numiri, iar restul sunt prevzute exhaustiv n regulamentele parlamentare sau pot fi cutumiare. Scop: procedura parlamentar valorific nu numai dimensiunile juridico-statale, ci i cele politice ale Parlamentului; astfel, procedura parlamentar nlesnete dezbaterea liber i contradictorie a problemelor de pe agenda de lucru a Parlamentului, transparena vieii parlamentare, permind receptarea i cunoaterea sa, precum i controlul opiniei publice. Categorii: principalele proceduri parlamentare generale privesc sesizarea, pregtirea lucrrilor, procedura dezbaterilor i procedura de vot. 6.1. Sesizarea sesizrii; sesizarea, asigurnd declanarea unei proceduri, este expresia unui drept sau a unei atribuii creia i corespunde obligativitatea punerii n micare a competenei organului sesizat; ca urmare, competena Parlamentului fiind constituional sau legal, numai actele prin care, potrivit Constituiei sau legii, se Parlamentul poate aciona i din oficiu, adic din iniiativa sa, dar regula

este sesizarea; n fond, procedura este un ansamblu de reguli pentru soluionarea

62

pune n micare aceast competen, constituie o sesizare. De aceea, o petiie sau o cerere, cum a fost cea a minerilor cnd au ptruns cu fora n incinta Camerei Deputailor, neavnd asemenea efect, nu constituie o sesizare. Exist mai multe tipuri de sesizri ale Parlamentului; principalele sunt urmtoarele: sesizri prin care se pune n micare competena Parlamentului ca unic organ legiuitor, i anume dreptul de iniiativ legislativ: proiecte de legi, dac iniiativa este guvernamental, sau propuneri de lege, dac iniiativa este parlamentar, provenind de la cel puin un deputat sau senator, ori popular (cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot din cel puin un sfert din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee sau n municipiul Bucureti s fie nregistrate cel puin 5.000 de semnturi); sesizarea se adreseaz diferit n funcie de obiectul proiectului de lege sau propunerii legislative, deoarece, potrivit art. 75 din Constituie, competena Camerelor este diferit; astfel, sesizarea se adreseaz mai nti Camerei prime sesizate, urmnd ca ulterior s decid definitiv cea de a doua Camer; iniiativa guvernamental i cea popular trebuie s fie conforme Legii de organizare i funcionare a Guvernului i, respectiv, Legii privind iniiativa popular; iniiativa revizuirii Constituiei se exercit, potrivit art. 150 din legea fundamental, de Preedintele Romniei, la propunerea Guvernului, de cel puin un sfert din numrul deputailor sau al senatorilor, precum i de cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot, care trebuie s provin din cel puin jumtate din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee sau n municipiul Bucureti trebuie s fie nregistrate cel puin 20.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative; sesizri care declaneaz procedurile complementare de reexaminare a legii adoptate (cerere de reexaminare formulat de Preedintele Romniei sau decizia Curii Constituionale de admitere a sesizrii privind neconstituionalitatea unei prevederi legale nainte de promulgare sau de constatare a neconstituionalitii unei prevederi regulamentare);

63

sesizarea pentru svrirea unor acte cu caracter solemn (prestarea sesizarea pentru dezbaterea unor probleme politice ale naiunii de

jurmntului de ctre Preedintele Romniei, edine omagiale etc.); competena Parlamentului, cum sunt mesajele Preedintelui Romniei sau declaraiile politice ale primului-ministru; sesizarea pentru exercitarea de ctre Parlament a competenei sale de numiri, cum este cererea pentru acordarea votului de ncredere n vederea formrii Guvernului; sesizri prin care se pune n micare competena de control a Parlamentului: moiunea de cenzur, rapoartele comisiilor de anchet, rapoartele Avocatului Poporului, ale Curii de Conturi etc. sesizrile pot fi interne (parlamentari, grupuri, organe de lucru) sau externe (Guvern, Preedintele Romniei, ceteni); la cerere (ceea ce este regul) sau din oficiu (cum ar fi trimiterea legii spre dezbatere celeilalte Camere); sesizarea este, de regul, facultativ, cu unele excepii: supunerea spre aprobare de ctre Parlament a msurilor excepionale luate de Preedintele Romniei n baza art. 92, 93 din Constituie; prezentarea rapoartelor comisiilor de anchet, supunerea spre dezbatere a rapoartelor unor autoriti publice (Avocatul Poporului, SRI, Curtea de Conturi etc.). Desesizarea are ca efect ncheierea procedurii de soluionare a sesizrii; de aceea, ea este ireversibil. 6.2. Procedura de pregtire a lucrrilor Camerelor Eficiena activitii parlamentare depinde de pregtirea lucrrilor, spre a evita desfurarea lor n mod dezordonat i fr o fundamentare prealabil. Metodele utilizate sunt: programarea dezbaterilor sub forma ordinii de zi, aprobarea programului de activitate i analiza prealabil n cadrul comisiilor parlamentare.

64

6.2.1. Procedura ordinii de zi Principiu: Camera este stpna ordinii de zi. Ordinea de zi i programul de activitate: comune; ordinea de zi i programul de activitate ale Senatului se aprob de plenul Senatului, la propunerea Biroului permanent lrgit, cu participarea preedinilor de comisii i a liderilor grupurilor parlamentare; la Camera Deputailor, proiectul ordinii de zi i al programului de activitate se ntocmesc de Biroul permanent, cu consultarea grupurilor parlamentare, i se aprob de Comitetul ordinii de zi, prezidat de preedintele Camerei, fr drept de vot, ce aparine numai liderilor grupurilor parlamentare, fiecare cu puterea de vot a grupului n plenul Camerei; la elaborarea i aprobarea ordinii de zi este invitat i reprezentantul Guvernului, pentru a fi consultat; proiectul ordinii de zi cuprinde, n succesiunea determinat de importan, proiecte de lege, propuneri legislative, rapoarte, informri i alte acte prevzute de lege pentru a fi dezbtute de Camere, precum i, dup caz, ntrebri, interpelri, declaraii sau alte probleme propuse de Guvern, de Biroul permanent ori de parlamentari; - la ntocmirea i aprobarea ordinii de zi se asigur prioritate dezbaterii: # ordonanelor de urgen ale Guvernului; # proiectelor de legi i propunerilor legislative n procedur de urgen, celor pentru care Camera respectiv are rolul de Camer prim sesizat, precum i celor referitoare la armonizarea legislaiei naionale cu cea a Uniunii Europene i a Consiliului Europei; # proiectelor de legi pentru ratificarea tratatelor internaionale
65

sunt o garanie mpotriva improvizaiei i surprizei i, dei sub aspect coninutul proiectului ordinii de zi i al programului de activitate este

juridic reglementeaz ordinea dezbaterilor, au un caracter esenialmente politic; reglementat de regulamentele Camerelor, precum i de regulamentul edinelor

# rapoartelor ntocmite de comisiile de mediere cu privire la soluionarea divergenelor ntre Camere n cadrul procedurii de revizuire a Constituiei; # rapoartelor sau declaraiilor primului-ministru cu privire la politica Guvernului; proiectul ordinii de zi pentru sptmna urmtoare este supus spre aprobare Senatului i se adopt cu votul majoritii senatorilor prezeni, n ultima zi de activitate n plen a sptmnii; la Camera Deputailor proiectul se aprob de Comitetul ordinii de zi pn la sfritul fiecrei sptmni de lucru a Camerei; la Camera Deputailor modificarea ordinii de zi sau a programului de lucru se aprob, n cazuri excepionale, de Comitetul ordinii de zi, la cererea Biroului permanent, iar la Senat, ordinea de zi poate fi modificat, pentru motive bine ntemeiate i urgente, de ctre plen, numai la cererea Biroului permanent, a unui grup parlamentar, a unei comisii a Senatului sau a Guvernului; Camerei; ordinea de zi este sptmnal, cu excepia edinelor comune, cnd se pentru sesiunile extraordinare, ordinea de zi se aprob, la fiecare dintre refer la problemele pentru care a fost convocat edina comun; Camere, de ctre plenul acesteia; neaprobarea ordinii de zi de ctre Camer mpiedic inerea sesiunii extraordinare; nscrierea unui proiect pe ordinea de zi este un act ireversibil, ntruct el nu mai poate fi retras de iniiator la finele legislaturii i se transmite noului Parlament. 6.2.2. Examinarea i avizarea n comisii n comisii se examineaz proiectele de legi, propunerile legislative i importana politic a ordinii de zi: exprim politica legislativ a

amendamentele, precum i alte acte sau probleme cu care comisia este sesizat de Biroul permanent sau de plenul Camerei;
66

comisia permanent sesizat n fond primete i analizeaz avizele

celorlalte comisii care examineaz proiectul de lege sau propunerea legislativ n termenul stabilit de Biroul permanent; la edinele comisiei sesizate n fond, alturi de membrii acesteia pot participa, fr drept de vot, i iniiatorii propunerilor legislative sau, n cazul n care comisia consider necesar, autorii unor amendamente la proiecte de legi sau propuneri legislative aflate pe ordinea de zi a comisiei, reprezentanii comisiilor sesizate pentru avizare, precum i ali invitai care ar putea ajuta la nelegerea unor probleme de specialitate, n vederea ntocmirii de ctre comisie a raportului; soluiilor; analiza prealabil n comisii este un mijloc de protecie a plenului mpotriva surprizelor i improvizaiei i de asigurare a fundamentrii soluiilor, din care cauz ea prefigureaz decizia plenului sub aspect juridic i politic (reflect adevratul rol al opoziiei parlamentare, deci clivajul politic concret fa de problema dezbtut); neajunsul soluiei l constituie posibila ntrziere a lucrrilor (comisia sesizat n fond de la Camera decizional poate fi groparul unor iniiative fa de care grupurile parlamentare nu manifest voina politic de a le supune dezbaterii plenului); procedura de avizare n comisii este diferit, n funcie de obiectul dezbaterii i de competena constituional a Parlamentului; astfel sunt sesizri care nu fac obiectul dezbaterii n comisie: moiunea de cenzur, mesajul Preedintelui Romniei, declaraiile primului-ministru etc. 6.3. Procedura dezbaterilor dezbaterea i dreptul la cuvnt sunt de esena parlamentarismului, este o faz prealabil, pregtitoare, n care se asigur fundamentarea

deoarece n acest fel se exprim diversitatea de opinii; dreptul la cuvnt poate fi utilizat ntr-o manier obstrucionist, spre a mpiedica sau ntrzia luarea unei decizii; de asemenea, este esenial ca opoziia s se poat exprima; de aceea,
67

procedura dezbaterilor trebuie s fie contradictorie i s evite pe ct posibil practicile obstrucioniste; edina este deschis de preedinte sau, n lipsa sa, de un vicepreedinte; parlamentarii iau cuvntul n ordinea nscrierii la cuvnt pe o list

prestabilit dac preedintele nu hotrte altfel; sunt exceptai parlamentarii care au dreptul s ia cuvntul, n afara listei, n probleme ce implic persoana lor, cum ar fi o imputaie incorect sau n chestiuni procedurale; cuvntul se acord de preedinte i se rostete de la tribuna Camerei, spre a se ncuraja elocina; n practic, luarea de cuvnt este i din sal, ceea ce ncurajeaz caracterul viu al dezbaterilor; minute; vorbitorii sunt obligai s se refere exclusiv la chestiunea pentru discutarea creia s-au nscris la cuvnt, intervenie care s asigure contradictorialitatea (o intervenie contra i apoi alta pentru soluia prezentat de iniiator); Camera poate decide sistarea dezbaterilor; dac dezbaterea este organizat, cum ar fi, de exemplu, la moiunea de de regul, luarea de cuvnt este limitat la o intervenie de cel mult 5

cenzur sau la dezbaterile generale privind un proiect de lege, se exprim reprezentanii grupurilor parlamentare n durata de timp alocat; organizarea dezbaterilor se aprob, la Camera Deputailor, de ctre Comitetul ordinii de zi; sunt interzise dialogul ntre cel de la tribun i persoanele din sal, de regul, n plen, dezbaterile sunt publice; n comisii, dezbaterile nu sunt publice dac comisia nu decide altfel; la dezbateri pot participa parlamentarii ce au fcut amendamente, proferarea de injurii, calomnii sau tulburarea dezbaterilor;

raportorii comisiilor, membrii Guvernului, diveri invitai; n comisii pot participa, fr drept de vot, i diveri invitai, cei ce au fcut amendamente etc.;

68

dezbaterile se caracterizeaz prin oralitate, fiind interzis citirea

cuvntului rostit, i prin contradictorialitate. 6.4. Procedura de vot Definire: votul reprezint manifestarea de voin care exprim acordul sau dezacordul parlamentarilor unei Camere sau ai Camerelor reunite pentru a lua decizii referitoare la msuri de ordin legislativ, politic, procedural, electiv ori de alt natur, ce au fcut obiectul dezbaterii; abinerile, absenii, ca i cei prezeni care nu voteaz au semnificaia unui vot contra, deoarece mpiedic formarea majoritii necesare adoptrii msurii supuse votului; - Decizia este expresia voinei majoritare, obiectivizat prin nsumarea voturilor individuale n rezultatul votrii, dup ce minoritatea ce s-a opus adoptrii msurii s-a putut exprima; - Votul este un drept funcie, n serviciul poporului i nu al parlamentarului care l exercit; de aceea, parlamentarii nu pot renuna la dreptul de vot i nu l pot tranzaciona n interes personal. Caracteristicile votului n Parlament: - votul este universal n cadrul comunitii parlamentarilor, egal, direct, public, cu excepia celui secret, dar nu este liber exprimat, datorit obligaiei parlamentarilor de a se prezenta la edina de vot; - votul constituie punctul culminant al dezbaterii, finalizarea acesteia; n cursul votrii nu se acord dreptul la cuvnt. Modalitile de vot a) deschis (public), cnd se poate ti votul fiecrui parlamentar; modalitile sale sunt votul prin ridicare de mini sau n picioare, prin apel nominal (fiecare parlamentar este chemat la tribun i se pronun contra sau pentru), prin vot electronic cu listing;

69

b) secret, cum sunt: votul cu bile - fiecare parlamentar introduce o bil alb sau neagr n urn (bilele introduse n urnele de aceeai culoare sunt vot pentru, iar cele n urne de culori diferite, vot contra), cu buletine de vot pentru numiri individuale sau votul electronic fr listing; Reguli procedurale privind exprimarea votului: - preedintele voteaz ultimul; - repetarea votului se poate face pentru vicii de procedur sau vicii n derularea votrii sau n caz de paritate de voturi; dac i a doua oar paritatea se menine, votul este contra; retractarea votului nu este admisibil (votul odat exprimat este dobndit). Cvorumul anterior votrii - Camera Deputailor i Senatul adopt legi organice sau ordinare, hotrri, moiuni i alte acte cu caracter politic, n prezena majoritii parlamentarilor Camerei respective; pentru adoptarea de legi constituionale, cvorumul este de minim dou treimi din parlamentarii fiecrei Camere; n orice alt situaie, cvorumul a fost desfiinat. - n cadrul procedurii legislative, condiia cvorumului se aplic numai la votul pentru adoptarea legii n ansamblul ei, precum i atunci cnd, potrivit prevederilor regulamentului, se supune la vot respingerea proiectului de lege sau a propunerii legislative la propunerea comisiei sesizate n fond, dup dezbaterile generale, deci nainte de dezbaterea pe articole; verificarea ntrunirii cvorumului se poate dispune numai la edinele de vot final imediat naintea votrii, de ctre preedinte, din proprie iniiativ ori la cererea liderului unui grup parlamentar; n cazul n care cvorumul nu este ntrunit, edina se suspend, iar preedintele va arta data cnd se reiau lucrrile; amnarea votrii are loc i atunci cnd nu este ntrunit cel puin majoritatea de dou treimi necesar adoptrii unei legi constituionale; - preedintele Camerei amn votarea dac nu este ntrunit cvorumul; n practica parlamentar, amnarea votului s-a fcut i n ipoteza n care o msur, neputnd fi luat dect cu o majoritate calificat, s-a constatat c prezena este inferioar acelei
70

majoriti; n aceast ipotez, rezultatul votului ar fi fost cunoscut nainte de a fi exprimat, aa nct supunerea la vot ar fi fost inutil; dac situaia se repet, votul are loc chiar dac numrul celor prezeni este n continuare inferior celui necesar pentru adoptarea msurii; - n stabilirea rezultatului votului, esenial este numrul minim de voturi necesar pentru ca decizia referitoare la msura ce a fcut obiectul votului s poat fi luat; aceast majoritate poate fi simpl, absolut sau calificat; exist majoriti de conjunctur, n care parlamentarii majoritii voteaz cu opoziia i invers; - proclamarea rezultatelor votului se face de ctre preedinte; - publicarea votului se asigur o dat cu procesul verbal al edinei; - votul se exercit numai n sal; astfel, unii parlamentari pot fi exclui de la vot ca urmare a aplicrii sanciunii disciplinare privind interzicerea participrii la lucrrile Camerei pentru o perioad de timp; - votul este personal i nu se poate delega; de aceea, parlamentarii abseni sunt exclui de la vot, indiferent de motivul care a stat la baza absenei lor (cum ar fi ndeplinirea unei nsrcinri date de Camer); totui, n mod excepional, pentru situaii strict determinate, s-a permis n domeniul revizuirii Constituiei, votul prin coresponden.

71

Capitolul VII PROCEDURILE PARLAMENTARE SPECIALE Procedurile parlamentare speciale sunt cele specifice unor domenii de activitate. n cele ce urmeaz, ne vom opri asupra principalelor proceduri privind legiferarea, controlul executivului, numirile etc. 7.1. Procedura legislativ pentru adoptarea legilor ordinare i a legilor organice n toat aceast seciune, ne vom referi la procedura de adoptare a legilor ordinare i a celor organice, urmnd ca procedura referitoare la adoptarea legilor de revizuire a Constituiei s o tratm ntr-o seciune distinct. Privit n ansamblul su, procedura legislativ cuprinde regulile de la conturarea ideii de lege pn la publicarea ei. Procedura cuprinde trei faze:
$ $ $

prima faz, prealabil sesizrii Parlamentului, cu caracter administrativ; a doua faz, parlamentar; a treia faz, promulgarea i publicarea legii n Monitorul Oficial al Romniei.

7.1.1. Conceptul de lege n sens material: totalitatea actelor normative care alctuiesc legislaia n ansamblul ei. n sens formal: actul adoptat cu acest titlu de ctre Camerele Parlamentului, n forma aprobat de Camera decizional, promulgat de ctre Preedintele Romniei i publicat n Monitorul Oficial.

7.1.2. Procedura de legiferare (faza parlamentar a procedurii legislative)

72

Reprezint totalitatea regulilor pentru pregtirea dezbaterilor, dezbaterea i votarea unui proiect de lege sau a unei propuneri legislative n fiecare Camer sau, ca excepie, n Camerele reunite n edin comun, n situaiile expres prevzute de Constituie, referitoare la adoptarea bugetului de stat, a bugetului asigurrilor sociale de stat, precum i la adoptarea legii de revizuire a Constituiei, atunci cnd, ca urmare a medierii dintre cele dou Camere, mai exist divergene. Procedura legislativ parlamentar cuprinde succesiv: - etapa de pregtire a lucrrilor; - etapa deliberativ. Prima etap privete n principal: nregistrarea i difuzarea proiectului parlamentarilor i comisiilor parlamentare; analiza n comisii i nscrierea pe ordinea de zi. A doua etap privete dezbaterea i votarea proiectului n plenul Camerei. ntruct procedura parlamentar pentru proiectele de lege sau propunerile legislative este aceeai, n continuare ne vom referi doar la proiecte, pentru ambele categorii. Trsturile procedurii de legiferare a) b) c) contradictorialitatea, n cadrul binomului majoritate opoziie; rolul hotrtor al grupurilor parlamentare n desfurarea procedurii; caracterul repetitiv al procedurii, nu numai ca efect al bicameralismului,

dar i al faptului c orice ntoarcere a procedurii, cum ar fi n cazul procedurilor complementare de reexaminare a legii, nseamn repetarea ei; d) oficialitatea n desfurarea procedurii, n sensul c procedura parlamentar, o dat declanat, se desfoar n temeiul obligaiilor constituionale i regulamentare ce revin organelor de lucru ale Parlamentului, cu unele excepii, cum ar fi posibilitatea retragerii proiectului, prezentarea amendamentelor etc.; e) drepturile ce se exercit n cadrul procedurii parlamentare de iniiativ legislativ, de vot, de a cere reexaminarea legii etc. prin natura lor, privesc un interes public; f) caracterul public al procedurii;
73

g) h) i) j) k) cuvnt.

structura procedurii n mai multe faze succesive (prealabile la dezbaterea competena decizional diferit a Camerelor; caracterul imperativ i de decdere a termenelor n cadrul procedurii publicitatea edinelor n plen i lipsa publicitii la edinele comisiilor; caracterul scris al procedurii parlamentare, cu excepia dreptului la

n plen i faza deliberrii plenului Camerei);

parlamentare;

A. Etapa pregtitoare Sesizarea Camerei este diferit n funcie de coninutul proiectului, cu respectarea articolului 75 din Constituie. n acest sens, sesizarea este diferit dup cum: a)Camera decizional este Senatul, n care caz, proiectele sunt naintate spre dezbatere i adoptare Camerei Deputailor, ca prim Camer sesizat; ele sunt pentru ratificarea tratatelor sau altor acorduri internaionale i stabilirea msurilor legislative ce rezult din aplicarea acestor tratate sau acorduri, precum i adoptarea definitiv a legilor organice ce privesc organizarea i funcionarea statului. b) Camer decizional este Camera Deputailor n toate cazurile ce nu fac parte din enumerarea de la litera a); n aceast ipotez, proiectele se nainteaz la prima Camer sesizat care este Senatul. Competena celor dou Camere ale Parlamentului, n calitate de Camere prime sesizate, este redat n tabelul urmtor:

Camera Deputailor
proiectele de legi i propunerile legislative pentru ratificarea tratatelor sau a altor acorduri internaionale i a msurilor legislative ce rezult

Senat
toate proiectele de legi i propunerile legislative de nivelul legilor ordinare

74

din aplicarea acestor tratate sau acorduri proiectele legilor organice prevzute n Constituie la: art.31 Dreptul la informaie art. 3 Teritoriul alin.(5) alin. (2) art.40 Dreptul de asociere art. 5 Cetenia alin.(3) alin. (1) art.55 Aprarea rii art. 5 Simboluri naionale alin.(2) i alin. (1) (3) art.58 Avocatului Poporului Numirea i art. 16 Egalitatea n drepturi alin.(3) rolul alin. (4) art. 73 organizarea Guvernului i a art. 44 Dreptul de proprietate privat alin. (3) Consiliului Suprem de Aprare a alin. (2) lit e) rii art. 73 contenciosul administrativ art. 52 Dreptul persoanei vtmate de o alin. (3) alin. (2) autoritate public lit k) art. 73 organizarea i funcionarea art. 55 Aprarea rii - incorporarea alin. (3) Consiliului Superior al Magistraturii, alin. (3) lit l) a instanelor judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de Conturi art. 73 organizarea general a art. 73 sistemul electoral, organizarea i alin. (3) nvmntului alin. (3) funcionarea Autoritii Electorale lit n) lit a) Permanente art. 73 organizarea administraiei publice art. 73 organizarea, funcionarea i finanarea alin. (3) locale, a teritoriului, precum i alin. (3) partidelor politice lit o) regimul general privind autonomia lit b) local art.79 Consiliul Legislativ art. 73 organizarea i desfurarea alin.(2) alin. (3) referendumului lit d) art.102 Guvernul Rolul i structura art. 73 regimul strii de mobilizare parial alin.(3) alin. (3) sau total a forelor armate i al strii lit f) de rzboi art.105 Guvernul Incompatibiliti art. 73 regimul strii de asediu i al strii de alin.(2) alin. (3) urgen lit g) art.117 nfiinarea de autoriti art. 73 infraciunile, pedepsele i regimul alin.(3) administrative autonome alin. (3) executrii acestora lit h) art.118 Sistemul de aprare art. 73 acordarea amnistiei sau a graierii alin.(2) i alin. (3) colective (3) lit i) art.120 Administraia public local art. 73 statutul funcionarilor publici alin.(2) Principii de baz alin. (3) lit j) art.123 Prefectul art. 73 regimul juridic general al proprietii alin.(3) alin. (3) i al motenirii lit m) art.125 Statutul judectorilor art. 73 regimul general privind raporturile de alin.(2) alin. (3) munc, sindicatele, patronatele i lit p) protecia social art.126 Instanele judectoreti art. 73 statutul minoritilor naionale din

75

alin.(4) i (5) art.128 Folosirea limbii materne alin.(2) interpretului n justiie

alin. (3) lit r) i a art. 73 alin. (3) lit s) art. 140 Curtea de Conturi art. 83 alin.(1) alin. (3) art.142 Curtea Constituional Structura art. 136 alin. (5) alin. (3), (4) si (5) art. 141

Romnia regimul general al cultelor Preedintele Romniei - prelungirea mandatului Proprietatea Consiliul Economic i Social

n toate cazurile artate n tabelul de mai sus n care Camera Deputailor este Camer prim sesizat, Senatul este Camer decizional, reciproca fiind valabil.

Aspecte de ordin procedural proiectele se nregistreaz n ordinea prezentrii lor la Biroul permanent al Camerei la care au fost depuse; ele trebuie s fie nsoite de o expunere de motive, iar propunerile legislative trebuie redactate n forma cerut pentru proiectele de legi; Biroul permanent este cel care verific dac sesizarea a fost depus cu respectarea articolului 75 din Constituie i va trimite celeilalte Camere proiectul de lege sau propunerea legislativ respectiv n cazul n care aceast din urm Camer era competent a-l adopta n prim lectur; dac nu sunt nsoite de avizul Consiliului Legislativ i, cnd este cazul, de cel al Consiliului Economic i Social, proiectele de legi sau propunerile legislative, dup caz, se trimit acestora, avizul urmnd s fie emis n termenul prevzut de lege; n cazul propunerilor legislative iniiate de ctre ceteni, preedintele Camerei prime sesizate, nainte de comunicarea iniiativei ctre parlamentarii Camerei respective, va solicita Curii Constituionale verificarea ndeplinirii condiiilor constituionale pentru exercitarea iniiativei legislative; proiectele de legi se nregistreaz numai la Camera competent a fi prima sesizat, n conformitate cu art. 75 din Constituie i nu trebuie s fie lovite de vicii de inadmisibilitate; Biroul permanent are competena de a constata existena cauzelor de inadmisibilitate i de a decide dac Camera unde a fost depus proiectul este
76

competent, potrivit art. 75 din Constituie, s-l dezbat n calitate de Camer prim sesizat; parlamentarii pot sesiza oricare dintre Camerele Parlamentului, n funcie de domeniul de specializare a competenei Camerei prima sesizat din care face parte propunerea legislativ respectiv; dup nregistrare la Biroul permanent al Camerei, proiectele, avizul Consiliului Legislativ, al Consiliului Economic i Social i a altor instituii ori organisme care, potrivit legii, au competena de avizare, precum i dac este cazul, decizia Curii Constituionale, punctul de vedere al Guvernului n situaiile prevzute de Constituie i alte materiale supuse Camerei spre dezbatere i aprobare se distribuie parlamentarilor i comisiilor parlamentare (comisia sesizat n fond i cele pentru avizare, dup caz); proiectele se nregistreaz n ordinea prezentrii lor la Biroul permanent; proiectele sunt aduse la cunotin Camerei de ctre preedintele acesteia, prin anunarea titlului, a iniiatorului, a comisiei sesizate n fond i celor pentru avizare i a termenului pentru depunerea amendamentelor de ctre parlamentarii Camerei respective, sub sanciunea decderii; termenele procedurale ale procesului legislativ curg pe zile lucrtoare, att n plen, ct i n comisii, dac nu se prevede altfel (de exemplu, termenele de protecie a dreptului parlamentarilor de a sesiza Curtea Constituional sunt pe zile calendaristice sau la Senat, termenele stabilite de Biroul permanent pentru depunerea raportului de ctre comisia sesizat n fond nu pot fi mai scurte de 5 zile calendaristice pentru procedura ordinar i de 3 zile calendaristice pentru procedura de urgen; Biroul permanent rezolv conflictele de competen care pot s apar ntre comisii: conflict pozitiv, n cazul n care dou sau mai multe comisii se declar competente, sau negativ, atunci cnd o comisie i declin competena n favoarea altei comisii, care i ea refuz; n cazul cnd comisia ce a declanat conflictul nu este de acord cu soluia Biroului permanent, ea se poate adresa plenului, care va decide prin votul majoritii parlamentarilor prezeni;
77

 comisia sesizat n fond este aceea care va ntocmi un raport asupra proiectului de lege sau propunerii legislative cu care a fost sesizat cuprinznd propuneri motivate pentru admitere fr modificri, respingere sau admitere cu modificri, ca i motivele neacceptrii unor amendamente ori avize; pentru avizarea proiectului pot fi sesizate una sau mai multe comisii; avizul se trimite comisiei sesizate n fond, ca i amendamentele parlamentarilor; dac un amendament sau o propunere legislativ (iniiativ parlamentar sau popular) are implicaii bugetare, este obligatoriu s se solicite punctul de vedere al Guvernului; proiectele elaborate de o comisie special nu se mai supun examinrii ntr-o alt comisie; raportul comisiei sesizate n fond se transmite Biroului permanent n termenul stabilit de ctre acest Birou, care l va difuza parlamentarilor, Guvernului i iniiatorului; modificarea termenului poate fi aprobat de ctre Biroul permanent la cererea motivat a comisiei sesizate n fond; n sens strict juridic, aceast etap nu constituie o faz decizional, dar are rolul de a pregti, fundamenta i chiar de a prefigura dezbaterile i rezultatul votului din Camer; procedura n comisie este, n esen, aceeai cu cea din plen, dar mai puin formalist; dezbaterea are caracter viu i nu exist nici o norm cu privire la limitarea numrului de intervenii sau a duratei lor; votul este, de regul, deschis, prin ridicare de mini, iar n caz excepional, secret; principala deosebire dintre procedura n comisie i procedura din plen este c, de regul, n comisie, dezbaterile nu sunt publice, la lucrrile ei particip, fr drept de vot, reprezentanii iniiatorilor, parlamentari din alte comisii, care au formulat amendamente, spre a le susine, invitaii chemai de comisie, cum sunt experi sau reprezentani ai autoritilor publice; dac se cere prezena reprezentanilor Guvernului, aceasta este obligatorie; edinele comisiilor pot fi concomitente cu cele ale plenului; n acest caz, la chemarea preedintelui ce prezideaz lucrrile n plen, parlamentarii sunt obligai s ntrerup edina
78

comisiei spre a se prezenta la plenul Camerei; termenele pentru depunerea raportului de ctre comisia sesizat n fond, stabilite de Biroul permanent, dup consultarea preedintelui comisiei sesizate n fond, n cazul n care Camera Deputailor este prima Camer sesizat, nu pot fi, de regul, mai mici de 7 zile sau mai mari de 15 zile, iar n cazul n care este Camer decizional, aceste termene nu pot fi, de regul, mai mici de 14 zile sau mai mari de 60 de zile; la ntocmirea ordinii de zi se va acorda prioritate sesizrilor cu privire la problematica expus la seciunea 6.2.1. din prezentul curs; la oricare dintre cele dou Camere, proiectele de legi i propunerile legislative se nscriu n proiectul ordinii de zi n termen de cel mult 5 zile de la primirea de ctre Biroul permanent a raportului comisiei sesizate n fond, n cazul n care Camera este prima sesizat; diferenierea apare n cazul n care Camera este decizional; astfel, proiectele de legi i propunerile legislative se nscriu n proiectul ordinii de zi n termen de cel mult 7 zile pentru cele n care Camera Deputailor este Camer decizional i n cel mult 10 zile pentru cele n care Senatul este Camer decizional; iniiatorul proiectului de lege sau a propunerii legislative poate s-i retrag iniiativa, s o modifice ori s o rectifice pn la data nscrierii acesteia pe ordinea de zi; Biroul permanent ntocmete proiectul ordinii de zi, ce se aprob la Camera Deputailor de ctre Comitetul ordinii de zi, iar la Senat de ctre plen (a se vedea seciunea 6.2.1. ce cuprinde prevederi generale n legtur cu aprobarea ordinii de zi).

Regimul amendamentelor Definire: constituie o modificare de form ce poate avea i semnificaia unei modificri de fond aduse unui text supus deliberrii Semnificaia amendamentului.

79

- este o modalitate de perfecionare a legii n cadrul procedurii parlamentare; dac cele mai multe i importante iniiative sunt guvernamentale, n ce privete amendamentele, situaia este invers, reechilibrndu-se astfel relaia dintre Guvern i Parlament; - dreptul de a propune amendamente deriv din dreptul de iniiativ legislativ i din dreptul de vot (dac parlamentarul este cel ce adopt legea, este firesc ca el s poat arta i cum nelege s o aprobe); de aceea, dreptul de a formula amendamente revine numai celor care particip la procesul legislativ (parlamentarii individual sau din partea grupului parlamentar i Guvernul), amendamentul constituind principala contribuie a parlamentarilor la elaborarea legii n Parlament; - amendamentul este un drept procedural, care este conferit numai de regulamente; de aceea, unii titulari ai dreptului de iniiativ legislativ cetenii, n cadrul iniiativei populare, i Preedintele Romniei, n cadrul iniiativei constituionale nu se bucur de dreptul de a formula amendamente; - amendamentele sunt supuse votului, ele fiind, n final, chiar dac aparin opoziiei, expresia activitii normative a majoritii, fr votul creia ele nu ar putea fi acceptate; - opoziia poate adopta dou poziii: obstrucionist, prin amendamente inacceptabile pentru majoritate, avnd deci un scop exclusiv dilatoriu sau constructiv, reprezentnd o contribuie pentru mbuntirea reglementrii sau care rezult dintr-o negociere politic prealabil; pentru evitarea amendamentelor obstrucioniste, regulamentele au instituit un regim specific al amendamentelor. Trsturi ale disciplinei amendamentelor sub aspect formal, amendamentul se prezint n scris, cu excepia amendamentelor orale care privesc probleme de redactare sau de mic nsemntate i care pot fi prezentate i direct n edina Camerei; membrii comisiilor pot prezenta amendamente orale n cursul edinelor de analiz i dezbateri n comisie; amendamentul se prezint motivat i sub semntura iniiatorului, cu precizarea,

80

dac este cazul, a grupului parlamentar din care acesta face parte; amendamentele se supun deliberrii organului unde au fost depuse (la comisia sesizat n fond sau cele orale n plen); data amendamentului este data nregistrrii sale la comisie care ine o eviden special a tuturor amendamentelor primite i, la cerere, elibereaz autorului o dovad c a primit amendamentul; la Camera Deputailor, parlamentarii, grupurile parlamentare sau Guvernul au dreptul de a prezenta amendamente la comisia sesizat n fond, pn la mplinirea unui termen de 5 zile nainte de data stabilit pentru depunerea raportului; la Senat, termenul este de 5 zile pentru procedura ordinar, respectiv 3 zile pentru procedura de urgen de la difuzarea proiectului; pentru propunerile legislative elaborate de o comisie parlamentar, amendamentele se depun la acea comisie n termen de 5 zile de la anunarea n plenul Camerei Deputailor cnd propunerea legislativ se comunic Guvernului; comisia este obligat s ntocmeasc n urmtoarele 5 zile un raport asupra amendamentelor; numai dup mplinirea acestui termen, propunerea legislativ poate fi nscris pe ordinea de zi i, dac este cazul, comunicat, n forma sa definitiv, deputailor i Guvernului; la Senat nu exist o procedur special; amendamentele Guvernului se depun numai sub semntura unui membru al Guvernului; comisia sesizat n fond sau, dup caz, comisia special se pronun asupra tuturor amendamentelor nregistrate; numai n cazul n care consider necesar, comisia respectiv va solicita i avizul unei alte comisii; pentru a se putea pronuna, comisia sesizat n fond va transmite Guvernului amendamentele care implic modificarea bugetului de stat sau a bugetului asigurrilor sociale de stat, potrivit art. 111 din Constituie. Amendamentele la care, n termen de 5 zile de la primire, Guvernul nu prezint un punct de vedere, se consider acceptate; este interzis preedintelui Camerei s supun dezbaterii sau votului un amendament asupra cruia comisia nu s-a pronunat; pentru amendamentele orale, prezentate n plen, de redactare etc., comisia se pronun prin raportor;
81

 amendamentele de fond direct n plen nu sunt permise, cu excepia subamendamentelor (propunere de modificare a unui amendament acceptat), a celor ce privesc modificrile intervenite n urma examinrii i definitivrii textului n comisii sau a celor de mic nsemntate sau de redactare (de corelare tehnico-legislativ, gramaticale sau lingvistice); n mod excepional, dac plenul aprob prezentarea unui amendament de fond sau dac accept un amendament respins de comisie i un subamendament cu consecine importante asupra proiectului, preedintele ntrerupe dezbaterile i trimite textul spre reexaminare comisiei sesizate n fond; cnd dezbaterea amendamentelor relev consecine importante asupra proiectului, preedintele Camerei poate trimite textele n discuie comisiei sesizate n fond, cu stabilirea termenului de prezentare a punctului de vedere. n acest caz, prin amendamente, dezbaterea i votul se specializeaz n sensul concentrrii lor asupra problematicii unui articol. B. Etapa deliberativ a) Dezbaterea n plen - are loc n succesiunea stabilit de ordinea de zi; - ncepe cu aducerea la cunotina parlamentarilor a ordinii de zi i are loc n edina Camerei, potrivit programului de activitate aprobat; poate avea loc n paralel cu edinele comisiilor parlamentare (la chemarea preedintelui, edina n comisii se ntrerupe de drept, iar parlamentarii au obligaia s participe la edina plenului); - cuprinde trei etape: dezbaterea general; dezbaterea pe articole; votul final.

a.1. Dezbaterea general ncepe cu prezentarea de ctre iniiator a motivelor care au condus la

82

promovarea proiectului de lege sau a propunerii legislative, dup caz; la Senat, Guvernul este reprezentat n mod obligatoriu de un membru al su; urmeaz aducerea la cunotin a raportului comisiei sesizate n fond; pentru dezbaterea general, preedintele Camerei d cuvntul unui reprezentant al fiecrui grup parlamentar n ordinea nscrierii; iniiatorul are din nou dreptul la cuvnt naintea ncheierii dezbaterii generale; n cazul n care n raportul comisiei sesizate n fond se propune respingerea proiectului de lege sau a propunerii legislative, dup caz, preedintele va supune votului plenului aceast propunere ce poate fi acceptat cu majoritate simpl, chiar dac legea are caracter organic; dac plenul primei Camere sesizate aprob raportul comisiei prin care se propunea respingerea iniiativei legislative, aceasta se trimite Camerei decizionale, care ntotdeauna este cea de a doua Camer, pentru a decide definitiv; dac, ns, plenul Camerei decizionale aprob raportul comisiei sesizate n fond de respingere a proiectului de lege sau a propunerii legislative, decizia acestuia este definitiv.

a.2. Dezbaterea pe articole - dezbaterea pe articole se face n ordinea lor din proiectul de lege i numai a celor la care s-au formulat amendamente, admise sau respinse n raportul comisiei sesizate n fond; de aceea, dac nu exist amendamente, dup dezbaterile generale se trece direct la vot; - discutarea articolelor ncepe cu amendamentele prin care se propune suprimarea unui text, apoi urmeaz cele care privesc modificarea sau completarea acestuia; Camera se pronun prin vot asupra fiecrui amendament; - n cursul dezbaterilor, parlamentarii, Guvernul sau grupurile parlamentare pot pune n discuie amendamentele respinse de comisia sesizat n fond sau amendamentele depuse la comisie, dar care nu figureaz n raportul acesteia; - n cazul cnd exist mai multe amendamente care nu se exclud, ele se supun la vot n ordinea n care au fost prezentate, ncepnd cu cele cuprinse n raportul comisiei
83

sesizate n fond; dimpotriv, dac amendamentele se exclud, se ncepe cu cel nefavorabil pentru iniiatori, care dac este acceptat, exclude celelalte amendamente, continundu-se astfel pn la epuizarea lor, spre a se evita soluii contradictorii (de exemplu, printr-un amendament se propune ca un termen s fie de 5 zile, printr-un alt amendament, de 10 zile, iar printr-un altul de 3 zile); - n plenul Camerei nu pot fi depuse amendamente de fond, ns se pot formula subamendamente (care privesc un amendament adoptat) sau amendamente orale de corelare tehnico-legislativ, gramaticale ori lingvistice; - fiecare parlamentar i poate exprima punctul de vedere personal sau al grupului din care face parte; - cnd dezbaterea amendamentelor relev consecine importante asupra proiectului de lege sau propunerii legislative, preedintele Camerei Deputailor poate suspenda lucrrile i trimite textele n discuie comisiei sesizate n fond, cu stabilirea termenului de prezentare a punctului de vedere. La Senat, plenul este cel care va decide suspendarea lucrrilor i trimiterea unor texte pentru a fi repuse n discuia comisiei sesizate n fond. n acest caz, autorii amendamentelor au dreptul s fie ascultai n cadrul comisiei; acelai drept l au i reprezentanii Guvernului. Comisia sesizat n fond va ntocmi un raport suplimentar; - n finalul dezbaterilor fiecrui articol, iniiatorul poate lua cuvntul; - articolul amendat se supune la vot; majoritatea cerut este cea simpl, indiferent de natura legii respective. a.3. Votul final - se realizeaz n fiecare Camer, cu excepia legii bugetului, care se adopt n edin comun; - votul final acoper cerina constituional a majoritii necesare n funcie de tipul de lege i anume: legile organice se adopt cu majoritate absolut, iar cele ordinare cu majoritate simpl; - n cursul votrii nu se poate acorda cuvntul;
84

- nainte de votare, preedintele Camerei poate cere verificarea cvorumului prin apel nominal sau prin numrare de ctre secretari; parlamentarii care nu i exercit dreptul de vot, dar care au fost prezeni n sala de edin intr n numrul regulamentar de stabilire a cvorumului. Dac n sala de edin nu se afl majoritatea senatorilor, respectiv deputailor, preedintele amn votarea pn la ntrunirea cvorumului legal; - votul final privete ansamblul reglementrii. Camera poate hotr, la propunerea preedintelui, ca votul final s priveasc pri din ansamblul reglementrii, n msura n care fiecare parte constituie o reglementare unitar; n acest caz este obligatoriu ca toate prile astfel separate s fie supuse succesiv la vot, n aceeai edin, iar partea care nu a fost adoptat se elimin din cuprinsul reglementrii; - semnificaia votului final este expresia atitudinii, ndeosebi politice, a fiecrui parlamentar n parte fa de proiect (deci, n principal, a grupurilor parlamentare); - votul final poate avea loc la ncheierea dezbaterii pe articole sau ntr-o edin consacrat acestui scop (edin de vot), n ordinea definitivrii proiectelor, ca urmare a dezbaterii pe articole; n cazul n care pn la data edinei de vot, stabilit prin ordinea de zi, dezbaterea pe articole nu s-a ncheiat, votul final se amn de drept; edinele consacrate exclusiv votului final, prevzute n ordinea de zi, se aduc din timp la cunotina Camerei de ctre preedintele acesteia, care va preciza data i ora cnd vor avea loc; - proiectul la care nu s-au fcut amendamente pn la data edinei de vot se supune direct votului final, dup prezentarea de ctre iniiator a expunerii de motive i de ctre comisia sesizat n fond a raportului, precum i dup audierea punctelor de vedere ale reprezentanilor grupurilor parlamentare. a.4. Principiile ordonrii procedurii ntre Camere - ordinea procedurii parlamentare n relaiile dintre Camere este univoc i rigid, de la Camera prima sesizat la Camera decizional;

85

- caracterul rigid este accentuat de existena unor termene constituionale la mplinirea crora intervine prezumia absolut de acceptare; - Camera decizional este ntotdeauna specializat; aceasta justific competena ei de a decide definitiv; - prima Camer sesizat este ntotdeauna o Camer de reflecie din care cauz, proiectul de lege sau propunerea legislativ, dup ce au fost adoptate sau respinse de ctre aceast Camer, este naintat Camerei decizionale; - dac Camera decizional respinge proiectul sau propunerea legislativ, aceast decizie este definitiv, iar iniiativ legislativ respectiv nu va mai putea fi introdus pe ordinea de zi n sesiunea n curs; - dac proiectul, n afara obiectului principal al reglementrii cuprinde i unele prevederi pentru care decizional este cealalt Camer, n considerarea lor i numai a lor, se trimite proiectul la Camera competent s decid definitiv; - n cazul n care, prevederile adiacente obiectului principal al reglementrii sau stabilit de Camera decizional, doar ele se trimit la prima Camer sesizat (de reflecie) care, dac i le nsuete, soluia este definitiv; dac nu este de acord, se vor retrimite Camerei decizionale aceste prevederi spre a se pronuna definitiv; Precizare: Principiile susmenionate nu se aplic procedurii parlamentare de revizuire a Constituiei ce face obiectul unei analize separate. b) Adoptarea legii de ctre Camera prima sesizat - Camera prima sesizat (Camera de reflecie) este obligat prin art. 75 din Constituie s se pronune asupra proiectelor n termen de 45 de zile; ca excepie, pentru coduri sau legi de complexitate deosebit termenul este de 60 de zile; n cazul depiri acestor termene, se consider c proiectul de lege sau propunerea legislativ au fost adoptate (prezumia constituional absolut a unui acord tacit rezultnd din neorganizarea lucrrilor, n comisii i plen, astfel nct votul final s
86

aib loc fr depirea termenului constituional); - Constituia nu stabilete data de la care curge termenul de 45 de zile, respectiv cel de 60 de zile; regulamentele parlamentare, astfel cum au fost modificate, pentru a fi puse de acord cu Legea de revizuire a Constituiei, au adoptat soluii diferite cu privire la data de la care ncep s curg termenele susmenionate; astfel: ! Regulamentul Camerei Deputailor stabilete c aceste termen curg de la data prezentrii proiectului de lege sau a propunerii legislative n Biroul permanent ! Regulamentul Senatului stabilete c aceste termene curg de la data primirii tuturor avizelor legale (de la Consiliul Legislativ, Consiliul Economic i Social, alte avize cerute de lege) pentru propunerile legislative i de la data prezentrii n Biroul permanent, pentru proiectele de lege; - pentru adoptarea legii de aprobare sau de respingere a unei ordonane de urgen, potrivit art. 115 alin. 4 din Constituie, dac Camera prima sesizat nu se pronun n termen de 30 de zile de la depunere la Biroul permanent, proiectul de lege se consider adoptat i se trimite spre dezbatere Camerei decizionale; - proiectele de legi i propunerile legislative respinse de Camera decizional, nu pot fi readuse n discuia acesteia n cursul aceleiai sesiuni. d) Adoptarea legii de ctre cea de a doua Camer. - cea de a doua Camer este ntotdeauna decizional. - n cadrul dezbaterii, n Camera prim sesizat, s-ar putea ca aceasta s adopte msuri de competena sa decizional, cum ar fi de exemplu, stabilirea unei infraciuni (ce intr n competena decizional a Camerei Deputailor) n legea de ratificare a unui tratat internaional (ce intr n competena decizional a Senatului); n acest caz, sunt trei ipoteze posibile: ! dac n cadrul celei de a doua dezbateri, Camera decizional este de acord cu msura adoptat de Camera de reflecie, prima sesizat, ea este definitiv, deoarece, dei ordinea este invers fa de cea obinuit, n final s-a respectat competena fiecreia din cele dou Camere; ! pentru acelai motiv, dac n cadrul celei de a doua dezbateri, Camera
87

decizional nu este de acord cu msura respectiv sau o modific, legea se ntoarce, dar numai n legtur cu prevederea n cauz, la Camera ce o adoptase iniial, care, n virtutea competenei sale decizionale, va decide definitiv; ! aceeai este soluia i n cazul n care Camera decizional, n cadrul celei de a doua dezbateri, adopt o msur de competena decizional a Camerei ce adoptase legea anterior, situaie n care legea se ntoarce, tot n ce privete prevederea respectiv, la Camera prima sesizat, care va decide definitiv. Modul de calcul al termenelor procedurale n cadrul procedurii legislative este reglementat diferit n regulamentele celor dou Camere. Astfel, dac la Camera Deputailor se aplic regula potrivit creia termenele se calculeaz pe zile calendaristice, la Senat termenele procedurale de legiferare curg pe zile lucrtoare att n plen, ct i n comisii.

88

Legea adoptat de prima Camer sesizat Legea adoptat de Camera decizional Etapa pregtitoare Birou permanent r a p o r t Difuzare fiecrui parlamentar Comisia sesizat n fond Ordinea de zi Etapa deliberativ Plenul Camerei Comisia de avizare

Amendament

Avize

Dezbateri generale

Dezbateri pe articole

Votul final

Semnarea legii de preedinte

Adoptarea n forma aprobat de Camera decizional Procedura prealabil promulgrii, dac legea a fost votat de ambele Camere

Adoptarea n forma aprobat de Camera decizional

La Camera prim sesizat cu competent decizional pentru pentru anumite prevederi

Spre promulgare

d. Trimiterea legii ordinare sau organice spre promulgare i publicare - Legea adoptat de ambele Camere, n forma aprobat de Camera decizional, este semnat de preedinii acestora, cu meniunea tipului de lege, ordinar sau organic, dup care urmeaz procedura prealabil trimiterii spre promulgare, i anume, legea este depus spre consultarea parlamentarilor la secretarii generali ai Camerelor i se trimite la nalta Curte de Casaie i Justiie, Avocatului Poporului i Guvernului; de la data depunerii, sesizarea de neconstituionalitate poate fi invocat

89

pn la promulgare; dup mplinirea unui termen de 5 zile, n cazul legilor adoptate n procedura obinuit, i de 2 zile, n cazul celor adoptate n procedur de urgen; dup mplinirea acestor termene, legea se trimite spre promulgare Preedintelui Romniei; termenele menionate sunt de protecie, avnd ca scop evitarea unei promulgri precipitate, n aa fel nct s nu se mai poat invoca o sesizare de neconstituionalitate; - dup promulgare, legea se trimite spre publicare de ctre preedintele Camerei Deputailor; - Camera Deputailor asigur evidena i pstrarea originalelor tuturor proiectelor de legi adoptate, a celor promulgate i a formelor iniiale ale acestora, cu care a fost sesizat Parlamentul, i numerotarea legilor adoptate de Parlament, n ordinea promulgrii lor, trimindu-le spre publicare n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.

e. Procedura de urgen Are caracter excepional i reprezint o procedur accelerat de adoptare a legilor ordinare i organice, nefiind aplicabil legilor constituionale; procedura se desfoar cu aprobarea Camerei sau de drept. Procedura pe baza aprobrii Camerei - la Camera Deputailor, la cererea Guvernului sau la propunerea Biroului permanent, grupurilor parlamentare ori comisiilor permanente, procedura de urgen se aprob de Comitetul ordinii de zi, iar la Senat se analizeaz de ctre Biroul permanent i, dac este cazul, se supune aprobrii plenului; aprobarea se solicit concomitent cu anunarea n plen a proiectului, ntruct ea privete i etapa prealabil de pregtire a dezbaterilor, ct i pe cea a deliberrii. e.1. Coninutul procedurii La Camera Deputailor deputaii, grupurile parlamentare sau Guvernul pot prezenta amendamente, care se
90

depun la comisia sesizat n fond n maxim 48 de ore de la aprobarea procedurii de urgen; n acelai termen, Consiliul Legislativ, Consiliul Economic i Social sau alte autoriti care, potrivit legii, au competene de avizare, vor trimite avizul comisiei sesizate n fond; comisia sesizat n fond va ntocmi raportul n termen de 3 zile de la sesizare; proiectul se nscrie cu prioritate pe ordinea de zi; la dezbateri particip reprezentanii grupurilor parlamentare, fr a putea depune amendamente sau subamendamente n plen dect cu privire la chestiuni legate de form; dezbaterea n plen a proiectului nu poate depi durata de timp aprobat de Camer, la propunerea Biroului comisiei sesizate n fond; n situaia n care acest timp s-a epuizat, dezbaterea se ncheie, iar preedintele Camerei supune votului fiecare amendament cuprins n raportul comisiei sesizate n fond, dup care va proceda la votul final al reglementrii n ansamblul su. La Senat exist o procedur similar, deosebirea fiind doar c termenele susmenionate se aprob de Biroul permanent.

Procedura de urgen se desfoar de drept n urmtoarele situaii: - pentru adoptarea proiectelor de lege pentru armonizarea legislaiei naionale cu cea a Uniunii Europene i a Consiliului Europei; - pentru adoptarea legilor privind aprobarea sau respingerea ordonanele de urgen; - pentru situaia n care Camera prima sesizat a adoptat o prevedere din proiectul de lege care intr n competena sa decizional, nensuit de cealalt Camer i retrimis pentru o nou dezbatere primei Camere sesizate; - pentru situaia n care Camera decizional a adoptat, ntr-un proiect de lege, o prevedere pentru care competena decizional aparine primei Camere sesizate.

91

Procedura de legiferare (faza parlamentar a procedurii legislative) Iniiativa legislativ (Guvern, parlamentari, iniiativa popular) Etapa pregtitoare Birou permanent r a p o r t Difuzare fiecrui parlamentar Comisia sesizat n fond Ordinea de zi Etapa deliberativ Plenul Camerei Dezbateri generale Dezbateri pe articole Votul final Semnarea legii de preedinte Trimiterea legii la cealalt Camer Repetarea procedurii de legiferare la cealalt Camer Adoptarea n forma aprobat de Camera decizional Procedura prealabil promulgrii, dac legea a fost votat de ambele Camere Trimiterea legii spre promulgare Comisia de avizare Curtea Constituional pentru verificarea legalitiiin iiativei populare

Consiliul legislativ pentru proiectele neavizate

Amendament

Avize

92

e.2. Alte proceduri care au ca efect urgentarea aprobrii propunerii e.2.1. Angajarea rspunderii Guvernului Este o procedur mixt, de legiferare i control, ntruct dac majoritatea nu e rsturnat prin adoptarea unei moiuni de cenzur, care constituie o procedur de control, proiectul se consider aprobat, ceea ce constituie efectul unei proceduri de legiferare; raiunea: dac Guvernul i angajeaz soarta, parlamentarii trebuie s-i asume rspunderea fie de a-l demite, fie de a adopta proiectul fr de care Guvernul consider c nu nai poate funciona. Coninutul procedurii - poate avea ca obiect un proiect de lege, o declaraie public sau un program; - proiectul de lege se consider adoptat sau, dup caz, declaraia politic ori programul aprobate dac n 3 zile de la angajarea rspunderii nu se depune o moiune de cenzur sau aceasta a fost respins; - parlamentarii pot amenda prin propuneri de modificare sau de completare proiectul de lege ce constituie obiectul angajrii rspunderii Guvernului, ns, aceste amendamente trebuie s fie acceptate de ctre Guvern; - angajarea se face n faa Camerelor reunite n edin comun; - dac birourile permanente reunite constat c nu s-a depus moiunea, legea este adoptat, ori declaraia sau programul acceptate; n cazul legii urmeaz procedura prealabil trimiterii la promulgare ( 5 zile n cazul legilor adoptate n procedur obinuit i 2 zile n cazul celor adoptate n procedur de urgen pentru sesizarea de ctre parlamentari a Curii Constituionale) i apoi trimiterea legii spre promulgare; - dac s-a depus moiunea de cenzur, se aplic procedura specific acesteia, iar n cazul n care Guvernul este demis, proiectul de lege, declaraia politic sau programul se consider respinse. e.2.2. Dezbaterea legii bugetului direct n edina celor dou Camere reunite, ntruct astfel se evit repetarea deliberrii n fiecare Camer; e.2.3. Ratificarea tratatelor sau altor acorduri internaionale, ntruct la aceste
93

convenii internaionale nu se pot face amendamente, coninutul lor fiind expresia acordului de voin a prilor, ci numai rezerve, dac tratatele sau acordurile internaionale respective permit acest lucru.

f) Procedurile complementare Constau n repetarea, n anumite limite, a procedurii parlamentare ncheiate prin adoptarea legii, ca urmare a reexaminrii acesteia la cererea Preedintelui Romniei sau n urma deciziei Curii Constituionale prin care a fost acceptat o sesizare de neconstituionalitate anterioar promulgrii legii de ctre preedintele Romniei. f.1. Reexaminarea legii la cererea Preedintelui Romniei - Preedintele Romniei poate cere, nainte de promulgare, o singur dat, reexaminarea legii pentru motive de constituionalitate, oportunitate, de impact internaional etc.; - discutarea se face ncepnd cu Camera prima sesizat; dac legea a fost adoptat de Camerele reunite n edin comun, cererea se adreseaz acestora; Parlamentul nu este inut de un termen n care s ia n discuie cererea de reexaminare a Preedintelui Romniei; - Camerele pot accepta sau respinge cererea Preedintelui, ce se dezbate, pe rnd, n fiecare Camer, iar dac modific legea, aceasta se va face cu respectarea regulilor procedurii obinuite; - practic, n limitele cererii Preedintelui, reexaminarea are semnificaia unei noi lecturi a legii, astfel nct, cererea ntrziind definitivarea, are semnificaia unui vot suspensiv; - cererea se soluioneaz cu aceeai majoritate cu care a fost adoptat legea, fapt pentru care unii autori nu o consider ca fiind un veto suspensiv; - dup reexaminare, legea retrimis preedintelui se promulg n termen de 10 zile. f.2. Reexaminarea n urma deciziei Curii Constituionale prin care a fost acceptat o sesizare de neconstituionalitate anterioar promulgrii legii de ctre
94

Preedintele Romniei. - controlul poate fi declanat la sesizarea a 50 de deputai sau 25 de senatori, a naltei Curi de Casaie i Justiie, a Avocatului Poporului, a Guvernului, a unuia dintre preedinii celor dou Camere sau la sesizarea Preedintelui Romniei; dac Curtea Constituional va constata c legea sau o prevedere a ei, ce face obiectul sesizrii, sunt neconstituionale, legea se trimite spre reexaminare Camerei prime sesizate, procedura parlamentar urmndu-i cursul obinuit; Parlamentul este obligat s pun de acord prevederile neconstituionale cu dispoziiile Constituiei, ns nu exist un termen n care trebuie adoptat legea declarat neconstituional; - Parlamentul poate s nu mai dezbat legea respectiv, ns, dac o adopt, trebuie s o fac cu respectarea deciziei Curii Constituionale. f.2. Reexaminarea n urma deciziei Curii Constituionale prin care a fost acceptat o excepie de neconstituionalitate a legii de la data publicrii n Monitorul Oficial, deciziile Curii sunt obligatorii pentru viitor i opozabile erga omnes (nu doar inter partes litigantes); Prin Legea de revizuire a Constituiei din 2003 s-a introdus instituia suspendrii de drept pe o perioad de 45 de zile de la data publicrii deciziei a dispoziiilor declarate ca fiind neconstituionale; acest termen creeaz o obligaie pentru legiuitor de a pune de acord prevederea declarat neconstituional cu dispoziiile Constituiei; fa de teri, termenul de 45 de zile nu are nici un efect juridic, deoarece sanciunea inaplicabilitii intervine de la data deciziei Curii i nu de la data mplinirii termenului; punerea de acord a dispoziiilor neconstituionale cu legea fundamental se va face, n conformitate cu art. 65 alin. 2 lit. k) coroborat cu art. 147 alin. 1, n edina comun a Camerelor Parlamentului, la sesizarea unei comisii parlamentare comune;
95

n situaia n care Parlamentul nu ia n dezbatere prevederile neconstituionale pn la mplinirea termenului de 45 de zile, se consider, c i-a exprimat tacit voina a dispoziiile respective s nu se mai aplice. 7.2. Procedura parlamentar de ratificare a tratatelor sau altor acorduri

internaionale a. Categorii de tratate sau de acorduri internaionale - tratate sau acorduri internaionale semnate, n numele Romniei, de ctre Preedintele Romniei; - tratate aprobate de ctre Guvern, potrivit Legii nr. 590/2003 privind tratatele. b. Particulariti ale procedurii de ratificare b.1. Procedura de ratificare a tratatelor prin legi organice sau ordinare se suspend dac unul dintre preedinii celor dou Camere, 50 de deputai sau 25 de senatori sesizeaz Curtea Constituional printr-o aciune direct privind neconstituionalitatea unor prevederi ale acestor tratate sau acorduri internaionale. Dac Curtea respinge sesizarea, procedura i reia cursul de la faza n care se afla la data sesizrii. Dac, ns, Curtea Constituional admite sesizarea, tratatul nu poate fi ratificat dect cu ndeplinirea uneia dintre urmtoarele condiii: - revizuirea Constituiei, dup care tratatul s fie supus din nou ratificrii, - renegocierea i modificarea tratatului, pentru punerea sa de acord cu prevederea constituional nclcat; - nu se pot formula amendamente la ratificarea sau aprobarea unor documente internaionale i, de aceea, o soluie ar fi formularea unor rezerve, pentru evitarea aplicrii dispoziiei neconstituionale, desigur, n aceast din urm situaie, dac prevederile tratatului respectiv o permit.
96

b.2. Pentru aderarea Romniei la NATO i Uniunea European, tratatele se adopt n edina comun a Camerelor Parlamentului cu o majoritate de dou treimi din numrul parlamentarilor, care este majoritatea necesar i pentru revizuirea Constituiei; aceast regul se aplic i pentru eventualele acte ulterioare de modificare a tratatelor constitutive ale celor dou organizaii internaionale susmenionate. Cele artate se completeaz cu cele artate la punctul 7.1. din prezentul curs. 7.3. Procedura parlamentar de revizuire a Constituiei Subiecii care pot iniia revizuirea Constituiei, potrivit art. 150 din Constituie sunt: - Preedintele Romniei, la propunerea Guvernului; - cel puin o ptrime din numrul deputailor sau al senatorilor; - 500.000 de ceteni cu drept de vot, care trebuie s provin din cel puin jumtate din judeele ri, iar n fiecare din aceste judee sau n municipiul Bucureti, trebuie s fie nregistrate cel puin 20.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative. Revizuirea Constituiei din anul 2003 a fost de sorginte parlamentar. Particularitatea procesului de revizuire a Constituiei din 2003 const n faptul c, pe baza acordului politic prealabil i a unei hotrri a Camerelor reunite, s-a nfiinat o Comisie special nsrcinat s redacteze propunerea legislativ de revizuire a Constituiei i s o prezinte Camerelor Parlamentului, similar Comisiei nfiinate, n 1990, de ctre Adunarea Constituant originar, pentru elaborarea Constituiei Comisia a fost format din 18 parlamentari ai ambelor Camere, cu drept de vot, i din cte un reprezentant, fr drept de vot, din partea instituiilor Preedintelui Romniei, Guvernului i Avocatului Poporului.

97

Propunerea legislativ a parlamentarilor nu poate fi dect colectiv i distinct, dup cum sunt senatori sau deputai; deci nu este posibil o iniiativ fcut mpreun, condiia de numr urmnd a fi stabilit separat, pentru fiecare dintre ei. Propunerea legislativ de revizuire a Constituiei din anul 2003 a fost iniiat de parlamentarii fiecrei Camere, urmnd s fie dezbtut, pe temeiul hotrrii susmenionate, mai nti n Camera Deputailor i apoi n Senat. Formula adoptat dovedete nsuirea propunerii legislative de ctre un numr suficient de parlamentari din fiecare Camer pentru ca iniiativa s fie n acord cu procedura de revizuire prevzut n Constituie. Ordonarea adoptrii iniiativei mai nti n una din Camere s-a fcut n conformitate cu procedura legislativ parlamentar prevzut de Constituie, fiind totodat justificat de necesitatea evitrii unor dezbateri paralele care ar fi fost de natur s creeze contradicii i confuzii. Dup ce propunerea legislativ a fost votat n comisie, ea a fost transmis Curii Constituionale i Consiliului Legislativ. Dup pronunarea acestor dou instituii, comisia a pus de acord textul propunerii legislative de revizuire cu decizia Curii, respectiv cu avizul Consiliului. Aspecte procedurale: n cadrul procedurii privind revizuirea Constituiei, Camerele Parlamentului au atribuii identice, neexistnd o specializare dup competen, cum este n cazul procedurii legislative obinuite. Prin urmare, proiectul legii de revizuire (atunci cnd iniiativa aparine Preedintelui Romniei, la propunerea Guvernului) sau propunerea legislativ a parlamentarilor ca n 2003 sau a cetenilor se depune n oricare dintre Camere, n funcie de opiunea subiectului de sezin parlamentarii pot depune iniiativa legislativ de revizuire a Constituiei numai n Camera din care fac parte. Regulamentele parlamentare nu stabilesc competene n domeniul revizuirii Constituiei pentru nici una dintre comisiile permanente. De aceea,
98

plenul celor dou Camere reunite va decide crei dintre comisiile permanente i revine analizarea n fond a iniiativei de revizuire a Constituiei sau poate decide nfiinarea unei comisii speciale care s analizeze aceast problem (n cadrul procedurii de revizuire din 2003, rolul unei asemenea comisii l-a avut Comisia ce a redactat iniial proiectul). Iniiativa de revizuire este supus unui control prealabil, general i abstract exercitat de Curtea Constituional nainte de sesizarea Parlamentului (controlul privete limitele revizuirii i din acest punct de vedere, consecinele sale sunt obligatorii, precum se poate referi i la alte aspecte care, ns, nu sunt obligatorii nici pentru iniiator, nici pentru Parlament). Aspectele procedurale referitoare la regimul amendamentelor, dezbaterea general, dezbaterea pe articole sunt comune cu cele existente n cadrul procedurii legislative obinuite. Specificitatea procesului de revizuire a Constituiei const ns n urmtoarele elemente: - aa cum am artat mai sus, pe lng subiecii specifici care pot iniia revizuirea Constituiei, Camerele sunt identice din punctul de vedere al competenei neexistnd Camer de reflecie i Camer decizional; - cvorumul de lucru att la edinele fiecreia dintre Camere este de dou treimi din numrul parlamentarilor Camerei respective; - la votul final n Camere, majoritatea necesar pentru ca legea constituional s fie adoptat, este majoritatea calificat de dou treimi din numrul parlamentarilor Camerei respective; - procedura legislativ n cele dou Camere este identic; - textul adoptat n prima Camer sesizat se transmite celei de a doua Camere; dac proiectul legii sau propunerea legislativ de revizuire a Constituiei sunt adoptate de ambele Camere, n aceeai form, ele se supun spre ratificare votului popular n cadrul unui referendum pentru revizuirea Constituiei;
99

- dac n urma votului final n cele dou Camere, textele sunt diferite, divergenele se vor soluiona dup urmtoarea procedur specific revizuirii Constituiei: ! medierea dezacordului prin intermediul unei comisii paritare de mediere; ! soluionarea divergenelor neconciliate prin mediere, n cadrul edinei comune a Camerelor reunite. Comisia de mediere * este paritar, fiind format din 7 deputai i 7 senatori desemnai de fiecare Camer, cu respectarea principiului reflectrii configuraiei politice; * dup ntrunire, comisia i alege un birou i i stabilete regulile de lucru, inclusiv termenul n care urmeaz s prezinte raportul; * lucrrile sunt conduse prin rotaie de un deputat i de un senator; * votul este deschis, n cazul cnd comisia nu hotrte altfel; * comisia poate adopta una din prevederile textelor n divergen, sau un text comun, cu votul majoritii simple a membrilor; n caz de paritate, votul preedintelui care conduce edina n acea zi este decisiv; * raportul comisiei se supune spre aprobare Camerelor, att cu privire la fiecare prevedere n parte, cu majoritate simpl, ct i n ansamblul su, cu majoritatea calificat de dou treimi din numrul membrilor fiecrei Camere; dac ambele Camere aprob raportul, divergena este stins; * dac, ns, comisia nu poate s aplaneze divergenele, reprezentanii Camerelor situndu-se pe poziii rigide, sau Camerele ori una din ele nu aprob, total sau parial, raportul comisiei, se declaneaz, din oficiu, procedura de stingere a divergenelor n edina comun a Camerelor; * activitatea comisiei nceteaz o dat cu depunerea raportului, precum i n cazul n care comisia nu a ajuns la un acord asupra raportului n termenul stabilit; n ceea ce privete competena comisiei de mediere, pot aprea situaii n care adoptarea unor soluii s aib efecte prin ricoeu asupra unor texte adoptate n

100

aceeai form de cele dou Camere; n acest caz, competena este implicit, pentru a se evita adoptarea unor reglementri necorelate sau contradictorii.

Reunirea Camerelor n edin comun * n edina comun se supun dezbaterii numai textele care nu au fost adoptate n aceeai form de ctre Camere; * dac nici una dintre Camere nu a adoptat textul comisiei de mediere, se supune la vot, mai nti, textul adoptat de prima Camer i, dac nu a fost adoptat, cel votat de a doua Camer; * nu se pot formula amendamente de edin: la deliberarea raportului comisiei de mediere cu privire la soluionarea divergenelor dintre Camere cu ocazia adoptrii unei legi de revizuire a Constituiei; * dac una din Camere a adoptat textul comisiei de mediere, acesta se supune primul la vot i numai n cazul n care el nu este adoptat, se supune textul din Camera care nu a votat textul propus de comisia de mediere; * n cazul n care nici unul dintre aceste texte nu a ntrunit majoritatea calificat necesar de trei ptrimi din numrul total al deputailor i senatorilor, ele se elimin din forma final a legii. O alt particularitate a procedurii legii de revizuire a Constituiei const n faptul c, dup adoptarea ei de ctre Camere, aceasta nu se poate supune unui control preventiv la Curtea Constituional. De asemenea, legea adoptat nu se mai supune promulgrii de ctre Preedintele Romniei, ci aprobrii prin referendum. Justificare: Dac corpul electoral aprob legea, aceasta are i un efect similar promulgrii ce rezult din confirmarea de ctre corpul electoral a operei legiuitorului constituant, ceea ce justific faptul c ea va fi publicat pe temeiul hotrrii Curii Constituionale de constatare a rezultatului aprobativ al referendumului; din cele artate, rezult c spre diferen de procesul legislativ
101

obinuit, privind legile ordinare sau organice, cnd, n condiiile prevzute de Constituie, procesul legislativ se ncheie prin promulgarea legii n virtutea unei obligaii constituionale a Preedintelui Romniei i, ca urmare, prin publicarea ei, n cazul legii de revizuire a Constituiei, ntruct procesul legislativ se ncheie prin referendum, efectul similar promulgrii este numai n cazul referendumului aprobativ, ntruct corpul electoral nu este i nu poate fi obligat s aprobe legea de revizuire adoptat de Parlament, pe care, de aceea, o poate confirma sau infirma n calitatea sa de putere originar (n cazul n care rezultatul nu este aprobativ, legea adoptat de Parlament este desfiinat, ntruct opera reprezentanilor poporului, ce alctuiesc Parlamentul, a fost infirmat de corpul electoral). Comparaie ntre procedura legislativ obinuit i procedura de revizuire a Constituiei
Aspecte procedurale Subiecii care pot avea iniiativa legislativ Procedura legislativ obinuit Guvernul; minim un parlamentar; 100.000 ceteni cu drept de vot din cel puin un sfert din judeele rii, cte cel puin 5.000 din fiecare jude sau din municipiul Bucureti; Procedura de revizuire a Constituiei - Preedintele Romniei la propunerea Guvernului; - un sfert din numrul deputailor sau al senatorilor; 500.000 ceteni cu drept de vot din cel puin jumtate din judeele rii, cte cel puin 20.000 din fiecare jude sau din municipiul Bucureti

Aspecte anterioare procedurii parlamentare

numai Guvernul pentru legile bugetului de stat i bugetului asigurrilor sociale de stat - obinerea avizului Consiliului Legislativ n toate cazurile; decizia Curii Constituionale cu privire la iniiativele legislative populare;

obinerea avizului Consiliului Legislativ; decizia Curii Constituionale cu privire la iniiativele legislativ de revizuire a Constituiei, indiferent de autor (Curtea Constituional se autosesizeaz 102

obinerea avizului Consiliului Economic i Social n unele situaii;

Camerele Parlamentului Sesizarea

- au o competen decizional specializat - este specializat, n funcie de competena Camerelor (iniiativa se depune mai nti la Camera de reflecie)

Procedura legislativ parlamentar

Camerele sunt egale i specializate funcional; - Camera prima sesizat este Camer de reflecie, iar cea de a doua Camer este decizional - Camera de reflecie trebuie s adopte legea n termen de 45 de zile de la sesizare (pentru coduri sau legi de complexitate deosebit termenul este de 60 de zile); la Camera decizional se trimite textul adoptat de prima Camer n termenele susmenionate; - dac acest termen este depit, legea este consider adoptat tacit de prima Camer i se trimite la Camera decizional dac Camera de reflecie respinge iniiativa legislativ, aceasta se trimite la cea de a doua Camer, care va decide definitiv; - dac Camera decizional respinge proiectul de lege cu care a fost sesizat, respingerea este definitiv. -

i realizeaz un control prealabil, general i abstract nainte de sesizarea Parlamentului cu privire la limitele revizuirii i la alte aspecte). - sunt identice din punct de vedere al competenei decizionale - iniiativa se depune la oricare dintre Camerele Parlamentului atunci cnd aparine Preedintelui Romniei, la propunerea Guvernului, sau corpului electoral; - iniiativa parlamentar se depune numai la Camera din care subiecii de sezin fac parte - Camerele sunt egale; nici una dintre Camere nu este decizional n cazul existenei unor divergene ntre textele votate n cele dou Camere - prima Camer sesizat nu are un termen n care s adopte legea de revizuire a Constituiei; - textul votat n prima Camer este dezbtut n cea de a doua Camer;

Respingerea legii

Soluionarea divergenelor

ca regul, cea de a doua Camer sesizat este decizional;

proiectele de legi sau propunerile legislative adoptate de una din Camere se trimit celeilalte Camere a Parlamentului; - dac aceasta din urm respinge proiectul de legea sau propunerea legislativ, ele se trimit, pentru o nou dezbatere, Camerei care le-a adoptat; - o nou respingere este definitiv. - n cazul n care textele votate de cele dou Camere sunt diferite, se declaneaz procedura de 103

Cvorumul i majoritatea de vot

n cazul n care prima Camer sesizat adopt o prevedere care intr n competena sa decizional, prevederea este definitiv adoptat dac i cea de a doua Camer este de acord; n caz contrar, numai pentru prevederea respectiv, legea se ntoarce la prima Camer sesizat, care va decide definitiv soluia susmenionat se aplic n mod corespunztor i n cazul n care Camera decizional adopt o prevedere pentru care competena decizional aparine primei Camere pentru adoptarea de legi organice sau ordinare, cvorumul l reprezint majoritatea absolut a parlamentarilor fiecrei Camere; legile ordinare se adopt cu o majoritate simpl; legile organice se adopt cu o majoritate absolut

mediere de ctre o comisie paritar format din 7 deputai i 7 senatori; - raportul prin care comisia de mediere a soluionat divergenele dintre Camere se supune votului n fiecare dintre camere; - dac comisia de mediere nu a reuit soluionarea tuturor divergenelor sau dac una dintre Camere nu a adoptat unele dintre soluiile propuse de comisia de mediere, textele respective se supun dezbaterii Camerelor reunite ale Parlamentului, care vor decide astfel definitiv pentru adoptarea legilor constituionale cvorumul l reprezint minim dou treimi din parlamentarii fiecrei Camere, iar pentru soluionarea eventualelor divergene aprute n urma procedurii de mediere, cvorumul este de trei ptrimi din numrul total al parlamentarilor celor dou Camere reunite; - majoritile pentru adoptarea legilor constituionale sunt identice cu cvorumul precizat n cazurile susmenionate - dup confirmarea de ctre corpul electoral prin referendum a soluiei legislative de revizuire a Constituiei adoptat de Parlament - legilor constituionale nu li se aplic procedura promulgrii de ctre Preedintele Romniei, fiind supuse spre adoptare corpului electoral, n calitate de putere originar; - dup adoptarea prin referendum, legile constituionale se public n Monitorul Oficial al Romniei, iar ulterior se va publica i Constituia revizuit - procedura este conform cu procedura parlamentar de adoptare a Constituiei din 1991 104 -

Adoptarea definitiv a legii Etapa final a procedurii legislative

- la momentul obinerii majoritii cerut de Constituie, n funcie de tipul de lege, ca urmare a votului final n Camera decizional - legile organice i ordinare se supun promulgrii de ctre Preedintele Romniei; - dup promulgare, legile organice i ordinare se public n Monitorul Oficial al Romniei

Caracterizare general

procedura este aceea rezultat din mbuntirile aduse de Legea de revizuire din 2003

7.4. Proceduri de control - controlul parlamentar este prin excelen posterior; n sens larg; controlul parlamentar se refer la toate domeniile de activitate, fiind o consecin a principiului reprezentrii; - tot n sens larg, deliberarea unei legi are semnificaia unui control asupra fundamentrii sesizrilor; - sub aspect tehnic, controlul parlamentar se realizeaz dup anumite proceduri prevzute de Constituie i de regulamentele parlamentare, care au efecte diferite, dup cum urmeaz: - efecte politice: ntrebarea, interpelarea, moiunea simpl, ancheta parlamentar, audierea urmat de declaraii politice i rapoartele unor autoriti; - efecte precumpnitor juridice: moiunea de cenzur, admiterea cererii de reinere, arestare sau percheziie a parlamentarilor, suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei, punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei. A. Proceduri de control care au numai efecte politice 7.4.1. ntrebarea Const ntr-o simpl cerere de a rspunde dac un fapt este adevrat, dac o informaie este exact, dac Guvernul i celelalte organe ale administraiei publice neleg s comunice Camerei informaiile i documentele cerute de Camer sau de comisiile permanente ori dac Guvernul are intenia de a lua o hotrre ntr-o problem determinat. Disciplina procedurii ntrebrilor prin natura lor, ntrebrile sunt un mijloc de informare a parlamentarilor, ndeosebi cu privire la probleme rezultate din activitatea lor n teritoriu, i care oblig astfel, un membru al Guvernului sau un organ al administraiei publice s se justifice;

105

 concrete;

fiecare parlamentar poate adresa ntrebri minitrilor sau altor

conductori ai organelor administraiei publice pentru obinerea unei informaii Preedintele Camerei are dreptul s nu admit ntrebrile care:

- privesc probleme de interes personal sau particular; - urmresc n exclusivitate obinerea unei consultaii juridice; - se refer la procese aflate pe rolul instanelor judectoreti sau pot afecta soluionarea unor cauze aflate n curs de judecat; - privesc activitatea unor persoane care nu ndeplinesc funcii publice; dezbateri; la ntrebrile orale i la ntrebrile scrise, membrii Guvernului nu rspund dac acela care a adresat ntrebarea nu se afl n sala de edine; n cazuri temeinic justificate, dac acela care a adresat ntrebarea nu poate fi prezent n sala de edine n ziua n care se prezint rspunsul, el poate cere amnarea rspunsului o singur dat; cererea deputatului de amnare a rspunsului se depune la secretarul desemnat al Camerei i se comunic ministrului pentru relaia cu Parlamentul; n cazul cnd deputatul care a adresat ntrebarea nu este prezent n sal, dup constatare, acest fapt se anun n plen de ctre preedintele de edin, iar ministrul vizat prezint rspunsul la ntrebarea adresat; ntrebrile la care nu s-a rspuns se public n Monitorul Oficial al obiectul ntrebrilor orale se notific n scris i se depune la secretarul Romniei, Partea a II-a, la sfritul fiecrei sesiuni ordinare; desemnat al Camerei, care l informeaz pe ministrul pentru relaia cu Parlamentul asupra ntrebrilor orale la care membrii Guvernului urmeaz s rspund n cursul edinei consacrate acestora; ntrebarea oral este expus sumar, ntr-un interval de timp de cel mult un n principiu, ministrul rspunde pe loc; durata ntrebrii i rspunsului este limitat i nu este urmat de

106

minut, iar ministrul competent rspunde la ntrebarea ce i-a fost adresat n cel mult 3 minute; autorul ntrebrii, dup audierea rspunsului, poate interveni cu precizri i cu comentarii, fr a depi dou minute, iar ministrul poate exercita dreptul la replic n acelai interval de timp fr ca o alt intervenie pe marginea ntrebrii respective s mai poat avea loc; n situaia n care membrul Guvernului, cruia i este adresat ntrebarea, nu este prezent, rspunsul va fi dat n edina din sptmna urmtoare n timpul consacrat ntrebrilor orale; Preedintele Camerei l informeaz pe primul-ministru asupra rspunsurilor amnate; parlamentarii care adreseaz ntrebri scrise vor preciza dac doresc un ntrebrile scrise se transmit membrilor Guvernului i celorlalte autoriti rspuns n scris sau oral de la tribuna Camerei; publice de ctre secretarul desemnat al Camerei, iar rspunsurile la ntrebrile scrise se transmit n cel mult 15 zile; ntrebrile la care se solicit un rspuns oral de la tribuna Camerei se nscriu pe ordinea de zi a edinei n succesiunea primirii rspunsurilor, dar nu mai trziu de 15 zile de la data nregistrrii acestora; rspunsurile la aceste ntrebri se dau n cele 30 de minute care urmeaz timpului afectat ntrebrilor orale fr a putea depi 5 minute; timpul pentru replic este de cel mult 3 minute; edin. nici un deputat nu poate adresa mai mult de dou ntrebri n aceeai

7.4.2. Interpelarea Const ntr-o cerere adresat Guvernului de un grup parlamentar, de unul sau mai muli deputai, prin care se solicit explicaii asupra politicii Guvernului n probleme importante ale activitii sale interne sau externe. Disciplina interpelrii interpelarea se face n scris, artndu-se obiectul acesteia, fr nici o

107

dezvoltare, i privete un aspect politic al activitii Guvernului; Guvernul i fiecare dintre membrii si sunt obligai s rspund la interpelri n cel mult dou sptmni, iar pentru motive temeinice, Camera poate acorda un nou termen; n timpul stabilit, prin ordinea de zi, din edina consacrat dezbaterii interpelrilor, un grup parlamentar nu poate prezenta mai mult de o interpelare; n cazul n care timpul consacrat interpelrilor permite, un grup parlamentar poate dezvolta i o a doua interpelare; ordinea lurii de cuvnt: mai nti interpelatorul i apoi reprezentantul primului-ministru sau ministrul interpelat; interpelrile primului-ministru se pot face din dou n dou sptmni i trebuie s vizeze politica Guvernului n probleme importante ale activitii sale interne sau externe; fiecare interpelare se expune ntr-un interval de timp de cel mult dou minute, iar primul ministru sau ministrul interpelat rspunde la interpelare n cel mult 3 minute; autorul interpelrii, dup audierea rspunsului, poate interveni cu ntrebri suplimentare i cu comentarii, fr a depi dou minute, iar cel interpelat are la dispoziie dou minute pentru replic, fr nici o alt intervenie; Camera poate adopta o moiune simpl ca urmare a rspunsului Guvernului la interpelare spre a-i exprima poziia cu privire la problema ce a fcut obiectul interpelrii. 7.4.3. Moiunea simpl Este un act politic care exprim poziia Camerei ntr-o anumit problem de politic intern sau extern; dac este iniiat de opoziie, fundamentarea poziiei const n critica politicii Guvernului; face parte din procedeele controlului fr sanciune, n plin dezvoltare n parlamentarismul modern. Caracteristicile eseniale ale procedurii moiunea simpl poate fi iniiat de 50 deputai sau 1/4 din senatori;

108

trebuie motivat, nu poate viza finaliti specifice moiunii de cenzur;

cei ce au semnat-o nu mai pot semna o alt moiune privind aceeai problem i nici nu se pot dezice dup ce a fost nscris pe ordinea de zi; se depune la preedintele Camerei, n cursul edinei, se comunic Guvernului, se aduce la cunotina Camerei i se afieaz, dup care se dezbate n cel mult 6 zile; dac privete probleme de politic extern, trebuie nsoit de avizul Comisiei de politic extern, cu consultarea Ministerului Afacerilor Externe; amendamentele nu sunt admisibile; dup nceperea dezbaterii moiunii simple, semnatarii nu-i pot retrage pn la ncheierea dezbaterii unei moiuni simple, semnatarii nu mai pot poate fi adoptat cu votul majoritii membrilor Camerei (majoritate

adeziunea la moiune; promova o alt moiune n aceeai problem; absolut); moiunile simple care au obinut majoritatea absolut a voturilor sunt obligatorii pentru Guvern, pentru membrii si i pentru celelalte persoane vizate; moiunile se public n Monitorul Oficial al Romniei, partea I.

7.4.4. Ancheta parlamentar Reprezint investigarea de ctre parlamentari a unei situaii i informarea Camerei asupra celor constatate. Caracteristicile eseniale ale procedurii se efectueaz prin intermediul unei comisii ad-hoc, instituit n acest scop, sau al unei comisii permanente, abilitate de plen n mod expres, cu precizarea datei cnd se va prezenta raportul; dac ancheta se face printr-o comisie ad-hoc, Camera stabilete obiectul anchetei, componena innd cont de configurarea politic a Camerei, conducerea comisiei, precum i data cnd trebuie prezentat raportul; dac ancheta se efectueaz printr-o comisie permanent, Camera stabilete doar obiectul i data prezentrii

109

raportului; regulile de lucru ale unei comisii de anchet sunt similare celor privind comisia de anchet nu se poate substitui organelor de justiie; orice de regul, se fac audieri, aplicndu-se prin analogie regulile de procedur comisiile permanente; autoritate este obligat s rspund anchetei comisiei; privind citarea martorilor, dar se cerceteaz i documente; au fost cazuri cnd s-au prezentat i rapoarte paralele; ancheta se finalizeaz cu un raport; dup dezbaterea raportului, misiunea Camera poate adopta o moiune simpl n care s-i exprime poziia fa comisiei nceteaz, anchetele nefinalizate la finele legislaturii devin caduce; de obiectul anchetei. 7.4.5. Audierea i dezbaterea unor declaraii politice sau rapoarte ale unor autoriti (Curtea de Conturi, Consiliul Suprem de Aprare a rii, Avocatul Poporului, serviciile de informaii, Consiliul Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii etc.). Reprezint proceduri de informare, dar i de control, ntruct oblig autoritatea s se justifice; fac parte, ca i moiunea simpl, din sfera controlului fr sanciune, n plin dezvoltare n parlamentarismul modern. Caracteristici specifice ale procedurii procedura implic fie competena fiecrei Camere (regula), fie a Camerelor reunite n edin comun (de exemplu: mesajul prezidenial, raportul Consiliului Suprem de Aprare a rii, raportul Avocatului Poporului, rapoartele serviciilor de informaii etc.); cu excepia declaraiei politice, comisia de specialitate analizeaz raportul i prezint, dup raportul autoritii, propriul su raport; dup dezbateri, Camera sau Camerele reunite, dup caz, pot adopta o moiune simpl exprimnd atitudinea fa de cele prezentate sau se pot rezuma la simpla audiere, nsoit sau
110

nu de dezbateri. B. Proceduri de control care au efecte precumpnitor juridice 7.4.6. Moiunea de cenzur Este expresia rspunderii politice a Guvernului i urmrete dou scopuri conjugate: angajarea unei dezbateri publice n Camerele reunite n edina comun asupra politicii de ansamblu a Guvernului; demiterea Guvernului. Caracteristicile eseniale ale procedurii ca regul, moiunea de cenzur este iniiat de opoziie, dar poate fi iniiat i de majoritate atunci cnd a pierdut ncrederea n Guvern i urmrete formarea unui nou Guvern; ea poate fi iniiat de cel puin 1/4 din numrul total al deputailor i senatorilor; parlamentarii care au iniiat o moiune de cenzur ntr-o sesiune, care a fost respins, nu o mai pot reitera n aceeai sesiune, afar de cazul cnd Guvernul i-a angajat rspunderea, deoarece n aceast situaie moiunea este provocat de nsui Guvernul; moiunea de cenzur se dezbate i se supune la vot n edina comun a de la depunerea moiunii la Biroul permanent, dup un interval de Camerelor; maxim 5 zile, moiunea se prezint de reprezentantul iniiatorilor n plen i se dezbate n 3 zile (termen fix) de la aceast prezentare; dezbaterea este precedat de prezentarea moiunii de ctre iniiator, lurile de cuvnt sunt, potrivit regulilor edinelor, organizate (n timpul urmat de cuvntul primului-ministru sau al altui reprezentant al su; alocat i ntr-o alternan care s asigure contradictorialitatea ntre susintorii

111

Guvernului i aceia care au cerut demiterea lui); moiunea de cenzur se adopt cu majoritate absolut i are drept consecin demiterea Guvernului. 7.4.7. Admiterea cererii de percheziionare, reinere sau arestare a parlamentarilor Reprezint condiia pentru ca un parlamentar s poat fi percheziionat, reinut, sau arestat. Caracteristicile eseniale ale procedurii cererea de percheziionare, reinere sau arestare a parlamentarilor se face de ctre ministrul justiiei; este o procedur de control asupra justificrilor prezentate de executiv, supuse examinrii comisiei juridice; cererea i raportul comisiei se dezbat n plen cu prioritate; ncuviinarea percheziionrii, reinerii sau arestrii parlamentarilor se competena de judecat a parlamentarilor pentru faptele care nu au

face cu votul majoritii absolute a parlamentarilor Camerei; legtur cu voturile sau opiniile exprimate n exercitarea mandatului aparine naltei Curi de Casaie i Justiie, iar urmrirea i trimiterea n judecat penal se pot face numai de ctre Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. 7.4.8. Suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei Este o procedur, prealabil referendumului, pentru demiterea Preedintelui n cazul nclcrii grave de ctre acesta a prevederilor Constituiei. Aspecte eseniale ale procedurii cererea de suspendare din funcie a preedintelui Romniei poate fi iniiat de cel puin o treime din numrul total al parlamentarilor (deputai i senatori); se aduce la cunotina parlamentarilor, dup care acetia constituie o comisie de anchet;
112

dup primirea raportului comisiei i a avizului Curii Constituionale

(creia i se trimite cererea dup nregistrare), dezbaterea are loc cu prioritate, cu participarea Preedintelui, dac acesta dorete; cererea se supune votului secret cu bile i poate fi admis cu majoritatea absolut a parlamentarilor, dup care n 30 de zile are loc referendumul pentru demiterea Preedintelui; ntre timp, funcia Preedintelui se aduce la ndeplinire de preedintele interimar (n ordine, preedintele Senatului, i dac nici acesta nu poate ndeplini funcia, cel al Camerei Deputailor). 7.4.9. Punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei Este o procedur, prealabil referendumului, pentru demiterea Preedintelui n cazul svririi unor fapte de nalt trdare. Aspecte eseniale ale procedurii cererea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei poate fi iniiat de majoritatea deputailor i senatorilor i se aduce, nentrziat, la cunotin Preedintelui Romniei, pentru a putea da explicaii cu privire la faptele ce i se imput; cererea se supune votului secret cu bile i poate fi admis cu majoritatea competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie; de la data punerii sub acuzare i pn la data demiterii, funcia calificat a cel puin dou treimi din numrul parlamentarilor;

Preedintelui se aduce la ndeplinire de preedintele interimar (n ordine, preedintele Senatului, i dac nici acesta nu poate ndeplini funcia, cel al Camerei Deputailor); Preedintele este demis de drept de la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare. 7.5. Proceduri de numiri
113

7.5.1. Cea mai important procedur se refer la nvestirea Guvernului, care cuprinde patru etape succesive: desemnarea de ctre Preedintele Romniei a candidatului la funcia de prim-ministru; stabilirea de ctre acesta a listei Guvernului i a programului de guvernare; solicitarea de ctre candidat a votului de nvestitur (faza parlamentar); numirea Guvernului de Preedintele Romniei i primirea jurmntului de credin. Caracteristicile fazei parlamentare candidatul desemnat de ctre Preedinte este obligat ca, n termen de 10 zile de la desemnare, s cear Parlamentului acordarea votului de ncredere asupra programului i listei Guvernului; competena de deliberare aparine Camerelor n edin comun; candidatul la funcia de premier nainteaz lista cu membrii Guvernului mpreun cu programul de guvernare la birourile permanente reunite ale Camerelor; pn la edina de nvestire, fiecare candidat la funcia de ministru va fi audiat de comisiile de specialitate ale celor dou Camere n edin comun; n urma audierii se prezint premierului un aviz consultativ motivat; se creeaz astfel posibilitatea nlocuirii pe list a celor care nu au trecut testul comisiei, pentru a se evita respingerea de ctre plen a listei Guvernului n ansamblu (lista este blocat, fiind supus la vot n ntregime, nu fiecare membru n parte); n ziua nvestirii, dup prezentarea programului i a listei, iau cuvntul reprezentanii grupurilor parlamentare, edina fiind organizat (fiecare grup poate utiliza doar timpul alocat, iar ordinea asigur alternana dintre cei ce sprijin Guvernul i cei ce i se opun); apoi se voteaz prin modalitatea votului secret cu bile; nvestitura Guvernului este, aadar, colectiv i nu individual. 7.5.2. n legtur cu remanierea Guvernului, dac prin propunerea de remaniere se schimb structura sau compoziia politic a Guvernului,

114

Preedintele Romniei va putea revoca sau numi pe noii membri, la propunerea primului-ministru, numai pe baza votului de ncredere acordat de Parlament, n cadrul unei proceduri similare cu cea de nvestitur a Guvernului n ansamblul su . 7.5.3. Alte proceduri de numiri: pentru directorii serviciilor speciale, la propunerea Preedintelui Romniei (competen partajat cu Preedintele Romniei); pentru alegerea a trei judectori ai Curii Constituionale de ctre Senat i a trei judectori de ctre Camera Deputailor; pentru alegerea consilierilor Curii de Conturi; pentru alegerea sau desemnarea, dup caz a membrilor Consiliului Superior al Magistraturii etc.; n general, alegerea n plen este precedat de o analiz i propunere a comisiei permanente de specialitate. 7.6. Procedura de validri Reprezint procedura pentru atestarea legal a alegerii parlamentarului. Caracteristici eseniale ale procedurii alegerea, dup ntrunirea Parlamentului nou ales, a unei comisii de validare; la Camera Deputailor, ea este pe ntreaga legislatur, iar la Senat, atribuiile sale se exercit de comisia juridic; comisia de validri constituie grupe de lucru ce examineaz dosarele alegerilor, soluioneaz contestaiile nerezolvate i ntocmete un raport cuprinznd lista parlamentarilor ce se propune a fi validat i parlamentarii al cror mandat se propune a fi invalidat; pe parcursul legislaturii, propune validarea individual a supleanilor dac ntrunesc condiiile legii (s nu-i fi schimbat opiunea politic i s ocupe pe list locul imediat urmtor); lista se supune n bloc votului; invalidarea se supune individual; votul este nlocuirea parlamentarului prin supleant presupune validarea acestuia, dar cu majoritatea relativ (majoritatea parlamentarilor prezeni); numai individual, nu n bloc; la Camera Deputailor validarea se face de comisia
115

iniial, iar la Senat se realizeaz de ctre Comisia juridic, de numiri, disciplin, imuniti i validri. 7.7. Procedura depunerii jurmntului de ctre Preedintele Romniei de la data jurmntului, preedintele ales ncepe s-i exercite mandatul i nceteaz mandatul preedintelui anterior. Camerele reunite n edin comun primesc jurmntul, dup prezentarea hotrrii de validare a alegerii noului preedinte de ctre Curtea Constituional; edina este prezidat de ctre preedinii celor dou Camere. Dup jurmnt, preedintele rostete un discurs, iar Camerele reunite adopt o declaraie de constatare a ndeplinirii procedurii. 7.8. Alte proceduri Sunt instituite pe temeiul autonomiei parlamentare. Exemplu: pentru aniversarea unor evenimente (ziua naional, Revoluia romn din 1989 etc.); procedura se stabilete ndeosebi pe temeiul precedentelor.

116

LEGISLAIE

117

Constituia Romniei modificat prin Legea de revizuire nr. 429 din 23 octombrie 2003 extras

TITLUL III Autoritile publice CAPITOLUL I Parlamentul SECIUNEA 1 Organizare i funcionare

ARTICOLUL 61 Rolul i structura (1) Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii. (2) Parlamentul este alctuit din Camera Deputailor i Senat. ARTICOLUL 62 Alegerea Camerelor (1) Camera Deputailor i Senatul sunt alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, potrivit legii electorale. (2) Organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, care nu ntrunesc n alegeri numrul de voturi pentru a fi reprezentate n Parlament, au dreptul la cte un loc de deputat, n condiiile legii electorale. Cetenii unei minoriti naionale pot fi reprezentai numai de o singur organizaie. (3) Numrul deputailor i al senatorilor se stabilete prin legea electoral, n raport cu populaia rii. ARTICOLUL 63 Durata mandatului (1) Camera Deputailor i Senatul sunt alese pentru un mandat de 4 ani, care se prelungete de drept n stare de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen, pn la ncetarea acestora. (2) Alegerile pentru Camera Deputailor i pentru Senat se desfoar n cel mult 3 luni de la expirarea mandatului sau de la dizolvarea Parlamentului. (3) Parlamentul nou ales se ntrunete, la convocarea Preedintelui 118

Romniei, n cel mult 20 de zile de la alegeri. (4) Mandatul Camerelor se prelungete pn la ntrunirea legal a noului Parlament. n aceast perioad nu poate fi revizuit Constituia i nu pot fi adoptate, modificate sau abrogate legi organice. (5) Proiectele de legi sau propunerile legislative nscrise pe ordinea de zi a Parlamentului precedent i continu procedura n noul Parlament. ARTICOLUL 64 Organizarea intern (1) Organizarea i funcionarea fiecrei Camere se stabilesc prin regulament propriu. Resursele financiare ale Camerelor sunt prevzute n bugetele aprobate de acestea. (2) Fiecare Camer i alege un birou permanent. Preedintele Camerei Deputailor i preedintele Senatului se aleg pe durata mandatului Camerelor. Ceilali membri ai birourilor permanente sunt alei la nceputul fiecrei sesiuni. Membrii birourilor permanente pot fi revocai nainte de expirarea mandatului. (3) Deputaii i senatorii se pot organiza n grupuri parlamentare, potrivit regulamentului fiecrei Camere. (4) Fiecare Camer i constituie comisii permanente i poate institui comisii de anchet sau alte comisii speciale. Camerele i pot constitui comisii comune. (5) Birourile permanente i comisiile parlamentare se alctuiesc potrivit configuraiei politice a fiecrei Camere. ARTICOLUL 65 edinele Camerelor (1) Camera Deputailor i Senatul lucreaz n edine separate. (2) Camerele i desfoar lucrrile i n edine comune, potrivit unui regulament adoptat cu votul majoritii deputailor i senatorilor, pentru: a) primirea mesajului Preedintelui Romniei; b) aprobarea bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat; c) declararea mobilizrii totale sau pariale; d) declararea strii de rzboi; e) suspendarea sau ncetarea ostilitilor militare; f) aprobarea strategiei naionale de aprare a rii; g) examinarea rapoartelor Consiliului Suprem de Aprare a rii; h) numirea, la propunerea Preedintelui Romniei, a directorilor serviciilor de informaii i exercitarea controlului asupra activitii acestor servicii; i) numirea Avocatului Poporului; j) stabilirea statutului deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale acestora; k) ndeplinirea altor atribuii care, potrivit Constituiei sau regulamentului,

119

se exercit n edin comun. ARTICOLUL 66 Sesiuni (1) Camera Deputailor i Senatul se ntrunesc n dou sesiuni ordinare pe an. Prima sesiune ncepe n luna februarie i nu poate depi sfritul lunii iunie. A doua sesiune ncepe n luna septembrie i nu poate depi sfritul lunii decembrie. (2) Camera Deputailor i Senatul se ntrunesc i n sesiuni extraordinare, la cererea Preedintelui Romniei, a biroului permanent al fiecrei Camere ori a cel puin o treime din numrul deputailor sau al senatorilor. (3) Convocarea Camerelor se face de preedinii acestora. ARTICOLUL 67 Actele juridice Camera Deputailor i Senatul adopt legi, hotrri i moiuni, n prezena i cvorumul legal majoritii membrilor. ARTICOLUL 68 Caracterul public al edinelor (1) edinele celor dou Camere sunt publice. (2) Camerele pot hotr ca anumite edine s fie secrete. SECIUNEA a 2-a Statutul deputailor i al senatorilor ARTICOLUL 69 Mandatul reprezentativ (1) n exercitarea mandatului, deputaii i senatorii sunt n serviciul poporului. (2) Orice mandat imperativ este nul. ARTICOLUL 70 Mandatul deputailor i al senatorilor (1) Deputaii i senatorii intr n exerciiul mandatului la data ntrunirii legale a Camerei din care fac parte, sub condiia validrii alegerii i a depunerii jurmntului. Jurmntul se stabilete prin lege organic. (2) Calitatea de deputat sau de senator nceteaz la data ntrunirii legale a Camerelor nou alese sau n caz de demisie, de pierdere a drepturilor electorale, de incompatibilitate ori de deces. ARTICOLUL 71 Incompatibiliti (1) Nimeni nu poate fi, n acelai timp, deputat i senator. (2) Calitatea de deputat sau de senator este incompatibil cu exercitarea oricrei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de membru al Guvernului.

120

(3) Alte incompatibiliti se stabilesc prin lege organic. ARTICOLUL 72 Imunitatea parlamentar (1) Deputaii i senatorii nu pot fi trai la rspundere juridic pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului. (2) Deputaii i senatorii pot fi urmrii i trimii n judecat penal pentru fapte care nu au legtur cu voturile sau cu opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului, dar nu pot fi percheziionai, reinui sau arestai fr ncuviinarea Camerei din care fac parte, dup ascultarea lor. Urmrirea i trimiterea n judecat penal se pot face numai de ctre Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie. (3) n caz de infraciune flagrant, deputaii sau senatorii pot fi reinui i supui percheziiei. Ministrul justiiei l va informa nentrziat pe preedintele Camerei asupra reinerii i a percheziiei. n cazul n care Camera sesizat constat c nu exist temei pentru reinere, va dispune imediat revocarea acestei msuri. SECIUNEA a 3-a Legiferarea ARTICOLUL 73 Categorii de legi (1) Parlamentul adopt legi constituionale, legi organice i legi ordinare. (2) Legile constituionale sunt cele de revizuire a Constituiei. (3) Prin lege organic se reglementeaz: a) sistemul electoral; organizarea i funcionarea Autoritii Electorale Permanente; b) organizarea, funcionarea i finanarea partidelor politice; c) statutul deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale acestora; d) organizarea i desfurarea referendumului; e) organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii; f) regimul strii de mobilizare parial sau total a forelor armate i al strii de rzboi; g) regimul strii de asediu i al strii de urgen; h) infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora; i) acordarea amnistiei sau a graierii colective; j) statutul funcionarilor publici; k) contenciosul administrativ; l) organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de Conturi; m) regimul juridic general al proprietii i al motenirii; n) organizarea general a nvmntului; o) organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia local;

121

p) regimul general privind raporturile de munc, sindicatele, patronatele i protecia social; r) statutul minoritilor naionale din Romnia; s) regimul general al cultelor; t) celelalte domenii pentru care n Constituie se prevede adoptarea de legi organice. ARTICOLUL 74 Iniiativa legislativ (1) Iniiativa legislativ aparine, dup caz, Guvernului, deputailor, senatorilor sau unui numr de cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot. Cetenii care i manifest dreptul la iniiativ legislativ trebuie s provin din cel puin un sfert din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee, respectiv n municipiul Bucureti, trebuie s fie nregistrate cel puin 5.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative. (2) Nu pot face obiectul iniiativei legislative a cetenilor problemele fiscale, cele cu caracter internaional, amnistia i graierea. (3) Guvernul i exercit iniiativa legislativ prin transmiterea proiectului de lege ctre Camera competent s l adopte, ca prim Camer sesizat. (4) Deputaii, senatorii i cetenii care exercit dreptul la iniiativ legislativ pot prezenta propuneri legislative numai n forma cerut pentru proiectele de legi. (5) Propunerile legislative se supun dezbaterii mai nti Camerei competente s le adopte, ca prim Camer sesizat. ARTICOLUL 75 Sesizarea Camerelor (1) Se supun spre dezbatere i adoptare Camerei Deputailor, ca prim Camer sesizat, proiectele de legi i propunerile legislative pentru ratificarea tratatelor sau a altor acorduri internaionale i a msurilor legislative ce rezult din aplicarea acestor tratate sau acorduri, precum i proiectele legilor organice prevzute la articolul 31 alineatul (5), articolul 40 alineatul (3), articolul 55 alineatul (2), articolul 58 alineatul (3), articolul 73 alineatul (3) literele e), k), l), n), o), articolul 79 alineatul (2), articolul 102 alineatul (3), articolul 105 alineatul (2), articolul 117 alineatul (3), articolul 118 alineatele (2) i (3), articolul 120 alineatul (2), articolul 126 alineatele (4) i (5) i articolul 142 alineatul (5). Celelalte proiecte de legi sau propuneri legislative se supun dezbaterii i adoptrii, ca prim Camer sesizat, Senatului. (2) Prima Camer sesizat se pronun n termen de 45 de zile. Pentru coduri i alte legi de complexitate deosebit termenul este de 60 de zile. n cazul depirii acestor termene se consider c proiectele de legi sau propunerile legislative au fost adoptate. (3) Dup adoptare sau respingere de ctre prima Camer sesizat, proiectul sau propunerea legislativ se trimite celeilalte Camere care va decide

122

definitiv. (4) n cazul n care prima Camer sesizat adopt o prevedere care, potrivit alineatului (1), intr n competena sa decizional, prevederea este definitiv adoptat dac i cea de-a doua Camer este de acord. n caz contrar, numai pentru prevederea respectiv, legea se ntoarce la prima Camer sesizat, care va decide definitiv n procedur de urgen. (5) Dispoziiile alineatului (4) referitoare la ntoarcerea legii se aplic n mod corespunztor i n cazul n care Camera decizional adopt o prevedere pentru care competena decizional aparine primei Camere. ARTICOLUL 76 Adoptarea legilor i a hotrrilor (1) Legile organice i hotrrile privind regulamentele Camerelor se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere. (2) Legile ordinare i hotrrile se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni din fiecare Camer. (3) La cererea Guvernului sau din proprie iniiativ, Parlamentul poate adopta proiecte de legi sau propuneri legislative cu procedur de urgen, stabilit potrivit regulamentului fiecrei Camere. ARTICOLUL 77 Promulgarea legii (1) Legea se trimite, spre promulgare, Preedintelui Romniei. Promulgarea legii se face n termen de cel mult 20 de zile de la primire. (2) nainte de promulgare, Preedintele poate cere Parlamentului, o singur dat, reexaminarea legii. (3) Dac Preedintele a cerut reexaminarea legii ori dac s-a cerut verificarea constituionalitii ei, promulgarea legii se face n cel mult 10 zile de la primirea legii adoptate dup reexaminare sau de la primirea deciziei Curii Constituionale, prin care i s-a confirmat constituionalitatea. ARTICOLUL 78 Intrarea n vigoare a legii Legea se public n Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare la 3 zile de la data publicrii sau la o dat ulterioar prevzut n textul ei.

CAPITOLUL IV Raporturile Parlamentului cu Guvernul ARTICOLUL 111

123

Informarea Parlamentului

(1) Guvernul i celelalte organe ale administraiei publice, n cadrul controlului parlamentar al activitii lor, sunt obligate s prezinte informaiile i documentele cerute de Camera Deputailor, de Senat sau de comisiile parlamentare, prin intermediul preedinilor acestora. n cazul n care o iniiativ legislativ implic modificarea prevederilor bugetului de stat sau a bugetului asigurrilor sociale de stat, solicitarea informrii este obligatorie. (2) Membrii Guvernului au acces la lucrrile Parlamentului. Dac li se solicit prezena, participarea lor este obligatorie. ARTICOLUL 112

ntrebri, interpelri i moiuni simple

(1) Guvernul i fiecare dintre membrii si au obligaia s rspund la ntrebrile sau la interpelrile formulate de deputai sau de senatori, n condiiile prevzute de regulamentele celor dou Camere ale Parlamentului. (2) Camera Deputailor sau Senatul poate adopta o moiune simpl prin care s-i exprime poziia cu privire la o problem de politic intern sau extern ori, dup caz, cu privire la o problem ce a fcut obiectul unei interpelri. ARTICOLUL 113

Moiunea de cenzur

(1) Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, pot retrage ncrederea acordat Guvernului prin adoptarea unei moiuni de cenzur, cu votul majoritii deputailor i senatorilor. (2) Moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin o ptrime din numrul total al deputailor i senatorilor i se comunic Guvernului la data depunerii. (3) Moiunea de cenzur se dezbate dup 3 zile de la data cnd a fost prezentat n edina comun a celor dou Camere. (4) Dac moiunea de cenzur a fost respins, deputaii i senatorii care au semnat-o nu mai pot iniia, n aceeai sesiune, o nou moiune de cenzur, cu excepia cazului n care Guvernul i angajeaz rspunderea potrivit articolului 114. ARTICOLUL 114

Angajarea rspunderii Guvernului

(1) Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Camerei Deputailor i a Senatului, n edin comun, asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege. (2) Guvernul este demis dac o moiune de cenzur, depus n termen de 3 zile de la prezentarea programului, a declaraiei de politic general sau a proiectului de lege, a fost votat n condiiile articolului 113. (3) Dac Guvernul nu a fost demis potrivit alineatului (2), proiectul de 124

lege prezentat, modificat sau completat, dup caz, cu amendamente acceptate de Guvern, se consider adoptat, iar aplicarea programului sau a declaraiei de politic general devine obligatorie pentru Guvern. (4) n cazul n care Preedintele Romniei cere reexaminarea legii adoptate potrivit alineatului (3), dezbaterea acesteia se va face n edina comun a celor dou Camere. ARTICOLUL 115 Delegarea legislativ (1) Parlamentul poate adopta o lege special de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice. (2) Legea de abilitare va stabili, n mod obligatoriu, domeniul i data pn la care se pot emite ordonane. (3) Dac legea de abilitare o cere, ordonanele se supun aprobrii Parlamentului, potrivit procedurii legislative, pn la mplinirea termenului de abilitare. Nerespectarea termenului atrage ncetarea efectelor ordonanei. (4) Guvernul poate adopta ordonane de urgen numai n situaii extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat, avnd obligaia de a motiva urgena n cuprinsul acestora. (5) Ordonana de urgen intr n vigoare numai dup depunerea sa spre dezbatere n procedur de urgen la Camera competent s fie sesizat i dup publicarea ei n Monitorul Oficial al Romniei. Camerele, dac nu se afl n sesiune, se convoac n mod obligatoriu n 5 zile de la depunere sau, dup caz, de la trimitere. Dac n termen de cel mult 30 de zile de la depunere, Camera sesizat nu se pronun asupra ordonanei, aceasta este considerat adoptat i se trimite celeilalte Camere care decide de asemenea n procedur de urgen. Ordonana de urgen cuprinznd norme de natura legii organice se aprob cu majoritatea prevzut la articolul 76 alineatul (1). (6) Ordonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale, nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertile i ndatoririle prevzute de Constituie, drepturile electorale i nu pot viza msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietate public. (7) Ordonanele cu care Parlamentul a fost sesizat se aprob sau se resping printr-o lege n care vor fi cuprinse i ordonanele ale cror efecte au ncetat potrivit alineatului (3). (8) Prin legea de aprobare sau de respingere se vor reglementa, dac este cazul, msurile necesare cu privire la efectele juridice produse pe perioada de aplicare a ordonanei.

125

TITLUL VII Revizuirea Constituiei ARTICOLUL 150 Iniiativa revizuirii (1) Revizuirea Constituiei poate fi iniiat de Preedintele Romniei la propunerea Guvernului, de cel puin o ptrime din numrul deputailor sau al senatorilor, precum i de cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot. (2) Cetenii care iniiaz revizuirea Constituiei trebuie s provin din cel puin jumtate din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee sau n municipiul Bucureti trebuie s fie nregistrate cel puin 20.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative. ARTICOLUL 151 Procedura de revizuire (1) Proiectul sau propunerea de revizuire trebuie adoptat de Camera Deputailor i de Senat, cu o majoritate de cel puin dou treimi din numrul membrilor fiecrei Camere. (2) Dac prin procedura de mediere nu se ajunge la un acord, Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, hotrsc cu votul a cel puin trei ptrimi din numrul deputailor i senatorilor. (3) Revizuirea este definitiv dup aprobarea ei prin referendum, organizat n cel mult 30 de zile de la data adoptrii proiectului sau a propunerii de revizuire. ARTICOLUL 152 Limitele revizuirii (1) Dispoziiile prezentei Constituii privind caracterul naional, independent, unitar i indivizibil al statului romn, forma republican de guvernmnt, integritatea teritoriului, independena justiiei, pluralismul politic i limba oficial nu pot forma obiectul revizuirii. (2) De asemenea, nici o revizuire nu poate fi fcut dac are ca rezultat suprimarea drepturilor i a libertilor fundamentale ale cetenilor sau a garaniilor acestora. (3) Constituia nu poate fi revizuit pe durata strii de asediu sau a strii de urgen i nici n timp de rzboi.

126

REGULAMENTUL CAMEREI DEPUTAILOR CAPITOLUL I Organizarea Camerei Deputailor Seciunea 1 Constituirea Camerei Deputailor Art. 1. - Camera Deputailor nou-aleas se ntrunete n ziua i la ora stabilite prin actul de convocare emis de Preedintele Romniei, n conformitate cu prevederile Constituiei. Art. 2. - Pn la alegerea Biroului permanent lucrrile Camerei Deputailor sunt conduse de cel mai n vrst deputat, n calitate de preedinte de vrst, asistat de 4 secretari desemnai din rndul celor mai tineri deputai. Imposibilitatea exercitrii atribuiilor de ctre preedintele de vrst sau de ctre unul ori mai muli secretari prevzui la alin. 1 atrage de drept nlocuirea acestora cu deputatul cel mai n vrst sau, dup caz, cu cei mai tineri deputai din rndul celor prezeni. n intervalul de timp prevzut la alin. 1 nu pot avea loc dezbateri parlamentare, cu excepia celor care privesc validarea mandatelor de deputat. Art. 3. - Pentru validarea mandatelor Camera Deputailor alege n prima sa edin o comisie compus din 30 de deputai, care s reflecte configuraia politic a Camerei, aa cum aceasta rezult din constituirea grupurilor parlamentare. Comisia de validare funcioneaz pe ntreaga durat a mandatului Camerei Deputailor. Art. 4. - Numrul deputailor care vor fi desemnai n comisia de validare de ctre fiecare grup parlamentar este n funcie de proporia membrilor si n numrul total al deputailor. Propunerile pentru stabilirea numrului de deputai care revine fiecrui grup parlamentar se fac de ctre liderii acestor grupuri i se transmit secretarilor. Preedintele de vrst prezint Camerei aceste propuneri n ordinea mrimii grupurilor parlamentare, iar Camera Deputailor hotrte asupra lor cu votul majoritii deputailor prezeni. Propunerile pentru componena nominal a comisiei se fac de ctre grupurile parlamentare n limita numrului de locuri aprobat. Componena comisiei este aprobat de Camer cu votul majoritii deputailor prezeni. Art. 5. - Comisia de validare i alege un preedinte I 2 vicepreedini, care alctuiesc biroul comisiei, i se organizeaz n 9 grupe de lucru, compuse din cte 3 membri, cu respectarea pe ct posibil a proporiei prevzute la art. 4 alin. 1. Art. 6. - Biroul comisiei repartizeaz grupelor de lucru dosarele referitoare la alegerea deputailor, primite de la Biroul Electoral Central, cu excepia celor privind membrii grupelor de lucru. Verificarea legalitii alegerii deputailor care compun grupele de lucru se face de ctre biroul comisiei de validare. Biroul comisiei de validare i grupele de lucru sunt obligate s prezinte comisiei propunerile privind validarea sau invalidarea mandatelor de deputat, n scris, n termen de cel mult 3 zile de la constituirea comisiei. Aceste propuneri se adopt cu votul majoritii membrilor biroului sau ai grupelor de lucru. Dup expirarea termenului de 3 zile discutarea dosarelor nesoluionate se face n plenul comisiei. Comisia de validare se pronun asupra contestaiilor nesoluionate i asupra acelora a cror soluionare s-a fcut cu nclcarea dispoziiilor legale referitoare la procedura de soluionare. Art. 7. - Comisia de validare poate propune invalidarea alegerii unui deputat n cazurile n care constat c alegerea acestuia s-a fcut prin nclcarea legii, inclusiv prin fraud electoral. Art. 8. - Comisia, n cel mult 4 zile de la constituire, ntocmete un raport n care vor fi precizai deputaii pentru care se propune validarea, invalidarea sau, dup caz, amnarea validrii mandatelor, cu motivarea pe scurt a propunerilor de invalidare sau de amnare.

127

Art. 9. - Raportul este aprobat de comisie cu votul majoritii membrilor acesteia; n caz de paritate votul preedintelui este hotrtor. Art. 10. - Camera Deputailor se ntrunete n edin, de drept, n a 5-a zi de la constituirea comisiei de validare, pentru dezbaterea raportului acesteia. Raportul comisiei de validare se prezint Camerei Deputailor de ctre preedintele acesteia. Art. 11. - n cazul deputailor pentru care nu exist motive de invalidare potrivit art. 7 se ntocmete, pe circumscripii electorale, o list cu numele i prenumele acestora, asupra creia Camera se pronun printr-un singur vot. n cazul deputailor la care a fost propus invalidarea mandatului Camera dezbate i se pronun prin vot pentru fiecare caz. Validarea sau invalidarea mandatelor de deputat se face cu votul majoritii deputailor prezeni. Art. 12. - Camera Deputailor este legal constituit dup validarea a dou treimi din mandatele de deputat. Seciunea a 2-a Grupurile parlamentare Art. 13. - Grupurile parlamentare sunt structuri ale Camerei Deputailor. Ele se pot constitui din cel puin 10 deputai care au candidat n alegeri pe listele aceluiai partid sau ale aceleiai formaiuni politice. Deputaii unui partid sau ai unei formaiuni politice nu pot constitui dect un singur grup parlamentar. Deputaii care au candidat pe listele unei coaliii electorale i fac parte din partide sau formaiuni politice diferite pot constitui grupuri parlamentare proprii ale partidelor sau formaiunilor din care fac parte. Deputaii unor partide sau formaiuni politice care nu ntrunesc numrul necesar pentru a forma un grup parlamentar, precum i deputaii independeni se pot reuni n grupuri parlamentare mixte sau se pot afilia altor grupuri parlamentare constituite potrivit alin. 1. Deputaii care reprezint organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, altele dect minoritatea maghiar, pot constitui un singur grup parlamentar. Art. 14. - n prima sa edin fiecare grup parlamentar procedeaz la desemnarea conducerii proprii alctuite din lider i, dup caz, din unul sau mai muli lociitori. Art. 15. - Liderul grupului prezint Camerei denumirea acestuia, precum i componena lui numeric i nominal. Succesiunea prezentrilor se stabilete de ctre preedintele de vrst al Camerei, n ordinea mrimii grupurilor parlamentare. Art. 16. - Grupurile parlamentare, n funcie de ponderea lor n Camera Deputailor, au la dispoziie logistica necesar n vederea desfurrii activitii, autoturisme, personal de secretariat i de specialitate, potrivit hotrrii Biroului permanent. Art. 17. - Preedintele Camerei Deputailor mpreun cu liderii grupurilor parlamentare repartizeaz locurile n sala de edine pentru fiecare grup parlamentar. Art. 18. - Formarea de grupuri parlamentare ale unor partide care nu au obinut mandate n urma alegerilor este interzis. Art. 19. - Orice modificare intervenit n componena unui grup parlamentar se aduce la cunotin preedintelui Camerei Deputailor sub semntura liderului grupului i, dup caz, a deputatului. Preedintele Camerei informeaz deputaii, n edin public, asupra modificrilor intervenite n componena grupurilor parlamentare. Seciunea a 3-a Alegerea preedintelui Camerei Deputailor i a celorlali membri ai Biroului permanent Art. 20. - Dup constituirea legal a Camerei Deputailor se aleg preedintele Camerei Deputailor i apoi ceilali membri ai Biroului permanent al acesteia.

128

Preedintele Camerei Deputailor este i preedintele Biroului permanent, din care mai fac parte 4 vicepreedini, 4 secretari i 4 chestori. Biroul permanent se alctuiete prin negocieri ntre liderii grupurilor parlamentare, respectndu-se configuraia politic a Camerei, aa cum rezult din constituirea grupurilor parlamentare. Art. 21. - Preedintele Camerei Deputailor este ales pe durata mandatului Camerei, prin vot secret, cu buletine de vot pe care sunt nscrise numele i prenumele tuturor candidailor propui de grupurile parlamentare. Fiecare grup parlamentar poate face o singur propunere. Este declarat ales preedinte al Camerei Deputailor candidatul care a ntrunit votul majoritii deputailor. Dac nici un candidat nu a ntrunit, dup dou tururi, votul majoritii deputailor, se organizeaz noi tururi de scrutin, n urma crora va fi declarat preedinte al Camerei Deputailor candidatul care a obinut majoritatea voturilor deputailor prezeni, n condiiile ntrunirii cvorumului prevzut la art. 64 din Constituie. Art. 22. - O dat cu alegerea preedintelui Camerei activitatea preedintelui de vrst nceteaz. Art. 23. - Alegerea vicepreedinilor, a secretarilor i a chestorilor care compun Biroul permanent se face la propunerea grupurilor parlamentare. n vederea depunerii propunerilor Camera Deputailor stabilete numrul de locuri din Biroul permanent, care revine, pe funcii, grupurilor parlamentare, potrivit configuraiei politice a Camerei. Propunerile nominale pentru funciile prevzute la alin. 1 se fac de ctre liderii grupurilor parlamentare, n limita numrului de locuri stabilit potrivit alin. 2. Lista candidailor propui pentru Biroul permanent se supune n ntregime votului Camerei Deputailor i se aprob cu majoritatea voturilor deputailor. Dac nu se realizeaz aceast majoritate, se organizeaz un nou tur de scrutin, n care lista este aprobat cu majoritatea voturilor deputailor prezeni. Votul este secret i se exprim prin bile. Art. 24. - Vicepreedinii, secretarii i chestorii sunt alei la nceputul fiecrei sesiuni ordinare. Art. 25. - Oricrui membru al Biroului permanent i se poate revoca mandatul nainte de expirarea acestuia, la cererea motivat a grupului parlamentar care l-a propus sau a cel puin unei treimi din numrul deputailor provenind din minimum trei grupuri parlamentare. Votul este secret i se exprim prin bile pentru fiecare caz, n cel mult 15 zile de la data nregistrrii cererii de revocare. Art. 26. - Funciile din Biroul permanent devenite vacante n timpul sesiunii se ocup la propunerea grupului parlamentar cruia i-a fost repartizat funcia respectiv, n condiiile prevzute la art. 23. Art. 27. - O dat cu alegerea Biroului permanent, activitatea secretarilor desemnai n condiiile art. 2 alin. 1 nceteaz. Art. 28. - Hotrrile prevzute la art. 1-27 se adopt prin vot deschis, n afar de cazurile n care se prevede altfel. Seciunea a 4-a Biroul permanent al Camerei Deputailor i Comitetul ordinii de zi Art. 29. - Biroul permanent al Camerei Deputailor are urmtoarele atribuii: a. propune Camerei data nceperii i data ncheierii sesiunilor parlamentare; b. solicit preedintelui Camerei convocarea unei sesiuni extraordinare; c. supune aprobrii Camerei Deputailor regulamentul acesteia, precum i propunerile de modificare; d. prezint Camerei Deputailor spre aprobare proiectul de buget al acesteia i contul de ncheiere a exerciiului bugetar; e. pregtete i asigur desfurarea n bune condiii a lucrrilor Camerei Deputailor;

129

primete i distribuie proiectele de legi, propunerile legislative i rapoartele comisiilor parlamentare, n ordinea depunerii acestora la registratura Camerei Deputailor, dac plenul Camerei nu stabilete altfel; g. ntocmete proiectul ordinii de zi a edinelor Camerei i programul de lucru al acesteia; h. organizeaz relaiile Camerei cu parlamentele altor state i cu organizaiile parlamentare pe baza consultrii, n funcie de natura aciunilor avute n vedere, a Comitetului director al Grupului Romn al Uniunii Interparlamentare, a grupurilor parlamentare, a Comisiei de politic extern i a altor comisii permanente, informnd Camera Deputailor asupra msurilor stabilite, inclusiv cu privire la componena nominal a delegaiilor; i. supune spre aprobare Camerei Deputailor componena delegaiilor permanente la organizaiile parlamentare mondiale sau regionale, pe baza consultrii grupurilor parlamentare i cu respectarea configuraiei politice a Camerei; j. aprob statul de funcii i regulamentul serviciilor Camerei Deputailor; supune aprobrii Camerei structura serviciilor acesteia; k. conduce i controleaz serviciile Camerei Deputailor; l. aprob regulamentul privind paza i accesul persoanelor n sediul Camerei Deputailor; m. ndeplinete orice alte atribuii prevzute de prezentul regulament, alte dispoziii legale sau nsrcinri date de Camera Deputailor. Dezbaterile din Biroul permanent se consemneaz n procese-verbale sau n stenograme. Deputaii pot consulta stenogramele sau pot obine o copie de pe acestea, cu excepia celor declarate confideniale de ctre Biroul permanent, care pot fi numai consultate. Art. 30. - Biroul permanent se convoac la cererea preedintelui Camerei Deputailor sau la cererea a cel puin 4 membri ai si. Art. 31. - Preedintele Camerei Deputailor are urmtoarele atribuii: a. convoac deputaii n sesiuni ordinare sau extraordinare; b. conduce lucrrile Camerei Deputailor, asistat obligatoriu de 2 secretari, i asigur meninerea ordinii n timpul dezbaterilor, precum i respectarea regulamentului; c. acord cuvntul, modereaz discuiile, sintetizeaz problemele puse n dezbatere, stabilete ordinea votrii, precizeaz semnificaia votului i anun rezultatul acestuia; d. conduce lucrrile edinelor Biroului permanent; e. convoac Comitetul ordinii de zi, prezideaz lucrrile acestuia i i supune spre aprobare proiectele ordinii de zi i programului de lucru ale Camerei; f. sesizeaz Curtea Constituional n condiiile prevzute la art. 144 lit. a) i b) din Constituie; g. asigur trimiterea de ndat la Senat, spre dezbatere, a proiectelor de lege adoptate sau respinse de Camer, sau, dup caz, Preedintelui Romniei, spre promulgare, a legilor votate, n termenele stabilite de lege; h. reprezint Camera Deputailor n relaiile interne i externe; i. ndeplinete orice alte atribuii prevzute de prezentul regulament, precum i nsrcinrile date de Camera Deputailor. Art. 32. - Vicepreedinii ndeplinesc, prin rotaie, atribuiile preedintelui, la cererea sa sau n caz de indisponibilitate a acestuia, precum i alte sarcini ncredinate de Biroul permanent. Art. 33. - Secretarii ntocmesc lista nscrierilor la cuvnt, pe baza solicitrilor deputailor, n ordinea n care au fost fcute; prezint propunerile, amendamentele i orice alte comunicri adresate Camerei, efectueaz apelul nominal, consemneaz rezultatul votului, in evidena hotrrilor adoptate, vegheaz la ntocmirea stenogramelor, l asist pe preedinte n realizarea atribuiilor ce i revin i ndeplinesc orice alte sarcini primite de la acesta sau de la Biroul permanent.

f.

130

Art. 34. - Chestorii verific modul de gestionare a patrimoniului, funcionarea i calitatea serviciilor Camerei Deputailor i fac propuneri corespunztoare Biroului permanent. Exercit controlul financiar asupra cheltuielilor efectuate, prezint Biroului permanent proiectul de buget al Camerei i contul de ncheiere a exerciiului bugetar anual, asigur meninerea ordinii n localul Camerei Deputailor i ndeplinesc alte atribuii, n conformitate cu dispoziiile preedintelui acesteia sau ale Biroului permanent. n exercitarea atribuiilor de control financiar-contabil chestorii sunt sprijinii de un corp de control compus din 2 experi contabili i sunt subordonai numai plenului Camerei Deputailor. La sfritul fiecrei sesiuni chestorii prezint Camerei Deputailor un raport cu privire la rezultatele controalelor efectuate. Art. 35. - Comitetul ordinii de zi este alctuit din liderii grupurilor parlamentare sau din lociitorii acestora i are urmtoarele atribuii: a. aprob ordinea de zi a edinelor Camerei i programul de lucru al acesteia, precum i modificrile sau completrile aduse ordinii de zi sau programului aprobat; b. organizeaz dezbaterile prin alocarea pentru fiecare grup parlamentar, n funcie de ponderea sa n numrul total al deputailor, a timpului afectat pentru lurile de cuvnt n edina Camerei; alocarea timpului afectat dezbaterilor este obligatorie la dezbaterile politice i facultativ la dezbaterile generale asupra unui proiect de lege sau unei propuneri legislative; c. poate include n ordinea de zi dezbaterea unui proiect de lege sau a unei propuneri legislative la care termenul de depunere a raportului a fost depit. Art. 36. - Comitetul ordinii de zi hotrte cu majoritatea rezultat din ponderea votului fiecrui membru prezent. Ponderea este dat de proporia grupului parlamentar reprezentat de lider n numrul total al deputailor. Preedintele Camerei nu are drept de vot. La lucrrile Comitetului ordinii de zi particip ca invitat reprezentantul Guvernului i, dac este cazul, preedintele comisiei parlamentare care a depit termenul de depunere a raportului. Comitetul ordinii de zi se ntrunete, de regul, miercurea i lucreaz n mod regulamentar n prezena a cel puin jumtate din numrul liderilor grupurilor parlamentare. Seciunea a 5-a Comisiile Camerei Deputailor 1. Dispoziii comune Art. 37. - Comisiile sunt organe de lucru ale Camerei Deputailor, nfiinate cu scopul de a ndeplini nsrcinrile care le sunt ncredinate n vederea pregtirii lucrrilor Camerei. Art. 38. - Camera Deputailor constituie comisii permanente i poate institui comisii de anchet sau alte comisii speciale. Camera Deputailor constituie, de asemenea, comisii de mediere sau alte comisii comune cu Senatul. Comisiile permanente sunt formate dintr-un numr de 13-40 de deputai, cu excepia Comisiei pentru regulament, care se compune din cte un reprezentant al fiecrui grup parlamentar. Numrul membrilor comisiilor permanente se stabilete, pentru fiecare caz, de Camera Deputailor. Numrul membrilor i componena nominal a comisiilor de anchet sau speciale se aprob o dat cu constituirea acestora. Un deputat face parte, n mod obligatoriu, dintr-o singur comisie permanent dintre cele prevzute la art. 58, cu excepia membrilor Comisiei pentru regulament i ai Comisiei pentru tehnologia informaiei i comunicaiilor, care pot face parte i dintr-o alt comisie permanent. Art. 39. - Alctuirea comisiilor Camerei Deputailor se face cu respectarea configuraiei politice a Camerei.

131

Pentru fiecare comisie numrul de locuri care revine fiecrui grup parlamentar sau deputailor independeni se stabilete de Camera Deputailor, la propunerea Biroului permanent. Art. 40. - Propunerile de membri ai comisiilor se vor face, n termenul stabilit de preedintele Camerei Deputailor, de ctre grupurile parlamentare, n limita locurilor stabilite potrivit art. 39 alin. 2. Art. 41. - Membrii comisiilor sunt desemnai prin acordul liderilor grupurilor parlamentare, cu respectarea configuraiei politice a Camerei. n cazul n care nu exist dezacord asupra desemnrii membrilor n comisii potrivit alin. 1, Camera va aproba componena comisiilor cu votul deschis al majoritii deputailor prezeni. Art. 42. - Dac grupurile parlamentare nu ajung la un acord asupra componenei uneia sau mai multor comisii, Biroul permanent propune i Camera hotrte, cu votul majoritii membrilor prezeni, asupra candidaturilor susinute de fiecare dintre grupurile parlamentare, respectndu-se configuraia politic a Camerei. Art. 43. - n prima lor edin, convocat de preedintele Camerei, comisiile permanente i aleg birourile, compuse din cte un preedinte, 2 vicepreedini i 2 secretari, cu excepia Comisiei pentru regulament, al crei birou este compus din preedinte, un vicepreedinte i un secretar. Funciile din biroul Comisiei pentru regulament sunt ocupate n ordinea mrimii grupurilor parlamentare. Biroul Comisiei pentru tehnologia informaiei i comunicaiilor este format din preedinte, 3 vicepreedini i 2 secretari. Componena biroului comisiei se stabilete prin negocieri ntre liderii grupurilor parlamentare, respectndu-se, pe ct posibil, configuraia politic a Camerei, aa cum rezult din constituirea grupurilor parlamentare. Propunerile nominale pentru funciile prevzute la alin. 1 se fac de ctre liderii grupurilor parlamentare, n cadrul numrului de locuri stabilit potrivit alin. 2. Lista candidailor pentru biroul comisiei se supune n ntregime votului membrilor acesteia i se aprob cu majoritatea voturilor deputailor prezeni. Revocarea unui membru din biroul comisiei se hotrte cu votul majoritii deputailor din comisie, la cererea grupului parlamentar care l-a propus sau a unei treimi din numrul membrilor comisiei. Art. 44. - Biroul fiecrei comisii: a. propune ordinea de zi a edinelor, prezentnd comisiei lista cuprinznd toate iniiativele legislative i celelalte probleme de competena acesteia; b. propune proiectul regulamentului de funcionare a comisiei; c. stabilete sarcinile ce revin deputailor din comisie; d. adopt hotrri n chestiuni care intereseaz bunul mers al activitii comisiei; e. constituie, dac este necesar, subcomisii, desemnndu-le misiunea, componena i conducerea. Art. 45. - Preedintele comisiei: a. conduce edinele comisiei; b. poate propune ca la lucrrile comisiei, n scopul realizrii lor n bune condiii, s ia parte i alte persoane; c. asigur reprezentarea comisiei n raporturile cu Guvernul, cu Biroul permanent al Camerei i cu celelalte comisii; d. ndeplinete alte atribuii cerute de desfurarea n bune condiii a lucrrilor comisiei. Art. 46. - Vicepreedinii comisiilor ndeplinesc pe rnd, n lipsa preedintelui, atribuiile acestuia. Art. 47. - Secretarii comisiilor: a. in evidena prezenei membrilor comisiei la edinele acesteia; b. asigur redactarea tuturor actelor comisiei; c. numr voturile exprimate n edinele comisiei; d. urmresc ntocmirea proceselor-verbale ale edinelor comisiei;

132

e. ndeplinesc orice alte atribuii necesare bunului mers al activitii comisiei, ca urmare a dispoziiilor biroului sau ale preedintelui acesteia. Art. 48. - Convocarea edinelor comisiei se face cu cel puin 24 de ore nainte de ctre preedintele acesteia sau, n lipsa lui, de un vicepreedinte care l nlocuiete. Participarea deputailor la edinele comisiilor este obligatorie. n caz de absen nejustificat de la lucrrile comisiei se aplic prevederile art. 131 alin. 3. Deputatul care absenteaz de la lucrrile comisiei poate fi nlocuit de un alt deputat din acelai grup, pe baza mputernicirii scrise a liderului grupului parlamentar. Art. 49. - n timpul sesiunii edinele comisiilor parlamentare pot avea loc n acelai timp cu cele ale plenului Camerei, pe baza aprobrii date de Comitetul ordinii de zi. Prin excepie de la prevederile alin. 1 este interzis inerea de edine n comisii concomitent cu edina de vot organizat n acest scop, potrivit ordinii de zi. De asemenea, lucrrile comisiei se suspend de drept n cazul n care preedintele Camerei solicit prezena deputailor la lucrrile n plen. Art. 50. - edinele comisiilor nu sunt publice. n mod excepional comisiile pot hotr invitarea la dezbateri a reprezentanilor presei, precum i condiiile n care lucrrile pot fi transmise la radio sau televiziune, dac acest lucru nu aduce atingere unor interese de stat care recomand pstrarea secretului acestor dezbateri. Art. 51. - Minitrii au acces la lucrrile comisiilor. Dac li se solicit participarea, prezena lor devine obligatorie. Guvernul trebuie ntiinat, prin preedintele Camerei, de data la care au loc edinele acestora. Art. 52. - La edinele comisiilor au dreptul s participe deputaii care au fcut propuneri care stau la baza lucrrilor acestora (autori de propuneri legislative, de amendamente etc.), precum i, la cererea preedintelui comisiei, specialiti ai Consiliului Legislativ. Comisiile pot invita s participe la edine persoane interesate, reprezentani ai unor organizaii neguvernamentale i specialiti din partea unor autoriti publice sau a altor instituii specializate. Persoanele interesate i reprezentanii organizaiilor neguvernamentale pot solicita participarea la lucrrile comisiei printr-o cerere care se aprob de membrii acesteia. Persoanele prevzute n prezentul articol pot fi ascultate n edina comisiei, dar nu pot participa la vot. Comisia poate hotr, la propunerea biroului comisiei, a preedintelui sau a unui deputat, limitarea duratei lurilor de cuvnt. Deputaii i invitaii sunt obligai s se refere exclusiv la chestiunea supus dezbaterii. n caz contrar preedintele poate retrage cuvntul. Nimeni nu poate lua cuvntul dect dac i este dat de preedinte. Art. 53. - Pentru ca edinele comisiilor s aib loc n mod legal este necesar participarea majoritii membrilor care le compun. Hotrrile comisiilor se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni. Art. 54. - Preedinii comisiilor permanente, n acord cu preedintele Camerei, vor urmri ca, pe timpul desfurrii sesiunilor, o zi pe sptmn s fie consacrat exclusiv activitii n comisii. Art. 55. - La nceperea dezbaterii unei lucrri aflate pe ordinea de zi comisia desemneaz, la propunerea preedintelui, unul sau mai muli raportori dintre membrii si. Acetia vor asigura redactarea raportului sau a avizului comisiei, care va fi supus aprobrii acesteia. Rapoartele i avizele vor cuprinde, n mod obligatoriu, pe lng opinia majoritii membrilor comisiei, i prerea contrar motivat a celorlali deputai din comisie. Art. 56. - Votul n comisie este, de regul, deschis. n anumite situaii, hotrte prin vot de membrii acesteia, se poate recurge i la vot secret. Art. 57. - Cu privire la desfurarea edinelor comisiilor se ncheie procese-verbale, care pot fi consultate de deputai.

133

La sfritul fiecrei edine, prin grija biroului comisiei se redacteaz un comunicat de pres. Sinteza lucrrilor fiecrei comisii se public sptmnal n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a II-a. Sinteza cuprinde problemele dezbtute, rezultatul votului asupra articolelor i proiectelor de lege, numele i prenumele celor abseni. Comisia, n cazuri justificate, va putea hotr stenografierea dezbaterilor acesteia. 2. Comisiile permanente Art. 58. - Comisiile permanente se aleg pe ntreaga durat a legislaturii. Denumirile i domeniile de activitate ale comisiilor permanente sunt urmtoarele: 1. Comisia pentru politic economic, reform i privatizare restructurarea economiei la nivel macroeconomic i la nivel sectorial; programe de reconstrucie i dezvoltare; prognoz economic; mijloace i instituii specifice ale economiei de pia; problemele preurilor i concurenei; libera iniiativ; privatizarea; activitatea economic a Autoritii pentru Privatizare i Administrarea Participaiilor Statului i a societilor de investiii financiare, a regiilor autonome i a societilor comerciale cu capital integral de stat sau mixt; importul i exportul de capital; alte probleme privind strategia dezvoltrii economice i politica reformei. 2. Comisia pentru buget, finane i bnci bugetul de stat i execuia bugetar; bugetul asigurrilor sociale de stat i execuia acestuia; politica financiar; sistemul de impozite i taxe, asigurri i reasigurri; echilibrul monetar, circulaia bneasc, credite i sisteme de credite, dobnzi, scont; bursa de valori i efecte; mprumuturi externe ale statului sau garantate de stat; investiii realizate din credite bugetare. 3. Comisia pentru industrii i servicii industria i ramurile ei; transporturi, telecomunicaii, comer (interior i exterior), turism; protecia consumatorilor; strategii de dezvoltare a industriilor i a serviciilor; asigurarea resurselor de materii prime i energie pentru economia naional; dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii n industrie i n servicii; probleme specifice ale privatizrii n industrie i servicii, ale dezvoltrii sectorului privat n aceste ramuri; bursele de mrfuri industriale i servicii; strategii de investiii; calitatea produselor industriale i a serviciilor; standarde i mrci; protecia investiiilor i a mrcilor; progresul tehnic i dezvoltarea tehnologic; eficiena i capacitatea concurenial a produselor i serviciilor pe piaa intern i extern. 4. Comisia pentru agricultur, silvicultur, industrie alimentar i servicii specifice programe n domeniul agriculturii, horticulturii, zootehniei, pisciculturii, silviculturii, fondului cinegetic; probleme specifice ale privatizrii n agricultur; libera iniiativ, forme de proprietate, de asociere, creditare, arendare; gospodrirea fondului funciar; activitatea societilor i regiilor cu capital de stat sau mixt din agricultur, silvicultur i alimentaie; servicii pentru agricultur, mbuntiri funciare, industrie alimentar i silvicultur. 5. Comisia pentru drepturile omului, culte i problemele minoritilor naionale drepturile omului i ale ceteanului; problemele minoritilor; libertatea de contiin; problemele cultelor religioase; libertatea de exprimare prin alte mijloace dect prin pres. 6. Comisia pentru administraie public, amenajarea teritoriului i echilibru ecologic autonomia local; reforme administrative; organizarea administrativ-teritorial; statutul funcionarului public; sisteme urbane; reele urbane i rurale; finanele publice locale; sisteme ecologice i echilibru ecologic; calitatea aerului, apei, solului;

134

protecia florei, faunei i aezrilor umane; recuperarea zonelor deteriorate; tehnologii pentru controlul i eliminarea emisiilor poluante; gospodrirea apelor; amenajarea teritoriului; construcii. 7. Comisia pentru munc i protecie social raporturile individuale de munc (contractul individual de munc, timpul de lucru, concediile, protecia muncii, sistemul de salarizare, jurisdicia muncii, statutul juridic al femeii salariate); raporturile colective de munc (negocierea colectiv, contractul colectiv de munc, jurisdicia conflictelor colective de munc); statutul juridic al sindicatelor i al organizaiilor patronale; sistemul asigurrilor sociale (pensii, indemnizaii, ajutor de omaj, alocaie de stat); asistena social (ajutoare materiale, gratuiti); ajutoare materiale pentru persoane defavorizate: btrni, persoane cu handicap, minori i altele; problematica ocuprii forei de munc. 8. Comisia pentru sntate i familie ocrotirea sntii populaiei; asisten sanitar; forme de organizare a reelei sanitare; problemele sociale ale familiei, mamei i copilului, btrnilor i persoanelor cu handicap; probleme demografice. 9. Comisia pentru nvmnt, tiin, tineret i sport nvmntul de toate formele i gradele; cercetarea tiinific; activitatea sportiv; problemele tineretului; protecia proprietii intelectuale. 10. Comisia pentru cultur, arte, mijloace de informare n mas instituii de art i cultur; protecia patrimoniului cultural naional; activitatea presei i a celorlalte mijloace de informare n mas. 11. Comisia juridic, de disciplin i imuniti constituionalitatea proiectelor de lege i a propunerilor legislative; reglementri n domeniul dreptului civil, penal, contravenional, procedur civil, penal, administrativ, organizarea judectoreasc; alte reglementri cu caracter precumpnitor juridic; probleme de disciplin parlamentar, incompatibiliti i imuniti. 12. Comisia pentru aprare, ordine public i siguran naional probleme privind aprarea, ordinea public i sigurana naional. 13. Comisia pentru politic extern probleme i programe de politic extern a Romniei; dialogul bilateral cu comisiile similare ale parlamentelor altor state i ale organismelor parlamentare internaionale; avizarea tratatelor, conveniilor i altor instrumente internaionale la care ader Romnia; audierea persoanelor propuse s fie numite n funcia de ambasador al Romniei n strintate, n urma creia d un aviz consultativ. 14. Comisia pentru cercetarea abuzurilor, corupiei i pentru petiii examinarea petiiilor primite i cercetarea abuzurilor semnalate prin aceste petiii; efectuarea unei anchete asupra abuzurilor sesizate n cazurile n care Camera dispune aceasta ca urmare a prezentrii, potrivit regulamentului, a unei cereri n faa Camerei. 15. Comisia pentru regulament interpretarea regulamentului; evidena i regularitatea cutumelor parlamentare; elaborarea i prezentarea de propuneri Biroului permanent pentru modificarea

135

regulamentului; studierea i informarea operativ a Camerei i a Biroului permanent despre procedurile parlamentare din alte state sau din adunri parlamentare paneuropene; analizarea sesizrilor trimise de Camer, de Biroul permanent sau de preedintele Camerei cu privire la actele de aplicare a regulamentului i prezentarea punctului de vedere n Camera Deputailor. 16. Comisia pentru tehnologia informaiei i comunicaiilor tehnologia informaiei i comunicaiilor, tehnologii avansate specifice domeniului, alinierea la reglementrile, respectiv la standardele internaionale, i proprietatea intelectual n domeniu. Art. 59. - Schimbarea unui membru al unei comisii se face la propunerea grupului su parlamentar i cu aprobarea Camerei Deputailor. n cazul n care un grup parlamentar i modific componena sau i nceteaz existena, Camera Deputailor poate hotr asupra rmnerii n comisii a reprezentanilor grupului iniial. Art. 60. - Comisiile permanente examineaz proiecte de lege, propuneri legislative i amendamente, n vederea elaborrii rapoartelor sau avizelor; dezbat i hotrsc asupra altor probleme trimise de Biroul permanent; pot efectua anchete parlamentare n condiiile art. 70. Art. 61. - Biroul permanent trimite, spre examinare i n vederea elaborrii rapoartelor, proiectele de lege, propunerile legislative i amendamentele comisiei permanente sesizate n fond, n competena creia intr materia reglementat prin proiectul sau propunerea respectiv. El poate sesiza i alte comisii pentru a-i da avizul cu privire la lucrarea respectiv. Art. 62. - Orice comisie permanent care se consider competent pentru a-i da avizul asupra unui proiect de lege, unei propuneri legislative sau unui amendament trimis de Biroul permanent altei comisii l informeaz pe preedintele acestuia c dorete s i dea avizul. n caz de refuz din partea Biroului permanent Camera hotrte prin vot. Art. 63. - Dac o comisie permanent consider c un proiect de lege sau o propunere legislativ este de competena n fond a altei comisii, ea poate cere Biroului permanent, n termen de cel mult 10 zile de la anunarea n plen a proiectului de lege sau a propunerii legislative, trimiterea lor ctre acea comisie. n caz de refuz din partea acestuia se va proceda potrivit art. 62 alin. 2. Biroul permanent soluioneaz conflictele de competen n termen de cel mult 7 zile. Prevederile art. 62 alin. 2 se aplic n mod corespunztor. Art. 64. - Comisia permanent sesizat n fond va putea stabili un termen n care s i fie remise avizul sau avizele celorlalte comisii care examineaz proiectul sau propunerea legislativ, consultndu-se cu acestea i innd seama de termenul de predare a raportului. n caz de nerespectare a acestui termen comisia sesizat n fond i va putea redacta raportul fr a mai atepta avizul sau avizele respective. Art. 65. - La edinele comisiei sesizate n fond pot participa la dezbateri raportorii comisiilor sesizate pentru avize. Art. 66. - n raportul comisiilor sesizate n fond se va face referire la toate avizele celorlalte comisii care au examinat proiectul sau propunerea respectiv, la toate amendamentele primite i la avizul Consiliului Legislativ. Raportul va cuprinde propuneri motivate privind admiterea fr modificri a actului examinat, respingerea acestuia sau admiterea lui cu modificri i se nainteaz Biroului permanent. n cazul n care o comisie examineaz n fond mai multe proiecte de lege i propuneri legislative care au acelai obiect de reglementare se ntocmete un singur raport, cu respectarea prevederilor alin. 1 i 2. Art. 67. - Biroul permanent, dup consultarea preedintelui comisiei sesizate n fond, stabilete un termen nuntrul cruia comisia trebuie s i depun raportul; modificarea

136

acestui termen poate fi aprobat numai de Camer. Termenele stabilite de Biroul permanent nu pot fi, de regul, mai mici de 14 zile sau mai mari de 60 de zile. Raportul va fi imprimat i difuzat deputailor cu cel puin 8 zile nainte de data stabilit pentru dezbaterea proiectului sau propunerii legislative n plenul Camerei. Art. 68. - Dac n urma dezbaterilor n plen intervin modificri importante pentru coninutul proiectului, el se trimite spre reexaminare comisiei sesizate n fond. Asupra acestei msuri Camera Deputailor se pronun prin vot, la propunerea preedintelui Camerei sau a unui grup parlamentar. Art. 69. - Comisiile permanente pot ine edine comune cu aprobarea Biroului permanent care va stabili cu acest prilej n ce mod se va asigura conducerea lucrrilor. n asemenea situaii comisiile elaboreaz un raport sau aviz comun. Art. 70. - Orice comisie permanent poate porni o anchet, n cadrul competenei sale, cu ncuviinarea Camerei Deputailor, privitoare la activitatea desfurat de Guvern sau de administraia public. Pentru a obine ncuviinarea comisia va prezenta o cerere scris, adoptat cu votul majoritii membrilor si, n care vor fi enunate materiile ce formeaz obiectul anchetei, scopul ei, mijloacele necesare i termenul pn la care raportul comisiei urmeaz s fie prezentat Camerei Deputailor. 3. Comisii speciale Art. 71. - Camera Deputailor poate constitui comisii speciale pentru avizarea unor acte legislative complexe, pentru elaborarea unor propuneri legislative sau pentru alte scopuri, indicate n hotrrea de nfiinare a comisiei. Propunerile legislative astfel elaborate nu se mai supun examinrii altor comisii. Prin aceeai hotrre se vor desemna deputaii care compun comisia i biroul acesteia, la propunerea Biroului permanent al Camerei, i se va stabili termenul pn la care raportul su va fi depus. Comisiile speciale constituite potrivit alin. 1 au acelai statut ca i comisiile permanente. Membrii comisiilor speciale i pstreaz i calitatea de membru al comisiilor permanente. Celelalte probleme legate de organizarea i funcionarea comisiei vor fi reglementate de biroul acesteia, n msura n care prevederile art. 37-57 nu sunt ndestultoare. 4. Comisii de anchet Art. 72. - La cererea unei treimi din numrul membrilor si Camera Deputailor va putea hotr nfiinarea unei comisii de anchet, prevederile art. 37-57 i ale art. 71 alin. 2-5 fiind aplicabile. Art. 73. - Comisia de anchet poate invita orice persoan care poate avea cunotin despre o fapt sau o mprejurare de natur s serveasc la aflarea adevrului n cauza care formeaz obiectul activitii comisiei. La cererea comisiei de anchet orice persoan care cunoate fapte sau mprejurri n legtur cu obiectul cercetrii sau care deine un mijloc de prob este obligat s le aduc la cunotin sau s le nfieze. Instituiile i organizaiile sunt obligate, n condiiile legii, s rspund la solicitrile comisiei de anchet n termenul stabilit de aceasta. Cnd, pentru lmurirea unor fapte sau mprejurri n vederea aflrii adevrului, sunt necesare cunotinele unor experi, comisia de anchet dispune efectuarea de expertize. Dispoziiile legii referitoare la invitarea, prezentarea i ascultarea martorilor, precum i cele privitoare la prezentarea i predarea obiectelor ori nscrisurilor sau efectuarea expertizelor se aplic n mod corespunztor. Preedintele comisiei atrage atenia persoanei audiate c are obligaia de a spune adevrul, de a nu ascunde nimic din ceea ce tie i c nerespectarea acestei obligaii atrage rspunderea legal. Dispoziiile prezentului articol se aplic i n cazul comisiilor permanente care desfoar anchete potrivit art. 70. 5. Comisii de mediere

137

Art. 74. - Dac una dintre Camere adopt un proiect de lege sau o propunere legislativ ntr-o redactare diferit de cea aprobat de cealalt Camer, preedintele Camerei Deputailor i preedintele Senatului vor iniia procedura de mediere. n acest scop Biroul permanent va propune Camerei Deputailor, dup consultarea grupurilor parlamentare, un numr de 7 deputai care vor face parte din comisia de mediere, urmrindu-se respectarea configuraiei politice a Camerei. Deputaii aprobai de Camera Deputailor, mpreun cu 7 senatori desemnai de Senat, formeaz comisia de mediere. Art. 75. - Comisia de mediere se reunete la sediul uneia dintre Camere la convocarea preedintelui comisiei sesizate n fond de la Camera care a adoptat ultima proiectul i stabilete regulile dup care i va desfura activitatea, inclusiv termenul n care urmeaz s prezinte raportul. Conducerea lucrrilor se realizeaz prin rotaie de ctre un deputat sau un senator, stabilit de comisie. Art. 76. - Hotrrile comisiei se iau cu acordul majoritii membrilor acesteia. n caz de egalitate la 7 voturi decide votul preedintelui care conduce edina comisiei n momentul votrii. Art. 77. - Activitatea comisiei nceteaz o dat cu depunerea raportului, a crui aprobare are loc n condiiile art. 76, precum i n cazul n care comisia nu ajunge la un acord asupra raportului n termenul stabilit. n cazul n care comisia de mediere nu ajunge la un acord cu privire la textele aflate n divergen, n termenul stabilit potrivit art. 75 alin. 1, sau dac una dintre Camere nu aprob raportul comisiei de mediere, textele aflate n divergen se supun dezbaterii n edina comun a celor dou Camere, potrivit regulamentului acestor edine. CAPITOLUL II Desfurarea lucrrilor Camerei Deputailor Seciunea 1 Sesiunile i actele Camerei Deputailor Art. 78. - Camera Deputailor i desfoar activitatea n dou sesiuni ordinare pe an. Prima sesiune ncepe n luna februarie i nu poate depi sfritul lunii iunie. A doua sesiune ncepe n luna septembrie i nu poate depi sfritul lunii decembrie. Camera Deputailor se ntrunete i n sesiuni extraordinare, la cererea Preedintelui Romniei, a Biroului permanent sau a cel puin unei treimi din numrul deputailor. Cererea de convocare a unei sesiuni extraordinare se face n scris i va cuprinde ordinea de zi, precum i perioada de desfurare a sesiunii. Neaprobarea de ctre Camer a ordinii de zi solicitate mpiedic inerea sesiunii extraordinare. Convocarea Camerei Deputailor se face de ctre preedintele acesteia. Preedintele nu va lua n considerare cererile pentru convocarea unei sesiuni extraordinare care nu ndeplinesc condiiile prevzute la alin. 2 i 3. n timpul sesiunilor Camera Deputailor lucreaz n edine n plen, pe comisii i n grupuri parlamentare. Art. 79. - Camera Deputailor adopt legi, hotrri i moiuni. De asemenea, Camera Deputailor poate adopta mesaje, declaraii, rezoluii i alte acte politice. Seciunea a 2-a Ordinea de zi i programul de lucru Art. 80. - Proiectul ordinii de zi i proiectul programului de lucru ale Camerei Deputailor pentru sptmna urmtoare se ntocmesc de Biroul permanent. Biroul permanent poate include n proiectul ordinii de zi dezbaterea unui proiect de lege sau a unei propuneri legislative la care termenul de depunere a raportului a fost depit. Art. 81. - Ordinea de zi a Camerei Deputailor cuprinde toate problemele care se supun dezbaterii i adoptrii Camerei.

138

Proiectele de lege i propunerile legislative se nscriu n proiectul ordinii de zi n termen de cel mult 7 zile de la primirea de ctre Biroul permanent a raportului comisiei sesizate n fond. La ntocmirea i adoptarea ordinii de zi n domeniul legislativ se va asigura prioritate cererilor adresate de birourile comisiilor permanente, dezbaterilor n procedur de urgen, cererilor pentru adoptarea unei asemenea proceduri i dezbaterii rapoartelor ntocmite de comisiile de mediere. Alte propuneri sau documente dect cele din domeniul legislativ se transmit Biroului permanent, pentru a fi incluse n proiectul ordinii de zi, cu cel puin dou zile nainte de edina Comitetului ordinii de zi, dac prin lege, prin prezentul regulament sau prin hotrre a Camerei nu se prevede un termen mai scurt. Cererile Preedintelui Romniei, rapoartele i declaraiile primului-ministru se nscriu cu prioritate pe ordinea de zi. Art. 82. - Programul de lucru al Camerei Deputailor se stabilete n concordan cu ordinea de zi i poate cuprinde msuri pentru organizarea dezbaterilor Camerei. Art. 83. - Proiectul ordinii de zi i proiectul programului de lucru sunt sptmnale i se aprob de Comitetul ordinii de zi pn la sfritul fiecrei sptmni de lucru a Camerei. Art. 84. - Modificarea ordinii de zi sau a programului de lucru se aprob de Comitetul ordinii de zi, la cererea Biroului permanent, n cazuri excepionale. Art. 85. - Ordinea de zi i programul de lucru aprobate se transmit deputailor i grupurilor parlamentare pn n ultima zi de lucru a Camerei. Prevederile alin. 1 se aplic n mod corespunztor i n caz de modificare sau de completare a ordinii de zi ori a programului de lucru. n prima edin a Camerei, dup votul din Comitetul ordinii de zi liderii grupurilor parlamentare au dreptul s prezinte Camerei poziia grupului fa de ordinea de zi i programul de lucru. Seciunea a 3-a Procedura legislativ Art. 86. - n exerciiul dreptului de iniiativ legislativ Guvernul nainteaz Camerei proiecte de legi. Deputaii i cetenii prevzui la art. 73 din Constituie pot prezenta Camerei Deputailor propuneri legislative. Ele trebuie s fie nsoite de o expunere de motive i redactate n forma cerut pentru proiectele de lege. Propunerile legislative formulate de deputai, care implic modificarea prevederilor bugetului de stat sau ale bugetului asigurrilor sociale de stat, trebuie s se fundamenteze pe informarea cerut n mod obligatoriu Guvernului, n condiiile art. 110 din Constituie. Proiectele de lege se nainteaz Camerei Deputailor nsoite de avizul Consiliului Legislativ. n cazul propunerilor legislative iniiate de ceteni preedintele Camerei, nainte de distribuirea lor la deputai i de sesizarea n fond a comisiei permanente competente, va solicita Curii Constituionale verificarea ndeplinirii condiiilor constituionale pentru exercitarea iniiativei legislative. Art. 87. - Toate proiectele i propunerile legislative se nregistreaz n ordinea prezentrii lor. Ele se imprim i se distribuie deputailor de ndat. Art. 88. - Proiectele de lege sau propunerile legislative sunt aduse la cunotin Camerei de ctre preedintele acesteia, prin anunarea titlului, a iniiatorului, a comisiilor sesizate n fond i pentru avizare, precum i a termenului de depunere a raportului. Art. 89. - Proiectele i propunerile legislative se trimit de ndat de ctre Biroul permanent spre dezbatere i avizare comisiilor permanente competente. Art. 90. - Iniiatorul proiectului sau al propunerii legislative poate s i retrag proiectul sau propunerea pn la nscrierea sa pe ordinea de zi. Art. 91. - Dup examinarea proiectului sau a propunerii legislative comisia permanent sesizat n fond ntocmete un raport care va cuprinde propuneri cu privire la adoptarea sau, dup caz, modificarea ori respingerea proiectului sau a propunerii legislative examinate.

139

Raportul se transmite Biroului permanent, care va asigura multiplicarea i difuzarea acestuia Guvernului, deputailor i iniiatorilor, cu respectarea termenului prevzut la art. 67 alin.2. Art. 92. - Proiectele i propunerile legislative avizate potrivit art. 89-91 se supun dezbaterii Camerei n succesiunea prevzut pe ordinea de zi aprobat de Comitetul ordinii de zi. Art. 93. - Deputaii, grupurile parlamentare sau Guvernul au dreptul de a prezenta amendamente la comisia sesizat n fond, pn la mplinirea unui termen de 5 zile nainte de data stabilit pentru depunerea raportului. Dac termenul de depunere a fost redus la 5 zile, termenul de depunere a amendamentelor este de 3 zile. Pentru propunerile legislative elaborate de o comisie parlamentar amendamentele se depun la acea comisie n termen de 5 zile de la anunarea n plenul Camerei Deputailor. n aceeai zi propunerea legislativ se comunic Guvernului. Comisia este obligat s ntocmeasc n urmtoarele 5 zile un raport asupra amendamentelor. Numai dup mplinirea acestui termen propunerea legislativ poate fi nscris pe ordinea de zi i, dac este cazul, comunicat, n forma sa definitiv, deputailor i Guvernului. Amendamentele se depun n scris, motivat i sub semntura iniiatorului, cu precizarea, dac este cazul, a grupului parlamentar din care face parte. Amendamentele Guvernului se depun numai sub semntura unui membru al Guvernului. Data amendamentului este data nregistrrii sale la comisie. Aceasta va ine o eviden special a tuturor amendamentelor primite i, la cerere, va elibera autorului o dovad c a primit amendamentul. Comisia sesizat n fond sau, dup caz, comisia special se pronun asupra tuturor amendamentelor nregistrate, cu respectarea termenului prevzut la alin. 1 sau 2. Numai n cazul n care consider necesar comisia va solicita i avizul unei alte comisii. Pentru a se putea pronuna comisia va transmite Guvernului amendamentele care implic modificarea bugetului de stat sau a bugetului asigurrilor sociale de stat, potrivit art. 110 din Constituie. Amendamentele la care, n termen de 5 zile de la primire, Guvernul nu se opune se consider acceptate. Rspunsul Guvernului poate fi dat numai sub semntura unui membru al acestuia. Pentru amendamentele orale, prezentate n plen, cu respectarea art. 101 alin. 3, avizul comisiei se d tot oral de ctre raportor, la solicitarea preedintelui Camerei. Este interzis preedintelui Camerei s supun dezbaterii sau votului un amendament asupra cruia comisia nu s-a pronunat, cu excepia situaiei prevzute la art. 35 lit. c). Art. 94. - Dezbaterea general a proiectului de lege sau a propunerii legislative este precedat de prezentarea de ctre iniiator a motivelor care au condus la promovarea proiectului, precum i a raportului comisiei permanente de ctre preedintele acesteia sau de un raportor desemnat de comisie. Art. 95. - Pentru dezbaterea general a proiectului sau a propunerii legislative fiecare grup parlamentar poate s desemneze un singur reprezentant. Preedintele Camerei d cuvntul reprezentanilor grupurilor parlamentare n ordinea nscrierii. El poate propune Camerei limitarea timpului destinat dezbaterii generale. Art. 96. - Iniiatorul proiectului sau al propunerii legislative are dreptul s ia cuvntul nainte de ncheierea dezbaterii generale. Art. 97. - n faza dezbaterii generale a proiectului sau a propunerii legislative nu pot fi propuse amendamente. Art. 98. - Dac prin raportul comisiei sesizate n fond se propune respingerea proiectului sau a propunerii legislative, dup ncheierea dezbaterii generale preedintele cere Camerei s se pronune prin vot. Art. 99. - Camera Deputailor trece la dezbaterea pe articole a proiectului sau a propunerii legislative numai atunci cnd n raportul comisiei sesizate n fond exist amendamente admise sau respinse.

140

Art. 100. - La discutarea articolelor la care s-au fcut amendamente deputaii pot lua cuvntul pentru a-i exprima punctul de vedere. De asemenea, pot lua cuvntul reprezentantul Guvernului sau al iniiatorului i raportorul comisiei sesizate n fond. Luarea de cuvnt a unui deputat cu privire la un text ce urmeaz s fie supus votului Camerei Deputailor are, de regul, durata de 5 minute. La nceputul dezbaterii proiectului de lege sau a propunerii legislative se poate stabili i alt durat a interveniei. La nscrierea pentru a lua cuvntul n scopul dezbaterii unui proiect de lege, unei propuneri legislative sau altui act deputaii vor preciza dac sunt pentru sau contra amendamentului sau prevederilor textului supus dezbaterii. Autorii amendamentelor sau subamendamentelor se consider a fi contra textului iniial. Dup luri de cuvnt din partea grupurilor parlamentare care vor s intervin pot lua cuvntul iniiatorul proiectului i raportorul comisiei sesizate n fond. Fiecare grup parlamentar poate interveni printr-un singur reprezentant. Preedintele Camerei poate supune spre aprobare sistarea discuiilor la articolul dezbtut. Art. 101. - Discutarea articolelor ncepe cu amendamentele. n cursul dezbaterilor deputaii, Guvernul sau grupurile parlamentare pot pune n discuie amendamentele respinse de comisia sesizat n fond sau amendamentele depuse la comisie, n conformitate cu prevederile prezentului regulament, dar care nu figureaz n raportul acesteia. n plenul Camerei se pot formula amendamente de corelare tehnico-legislativ, gramaticale sau lingvistice. n plenul Camerei nu pot fi depuse amendamente de fond. Art. 102. - Cnd dezbaterea amendamentelor relev consecine importante asupra proiectului sau propunerii legislative, preedintele Camerei Deputailor poate trimite textele n discuie comisiei sesizate n fond. n acest caz autorii amendamentelor au dreptul s fie ascultai n cadrul comisiei. Acelai drept l au i reprezentanii Guvernului. Art. 103. - Discutarea amendamentelor ncepe cu cele prin care se propune eliminarea unora dintre textele cuprinse n articolul supus dezbaterii i continu cu cele privind modificarea sau completarea acestuia. n cazul n care exist mai multe amendamente de acelai fel, ele se supun la vot n ordinea n care au fost prezentate, ncepnd cu cele cuprinse n raportul comisiei sesizate n fond. Camera se va pronuna prin vot distinct asupra fiecrui amendament, n afar de cazul n care adoptarea unuia exclude acceptarea celorlalte. Se supun dezbaterii i votului Camerei numai articolele la care s-au fcut amendamente. Textele articolelor i amendamentelor se adopt cu votul majoritii deputailor prezeni. Art. 104. - Proiectul de lege sau propunerea legislativ, n forma rezultat din dezbaterea pe articole, se supune Camerei spre adoptare. Votul final privete ansamblul reglementrii. Camera poate hotr, la propunerea preedintelui, ca votul final s priveasc pri din ansamblul reglementrii, n msura n care fiecare parte constituie o reglementare unitar. n acest caz este obligatoriu ca toate prile astfel separate s fie supuse succesiv la vot, n aceeai edin. Partea care nu a fost adoptat se elimin din cuprinsul reglementrii. Votul final poate avea loc ntr-o edin consacrat acestui scop, n ordinea definitivrii proiectelor de lege sau a propunerilor legislative, ca urmare a dezbaterii pe articole. n cazul n care pn la data edinei de vot, stabilit prin ordinea de zi, dezbaterea pe articole nu s-a ncheiat, votul final se amn de drept. Proiectul de lege sau propunerea legislativ la care nu s-au fcut amendamente pn la data edinei de vot se supune direct votului final, dup prezentarea de ctre iniiator a expunerii de motive i de ctre comisia sesizat n fond a raportului, precum i dup audierea punctelor de vedere ale reprezentanilor grupurilor parlamentare.

141

edinele consacrate exclusiv votului final, prevzute n ordinea de zi, se aduc din timp la cunotin Camerei de ctre preedintele acesteia, care va preciza data i ora cnd vor avea loc. Art. 105. - n cazul prevzut la art. 35 lit. c) dezbaterea se face potrivit procedurii legislative obinuite, lundu-se n discuie toate amendamentele depuse la comisie n termenul prevzut de prezentul regulament. Art. 106. - Dispoziiile art. 87-103 sunt aplicabile i pentru proiectele sau propunerile legislative primite din partea Senatului. Seciunea a 4-a Procedura de urgen Art. 107. - La cererea Guvernului sau din proprie iniiativ Camera Deputailor poate adopta proiecte de legi sau propuneri legislative cu procedur de urgen. Cererile Guvernului i propunerile Biroului permanent, ale grupurilor parlamentare sau ale comisiilor permanente se supun aprobrii Comitetului ordinii de zi. Proiectele de lege referitoare la armonizarea legislaiei Romniei cu cea a Uniunii Europene i a Consiliului Europei i ordonanele emise de Guvern n temeiul art. 114 alin. (4) din Constituie se supun de drept aprobrii Camerei Deputailor n procedur de urgen. Art. 108. - Deputaii, grupurile parlamentare sau Guvernul pot prezenta amendamente n scris, motivate, care se trimit comisiei sesizate, n termen de cel mult 48 de ore de la aprobarea procedurii de urgen. n acelai interval de timp avizul Consiliului Legislativ se va trimite comisiei sesizate n fond. Comisia sesizat n fond este obligat s depun raportul n cel mult 3 zile de la sesizare. Art. 109. - Biroul permanent, dup primirea raportului comisiei sesizate n fond, nscrie cu prioritate n proiectul ordinii de zi proiectul de lege sau propunerea legislativ. Art. 110. - La discutarea fiecrui articol la care s-au fcut amendamente se aplic prevederile art. 100. n timpul dezbaterilor nu pot fi prezentate amendamente. Art. 111. - Dezbaterea unui proiect de lege sau a unei propuneri legislative n procedur de urgen nu poate depi durata de timp aprobat de Camer, la propunerea preedintelui acesteia, dup consultarea biroului comisiei sesizate n fond. n situaia n care timpul prevzut la alin. 1 s-a epuizat dezbaterea se ncheie i preedintele Camerei supune votului fiecare amendament cuprins n raportul comisiei sesizate n fond i fiecare articol amendat, dup care se va proceda la votarea final a proiectului de lege sau a propunerii legislative. Seciunea a 5-a Procedura de vot Art. 112. - Legile, hotrrile i moiunile se adopt de Camera Deputailor prin vot. Legile adoptate de Camera Deputailor pot fi legi constituionale, legi organice i legi ordinare. Art. 113. - Orice amendament, alt text legislativ sau cerere ce urmeaz s fie aprobat se consider adoptat dac, la solicitarea preedintelui Camerei, nu exist obiecie. Art. 114. - Votul deputatului este personal. El poate fi deschis sau secret. Votul deschis se exprim prin ridicarea minii, prin ridicare n picioare, prin apel nominal sau prin mijloace electronice. Votul prin ridicarea minii sau prin ridicare n picioare are urmtoarele semnificaii: pentru, contra sau abin ere. Votul secret se exprim prin buletine de vot, prin bile sau prin mijloace electronice. Camera hotrte, la propunerea preedintelui sau a unui grup parlamentar, ce modalitate de vot va folosi, n afar de cazul n care prin regulament se stabilete o anumit procedur de vot. Art. 115. - Votul prin apel nominal se desfoar astfel: preedintele explic obiectul votrii i sensul cuvintelor: "pentru" i "contra"; unul dintre secretari d citire numelui i prenumelui deputailor; fiecare deputat rspunde: "pentru" sau "contra". Dup terminarea apelului se repet numele i prenumele deputailor care nu au rspuns.

142

Art. 116. - Votul prin bile se desfoar astfel: n faa preedintelui Camerei Deputailor se aaz o urn alb i una neagr. Deputaii vin pe rnd la urne, dup ce primesc de la secretari cte dou bile, una alb i una neagr, pe care le introduc n cele dou urne. Bila alb introdus n urna alb i bila neagr introdus n urna neagr nseamn vot "pentru", iar bila neagr introdus n urna alb i bila alb introdus n urna neagr nseamn vot "contra". Constatarea rezultatului votului, la ncheierea scrutinului, se va face n prezena membrilor Biroului permanent. Art. 117. - Votul prin mijloace electronice se realizeaz prin conectarea unuia dintre contactele care reprezint "Vot pentru", "Vot mpotriv" sau "Abinere". Rezultatul votului electronic se afieaz prin dispoziia preedintelui Camerei. n cazul n care preedintele Camerei, asistat de cei 2 secretari, constat existena unor defeciuni n conectarea circuitelor, el poate cere repetarea votului electronic sau nlocuirea acestuia cu alt procedur de vot. Dispozitivul care permite deputatului accesul la mijloacele electronice de vot este personal. Utilizarea acestuia de ctre un alt deputat este interzis. Nerespectarea interdiciei atrage aplicarea sanciunii prevzute la art. 202 alin. 1 lit. e). Art. 118. - n cazul votului cu buletine de vot, pe buletin se trec numele i prenumele candidatului, funcia pentru care acesta candideaz i, dup caz, grupul parlamentar din care face parte. Exprimarea votului pentru numiri se face prin intermediul buletinelor de vot, cu excepia cazurilor n care prin lege sau prin regulament se prevede o alt procedur de vot. Deputatul voteaz "pentru", lsnd neatinse pe buletinul de vot numele i prenumele persoanei propuse; el voteaz "contra", tergnd numele i prenumele persoanei propuse. Buletinele de vot se introduc n urne. Sunt nule buletinele de vot care nu corespund modelului prezentat, cele care nu poart tampila de control i cele pe care numrul candidailor ale cror nume nu au fost terse depete numrul funciilor pentru care se face alegerea. Art. 119. - Legile constituionale se adopt cu votul unei majoriti de cel puin dou treimi din numrul deputailor. Legile organice i hotrrile privind Regulamentul Camerei se adopt cu votul majoritii deputailor. Legile ordinare i hotrrile luate n procesul legiferrii se adopt cu votul majoritii deputailor prezeni. n cazurile n care Constituia sau regulamentul prevede o majoritate de voturi de cel puin dou treimi i preedintele constat n prealabil imposibilitatea ntrunirii majoritii prevzute, amn votul, stabilind ziua i ora desfurrii acestuia. O nou amnare a votului nu poate depi 30 de zile. n msura n care prezentul regulament nu dispune altfel, celelalte acte ale Camerei Deputailor se adopt cu votul majoritii deputailor prezeni. nainte de votare preedintele poate cere verificarea cvorumului prin apel nominal sau prin numrare de ctre secretari. Deputaii care nu i exercit dreptul de vot, dar care au fost prezeni n sala de edine, intr n numrul regulamentar de stabilire a cvorumului. Dac n sala de edine nu se afl majoritatea deputailor, preedintele amn votarea pn la ntrunirea cvorumului legal. Art. 120. - n caz de paritate de voturi votul se repet. Preedintele Camerei i exprim votul dup cel al deputailor prezeni. Art. 121. - n cursul votrii nu se poate acorda deputailor dreptul de a lua cuvntul. Art. 122. - Proiectele de lege i propunerile legislative respinse de Camer nu pot fi readuse n discuia acesteia n cursul aceleiai sesiuni.

143

Art. 123. - Proiectele de lege i propunerile legislative adoptate de Camera Deputailor se semneaz de preedintele acesteia i se nainteaz Senatului n vederea dezbaterii i adoptrii. Guvernul va fi ntiinat despre aceasta. Proiectele de lege sau propunerile legislative adoptate de Camera Deputailor i respinse de Senat se supun unei noi dezbateri n Camera Deputailor, dup care se trimit Senatului n vederea unei noi dezbateri. O nou respingere este definitiv. n cazul n care Camera Deputailor a adoptat un proiect de lege sau o propunere legislativ n redactarea aprobat de Senat, acesta, dup ce a fost semnat de preedintele Camerei Deputailor i de preedintele Senatului, cu 5 zile nainte de a fi trimis spre promulgare, se comunic Guvernului i Curii Supreme de Justiie i se depune la secretarul general al Camerei Deputailor i la secretarul general al Senatului, n vederea exercitrii dreptului de sesizare a Curii Constituionale. Dac legea este aprobat cu procedur de urgen, termenul este de dou zile. Data la care legea a fost depus la secretarul general al Camerei Deputailor se aduce la cunotin n plenul Camerei, n termen de 24 de ore de la depunere. Depunerea i comunicarea se fac numai n zilele n care Camerele Parlamentului lucreaz n plen. Dup mplinirea termenelor prevzute la alin. 3 legea se trimite, sub semntura preedintelui Camerei Deputailor, Preedintelui Romniei n vederea promulgrii. Art. 124. - n cazurile de neconstituionalitate, constatate potrivit art. 144 lit. a) din Constituie, Camera Deputailor dezbate, pe baza raportului Comisiei juridice, de disciplin i imuniti, obiecia de neconstituionalitate. Raportul Comisiei juridice, de disciplin i imuniti va cuprinde aprecieri cu privire la coninutul deciziei Curii Constituionale i va recomanda Camerei admiterea sau respingerea obieciei de neconstituionalitate. n raportul Comisiei juridice, de disciplin i imuniti i n timpul dezbaterii obieciei de neconstituionalitate nu pot fi fcute amendamente. n urma dezbaterii legea declarat n ntregime neconstituional sau ansamblul prevederilor declarate neconstituionale se supune unui singur vot. Obiecia de neconstituionalitate a Curii este nlturat numai n cazul n care att Camera Deputailor, ct i Senatul au adoptat legea, n aceeai form, cu o majoritate de cel puin dou treimi din numrul membrilor fiecrei Camere. n cazul n care n una dintre Camere nu se obine majoritatea de dou treimi, cerut de art. 145 alin. (1) din Constituie, prevederile declarate neconstituionale prin decizia Curii Constituionale se nltur din lege, operndu-se, cu aprobarea Camerei, corelrile tehnicolegislative necesare. Dac legea n ansamblul su este declarat neconstituional, ea nu se mai trimite Preedintelui Romniei spre promulgare. n cazurile de neconstituionalitate constatate potrivit art. 144 lit. b) din Constituie, dispoziiile declarate neconstituionale nu se mai aplic. n vederea nlocuirii acestor dispoziii Camera va reexamina textele declarate neconstituionale pe baza raportului Comisiei juridice, de disciplin i imuniti. Art. 125. - Reexaminarea legii de ctre Camera Deputailor, n urma cererii fcute de Preedintele Romniei n temeiul art. 77 alin. (2) din Constituie, va avea loc n cel mult 30 de zile de la primirea cererii. Cererea Preedintelui Romniei privind reexaminarea unei legi va fi examinat de comisia permanent sesizat n fond cu proiectul de lege sau cu propunerea legislativ; aceasta va ntocmi un raport n care va face propuneri cu privire la obieciile formulate n cererea de reexaminare. Raportul comisiei mpreun cu cererea de reexaminare se supun dezbaterii Camerei Deputailor dup regulile procedurii legislative. Art. 126. - n cazul n care Camera Deputailor adopt un proiect de lege sau o propunere legislativ ntr-o redactare diferit de cea aprobat de Senat, preedintele Camerei Deputailor, de acord cu preedintele Senatului, va iniia procedura de mediere.

144

Procedura de mediere va fi iniiat i n situaia n care Senatul adopt un proiect de lege sau o propunere legislativ ntr-o alt redactare sau cu unele texte diferite fa de proiectul votat de Camera Deputailor. Aceast activitate se va desfura prin intermediul unei comisii paritare, care va lucra potrivit normelor cuprinse n art. 59-69 i 74-77. Raportul comisiei de mediere va fi nscris pe ordinea de zi a Camerei, urmndu-se procedura prevzut la art. 80-103. Art. 127. - Raportul comisiei de mediere se dezbate n fiecare Camer. Se supun la vot, potrivit procedurii de dezbatere pe articole a legii, numai soluiile propuse de comisia de mediere care sunt diferite de cele adoptate iniial de Camer. n toate cazurile raportul comisiei de mediere se aprob cu majoritatea de voturi necesar pentru adoptarea legii n forma final. Rapoartele comisiilor de mediere se aprob n edinele consacrate votului final asupra proiectelor de lege. Dac deputaii i senatorii i nsuesc textul legii n forma propus de comisia de mediere, se va proceda conform art. 123 alin. 3. Art. 128. - n cazul n care comisia de mediere nu ajunge la un acord cu privire la problemele aflate n divergen sau dac una dintre Camere nu aprob raportul comisiei de mediere, n tot sau n parte, se aplic prevederile art. 77. Seciunea a 6-a Desfurarea edinelor Camerei Deputailor Art. 129. - edinele Camerei Deputailor sunt publice, n afara cazurilor n care, la cererea preedintelui sau a unui grup parlamentar, se hotrte, cu votul majoritii deputailor prezeni, ca anumite edine s fie secrete. Art. 130. - La edinele publice ale Camerei Deputailor pot asista diplomai, reprezentani ai presei, radioului i televiziunii, precum i ali invitai, pe baza acreditrii sau a invitaiei semnate de secretarul general al Camerei, n condiiile stabilite de Biroul permanent. Cetenii pot asista la lucrrile Camerei pe baza unor permise de acces distribuite la cerere, n ordinea solicitrii de ctre cei interesai, n limita locurilor disponibile n lojele destinate publicului. Membrii Guvernului sau reprezentanii acestora au acces la lucrrile Camerei. Dac li se solicit participarea, prezena lor devine obligatorie. Persoanele care asist la edin trebuie s pstreze linitea i s se abin de la orice manifestare de aprobare sau dezaprobare, n caz contrar fiind eliminate din sal de ctre fora public pus la dispoziia preedintelui. La cererea unui deputat sau din proprie iniiativ, dup consultarea Camerei, preedintele atrage atenia mijloacelor de informare n mas asupra informaiilor vdit inexacte (inclusiv omisiuni, deformri etc.) privind lucrrile Camerei sau asupra comentariilor care aduc atingere instituiei parlamentare. Direcia pentru pres i imaginea Camerei Deputailor va prezenta zilnic o revist a presei membrilor Biroului permanent, liderilor grupurilor parlamentare i preedinilor comisiilor permanente. Art. 131. - Deputaii sunt obligai s fie prezeni la lucrrile Camerei i s se nscrie pe lista de prezen, inut de unul dintre secretari. Deputatul care nu poate lua parte la edin din motive independente de voina sa va trebui s anune din timp Biroul permanent, menionnd cauzele care l mpiedic s participe. Deputatului care nu i poate motiva absena i se reine din indemnizaia lunar, pentru fiecare zi de absen, o sum de bani ce reprezint a 21-a parte din indemnizaia lunar, la care se adaug diurna de deplasare. Art. 132. - Camera Deputailor i desfoar activitatea n plen, n comisii i n grupurile parlamentare, pe parcursul a 4 sau 5 zile consecutive din sptmn, potrivit programului stabilit de Comitetul ordinii de zi. De regul, a 5-a zi din sptmn este rezervat activitii n circumscripiile electorale n care deputaii au fost alei.

145

Cu aprobarea Comitetului ordinii de zi se vor putea ine edine i dup un alt program de lucru. Art. 133. - edina Camerei Deputailor este deschis de preedinte sau de vicepreedintele care l nlocuiete. Preedintele este asistat obligatoriu de 2 secretari. Art. 134. - Camera Deputailor adopt legi, hotrri i moiuni n prezena majoritii deputailor. n cadrul procedurii legislative prevederile alin. 1 se aplic numai la votul pentru adoptarea legii n ansamblul ei, precum i atunci cnd, potrivit prevederilor prezentului regulament, se supune la vot respingerea proiectului de lege sau a propunerii legislative. Verificarea ntrunirii cvorumului se dispune numai la edinele de vot final de ctre preedinte, imediat naintea votrii, din proprie iniiativ ori la cererea liderului unui grup parlamentar. n cazul n care cvorumul nu este ntrunit, edina se suspend, iar preedintele va arta cnd se reiau lucrrile. Reluarea lucrrilor se face i prin derogare de la ordinea de zi aprobat, cu respectarea succesiunii stabilite prin aceasta. Preedintele Camerei Deputailor poate dispune ca toi deputaii aflai n sediul Camerei s se prezinte la dezbatere sau la vot, sub sanciunea considerrii lor ca abseni, cu toate consecinele ce decurg din aceasta. Art. 135. - Preedintele Camerei sau vicepreedintele care l nlocuiete conduce dezbaterile, asigur meninerea ordinii n timpul dezbaterilor i respectarea regulamentului. Art. 136. - Secretarii ntocmesc liste cu deputaii care se nscriu la cuvnt. Deputaii vor lua cuvntul n ordinea nscrierii pe list, cu ncuviinarea preedintelui Camerei. Minitrilor prezeni n Camer li se poate da cuvntul n orice faz a dezbaterilor i ori de cte ori solicit acest lucru. Art. 137. - Nimeni nu poate lua cuvntul dect dac este dat de preedinte. Persoanele care iau cuvntul n Camer vorbesc de la tribuna acesteia. Art. 138. - La propunerea preedintelui Camera are dreptul s limiteze durata lurilor de cuvnt n funcie de obiectul dezbaterilor. Deputaii i celelalte persoane care iau cuvntul sunt obligate s se refere exclusiv la chestiunea pentru discutarea creia s-au nscris la cuvnt. n caz contrar preedintele le atrage atenia i, dac nu se conformeaz, le retrage cuvntul. Art. 139. - Preedintele Camerei va da cuvntul oricnd unui deputat pentru a rspunde ntr-o chestiune de ordin personal, limitnd timpul acordat n acest scop. Prevederile alin. 1 se aplic i n cazul n care se cere cuvntul n probleme privitoare la regulament. Art. 140. - Preedintele Camerei sau un grup parlamentar poate cere ncheierea dezbaterii unei probleme puse n discuia Camerei. Propunerea de ncheiere a dezbaterii se adopt cu votul majoritii deputailor prezeni. Art. 141. - Este interzis proferarea de insulte sau calomnii att de la tribuna Camerei, ct i din sala de edine. Se interzice dialogul ntre vorbitorii aflai la tribun i persoanele aflate n sal. Art. 142. - Preedintele Camerei cheam la ordine pe deputaii care tulbur dezbaterile sau creeaz agitaie. El poate ntrerupe edina cnd tulburarea persist i poate dispune eliminarea din sal a persoanelor care mpiedic n orice mod desfurarea normal a lucrrilor. Art. 143. - Dezbaterile din edinele Camerei se nregistreaz pe band magnetic i se stenografiaz. Stenogramele se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a II-a, n cel mult 10 zile, cu excepia celor privitoare la edinele secrete. Deputaii au dreptul de a verifica exactitatea stenogramei, prin confruntarea ei cu banda magnetic, n cel mult 3 zile de la data edinei.

146

Pn la apariia Monitorului Oficial al Romniei deputaii au dreptul de a obine o copie de pe aceasta. Seciunea a 7-a Procedura privind punerea sub urmrire penal a membrilor Guvernului Art. 144. - Camera Deputailor are dreptul s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului. Art. 145. - Dezbaterea cererii se efectueaz pe baza raportului ntocmit fie de o comisie permanent, ca urmare a unei anchete desfurate n condiiile art. 70, fie de o comisie special de anchet constituit n acest scop. Dac ministrul are i calitatea de deputat, cererea se trimite spre examinare Comisiei juridice, de disciplin i imuniti, care va elabora un raport pe care l nainteaz Camerei. Rapoartele prevzute la alin. 1 se nscriu cu prioritate n proiectul ordinii de zi. Cererea se adopt cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor. Art. 146. - n cazul n care Camera Deputailor decide s cear urmrirea penal, preedintele Camerei va adresa ministrului justiiei o cerere pentru nceperea urmririi penale, potrivit legii. De asemenea, el l va ntiina pe Preedintele Romniei pentru eventuala suspendare din funcie a membrului Guvernului a crui urmrire penal a fost cerut. Art. 147. - Dispoziiile art. 114-143 se aplic n mod corespunztor. CAPITOLUL III Moiuni, ntrebri, interpelri, informarea deputailor, petiii i diverse intervenii 1. Moiuni Art. 148. - Moiunea exprim poziia Camerei Deputailor ntr-o anumit problem de politic intern sau extern. Moiunea poate fi iniiat de cel puin 50 de deputai. Preedintele Camerei nu va lua n considerare moiunile care nu ndeplinesc cerinele prevzute la alin. 1 i 2 i nici pe cele care vizeaz finaliti specifice moiunii de cenzur. Iniierea moiunilor de cenzur are loc n condiiile prevzute la art. 78 din Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului. Art. 149. - Pn la ncheierea dezbaterii unei moiuni un deputat care a semnat-o nu mai poate semna alte moiuni n aceeai problem. Moiunile trebuie s fie motivate i se depun la preedintele Camerei n cursul edinelor publice. Dup primirea moiunii preedintele Camerei o comunic de ndat Guvernului i o aduce la cunotin Camerei, dup care dispune afiarea ei la sediul Camerei Deputailor. Art. 150. - Preedintele Camerei stabilete data dezbaterii moiunii, care nu poate depi 6 zile de la nregistrarea acesteia, ntiinnd Guvernul n acest sens. Moiunile privind probleme de politic extern se supun dezbaterii numai nsoite de avizul Comisiei pentru politic extern i cu consultarea Ministerului Afacerilor Externe. Art. 151. - Dezbaterea moiunii se face cu respectarea dispoziiilor cuprinse n art. 129-143 i se aprob cu votul majoritii deputailor prezeni. Art. 152. - Dup nceperea discutrii moiunii deputaii nu i pot retrage adeziunea la moiune, dezbaterea urmnd a se ncheia prin supunerea la vot a moiunii de ctre preedintele Camerei. Art. 153. - La moiunile prezentate nu pot fi propuse amendamente. 2. ntrebri a) Dispoziii comune Art. 154. - Fiecare deputat poate adresa ntrebri Guvernului, minitrilor sau altor conductori ai organelor administraiei publice.

147

ntrebarea const ntr-o simpl cerere de a rspunde dac un fapt este adevrat, dac o informaie este exact, dac Guvernul i celelalte organe ale administraiei publice neleg s comunice Camerei informaiile i documentele cerute de Camera Deputailor sau de comisiile permanente ori dac Guvernul are intenia de a lua o hotrre ntr-o problem determinat. Art. 155. - Preedintele Camerei are dreptul s nu admit ntrebrile care: n. privesc probleme de interes personal sau particular; o. urmresc n exclusivitate obinerea unei consultaii juridice; p. se refer la procese aflate pe rolul instanelor judectoreti sau pot afecta soluionarea unor cauze aflate n curs de judecat; q. privesc activitatea unor persoane care nu ndeplinesc funcii publice. La ntrebrile orale i la ntrebrile scrise membrii Guvernului nu rspund dac cel care a adresat ntrebarea nu se afl n sala de edine. n cazuri temeinic justificate, dac cel care a adresat ntrebarea nu poate fi prezent n sala de edine n ziua n care se prezint rspunsul, el poate cere amnarea rspunsului o singur dat. Cererea deputatului de amnare a rspunsului se depune la secretarul desemnat al Camerei i se comunic ministrului pentru relaia cu Parlamentul. n cazul n care deputatul care a adresat ntrebarea nu este prezent n sal, dup constatare acest fapt se anun n plen de ctre preedintele de edin, iar ministrul vizat prezint rspunsul la ntrebarea adresat. ntrebrile la care nu s-a rspuns se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a II-a, la sfritul fiecrei sesiuni ordinare. b) ntrebri orale Art. 156. - Din dou n dou sptmni, n ziua de luni, ntre orele 18,30-19,30, deputaii pot adresa ntrebri orale membrilor Guvernului. ntrebrile orale se adreseaz de ctre deputat membrului vizat al Guvernului n domeniul respectiv. Obiectul ntrebrilor orale se notific n scris i se depune la secretarul desemnat al Camerei Deputailor cel mai trziu pn la ora 14,00 a zilei de miercuri din sptmna premergtoare celei n care urmeaz s fie pus ntrebarea. Secretarul Camerei Deputailor l informeaz pe ministrul pentru relaia cu Parlamentul asupra ntrebrilor orale la care membrii Guvernului urmeaz s rspund n cursul edinei consacrate acestora. Art. 157. - ntrebarea oral este expus sumar, ntr-un interval de timp de cel mult un minut. Ministrul competent rspunde la ntrebarea ce i-a fost adresat n cel mult 3 minute. Autorul ntrebrii, dup audierea rspunsului, poate interveni cu precizri i cu comentarii, fr a depi dou minute. Ministrul poate exercita dreptul la replic n acelai interval de timp. Nici o alt intervenie pe marginea ntrebrii respective nu mai poate avea loc. Membrul Guvernului poate amna rspunsul la ntrebarea oral pentru sptmna urmtoare numai n cazuri temeinic justificate. n situaia n care membrul Guvernului, cruia i este adresat ntrebarea, nu este prezent, rspunsul va fi dat n edina din sptmna urmtoare, consacrat ntrebrilor orale. Preedintele Camerei Deputailor l informeaz pe primul-ministru asupra rspunsurilor amnate. c) ntrebri scrise Art. 158. - Fiecare deputat are dreptul s adreseze Guvernului, membrilor si sau altor conductori ai organelor administraiei publice ntrebri scrise care se depun la secretarul desemnat al Camerei Deputailor. Deputaii care adreseaz ntrebri scrise vor preciza dac doresc un rspuns n scris sau oral de la tribuna Camerei Deputailor. ntrebrile scrise se transmit membrilor Guvernului i celorlalte autoriti publice de ctre secretarul desemnat al Camerei Deputailor. Art. 159. - Rspunsurile la ntrebrile scrise se transmit deputatului n cel mult 15 zile.

148

ntrebrile la care se solicit un rspuns oral de la tribuna Camerei Deputailor se nscriu pe ordinea de zi a edinei n succesiunea primirii rspunsurilor, dar nu mai trziu de 15 zile de la data nregistrrii acestora. Rspunsurile la ntrebrile prevzute la alin. 2 se dau n cele 30 de minute care urmeaz timpului afectat ntrebrilor orale. Un rspuns nu poate depi 5 minute. Dac rspunsul la o ntrebare d natere unei replici a celui care a adresat ntrebarea, timpul pentru replic este de cel mult 3 minute. Art. 160. - Dac timpul afectat rspunsurilor la ntrebri nu este suficient, rspunsurile care nu au fost prezentate vor fi nscrise pe ordinea de zi a edinei din lunea urmtoare. Art. 161. - Nici un deputat nu poate adresa mai mult de dou ntrebri n aceeai edin. 3. Interpelri Art. 162. - Interpelrile se fac n scris, artndu-se obiectul acestora, fr nici o dezvoltare. Interpelarea const ntr-o cerere adresat Guvernului de un grup parlamentar, de unul sau mai muli deputai, prin care se solicit explicaii asupra politicii Guvernului n probleme importante ale activitii sale interne sau externe. Guvernul i fiecare dintre membrii si sunt obligai s rspund la interpelri n cel mult dou sptmni. Pentru motive temeinice Camera poate acorda un nou termen. Ele se citesc n edina public din ziua de luni, consacrat ntrebrilor, ntre orele 19,3020,00, dup care se prezint preedintelui Camerei spre a fi transmise primului-ministru. Art. 163. - Interpelrile se nscriu, n ordinea prezentrii, ntr-un registru special i se afieaz la sediul Camerei. Dezvoltarea interpelrilor are loc n edina din ziua de luni, alternativ cu edinele consacrate ntrebrilor. n ziua de luni, consacrat rspunsurilor la interpelri, dezvoltarea acestora se face ntre orele 18,30-19,30. Durata dezvoltrii interpelrii nu poate depi 3 minute. n edina consacrat dezbaterii interpelrilor un grup parlamentar nu poate prezenta mai mult de o interpelare. n cazul n care timpul consacrat interpelrilor permite, un grup parlamentar poate dezvolta i o a doua interpelare. Art. 164. - n edina consacrat dezvoltrii interpelrii se d cuvntul interpelatorului i apoi reprezentantului primului-ministru. Art. 165. - Camera Deputailor poate adopta o moiune prin care s i exprime poziia cu privire la problema ce a fcut obiectul interpelrii. 4. Interpelri pentru primul-ministru Art. 166. - Din dou n dou sptmni, n ziua de luni, consacrat rspunsurilor la interpelri, ntre orele 18,00-18,30, deputaii l pot interpela pe primul-ministru. Interpelrile trebuie s vizeze politica Guvernului n probleme importante ale activitii sale interne sau externe. Interpelrile ce urmeaz s fie adresate primului-ministru se depun la secretarul desemnat al Camerei Deputailor pn n ziua de miercuri, ora 14,00, din sptmna care preced rspunsurile primului-ministru. Art. 167. - Interpelrile vor fi adresate n ordinea depunerii lor la secretarul desemnat al Camerei Deputailor. Fiecare interpelare se expune ntr-un interval de timp de cel mult dou minute. Primul-ministru rspunde la interpelare n cel mult 3 minute. Autorul interpelrii, dup audierea rspunsului, poate interveni cu ntrebri suplimentare i cu comentarii, fr a depi dou minute. Primul-ministru are la dispoziie dou minute pentru exercitarea dreptului la replic. Dup aceasta, n legtur cu interpelarea respectiv nu mai poate avea loc nici o alt intervenie. Art. 168. - n situaii justificate interpelarea primului-ministru poate fi amnat cel mult o sptmn. 5. Informarea Camerei Deputailor i a deputailor Art. 169. - Camera Deputailor i deputaii au dreptul s obin informaiile necesare n vederea desfurrii activitii lor din partea organelor administraiei publice.

149

Art. 170. - Camera Deputailor i comisiile sale pot cere Guvernului i celorlalte organe ale administraiei publice informaii i documente n cadrul controlului parlamentar al activitii acestora. n cazul n care informaiile sau documentele solicitate privesc, potrivit legii, secrete de stat, Guvernul informeaz Camera Deputailor despre aceasta, iar Camera decide n edin secret. Documentele se restituie dup consultare. Art. 171. - Deputatul poate solicita de la organele administraiei publice centrale, printr-o cerere adresat preedintelui Camerei Deputailor sau preedintelui comisiei permanente din care face parte, orice informaii sau documente, n copie certificat, utile pentru desfurarea activitii sale. Cererea poate fi refuzat n cazul n care aceasta privete secrete de stat de importan deosebit. Refuzul se aduce la cunotin Camerei Deputailor care va decide n edin secret. 6. Petiii Art. 172. - Oricine are dreptul de a se adresa cu petiii Camerei Deputailor. Petiiile vor fi prezentate n scris i semnate, precizndu-se domiciliul petiionarului sau al unuia dintre petiionari. Art. 173. - Petiiile se nscriu ntr-un registru, n ordinea primirii, consemnndu-se numrul de nregistrare, numele, prenumele, domiciliul petiionarului i obiectul cererii. Art. 174. - Petiiile nregistrate se transmit Comisiei pentru cercetarea abuzurilor, corupiei i pentru petiii i altor comisii permanente, spre dezbatere i soluionare. Oricare membru al Camerei poate lua cunotin de coninutul unei petiii, adresndu-se n acest sens preedintelui comisiei sesizate. Art. 175. - Comisia va decide, n termen de cel mult 10 zile, dac va trimite petiia unei autoriti publice competente ori o va clasa sau, n cazuri deosebite, dac o va prezenta Camerei. Petiionarului i se aduce la cunotin soluia adoptat. Art. 176. - Trimestrial Comisia pentru cercetarea abuzurilor, corupiei i pentru petiii prezint Biroului permanent i, la nceputul fiecrei sesiuni, Camerei un raport asupra petiiilor primite i asupra modului de soluionare a acestora. n raport se vor face meniuni cu privire la soluiile date de autoritile publice la petiiile care le-au fost trimise spre soluionare. Autoritile publice care au primit petiii spre soluionare sunt obligate s transmit comisiei soluiile adoptate n termen de cel mult o l un de la primirea petiiei. 7. Diverse intervenii Art. 177. - n fiecare zi de mari primele 50 de minute ale edinei vor fi rezervate pentru diverse intervenii ale deputailor. mprirea celor 50 de minute se va face pe grupuri parlamentare ale majoritii, opoziiei i pe deputai care nu fac parte din acestea. n cazul n care timpul afectat nu se epuizeaz preedintele de edin este abilitat s acorde cuvntul n continuare, respectndu-se aceeai regul. Ordinea lurilor de cuvnt va fi alternativ, din sptmn n sptmn, i se va face pe grupuri parlamentare. Durata interveniei nu poate depi 3 minute. Art. 178. - nscrierile pentru diverse intervenii asupra unor probleme de actualitate se fac n ziua de luni, ntre orele 19,00-20,00, la secretarul desemnat al Camerei Deputailor, cu excepia cazurilor neprevzute. nscrierile pentru diverse intervenii consacrate unor aniversri, comemorri etc. se vor face cu o sptmn nainte, tot n ziua de luni, ntre orele 19,00-20,00, la secretarul desemnat n acest scop.

150

Art. 179. - n cazul n care tematica i coninutul interveniei vizeaz activitatea i politica Guvernului, extrasul respectiv din stenogram va fi transmis ministrului pentru relaia cu Parlamentul. CAPITOLUL IV Statutul deputatului Seciunea 1 Imunitate parlamentar Art. 180. - Deputaii se bucur de imunitate parlamentar de la data eliberrii certificatului doveditor al alegerii, sub condiia validrii. Art. 181. - Deputatul nu poate fi tras la rspundere juridic, sub nici o form, pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului. Art. 182. - Nici un deputat nu poate fi reinut, arestat, percheziionat sau trimis n judecat penal ori contravenional fr ncuviinarea prealabil a Camerei Deputailor i dup ascultarea sa. Cererea de reinere, arestare, percheziie sau privind posibilitatea trimiterii n judecat penal ori contravenional se adreseaz preedintelui Camerei de ctre ministrul justiiei. Svrirea sau descoperirea ulterioar a unor noi fapte penale sau contravenionale determin introducerea unei noi cereri de reinere, arestare, percheziie sau de trimitere n judecat penal ori contravenional. n cererea adresat preedintelui Camerei Deputailor ministrul justiiei va preciza i va motiva pentru care dintre msurile prevzute la art. 69 din Constituie solicit ncuviinarea. Preedintele Camerei aduce la cunotin deputailor cererea, n edin public, dup care o trimite de ndat Comisiei juridice, de disciplin i imuniti spre examinare, care va stabili prin raportul su dac exist sau nu exist motive temeinice pentru aprobarea cererii. Hotrrea comisiei se adopt, n cel mult 30 de zile de la sesizare, prin votul majoritii membrilor comisiei. Votul este secret. Ministrul justiiei va nainta Comisiei juridice, de disciplin i imuniti toate documentele pe care aceasta le solicit; n caz de refuz comisia se va adresa Camerei Deputailor, prin intermediul Biroului permanent, pentru a hotr cu privire la acest refuz. Cererea prevzut la alin. 2, mpreun cu raportul comisiei, se nainteaz grupului parlamentar din care face parte deputatul n cauz. Grupul i va exprima punctul de vedere cu privire la cerere ntr-un raport scris, n termen de 30 de zile de la data sesizrii grupului. n cazul deputailor care nu fac parte din nici un grup parlamentar acetia pot s depun la Biroul permanent punctul de vedere cu privire la cerere. Raportul comisiei, mpreun cu raportul grupului parlamentar, se nainteaz Biroului permanent i se supun dezbaterii i aprobrii Camerei Deputailor. Camera Deputailor se va pronuna separat asupra fiecrei msuri a crei ncuviinare se cere de ctre ministrul justiiei, potrivit art. 69 din Constituie. Camera Deputailor hotrte asupra cererii n cel mult 3 luni de la sesizare, cu votul majoritii membrilor si. Votul este secret i se exprim prin bile. Art. 183. - Numai n caz de infraciune flagrant deputatul poate fi reinut i supus percheziiei fr ncuviinarea prealabil a Camerei Deputailor. Ministrul justiiei l va informa nentrziat pe preedintele Camerei asupra reinerii i percheziiei. Preedintele Camerei poate fi informat i pe alt cale. n cazul n care Camera Deputailor constat c nu exist temei pentru reinere, se va dispune imediat revocarea acestei msuri. n situaia n care Camera Deputailor nu este ntrunit n edin, aceast competen revine Biroului permanent. Dispoziia de revocare a reinerii se execut de ndat prin ministrul justiiei. Art. 184. - Toate cererile privind ridicarea imunitii parlamentare se nscriu cu prioritate pe ordinea de zi.

151

Seciunea a 2-a Incompatibiliti Art. 185. - Calitatea de deputat sau de senator este incompatibil cu exercitarea oricrei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de membru al Guvernului, precum i cu alte funcii stabilite prin lege. Art. 186. - Calitatea de deputat este incompatibil cu funcia de Preedinte al Romniei i cu cea de senator. Art. 187. - Mandatul de deputat este incompatibil cu statutul persoanelor care, potrivit legii, nu pot face parte din partidele politice. Art. 188. - Se interzice utilizarea numelui nsoit de calitatea de deputat n orice aciune publicitar privitoare la o activitate care aduce profit. Art. 189. - Deputatul care se afl n una dintre incompatibilitile prevzute la art. 185-188 va demisiona din funciile care sunt incompatibile cu mandatul de deputat n termen de 10 zile de la data apariiei cazului de incompatibilitate. Dup expirarea termenului prevzut la alin. 1 deputatul care continu s se afle ntr-un caz de incompatibilitate este considerat demisionat din funcia de deputat. Demisia se aduce la cunotin Camerei Deputailor i se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Art. 190. - Locul vacant va fi ocupat de ctre supleantul imediat urmtor de pe lista partidului, formaiunii politice ori coaliiei acestora, dac pn la data validrii mandatului partidul sau formaiunea politic pentru care a candidat confirm n scris c aparine acesteia. Asupra legalitii alegerii supleantului comisia de validare va prezenta Camerei Deputailor un raport. Art. 191. - n cursul termenului prevzut la art. 189 deputatul trebuie s declare n scris la Biroul permanent orice activitate pe care va continua s o desfoare n viitor, care se ncadreaz n incompatibilitile prevzute de lege. Art. 192. - Schimbrile intervenite n activitatea deputatului pe durata exercitrii mandatului se aduc la cunotin Biroului permanent, n scris, n cel mult 10 zile de la data apariiei acestora. Art. 193. - Cazurile de incompatibilitate vor fi trimise spre examinare Comisiei juridice, de disciplin i imuniti a Camerei Deputailor, care va ntocmi un raport. Propunerile comisiei se aprob de Camer cu votul majoritii membrilor si. Dac deputatul a fcut s nceteze cauza de incompatibilitate, dup sesizarea comisiei, se va lua act despre aceasta n procesul-verbal al edinei; asemenea cazuri nu se trec n raportul comisiei. Seciunea a 3-a Exercitarea mandatului de deputat Art. 194. - Deputaii, reprezentani ai poporului, i exercit drepturile i i ndeplinesc ndatoririle pe toat durata legislaturii pentru care au fost alei. Art. 195. - Deputaii intr n exerciiul mandatului, pe baza certificatului doveditor al alegerii, la data ntrunirii legale a Camerei Deputailor, sub condiia validrii. Art. 196. - Dup validarea mandatelor, deputailor li se elibereaz legitimaia de membru al Camerei Deputailor, semnat de preedintele acesteia. Deputaii primesc un nsemn distinctiv al calitii lor de reprezentant al poporului, cu dreptul de a-l purta pe toat durata mandatului. Modelul nsemnului se stabilete de Biroul permanent, iar cheltuielile pentru confecionarea acestuia se suport din bugetul Camerei Deputailor. Art. 197. - Calitatea de deputat nceteaz la data ntrunirii legale a Camerei nou-alese sau n caz de demisie, de pierdere a drepturilor electorale, de incompatibilitate ori de deces. Art. 198. - Deputaii pot demisiona prin cerere scris, adresat preedintelui Camerei. Acesta, n edin public, l ntreab pe deputatul respectiv dac struie n demisie, iar dac rspunde afirmativ sau nu se prezint n Camer pentru a rspunde, cu toate c a fost ntiinat, preedintele declar locul vacant.

152

Art. 199. - Deputaii care sunt membri ai Guvernului vor primi indemnizaia i diurna de deplasare de la autoritile la care i desfoar activitatea. Art. 200. - Reinerile din indemnizaia lunar a deputatului n temeiul art. 48, 131 i 207 se aprob de Biroul permanent pe baza examinrii lunare a situaiei prezenei deputailor la lucrrile Camerei. Seciunea a 4-a Absene i concedii Art. 201. - Nici un deputat nu poate lipsi de la edinele Camerei sau comisiei din care face parte dect n cazul n care a obinut aprobarea unui concediu. Deputaii, cu aprobarea Camerei sau a Biroului permanent, pot participa la desfurarea altor aciuni parlamentare, situaie n care nu sunt considerai abseni. Prevederile alin. 2 se aplic i deputailor care sunt membri ai Guvernului, n cazul n care absena acestora a fost determinat de exercitarea atribuiilor funciei pe care o ndeplinesc. Prezena deputailor, membri ai Guvernului, la lucrrile n plen ale Camerei Deputailor este obligatorie la deschiderea i ncheierea sesiunilor, la dezbatere a i adoptarea proiectelor de legi i a propunerilor legislative din sfera lor de competen, la desfurarea orei ministeriale consacrate ntrebrilor i rspunsurilor la ntrebri, la dezbaterea interpelrilor privind politica ministerului de care rspund, la prezentarea rapoartelor i declaraiilor politice ale primuluiministru. Seciunea a 5-a Sanciuni Art. 202. - Abaterile de la regulament atrag urmtoarele sanciuni: r. avertismentul; s. chemarea la ordine; t. retragerea cuvntului; u. eliminarea din sala de edine; v. interzicerea participrii la lucrrile Camerei pe timp de maximum 15 zile; w. excluderea temporar. Sanciunile prevzute la lit. a), b), c) i d) se aplic de ctre preedintele Camerei, iar cele prevzute la lit. e) i f), de ctre Camer, la propunerea preedintelui. Pentru aplicarea sanciunilor prevzute la lit. e) i f) cazul se va trimite Comisiei juridice, de disciplin i imuniti, care va prezenta un raport asupra cercetrii efectuate. Art. 203. - La prima abatere de la regulament preedintele Camerei l avertizeaz pe deputatul n culp i l invit s respecte regulamentul. Art. 204. - Deputaii care vor nesocoti avertismentul i invitaia preedintelui i vor continua s se abat de la regulament, precum i cei care, chiar pentru prima dat, ncalc n mod grav dispoziiile regulamentului vor fi chemai la ordine. Chemarea la ordine se nscrie n stenograma edinei. Art. 205. - nainte de a chema la ordine un deputat preedintele Camerei l invit s i retrag sau s explice cuvntul care a generat incidente i care ar da loc la aplicarea sanciunii. Dac expresia ntrebuinat a fost retras sau regretat ori dac explicaiile date sunt apreciate de preedinte ca satisfctoare, sanciunea nu se mai aplic. Art. 206. - n cazul n care, dup chemarea la ordine, un deputat continu s se abat de la regulament, preedintele Camerei i va retrage cuvntul, iar dac persist, l va elimina din sal. Art. 207. - n cazul unor abateri grave, svrite de deputat n mod repetat, sau al unor abateri deosebit de grave Camera poate aplica sanciunea interzicerii participrii deputatului la lucrrile ei pe o perioad de maximum 15 zile sau poate hotr, la propunerea preedintelui, excluderea temporar a deputatului n culp. Gravitatea abaterilor va fi stabilit de Comisia juridic, de disciplin i imuniti n cel mult 4 zile.

153

Art. 208. - Excluderea temporar poate varia de la o edin pn la maximum 30 de edine din aceeai sesiune. Aplicarea excluderii temporare are urmtoarele consecine: j. suspendarea indemnizaiei lunare pe timpul excluderii; k. suspendarea drepturilor ce in de calitatea de deputat, cu excepia imunitii; l. interzicerea participrii la lucrrile Camerei i ale comisiilor; m. interzicerea accesului n localul Camerei Deputailor. Art. 209. - Excluderea se execut de ctre chestor i, n caz de opunere, cu ajutorul forei publice puse la dispoziia preedintelui Camerei. Art. 210. - Pentru meninerea ordinii n edinele comisiilor preedinii acestora au aceleai drepturi ca i preedintele Camerei i pot aplica sanciunile prevzute la art. 202 alin. 1 lit. a), b) i c). n cazul n care un deputat svrete abateri deosebit de grave, preedintele comisiei va suspenda edina i va aduce cazul la cunotin preedintelui Camerei, care l va supune Camerei Deputailor n vederea aplicrii sanciunilor prevzute de regulament. CAPITOLUL V Serviciile Camerei Deputailor Art. 211. - Personalul din serviciile Camerei Deputailor este condus de secretarul general al Camerei Deputailor. Secretarul general i secretarul general adjunct sunt numii i eliberai din funcie de ctre Camera Deputailor, la propunerea preedintelui acesteia. Secretarul general este ordonator principal de credite. n ndeplinirea atribuiilor sale secretarul general emite ordine. Art. 212. - Camera Deputailor aprob bugetul propriu naintea dezbaterii bugetului de stat i l nainteaz Guvernului n vederea includerii lui n bugetul de stat. Includerea cheltuielilor de capital n bugetul propriu se face cu consultarea Guvernului. CAPITOLUL VI Dispoziii finale Art. 213. - Proiectele de lege i propunerile legislative nscrise pe ordinea de zi a Camerei Deputailor i a Senatului al cror mandat a expirat i continu procedura n Camera Deputailor nou-aleas. Art. 214. - Camera Deputailor adopt hotrri potrivit procedurii prevzute la art. 80-143. Art. 215. - Dispoziiile prezentului regulament pot fi modificate potrivit procedurii de elaborare i adoptare a legilor, prevzut la art. 80-143, cu votul majoritii deputailor. Republicat n temeiul art. IV din Hotrrea Camerei Deputailor nr. 5 din 12 ianuarie 2001, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 21 din 15 ianuarie 2001, dndu-se articolelor o nou numerotare. Regulamentul Camerei Deputailor, aprobat prin Hotrrea Camerei Deputailor nr. 8 din 24 februarie 1994, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 50 din 25 februarie 1994, a mai fost republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 112 din 2 iunie 1995 i nr. 53 din 14 martie 1996. Prezentul text republicat include i modificrile i completrile aduse regulamentului, dup ultima republicare, prin hotrrile Camerei Deputailor nr. 33 din 30 septembrie 1996, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 240 din 2 octombrie 1996, nr. 41 din 25 noiembrie 1998, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 453 din 26 noiembrie 1998, nr. 39 din 17 octombrie 2000, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 515 din 19 octombrie 2000, nr. 48 din 21 decembrie 2000, publicat n

154

Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 696 din 27 decembrie 2000, i nr. 5 din 12 ianuarie 2001, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 21 din 15 ianuarie 2001 HOTARRE nr. 23 din 11 noiembrie 2003 privind modificarea si completarea Regulamentului Camerei Deputatilor, aprobat prin Hotararea Camerei Deputatilor nr. 8/1994 EMITENT: ADUNAREA (CAMERA) DEPUTAeILOR PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL nr. 798 din 12 noiembrie 2003 In temeiul art. 64 alin. (1) din Constitutia Romaniei*), __________ *) Constitutia Romaniei a fost republicata an Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003. Camera Deputatilor adopta prezenta hotarare. ART. I Regulamentul Camerei Deputatilor, aprobat prin Hotararea Camerei Deputatilor nr. 8/1994, republicat an Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 51 din 31 ianuarie 2001, se modifica si se completeaza dupa cum urmeaza: 1. Litera f) a articolului 29 va avea urmatorul cuprins: "f) primeste si distribuie proiectele de legi, propunerile legislative si rapoartele comisiilor parlamentare, an ordinea depunerii acestora, si hotaraste, an cazul initiativelor legislative, retinerea lor spre dezbatere si adoptare ca prima Camera sesizata sau trimiterea la Senat a celor pentru care Camera Deputatilor este Camera decizionala;" 2. Litera f) a articolului 31 va avea urmatorul cuprins: "f) sesizeaza Curtea Constitutionala an conditiile prevazute la art. 146 lit. a), b), c) si e) din Constitutie;" 3. Alineatele 1 si 5 ale articolului 52 vor avea urmatorul cuprins: "La sedintele comisiilor au dreptul sa participe deputatii si senatorii care au facut propuneri care stau la baza lucrarilor acestora (autori de propuneri legislative, de amendamente etc.), precum si, la cererea presedintelui comisiei, specialisti ai Consiliului Legislativ. .............................................................. Comisia poate hotara, la propunerea biroului comisiei, a presedintelui sau a unui deputat, limitarea duratei luarilor de cuvant. Deputatii, senatorii si invitatii sunt obligati sa se refere exclusiv la chestiunea supusa dezbaterii. In caz contrar presedintele poate retrage cuvantul. Nimeni nu poate lua cuvantul decat daca ai este dat de presedinte." 4. Articolul 63 va avea urmatorul cuprins: "Art. 63. - Daca o comisie permanenta considera ca un proiect de lege sau o propunere legislativa este de competenta an fond a altei comisii, ea poate cere Biroului permanent, an cel mult 3 zile de la sesizarea ei, trimiterea lor catre acea comisie. In caz de refuz din partea acestuia se va proceda potrivit art. 62 alin. 2." 5. Articolul 67 va avea urmatorul cuprins: "Art. 67. - Biroul permanent, dupa consultarea presedintelui comisiei sesizate an fond, stabileste un termen anauntrul caruia comisia trebuie sa depuna raportul; modificarea acestui termen poate fi aprobata la cererea motivata a comisiei sesizate an fond. Termenele stabilite de Biroul permanent, an cazul an care Camera Deputatilor este prima Camera

155

sesizata, nu pot fi, de regula, mai mici de 7 zile sau mai mari de 15 zile. In cazul an care Camera Deputatilor este Camera decizionala, aceste termene nu pot fi, de regula, mai mici de 14 zile sau mai mari de 60 de zile. Raportul va fi imprimat si difuzat deputatilor cu cel putin 3 zile anainte de data stabilita pentru dezbaterea proiectului sau a propunerii legislative an plenul Camerei, an cazul proiectelor de legi si propunerilor legislative an care Camera Deputatilor este prima Camera sesizata, si cu cel putin 5 zile an cazul celor pentru care Camera Deputatilor este Camera decizionala." 6. Articolul 79 va avea urmatorul cuprins: "Art. 79. - Camera Deputatilor adopta legi, hotarari si motiuni simple. De asemenea, Camera Deputatilor poate adopta mesaje, declaratii, rezolutii si alte acte politice." 7. Alineatele 2 si 3 ale articolului 81 vor avea urmatorul cuprins: "Proiectele de legi si propunerile legislative se anscriu an proiectul ordinii de zi an termen de cel mult 5 zile de la primirea de catre Biroul permanent a raportului comisiei sesizate an fond, an cazul an care Camera Deputatilor a fost sesizata ca prima Camera, si an termen de cel mult 7 zile pentru cele an care este Camera decizionala. La antocmirea si adoptarea ordinii de zi an domeniul legislativ se va asigura prioritate cererilor adresate de birourile comisiilor permanente, dezbaterilor an procedura de urgenta, cererilor pentru adoptarea unei asemenea proceduri, proiectelor de legi si propunerilor legislative pentru care Camera Deputatilor este prima Camera sesizata si dezbaterii rapoartelor antocmite de comisiile de mediere." 8. Articolul 86 va avea urmatorul cuprins: "Art. 86. - In exercitiul dreptului de initiativa legislativa Guvernul anainteaza Camerei proiecte de legi. Deputatii, senatorii si cetatenii prevazuti la art. 74 din Constitutie pot prezenta Camerei Deputatilor propuneri legislative. Acestea trebuie sa fie ansotite de o expunere de motive si redactate an forma ceruta pentru proiectele de legi. Propunerile legislative formulate de deputati si senatori, care implica modificarea prevederilor bugetului de stat sau ale bugetului asigurarilor sociale de stat, trebuie sa se fundamenteze pe informarea ceruta an mod obligatoriu Guvernului, an conditiile art. 111 din Constitutie. Potrivit art. 75 din Constitutie, se supun spre dezbatere si adoptare Camerei Deputatilor, ca prima Camera sesizata: 1. proiectele de legi si propunerile legislative pentru ratificarea tratatelor sau a altor acorduri internationale si a masurilor legislative ce rezulta din aplicarea acestor tratate sau acorduri; 2. proiectele legilor organice prevazute an Constitutie la: a) art. 31 alin. (5) - Dreptul la informatie; b) art. 40 alin. (3) - Dreptul de asociere; c) art. 52 alin. (2) - Dreptul persoanei vatamate de o autoritate publica; d) art. 55 alin.(2) si (3) - Apararea tarii; e) art. 58 alin. (3) - Avocatul Poporului - Numirea si rolul; f) art. 73 alin. (3) - Categorii de legi: - lit. e) - organizarea Guvernului si a Consiliului Suprem de Aparare a Tarii; - lit. k) - contenciosul administrativ; - lit. l) - organizarea si functionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instantelor judecatoresti, a Ministerului Public si a Curtii de Conturi; - lit. n) - organizarea generala a anvatamantului; - lit. o) - organizarea administratiei publice locale, a teritoriului, precum si regimul general privind autonomia locala; g) art. 79 alin. (2) - Consiliul Legislativ; h) art. 102 alin. (3) - Guvernul - Rolul si structura; i) art. 105 alin. (2) - Guvernul - Incompatibilitati; j) art. 117 alin. (3) - Infiintarea de autoritati administrative autonome;

156

k) art. 118 alin. (2) si (3) - Sistemul de aparare; l) art. 120 alin. (2) - Administratia publica locala - Principii de baza; m) art. 123 alin. (3) - Prefectul; n) art. 125 alin. (2) - Statutul judecatorilor; o) art. 126 alin. (4) si (5) - Instantele judecatoresti; p) art. 128 alin. (2) - Folosirea limbii materne si a interpretului an justitie; r) art. 140 alin. (1) - Curtea de Conturi; s) art. 142 alin. (5) - Curtea Constitutionala - Structura. Potrivit art. 75 din Constitutie, se supun spre dezbatere si adoptare Camerei Deputatilor, an calitate de Camera decizionala: 1. toate proiectele de legi si propunerile legislative de nivelul legilor ordinare; 2. proiectele legilor organice prevazute an Constitutie la: a) art. 3 alin. (2) - Teritoriul; b) art. 5 alin. (1) - Cetatenia; c) art. 12 alin. (4) - Simboluri nationale; d) art. 16 alin. (4) - Egalitatea an drepturi; e) art. 44 alin. (2) - Dreptul de proprietate privata; f) art. 73 alin. (3) - Categorii de legi: - lit. a) - sistemul electoral, organizarea si functionarea Autoritatii Electorale Permanente; - lit. b) - organizarea, functionarea si finantarea partidelor politice; - lit. d) - organizarea si desfasurarea referendumului; - lit. f) - regimul starii de mobilizare partiala sau totala a fortelor armate si al starii de razboi; - lit. g) - regimul starii de asediu si al starii de urgenta; - lit. h) - infractiunile, pedepsele si regimul executarii acestora; - lit. i) - acordarea amnistiei sau a gratierii colective; - lit. j) - statutul functionarilor publici; - lit. m) - regimul juridic general al proprietatii si al mostenirii; - lit. p) - regimul general privind raporturile de munca, sindicatele, patronatele si protectia sociala; - lit. r) - statutul minoritatilor nationale din Romania; - lit. s) - regimul general al cultelor; g) art. 136 alin. (3) si (4) - Proprietatea; h) art. 141 - Consiliul Economic si Social. Proiectele de legi se anainteaza Camerei Deputatilor ansotite de avizul Consiliului Legislativ. In cazul propunerilor legislative initiate de cetateni, presedintele Camerei, anainte de comunicarea lor catre deputati si de sesizarea an fond a comisiei permanente competente, va solicita Curtii Constitutionale verificarea andeplinirii conditiilor constitutionale pentru exercitarea initiativei legislative." 9. Articolul 87 va avea urmatorul cuprins: "Art. 87. - Proiectele de legi si propunerile legislative se anregistreaza an ordinea prezentarii lor. Acestea se distribuie deputatilor dupa prezentarea lor la Biroul permanent." 10. Articolul 89 va avea urmatorul cuprins: "Art. 89. - Proiectele de legi si propunerile legislative prevazute la art. 88 se trimit, de andata, de catre Biroul permanent spre dezbatere si avizare comisiilor permanente competente." 11. Alineatul 1 al articolului 91 va avea urmatorul cuprins: "Dupa examinarea proiectului de lege sau a propunerii legislative, comisia permanenta sesizata an fond antocmeste un raport care va cuprinde propuneri cu privire la adoptarea, adoptarea cu modificari ori respingerea proiectului sau a propunerii legislative examinate, cu

157

precizarea articolelor care intra an competenta decizionala a Camerei Deputatilor, respectiv a Senatului an cazul an care Camera Deputatilor este Camera decizionala." 12. Alineatele 1 si 7 ale articolului 93 vor avea urmatorul cuprins: "Deputatii, grupurile parlamentare sau Guvernul au dreptul de a prezenta amendamente la comisia sesizata an fond, pana la amplinirea unui termen de 5 zile anainte de data stabilita pentru depunerea raportului. .............................................................. Pentru a se putea pronunta, comisia va transmite Guvernului amendamentele care implica modificarea bugetului de stat sau a bugetului asigurarilor sociale de stat, potrivit art. 111 din Constitutie. Amendamentele la care, an termen de 5 zile de la primire, Guvernul nu prezinta un punct de vedere se considera acceptate. Raspunsul Guvernului poate fi dat numai sub semnatura unui membru al acestuia." 13. Articolul 102 va avea urmatorul cuprins: "Art. 102. - Cand dezbaterea amendamentelor releva consecinte importante asupra proiectului de lege sau a propunerii legislative, presedintele Camerei Deputatilor poate trimite textele an discutie comisiei sesizate an fond, cu stabilirea termenului de prezentare a punctului de vedere. In acest caz autorii amendamentelor au dreptul sa fie ascultati an cadrul comisiei. Acelasi drept al au si reprezentantii Guvernului." 14. Dupa articolul 105 se introduce articolul 105^1 cu urmatorul cuprins: "Art. 105^1. - In temeiul art. 75 alin. (1) si (2) din Constitutie, Camera Deputatilor, ca prima Camera sesizata, se pronunta asupra proiectului de lege sau a propunerii legislative an termen de 45 de zile de la data prezentarii la Biroul permanent. Fac exceptie codurile si legile de complexitate deosebita, asupra carora se pronunta an termen de 60 de zile de la data prezentarii la Biroul permanent si ordonantele de urgenta, pentru care termenul este de 30 de zile de la data depunerii acestora la Camera Deputatilor. La data expirarii termenelor prevazute la alin. 1 proiectele de legi sau propunerile legislative se considera adoptate de Camera Deputatilor si se trimit Senatului sub semnatura presedintelui Camerei Deputatilor." 15. Articolul 106 va avea urmatorul cuprins: "Art. 106. - Dispozitiile art. 87-105 sunt aplicabile si pentru proiectele de legi primite din partea Senatului, cand acesta este prima Camera sesizata, Camera Deputatilor fiind Camera decizionala." 16. Articolul 107 va avea urmatorul cuprins: "Art. 107. - La cererea Guvernului sau din proprie initiativa, Camera Deputatilor poate adopta proiecte de legi sau propuneri legislative an procedura de urgenta. Cererile Guvernului si propunerile Biroului permanent, ale grupurilor parlamentare sau ale comisiilor permanente se supun aprobarii Comitetului ordinii de zi. Proiectele de legi referitoare la armonizarea legislatiei Romaniei cu cea a Uniunii Europene si a Consiliului Europei si cele privind aprobarea sau respingerea ordonantelor de urgenta se supun de drept dezbaterii si adoptarii Camerei Deputatilor an procedura de urgenta. Procedura de urgenta se aplica si an cazul an care Camera Deputatilor a adoptat, ca prima Camera sesizata, o prevedere din proiectul de lege care intra an competenta sa decizionala, neinsusita de Senat si retrimisa pentru o noua dezbatere, precum si an cazul an care Senatul, an calitate de Camera decizionala, a adoptat, antr-un proiect de lege, o prevedere pentru care competenta decizionala apartine Camerei Deputatilor. Decizia Camerei Deputatilor este definitiva." 17. Articolul 112 va avea urmatorul cuprins: "Art. 112. - Legile, hotararile si motiunile simple se adopta de Camera Deputatilor prin vot. Legile adoptate de Camera Deputatilor pot fi legi constitutionale, legi organice si legi ordinare." 18. Articolul 122 va avea urmatorul cuprins:

158

"Art. 122. - Proiectele de legi si propunerile legislative respinse de Camera Deputatilor an calitate de Camera decizionala nu pot fi readuse an discutia acesteia an cursul aceleiasi sesiuni." 19. Alineatele 1, 2 si 3 ale articolului 123 vor avea urmatorul cuprins: "Proiectele de legi si propunerile legislative adoptate sau respinse de Camera Deputatilor ca prima Camera sesizata se semneaza de presedintele acesteia. Proiectele de legi si propunerile legislative adoptate sau respinse de Camera Deputatilor ca prima Camera sesizata se anainteaza Senatului, an calitate de Camera decizionala. Guvernul va fi anstiintat despre aceasta. Legea adoptata de Camera Deputatilor cu privire la care Senatul s-a pronuntat ca prima Camera sesizata ori, dupa caz, an calitate de Camera decizionala pentru unele prevederi, semnata de presedintele Camerei Deputatilor si de presedintele Senatului, se comunica, cu 5 zile anainte de a fi trimisa spre promulgare, Guvernului, Inaltei Curti de Casatie si Justitie, precum si Avocatului Poporului si se depune la secretarul general al Camerei Deputatilor si la secretarul general al Senatului, an vederea exercitarii dreptului de sesizare a Curtii Constitutionale. Daca legea este adoptata an procedura de urgenta, termenul este de doua zile." 20. Articolul 124 va avea urmatorul cuprins: "Art. 124. - In cazurile de neconstitutionalitate constatate potrivit art. 146 lit. a) din Constitutie, Camera Deputatilor reexamineaza prevederile respective pentru punerea lor de acord cu decizia Curtii Constitutionale, pe baza raportului Comisiei juridice, de disciplina si imunitati. Raportul Comisiei juridice, de disciplina si imunitati va cuprinde propuneri pentru eliminarea sau modificarea prevederilor declarate neconstitutionale prin decizia Curtii Constitutionale. Raportul comisiei se dezbate conform prevederilor art. 93-105. Cu prilejul reexaminarii Camera Deputatilor va efectua corelarile tehnico-legislative necesare. In cazul sesizarii neconstitutionalitatii tratatelor sau altor acorduri internationale depuse la Parlament pentru ratificare, potrivit art. 146 lit. b) din Constitutie, procedura parlamentara se antrerupe si se reia dupa publicarea deciziei Curtii Constitutionale. In cazurile de neconstitutionalitate constatate potrivit art. 146 lit. b) din Constitutie, Camera Deputatilor nu poate ratifica tratatul sau acordul international declarat ca fiind neconstitutional. In cazurile de neconstitutionalitate constatate potrivit art. 147 alin. (1) din Constitutie, dispozitiile declarate neconstitutionale din legi, din regulamente si din ordonantele aprobate prin lege asi anceteaza efectele juridice la 45 de zile de la publicarea deciziei Curtii Constitutionale, termen pe durata caruia aceste dispozitii sunt suspendate de drept. In vederea punerii de acord a acestor prevederi cu dispozitiile Constitutiei, Camera va reexamina textele declarate neconstitutionale pe baza raportului Comisiei juridice, de disciplina si imunitati. Reexaminarea textelor declarate neconstitutionale se face mai antai de prima Camera sesizata." 21. Alineatul 1 al articolului 125 va avea urmatorul cuprins: "Reexaminarea legii de catre Camera Deputatilor, an urma cererii facute de Presedintele Romaniei an temeiul art. 77 alin. (2) din Constitutie, va avea loc an cel mult 30 de zile de la primirea cererii. Reexaminarea legii se efectueaza mai antai de Camera Deputatilor daca aceasta a fost prima Camera sesizata." 22. Articolul 148 va avea urmatorul cuprins: "Art. 148. - Motiunea simpla exprima pozitia Camerei Deputatilor antr-o anumita problema de politica interna sau externa ori, dupa caz, cu privire la o problema care a facut obiectul unei interpelari. Motiunea simpla poate fi initiata de cel putin 50 de deputati.

159

Presedintele Camerei nu va lua an considerare motiunile simple care nu andeplinesc cerintele prevazute la alin. 1 si 2 si nici pe cele care vizeaza finalitati specifice motiunii de cenzura. Initierea motiunilor de cenzura are loc an conditiile prevazute la art. 78 din Regulamentul sedintelor comune ale Camerei Deputatilor si Senatului." 23. Articolul 181 va avea urmatorul cuprins: "Art. 181. - Potrivit art. 72 din Constitutie, deputatii nu pot fi trasi la raspundere juridica pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate an exercitarea mandatului." 24. Articolul 182 va avea urmatorul cuprins: "Art. 182. - In temeiul art. 72 din Constitutie, deputatii pot fi urmariti si trimisi an judecata penala pentru fapte care nu au legatura cu voturile sau cu opiniile politice exprimate an exercitarea mandatului, dar nu pot fi perchezitionati, retinuti sau arestati fara ancuviintarea Camerei Deputatilor, dupa ascultarea lor. Urmarirea si trimiterea an judecata penala se pot face numai de catre Parchetul de pe langa Inalta Curte de Casatie si Justitie. Competenta de judecata apartine Inaltei Curti de Casatie si Justitie. Cererea de retinere, arestare sau perchezitie se adreseaza presedintelui Camerei Deputatilor de catre ministrul justitiei. Savarsirea sau descoperirea ulterioara a unor noi fapte penale determina introducerea unei noi cereri de retinere, arestare sau perchezitie. Presedintele Camerei aduce la cunostinta deputatilor cererea, an sedinta publica, dupa care o trimite de andata Comisiei juridice, de disciplina si imunitati spre examinare, care va stabili prin raportul sau daca exista sau nu exista motive temeinice pentru aprobarea cererii. Hotararea comisiei se adopta, an cel mult 5 zile de la sesizare, prin votul majoritatii membrilor acesteia. Votul este secret. Ministrul justitiei va inainta Comisiei juridice, de disciplina si imunitati toate documentele pe care aceasta le solicita; an caz de refuz comisia se va adresa Camerei Deputatilor, prin intermediul Biroului permanent, pentru a hotara cu privire la acest refuz. Cererea prevazuta la alin. 2, ampreuna cu raportul comisiei, se anainteaza grupului parlamentar din care face parte deputatul an cauza. Grupul asi va exprima punctul de vedere cu privire la cerere antr-un raport scris, an termen de 5 zile de la data sesizarii grupului. In cazul deputatilor care nu fac parte din nici un grup parlamentar, acestia pot sa depuna la Biroul permanent punctul de vedere cu privire la cerere. Raportul comisiei ampreuna cu raportul grupului parlamentar se anainteaza Biroului permanent si se supun dezbaterii si aprobarii Camerei Deputatilor. Camera Deputatilor se va pronunta asupra masurii an cel mult 20 de zile de la sesizare, cu votul majoritatii membrilor prezenti." 25. Articolul 183 va avea urmatorul cuprins: "Art. 183. - In caz de infractiune flagranta, deputatii pot fi retinuti si supusi perchezitiei. Ministrul justitiei al va informa neantarziat pe presedintele Camerei Deputatilor asupra retinerii si a perchezitiei. In cazul an care Camera constata ca nu exista temei pentru retinere, va dispune imediat revocarea acestei masuri. Dispozitia de revocare a retinerii se executa de andata prin ministrul justitiei." 26. Dupa articolul 213 se introduce articolul 213^1 cu urmatorul cuprins: "Art. 213^1. - Prevederile privind medierea, respectiv art. 74-77 si art. 126-128, se aplica numai an cazul legilor constitutionale." 27. La articolele 149-153 termenul "motiune" se anlocuieste cu "motiune simpla". ART. II Proiectele de legi si propunerile legislative anregistrate pana la data intrarii an vigoare a Legii de revizuire a Constitutiei se dezbat si se adopta potrivit prevederilor Regulamentului Camerei Deputatilor anterioare intrarii an vigoare a prezentei hotarari. ART. III Regulamentul Camerei Deputatilor aprobat prin Hotararea Camerei Deputatilor nr. 8/1994, republicat an Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 51 din 31 ianuarie 2001, cu

160

modificarile si completarile aduse prin prezenta hotarare, va fi republicata an Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, dandu-se textelor o noua numerotare. Aceasta hotarare a fost adoptata de Camera Deputatilor an sedinta din 11 noiembrie 2003, cu respectarea prevederilor art. 74 alin. (1) din Constitutia Romaniei. PREEDINTELE CAMEREI DEPUTAILOR VALER DORNEANU Bucuresti, 11 noiembrie 2003. Nr. 23.

REGULAMENTUL SENATULUI REGULAMENT Nr. FARA Emitor: SENAT Dat act: 30/06/1993 Dat republicare: 02/02/2001 Publicaie: Monitorul Oficial Nr. 58 Data apariiei: 02/02/2001 REGULAMENTUL SENATULUI*) *) Republicat n temeiul art. II din Hotrrea Senatului nr. 5 din 17 ianuarie 2001, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 43 din 25 ianuarie 2001, dndu- se textelor o nou numerotare. Regulamentul Senatului a fost aprobat prin Hotrrea Senatului nr. 16 din 30 iunie 1993, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea 1, nr. 178 din 27 iulie 1993, i modificat prin: - Hotrrea Senatului nr. 11 din 29 martie 1994, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 87 din 4 aprilie 1994; - Hotrrea Senatului nr. 18 din 28 iunie 1996, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 136 din 28 iunie 1996; - Hotrrea Senatului nr. 4 din 13 februarie 1997, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 29 din 21 februarie 1997; - Hotrrea Senatului nr. 6 din 16 martie 1999, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 113 din 19 martie 1999; - Hotrrea Senatului nr. 5 din 17 ianuarie 2001, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 43 din 25 ianuarie 2001. Capitolul I

Organizarea Senatului
Sectiunea 1 Constituirea Senatului Articolul 1 Senatul nou- ales se ntrunete, potrivit Constituiei Romniei, la convocarea Preedintelui Romniei, n cel mult 20 de zile de la alegeri. Articolul 2

161

(1) Pn la alegerea Biroului permanent lucrrile Senatului sunt conduse de cel mai n vrst senator, asistat de 4 secretari desemnai dintre cei mai tineri senatori. (2) Imposibilitatea exercitrii atribuiilor de ctre preedintele de vrst sau de ctre unul ori mai muli secretari atrage de drept nlocuirea acestora cu urmtorii senatori, potrivit acelorai criterii. (3) Pn la alegerea Biroului permanent pot avea loc dezbateri numai cu privire la validarea mandatelor de senator. Articolul 3 (1) Pentru validarea mandatelor Senatul alege n prima sa edin o comisie compus din 12 senatori, care s reflecte configuraia politic a Senatului rezultat din alegeri. (2) Nu pot face parte din comisia de validare senatori mpotriva crora au fost nregistrate sesizri de invalidare a mandatului, anterior constituirii comisiei. Articolul 4 (1) Numrul senatorilor care vor fi propui n comisia de validare de ctre fiecare partid sau formaiune politic este n funcie de numrul senatorilor acestora. (2) Propunerile pentru stabilirea numrului de senatori ce revine fiecrui partid sau formaiune politic se fac de reprezentanii acestora i se transmit secretarilor. Preedintele de vrst prezint Senatului aceste propuneri, n ordinea numrului de senatori ai fiecrui partid sau ai fiecrei formaiuni politice Senatul hotrte asupra propunerilor cu votul majoritii senatorilor prezeni. (3) Componena comisiei se aprob de Senat cu votul majoritii senatorilor prezeni. Articolul 5 Comisia de validare i ncepe de ndat activitatea, i alege un preedinte i 2 vicepreedini, care alctuiesc biroul comisiei, i se organizeaz n 3 grupe de lucru cuprinznd cte 3 membri. Alegerea se face prin vot deschis. Articolul 6 (1) Biroul comisiei de validare repartizeaz grupelor de lucru dosarele complete primite de la Biroul Electoral Central pentru alegerea senatorilor, cu excepia celor referitoare la membrii comisiei. (2) Verificarea legalitii alegerii senatorilor care compun grupele de lucru se face de biroul comisiei de validare, iar a membrilor biroului, de cei 9 membri ai grupelor de lucru. (3) Biroul comisiei de validare i grupele de lucru sunt obligate s prezinte comisiei propunerile privind validarea sau invalidarea mandatelor de senator, n scris, n termen de cel mult 3 zile de la constituirea acesteia. Propunerile se adopt cu votul majoritii membrilor comisiei. (4) Dup expirarea termenului de 3 zile discutarea dosarelor nesoluionate se face n plenul comisiei. (5) Comisia de validare se pronun i asupra contestaiilor depuse la aceast comisie, n termen de 3 zile de la constituirea sa. (6) Contestaiile pot fi depuse, sub sanciunea decderii, pn la adoptarea prin vot a raportului de ctre comisia de validare. Contestaiile pot fi formulate de ceteni romni cu drept de vot i de persoanele juridice romne interesate. Articolul 7 Comisia de validare poate propune invalidarea alegerii unui senator numai n cazul n care constat existena, n legtur cu alegerea acestuia, a unor nclcri ale legii ce nu au fcut obiectul contestaiilor soluionate definitiv, n conformitate cu dispoziiile legii electorale. Articolul 8 Comisia de validare, n cel mult 4 zile de la constituire, ntocmete un raport n care nominalizeaz senatorii pentru care se propune validarea sau invalidarea mandatelor, cu motivarea propunerilor de invalidare. Articolul 9

162

Raportul este aprobat de comisie cu votul majoritii membrilor acesteia; n caz de paritate votul preedintelui este hotrtor. Opiniile diferite se consemneaz i fac, parte din raport. Articolul 10 Senatul se ntrunete n a 5- a zi de la constituirea comisiei de validare pentru dezbaterea raportului prezentat de preedintele comisiei. Articolul 11 (1) Senatul se pronun printr- un singur vot asupra listei cuprinznd numele i prenumele senatorilor propui pentru validare. Senatul dezbate, i se pronun prin vot cu privire la fiecare senator propus pentru invalidarea mandatului. (2) Validarea sau invalidarea mandatelor de senator se face cu votul majoritii senatorilor prezeni. Articolul 12 Senatul este legal constituit dup validarea a dou treimi din mandatele de senator. Articolul 13 Dup validare senatorii depun jurmntul n condiiile legii. Articolul 14 Dup ncheierea activitii comisiei de validare competenele acesteia revin Comisiei juridice, de numiri, disciplin, imuniti i validri. Sectiunea 2 Grupurile parlamentare Articolul 15 (1) Dup validare senatorii se pot organiza n grupuri parlamentare. (2) Un grup parlamentar poate fi constituit i poate funciona pe toat durata legislaturii dintr- un numr de cel puin 7 senatori, care au fost alei pe listele aceluiai partid sau ale aceleiai formaiuni politice. (3) Senatorii care au candidat pe listele unei coaliii electorale i care fac parte din partide sau formaiuni politice diferite se pot constitui n grupuri parlamentare proprii ale partidelor sau formaiunilor respective, n condiiile alin. (2). (4) Un senator poate face parte dintr- un singur grup parlamentar. Articolul 16 (1) Senatorii alei ca independeni se pot afilia unuia dintre grupurile parlamentare constituite potrivit art. 15 alin. (1) i (2). (2) Trecerea de la un grup parlamentar la altul, precum i constituirea de grupuri parlamentare ale unui partid sau unei formaiuni politice care nu a participat la alegeri sau care nu a obinut locuri n Senat n urma alegerilor sunt interzise. (3) Senatorii care prsesc un grup parlamentar constituit potrivit art. 15 alin. (1) i (2) nu se pot afilia altui grup parlamentar i nu pot reprezenta partide sau formaiuni politice care nu au obinut mandate n Senat n urma alegerilor sau nu au participat la aceste alegeri. (4) Senatorii alei ca independeni sau devenii independeni prin prsirea grupurilor parlamentare nu se pot asocia ntre ei pentru constituirea unui grup parlamentar. Articolul 17 Grupurile parlamentare i aleg un preedinte, unul sau 2 vicepreedini i un secretar nainte de edina de constituire a Senatului nou- ales. Articolul 18 (1) Preedintele grupului are urmtoarele atribuii: a) propune Senatului reprezentanii grupului n comisia de validare; b) prezint Senatului componena nominal a grupului parlamentar; c) reprezint grupul n negocierile pentru compunerea Biroului permanent, pentru compunerea birourilor comisiilor permanente, precum i pentru compunerea comisiilor Senatului;

163

d) propune candidaii grupului pentru funciile din Biroul permanent; e) particip la edinele Biroului permanent ori de cte ori este invitat; f) poate cere ncheierea dezbaterilor n Senat; g) poate cere revocarea membrilor Biroului permanent sau a membrilor birourilor comisiilor permanente propui de grupul pe care l reprezint; h) informeaz membrii grupului asupra activitilor Senatului i ale comisiilor Senatului; i) reprezint grupul ori de cte ori este nevoie n activitatea Senatului; j) d mandat unuia dintre vicepreedini pentru nlocuirea sa; (2) Vicepreedintele grupului l nlocuiete pe preedinte n lipsa acestuia sau ori de cte ori este nevoie, n baza mandatului. (3) Secretarul grupului ine evidena prezenei i asigur redactarea proceselor- verbale. Articolul 19 (1) Preedintele grupului prezint Senatului denumirea acestuia, precum i componena lui numeric i nominal. (2) Succesiunea prezentrilor se stabilete de preedintele de vrst al Senatului, n ordinea mrimii grupurilor parlamentare. Articolul 20 (1) Orice modificare intervenit n componena unui grup parlamentar se aduce la cunotin n scris preedintelui Senatului. (2) Preedintele Senatului informeaz senatorii n edin public asupra modificrilor intervenite n componena grupurilor parlamentare. Articolul 21 (1) Grupurile parlamentare, n funcie de mrimea lor, i constituie un secretariat tehnic a crui structur se stabilete de Biroul permanent. Numirea i salarizarea membrilor acestuia se fac prin ordin al secretarului general al Senatului, cu contract de munc pe durat determinat, corespunztoare legislaturii. Numirea n i revocarea din funcie se fac la propunerea grupului parlamentar respectiv. (2) Grupurile parlamentare dispun, de asemenea, de logistica necesar n vederea desfurrii activitii, precum i de mijloacele de transport, stabilite de Biroul permanent n funcie de mrimea grupurilor. Sectiunea 3 Biroul permanent al Senatului Articolul 22 (1) Dup constituirea legal a Senatului se aleg preedintele Senatului i ceilali membri ai Biroului permanent al acestuia. (2) Biroul permanent al Senatului se compune din: preedintele Senatului, 4 vicepreedini, 4 secretari i 2 chestori. Preedintele Senatului este i preedintele Biroului permanent. (3) Repartizarea funciilor n Biroul permanent se stabilete prin negocieri ntre reprezentanii grupurilor parlamentare, respectndu- se configuraia politic a Senatului aa cum rezult din constituirea iniial a grupurilor parlamentare. n cazul n care nu se ajunge la un acord, problema se supune votului Senatului. Articolul 23 (1) Preedintele Senatului este ales, prin vot secret, cu buletine de vot pe care sunt nscrise numele i prenumele tuturor candidailor propui de grupurile parlamentare. Fiecare grup parlamentar poate face o singur propunere. (2) Este declarat ales preedinte al Senatului candidatul care a ntrunit la primul tur de scrutin votul majoritii senatorilor. (3) Dac nici un candidat nu a ntrunit numrul de voturi necesar, se organizeaz un al doilea tur de scrutin, la care particip primii 2 candidai care au obinut cel mai mare numr de voturi sau, dup caz, primul clasat i candidaii care s- au clasat pe locul al doilea cu un

164

numr egal de voturi; va fi declarat preedinte al Senatului candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi din totalul voturilor exprimate. (4) n caz de egalitate de voturi se organizeaz un nou tur de scrutin. Articolul 24 Preedintele Senatului este ales pe durata mandatului acestei Camere a Parlamentului. Articolul 25 O dat cu alegerea preedintelui Senatului activitatea preedintelui de vrst nceteaz. Articolul 26 (1) Alegerea vicepreedinilor, secretarilor i chestorilor care compun Biroul permanent se face la propunerea grupurilor parlamentare. (2) n vederea depunerii propunerilor Senatul stabilete numrul de locuri din Biroul permanent cre revine fiecrui grup parlamentar n condiiile art. 22 alin. (3). Propunerile se transmit preedintelui Senatului. (3) Propunerile nominale pentru funciile prevzute la alin. (1) i repartizate conform alin. (2) se fac de preedinii grupurilor parlamentare. Propunerile se nainteaz preedintelui Senatului, care le va supune votului. Alegerea se face prin vot secret cu buletine. (4) Le primul tur de scrutin este declarat ales candidatul care a obinut votul majoritii senatorilor. (5) Dac un candidat nu a obinut numrul de voturi necesar, se organizeaz un al doilea tur de scrutin, candidatul urmnd s fie declarat ales dac a obinut votul majoritii senatorilor prezeni. (6) n cazul n care un candidat nu a obinut nici dup cel de- al doilea tur de scrutin numrul necesar de voturi, grupul parlamentar n cauz va face o alt propunere, care se supune aceleiai proceduri de, vot. Procedura se repet pn la alegerea unui reprezentant al acelui grup parlamentar n funcia stabilit n Biroul permanent al Senatului. Articolul 27 Vicepreedinii, secretarii i chestorii sunt alei la nceputul fiecrei sesiuni ordinare a Senatului. Articolul 28 Pentru constatarea rezultatelor votului i ncheierea procesului- verbal se alege o comisie format din cte un reprezentant al grupurilor parlamentare din Senat. Articolul 29 (1) Membrii Biroului permanent pot fi revocai nainte de expirarea mandatului, la cererea grupului parlamentar pe care l reprezint; prin votul majoritii senatorilor. Votul este secret i se exprim prin bile. (2) Cererea de revocare se supune aprobrii Senatului dup 3 zile de la nregistrare, dar nu mai trziu de 10 zile. Articolul 30 O dat cu alegerea Biroului permanent activitatea secretarilor desemnai n condiiile art. 2 nceteaz. Articolul 31 Funciile din Biroul permanent, devenite vacante n timpul sesiunii, se ocup la propunerea grupului parlamentar cruia i- a fost repartizat funcia respectiv, n condiiile prevzute la art. 26. Articolul 32 (1) Biroul permanent al Senatului are urmtoarele atribuii: a) propune Senatului datele de ncepere i de terminare ale fiecrei sesiuni a Senatului, conform art. 63 din Constituie; b) solicit preedintelui Senatului convocarea n sesiune extraordinar; c) supune aprobrii plenului Regulamentul Senatului, precum i propunerile de modificare a acestuia; d) pregtete i asigur desfurarea n bune condiii a lucrrilor. Seriatului;

165

e) primete proiectele de lege i propunerile legislative i sesizeaz comisiile permanente n vederea ntocmirii rapoartelor i a elaborrii avizelor, dispune difuzarea proiectelor de lege, a propunerilor legislative i a rapoartelor tuturor senatorilor; f) ntocmete proiectul ordinii de zi a edinelor Senatului i programul de activitate, cu participarea preedinilor grupurilor parlamentare, a preedinilor comisiilor permanente i cu consultarea reprezentantului Guvernului pentru relaia cu Parlamentul; g) organizeaz relaiile Senatului cu parlamentele altor state i cu organizaiile parlamentare, stabilete componena nominal a delegaiilor; h) analizeaz i supune dezbaterii Senatului propunerile Comisiei de politic extern privind orientrile generale ale politicii externe a Romniei sau programele de politic extern; i) supune spre aprobare Senatului componena delegaiilor permanente la organizaiile parlamentare mondiale, europene sau regionale, pe baza consultrii grupurilor parlamentare; j) prezint Senatului proiectul de buget al acestuia i contul de ncheiere a exerciiului bugetar; k) exercit controlul financiar- contabil i ia hotrrile ce se impun n acest domeniu; l) supune aprobrii Senatului structura serviciilor acestuia; m) propune Senatului numirea secretarului general; n) aprob statul de funcii i regulamentul de organizare i funcionare a serviciilor Senatului, la propunerea secretarului general, precum i regulamente privind desfurarea activitii serviciilor Senatului; o) controleaz serviciile Senatului; p) aprob regulamentul privind paza, accesul i serviciul de permanen n sediul Senatului; r) ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege, de prezentul regulament sau nsrcinri date de Senat. (2) Dezbaterile Biroului permanent al Senatului se consemneaz n procese- verbale i n stenograme. Articolul 33 Biroul permanent se convoac la cererea preedintelui Senatului sau la cererea a cel puin 4 membri ai si. Articolul 34 Biroul permanent va invita la lucrrile sale preedinii grupurilor parlamentare i preedinii comisiilor parlamentare ori de cte ori consider necesar. Articolul 35 (1) Preedintele Senatului are urmtoarele atribuii: a) convoac Senatul n sesiuni ordinare i extraordinare; b) conduce lucrrile Senatului, asistat de 2 secretari; c) acord cuvntul, modereaz discuiile, sintetizeaz problemele supuse dezbaterii, stabilete ordinea votrii, anun rezultatul acesteia i proclam rezultatul votului; d) asigur meninerea ordinii n timpul dezbaterilor i respectarea regulamentului; e) conduce lucrrile Biroului permanent; f) reprezint Senatul n relaiile cu Preedintele Romniei, Camera Deputailor, Guvernul i Curtea Constituional; g) reprezint Senatul n relaiile interne i externe; h) poate sesiza Curtea Constituional n condiiile prevzute la art. 144 lit. a) i b) din Constituie; i) dispune de fondul preedintelui, conform legii i n limitele prevederilor bugetare; j) aprob decontarea cheltuielilor pentru deplasrile n strintate pe care le- a dispus; k) aprob indemnizaiile persoanelor utilizate n cadrul Senatului n calitate de colaborator, precum i decontarea cheltuielilor suportate de persoanele invitate pentru audieri la Senat; l) ndeplinete i alte atribuii prevzute de prezentul regulament sau nsrcinri date de Senat.

166

(2) Preedintele Senatului asigur interimatul funciei de Preedinte al Romniei, conform art. 97 din Constituie. Articolul 36 (1) Vicepreedinii ndeplinesc, n ordinea stabilit de Biroul permanent, atribuii ale preedintelui, la solicitarea sau n absena acestuia. (2) n perioada n care preedintele Senatului asigur interimatul funciei de Preedinte al Romniei atribuiile preedintelui Senatului se exercit de unul dintre vicepreedini, ales prin vot secret, cu majoritatea voturilor senatorilor. Articolul 37 Secretarii ntocmesc lista cuprinznd nscrierile la cuvnt n ordinea n care au fost fcute, prezint preedintelui propunerile, amendamentele i orice alte comunicri adresate Senatului, efectueaz apelul nominal, consemneaz, rezultatul votului, rspund de evidena hotrrilor adoptate, vegheaz la ntocmirea stenogramelor, l asist pe preedinte n realizarea atribuiilor ce i revin, n ordinea stabilit de Biroul permanent, i ndeplinesc orice alte sarcini care le sunt ncredinate de acesta sau de Biroul permanent. Articolul 38 (1) Chestorii verific modul de gestionare a patrimoniului Senatului, exercit controlul financiar asupra cheltuielilor efectuate, prezint Senatului proiectul de buget i ncheierea exerciiului bugetar anual, asigur meninerea ordinii n sediul Senatului i ndeplinesc orice alte sarcini, n conformitate cu dispoziiile preedintelui Senatului i ale Biroului permanent. (2) La sfritul fiecrei sesiuni chestorii prezint Senatului un raport cu privire la rezultatele controalelor efectuate. Sectiunea 4 Comisiile Senatului 1. Dispoziii comune Articolul 39 Comisiile sunt organe de lucru ale Senatului, constituite pentru pregtirea activitii de legiferate, precum i pentru realizarea funciei de control parlamentar. Articolul 40 (1) Senatul i constituie comisii permanente i poate institui comisii de anchet sau alte comisii speciale. (2) Senatul constituie, de asemenea, comisii de mediere sau alte comisii comune cu Camera Deputailor. (3) Numrul, denumirea i competena fiecrei comisii, precum i numrul membrilor acestora se hotrsc de ctre Senat, la propunerea Biroului permanent. Articolul 41 (1) Componena comisiilor se stabilete potrivit configuraiei politice a Senatului rezultate din constituirea iniial a grupurilor parlamentare sau prin negocieri ntre reprezentanii grupurilor parlamentare. (2) Opiunile senatorilor se prezint de grupurile parlamentare n termenul stabilit de Biroul permanent. Propunerile de membri ai comisiilor se fac de, preedinii grupurilor parlamentare, cu respectarea prevederilor alin. (1) n cazul n care nu se ajunge la un acord Senatul hotrte prin vot deschis. (3) Senatul aprob componenta nominal a fiecrei comisii cu votul deschis al majoritii senatorilor prezeni. (4) n aceleai condiii se aprob i revocarea unor membri ai comisiei, la solicitarea grupurilor parlamentare care i- au propus iniial. Articolul 42

167

(1) n prima lor edin, convocat de preedintele Senatului, comisiile i aleg birourile, compuse dintr- un preedinte, 1- 2 vicepreedini i 1- 2 secretari. n componena de ansamblu a birourilor se va urmri pe ct posibil respectarea configuraiei politice a Senatului. (2) Membrii birourilor comisiilor pot fi revocai nainte de expirarea mandatului, la cererea grupului parlamentar pe care l reprezint, prin votul majoritii membrilor comisiei. Grupul parlamentar care a cerut revocarea poate solicita nlocuirea senatorului revocat din funcie cu un alt membru al grupului parlamentar care face parte din comisie. Articolul 43 Comisiile adopt propriul regulament de organizare i funcionare, care se supune aprobrii Biroului permanent. Articolul 44 Biroul fiecare comisii propune: a) ordinea de zi a fiecrei edine; b) sarcinile ce revin fiecrui senator n cadrul comisiei; c) constituirea de subcomisii, cu votul majoritii membrilor comisiei, stabilindu- le componenta i sarcinile; d) alte msuri ce intereseaz bunul mers al activitilor comisiei. Articolul 45 Presedintele comisiei are urmtoarele atribuii: a) asigur reprezentarea acesteia n raporturile cu Biroul permanent i cu celelalte comisii; b) conduce edinele comisiei; c) invit, din proprie iniiativ sau la solicitarea membrilor comisiei, s participe la lucrrile comisiei i persoane din afara ei, dac interesele lucrrilor respective o cer; d) are acces sau poate desemna un alt reprezentant al comisiei la edinele altor comisii care examineaz lucrri ce prezint importan pentru comisia pe care o conduce; e) ndeplinete alte atribuii prevzute de regulamentul propriu de organizare i funcionare. Articolul 46 Vicepreedintele ndeplinete, n lipsa sau la cererea preedintelui, atribuiile acestuia. Articolul 47 Secretarul comisiei are urmtoarele atribuii: a) ine evidenta prezenei senatorilor la edinele comisiei; b) asigur redactarea tuturor actelor comisiei; c) numr voturile exprimate n edinele comisiei; d) urmrete ntocmirea proceselor- verbale ale edinelor comisiei; e) ndeplinete orice alte atribuii necesare bunului mers al activitilor comisiei. Articolul 48 (1) Convocarea edinelor comisiei se face de preedintele acesteia sau, n lipsa sa, de un vicepreedinte care l nlocuiete, potrivit programului de lucru al Senatului. (2) n timpul sesiunii edinele comisiilor pot avea loc n acelai timp cu cele ale plenului, cu ncuviinarea acestuia. (3) n afara programului de lucru, n cadrul sesiunii, comisiile pot fi convocate i pot ine edine cu aprobarea sau din dispoziia Biroului permanent. Articolul 49 (1) edinele comisiilor nu sunt publice. (2) n interesul desfurrii lucrrilor comisiile pot invita s participe la dezbateri specialiti sau reprezentani ai autoritilor publice i ai unor organizaii neguvernamentale. (3) Condiiile n care reprezentanii mijloacelor de informare n mas au acces la lucrrile comisiilor se stabilesc de plenul acestora. Articolul 50 (1) Reprezentanii Guvernului au acces la lucrrile comisiilor. Comisiile pot solicita participarea la lucrrile lor a unor membri ai Guvernului sau a conductorilor unor instituii

168

publice, situaie n care prezena acestora este obligatorie, data la care are loc edina comisiei va fi adus la cunotin invitailor cu cel puin 3 zile nainte. (2) La edinele comisiilor pot participa i senatori din alte comisii, fr a avea drept de vot. (3) Biroul comisiei hotrte condiiile i limitele participrii personalului de specialitate al Senatului la edinele comisiilor. Articolul 51 La propunerea preedintelui, a biroului comisiei sau a unui senator comisia poate hotr limitarea duratei lurilor de cuvnt. Articolul 52 (1) Comisiile lucreaz legal n prezena majoritii membrilor lor. (2) Hotrrile comisiilor se adopt cu Votul majoritii membrilor prezeni. n caz de paritate votul preedintelui sau, dup caz, al nlocuitorului acestuia este hotrtor. Articolul 53 (1) Dup ncheierea dezbaterilor sau a efecturii lucrrii aflate n examinare comisia desemneaz dintre membrii si, la propunerea preedintelui, unul sau mai muli raportori. (2) Raportorii se vor ngriji de ntocmirea raportului sau avizului comisiei, care va fi supus aprobrii acesteia prin vot. (3) Rapoartele i avizele vor cuprinde, pe lng opinia majoritii membrilor comisiei, i prerile contrare, motivate, ale celorlali senatori din comisie, la cererea expres a acestora. Articolul 54 Votul n comisie este deschis. Comisia poate decide ca anumite hotrri s fie luate prin vot secret. Articolul 55 (1) Lucrrile comisiilor se consemneaz n procese- verbale i pot fi stenografiate. (2) Senatorii care nu sunt membri ai comisiei pot consulta la sediul comisiei actele i documentele acesteia, cu ncuviinarea biroului comisiei, fr strmutarea lor i fr ca lucrrile comisiei s fie stnjenite. (3) Acte i documente ale comisiilor pot fi consultate i de alte persoane interesate dect membrii Senatului, numai cu aprobarea biroului comisiei. (4) Toate actele i documentele emise de comisie vor fi semnate de preedinte i de secretar. (5) Secretarul comisiei supravegheaz evidena i pstrarea tuturor actelor i documentelor comisiei de personalul de specialitate al acesteia. 2. Comisiile permanente Articolul 56 (1) Comisiile permanente sunt alese pe toat durata mandatului Senatului. (2) Comisiile permanente sunt urmtoarele: I. Comisia juridic, de numiri, disciplin, imuniti i validri; II. Comisia economic; III. Comisia pentru privatizare; IV. Comisia pentru buget, finane i bnci; V. Comisia pentru agricultur, industrie alimentar i silvicultur; VI. Comisia pentru politic extern; VII. Comisia pentru aprare, ordine public i siguran naional; VIII. Comisia pentru drepturile omului i minoriti; IX. Comisia pentru munc i protecie social; X. Comisia pentru nvmnt i tiin; XI. Comisia pentru cultur, culte, art i mijloace de informare n mas; XII. Comisia pentru administraia public i organizarea teritoriului; XIII. Comisia pentru cercetarea abuzurilor i petiii;

169

XIV. Comisia pentru sntate, ecologie, tineret i sport. (3) n termen de 30 de zile*) de la, data intrrii n vigoare a prezentului regulament comisiile permanente i elaboreaz regulamente proprii, care se aprob de Biroul permanent al Senatului. Acestea vor preciza i domeniile lor de activitate. Articolul 57 (1) Fiecare senator este obligat s fac parte dintr- o singur comisie permanent. Acelai senator poate face parte dintr- o a doua comisie permanent. Pe durata mandatului orice senator i poate schimba opiunea. (2) Preedintele Senatului i senatorii, membri ai Guvernului, nu fac parte din comisiile permanente pe durata exercitrii acestor funcii. (3) Calitatea de membru al comisiei poate nceta la propunerea grupului parlamentar din care face parte senatorul. n acest caz acelai grup parlamentar poate propune un alt senator pentru a fi ales membru al comisiei. *) Termenul curge ncepnd cu data intrrii n vigoare a Hotrrii Senatului nr. 5/2001. Articolul 58 Comisiile permanente au urmtoarele atribuii: a) examineaz proiecte i propuneri legislative, n vederea elaborrii rapoartelor sau avizelor; b) solicit rapoarte, informaii i documente de la autoritile publice; c) efectueaz anchete parlamentare, atunci cnd consider necesar, i prezint rapoarte Biroului permanent; d) controleaz modul n care ministerele i celelalte organe ale administraiei publice ndeplinesc Programul de guvernare aprobat de Parlament n domeniile lor specifice de activitate; e) dezbat i hotrsc asupra altor probleme transmise de Biroul permanent; f) rezolv i alte sarcini potrivit regulamentului propriu. Articolul 59 Biroul permanent trimite proiectele de lege, propunerile legislative i amendamentele comisiilor n competena crora intr materia reglementat prin acestea, spre dezbaterea i elaborarea rapoartelor sau avizelor: Articolul 60 (1) Orice comisie permanent care se consider competent cu privire la un proiect de lege, o propunere legislativ sau un amendament, trimise de Biroul permanent altei comisii, poate solicita Biroului permanent s i fie transmise spre avizare. (2) n caz de refuz din partea Biroului permanent Senatul hotrte asupra solicitrii comisiei prin votul majoritii senatorilor prezeni. Articolul 61 (1) Dac o comisie permanent consider c un proiect de lege sau o propunere legislativ este de competena n fond a altei comisii, poate cere Biroului permanent transmiterea lor ctre acea comisie, n termen de cel mult 10 zile de la nregistrare. (2) n caz de refuz din partea acestuia se procedeaz potrivit art. 60 alin. (2). (3) La fel se procedeaz i n caz de conflict de competen ntre comisii. Articolul 62 (1) Comisia permanent sesizat n fond comunic n scris celorlalte comisii care examineaz proiectul sau propunerea legislativ termenul n care s i fie remise avizele acestora. (2) n cazul nerespectrii acestui termen comisia sesizat n fond poate redacta raportul fr s mai atepte avizul sau avizele respective. Articolul 63 La edinele comisiei sesizate n fond pot participa la dezbateri raportorii comisiilor sesizate pentru avize. Articolul 64

170

(1) n raportul comisiilor sesizate n fond se fac referiri la avizele celorlalte comisii care au examinat proiectul, la avizul Consiliului Legislativ i la toate amendamentele primite. n cazul propunerilor respinse se menioneaz motivele avute n vedere. (2) Raportul cuprinde propuneri motivate privind admiterea fr modificri a actului examinat, respingerea acestuia sau admiterea lui cu modificri i se nainteaz Biroului permanent. Articolul 65 Raportul comisiei sesizate n fond se depune la Biroul permanent n termenul stabilit de acesta. Termenul poate fi modificat la cererea motivat a comisiei. Articolul 66 (1) Avizarea amendamentelor scrise, depuse de senatori, se face de ctre comisia sesizat n fond i, numai dac aceasta consider necesar, i de o alt comisie. (2) Pentru observaiile formulate n plen cu privire la probleme de redactare avizarea se face oral de ctre raportorul comisiei sesizate n fond. (3) Data amendamentului este data nregistrrii sale la comisie, care va ine o eviden special a tuturor amendamentelor depuse. Articolul 67 Dac n urma dezbaterilor n plen sunt necesare modificri importante ale coninutului proiectului sau propunerii legislative, preedintele Senatului, la cererea oricrui senator sau a unui grup parlamentar, supune votului Senatului suspendarea dezbaterilor i trimiterea proiectului spre reexaminare comisiei sesizate n fond. Articolul 68 Comisiile permanente pot ine edine comune. n asemenea situaii comisiile pot conveni ca raportul sau avizul lor s fie comun. Articolul 69 (1) Orice comisie permanent poate iniia o anchet parlamentar, n limitele competenelor sale materiale, privitoare la activitatea desfurat de un minister sau de alt autoritate public. (2) Pentru a obine ncuviinarea comisia permanent va prezenta o cerere scris, temeinic motivat, adoptat cu votul majoritii membrilor si, n care vor fi enunate obiectivele i scopul anchetei, mijloacele necesare de realizare i termenul de depunere a raportului. (3) Biroul permanent al Senatului va decide asupra cererii, precum i dac raportul se supune dezbaterii i aprobrii Senatului. (4) Persoanele invitate pentru audiere vor fi ntiinate despre aceasta cu cel puin 5 zile nainte. Cheltuielile de deplasare si, eventual, de cazare vor fi suportate din bugetul Senatului. (5) Prezena la audieri este obligatorie. (6) Procedura audierii este cea prevzut n regulamentul comisiei permanente. 3. Comisii speciale Articolul 70 (1) La propunerea Biroului permanent Senatul poate constitui, prin hotrre, comisii speciale pentru avizarea unor proiecte de lege complexe, pentru elaborarea unor propuneri legislative sau pentru alte scopuri, indicate n hotrrea de nfiinare a comisiei. Proiectele de lege astfel avizate i propunerile legislative elaborate de comisie nu vor mai fi supuse examinrii altor comisii. (2) Prin aceeai hotrre se vor preciza senatorii care compun comisia i biroul acesteia, la propunerea Biroului permanent, precum i termenul n care va fi depus raportul comisiei. (3) Membrii comisiilor speciale i pstreaz i calitatea de membri ai comisiilor permanente. (4) Celelalte probleme legate de organizarea i funcionarea comisiei vor fi reglementate de biroul acesteia, n msura n care prevederile art. 39- 55 nu sunt ndestultoare.

171

4. Comisii de anchet Articolul 71 (1) La cererea unei treimi din numrul membrilor si Senatul va putea hotr nfiinarea unei comisii de anchet, fiind aplicabile prevederile art. 39- 55, 69 i ale art. 70 alin. (2) i (4). (2) La cererea motivat a comisiei Senatul poate aproba prelungirea termenului stabilit pentru depunerea raportului. n acest caz comisia este obligat s prezinte un raport preliminar. (3) Raportul comisiei este depus la Biroul permanent, care va asigura includerea lui n proiectul ordinii de zi, n termen de cel mult 15 zile de la data depunerii. (4) Dup dezbaterea raportului Senatul adopt o hotrre cu privire la acesta. 5. Comisii de mediere Articolul 72 (1) Dac una dintre Camere adopt un proiect de lege sau o propunere legislativ ntr- o redactare diferit de cea adoptat de cealalt Camer, preedintele Senatului, mpreun cu preedintele Camerei Deputailor, prin intermediul unei comisii paritare, iniiaz procedura de mediere. (2) n acest scop Biroul permanent va propune Senatului un numr de 7 senatori, urmrindu- se respectarea principiilor prevzute la art. 41. (3) Senatorii stabilii de Senat prin votul deschis al majoritii senatorilor prezeni, mpreun cu cei 7 deputai desemnai de Camera Deputailor, formeaz comisia de mediere. (4) Cvorumul regulamentar al edinei este asigurat de prezena a cel puin 4 senatori dintre membrii comisiei de mediere a Senatului. Articolul 73 (1) Comisia de mediere se reunete la sediul uneia dintre Camere, la convocarea preedintelui comisiei sesizate n fond de la Camera care a adoptat ultima proiectul, i stabilete regulile dup care i va desfura activitatea, inclusiv termenul n care urmeaz s prezinte raportul. (2) Reprezentanii Senatului n comisia de mediere au competena de a examina i de a hotr, mpreun cu cei ai Camerei Deputailor, numai asupra redactrilor diferite adoptate de Camera Deputailor la textele adoptate de Senat i se vor pronuna, n aceste limite, asupra redactrilor diferite, putnd adopta fie una, fie cealalt dintre redactri sau un text comun. (3) Conducerea lucrrilor comisiei se realizeaz prin rotaie de ctre un senator i un deputat, stabilii de comisie. Articolul 74 Hotrrile comisiei se iau cu acordul majoritii membrilor acesteia. n caz de egalitate la 7 voturi, decide votul preedintelui care conduce edina comisiei n momentul votrii. Articolul 75 (1) Activitatea comisiei nceteaz o dat cu depunerea raportului. (2) n cazul n care comisia de mediere nu ajunge, n termenul stabilit potrivit art. 73 alin. (1), la un acord cu privire la textele aflate n divergen sau dac una dintre Camere nu aprob raportul comisiei de mediere, textele aflate n divergen se supun dezbaterii n edina comun a celor dou Camere, potrivit regulamentului acestor edine. Capitolul II Desfurarea lucrrilor Senatului Sectiunea 1 Sesiunile i actele Senatului Articolul 76

172

Senatul se ntrunete n dou sesiuni ordinare pe an. Prima sesiune ncepe n luna februarie i nu poate depi sfritul lunii iunie. A doua sesiune ncepe n luna septembrie i nu poate depi sfritul lunii decembrie. Articolul 77 (1) Senatul se ntrunete i n sesiuni extraordinare, la cererea Preedintelui Romniei, a Biroului permanent ori a cel puin o treime din numrul senatorilor. (2) Cererea de convocare a unei sesiuni extraordinare se face n scris i va cuprinde motivul i durata sesiunii. (3) Convocarea Senatului se face de preedintele acestuia. (4) Respingerea de ctre Senat a ordinii de zi solicitate mpiedic inerea sesiunii extraordinare. Articolul 78 (1) n timpul sesiunilor Senetul lucreaz n edine n plen, n comisii i n grupuri parlamentare. (2) n afara sesiunilor Senatul lucreaz prin Biroul permanent, n grupuri parlamentare i, cu aprobarea sau din dispoziia Biroului permanent, n comisii parlamentare. Articolul 79 (1) Senatul adopt legi, hotrri i moiuni. (2) De asemenea, Senatul poate adopta mesaje, declaraii i alte acte cu caracter politic. Sectiunea 2 Ordinea de zi i programul de activitate Articolul 80 (1) Ordinea de zi i programul de activitate ale Senatului se aprob de plenul Senatului, la propunerea Biroului permanent. (2) Materialele care se supun dezbaterii Senatului se transmit Biroului permanent pentru a se ntocmi proiectul ordinii de zi i al programului de activitate ale Senatului. (3) Propunerile legislative se comunic Guvernului n termen de 3 zile de la nregistrare, pentru a se pronuna i n ceea ce privete aplicarea art. 110 din Constituie. Articolul 81 (1) Proiectul ordinii de zi cuprinde proiecte de lege, propuneri legislative, rapoarte, informri i alte acte prevzute de lege pentru a fi dezbtute de Senat, precum i, dup caz, ntrebri, interpelri, declaraii sau alte probleme propuse de Guvern, de Biroul permanent ori de senatori. (2) La ntocmirea i aprobarea ordinii de zi n domeniul legislativ se va asigura prioritate dezbaterii proiectelor de lege n procedur de urgen, dezbaterii ordonanelor de urgen i a rapoartelor ntocmite de comisiile de mediere. (3) Alte propuneri sau documente dect cele din domeniul legislativ se transmit Biroului permanent pentru a fi incluse n proiectul ordinii de zi, cu cel puin dou zile nainte de edina Biroului permanent, dac prin lege, prin prezentul regulament sau prin hotrrea Senatului nu se prevede un termen mai scurt. Articolul 82 (1) Proiectul ordinii de zi pentru sptmna urmtoare este supus spre aprobare Senatului i se adopt, cu votul majoritii senatorilor prezeni, n ultima zi de activitate n plen a sptmnii. (2) Ordinea de zi i programul de activitate, aprobate pentru sptmna urmtoare, se distribuie senatorilor i se afieaz la sediul Senatului. (3) Ordinea de zi se difinitiveaz i se adopt zilnic. Articolul 83 Decretele Preedintelui Romniei pentru ratificarea tratatelor internaionale, precum i rapoartele sau declaraiile primului- ministru cu privire la politica Guvernului se nscriu n proiectul ordinii de zi i se dezbat cu prioritate. Articolul 84

173

(1) Ordinea de zi poate fi modificat numai la cererea Biroului permanent, a unui grup parlamentar, a unei comisii a Senatului sau a Guvernului pentru motive bine ntemeiate i urgente. (2) Motivarea cererii de modificare a ordinii de zi se face printr- o singur luare de cuvnt, limitat n timp. n cazul n care exist opoziia, se va da cuvntul unui singur vorbitor pentru fiecare grup parlamentar, dup care se va trece la vot. Sectiunea 3 Procedura legislativ Articolul 85 (1) Iniiativa legislativ aparine Guvernului, senatorilor i unui numr de cel puin 250.000 de ceteni cu drept de vot, n conformitate cu art. 73 din Constituie. Senatul dezbate i proiectele de lege sau propunerile legislative transmise de Camera Deputailor. (2) n exercitarea dreptului de iniiativ legislativ Guvernul nainteaz Senatului proiecte de lege, iar senatorii i cetenii, propuneri legislative. Acestea trebuie s fie nsoite de expunere de motive i redactate n forma proprie unui act normativ, pe articole i, dup caz, pe capitole i seciuni. (3) Legile constituionale pot fi iniiate n condiiile art. 146 i 147 din Constituie. (4) Propunerile legislative formulate de senatori, care implic modificarea bugetului de stat sau a bugetului asigurrilor sociale de stat, trebuie s fie nsoite de dovada solicitrii informrii Guvernului, naintat prin preedintele Senatului, n conformitate cu dispoziiile art. 110 din Constituie. (5) Proiectele de lege i propunerile legislative se nainteaz Biroului permanent al Senatului, care dispune: a) sesizarea comisiilor permanente competente pentru ntocmirea avizelor sau a raportului, stabilind i termenele de depunere a acestora; b) solicitarea avizului Consiliului Legislativ, dac acesta nu a fost dat; c) distribuirea ctre senatori a proiectelor sau propunerilor legislative, a avizului Consiliului Legislativ, a hotrrii Curii Constituionale, n cazurile prevzute de Constituie, i a punctului de vedere al Guvernului, n cazurile cerute de lege, pentru propunerile legislative, stabilind i termenul de depunere a amendamentelor de ctre senatori sub sanciunea decderii. Aceste dispoziii se aplic i grupurilor parlamentare. (6) Msurile hotrte de Biroul permanent se aduc la ndeplinire de secretarul general, prin serviciile Senatului. Termenele prevzute pentru toate operaiunile reglementate n acest articol se stabilesc de Biroul permanent n funcie de procedura ordinar sau procedura de urgen. (7) Propunerile legislative fcute de ceteni se distribuie senatorilor i sunt transmise comisiilor permanente competente, mpreun cu hotrrea Curii Constituionale privind ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni. (8) Termenele prevzute n prezentul articol pentru avize, rapoarte i amendamente nu pot s fie mai scurte de 10 zile calendaristice pentru procedura ordinar i de 5 zile calendaristice pentru procedura de urgen: Articolul 86 Toate proiectele i propunerile legislative se nregistreaz la Senat n ordinea primirii lor, se distribuie senatorilor, dar nu pot fi nscrise pe ordinea de zi dect dup trecerea unui termen de cel puin 5 zile. Articolul 87 (1) Proiectele i propunerile legislative se trimit, sub semntura preedintelui Senatului, spre dezbatere i avizare comisiilor permanente competente. (2) Examinarea proiectelor i propunerilor legislative se poate face i la cererea altei comisii care se consider competent, n condiiile art. 60. Articolul 88

174

(1) Iniiatorul proiectului sau al propunerii legislative poate s i retrag proiectul sau propunerea pn la nceperea dezbaterilor generale, cu aprobarea plenului. (2) n cazul n care proiectul sau propunerea legislativ a fost adoptat de Camera Deputailor, retragerea nu mai poate fi fcut din momentul sesizrii Senatului. Articolul 89 (1) Dup examinarea proiectului sau a propunerii legislative comisia permanent sesizat n fond ntocmete un raport, care va cuprinde propuneri motivate cu privire la adoptarea sau, dup caz, modificarea ori respingerea proiectului sau a propunerii legislative examinate. (2) Raportul se transmite Biroului permanent, care dispune i asigur, prin secretarul general al Senatului, difuzarea acestuia senatorilor, Guvernului i iniiatorului, cu cel puin 3 zile lucrtoare nainte de data dezbaterii n plen. Articolul 90 Proiectele i propunerile legislative, avizate potrivit art. 87 i 89, se supun dezbaterii Senatului n succesiunea prevzut pe ordinea de zi aprobat de acesta. nscrierea pe ordinea de zi a proiectelor de lege i a propunerilor legislative se face n cel mult 30 de zile de la depunerea raportului comisiei permanente sesizate n fond. Articolul 91 (1) Amendamentele care implic modificarea bugetului de stat sau a bugetului asigurrilor sociale de stat se trimit de preedintele comisiei sesizate n fond la Guvern, solicitndu- se punctul de vedere al acestuia. n cazul n care Guvernul nu transmite un punct de vedere pn la data stabilit de comisie, se consider c amendamentul a fost acceptat. (2) Concluziile examinrii amendamentelor se includ n raportul comisiei, iar amendamentele se anexeaz la acesta. Articolul 92 (1) Dezbaterea general a proiectului sau a propunerii legislative ncepe cu prezentarea, de ctre iniiator sau, dup caz, de reprezentantul acestuia, a motivelor care au condus la promovarea proiectului sau a propunerii. Guvernul este reprezentat n mod obligatoriu de un membru al su. (2) Dezbaterea continu cu prezentarea raportului comisiei permanente sesizate n fond, de preedintele acesteia sau de un raportor desemnat de comisie. Articolul 93 (1) Pentru dezbaterea general a proiectului sau a propunerii legislative fiecare grup parlamentar poate s i desemneze un singur reprezentant. (2) n cazuri justificate, la cererea oricrui senator, Senatul poate aproba, cu votul deschis al majoritii senatorilor prezeni, s li se dea cuvntul la dezbaterile generale i altor senatori din cadrul acelorai grupuri parlamentare. (3) Preedintele Senatului d cuvntul reprezentanilor grupurilor parlamentare i apoi celorlali senatori, n ordinea nscrierii lor la cuvnt. Preedintele poate propune Senatului limitarea timpului destinat dezbaterilor generale, i aceasta se hotrte de plen, conform alin. (2). Articolul 94 Iniiatorul proiectului ori al propunerii legislative, sau, dup caz, reprezentantul acestuia are dreptul s ia cuvntul nainte de ncheierea dezbaterii generale. Acelai drept l are i raportorul comisiei sesizate n fond. Articolul 95 n faza dezbaterii generale a proiectului sau a propunerii legislative nu pot fi propuse amendamente. Articolul 96 (1) Dac prin raportul comisiei sesizate n fond se propune respingerea proiectului sau a propunerii legislative, dup ncheierea dezbaterii generale preedintele cere Senatului s se pronune prin vot.

175

(2) Dac prin raportul comisiei se propune dezbaterea i adoptarea proiectului de lege, iar n dezbaterile generale se cere respingerea proiectului de lege, dup ncheierea acestora cererea de respingere se supune votului Senatului. Articolul 97 (1) Dup dezbaterile generale, i dac proiectul de lege nu a fost respins i se constat c prin raportul comisiei sesizate n fond nu s- au operat modificri sau completri la textele proiectului ori propunerii legislative, proiectul de lege se supune n ntregime votului final. (2) n cazurile n care comisia sesizat n fond a operat modificri sau completri la textele proiectului sau propunerii legislative cuprinse n raportul acesteia, preedintele consult Senatul dac sunt observaii la acestea i dezbaterile pe texte continu numai asupra acestor observaii, care se rezolv prin vot. Dup terminarea dezbaterilor asupra modificrilor i completrilor operate de comisie raportul n ntregime se supune votului i dup aceasta proiectul de lege n ntregime se supune votului final. (3) n cazurile n care se constat c sunt i amendamente respinse de comisie i dac se cere susinerea acestora n plen, se dezbat numai, acestea i se rezolv prin vot, apoi raportul comisiei se supune n ntregime votului, dup care proiectul sau propunerea legislativ se supune n ntregime votului final. Articolul 98 (1) La dezbaterile care au loc n condiiile art. 97 senatorii pot lua cuvntul pentru a exprima punctul de vedere al grupului parlamentar din care fac parte sau punctul lor de vedere. (2) De asemenea, iau cuvntul i reprezentantul Guvernului sau al iniiatorului, precum i reprezentanii comisiei sesizate n fond. (3) Preedintele Senatului poate supune spre aprobare sistarea discuiilor la textele aflate n dezbatere. Articolul 99 n cursul dezbaterilor senatorii, grupurile parlamentare sau Guvernul pot pune n discuie amendamentele depuse n termen la comisie, n condiiile procedurii prevzute la art. 97. Articolul 100 Dac din dezbaterile desfurate n condiiile art. 97 rezult necesitatea reexaminrii de ctre comisia sesizat n fond a unor texte, plenul poate decide prin vot deschis, cu votul majoritii senatorilor prezeni, suspendarea dezbaterilor i trimiterea spre reexaminare a textelor n discuie, comisia pronunndu- se de urgent prin raport suplimentar. Articolul 101 (1) Discutarea textelor n condiiile art. 97 ncepe cu cele prin care se propune eliminarea i continu cu cele privind modificarea sau completarea acestora. n cazul n care exist mai multe amendamente de acelasi fel, ele se supun la vot n ordinea n care au fost prezentate. (2) Senatul se va pronuna prin vot distinct asupra fiecrui amendament, n afar de cazul n care prin adoptarea unuia se exclude acceptarea celorlalte. (3) Fiecare text se supune votului Senatului. Sectiunea 4 Procedura de urgen Articolul 102 (1) La cererea Guvernului sau din proprie iniiativ Senatul poate adopta proiecte de lege sau propuneri legislative cu procedur de urgen. (2) Cererea Guvernului i propunerile Biroului permanent, ale grupurilor parlamentare sau ale comisiilor permanente se supun aprobrii Senatului n ziua n care au fost nregistrate sau, dac senatorii nu se afl n plen, n prima edin ce urmeaz zilei de nregistrare a acestora. Aprobarea procedurii de urgen se face cu votul majoritii senatorilor prezeni. (3) Ordonanele emise de Guvern n temeiul art. 114 alin. (4) din Constituie se supun aprobrii Senatului n procedur de urgen.

176

Articolul 103 (1) Senatorii, grupurile parlamentare sau Guvernul pot prezenta amendamente n scris, motivate, care se trimit comisiei sesizate n fond, n termenele stabilite de Biroul permanent. n acelai interval de timp avizul Consiliului Legislativ se va trimite comisiei sesizate n fond. (2) Comisia sesizat n fond este obligat s depun raportul n termenul stabilit de Biroul permanent. (3) Biroul permanent, dup primirea raportului comisiei sesizate n fond, nscrie cu prioritate n proiectul ordinii de zi proiectul de lege sau propunerea legislativ. (4) Senatul va putea limita durata dezbaterilor generale, dup care va trece la dezbaterea proiectului n condiiile art. 97. (6) Dezbaterea proiectului se face n condiiile prevzute la art. 97. Articolul 104 n cazul proiectelor de lege i al propunerilor legislative primite de la Camera Deputailor, dac au fost operate modificri substaniale fa de proiectul iniial, preedintele comisiei permanente sesizate n fond poate solicita avizul Consiliului Legislativ. Sectiunea 5 Desfurarea edinelor Senatului Articolul 105 edinele Senatului sunt publice, n afara cazurilor n care, la cererea preedintelui sau a cel puin 20 de senatori, se hotrte, cu votul majoritii senatorilor prezeni, ca acestea s fie secrete. Articolul 106 (1) Membrii Guvernului sau reprezentanii acestora au acces la lucrrile Senatului. Dac li se solicit participarea, prezena lor este obligatorie. (2) La edinele publice ale Senatului pot asista diplomai, reprezentane ai presei, radioului i televiziunii, precum i ali invitai, pe baza acreditrii sau a invitaiei semnate de secretarul general al Senatului, n condiiile stabilite de Biroul permanent. Cetenii pot asista la lucrrile Senatului pe baze unor permise de acces distribuite la cerere, n ordinea solicitrii de ctre cei interesai, n limita locurilor disponibile n spaiul destinat publicului. (3) Persoanele care asist la edin trebuie s pstreze linitea i s se abin de la orice manifestare de aprobare sau dezaprobare, n caz contrar putnd fi evacuate din sal. Articolul 107 (1) Senatorii sunt obligai s fie prezeni la lucrrile Senatului. Prezenta este urmrit de un secretar al Biroului permanent al Senatului. (2) Senatorul care nu poate lua parte la edin din motive independente de voina sa va anuna Biroul permanent, menionnd cauzele care l mpiedic s participe. Articolul 108 Senatul i desfoar activitatea n plen, pe comisii i pe grupuri parlamentare, conform programului de activitate propus de Biroul permanent i aprobat de Senat. Articolul 109 (1) edina Senatului este deschis de preedinte sau de vicepreedintele care l nlocuiete. (2) Preedintele este asistat de 2 secretari. (3) nainte de nceperea dezbaterilor preedintele de edin anun dac este ntrunit cvorumul, ordinea de zi i programul de activitate. Articolul 110 (1) Senatul adopt legi, hotrri, moiuni i alte acte cu caracter politic, n prezena majoritii senatorilor. n orice alt situaie cvorumul este de o treime din numrul senatorilor. (2) nainte de votare preedinii grupurilor parlamentare pot cere preedintelui Senatului verificarea ntrunirii cvorumului.

177

(3) n cazul n care cvorumul legal nu este ntrunit, preedintele Senatului suspend edina i anun ziua i ora de reluare a lucrrilor. Articolul 111 Preedintele Senatului conduce dezbaterile, vegheaz la respectarea regulamentului i la meninerea ordinii n sala de edine. Articolul 112 (1) nainte de nceperea dezbaterilor generale secretarii ntocmesc lista cuprinznd senatorii care se nscriu la cuvnt. (2) Senatorii iau cuvntul n ordinea nscrierii n list, cu ncuviinarea preedintelui Senatului. (3) Reprezentanilor Guvernului li se poate da cuvntul n orice faz a dezbaterii i ori de cte ori solicit acest lucru. Acelai drept l au i reprezentanii comisiilor sesizate pentru raport de fond. Articolul 113 Persoanele care iau cuvntul n Senat vorbesc numai de la tribuna acestuia sau de la microfoanele special instalate, nici o persoan nu poate lua cuvntul dect dac i este dat de preedinte. Articolul 114 Preedintele are dreptul s limiteze durata lurilor de cuvnt n funcie de subiectul dezbaterilor sau s propun Senatului sistarea discuiilor. Articolul 115 (1) Preedintele Senatului va da cuvntul oricnd unui senator pentru a rspunde ntr- o chestiune de ordin personal, limitnd timpul acordat n acest scop. (2) Prevederile alin. (1) se aplic i n cazul n care se cere cuvntul n probleme privitoare la regulament. Articolul 116 (1) Preedintele, un grup parlamentar sau cel puin 20 de senatori pot cere ncheierea dezbaterii unei probleme puse n discuia Senatului. (2) Propunerea de ncheiere a dezbaterii se adopt cu votul majoritii senatorilor prezeni. Articolul 117 (1) Senatorii i celelalte persoane care iau cuvntul sunt obligate s se refere exclusiv la chestiunea pentru care s- au nscris la cuvnt i s respecte regulile deontologiei parlamentare. n caz contrar preedintele le atrage atenia i, dac nu se conformeaz, le retrage cuvntul. (2) Nu se admite dialogul ntre vorbitori i celelalte persoane aflate n sal. Articolul 118 Preedintele cheam la ordine pe senatorii care tulbur dezbaterile. El poate ntrerupe edina cnd tulburarea persist i poate dispune evacuarea din sal a persoanelor care mpiedic n orice mod desfurarea normal a lucrrilor Senatului. Articolul 119 (1) Dezbaterile din edinele Senatului se nregistreaz pe band magnetic i se stenografiaz. (2) Stenogramele se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a II - a, cu excepia celor privitoare la edinele secrete. (3) Senatorii au dreptul s verifice exactitatea stenogramei prin confruntarea ei cu banda magnetic, n cel mult 3 zile de la data edinei, nainte de publicarea stenogramei n Monitorul Oficial al Romniei: Sectiunea 6 Procedura de vot Articolul 120

178

(1) Legile, hotrrile, moiunile, precum i celelalte acte cu caracter politic se adopt de ctre Senat prin vot. (2) Legile adoptate de Senat pot fi legi constituionale, legi organice sau legi ordinare. Articolul 121 (1) Votul senatorului este personal. EI poate fi deschis sau secret. (2) Votul deschis se exprim public prin ridicarea minii, apel nominal, ridicare n picioare sau electronic. (3) Votul prin ridicarea minii sau prin ridicare n picioare are urmtoarele semnificaii: pentru, contra sau abinere. Constatarea rezultatelor se face de preedinte. Dac preedintele o cere sau dac constatarea sa este contestat, de preedintele unui grup parlamentar, voturile se numr de secretar. (4) Votul secret poate fi exprimat prin buletine de vot, pentru alegerea sau numirea n unele funcii, ori prin bile sau electronic, n cazul votrii legilor, hotrrilor sau moiunilor. (5) n cazul n care prin regulament nu se stabilete o anumit procedur de vot obligatorie, aceasta se va hotr de Senat, la propunerea preedintelui. Articolul 122 (1) Votarea prin apel nominal se desfoar astfel: preedintele explic obiectul votrii i sensul cuvintelor "pentru" i "contra"; unul dintre secretari d citire numelui i prenumelui senatorilor; fiecare senator rspunde "pentru" sau "contra". (2) Dup terminarea apelului se repet numele i prenumele senatorilor care nu au rspuns. Articolul 123 Votul prin bile se desfoar astfel: n faa preedintelui Senatului se aeaz o urn alb i alta neagr. Senatorii vin pe rnd la urne, dup ce primesc de la secretari cte dou bile, dintre care una alb i una neagr, pe care le introduc n cele dou urne. Bila alb introdus n urna alb i bila neagr introdus n urna neagr nseamn vot "pentru", iar bila neagr introdus n urna alb i bila alb introdus n urna neagr nseamn vot "contra". Articolul 124 (1) Votul electronic se desfoar prin conectarea unuia dintre contactele care reprezint vot "pentru", vot "contra" sau "abinere". Rezultatul votului electronic se afieaz la comanda preedintelui Senatului. n cazul unei defeciuni tehnice votul se repet. Dac defeciunea persist, se recurge, dup caz, la celelalte modaliti de vot. (2) Cartela de vot este netransmisibil. (3) Dac votul este deschis, la solicitarea oricrui grup parlamentar se elibereaz cte o list cuprinznd rezultatele votului. Articolul 125 (1) n cazul votului cu buletine de vot, pe buletin se trec numrul de ordine, numele i prenumele candidatului, funcia pentru care acesta candideaz si, dup caz, grupul parlamentar din care face parte. (2) Senatorul voteaz "pentru" lsnd neatinse pe buletinul de vot numele i prenumele persoanei propuse, el voteaz "contra" tergnd numele i prenumele persoanei propuse. (3) Buletinele de vot se introduc n urne. (4) Sunt nule buletinele de vot care nu corespund modelului prezentat, cele care nu poart tampila de control i cele pe care au fost lsate neatinse numele i prenumele candidailor i care, n acest mod, depesc numrul funciilor pentru care se face alegerea sau numirea. Articolul 126 (1) Dac la alegerea sau numirea n anumite funcii nu se obine numrul necesar de voturi, votul se reia conform reglementrilor specifice. n caz de paritate de voturi procedura de votare se repet. (2) n situaiile n care votul este deschis preedintele voteaz numai dup ce restul senatorilor i- au exprimat votul. Articolul 127 n cursul votrii nu se acord dreptul de a lua cuvntul.

179

Articolul 128 Constatarea rezultatului n cazul votului cu bile sau cu buletine de vot se face prin procesverbal, ncheiat n prezena membrilor Biroului permanent al Senatului. Articolul 129 (1) Legile constituionale se adopt cu votul unei majoriti de cel puin dou treimi din numrul senatorilor. (2) Legile organice i hotrrile privind Regulamentul Senatului se adopt cu votul majoritii senatorilor. (3) Legile ordinare i hotrrile luate n procesul legiferrii se adopt cu votul majoritii senatorilor prezeni. (4) n cazul legilor constituionale, cnd preedintele constat n prealabil imposibilitatea ntrunirii majoritii prevzute, amn votul, stabilind ziua i ora desfurrii acestuia. O nou amnare a votului nu poate depi 30 de zile. (5) Dac prezentul regulament nu dispune altfel, celelalte acte ale Senatului sau msurile luate de acesta se adopt cu votul majoritii senatorilor prezeni. (6) nainte de votare preedintele poate cere verificarea cvorumului prin apel nominal sau, prin numrare de ctre secretari. Senatorii care nu i exercit dreptul de vot, dar care au fost prezeni n sala de edin intr n numrul regulamentar de stabilire a cvorumului. (7) Dac n sala de edin nu se afl majoritatea senatorilor, preedintele amn votarea pn la ntrunirea cvorumului legal. Articolul 130 (1) Votul final privete ansamblul reglementrii. (2) Votul final poate avea loc ntr- o edin consacrat acestui scop, n ordinea definitivrii proiectului de lege sau a propunerii legislative. Articolul 131 (1) Votul poate fi contestat numai de preedintele unui grup parlamentar, imediat dup anunarea rezultatului votului de preedintele Senatului. Asupra contestaiei Senatul se pronun prin votul majoritii senatorilor prezeni. Contestaia poate fi susinut de un singur vorbitor ntr- un interval de timp rezonabil i, n caz de opoziie, poate lua cuvntul ntr- un interval de timp egal, de asemenea, un singur vorbitor din partea fiecrui grup parlamentar. (2) Admiterea contestaiei are drept consecin repetarea votului. Articolul 132 (1) Numirile, confirmrile sau avizele pentru numiri n funcii, care, potrivit legii, se fac de ctre Senat, se supun dezbaterii Senatului pe baza raportului Comisiei juridice, de numiri, disciplin, imuniti i validri. (2) n vederea ntocmirii raportului comisia va examina propunerile de numiri, confirmri sau avize, avnd dreptul de a chemea pentru audiere candidaii. (3) Candidaii vor fi invitai si la dezbaterea n plen a raportului, iar Senatul poate hotr audierea lor i n plen. Sectiunea 7 Procedura pentru medierea, respingerea, reexaminarea i promulgarea legii Articolul 133 Proiectele de lege i propunerile legislative examinate mai nti de Senat se semneaz, dup adoptare, de preedintele Senatului i se nainteaz Camerei Deputailor, n vederea dezbaterii i adoptrii. Guvernul va fi ntiinat despre aceasta. Articolul 134 (1) n cazul n care Senatul a adoptat fr modificri un proiect de lege sau o propunere legislativ primit de la Camera Deputailor, aceasta va fi semnat de preedintele Senatului, va fi depus la secretarul general al Senatului n vederea exercitrii dreptului de sesizare a

180

Curii Constituionale i va fi transmis Camerei Deputailor pentru ndeplinirea formalitilor de promulgare. (2) Prevederile alin. (1) se aplic i pentru legile adoptate de Senat n urma medierii divergenelor cu Camera Deputailor, cnd aceasta din urm a fost prima sesizat. (3) Depunerea legii la secretarul general al Senatului se face, numai n zilele n care Senatul lucreaz n plen i se aduce la cunotin senatorilor n aceeai zi. Senatorii i pot exercita dreptul de sesizare a Curii. Constituionale, potrivit legii. Articolul 135 (1) n cazul n care Senatul respinge un proiect de lege sau o propunere legislativ adoptat anterior de Camera Deputailor, aceasta se trimite, pentru o nou dezbatere, Camerei Deputailor. Dac proiectul de lege sau propunerea legislativ este respins de Senat i a doua oar, respingerea este definitiv. (2) n cazul n care Camera Deputailor respinge un proiect de lege sau o propunere legislativ adoptat anterior de Senat, Senatul procedeaz la o nou dezbatere. O nou respingere de ctre Camera Deputailor este definitiv. (3) n cazul n care Senatul respinge un proiect de lege sau o propunere legislativ, ca prim Camer sesizat, nu le mai nainteaz Camerei Deputailor. Respingerea se comunic iniiatorului. (4) De la, prevederile alin. (3) se excepteaz proiectele de lege privind aprobarea ordonanelor adoptate de Guvern. (5) Proiectele de lege sau propunerile legislative respinse de Senat nu pot fi readuse n discuia acestuia n cursul aceleiai sesiuni. Articolul 136 (1) n caz de neconstituionalitate, constatat potrivit art. 144 lit. a) din Constituie, Senatul dezbate i hotrte pe baza raportului Comisiei juridice, de numiri, disciplin, imuniti i validri asupra obieciei de neconstituionalitate, n termen de 30 de zile de la nregistrarea comunicrii. (2) n urma dezbaterii legea se supune unui singur vot, dac aceasta a fost declarat n ntregime neconstituional. n, celelalte cazuri se supun votului numai prevederile declarate neconstituionale sau textele propuse de comisie. (3) Obiecia de neconstituionalitate este nlturat numai n cazul n care att Senatul, ct i Camera Deputailor au adoptat legea, n aceeai form, cu o majoritate de cel puin dou treimi din numrul membrilor fiecrei Camere. (4) n cazul n care n una dintre Camere nu se obine majoritatea de dou treimi cerut de art. 145 alin. (1) din Constituie, prevederile declarate neconstituionale prin decizie a Curii Constituionale se nltur din lege, iar dac legea n ansamblul su este declarat neconstituional, ea nu se mi trimite la promulgare Preedintelui Romniei. (5) Comisia juridic, de numiri, disciplin, imuniti i validri, pe baza concluziilor reinute din examinarea coninutului deciziei Curii Constituionale, recomand Senatului prin raportul ei admiterea sau respingerea obieciei de neconstituionalitate. Nu pot fi propuse amendamente la textele considerate neconstituionale. Comisia poate propune texte corespunztoare deciziei Curii Constituionale. Articolul 137 (1) Dac Senatul adopt un proiect de lege sau o propunere legislativ ntr- o redactare diferit de cea adoptat de Camera Deputailor, preedintele Senatului, de acord cu preedintele Camerei Deputailor, iniiaz procedura de mediere. n acelai mod se procedeaz i n cazul n care Camera Deputailor adopt un proiect de lege sau o propunere legislativ ntr- o redactare diferit de cea adoptat de Senat. (2) Aceast procedur se desfoar de o comisie de mediere, care lucreaz potrivit normelor cuprinse n art. 56- 68 i 72- 75. Articolul 138

181

(1) n procedura de adoptare a legilor medierea divergenelor dintre Senat i Camera Deputailor se face prin intermediul unei comisii de mediere, potrivit art. 80- 104. (2) Raportul comisiei de mediere se nscrie pe ordinea de zi a Senatului, urmndu- se procedura prevzut la art. 80- 104, sau, dup caz, pe ordinea de zi a edinelor comune ale Camerelor Parlamentului, potrivit procedurii prevzute n regulamentul edinelor comune. (3) Se supun la vot, potrivit procedurii de dezbatere pe articole a legii, numai soluiile propuse de comisia de mediere diferite de cele adoptate iniial de Senat. n toate cazurile raportul comisiei, de mediere se aprob potrivit procedurii i cu majoritatea de voturi necesar n vederea adoptrii legii n forma final. Articolul 139 Dac ambele Camere ale Parlamentului i nsuesc textul legii n forma propus de comisia de mediere, se va proceda conform art. 133. Articolul 140 (1) n cazul n care comisia de mediere nu ajunge la un acord sau dac una dintre Camere nu aprob, n tot sau n parte, raportul comisiei de mediere, textele aflate n divergen se supun dezbaterii Camerei Deputailor i Senatului n edin comun, potrivit regulamentului acestor edine. (2) Dup finalizarea dezbaterilor n edin comun se procedeaz, conform prevederilor art. 133. Articolul 141 (1) n cazul n care Preedintele Romniei cere, nainte de promulgare, reexaminarea unei legi adoptate prima dat de Senat, cererea va fi nscris n termen de cel mult 30 de zile n proiectul ordinii de zi a Senatului. (2) Reexaminarea legii pe baza cererii Preedintelui Romniei se face cu respectarea procedurii legislative. Articolul 142 Pentru legile adoptate, potrivit Constituiei, n edina comun a celor dou Camere, noua deliberare se face tot n edin comun, conform Regulamentului edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului. Articolul 143 (1) Evidenta i pstrarea originalelor tuturor proiectelor de lege adoptate att de Senat, ct i de Camera Deputailor, a legilor promulgate de Preedintele Romniei, precum i a formelor proiectelor de lege i propunerilor legislative, n redactarea iniial, cu care a fost sesizat Parlamentul se fac de ctre Camera Deputailor. (2) Camera Deputailor face, de asemenea, i numerotarea legilor adoptate de Parlament, n ordinea promulgrii lor, trimindu- le spre publicare n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. (3) n acelai mod se va proceda i cu privire la celelalte acte adoptate de Parlament hotrri, moiuni, acte cu caracter politic. Sectiunea 8 Procedura privind punerea sub urmrire penal a membrilor Guvernului Articolul 144 Senatul are dreptul s cear punerea sub urmrire penal a membrilor Guvernului, potrivit dispoziiilor Legii nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial. Articolul 145 (1) Dezbaterea are loc pe baza raportului ntocmit fie de o comisie permanent, ca urmare a unei anchete desfurate n condiiile art. 69, fie de o comisie de anchet. (2) Raportul comisiei se nscrie cu prioritate n proiectul ordinii de zi. (3) Hotrrea se adopt cu votul majoritii senatorilor. Articolul 146 Dac Senatul hotrte s cear punerea sub urmrire penal a unui membru al Guvernului, preedintele Senatului va adresa ministrului justiiei o cerere pentru nceperea urmririi

182

penale, potrivit legii. De asemenea, va ntiina Preedintele Romniei pentru eventuala suspendare din funcie a acestuia. Articolul 147 Dispoziiile art. 105- 129 se aplic n mod corespunztor. Capitolul III Moiuni, ntrebri, interpelri, informri, petiii Sectiunea I Moiuni Articolul 148 (1) Moiunea exprim poziia Senatului ntr- o anumit problem de politic intern sau extern. (2) Moiunile pot fi iniiate de cel puin o ptrime din numrul senatorilor. (3) Moiunile trebuie s fie ntocmite corespunztor actelor juridice ale Senatului i s cuprind motivarea i dispozitivul. Moiunile se depun la preedinte, n plenul Senatului. Articolul 149 (1) Pn la nchiderea dezbaterii unei moiuni, semnatarii nu mai pot promova o alt moiune n aceeai problem. (2) Dup primirea moiunilor care nu intr sub incidena art. 150 alin. (2) preedintele Senatului le comunic de ndat Guvernului i le aduce la cunotin plenului, dup care dispune afiarea lor la sediul Senatului i distribuirea lor senatorilor. Articolul 150 (1) Preedintele Senatului stabilete data dezbaterii moiunii, care nu poate depi 6 zile de la depunerea acesteia, ntiinnd Guvernul asupra datei stabilite. (2) Preedintele Senatului - nu va supune dezbaterii moiunile care nu ndeplinesc cerinele prevzute la art. 148 i nici pe cele care vizeaz finaliti specifice moiunii de cenzur, prezentnd Senatului motivele deciziei sale. (3) Moiunile privind probleme de politic extern se supun dezbaterii numai nsoite de avizul Comisiei pentru politic extern i cu consultarea Ministerului Afacerilor Externe. Aceast condiie trebuie ndeplinit n termen de 3 zile de la depunerea moiunii. Articolul 151 (1) Dup nceperea dezbaterii moiunii senatorii semnatari nu i pot retrage adeziunea la moiune. (2) La moiunile prezentate nu pot fi propuse amendamente. (3) Dezbaterea se ncheie prin supunerea la vot a moiunii n plenul Senatului. (4) Nici o moiune nu poate fi supus votului nainte de dezbaterea ei. Articolul 152 (1) Dezbaterea moiunii se face cu respectarea dispoziiilor cuprinse la art. 105- 119 i se adopt cu votul majoritii senatorilor. (2) Moiunile adoptate de Senat se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, i sunt obligatorii pentru Guvern i membrii si, precum i pentru celelalte persoane vizate. Sectiunea 2 ntrebri Articolul 153 1) Fiecare senator poate adresa ntrebri orale sau scrise Guvernului, membrilor acestuia sau conducerii autoritilor administrative autonome. (2) ntrebarea const n solicitarea de a se rspunde dac un fapt este adevrat, dac o informaie este exact, dac Guvernul nelege s comunice Senatului documentele ori informaiile solicitate de senator sau dac are intenia de a lua o hotrre ntr- o problem determinat.

183

(3) n plenul Senatului nu pot fi formulate ntrebri care privesc probleme de interes personal sau particular, care urmresc n exclusivitate obinerea unei consultaii juridice ori care privesc activitatea unor persoane care nu ndeplinesc funcii publice. (4) Cei ntrebai, dac sunt prezeni, au obligaia s rspund imediat la fiecare ntrebare sau vor declara c prezint rspunsul n zilele urmtoare, indicnd data. Pentru cei care nu sunt prezeni Senatul va stabili data la care acetia sunt obligai s rspund ntrebrilor, pe care o va comunica celor n cauz. (5) Membrul Guvernului poate amna rspunsul la ntrebarea oral pentru sptmna urmtoare numai n cazuri temeinic justificate. (6) La prezentarea ntrebrii senatorul va preciza dac dorete s primeasc rspunsul n scris sau oral n edin public. Articolul 154 Dac rspunsul la o ntrebare d natere unei replici, durata afectat pentru aceasta este de cel mult 3 minute. Rspunsul la replic va fi dat n aceleai condiii n care s- a rspuns la ntrebare. Articolul 155 (1) Nici un senator nu poate adresa mai mult de dou ntrebri n aceeai edin. Durata afectat ntrebrilor i rspunsurilor va fi stabilit de Biroul permanent. (2) ntrebrile care n- au putut fi prezentate i rspunsurile care n- au putut fi date n timpul stabilit vor fi reprogramate pentru edina urmtoare, meninndu- se ordinea nscrierilor. Articolul 156 Senatul stabilete o zi din sptmn consacrat ntrebrilor i rspunsurilor la acestea. Sectiunea 3 Interpelri Articolul 157 (1) Interpelarea const ntr- o cerere adresat Guvernului sau unui membru al acestuia de ctre un senator sau de un grup parlamentar, prin care se solicit explicaii asupra politicii Guvernului n probleme importante ale activitii sale interne sau externe. (2) Interpelrile se fac n scris, artndu- se obiectul i motivarea acestora, i se depun la secretarul desemnat al Senatului. Articolul 158 (1) Interpelrile se nscriu, n ordinea prezentrii, ntr- un registru special, se afieaz la sediul Senatului i se comunic celui interpelat. (2) Interpelrile se prezint n edin public de ctre autor. (3) Biroul permanent stabilete o zi din sptmn consacrat prezentrii i dezbaterii interpelrilor. (4) Guvernul i fiecare dintre membrii si sunt obligai s rspund la interpelri n cel mult dou sptmni. Pentru motive temeinice Senatul poate acorda un nou termen. Articolul 159 (1) n edina consacrat dezbaterii interpelrii se d cuvntul autorului i apoi celui interpelat. Dac rspunsul la interpelare d natere unei, replici, se d cuvntul n aceeai ordine. Preedintele Senatului poate limita durata lurilor de cuvnt. (2) Rspunsul la interpelrile adresate Guvernului se prezint de primul- ministru sau de reprezentantul acestuia. Rspunsul la interpelrile adresate membrilor Guvernului se prezint de ministru sau, dup caz, de un secretar de stat. Articolul 160 Senatul poate adopta o moiune prin care s i exprime poziia cu privire la problema ce a fcut obiectul interpelrii, cu respectarea condiiilor prevzute n seciunea 1 din prezentul capitol.

184

Sectiunea 4 Informarea Senatului i a senatorilor Articolul 161 (1) Preedintele Senatului poate solicita Guvernului i celorlalte organe ale administraiei publice, n cadrul controlului parlamentar asupra activitii acestora, informaiile i documentele necesare. (2) Preedinii comisiilor permanente pot solicita de la organele prevzute la alin. (1) informaiile i documentele necesare referitoare la domeniul lor de activitate. (3) Fiecare senator are dreptul de a cere informaiile i documentele menionate prin intermediul preedintelui Senatului sau al preedinilor comisiilor. (4) Solicitarea informrii este obligatorie n cazul n care o iniiativ legislativ implic modificarea prevederilor bugetului de stat sau ale bugetului asigurrilor sociale de stat. (5) Autoritile prevzute la alin. (1) sunt obligate s rspund n termen de cel mult 10 zile. n situaii excepionale n care rspunsul necesit date suplimentare, acestea au obligaia de a declara n scris c interesul public nu le permite s rspund la timp i de a cere un termen suplimentar, care nu poate depi 30 de zile. n cazul n care autoritile nu rspund n termenele prevzute senatorul interesat poate cere invitarea lor n plenul Senatului. (6) Refuzul nejustificat de a rspunde la solicitrile prevzute n alineatele precedente atrage, dup caz, rspunderea juridic potrivit legii. Preedintele Senatului poate sesiza autoritile competente, la solicitarea senatorului interesat. Articolul 162 n cazul n care informaiile sau documentele solicitate privesc, potrivit legii, secrete de stat, Guvernul informeaz Senatul despre aceasta, iar Senatul decide n edin secret. Articolul 163 Documentele primite se restituie organului respectiv dup consultare. Sectiunea 5 Petiii Articolul 164 Oricine are dreptul de a se adresa cu petiii Senatului. Petiiile vor fi prezentate n scris i semnate, precizndu- se domiciliul petiionarului sau al unuia dintre petiionari. Articolul 165 Petiiile se nscriu n registrul general al Senatului, n ordinea primirii, consemnndu- se numrul de nregistrare, numele, prenumele, domiciliul petiionarului i obiectul cererii. Articolul 166 (1) Petiiile nregistrate se repartizeaz spre soluionare de ctre unul dintre vicepreedinii Senatului, desemnat de preedinte, comisiei permanente competente, potrivit obiectului petiiei, ori senatorilor crora le- au fost adresate personal. (2) Orice membru al Senatului poate lua cunotin de coninutul unei petiii, adresndu- se n acest scop preedintelui comisiei creia i- a fost repartizat. (3) Senatorul cruia i sunt adresate petiii le va transmite spre soluionare autoritilor publice competente. Articolul 167 (1) Comisia va decide care sunt petiiile a cror rezolvare nu sufer amnare, sesiznd de ndat autoritile publice competente, n vederea soluionrii lor. Pentru celelalte petiii comisia va decide, n cel mult 10 zile de la nregistrarea lor, dac le va trimite unei autoriti publice competente ori le va clasa. n cazuri deosebite problema ce face obiectul petiiei se prezint Senatului.

185

(2) Autoritile publice sesizate au obligaia s informeze Senatul, n scris, n termen de cel mult 30 de zile, despre soluia adoptat. (3) Petiionarului i se aduce la cunotin soluia adoptat.

Sectiunea 6 Declarai politice Articolul 168 (1) n fiecare sptmn Biroul permanent aloc o anumit perioad de timp dintr- o zi de edin pentru declaraii politice ale senatorilor. (2) Declaraiile politice se fac n nume propriu sau n numele grupului parlamentar. (3) n raport cu coninutul lor declaraiile politice pot da dreptul la replic senatorilor, grupurilor parlamentare i autoritilor vizate. Capitolul IV Statutul senatorului Sectiunea 1 Imunitatea parlamentar Articolul 169 (1) Senatorii se bucur de imunitate parlamentar. (2) Imunitatea parlamentar are ca scop garantarea libertii de exprimare a senatorului i protejarea acestuia mpotriva urmririlor judiciare represive, abuzive sau icanatoare. (3) Senatorul nu poate fi urmrit pe cale judiciar pentru opinii sau voturi exprimate n cursul ndeplinirii mandatului. (4) Nici un senator nu poate fi reinut, arestat, percheziionat sau trimis n judecat, penal ori contravenional, pentru fapte strine exercitrii mandatului, fr ncuviinarea prealabil a Senatului i numai dup ascultarea sa. (5) Cererea de autorizare a trimiterii n judecat, penal ori contravenional, precum i cererea de reinere, de arestare sau de percheziie se adreseaz preedintelui Senatului de ministrul justiiei. (6) Preedintele Senatului aduce cererea la cunotin senatorilor n edin public, dup care o trimite de ndat Comisiei juridice, de numiri, disciplin, imuniti i validri spre examinare, care va stabili dac a fost sau nu a fost fcut n scopul de a- l abate pe senator de la exerciiul funciei sale. Hotrrea comisiei se adopt prin votul secret al majoritii membrilor acesteia. (7) Biroul permanent al Senatului supune spre dezbatere i aprobare plenului raportul comisiei, temeinic motivat, n termen de 15 zile de la data depunerii lui. (8) Senatul hotrte asupra cererii cu votul secret al majoritii membrilor Senatului. Articolul 170 n caz de infraciune flagrant senatorul poate fi reinut i supus percheziiei. Ministrul justiiei l va informa nentrziat pe preedintele Senatului asupra reinerii i percheziiei n cazul n care Senatul constat c nu exist temei pentru reinere va dispune de ndat revocarea acestei msuri cu votul secret al majoritii membrilor si. Dispoziia de revocare a reinerii se execut de ndat, prin ministrul justiiei. Articolul 171 Cererile de reinere, de arestare, de percheziie sau autorizarea trimiterii n judecat, penal ori contravenional, se nscriu cu prioritate pe ordinea de zi.

186

Sectiunea 2 Incompatibiliti Articolul 172 Calitatea de senator este incompatibil cu exercitarea oricrei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de membru al Guvernului. Alte incompatibiliti sunt cele stabilite prin lege organic. Articolul 173 Exercitarea unor funcii conferite de un stat strin sau de ctre o organizaie internaional i salarizate de ctre acestea este incompatibil cu mandatul de senator. Articolul 174 (1) Senatorii crora Guvernul le ncredineaz o misiune temporar de cel mult 6 luni pot acumula exercitarea acestei misiuni cu mandatul de senator o singur dat. (2) ncredinarea unei misiuni pe o perioad mai mare de 6 luni este incompatibil cu calitatea de senator. Articolul 175 (1) Senatorul care se afl ntr- o incompatibilitate prevzut la art. 172, 173 i art. 174 alin. (2 sau n legea organic prevzut la art. 68 alin. (3) din Constituie va demisiona din funciile care sunt incompatibile cu mandatul de senator, n termen de 30 de zile de la data validrii mandatului. (2) Dup expirarea termenului prevzut la alin. (1) senatorul care se afl ntr- un caz de incompatibilitate este declarat demisionat din funcia de senator de ctre Senat, la cererea Biroului permanent al acestuia, pe baza raportului Comisiei juridice, de numiri, disciplin, imuniti i validri. (3) Locul vacant va fi ocupat de supleantul imediat urmtor de pe lista partidului sau formaiunii, politice pentru care a candidat, excluzndu- se persoanele care nu mai fac parte din partidul sau formaiunea politic respectiv. Asupra legalitii alegerii supleantului Comisia juridic, de numiri, disciplin, imuniti i validri va prezenta Senatului un raport. Articolul 176 n cursul termenului prevzut la art. 175 alin. (1) senatorul trebuie s declare la Biroul permanent al Senatului orice activitate pe care va continua s o desfoare n viitor. Articolul 177 Schimbrile intervenite n activitatea senatorului, n timpul exercitrii mandatului, se aduc la cunotin Biroului permanent n cel mult 10 zile de la data apariiei acestora, fiind aplicabile i prevederile art. 175. Articolul 178 Se interzice utilizarea numelui oricrui senator, nsoit de aceast calitate, n orice aciune publicitar privitoare la o ntreprindere financiar, industrial sau comercial. Sectiunea 3 Exercitarea mandatului de senator Articolul 179 (1) Senatorii intr n exerciiul mandatului la data ntrunirii legale a Senatului, sub condiia validrii. (2) Dup constituirea legal a Senatului fiecare senator va depune n faa plenului Senatului, ntrunit n edin solemna, jurmntul prevzut la art. 82 alin. (2) din Constituia Romniei. Articolul 180 (1) Dup validare, pe durata exercitrii mandatului senatorilor li se elibereaz legitimaia de membru al Senatului, semnat de preedintele acestuia.

187

(2) De asemenea, senatorii vor avea un nsemn distinctiv al calitii lor de reprezentant al poporului, cu dreptul de a- l purta pe toat durata exercitrii mandatului. Modelul nsemnului se stabilete de ctre Biroul permanent, iar cheltuielile pentru confecionarea acestuia se suport din bugetul Senatului. (3) Legitimaia i nsemnul se pot pstra de senator dup ncetarea mandatului, cu titlu evocativ. Articolul 181 Pe durata exercitrii mandatului senatorii beneficiaz de paaport diplomatic. Articolul 182 Calitatea de senator nceteaz la data ntrunirii legale a Senatului nou- ales, precum i n caz de demisie, de pierdere a drepturilor electorale, de incompatibilitate ori de deces. Articolul 183 (1) Pentru exercitarea mandatului de senator, n circumscripiile electorale se organizeaz, pentru fiecare senator cte un birou senatorial, avnd ca personal ncadrat un ef de birou senatorial, un ofer i o secretar- dactilograf, personal care face parte din aparatul Senatului. (2) ncadrarea personalului birourilor senatoriale se face cu contract de munc pe durat determinat, de secretarul general al Senatului, la propunerea senatorilor n cauz. (3) Pe perioada n care ndeplinete aceast activitate personalul angajat se consider detaat sau, dup caz, transferat n interesul serviciului, n condiiile legislaiei muncii. (4) Contractul de munc al personalului birourilor senatoriale nceteaz din dispoziia senatorului sau, n cazul n care titularului mandatului i nceteaz calitatea de senator, la data la care noul titular dispune aceasta. Articolul 184 (1) Senatorii primesc drepturile bneti potrivit Legii privind indemnizaiile i celelalte drepturi ale senatorilor i deputailor, precum i salarizarea personalului din aparatul Parlamentului Romniei i beneficiaz de celelalte drepturi potrivit legii i prezentului regulament. (2) Senatorii primesc indemnizaia lunar i celelalte drepturi ncepnd cu data intrrii n exerciiul mandatului i pn la ncetarea acestuia. Articolul 185 Comisia juridic, de numiri, disciplin, imuniti i validri poate propune Biroului permanent diminuarea indemnizaiei lunare i a diurnei de edin, n funcie de prezena senatorului la lucrrile Senatului. Articolul 186 Pe durata exercitrii mandatului de senator contractul de munc al persoanei n cauz se suspend, cu excepia cazurilor n care Biroul permanent decide altfel, la cererea Senatului i cu avizul unitii. Sectiunea 4 Concedii, absene, demisii Articolul 187 Nici un senator nu poate lipsi de la edinele Senatului sau ale comisiei din care face parte dect n cazul n care i s- a aprobat aceasta. Articolul 188 (1) Concediile se acord pentru motive de boal sau interese personale. (2) Concediile de boal se acord pe baza certificatului medical. (3) Pentru interese personale se pot acorda n timpul unei sesiuni cel mult 8 zile de concediu cu plata indemnizaiei, iar peste aceast durat, concedii fr plat, care se pot efectua

188

integral sau n mai multe trane. Concediile pn la 4 zile se aprob de preedintele Senatului, iar cele cu o durat mai mare de 4 zile, de ctre Biroul permanent. (4) Fiecare cerere de concediu pentru interese personale va avea menionat, de ctre unul dintre secretarii Senatului, numrul zilelor de concediu efectuate de senatorul respectiv. Articolul 189 (1) Senatorul care lipsete de la 8 edine consecutive fr a avea concediu sau peste concediul acordat va fi invitat de preedinte s justifice motivele absenei. (2) Dac n termen de 20 de zile de la comunicarea invitaiei senatorul nu se prezint sau nu trimite justificarea, pierde toate drepturile prevzute la art. 184. Articolul 190 (1) Senatorii pot demisiona prin cerere scris adresat preedintelui. (2) Preedintele Senatului, n edin public, ntreab senatorul dac struie n cererea de demisie i, dac rspunsul este afirmativ ori dac senatorul nu se prezint pentru a rspunde, declar locul vacant. Sectiunea 5 Deontologia parlamentar; abateri i sanciuni Articolul 191 nclcarea dispoziiilor obligatorii privind ndatoririle senatorului prevzute n Constituie i n prezentul regulament, exercitarea abuziv a mandatului de senator, comportamentul injurios sau calomniator la adresa unui parlamentar sau a altui demnitar n edinele de plen, de comisii sau de birou ori n afara acestora, dar cu privire la exercitarea mandatului de senator, constituie abatere de la deontologia parlamentar. Articolul 192 Abaterile de la deontologia parlamentar se sancioneaz cu: a) avertisment; b) chemarea la ordine; c) retragerea cuvntului; d) ndeprtarea din sal pe durata edinei; e) interzicerea de a participa la lucrrile Senatului pe o perioad de maximum 30 de zile calendaristice. Articolul 193 Abaterile i sanciunile prevzute la art. 191 i la art. 192 lit. a)- d) se constat i se aplic de preedintele de edin sau, dup caz, de preedintele comisiei senatoriale. Articolul 194 (1) Preedintele Senatului poate, nainte de a chema la ordine un senator, s l invite s i retrag sau s explice cuvntul care a generat incidente i care ar atrage aplicarea msurii. (2) Dac expresia ntrebuinat a fost retras sau regretat ori dac explicaiile date sunt apreciate de preedinte sau de senatorul vizat ca satisfctoare, msura nu se mai aplic. Articolul 195 n cazul n care, dup chemarea la ordine, senatorul continu s se abat de la regulament, preedintele Senatului i va putea retrage cuvntul, iar dac persist, l va ndeprta din sal. Articolul 196 (1) Pentru meninerea ordinii n edinele comisiilor preedinii acestora au aceleai drepturi ca i preedintele Senatului i pot aplica msurile prevzute la art. 192 lit. a)- d). (2) n cazul n care un senator svrete abateri deosebit de grave preedintele comisiei va suspenda edina i va aduce cazul la cunotin preedintelui Senatului, care l va supune Biroului permanent. Articolul 197

189

(1) Abaterile grave sau repetate, care implic aplicarea sanciunilor prevzute la art. 192 lit. e), se constat de Comisia juridic, de numiri, disciplin, imuniti i validri a Senatului, la sesizarea unui grup parlamentar din Senat sau din Camera Deputailor, a unui senator ori a unui deputat. Sesizarea se adreseaz preedintelui Senatului. (2) Comisia juridic, de numiri, disciplin, imuniti i validri soluioneaz sesizarea naintat de preedintele Senatului n termen de 30 de zile de la data nregistrrii acesteia la comisie. Soluia comisiei se ia cu votul majoritii membrilor prezeni. (3) Raportul comisiei se nainteaz de ndat, mpreun cu dosarul cauzei, Biroului permanent al Senatului. (4) Biroul permanent soluioneaz cauza n termen de 7 zile de la data primirii raportului, mpreun cu dosarul cauzei. (5) mpotriva hotrrii Biroului permanent al Senatului petiionarul sau senatorul sancionat poate face contestaie n termen de 15 zile de la data comunicrii acesteia. (6) Contestaia se soluioneaz de ctre plenul Senatului n termen de 30 de zile de la nregistrarea acesteia, cu votul majoritii senatorilor prezeni. (7) Hotrrea plenului Senatului este definitiv i executorie. Articolul 198 n cazul aplicrii sanciunii prevzute la ar. 192 lit. e) senatorului n cauz i se suspend toate drepturile bneti i materiale ce i s- ar cuveni pe durata interzicerii participrii la lucrrile Senatului. Articolul 199 Sanciunile prevzute la art. 192 se aplic pentru fiecare abatere i se cumuleaz aritmetic. Capitolul V Serviciile Senatului Articolul 200 (1) Serviciile Senatului sunt conduse de secretarul general al Senatului. (2) Secretarul general este numit de ctre Senat, pe durata mandatului acestuia, la propunerea preedintelui. (3) Secretarul general poate fi revocat la propunerea preedintelui Senatului sau a cel puin 20 de senatori. Propunerea de revocare poate fi formulat o singur dat n cursul aceleiai sesiuni. (4) Secretarul, general este ordonator principal de credite i, n ndeplinirea atribuiilor sale, emite ordine. Articolul 201 (1) Pe baza legii bugetului de stat Senatul aprob bugetul anual, precum i execuia acestuia, dup verificarea de ctre chestorii Senatului. (2) Dotarea Senatului cu mijloace de transport auto i modul de utilizare a acestora, precum i cheltuielile de protocol se stabilesc prin norme aprobate de Biroul permanent, n limita sumelor prevzute n bugetul anual. Articolul 202 (1) Structura organizatoric a serviciilor Senatului, precum i numrul maxim de posturi se aprob de plenul Senatului, la propunerea Biroului permanent. (2) Statul de funcii se aprob de Biroul permanent, la propunerea secretarului general al Senatului. Articolul 203 (1) Folosirea colaboratorilor pentru lucrrile Senatului, ale comisiilor i pentru unele activiti ale serviciilor Senatului se aprob de Biroul permanent. (2) Indemnizaia colaboratorilor, n limitele stabilite de lege, se propune de beneficiarul colaborrii i se ordonaneaz de secretarul general al Senatului.

190

Capitolul VI Dispoziii finale Articolul 204 Constituionalitatea prezentului regulament poate fi verificat de Curtea Constituional, la cererea preedintelui Senatului, a unui grup parlamentar sau a cel puin 25 de senatori. Articolul 205 Dispoziiile prezentului regulament pot fi modificate cu votul majoritii senatorilor. Articolul 206 (1) Prevederile art. 183 referitoare la angajarea unei secretare- dactilografe i a unui ofer, precum i la dotarea birourilor senatoriale cu cte un autoturism se vor aplica cel mai trziu o dat cu adoptarea bugetului Senatului pe anul 1994. (2) Pn la punerea n aplicare a dispoziiilor alineatului precedent, pentru exercitarea mandatului de senator n circumscripiile electorale, prin grija prefecturilor i, dup caz, a consiliilor locale se va organiza, pentru fiecare senator, un birou senatorial. (3) Pentru desfurarea activitilor senatoriale prefecturile i, dup caz, consiliile locale vor pune la dispoziie senatorului un mijloc de transport i o dactilograf. (4) Biroul permanent al Senatului va face de ndat demersurile necesare la Guvernul Romniei, n vederea aducerii la ndeplinire a prevederilor prezentului articol. HOTARRE nr. 20 din 18 noiembrie 2003 privind modificarea si completarea Regulamentului Senatului, republicat EMITENT: SENATUL PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL nr. 834 din 24 noiembrie 2003 Senatul adopta prezenta hotarare. ART. I Regulamentul Senatului, aprobat prin Hotararea Senatului nr. 16/1993, republicat an Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 58 din 2 februarie 2001, cu modificarile si completarile ulterioare, se modifica si se completeaza dupa cum urmeaza: 1. Articolul 17 va avea urmatorul cuprins: "Art. 17. - Grupurile parlamentare asi aleg un lider, unul sau 2 vicelideri si un secretar." 2. La articolul 18 alineatul (1) partea introductiva va avea urmatorul cuprins: "Art. 18. - (1) Liderul grupului are urmatoarele atributii:" 3. La articolul 18 alineatul (1), litera a) se abroga. 4. La articolul 18 alineatul (1), litera e) va avea urmatorul cuprins: "e) participa la sedintele Biroului permanent, fara drept de vot;" 5. La articolul 18 alineatul (1), litera j) se abroga. 6. La articolul 18, alineatul (2) va avea urmatorul cuprins: "(2) Viceliderul grupului al anlocuieste pe lider an lipsa acestuia sau ori de cate ori este nevoie, an baza mandatului."

191

7. La articolul 19, alineatul (1) va avea urmatorul cuprins: "Art. 19. - (1) Liderul grupului prezinta Senatului denumirea acestuia, precum si componenta lui numerica si nominala." 8. La articolul 26, alineatele (2) si (3) vor avea urmatorul cuprins: "(2) In vederea depunerii propunerilor, Senatul stabileste numarul de locuri din Biroul permanent care revine fiecarui grup parlamentar. (3) Propunerile nominale pentru functiile prevazute la alin. (1) si repartizate conform alin. (2) se fac de liderii grupurilor parlamentare. Propunerile se anainteaza presedintelui Senatului, care le va supune votului. Alegerea se face prin vot secret cu buletine." 9. La articolul 32 alineatul (1), litera e) va avea urmatorul cuprins: "e) primeste proiectele de legi si propunerile legislative si decide: - retinerea proiectului si sesizarea comisiilor permanente competente an vederea antocmirii rapoartelor sau avizelor an cazul an care Senatul este competent sa dezbata si sa adopte ca prima Camera sesizata, precum si an cazul an care Senatul este sesizat de catre Camera Deputatilor; - transmiterea proiectelor de legi si a propunerilor legislative Camerei Deputatilor, an cazul an care aceasta este competenta sa le dezbata si sa le adopte ca prima Camera sesizata;" 10. La articolul 32 alineatul (1), dupa litera e) se introduce o litera noua, litera e^1), care va avea urmatorul cuprins: "e^1) dispune difuzarea proiectelor de legi, a propunerilor legislative si a rapoartelor tuturor senatorilor, dupa andeplinirea cerintei prevazute la lit. e);" 11. La articolul 32 alineatul (1), litera f) va avea urmatorul cuprins: "f) antocmeste proiectul ordinii de zi a sedintelor Senatului si programul de activitate, cu participarea liderilor grupurilor parlamentare, a presedintilor comisiilor permanente si cu consultarea reprezentantului Guvernului pentru relatia cu Parlamentul;" 12. La articolul 32 alineatul (1), litera h) se abroga. 13. La articolul 32 alineatul (1), litera n) va avea urmatorul cuprins: "n) aproba statul de functii si regulamente pentru buna desfasurare a activitatii serviciilor Senatului, la propunerea secretarului general al Senatului." 14. Articolul 34 va avea urmatorul cuprins: "Art. 34. - Biroul permanent va invita la lucrarile sale presedintii comisiilor parlamentare ori de cate ori considera necesar." 15. La articolul 35 alineatul (1), litera h) va avea urmatorul cuprins: "h) poate sesiza Curtea Constitutionala an conditiile prevazute la art. 146 lit. a), b), c) si e) din Constitutie*);" ----------*) Constitutia Romaniei a fost republicata an Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003. 16. Articolul 36 va avea urmatorul cuprins:

192

"Art. 36. - (1) Vicepresedintii andeplinesc atributiile stabilite de Biroul permanent sau ancredintate de presedintele Senatului si raspund, dupa caz, an fata acestora si de activitatea desfasurata de comisiile permanente repartizate. (2) Vicepresedintii conduc activitatea Biroului permanent si a Senatului, la solicitarea presedintelui sau, an absenta acestuia, prin decizie. (3) In perioada an care presedintele Senatului asigura interimatul functiei de Presedinte al Romaniei, atributiile presedintelui Senatului se exercita de unul dintre vicepresedinti, desemnat la propunerea presedintelui." 17. Articolul 37 va avea urmatorul cuprins: "Art. 37. - (1) Secretarii andeplinesc urmatoarele atributii, stabilite de Biroul permanent sau de Senat: a) participa la conducerea operativa a sedintelor an plen, alaturi de presedintele Senatului, si antocmesc lista inscrierilor la cuvant an ordinea an care au fost facute; prezinta presedintelui propunerile, amendamentele si orice alte comunicari adresate Senatului; tin evidenta prezentei senatorilor la lucrari; verifica cvorumul de sedinta si efectueaza apelul nominal din dispozitia presedintelui de sedinta; prezinta Senatului rezultatul votului atunci cand acest lucru se impune; b) raspund de evidenta hotararilor adoptate; c) supravegheaza antocmirea stenogramelor si verifica transmiterea lor spre publicare an Monitorul Oficial al Romaniei, Partea a II-a; d) tin evidenta situatiei proiectelor de legi si a propunerilor legislative anregistrate la Senat; e) tin evidenta avizelor necesare pentru propunerile legislative; f) urmaresc evidenta proiectelor de legi si a propunerilor legislative retransmise de Camera Deputatilor, pentru care Senatul decide an mod definitiv. (2) Atributiile prevazute la alin. (1) lit. b)-f) se andeplinesc prin serviciile Senatului." 18. La capitolul I, dupa sectiunea a 3-a se introduce o sectiune noua, sectiunea a 3^1-a, cu urmatorul cuprins: "SECeIUNEA a 3^1-a Competenta Senatului Art. 38^1. - Senatul, ca prima Camera sesizata, are an competenta spre dezbatere si adoptare proiectele de legi si propunerile legislative, an domeniile stabilite de art. 75 din Constitutie, dupa cum urmeaza: 1. toate proiectele de legi si propunerile legislative de nivelul legilor ordinare; 2. proiectele legilor organice prevazute la: a) art. 3 alin. (2) - Teritoriul; b) art. 5 alin. (1) - Cetatenia; c) art. 12 alin. (4) - Simboluri nationale; d) art. 16 alin. (4) - Egalitatea an drepturi; e) art. 44 alin. (2) - Dreptul de proprietate privata; f) art. 52 alin. (2) - Dreptul persoanei vatamate de o autoritate publica; g) art. 55 alin. (3) - Apararea tarii - ancorporarea; h) art. 73 alin. (3) - Categorii de legi - lit. a), b), d), f), g), h), i), j), m), p), r) si s); i) art. 83 alin. (3) - Presedintele Romaniei - prelungirea mandatului; j) art. 136 alin. (3), (4) si (5) - Proprietatea; k) art. 141 - Consiliul Economic si Social. Art. 38^2. - Senatul ia an dezbatere si adoptare, an calitate de Camera decizionala, proiectele de legi si propunerile legislative adoptate de Camera Deputatilor, la sesizarea acesteia, an domeniile stabilite la art. 75 din Constitutie, dupa cum urmeaza:

193

1. proiectele de legi si propunerile legislative pentru ratificarea tratatelor sau a altor acorduri internationale si a masurilor legislative ce rezulta din aplicarea acestor tratate ori acorduri; 2. proiectele legilor organice prevazute la: a) art. 31 alin. (5) - Dreptul la informatie; b) art. 40 alin. (3) - Dreptul de asociere; c) art. 55 alin. (2) - Apararea tarii - andatoriri militare; d) art. 58 alin. (3) - Avocatul Poporului - numirea si rolul; e) art. 73 alin. (3) - Categorii de legi - lit. e), k), l), n) si o); f) art. 79 alin. (2) - Consiliul Legislativ; g) art. 102 alin. (3) - Guvernul - rolul si structura; h) art. 105 alin. (2) - Guvernul - incompatibilitati; i) art. 117 alin. (3) - Infiintarea de autoritati administrative autonome; j) art. 118 alin. (2) si (3) - Sistemul de aparare; k) art. 120 alin. (2) - Administratia publica locala - principii de baza; l) art. 123 alin. (3) - Prefectul; m) art. 125 alin. (2) - Statutul judecatorilor; n) art. 126 alin. (4) si (5) - Instantele judecatoresti; o) art. 128 alin. (2) - Folosirea limbii materne si a interpretului an justitie; p) art. 134 alin. (2) si (4) - Consiliul Superior al Magistraturii - atributii; r) art. 140 alin. (1) - Curtea de Conturi; s) art. 142 alin. (5) - Curtea Constitutionala - structura. Art. 38^3. - Senatul desfasoara lucrari ampreuna cu Camera Deputatilor, an sedinta comuna, potrivit Regulamentului sedintelor comune, privind urmatoarele activitati ce sunt an conformitate cu competentele prevazute de Constitutie: a) primirea mesajului Presedintelui Romaniei; aprobarea bugetului de stat si a bugetului asigurarilor sociale de stat; declararea mobilizarii totale sau partiale; declararea starii de razboi; suspendarea sau ancetarea ostilitatilor militare; aprobarea strategiei nationale de aparare a tarii; examinarea rapoartelor Consiliului Suprem de Aparare a Tarii; numirea, la propunerea Presedintelui Romaniei, a directorilor serviciilor de informatii si exercitarea controlului asupra activitatii acestor servicii; numirea Avocatului Poporului; stabilirea statutului deputatilor si al senatorilor, stabilirea indemnizatiei si a celorlalte drepturi ale acestora; andeplinirea altor atributii care se exercita an sedinta comuna - art. 65 alin. (2) din Constitutie; b) recunoasterea circulatiei si anlocuirea monedei nationale cu aceea a Uniunii Europene - art. 137 alin. (2) din Constitutie; c) innoirea cu o treime din consilierii de conturi numiti de Parlament - art. 140 alin. (5) din Constitutie; d) aderarea Romaniei la tratatele constitutive ale Uniunii Europene - art. 148 alin. (1) din Constitutie; e) aderarea Romaniei la Tratatul Atlanticului de Nord - art. 149 din Constitutie." 19. La articolul 45, litera b) va avea urmatorul cuprins: "b) conduce sedintele comisiei, conform normelor stabilite an Regulamentul Senatului si an regulamentul comisiei;" 20. La articolul 53, alineatul (3) va avea urmatorul cuprins: "(3) Rapoartele si avizele vor cuprinde, pe langa opinia majoritatii membrilor comisiei, si parerile contrare, motivate, ale celorlalti senatori din comisie, la cererea expresa a acestora, rezultatul votului si mentionarea amendamentelor admise sau respinse an anexe separate."

194

21. La articolul 56 alineatul (2), punctele VII, VIII, IX, X, XI si XIV vor avea urmatorul cuprins: "VII. Comisia pentru aparare, ordine publica si securitate nationala; VIII. Comisia pentru drepturile omului, culte si minoritati; IX. Comisia pentru munca, familie si protectie sociala; X. Comisia pentru anvatamant, stiinta si tineret; XI. Comisia pentru cultura, arta si mijloace de informare an masa; .................................................................. XIV. Comisia pentru sanatate, ecologie si sport." 22. La articolul 56, alineatul (3) va avea urmatorul cuprins: "(3) Comisiile permanente elaboreaza regulamente proprii, care se aproba de Biroul permanent. Acestea vor preciza si domeniile lor de activitate." 23. La articolul 57, alineatul (2) va avea urmatorul cuprins: "(2) Presedintele Senatului si senatorii, membri ai Guvernului, pot face parte din comisiile permanente pe durata exercitarii acestor functii." 24. La articolul 60, alineatul (1) va avea urmatorul cuprins: "Art. 60. - (1) Orice comisie permanenta care se considera competenta cu privire la un proiect de lege, o propunere legislativa sau un amendament, trimise de Biroul permanent altei comisii, poate solicita Biroului permanent, cu cel putin 5 zile anainte de termenul stabilit pentru depunerea raportului, sa-i fie transmise spre avizare." 25. La articolul 61, alineatul (1) va avea urmatorul cuprins: "Art. 61. - (1) Daca o comisie permanenta considera ca un proiect de lege sau o propunere legislativa este de competenta an fond a altei comisii, poate cere Biroului permanent transmiterea proiectului de lege sau a propunerii legislative catre acea comisie, an termen de cel mult 5 zile de la anregistrarea la comisie." 26. La articolul 62, alineatul (1) va avea urmatorul cuprins: "Art. 62. - (1) Comisia permanenta sesizata an fond primeste si analizeaza avizele celorlalte comisii care examineaza proiectul de lege sau propunerea legislativa an termenul stabilit de Biroul permanent." 27. Articolul 63 va avea urmatorul cuprins: "Art. 63. - (1) La sedintele comisiei, alaturi de membrii acesteia, au dreptul sa participe senatorii si deputatii, an calitate de initiatori ai propunerilor legislative sau, an cazul an care comisia considera necesar, si autorii unor amendamente la proiecte de legi sau propuneri legislative aflate pe ordinea de zi a comisiei. (2) La sedintele comisiei sesizate an fond pot participa la dezbateri atat reprezentantii comisiilor sesizate pentru avize, cat si senatorii interesati. (3) Numai membrii comisiilor permanente au drept de vot. (4) Membrii Guvernului sau reprezentantii acestora au acces la lucrarile comisiilor. Daca li se solicita participarea, prezenta este obligatorie. Presedintele comisiei va anstiinta Guvernul, an termen util, despre data sedintei si ordinea de zi." 28. La articolul 64, alineatul (1) va avea urmatorul cuprins: "Art. 64. - (1) In raportul comisiilor sesizate an fond se fac referiri motivate la avizele celorlalte comisii care au examinat proiectul, la avizul Consiliului Legislativ, al Consiliului Economic si Social ori al altor institutii sau organisme care, potrivit legii, sunt competente sa avizeze un proiect sau o propunere legislativa, precum si la toate amendamentele din avizele

195

primite, inclusiv cele prevazute an punctul de vedere al Guvernului. In cazul propunerilor respinse se mentioneaza motivele avute an vedere." 29. La articolul 64, dupa alineatul (2) se introduc 4 alineate noi, alineatele (3)-(6), cu urmatorul cuprins: "(3) In toate cazurile raportul va cuprinde, an anexe distincte, amendamentele admise si cele respinse de comisie, cu motivarea corespunzatoare, precizand Camera decizionala pentru fiecare amendament admis sau respins. (4) In cazul an care o comisie examineaza an fond mai multe proiecte de legi si propuneri legislative, care au acelasi obiect de reglementare, se antocmeste un singur raport de admitere, cu respectarea prevederilor alin. (1)-(3). (5) Pentru fiecare dintre celelalte proiecte de legi sau propuneri legislative se antocmeste raport de respingere. (6) Prevederile alineatelor precedente se aplica si ordonantelor Guvernului, cu obligatia de a fi prevazute an raport si masurile necesare cu privire la efectele juridice produse pe perioada de aplicare a ordonantelor solutionate." 30. Articolul 65 va avea urmatorul cuprins: "Art. 65. - Raportul comisiei sesizate an fond se depune la Biroul permanent an termenul stabilit de acesta. Termenul poate fi modificat, la cererea motivata a comisiei, fara a depasi 15 zile de la data sesizarii sale de catre Biroul permanent an cazul ordonantelor de urgenta si an cazul an care Senatul este prima Camera sesizata." 31. Articolul 67 va avea urmatorul cuprins: "Art. 67. - (1) Daca an urma dezbaterilor an plen sunt necesare modificari importante ale continutului proiectului sau propunerii legislative, presedintele Senatului, la cererea oricarui senator sau a unui grup parlamentar, supune votului Senatului suspendarea dezbaterilor si trimiterea proiectului spre reexaminare comisiei sesizate an fond, cu stabilirea termenului an care Comisia urmeaza sa se pronunte si sa adopte raport suplimentar. (2) Prevederile alin. (1) se aplica si an cazul an care Senatul dezbate prevederi ce intra an competenta sa decizionala, an conditiile art. 75 alin. (4) si (5) din Constitutie." 32. Articolul 68 va avea urmatorul cuprins: "Art. 68. - (1) Comisiile permanente pot tine sedinte comune. In asemenea situatii comisiile dezbat si adopta raport sau aviz comun. (2) Biroul permanent poate stabili ca doua sau mai multe comisii sa dezbata si sa adopte raport comun asupra unui proiect de lege ori unei propuneri legislative." 33. La articolul 69, alineatele (1) si (5) vor avea urmatorul cuprins: "Art. 69. - (1) Orice comisie permanenta poate initia o ancheta parlamentara, an limitele competentelor sale materiale, privitoare la activitatea desfasurata de un minister sau de alta autoritate publica centrala ori institutii de sub autoritatea acestora. ................................................................. (5) Prezenta la audieri este obligatorie. Persoanele care, cu rea-credinta, nu raspund solicitarilor comisiilor Senatului vor fi sanctionate potrivit legii." 34. Articolul 78 va avea urmatorul cuprins: "Art. 78. - (1) In timpul sesiunilor senatorii lucreaza an sedinte an plen, an comisii si an grupuri parlamentare, precum si an circumscriptiile electorale ori andeplinesc alte activitati dispuse de Senat.

196

(2) In afara sesiunilor, senatorii asi pot desfasura activitatea, din dispozitia sau cu aprobarea Biroului permanent, an comisii permanente ori speciale, an grupuri parlamentare, an circumscriptiile electorale sau andeplinesc alte sarcini dispuse de Senat." 35. Articolul 81 va avea urmatorul cuprins: "Art. 81. - (1) Proiectul ordinii de zi cuprinde proiecte de legi, propuneri legislative, rapoarte, informari si alte acte prevazute de lege pentru a fi dezbatute de Senat, precum si, dupa caz, antrebari, interpelari, declaratii sau alte probleme propuse de Biroul permanent, de senatori ori de Guvern. (2) La antocmirea si aprobarea ordinii de zi an domeniul legislativ se va asigura prioritate dezbaterii ordonantelor de urgenta ale Guvernului, proiectelor de legi si propunerilor legislative an procedura de urgenta, proiectelor de legi si propunerilor legislative care sunt an competenta Senatului, ca prima Camera sesizata, si rapoartelor antocmite de comisiile de mediere." 36. La articolul 82, alineatul (3) va avea urmatorul cuprins: "(3) Ordinea de zi si programul de lucru se definitiveaza si se adopta la anceputul fiecarei sedinte, la propunerea Biroului permanent." 37. Articolul 83 va avea urmatorul cuprins: "Art. 83. - Proiectele de legi pentru ratificarea tratatelor internationale, precum si rapoartele sau declaratiile primuluiministru cu privire la politica Guvernului se anscriu an proiectul ordinii de zi si se dezbat cu prioritate." 38. La articolul 84, alineatul (1) va avea urmatorul cuprins: "Art. 84. - (1) Ordinea de zi poate fi modificata la propunerea Biroului permanent, la solicitarea unui grup parlamentar sau a unei comisii permanente, precum si la cererea Guvernului pentru motive antemeiate si urgente." 39. La capitolul II, titlul sectiunii a 3-a va avea urmatorul cuprins: "Procedura legislativa a Senatului" 40. Articolul 85 va avea urmatorul cuprins: "Art. 85. - (1) Initiativa legislativa apartine, dupa caz, Guvernului, deputatilor, senatorilor sau unui numar de cel putin 100.000 de cetateni cu drept de vot, an conformitate cu art. 74 din Constitutie. (2) Proiectele de legi initiate de Guvern si propunerile legislative initiate de senatori, de deputati si cetatenii care exercita dreptul la initiativa legislativa trebuie sa fie ansotite de expunere de motive si trebuie sa fie redactate an forma proprie unui act normativ, pe articole si, dupa caz, pe capitole si sectiuni. (3) Guvernul asi exercita initiativa legislativa prin transmiterea catre Senat a proiectului de lege ce intra an competenta sa de adoptare, ca prima Camera sesizata. (4) Senatorii, deputatii si cetatenii asi exercita dreptul la initiativa legislativa prin transmiterea catre Camera competenta a propunerii legislative, an scopul de a o dezbate si adopta ca prima Camera sesizata. (5) Legile constitutionale pot fi initiate an conditiile art. 150 si 151 din Constitutie. (6) Propunerile legislative formulate de senatori si deputati, care implica modificarea bugetului de stat sau a bugetului asigurarilor sociale de stat, trebuie sa fie ansotite de dovada solicitarii informarii Guvernului, anaintata prin presedintele Senatului, an conformitate cu dispozitiile art. 111 din Constitutie."

197

41. Dupa articolul 85 se introduc doua articole noi, articolele 85^1 si 85^2, care vor avea urmatorul cuprins: "Art. 85^1. - (1) Proiectele de legi si propunerile legislative se supun spre dezbatere si adoptare Senatului, ca prima Camera sesizata, an conditiile prevazute la art. 75 din Constitutie. In cazul propunerilor legislative care sunt depuse la Senat, ca prima Camera sesizata, acestea se anregistreaza si se tin an evidenta. Acestea vor intra an procesul legislativ numai dupa primirea avizelor legale de la: Consiliul Legislativ, Guvern, Consiliul Economic si Social si Curtea Constitutionala. (2) Pentru celelalte proiecte de legi si propuneri legislative care se dezbat si se adopta, potrivit art. 75 alin. (1) din Constitutie, mai antai de Camera Deputatilor, ca prima Camera sesizata, competenta decizionala apartine Senatului. (3) Senatul, ca prima Camera sesizata, se pronunta asupra proiectelor de legi si propunerilor legislative cu care este sesizat, an termen de 45 de zile de la data prezentarii acestora an Biroul permanent. Pentru coduri si alte legi de complexitate deosebita, termenul este de 60 de zile de la data prezentarii an Biroul permanent. (4) Dupa adoptarea ori respingerea de catre Senat, ca prima Camera sesizata, a proiectului de lege sau a propunerii legislative, acestea se trimit Camerei Deputatilor, care va decide definitiv. (5) In cazul depasirii termenelor prevazute la alin. (3), proiectul de lege sau propunerea legislativa se considera ca a fost adoptata si se anainteaza Camerei Deputatilor, care va decide definitiv. Art. 85^2. - (1) In vederea ancadrarii an termenele prevazute la art. 85^1 alin. (3) si la art. 103, 103^1 si 103^2, proiectele de legi si propunerile legislative se anainteaza Biroului permanent al Senatului, care dispune: a) sesizarea comisiilor permanente competente pentru antocmirea avizelor sau a raportului, stabilind si termenele de depunere a acestora; b) transmiterea proiectului de lege sau a propunerii legislative Camerei Deputatilor, an cazul an care o comisie permanenta apreciaza ca Senatul nu este competent sa dezbata si sa adopte proiectul ca prima Camera sesizata. In aceste cazuri, avizul Comisiei juridice, de numiri, disciplina, imunitati si validari este obligatoriu; c) solicitarea avizului Consiliului Legislativ, al Consiliului Economic si Social si al altor institutii sau organisme care, potrivit legii, au competenta de avizare, daca acesta nu a fost dat; d) distribuirea catre senatori a proiectelor sau propunerilor legislative, a avizului Consiliului Legislativ, al Consiliului Economic si Social si al altor institutii ori organisme care, potrivit legii, au competenta de avizare, a hotararii Curtii Constitutionale, an cazurile prevazute de Constitutie, si a punctului de vedere al Guvernului, an cazurile cerute de lege, pentru propunerile legislative, stabilind si termenul de depunere a amendamentelor de catre senatori, sub sanctiunea decaderii. (2) Conflictul negativ si conflictul pozitiv de competente antre Senat si Camera Deputatilor, ca prima Camera sesizata, potrivit solutiilor date de birourile permanente ale Camerelor, se rezolva an conformitate cu prevederile regulamentului sedintelor comune. (3) Masurile hotarate de Biroul permanent se duc la andeplinire de secretarul general, prin serviciile Senatului. Termenele prevazute pentru toate operatiunile reglementate an acest articol se stabilesc de catre Biroul permanent, an functie de procedura ordinara sau procedura de urgenta. (4) In cazul an care Biroul permanent al Senatului constata ca este competent sa dezbata, secretarul general al Senatului trimite propunerea legislativa prevazuta la alin. (2) Curtii Constitutionale, pentru a proceda potrivit legii. Propunerile legislative facute de cetateni se distribuie senatorilor si sunt transmise comisiilor permanente competente, ampreuna cu hotararea Curtii Constitutionale privind andeplinirea conditiilor pentru exercitarea initiativei legislative de catre cetateni. In cazul an care Biroul permanent al

198

Senatului hotaraste ca Senatul nu este competent sa o dezbata ca prima Camera sesizata, propunerea legislativa respectiva este transmisa Camerei Deputatilor. (5) Termenele prevazute la alin. (1)-(3), precum si cele prevazute la art. 85 si 85^1, pentru avize, rapoarte si amendamente nu pot fi mai scurte de 5 zile calendaristice pentru procedura ordinara si de 3 zile calendaristice pentru procedura de urgenta." 42. Dupa alineatul (1) al articolului 88 se introduce un alineat nou, alineatul (1^1), care va avea urmatorul cuprins: "(1^1) Initiatorul propunerii legislative poate sa renunte la aceasta pana la anscrierea sa pe ordinea de zi a plenului Senatului. Biroul permanent ia act de renuntare." 43. Articolul 90 va avea urmatorul cuprins: "Art. 90. - Proiectele si propunerile legislative, avizate potrivit art. 87 si 89, se supun dezbaterii Senatului an succesiunea prevazuta pe ordinea de zi aprobata de acesta. Inscrierea pe ordinea de zi a proiectelor de legi si a propunerilor legislative se face an cel mult 5 zile de la depunerea raportului comisiei permanente sesizate an fond, an cazul an care Senatul este prima Camera sesizata, si an cel mult 10 zile, an celelalte situatii prevazute la art. 75 din Constitutie." 44. Dupa articolul 101 se introduce, an cadrul sectiunii a 4-a a capitolului II, un articol nou, articolul 101^1, care va avea urmatorul cuprins: "Art. 101^1. - Proiectele de legi si propunerile legislative se dezbat si se adopta cu procedura de urgenta, de drept, an urmatoarele situatii: a) ordonante de urgenta; b) Senatul a adoptat, ca prima Camera sesizata, o prevedere din proiectul de lege care intra an competenta sa decizionala, neinsusita de Camera Deputatilor si intoarsa pentru o noua dezbatere; c) Camera Deputatilor a adoptat un proiect de lege, an calitate de Camera decizionala, dar anumite prevederi din proiectul de lege adoptat sunt de competenta decizionala a Senatului." 45. La articolul 102, alineatele (2) si (3) vor avea urmatorul cuprins: "(2) Cererea pentru procedura de urgenta se analizeaza de Biroul permanent si, daca este cazul, se supune aprobarii Senatului an prima sedinta de plen dupa anregistrarea acesteia. Aprobarea procedurii de urgenta se face cu votul majoritatii senatorilor prezenti. (3) Proiectele de legi referitoare la armonizarea legislatiei nationale cu cea a Uniunii Europene si a Consiliului Europei se dezbat si se adopta de Senat an procedura de urgenta." 46. La articolul 103, alineatul (1) va avea urmatorul cuprins: "Art. 103. - (1) Senatorii, grupurile parlamentare, comisiile permanente sau Guvernul pot prezenta amendamente an scris, motivate, care se trimit comisiei sesizate an fond, an termenele stabilite de Biroul permanent. In acelasi interval de timp, avizul Consiliului Legislativ, al Consiliului Economic si Social sau al altor autoritati ori organisme care, potrivit legii, au competente de avizare se va trimite comisiei sesizate an fond." 47. La articolul 103, alineatul (5) se abroga. 48. Dupa articolul 103 se introduc doua articole noi, articolele 103^1 si 103^2, care vor avea urmatorul cuprins: "Art. 103^1. - Senatul se pronunta an termen de 30 de zile asupra proiectelor de legi sau propunerilor legislative prevazute la art. 101^1 lit. a) si art. 102.

199

Art. 103^2. - In cazul ordonantei de urgenta, daca Senatul nu se pronunta an termen de cel mult 30 de zile de la depunere, aceasta este considerata adoptata si se trimite Camerei Deputatilor." 49. La capitolul II, dupa sectiunea a 4-a se introduce o sectiune noua, sectiunea a 4^1-a, cu urmatorul cuprins: "SECeIUNEA a 4^1-a Termene procedurale Art. 104^1. - In perioadele de vacanta parlamentara a Senatului proiectele de legi si propunerile legislative se anregistreaza la data depunerii lor, iar termenele procedurale de legiferare ancep sa curga de la data reluarii activitatii Senatului. Art. 104^2. - Pentru propunerile legislative termenele de legiferare curg de la data anregistrarii acestora la Biroul permanent, ansotite de avizele necesare. Art. 104^3. - Termenele procedurale ale procesului legislativ curg pe zile lucratoare an plen si an comisiile permanente ale Senatului." 50. La articolul 106, alineatul (1) va avea urmatorul cuprins: "Art. 106. - (1) Deputatii, an calitate de initiatori ai propunerilor legislative aflate pe ordinea de zi, precum si membrii Guvernului sau reprezentantii acestora au acces la lucrarile Senatului. Daca li se solicita participarea, prezenta membrilor Guvernului este obligatorie." 51. Dupa alineatul (2) al articolului 107, se introduce un alineat nou, alineatul (3), cu urmatorul cuprins: "(3) Senatorilor absenti nemotivat de la activitatile Senatului li se vor retine din indemnizatia lunara cota-parte corespunzatoare absentei, precum si diurna de deplasare corespunzatoare zilelor de absente. Retinerea se va face pe baza evidentei antocmite de departamentul de specialitate al serviciilor Senatului, avizata de secretarul Biroului permanent, ansarcinat cu aceasta atributie." 52. Articolul 110 va avea urmatorul cuprins: "Art. 110. - (1) Senatul adopta legi, hotarari, motiuni simple si alte acte cu caracter politic, an prezenta majoritatii senatorilor. (2) Inainte de votare liderii grupurilor parlamentare pot cere presedintelui Senatului verificarea antrunirii cvorumului de sedinta. (3) In cazul an care cvorumul legal de sedinta nu este antrunit, presedintele Senatului suspenda sedinta si anunta ziua si ora de reluare a lucrarilor." 53. La articolul 117, alineatul (1) va avea urmatorul cuprins: "Art. 117. - (1) Senatorii si celelalte persoane care iau cuvantul sunt obligati sa se refere exclusiv la chestiunea an dezbatere pentru care s-au anscris la cuvant si sa respecte regulile deontologiei parlamentare. In caz contrar, presedintele le atrage atentia si, daca nu se conformeaza, le retrage cuvantul." 54. La articolul 120, alineatul (1) va avea urmatorul cuprins: "Art. 120. - (1) Legile, hotararile, motiunile simple, precum si celelalte acte cu caracter politic se adopta de catre Senat prin vot." 55. La articolul 121, alineatul (5) va avea urmatorul cuprins: "(5) In cazul an care prin regulament nu se stabileste o anumita procedura de vot obligatorie, procedura de vot se va hotara de Senat, la propunerea presedintelui." 56. La articolul 122, alineatul (2) va avea urmatorul cuprins:

200

"(2) Dupa terminarea apelului se repeta numele si prenumele senatorilor care nu au raspuns la primul apel." 57. Articolul 123 va avea urmatorul cuprins: "Art. 123. - Votul prin bile se desfasoara astfel: an fata presedintelui Senatului se asaza o urna alba si alta neagra. Senatorii vin an ordinea apelului la urne, dupa ce primesc de la secretari cate doua bile, dintre care una alba si una neagra, pe care le introduc an cele doua urne. Bila alba introdusa an urna alba si bila neagra introdusa an urna neagra anseamna vot pentru, iar bila neagra introdusa an urna alba si bila alba introdusa an urna neagra anseamna vot contra." 58. La articolul 129, alineatul (4) va avea urmatorul cuprins: "(4) In cazul legilor constitutionale si al legilor organice, cand presedintele constata, anainte de vot, ca prezenta senatorilor nu este asiguratorie pentru cvorumul de vot, amana votul, stabilind ziua si ora desfasurarii acestuia. O noua amanare a votului nu poate depasi 30 de zile." 59. Articolul 133 va avea urmatorul cuprins: "Art. 133. - Proiectele de legi si propunerile legislative adoptate sau respinse de Senat, ca prima Camera sesizata, se semneaza de presedintele Senatului si se anainteaza Camerei Deputatilor, Camera decizionala. Guvernul va fi anstiintat despre aceasta." 60. Dupa articolul 133 se introduce un articol nou, articolul 133^1, care va avea urmatorul cuprins: "Art. 133^1. - (1) Senatul se pronunta asupra proiectelor de legi si propunerilor legislative ce intra an competenta sa, ca prima Camera sesizata, an termen de 45 de zile. Pentru coduri sau alte legi de complexitate deosebita termenul este de 60 de zile. Asupra ordonantelor de urgenta Senatul se pronunta an termen de 30 de zile de la depunere. (2) In cazul depasirii termenelor prevazute la alin. (1) se considera ca proiectul de lege sau propunerea legislativa a fost adoptata an forma anaintata de initiator. In acest caz, adoptarea se anunta an plenul Senatului, iar proiectul de lege sau propunerea legislativa se transmite, sub semnatura presedintelui Senatului, catre Camera Deputatilor, care va decide definitiv. (3) In cazurile prevazute la alin. (2), daca s-a adoptat raport si s-au dat avize ori amendamente, acestea se anainteaza anexat proiectului de lege sau propunerii legislative, ca material documentar." 61. La articolul 134, alineatele (1) si (3) vor avea urmatorul cuprins: "Art. 134. - (1) In cazul an care Senatul, an calitate de Camera decizionala, a adoptat fara modificari un proiect de lege sau o propunere legislativa primita de la Camera Deputatilor, aceasta va fi semnata de presedintele Senatului, va fi depusa la secretarul general al Senatului an vederea exercitarii dreptului de sesizare a Curtii Constitutionale si va fi transmisa Camerei Deputatilor pentru andeplinirea formalitatilor de promulgare. ................................................................ (3) Depunerea legii la secretarul general al Senatului se face numai an zilele an care Senatul lucreaza an plen si se aduce la cunostinta senatorilor an aceeasi zi, prin prezentare an sedinta de plen si prin afisare datata si certificata la avizierul general de la sala de sedinta. Senatorii asi pot exercita dreptul de sesizare a Curtii Constitutionale, potrivit legii." 62. Articolul 135 va avea urmatorul cuprins: "Art. 135. - (1) In cazul an care Senatul, ca prima Camera sesizata, adopta o prevedere care, potrivit dispozitiilor Constitutiei, intra an competenta sa decizionala,

201

prevederea este definitiv adoptata daca si Camera Deputatilor este de acord. In caz contrar, numai pentru prevederea respectiva legea se antoarce la Senat, care va decide definitiv, an procedura de urgenta. (2) Dispozitiile alin. (1) referitoare la antoarcerea legii se aplica an mod corespunzator si an cazul an care Senatul, an calitate de Camera decizionala, adopta o prevedere pentru care competenta decizionala apartine Camerei Deputatilor, ca prima Camera sesizata." 63. Dupa articolul 135 se introduce un articol nou, articolul 135^1, care va avea urmatorul cuprins: "Art. 135^1. - In cazul an care Senatul respinge un proiect de lege sau o propunere legislativa, respinsa anterior de Camera Deputatilor, respingerea este definitiva, iar proiectul de lege sau propunerea legislativa nu mai poate fi readusa an discutia acestuia an cursul aceleiasi sesiuni parlamentare." 64. Articolul 136 va avea urmatorul cuprins: "Art. 136. - (1) In cazurile de neconstitutionalitate constatate potrivit art. 146 lit. a) din Constitutie, Senatul reexamineaza prevederile respective pentru punerea lor de acord cu decizia Curtii Constitutionale. Senatul dezbate, pe baza raportului Comisiei juridice, de numiri, disciplina, imunitati si validari, obiectia de neconstitutionalitate si hotaraste asupra acesteia. (2) Raportul Comisiei juridice, de numiri, disciplina, imunitati si validari va cuprinde propuneri pentru punerea de acord a prevederilor declarate neconstitutionale cu decizia Curtii Constitutionale. Raportul comisiei se dezbate conform prevederilor art. 97-101. Cu aprobarea Senatului, an urma dezbaterii raportului, an cuprinsul legii se opereaza si corelarile tehnico-legislative necesare. (3) In cazul unei obiectii de neconstitutionalitate asupra tratatelor sau altor acorduri internationale, invocate potrivit art. 146 lit. b) din Constitutie, procedura parlamentara se suspenda si se reia dupa publicarea deciziei Curtii Constitutionale. (4) In cazurile de neconstitutionalitate constatate potrivit art. 146 lit. b) din Constitutie, Senatul nu poate ratifica tratatul sau acordul international declarat ca fiind neconstitutional. (5) In cazurile de neconstitutionalitate constatate potrivit art. 147 alin. (1) din Constitutie, dispozitiile declarate neconstitutionale asi anceteaza efectele juridice la 45 de zile de la publicarea deciziei Curtii Constitutionale daca, an acest interval, Parlamentul sau Guvernul, dupa caz, nu pune de acord prevederile declarate neconstitutionale cu prevederile Constitutiei. Pe durata acestui termen, dispozitiile constatate ca fiind neconstitutionale sunt suspendate de drept. (6) Reexaminarea textelor declarate neconstitutionale se face antai de prima Camera sesizata." 65. La articolul 143, alineatul (3) va avea urmatorul cuprins: "(3) In acelasi mod se va proceda si cu privire la celelalte acte adoptate de Parlament - hotarari, motiuni simple, acte cu caracter politic." 66. Dupa articolul 143 se introduc doua articole noi, articolele 143^1 si 143^2, care vor avea urmatorul cuprins: "Art. 143^1. - Prevederile din aceasta sectiune, privitoare la procedura de mediere, astfel cum sunt modificate si completate, sunt aplicabile numai proiectelor de legi si propunerilor legislative aflate pe ordinea de zi a Parlamentului, pana la data intrarii an vigoare a Legii de revizuire a Constitutiei - 29 octombrie 2003.

202

Art. 143^2. - Dispozitiile prevazute la art. 137-140 se aplica an mod corespunzator procedurii de revizuire a Constitutiei." 67. Articolul 148 va avea urmatorul cuprins: "Art. 148. - (1) Motiunea simpla exprima pozitia Senatului antr-o anumita problema de politica interna sau externa ori, dupa caz, cu privire la o problema ce a facut obiectul unei interpelari. (2) Motiunile simple pot fi initiate de cel putin o patrime din numarul senatorilor. (3) Motiunile simple trebuie sa fie antocmite corespunzator actelor juridice ale Senatului si sa cuprinda motivarea si dispozitivul. Motiunile se depun la presedintele de sedinta, an plenul Senatului." 68. Articolul 149 va avea urmatorul cuprins: "Art. 149. - (1) Pana la ancheierea dezbaterii unei motiuni simple semnatarii nu mai pot promova o alta motiune an aceeasi problema. (2) Dupa primirea motiunilor simple, care nu intra sub incidenta art. 150 alin. (2), presedintele Senatului le comunica de andata Guvernului si le aduce la cunostinta plenului, dupa care dispune afisarea la sediul Senatului si distribuirea acestora senatorilor." 69. Articolul 150 va avea urmatorul cuprins: "Art. 150. - (1) Presedintele Senatului stabileste data dezbaterii motiunii simple, care nu poate depasi 6 zile de la depunerea acesteia, instiintand Guvernul asupra datei stabilite. (2) Presedintele Senatului nu va supune dezbaterii motiunile simple care nu andeplinesc cerintele prevazute la art. 148 si nici pe cele care vizeaza finalitati specifice motiunii de cenzura, prezentand Senatului motivele deciziei sale. (3) Motiunile simple privind probleme de politica externa se supun dezbaterii numai ansotite de avizul Comisiei pentru politica externa si cu consultarea Ministerului Afacerilor Externe. Aceasta conditie trebuie andeplinita an termen de 3 zile de la depunerea motiunii." 70. Articolul 151 va avea urmatorul cuprins: "Art. 151. - (1) Dupa anceperea dezbaterii motiunii simple senatorii semnatari nu asi pot retrage adeziunea la motiune. (2) La motiunile simple prezentate nu pot fi propuse amendamente. (3) Dezbaterea se ancheie prin supunerea la vot a motiunii simple an plenul Senatului. (4) Nici o motiune simpla nu poate fi supusa votului anainte de dezbaterea ei." 71. Articolul 152 va avea urmatorul cuprins: "Art. 152. - (1) Dezbaterea motiunii simple se face cu respectarea dispozitiilor cuprinse an art. 105-119 si se adopta cu votul majoritatii senatorilor. (2) Motiunile simple adoptate de Senat se publica an Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, si sunt obligatorii pentru Guvern si membrii sai, precum si pentru celelalte persoane vizate." 72. La articolul 153, alineatul (3) va avea urmatorul cuprins: "(3) In plenul Senatului nu pot fi formulate antrebari care privesc probleme de interes personal ori particular, care urmaresc an exclusivitate obtinerea unei consultatii juridice sau tehnice ori care privesc activitatea unor persoane care nu andeplinesc functii publice." 73. Articolul 169 va avea urmatorul cuprins: "Art. 169. - Senatorii se bucura de imunitate parlamentara pe toata durata exercitarii mandatului."

203

74. Dupa articolul 169 se introduc doua articole noi, articolele 169^1 si 169^2, care vor avea urmatorul cuprins: "Art. 169^1. - Senatorii nu pot fi trasi la raspundere juridica pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate an exercitarea mandatului. Art. 169^2. - (1) Senatorii pot fi urmariti si trimisi an judecata penala pentru faptele care nu au legatura cu voturile sau cu opiniile politice exprimate an exercitarea mandatului, dar nu pot fi perchezitionati, retinuti ori arestati fara ancuviintarea Camerei din care fac parte, dupa ascultarea lor. Urmarirea si trimiterea an judecata penala se pot face numai de catre Parchetul de pe langa Inalta Curte de Casatie si Justitie. Competenta de judecata apartine Inaltei Curti de Casatie si Justitie. (2) In caz de infractiune flagranta, deputatii sau senatorii pot fi retinuti si supusi perchezitiei. Ministrul justitiei al va informa neantarziat pe presedintele Senatului asupra retinerii si a perchezitiei. In cazul an care Senatul constata ca nu exista temei pentru retinere, va dispune imediat revocarea acestei masuri, cu votul secret al majoritatii membrilor sai. Dispozitia de revocare a retinerii se executa de andata, prin ministrul justitiei. (3) Cererea de retinere, arestare sau perchezitie se adreseaza presedintelui Senatului de ministrul justitiei. Savarsirea ori descoperirea ulterioara a unor noi fapte penale determina introducerea unei noi cereri de retinere, arestare sau perchezitie. (4) Presedintele Senatului aduce cererea la cunostinta senatorilor an sedinta publica, dupa care o trimite, de andata, Comisiei juridice, de numiri, disciplina, imunitati si validari spre examinare si antocmirea raportului. Hotararea comisiei se adopta prin votul secret al majoritatii membrilor acesteia. (5) Biroul permanent al Senatului supune spre dezbatere si aprobare plenului raportul comisiei, temeinic motivat, an termen de 15 zile de la data depunerii lui. (6) Senatul hotaraste asupra cererii cu votul secret al majoritatii membrilor Senatului." 75. Articolul 170 se abroga. 76. Articolul 171 va avea urmatorul cuprins: "Art. 171. - Cererile de retinere, de arestare sau de perchezitie se anscriu cu prioritate pe ordinea de zi." 77. La capitolul IV, sectiunea a 2-a - Incompatibilitati, precum si articolele 172-178 se abroga. 78. Articolul 179 va avea urmatorul cuprins: "Art. 179. - (1) Senatorii intra an exercitiul mandatului la data antrunirii legale a Senatului, sub conditia validarii si a depunerii juramantului. (2) Dupa constituirea legala a Senatului, fiecare senator va depune, an fata plenului Senatului antrunit an sedinta solemna, juramantul de credinta fata de tara si popor: Jur credinta patriei mele, Romania. Jur sa respect Constitutia si legile tarii. Jur sa apar democratia, drepturile si libertatile fundamentale ale cetatenilor, suveranitatea, independenta, unitatea si integritatea teritoriala a Romaniei. Jur sa-mi andeplinesc cu onoare si fidelitate mandatul ancredintat de popor. Asa sa ma ajute Dumnezeu! (3) Juramantul de credinta se poate depune si fara formula religioasa, aceasta putand fi anlocuita cu formula: Jur pe onoare si constiinta, care prefateaza juramantul." 79. Articolul 181 va avea urmatorul cuprins:

204

"Art. 181. - Pe durata exercitarii mandatului, senatorii si membrii lor de familie beneficiaza de pasaport diplomatic." 80. Articolul 185 va avea urmatorul cuprins: "Art. 185. - Comisia juridica, de numiri, disciplina, imunitati si validari, la sesizare, propune Biroului permanent diminuarea indemnizatiei lunare si a diurnei de deplasare, an functie de prezenta senatorului la activitatea Senatului." 81. Articolul 186 va avea urmatorul cuprins: "Art. 186. - Pe durata exercitarii mandatului de senator, contractul de munca al persoanei an cauza se suspenda, cu exceptia cazurilor an care Biroul permanent decide altfel, la cererea senatorului, cu avizul unitatii si al Comisiei juridice, de numiri, disciplina, imunitati si validari a Senatului." 82. Articolul 187 va avea urmatorul cuprins: "Art. 187. - Nici un senator nu poate lipsi nemotivat de la sedintele Senatului sau ale comisiei din care face parte si de la celelalte activitati specifice andeplinirii mandatului de senator." 83. Articolul 189 se abroga. 84. Articolul 191 va avea urmatorul cuprins: "Art. 191. - Constituie abateri disciplinare savarsite de senatori urmatoarele fapte, daca, potrivit legii, nu constituie infractiuni: a) ancalcarea dispozitiilor privind andatoririle senatorului prevazute de Constitutie si de legea statutului deputatilor si al senatorilor; b) ancalcarea juramantului de credinta; c) nerespectarea prevederilor Regulamentului Senatului; d) exercitarea abuziva a mandatului de senator; e) comportamentul injurios sau calomniator la adresa unui parlamentar ori a altui demnitar an sedintele de plen, de comisii sau de birou ori an afara acestora, dar cu privire la exercitarea mandatului de senator." 85. Articolul 192 va avea urmatorul cuprins: "Art. 192. - Abaterile de la deontologia parlamentara se sanctioneaza cu: a) atentionare; b) chemarea la ordine; c) retragerea cuvantului; d) andepartarea din sala pe durata sedintei; e) avertisment public - scris; f) interzicerea de a participa la lucrarile Senatului pe o perioada de cel mult 30 de zile calendaristice." 86. La articolul 197, alineatele (1), (2), (4), (6) si (7) vor avea urmatorul cuprins: "Art. 197. - (1) Abaterile grave sau repetate, care implica aplicarea sanctiunilor prevazute la art. 192 lit. e) si f), se constata de Comisia juridica, de numiri, disciplina, imunitati si validari a Senatului, la sesizarea unui grup parlamentar din Senat sau din Camera Deputatilor, a unui senator ori a unui deputat. Sesizarea se adreseaza presedintelui Senatului. (2) Comisia juridica, de numiri, disciplina, imunitati si validari solutioneaza sesizarea anaintata de presedintele Senatului an termen de 30 de zile de la data anregistrarii acesteia la comisie. Solutia comisiei se ia cu votul majoritatii membrilor prezenti, an sedinta secreta.

205

................................................................. (4) Biroul permanent solutioneaza cauza an termen de 7 zile de la data primirii raportului, ampreuna cu dosarul cauzei. Hotararea Biroului permanent se prezinta an sedinta publica a plenului Senatului. ................................................................. (6) Contestatia se solutioneaza de catre plenul Senatului, an termen de 30 de zile de la anregistrarea acesteia, cu votul majoritatii senatorilor prezenti, an sedinta secreta. (7) Hotararea plenului Senatului, data asupra contestatiei, este definitiva si executorie si se aduce la cunostinta publica an sedinta de plen." 87. Articolul 198 va avea urmatorul cuprins: "Art. 198. - (1) In cazul aplicarii sanctiunii prevazute la art. 192 lit. f), senatorul an cauza nu beneficiaza de drepturile banesti si materiale ce i s-ar cuveni pe durata interzicerii participarii la lucrarile Senatului. (2) Senatorul sanctionat disciplinar an baza prevederilor art. 192 lit. e) si f) nu poate reprezenta Senatul an relatiile interne si externe ale acestuia, pe o perioada de 1 an de la data ramanerii definitive a sanctiunii." 88. Titlul capitolului VI va avea urmatorul cuprins: "Dispozitii tranzitorii si finale" 89. Dupa articolul 205 se introduce un articol nou, articolul 205^1, cu urmatorul cuprins: "Art. 205^1. - Prevederile articolelor privind medierea, precum si ale articolelor privind dezbaterea an sedinta comuna a divergentelor existente antre Camere au caracter tranzitoriu, fiind aplicabile pana la dezbaterea si adoptarea, respectiv respingerea proiectelor de lege si a propunerilor legislative anscrise pe ordinea de zi a Senatului si Camerei Deputatilor pana la data de 29 octombrie 2003, data intrarii an vigoare a Legii de revizuire a Constitutiei, cu exceptia prevederilor art. 143^2." 90. Articolul 206 se abroga. ART. II In tot cuprinsul Regulamentului Senatului, sintagmele: "presedintele grupului parlamentar", "vicepresedintele grupului parlamentar", precum si sintagma "motiune" se anlocuiesc cu sintagmele: "liderul grupului parlamentar", "viceliderul grupului parlamentar" si "motiune simpla". ART. III In termen de 30 de zile de la data intrarii an vigoare a prezentei hotarari, comisiile permanente asi adapteaza regulamentele proprii, cu respectarea prevederilor art. 56 alin. (3) din Regulamentul Senatului. ART. IV Regulamentul Senatului, republicat an Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 58 din 2 februarie 2001, cu modificarile si completarile ulterioare, inclusiv cu cele aduse prin prezenta hotarare, va fi republicat an Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, dandu-se textelor o noua numerotare. Aceasta hotarare a fost adoptata de Senat an sedinta din 18 noiembrie 2003, cu respectarea prevederilor art. 76 alin. (1) din Constitutia Romaniei, republicata. PREEDINTELE SENATULUI NICOLAE VACAROIU

206

Bucuresti, 18 noiembrie 2003. Nr. 20. -------

207

BIBLIOGRAFIE

1. Mihai Constantinescu, Ioan Muraru, Drept parlamentar romnesc, Editura Actami, Bucureti, 1999 2. Mihai constantinescu, Ioan Muraru, Antonie Iorgovan; Revizuirea Constituiei Romniei explicaii i comentarii - , Editura Rosetti, Bucureti, 2003 3. Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Studii constituionale, vol I, Editura Actami, Bucureti, 1995 4. Ioan Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, vol. II Editura Servo-Sat, Arad, 1998 5. Tudor Drganu, Drept Constituional i Instituii politice, Tratat elementar, vol. II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998 6. Ioan Muraru, Simina Tnsescu, Drept Constituional i Instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001 7. Cristian Ionescu, Drept Constituional i Instituii politice, vol. II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997 8. Maria Nstase Georgescu, Drept Constituional i Instituii politice, Editura Sylvi, Bucureti, 2001 9. Marian Enache, Controlul parlamentar, Editura Polirom, Iai, 1998 10.Ion Predescu, Bianca Predescu, Mandatul parlamentar i imunitatea parlamentar, Editura Scrisul romnesc, Craiova, 2002 11.Cristian Ionescu, Principii ale democraiei constituionale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997 12.Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Tratat de teorie i practic parlamentar, vol I i II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001 13.Cristian Ionescu, Dezvoltarea Constituional a Romniei Acte i documente - , Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998 14.Dan Claudiu Dnior, Drept Constituional i Instituii politice, Editura tiinific, Bucureti, 1997 15.Simina Tnsescu, tefan Deaconu, Drept Constituional i Instituii politice Caiet de seminarii - Editura All Beck, Bucureti, 2001 16.Mihai Constantinescu, Marius Amzulescu, Drept contencios constituional, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2003

208