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GNFN
GNFN GNFN
t
t t
RF
GNFNt = Gasto no
financiero neto, en
trminos reales, al cierre
de un determinado ao
fiscal
GNFNt1 = Gasto no
financiero neto, en
trminos reales, al cierre
del ao fiscal
inmediatamente anterior
RF
7
= Regla Fiscal 7
Resultados de Gestin
El promedio del resultado primario (RP) de
los tres ltimos aos consecutivos deber
ser positivo
0
3
3 , 2 , 1 3
> =
= t
RPt
RF
RF
3
= Regla Fiscal 3
RP = Resultado Primario
Fuente: Anexo Metodolgico para el Clculo de las Reglas Fiscales para los GR y GL, Decreto Supremo 114-2005-EF
La Ley N 27245 de Responsabilidad y Transparencia Fiscal, modificada por la Ley N 27958 y el
Decreto Legislativo N 955, Ley de Descentralizacin Fiscal y su Reglamento aprobado por el
Decreto Supremo N 114-2005-EF, establecieron diferentes reglas fiscales, con indicadores
cuantitativos que permiten tener un control de la gestin econmica y financiera de la entidad.
De las siete (7) reglas fiscales con indicadores cuantitativos, cinco (5) estn orientadas al control
de la deuda, dado que su manejo es esencial para determinar la sostenibilidad de las finanzas de la
entidad. La acumulacin de la deuda implica que en el futuro se necesitar dedicar recursos al
pago del servicio (intereses y amortizaciones), por lo que se reducen los recursos para obras y
servicios a la poblacin.
(ii) Proyeccin de recursos de la entidad a mediano plazo
Para la elaboracin de la proyeccin de recursos se deben tomar en cuenta los siguientes
aspectos:
Paso 2.1. Determinacin de tendencias de ingresos y gastos
Conocer la direccin que toman nuestros ingresos y gastos a lo largo del tiempo es importante
para obtener previsiones en el corto plazo y realizar proyecciones de recursos que podremos
disponer para las inversiones municipales en el mediano plazo.
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2.1.1 Estimacin ingresos y gastos del ao fiscal previo a la PEPMIP (ao 0)
El proceso de elaboracin y/o actualizacin de la PEPMIP se produce normalmente, de acuerdo a
las directivas del MEF, en el primer trimestre del ao, por lo que no se tiene un dato real sobre los
ingresos y gastos para el ao en curso; por lo cual, el primer paso a realizar es la proyeccin de
recursos (ingresos y gastos para el ao vigente o ao 0).
Para realizar la proyeccin es necesario tomar la informacin recopilada en las tablas de
Identificacin de estructura de ingresos e Identificacin de estructura de gastos, por lo menos
para un perodo de cinco aos en una hoja Excel. Posteriormente, se debe precisar la Tasa de
Crecimiento del Perodo (TCP):
Donde:
Con la TCP podremos estimar los ingresos y gastos del ao fiscal en curso (ao previo al de la
PEPMIP o ao 0), para lo cual se utilizar la siguiente frmula:
Ejemplo de determinacin de TCP de ingresos en base a informacin del 2007 al 2011
Ejemplo de estimacin de Ingresos Corrientes para el Ao 0 (2012 /p) ser:
) + 51,349,576.76
El resultado obtenido ser una estimacin de los ingresos y gastos que tendr la municipalidad en
el ejercicio en curso. Dicha informacin podr ser ajustada con el transcurrir de los meses
(posterior a la transferencia del Canon) y hacia el cierre del ao (cuando se tiene el estimado del
Saldo de Balance).
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2.1.2 Estimacin de la Tasa de Tendencia Histrica (TTH)
Luego de obtenido el resultado del Ao 0 (en el ejemplo corresponde al 2012), se proceder a
repetir la misma operacin de clculo, pero esta vez para obtener la TTH, que cubrir un perodo
de los ltimos cinco aos previos a la PEPMIP (incluyendo la informacin estimada para el Ao 0).
Esto nos dar como resultado la tasa de tendencia histrica de los ltimos cinco aos, dato sobre
el cual se podrn realizar las proyecciones para los tres prximos aos, perodo en el que se
enmarca nuestra PEPMIP.
La TTH se calcular sumando los montos de los ltimos cinco aos (incluyendo estimacin para el
ao 0) de los Ingresos Corrientes de la entidad, de acuerdo con la siguiente frmula:
Ejemplo de determinacin de la TTH en base a informacin del 2008 al 2012
Paso 2.2. Definicin de escenarios para la proyeccin de recursos
El siguiente paso consiste en determinar los criterios de proyeccin de recursos. Para ello
proponemos tres escenarios posibles, sobre los cuales el CGI o equipo tcnico debatir y llegar a
un acuerdo.
2.2.1 Definicin de proyeccin basada en la Tasa de Tendencia Histrica (Escenario 1)
La primera propuesta es una proyeccin en base a la TTH que se ha determinado. Se considera
moderada, toda vez que, considera la tasa de crecimiento normal de la municipalidad en los
ltimos aos, sin que haya mayores factores externos que influyan en su comportamiento.
En este caso la proyeccin para los tres prximos aos se efectuar siguiendo la siguiente frmula:
Ejemplo de Ingresos Corrientes del Ao 1, en base a la TTH:
) + 51,602,672.30
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2.2.2 Definicin de proyeccin basada en la Tasa del Marco Macro Econmico Multianual
del Sector Pblico (Escenario 2)
La segunda propuesta est basada en las estimaciones que realiza el MEF en el Marco Macro
Econmico Multianual (MMM), que generalmente abarca un periodo de tres aos. Este
documento oficial seala la tasa promedio de crecimiento de los ingresos fiscales (acpite 6.3.2 del
MMM). Se utiliza esta tasa debido a que los gobiernos provinciales y locales, en su mayora,
dependen de las transferencias que reciben del gobierno central (Canon, FONCOMUM, otros
Recursos Determinados).
Esta tasa nos permite acercarnos a la realidad del pas y nos permite tener un estimado de las
transferencias futuras a recibir. La frmula de proyeccin es la misma que se utiliz en el punto
anterior:
Ejemplo de Ingresos Corrientes del Ao 1, en base a la TMMM:
) + 51,602,672.30
2.2.3 Definicin de proyeccin basada en la Tasa de Crecimiento Institucional, definida por
acuerdo sustentado del CGI (Escenario 3)
Un tercer y ltimo escenario de proyeccin ser aquel que considere la propuesta que tengan los
miembros del CGI o equipo tcnico de programacin multianual. Puede darse el caso que tanto la
TTH, como la tasa que indique el MMM, no estn muy de acuerdo con la realidad local (nuevas
inversiones que comenzarn a producir mayores recursos por Canon, otras polticas internas de
recaudacin, etc.), todo lo cual puede estimarse en base a un informe que debern realizar los
funcionarios de la Gerencia de Planificacin y Presupuesto, y la Gerencia de Administracin y
Finanzas de la entidad; en base a dicho informe los miembros del CGI discutirn la conveniencia de
definir una Tasa de Crecimiento Institucional.
La frmula de proyeccin es la misma que se utiliz en el punto anterior:
Ejemplo de Ingresos Corrientes del Ao 1, en base a la TCI:
) + 51,602,672.30
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Como podr observarse de los ejemplos, los diferentes escenarios nos presentan una proyeccin
distinta de los Ingresos Corrientes de la entidad como se muestra a continuacin, lo cual permitir
a los funcionarios de la entidad determinar qu montos considerarn para ser considerados en la
PEPMIP.
Ejemplo de proyeccin de Ingresos Corrientes para el perodo del 2013 al 2015
Paso 2.3. Determinacin de recursos para inversiones a mediano plazo
El ltimo paso ser estimar los recursos que se tienen disponibles para inversiones (gasto de
capital), para ello es necesario desarrollar los siguientes pasos:
2.3.1 Determinacin histrica de distribucin de gasto corriente y de capital
Las municipalidades han tenido y tienen una poltica clara de gasto, ya sea corriente o de
inversiones. Una forma de identificar criterios para proyecciones es ver la historia de gasto de la
institucin, lo que nos dir cunto del Ingreso Corriente de la entidad fue asignado a qu tipo de
gasto en el perodo de referencia.
Lo primero que se deber de identificar es el ratio de gasto corriente y el gasto de inversin por
ao, lo cual se obtiene de la divisin del gasto, ya sea corriente o de inversin, entre el ingreso
corriente de la municipalidad. Luego se determina el promedio histrico.
Ejemplo de clculo del ratio de gastos de la entidad Promedio Histrico
2.3.2 Determinacin de recursos proyectados para gastos de inversin
Por ltimo, luego de haber identificado los promedios histricos se determinar si se mantiene el
promedio histrico o si, segn acuerdo de Concejo Municipal, se reajustar la poltica de gasto de
la institucin. Segn sea el caso, se deber de aplicar el porcentaje de distribucin del gasto, a las
proyecciones realizadas en los distintitos tipos de escenarios o al escenario seleccionado.
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Para la proyeccin de los ingresos corrientes que sern asignados para gastos de capital, se deber
utilizar la siguiente frmula:
Donde:
Ejemplo de clculo de proyeccin de recursos de ingresos corrientes que sern asignados para
gastos de inversin, por escenario y ao del perodo de la PEPMIP
Es necesario sealar que, en algunos casos, los nmeros podrn ser ajustados peridicamente a fin
de tener proyecciones adecuadas, por lo que se recomienda actualizarla luego de las
transferencias recibidas y al inicio de cada ejercicio fiscal. De la misma forma es conveniente que
se revisen las polticas de distribucin del gasto en cada perodo de actualizacin del PEPMIP.
Adicionalmente al dato proporcionado por las proyecciones de Ingresos Corrientes asignados para
Gastos de Capital (inversiones), explicados en el presente documento, los funcionarios de la
entidad debern estimar otras fuentes de recursos y analizar la legalidad en el uso de los recursos
para determinar las polticas de asignacin de recursos para los gastos en todas las fases del ciclo
de inversin pblica.
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4.3 Anexo 3: Identificacin de fuentes de financiamiento de proyectos
1. Introduccin
La Programacin Estratgica y Presupuestaria Multianual de la Inversin Pblica (PEPMIP), permite
determinar prioridades en funcin a los objetivos de desarrollo local y nacional, y a la atencin de
necesidades bsicas y cobertura de servicios deficitarios. Al desarrollar la PEPMIP, el gobierno local
debe tener en cuenta las restricciones presupuestales e institucionales en todas las etapas del
ciclo integral de gestin de proyectos y las fuentes de financiamiento disponibles para la ejecucin
de las inversiones.
En esta lnea, se ha visto por conveniente identificar fuentes de recursos alternativas al
presupuesto institucional, para financiar proyectos de inversin municipales en temas
prioritarios: educacin, salud, saneamiento, transporte, energa, agropecuaria, medio ambiente,
agraria, nutricin, equidad de gnero y proyectos productivos. Esta identificacin busca brindar a
los gobiernos locales informacin que les permita explorar alternativas de financiamiento y,
eventualmente, acceder a recursos con el propsito de financiar proyectos que formen parte de
su programa de inversiones.
2. Metodologa
Primero se identificaron potenciales alternativas para financiar proyectos de inversin pblica,
especialmente aquellos fondos orientados a los gobiernos locales, provenientes tanto del sector
pblico, la cooperacin tcnica internacional y del sector privado. Luego, se realizaron
entrevistas presenciales y telefnicas a las entidades responsables de las potenciales fuentes de
financiamiento identificadas.
De las entrevistas realizadas, se obtuvo informacin especfica y actualizada sobre algunas
alternativas de financiamiento, y, en muchos casos, se determin que no cumplan con los
criterios de seleccin establecidos para este documento o que se trataba de fondos que no
estaban disponibles. En total, se consultaron ms de 50 instituciones o programas.
Cabe resaltar que esta bsqueda no es exhaustiva. Sin embargo, los resultados son una
aproximacin a las opciones con las que cuentan los gobiernos locales para financiar proyectos
de inversin pblica, con recursos adicionales al presupuesto institucional.
3. Principales hallazgos
Entre las alternativas de financiamiento disponibles para los gobiernos locales procedentes del
sector pblico, privado y de la cooperacin internacional, se hallaron doce fuentes de
financiamiento vigentes y que permiten financiar proyectos de inversin pblica en diferentes
momentos del ciclo de proyecto. Adems, se identificaron dos mecanismos a travs de los cuales
los gobiernos locales pueden obtener financiamiento para proyectos pblicos desde el sector
privado. Las alternativas de financiamiento encontradas se presentan en el siguiente cuadro:
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mbito Entidad Alternativa de financiamiento
Sector Pblico
Ministerio de Economa y
Finanzas (MEF)
Fondo de Promocin a la Inversin Pblica Regional
y Local (FONIPREL)
Fondo de Promocin a la Inversin Pblica Regional
y Local Excepcional (FONIPREL EXCEPCIONAL)
Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y
Modernizacin Municipal (PI)
Bono de Incentivo por la Ejecucin Eficaz de
Inversiones (BOI)
Ministerio de Energa y Minas
(MINEM)
Programa de Electrificacin Rural mediante
aplicacin de fondos concursables
Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento
Programa de Saneamiento Urbano
Fondo de Cooperacin para el
Desarrollo Social (FONCODES)
Programa Municipal de Atencin a los Servicios
Bsicos
Cooperacin
Tcnica
Internacional
Fondo General de Contravalor
Per - Japn
Programa de cooperacin Per-Japn
Fondo Per Alemania Financiamiento para Infraestructura
Fondo Binacional para la Paz y
el Desarrollo Per-Ecuador
Lnea para financiamiento de proyectos
Sector Privado
Agencia de promocin de la
inversin privada
Obras por Impuestos
Asociaciones Pblico Privadas
A continuacin, se presenta un resumen de las principales alternativas de financiamiento vigentes:
3.1 Alternativas administradas por el sector pblico
En el mbito del sector pblico se encontraron diferentes alternativas de financiamiento
disponibles para los gobiernos locales. Entre estas, podemos diferenciar entre:
Fuentes utilizadas como incentivos para promover una buena gestin pblica,
Fondos o programas que otorgan recursos a proyectos de inversin con el propsito de
reducir la brecha de infraestructura y de servicios bsicos y,
Fondos disponibles como parte de un programa sectorial.
Entre las fuentes de financiamiento que son utilizadas como incentivos se encuentran el Plan de
Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal (PI) y el Bono de Incentivo por la
Ejecucin Eficaz de Inversiones (BOI). El monto establecido para ambas fuentes alcanza los S/.
1,182 millones. En ambos casos, se destinan los fondos a travs de transferencias de recursos a los
gobiernos locales de todo el pas que hayan alcanzado las metas establecidas. El cumplimiento de
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las metas es verificado por la Direccin General de Presupuesto Pblico del Ministerio de
Economa y Finanzas. Los gobiernos locales que acceden a estos recursos pueden destinarlos a
financiar proyectos, en las fases de inversin y mantenimiento de infraestructura.
Otras alternativas de financiamiento identificadas son las fuentes que otorgan recursos a
proyectos de inversin que proveen servicios e infraestructura bsica con el propsito de reducir
pobreza y pobreza extrema. Estas fuentes financian las fases de preinversin y de inversin de
proyectos vinculados a las funciones bsicas del Estado. Este es el caso de FONIPREL, FONIPREL
EXCEPCIONAL y del Fondo Concursable de FONCODES. Estas fuentes destinan sus fondos mediante
concursos en los cuales se evalan los proyectos presentados por los gobiernos locales segn
criterios preestablecidos. En el ao 2012, FONIPREL y FONIPREL EXCEPCIONAL cuentan con S/. 400
millones. Estas alternativas de financiamiento estn disponibles para los gobiernos locales y
regionales a nivel nacional. El Fondo Concursable de FONCODES cuenta con alrededor de S/. 100
millones para toda su intervencin, y slo pueden acceder 33 gobiernos locales pre-seleccionados
de Lambayeque y Cajamarca.
Por ltimo, existen fuentes de financiamiento que transfieren recursos como parte de la
implementacin de programas sectoriales a nivel nacional. En este rubro encontramos el
Programa de Electrificacin Rural y el Programa de Saneamiento Urbano. Ambos programas
financian estudios de inversin. Adicionalmente, el Programa de Saneamiento financia estudios de
preinversin. El financiamiento del programa de electrificacin asciende a alrededor de S/. 158
millones. Dependiendo del programa, los gobiernos locales pueden acceder al financiamiento
presentando su aplicacin directamente o a travs de las empresas proveedoras de servicios.
3.2 Alternativas de la Cooperacin Tcnica Internacional
Al realizar el mapeo de las alternativas de financiamiento que ofrece la cooperacin tcnica
internacional, observamos que la mayora de proyectos ha finalizado durante los aos 2010 y
2011. Asimismo, se nota una clara disminucin en el nmero de proyectos o fondos programados
para los siguientes tres aos.
Con respecto a los proyectos que an se encuentran en ejecucin, se observ que ya cuentan con
un programa de trabajo aprobado e intervenciones priorizadas y comprometidas. Esto significa
que, si bien an estn operando, no son alternativas de financiamiento disponible, pues los
recursos ya estn destinados a proyectos y no cuentan con recursos adicionales para otros fines.
Adems, hemos identificado que la orientacin y estrategia de intervencin de las entidades de
cooperacin internacional en el Per se ha trasladado, del apoyo en inversiones en infraestructura
bsica, hacia el fortalecimiento de capacidades de los tres niveles de gobierno y de asociaciones
civiles por su rol de beneficiarios directos. En estos casos, los recursos disponibles de la
cooperacin estn destinados al acompaamiento de procesos tcnicos y decisorios de las
entidades ejecutoras y a la asistencia tcnica basada en la transferencia de conocimientos y
competencias.
Tanto la disminucin de proyectos de cooperacin como su reorientacin a un rol de
acompaamiento tcnico, explicaran por qu se identificaron mucho menos alternativas de
financiamiento para proyectos de inversin de las esperadas en este mbito. Slo se pudieron
identificar tres alternativas vigentes:
Fondo general de contravalor Per Japn,
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Fondo Per-Alemania,
Fondo Binacional para la Paz y el Desarrollo Per-Ecuador.
Los fondos sealados buscan financiar proyectos que contribuyan a reducir la pobreza; por
ejemplo, proyectos de infraestructura en salud, saneamiento y electrificacin, entre otros. Estos
fondos slo financian la fase de inversin y lo hacen a travs de concursos de proyectos y la
recepcin abierta de propuestas. Informacin especfica sobre los montos disponibles para estas
iniciativas no pudo ser identificada. Sin embargo, se sabe que estos recursos son destinados segn
una priorizacin de zonas de intervencin, la cual responde al propsito de cada fondo. Entre las
regiones priorizadas se encuentran: Amazonas, Huancavelica, Hunuco y Apurmac.
3.3 Mecanismos para acceder a recursos del Sector Privado
En el contexto actual, el sector privado se ha vuelto un potencial aliado estratgico en la gestin
de los proyectos pblicos. Por ello, creemos que es importante que los gobiernos locales
consideren como alternativas de financiamiento esquemas como:
Asociaciones Pblico Privadas
13
(APP) y
Obras por Impuestos
14
.
Ambos mecanismos estn administrados por la Agencia de Promocin de la Inversin Privada
(Proinversin) y los gobiernos locales interesados pueden solicitar asesoramiento para utilizar
estos mecanismos en la gestin de su programa de inversiones pblicas.
Las Asociaciones Pblico Privadas son modalidades de participacin de la inversin privada en la
creacin, desarrollo, mejoramiento, operacin y mantenimiento de infraestructura o provisin de
servicios pblicos. El uso de este mecanismo posibilita que se incorporen los conocimientos,
experiencias, equipos, tecnologas y recursos de la inversin privada en la ejecucin de proyectos
pblicos. Un ejemplo comn de APP es la concesin de vas, esquema mediante el cual un
inversionista privado se hace responsable de la construccin, operacin y/o mantenimiento de
una va y recupera su inversin mediante el cobro de peaje.
Por otro lado, el esquema de Obras por Impuestos permite que empresas privadas ejecuten obras
pblicas a travs de convenios con los gobiernos locales directamente beneficiados. La inversin
realizada por la empresa es reconocida a travs de un Certificado de Inversin Pblica Local
(emitido por Proinversin y con el visto bueno de la municipalidad involucrada) y recuperada
contra el pago de su impuesto a la renta. Este mecanismo puede facilitar la ejecucin de la
inversin pblica de los gobiernos locales, sobre todo cuando se trata de proyectos tcnicamente
complejos. Hasta el momento, este mecanismo ha sido utilizado por gobiernos locales en la
ejecucin de proyectos de agua y alcantarillado, telecomunicaciones, infraestructura vial, entre
otros.
13
D.L. 1012 y su Reglamento (D.S. N 146- 2008-EF)
14
Ley N 29230 y el TUO del Reglamento (D.S. N 248-2009-EF)
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4. Mapeo de fuentes de financiamiento
4.1 Alternativas administradas por el sector pblico
Rubro Contenido
Nombre de la iniciativa
/ programa:
A. Fondo de Promocin a la Inversin Pblica Regional y Local (FONIPREL).
Institucin que
convoca:
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).
Persona de contacto: Direccin General de Inversin Pblica del MEF, Jorge Quispe.
Objetivo:
Cofinanciar proyectos de inversin pblica (PIP) orientados a reducir las brechas en la
provisin de los servicios e infraestructura bsica, que tengan el mayor impacto posible
en la reduccin de la pobreza y la pobreza extrema en el pas.
Tipo de actividades que
financia:
Ejecucin de proyectos de inversin - PIP (fase de inversin).
Sector / tema:
Salud bsica, electrificacin rural, desnutricin infantil, infraestructura agrcola,
servicios de educacin bsica, telecomunicacin rural, servicios de saneamiento,
infraestructura vial, y desarrollo de capacidades para la gestin integral de cuencas.
Espacio geogrfico
donde interviene:
Nivel nacional.
Tipo de instituciones
beneficiarias:
Gobiernos Regionales y Locales, Asociaciones de los Gobiernos Regionales, Juntas de
Coordinacin Interregional y Mancomunidades.
Monto de
financiamiento:
En conjunto, FONIPREL y FONIPREL EXCEPCIONAL cuentan con un monto de
financiamiento total de S/. 400 milllones para el ao 2012.
Puede financiarse entre el 50% y 98% del monto total de los proyectos de
inversin pblica (PIP), segn la clasificacin de necesidades y disponibilidad de
recursos de la institucin que solicita el financiamiento.
Contrapartida
requerida:
Cada proyecto requiere un mnimo de contrapartida de entre el 2% y 50%, segn la
clasificacin de necesidades y la disponibilidad de recursos de la institucin que solicita
el financiamiento.
Esquema de la iniciativa
/ programa:
Fondo concursable.
Documentacin
requerida para la
postulacin:
La principal documentacin requerida es:
a) Solicitud de postulacin.
b) Carta de presentacin de Asociacin entre Gobiernos Regionales y Juntas de
Coordinacin Interregional o Carta de presentacin de Mancomunidades
Municipales.
c) Disponibilidad Presupuestaria.
d) Acta del Consejo Regional o Consejo Municipal acordando la presentacin ante el
FONIPREL.
e) Cronograma fsico y financiero.
f) Copia del ltimo estudio de preinversin declarado viable con todos sus anexos.
g) Informe tcnico de viabilidad , as como la Declaracin de Viabilidad del PIP.
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h) Declaracin Jurada que no cuenta con financiamiento.
i) Declaracin Jurada para aquellas propuestas que cuentan con expediente tcnico o
estudio definitivo aprobado, cuando corresponde.
j) Copia fedateada o legalizada del documento que segn la norma vigente, aprueba
el Plan de Desarrollo del GL o GR y de la parte pertinente en la que se verifique que
la propuesta presentada es compatible con el contenido del citado Plan.
Criterios de evaluacin
y calificacin:
Los principales criterios de evaluacin son:
a) Calidad del estudio de preinversin o expediente tcnico, segn corresponda.
b) El monto de financiamiento solicitado y por consecuencia, el monto asumido por
GGRR o GGLL.
c) Si pertenece o no a una mancomunidad o asociacin regional de GGRR.
d) Si pertenece o no a una zona de frontera.
e) Prioridad entre postulantes, segn necesidades y recursos.
f) Grado de ejecucin financiera de los recursos asignados para gastos en proyectos
de inversin (historial).
Hitos y/o Cronograma
del proceso:
No existe un cronograma anual definido; sin embargo, se presenta un cronograma
estimado tomando como referencia la convocatoria anterior:
Paso 1: Fecha de convocatoria y difusin: febrero
Paso 2: Recepcin de propuestas (pre-registro y registro): marzo a abril
Paso 3: Evaluacin de propuestas: mayo
Paso 4: Aprobacin y publicacin de resultados: junio y julio
Paso 5: Suscripcin de convenios: agosto
En caso queden recursos disponibles luego de la primera convocatoria del ao, se
llevarn a cabo una o ms convocatorias adicionales.
Ms informacin
(links):
http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=1594&Itemi
d=101376&lang=es
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Rubro Contenido
Nombre de la
iniciativa / programa:
B. Fondo de Promocin a la Inversin Pblica Regional y Local Excepcional (FONIPREL
EXCEPCIONAL)
Institucin que
convoca:
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).
Persona de contacto: Direccin General de Inversin Pblica del MEF, Jorge Quispe.
Objetivo:
Cofinanciar estudios de preinversin orientados a reducir las brechas en la provisin de
los servicios e infraestructura bsica, que tengan el mayor impacto posible en la reduccin
de la pobreza y la pobreza extrema en el pas.
Tipo de actividades
que financia:
Elaboracin de estudios de preinversin.
Sector / tema:
Salud bsica, electrificacin rural, desnutricin infantil, infraestructura agrcola, educacin
bsica, telecomunicacin rural, saneamiento, infraestructura vial, desarrollo de
capacidades para la gestin integral de cuencas.
Espacio geogrfico
donde interviene:
Nivel nacional.
Tipo de instituciones
beneficiarias:
Gobiernos Regionales y Locales, Asociaciones de los Gobiernos Regionales, Juntas de
Coordinacin Interregional, y Mancomunidades.
Monto de
financiamiento:
En conjunto, FONIPREL y FONIPREL EXCEPCIONAL cuentan con un monto de
financiamiento total de S/. 400 milllones para el ao 2012.
Puede financiarse entre el 50% y 98% del monto total de los estudios de
preinversin, segn la clasificacin de necesidades y disponibilidad de recursos de la
institucin que solicita el financiamiento.
Contrapartida
requerida (monetaria
y no monetaria):
Cada proyecto requiere un mnimo de contrapartida de entre el 2% y 50%, segn la
clasificacin de necesidades y disponibilidad de recursos de la institucin que solicita el
financiamiento.
Esquema de la
iniciativa / programa:
Fondo concursable.
Documentacin
requerida para la
postulacin:
La documentacin requerida para postular al fondo es:
a) Solicitud de postulacin.
b) Carta de presentacin de Asociacin entre Gobiernos Regionales y/o Juntas de
Coordinacin Interegional o de Mancomunidades Municipales, segn corresponde.
c) Disponibilidad Presupuestaria.
d) Acta del Consejo Regional o Consejo Municipal acordando la presentacin ante el
FONIPREL.
e) Cronograma fsico y financiero.
f) Informacin requerida para cofinanciar la elaboracin de estudios de preinversin a
nivel de perfil.
g) Trminos de referencia para elaboracin de estudio de preinversin.
h) Costo total de la propuesta del estudio de preinversin.
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i) Informacin adicional requerida para cofinanciar la elaboracin de estudios de
preinversin a nivel de Prefactibilidad y Factibilidad.
j) Declaracin Jurada que el estudio no cuenta con financiamiento.
k) Copia fedateada o legalizada del documento que aprueba el Plan de Desarrollo del GL
o GR y de la parte pertinente en la que se verifique que la propuesta presentada es
compatible con el contenido del citado Plan.
Criterios de
evaluacin y
calificacin:
Los principales criterios de evaluacin son:
a) Calidad de la descripcin general del proyecto, priorizando el impacto del proyecto.
b) El monto de financiamiento solicitado y por consecuencia, el monto a financiar por el
GR o GL.
c) Si pertenece o no a una mancomunidad o asociacin regional de GR.
d) Si pertenece o no a una zona de frontera.
e) Prioridad entre postulantes, segn necesidades y recursos.
f) Grado de ejecucin financiera de los recursos asignados para gastos en proyectos de
inversin (historial).
Hitos y/o
Cronograma del
proceso:
No existe un cronograma anual definido; sin embargo, se presenta un cronograma
estimado tomando como referencia la convocatoria anterior:
Paso 1: Fecha de convocatoria y difusin: marzo 2012
Paso 2: Recepcin de propuestas (pre-registro y registro): mayo y junio 2012
Paso 3. Evaluacin de propuestas: junio 2012
Paso 4: Aprobacin y publicacin de resultados: julio 2012
Paso 5: Suscripcin de convenios: julio y agosto 2012
En caso queden recursos disponibles luego de la primera convocatoria del ao, se llevarn
a cabo una o ms convocatorias adicionales.
Ms informacin
(links):
http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=2762%3Abade
-legal&catid=391&Itemid=100674&lang=es
Otros detalles:
a) Solo se pueden presentar dos solicitudes de financiamiento durante el periodo de
vigencia de este fondo excepcional (hasta el 31.12.2012).
b) Deben corresponder a proyectos que se enmarquen en las competencias, fines y
prioridades del plan de desarrollo de la entidad.
c) En el caso de los gobiernos regionales y juntas de coordinacin regional, los proyectos
deben corresponder a proyectos mayores a tres millones de nuevos soles.
d) En el caso de las municipalidades provinciales, los proyectos deben corresponder a
proyectos mayores a un milln doscientos mil nuevos soles.
e) De solicitarse el financiamiento para estudios de factibilidad, la Entidad solicitante
debe figurar como la unidad formuladora y ejecutora del proyecto en la ficha del
Banco de Proyectos y el costo del estudio consignado en la solicitud deber ser
consistente con el del Perfil aprobado.
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Rubro Contenido
Nombre de la iniciativa
/ programa:
C. Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal (PI).
Institucin que
convoca:
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).
rea de contacto: Direccin General de Presupuesto Pblico del MEF.
Objetivo:
Impulsar reformas que permitan lograr el crecimiento y el desarrollo sostenible de la
economa local y la mejora de su gestin, en el marco del proceso de descentralizacin
y mejora de la competitividad.
Tipo de actividades que
financia:
Ejecucin de Proyectos de Inversin Pblica - PIP (fase de inversin), dando prioridad a
los sectores que se establecen en las metas del PI. Adicionalmente se pueden financiar
acciones de mantenimiento de infraestructura.
Sector / tema:
Para el ao 2012, las metas establecidas para el PI priorizan los siguientes temas:
Incrementar los niveles de recaudacin de los tributos municipales, mejorar la
ejecucin de proyectos de inversin considerando los lineamientos de poltica de
mejora en la calidad del gasto, reducir la desnutricin crnica infantil en el pas,
simplificar trmites, mejorar la provisin de servicios pblicos, y prevenir riesgos de
desastres.
Espacio geogrfico
donde interviene:
Nivel nacional.
Tipo de instituciones
beneficiarias:
Solo Gobiernos Locales.
Monto de
financiamiento:
Para el ao 2012, se cuenta con un monto de financiamiento total de S/. 782 millones.
Se fija un monto mximo al que puede acceder cada Gobierno Local.
Contrapartida
requerida (monetaria y
no monetaria):
No se solicita contrapartida.
Esquema de la iniciativa
/ programa:
El PI realiza transferencias de recursos condicionadas al cumplimiento de las metas que
deben alcanzar las municipalidades en un perodo de tiempo determinado. Las metas
establecidas varan en funcin de las carencias, necesidades y potencialidades de cada
grupo de municipalidades.
Las municipalidades deben designar a un funcionario responsable de coordinar con las
distintas reas de la municipalidad el cumplimiento de las metas establecidas por el PI.
Concluido el plazo para el cumplimiento de las metas, el funcionario designado por la
municipalidad deber elevar al alcalde y al gerente municipal un informe sobre el
cumplimiento de las metas del ao 2012 o las razones de su incumplimiento, de ser el
caso.
La asignacin de los recursos del PI para el ao 2012 se realiza de acuerdo al siguiente
procedimiento:
a) Los recursos del PI se distribuyen en dos partes, en cada una se transfiere hasta el
50% de los recursos disponibles. La distribucin de estos recursos est
condicionada al cumplimiento de determinadas metas al 31 de diciembre del 2011
y al 31 de julio del 2012.
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b) La DGPP realizar dos evaluaciones en el ao 2012. La primera vinculada con el
cumplimiento de metas anuales que deben alcanzar las municipalidades al 31 de
diciembre de 2011. La segunda vinculada con el cumplimiento de metas que deben
alcanzar las municipalidades al 31 de julio del ao 2012.
c) La transferencia de recursos ser proporcional al cumplimiento total o parcial de
metas y de acuerdo a los ponderadores establecidos. Adicionalmente, los recursos
no asignados sern asignados a los Gobiernos Locales que s cumplieron con sus
metas.
Documentacin
requerida para la
postulacin:
La municipalidad debe asegurarse de registrar la informacin necesaria en forma
oportuna, completa e idnea para que el cumplimiento de la meta pueda ser
verificable. La informacin exigida por las entidades competentes vara segn la meta
establecida.
Criterios de evaluacin
y calificacin:
La evaluacin del cumplimiento de las metas del PI es realizada por la Direccin General
de Presupuesto Pblico del MEF, sobre la base de los resultados obtenidos por cada
municipalidad en cada una de las metas que le corresponden, e informados, segn sea
el caso, por los rganos y entidades correspondientes.
En caso la municipalidad no haya registrado la informacin exigida por las entidades
competentes en forma oportuna, completa e idnea, se considerar como incumplida
la meta correspondiente por parte de la municipalidad.
Hitos y/o Cronograma
del proceso:
Se presenta a continuacin un cronograma estimado del proceso del PI para el ao
2012:
Paso 1. Determinacin de metas a travs de Decreto Supremo: enero de cada ao
Paso 2. Cumplimiento de metas: a diciembre 2011 y a julio 2012
Paso 3. Evaluacin de metas: 100% de metas establecidas
Paso 4. Publicacin de cumplimiento de metas en el Diario Oficial El Peruano: antes
de junio y octubre de 2012, respectivamente
Paso 5. Transferencia de recursos: junio 2012 y octubre de 2012, respectivamente
Paso 6. Bono adicional. Los recursos no asignados se reparten entre los GL que s
cumplieron
Paso 7. Incorporacin de los recursos al presupuesto de cada municipalidad.
Ms informacin
(links):
http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=2221&Itemi
d=101547
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Rubro Contenido
Nombre de la iniciativa
/ programa:
D. Bono de Incentivo por la Ejecucin Eficaz de Inversiones BOI.
Institucin que
convoca:
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).
rea de contacto: Direccin General de Presupuesto Pblico.
Objetivo:
Fomentar en el corto plazo una mejora en la ejecucin de los proyectos en inversin
pblica de los Gobiernos Regionales y Locales, as como reducir la brecha de
infraestructura con un enfoque territorial.
Tipo de actividades que
financia:
Ejecucin de proyectos de inversin pblica - PIP (fase de inversin) o mantenimiento
de infraestructura, de acuerdo a lo establecido en el artculo 8 del DS 174-2011-EF.
Sector / tema: No determinado.
Espacio geogrfico
donde interviene:
Nivel nacional.
Tipo de instituciones
beneficiarias:
Gobiernos Regionales y Locales.
Monto de
financiamiento:
Para el ao 2012, se cuenta con un monto de financiamiento total de S/. 400 milllones.
El monto mximo de los recursos que podra recibir cada GR o GL es publicado
mediante Resolucin Ministerial del MEF.
Contrapartida
requerida:
No se solicita contrapartida.
Esquema de la
iniciativa / programa:
Bono de incentivo por meta cumplida.
Documentacin para la
postulacin:
No es necesario que los gobiernos locales presenten ninguna documentacin. La
informacin mnima requerida, y a partir de la cual se verifica el cumplimiento de la
meta, se encuentra en el SIAF.
Criterios de evaluacin
y calificacin:
La meta es un porcentaje determinado de ejecucin de los proyectos de inversin
pblica de su presupuesto institucional. La meta es establecida para cada Gobierno
Regional y Local.
La evaluacin es realizada por la Direccin General de Presupuesto Pblico, previo
informe de la Direccin de Calidad del Gasto, como requisito previo para el
otorgamiento de los recursos.
Hitos y/o Cronograma
del proceso:
La asignacin financiera de los recursos del BOI, para cada Gobierno Regional y
Gobierno Local, se efecto en el mes de abril del 2012 para el primer perodo de
evaluacin y en el mes de junio del 2012 para el segundo perodo de evaluacin.
Luego de ello, el BOI ya no se encuentra en vigencia.
Ms informacin
(links):
http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=2685&Itemi
d=101873&lang=es
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Otros detalles:
Esta fuente de financiamiento ha sido considerada en el mapeo aun cuando ya no se
encuentra en vigencia, porque se tiene conocimiento que se viene reestructurando el
mecanismo con la intencin de volverlo a poner a disposicin.
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Rubro Contenido
Nombre de la iniciativa
/ programa:
E. Programa de Electrificacin Rural mediante aplicacin de fondos concursables.
Institucin que
convoca:
Ministerio de Energa y Minas (MINEM).
Persona de contacto: Luis Ampuero.
Objetivo:
Incrementar el acceso y uso de servicio de electricidad en reas rurales de manera
sostenible y eficiente.
Tipo de actividades que
financia:
Ejecucin de proyectos de inversin de electrificacin rural - PIP (fase de inversin).
Sector / tema: Electrificacin rural (incluye extensin de redes y con sistemas SFV).
Espacio geogrfico
donde interviene:
Nivel nacional.
Tipo de instituciones
beneficiarias:
Solo pueden presentar los proyectos las Concesionarias de Distribucin Elctrica o
Proveedores de Servicios de Electricidad. Los Gobiernos Regionales y Locales debern
canalizar su inters a travs de las Concesionarias de Distribucin Elctrica o
Proveedores de Servicios de Electricidad, quienes son los responsables de gestionar y
ejecutar los PIP de la electricidad rural.
Monto de
financiamiento:
Este programa cuenta con un financiamiento total de US$ 61 millones.
Cada proyecto puede ser cofinanciado hasta el 90% del valor del proyecto.
Contrapartida
requerida:
Cada proyecto requiere una contrapartida de las concesionarias de distribucin
elctrica o proveedores de servicios de electricidad no menor del 10% del valor del
proyecto.
Esquema de la iniciativa
/ programa:
Fondo concursable.
Documentacin
requerida para la
postulacin:
No se ha tenido acceso a esta informacin. Dados los criterios de elegibilidad y
evaluacin se infiere que es necesario presentar el perfil detallado del proyecto, el cual
debe incluir el anlisis econmico y financiero, y el manejo de salvaguardas.
Criterios de
elegibilidad:
Se requiere el cumplimiento de los siguientes criterios de elegibilidad:
a) Los proyectos debern ser presentados por una concesionaria de distribucin o
entidad en proceso de serlo.
b) Deben encontrarse en la zona fuera de concesin pero en el rea de influencia del
proveedor de servicio de electricidad.
c) Cada proyecto debe conectar el servicio de electricidad a no menos de 400 nuevos
usuarios.
d) No deben dar lugar a duplicacin - las localidades y beneficiarios incluidos en un
proyecto presentado no debern figurar en los proyectos de electrificacin rural de
otros programas.
e) La participacin del concesionario de distribucin en el financiamiento ser, como
mnimo, el 10% del costo total de la inversin.
f) El perfil del proyecto debe estar completo e incluir el financiamiento y manejo de
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salvaguardas.
g) El proyecto debe alcanzar una tasa de retorno social mayor o igual al 10%, aun
despus del anlisis de sensibilidad con un incremento del 15% del costo de
inversin.
Criterios de evaluacin
y calificacin:
El criterio de calificacin es el subsidio por conexin. A menor subsidio por conexin
requerido, mayor calificacin obtiene el proyecto.
Hitos y/o Cronograma
del proceso:
No existe un cronograma anual establecido. Sin embargo, en base a convocatorias
previas se han podido identificar los principales hitos del proceso:
Paso 1. Preparacin de perfil detallado del proyecto.
Paso 2. Solicitud de subsidio a la DGER/MEM.
Paso 3. Evaluacin y seleccin de proyectos.
Paso 4. Priorizacin de proyectos.
Paso 5. Declaracin de viabilidad SNIP.
Paso 6. DGER/MEM aprueba proyectos.
Paso 7. Carta compromiso.
Paso 8. Ejecucin del proyecto.
Ms informacin
(links):
http://dger.minem.gob.pe/
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Rubro Contenido
Nombre de la iniciativa
/ programa:
F. Programa de Saneamiento Urbano.
Institucin que
convoca:
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento.
Persona de contacto: Hugo Salazar.
Objetivo:
Contribuir al acceso de la poblacin a servicios de saneamiento sostenibles y de calidad
a travs de la coordinacin para la formulacin, ejecucin y/o financiamiento de
proyectos de inversin pblica.
Tipo de actividades que
financia:
Ejecucin de proyectos de inversin (fase de inversin), estudios de pre inversin y
expedientes tcnicos, as como fortalecimiento de capacidades de gestin de las
Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento.
Sector / tema: Agua y saneamiento.
Espacio geogrfico
donde interviene:
Nivel nacional.
Tipo de instituciones
beneficiarias:
Gobiernos Regionales y Locales, y Entidades de Prestadoras de Servicios de
Saneamiento.
Monto de
financiamiento:
No se dispone de informacin sobre el monto total de financiamiento para este
programa.
No se han establecido topes de financiamiento, el monto asignado depender de
cada proyecto.
Contrapartida
requerida:
El monto de contrapartida se establece para cada proyecto, definindose caso a caso.
Esquema de la iniciativa
/ programa:
Por demanda y priorizacin de los proyectos presentados por las entidades solicitantes.
Documentacin
requerida para la
postulacin:
No se establece documentacin mnima para la postulacin. El gobierno local slo
necesita presentar una solicitud de financiamiento adjuntando el perfil del proyecto
detallado o los estudios definitivos, segn corresponda.
Criterios de
elegibilidad:
a) Contar con un proyecto de saneamiento declarado viable en el marco del SNIP.
b) Para la ejecucin de proyectos de inversin pblica (fase de inversin), se debe
contar con expediente tcnico del proyecto, debidamente aprobado, incluyendo el
saneamiento fsico-legal del terreno, estudio de impacto ambiental, licencia de uso de
agua, autorizacin de vertimientos y otras autorizaciones.
Hitos y/o Cronograma
del proceso:
Este Programa no utiliza el mecanismo de convocatorias abiertas, por lo que la Entidad
puede presentar su proyecto en cualquier momento, pudindose identificar los
siguientes hitos en el proceso:
Paso 1. Recepcin, revisin y aprobacin de solicitud de financiamiento del
proyecto.
Paso 2. Programacin y gestin de la transferencia.
Paso 3. Aprobacin y realizacin de la transferencia.
Paso 4. Monitoreo y seguimiento del proyecto.
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Ms informacin
(links):
http://www.vivienda.gob.pe/Direcciones/saneamiento_programas.aspx
Otros detalles:
a) Se deber mantener actualizado el registro en el banco de proyectos SNIP
incorporando toda la informacin de las fases de un PIP.
b) El Programa de Saneamiento Urbano es la nueva denominacin del programa Agua
para Todos.
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Rubro Contenido
Nombre de la iniciativa
/ programa:
G. Programa Municipal de Atencin a los Servicios Bsicos.
Institucin que
convoca:
Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social (FONCODES).
Persona de contacto: Luis Riva (rea de Preinversin).
Objetivo:
Ejecutar pequeas obras que tienen como objeto contribuir a satisfacer las necesidades
bsicas de infraestructura de la poblacin en situacin de pobreza.
Tipo de actividades que
financia:
Estudios de preinversin, expedientes tcnicos, ejecucin de proyectos de inversin, y
fortalecimiento de capacidades.
Sector / tema:
Agua, saneamiento (letrinas), educacin (aulas), salud (puestos de salud), vial (caminos
rurales, trochas), puentes peatonales y redes secundarias de electrificacin.
Espacio geogrfico
donde interviene:
Cajamarca y Lambayeque.
Tipo de instituciones
beneficiarias:
33 Gobiernos Locales Distritales de los Departamentos antes indicados (23 en
Cajamarca y 10 en Lambayeque).
Monto de
financiamiento:
El monto total de financiamiento del Programa es 33.5 millones.
Un proyecto no puede superar un financiamiento total de S/. 1.2 millones. Un
proyecto debe considerar que por cada lnea de inversin existen montos mximos
de inversin en el rango de S/. 150,000 y S/. 500,000.
Cada proyecto puede ser cofinanciado hasta un 90% del valor del proyecto. El
porcentaje puede variar segn lnea de inversin.
Contrapartida
requerida (monetaria y
no monetaria):
Cada proyecto requiere una contrapartida no menor del 10% del valor del proyecto. En
los proyectos viales, la contrapartida debe ser no menor del 30%. En los proyectos de
redes secundarias de electrificacin, la contrapartida debe ser no menor del 20%.
Esquema de la iniciativa
/ programa:
Fondo concursable.
Documentacin
requerida para la
postulacin:
La documentacin requerida para la postulacin ser establecida en las Bases de cada
convocatoria. En trminos generales, adicionalmente al cumplimiento de los criterios
de elegibilidad, dependiendo de la lnea de inversin del proyecto se le solicitar el
cumplimiento de requisitos tcnicos especficos.
Criterios de
elegibilidad:
Los criterios de elegibilidad son:
a) Acuerdo de la Municipalidad y Comunidad beneficiaria para participar
conjuntamente en el Concurso de Fondos.
b) Compromisos de la comunidad beneficiaria y la municipalidad distrital para
cofinanciar el valor del proyecto.
c) Compromiso para constituir un Ncleo Ejecutor, de acuerdo a los requerimientos
de Foncodes.
d) Evidencia de una Partida en el PIA o PIM Municipal vigente, segn corresponda.
e) Declaracin sobre que los proyectos correspondan a una de las lneas especficas
elegibles, y que est incluido en el Plan de Desarrollo Local Concertado, as como
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68
en el Presupuesto Participativo vigente.
f) Que los beneficiarios pertenezcan a centros poblados con poblacin no menor de
20 ni mayor de 700 familias.
g) Ficha del proyecto.
Criterios de evaluacin
y calificacin:
Los criterios de evaluacin son:
a) Poblacin Beneficiaria.
b) ndice Costo Total del proyecto/Poblacin beneficiaria.
c) Esfuerzo Presupuestal (contrapartida).
d) Por Tipo o Naturaleza del Proyecto.
Las Bases del proceso de convocatoria establecen claramente cmo se califican estos
criterios.
Hitos y/o Cronograma
del proceso:
No se ha establecido un cronograma para los siguientes aos. Por esa razn, estamos
usando como referencia el cronograma del proceso del ao 2011:
Paso 1. Convocatoria: 14 enero.
Paso 2: Entrega de bases y registro de participantes: del 17 al 19 de enero.
Paso 3: Presentacin y absolucin de consultas: del 20 al 28 de Enero.
Paso 4: Recepcin de Propuestas: ltima fecha: 28 de febrero.
Paso 5: Apertura de sobres: el 02 de marzo.
Paso 6: Verificacin de requisitos obligatorios y levantamiento de observaciones a
documentos presentados: hasta el 10 de marzo.
Paso 7: Evaluacin de gabinete de los contenidos mnimos y aplicacin de los
criterios de evaluacin de aquellos proyectos que han superado la etapa de
verificacin: hasta el 14 de marzo.
Paso 8: Aprobacin del listado final priorizado de proyectos ELEGIBLES y suscripcin
del acta de adjudicacin: 17 de marzo.
Paso 9: Conformidad del KfW a los resultados del Concurso: 21 de marzo.
Paso 10: Publicacin de resultados del Concurso. 23 de marzo.
Ms informacin
(links):
http://www.foncodes.gob.pe/programa_municipal.htm
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69
4.2 Alternativas de la Cooperacin Tcnica Internacional
Rubro Contenido
Nombre de la
iniciativa / programa:
A. Programa de Cooperacin Per-Japn. (FGCPJ)
Institucin que
convoca:
Fondo General de Contravalor Per - Japn.
Objetivo: Financiar proyectos con alto impacto en el alivio de la pobreza.
Tipo de actividades
que financia:
Ejecucin de proyectos de inversin pblica (PIP) y, excepcionalmente, la elaboracin de
expedientes tcnicos.
Esquema de la
iniciativa / programa:
Al iniciar el ao el FGCPJ realiza una mesa de trabajo en dos regiones seleccionadas,
evento en el cual participan las autoridades del gobierno regional y de las municipalidades
provinciales y distritales.
Durante la mesa de trabajo se explica a las entidades participantes los lineamientos
generales del financiamiento de proyectos, las lneas de trabajo priorizadas para cada
Regin y el proceso de aplicacin. Asimismo, se provee asistencia tcnica para que las
entidades puedan completar toda la documentacin necesaria para obtener el
financiamiento.
Luego de esta mesa de trabajo, las entidades interesadas pueden presentar su aplicacin.
Las aplicaciones son evaluadas y, finalmente, se seleccionan los proyectos a ser
financiados.
Sector / tema:
Educacin (infraestructura y mobiliario), salud (infraestructura de centros de atencin
mdica), saneamiento, energa, agropecuario, y pesquera (infraestructura).
Espacio geogrfico
donde interviene:
Nivel nacional. Cada ao se seleccionan solo dos regiones para recibir el financiamiento.
Para el ao 2012, fueron seleccionadas Amazonas y Hunuco.
Tipo de instituciones
beneficiarias:
Gobiernos Regionales y Locales, Organizaciones de la Sociedad Civil sin fines de lucro y
Organizaciones No Gubernamentales.
Monto de
financiamiento:
No se tuvo acceso al monto total de financiamiento.
Cada proyecto puede recibir un financiamiento de entre el 60% y el 90% de su valor.
Dentro del margen que financia el FGCPJ se pueden considerar gastos de capacitacin
y asistencia tcnica hasta por el 15%.
Se han establecido los siguientes lmites de financiamiento, dependiendo del tamao
del proyecto:
a) Pequeos y medianos proyectos: hasta US$ 200,000 o su equivalente en Nuevos
Soles.
b) Grandes Proyectos: hasta un promedio de US$ 500,000 o su equivalente en
Nuevos Soles.
Contrapartida
requerida (monetaria
Cada proyecto requiere un cofinanciamiento no menor al 10% del valor del proyecto.
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y no monetaria):
Documentacin
requerida para la
postulacin:
La documentacin requerida es:
a) Datos de la institucin.
b) Cuadro de estructura de inversin.
c) Carta compromiso del aporte de la Entidad Ejecutora y otras fuentes.
d) Copia simple del estudio de preinversin con su respectiva viabilidad, de acuerdo a la
normatividad del Sistema Nacional de Inversin Pblica - SNIP, si existe.
e) Para obras de infraestructura, se deber adjuntar el expediente tcnico de la obra.
Criterios de
evaluacin y
calificacin:
En la evaluacin se toman en cuenta criterios tcnicos, econmicos, legales y sociales. No
se pudo tener acceso a informacin detallada sobre los criterios de evaluacin.
Hitos y/o
Cronograma del
proceso:
Los principales hitos del proceso son:
Paso 1. Seleccin de Regin que recibir financiamiento en el ao.
Paso 2. Mesa de trabajo.
Paso 3. Presentacin de solicitud de financiamiento.
Paso 4. Evaluacin de proyectos (incluye visitas de campo).
Paso 5. Resultados.
Paso 6. Ratificacin de los resultados.
Ms informacin
(links):
http://www.fondoperujapon.com/tramites.htm
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71
Rubro Contenido
Nombre de la
iniciativa / programa:
B. Financiamiento para Infraestructura.
Institucin que
convoca:
Fondo Per Alemania.
Objetivo:
Ejecutar proyectos de desarrollo que se enmarquen en la lucha contra la pobreza,
considerando aspectos de proteccin y conservacin del medio ambiente y de apoyo al
proceso de descentralizacin.
Tipo de actividades
que financia:
Ejecucin de proyectos de inversin (fase de inversin).
Esquema de la
iniciativa / programa:
Fondo concursable.
Sector / tema:
Agua y saneamiento, mejoramiento de riego, trochas y puentes carrozables y manejo
integral de residuos slidos.
Espacio geogrfico
donde interviene:
Solo localidades de las siguientes zonas:
Zona A: Departamentos de Huancavelica, Ayacucho (zonas ubicadas a una altura
mayor a 2000 m.s.n.m.) Apurmac y la provincia de Yauyos (Lima).
Zona B: Sierra de Hunuco (zonas ubicadas a una altura mayor a 2000 m.s.n.m.).
Zona C: Piura.
Tipo de instituciones
beneficiarias:
Gobiernos Locales.
Monto de
financiamiento:
Cada proyecto puede recibir un financiamiento de hasta el 80% de su valor. Se ha
establecido como tope de financiamiento el monto de S/. 500,000.
El valor total del proyecto no debe superar S/. 900,000, ni estar debajo de S/.
200,000.
Contrapartida
requerida (monetaria
y no monetaria):
Cada proyecto requiere una contrapartida mnima del 20% del valor del proyecto. Dentro
de este porcentaje, un mnimo de entre 3% y 5% debe constituir la mano de obra no
calificada que los demandantes aportan como insumo al proyecto.
Documentacin
requerida para la
postulacin:
La aplicacin est compuesta por dos secciones:
Sobre 1. Informacin institucional.
a) Carta de solicitud de la Entidad Solicitante, adjuntando la copia del Acuerdo de
Concejo y evidencia de que el proyecto est en su plan de inversiones y de
desarrollo concertado.
b) Declaracin Jurada de la Municipalidad de que se cuenta con el rea
seleccionada para la infraestructura y los accesos a dicha rea.
c) Constancia de trmite o de aprobacin del PIP.
d) Acta de la Alianza Estratgica.
e) Informacin General de la Entidad Ejecutora.
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72
Sobre 2. Perfil del proyecto.
a) Adjuntar el perfil del proyecto.
Criterios de
evaluacin y
calificacin:
La evaluacin toma en cuenta la informacin presentada y, adems, contempla una visita
de campo. Los criterios de evaluacin por cada seccin de la aplicacin son los siguientes:
Sobre 1: Se califica la alianza estratgica.
Sobre 2: Se califica la ubicacin, antecedentes del proyecto, diagnstico de la
situacin actual, formulacin, cronograma, sostenibilidad, presupuesto.
Hitos y/o
Cronograma del
proceso:
La siguiente convocatoria ser en septiembre de 2012.
Los principales hitos del proceso son:
Paso 1. Convocatoria.
Paso 2. Recepcin de propuestas.
Paso 3. Planificacin detallada del PIP.
Paso 4. Ejecucin de primera fase.
Ms informacin
(links):
http://www.fcpa.org.pe/mostrarPublicacion.php?id=2
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73
Rubro Contenido
Nombre de la iniciativa /
programa:
C. Lnea para financiamiento de proyectos.
Institucin que convoca: Fondo Binacional para la Paz y el Desarrollo Per-Ecuador.
Objetivo:
Es un fondo que desarrolla acciones orientadas a la atencin de demandas provenientes
de zonas rurales de la regin fronteriza. Estas deben estar dirigidas a revertir el dficit
de servicios bsicos, con la finalidad de contribuir a elevar la calidad de vida de las
poblaciones ms pobres, alejadas y excluidas del pas.
Tipo de actividades que
financia:
Ejecucin de proyectos de inversin pblica (PIP).
Esquema de la iniciativa /
programa:
Evaluacin por solicitud.
Sector / tema:
Electrificacin, infraestructura vial, agua y saneamiento, salud y educacin, opciones
productivas para autoconsumo.
Espacio geogrfico donde
interviene:
Regiones de Tumbes, Piura, Cajamarca, Amazonas, y Loreto.
Tipo de instituciones
beneficiarias:
Gobiernos Regionales y Locales e instituciones representativas del sector privado con
presencia activa en la regin fronteriza peruano - ecuatoriana.
Monto de
financiamiento:
No se tuvo acceso a informacin sobre el monto total del financiamiento de la lnea.
El monto de financiamiento del proyecto puede darse bajo uno de los dos rangos:
a) Hasta un mximo de US$ 60,000 o el 80% del costo total del proyecto, el que
resulte menor.
b) Hasta un mximo de US$ 200,000 o el 60% del costo total del proyecto, el que
resulte menor.
Contrapartida requerida
(monetaria y no
monetaria):
Los montos de contrapartida pueden darse bajo uno de los dos rangos:
a) Cuando se financia el 80% del valor total del proyecto, la contrapartida mnima
ser del 20% del valor total de la obra.
b) Cuando se financia el 60% del valor total del proyecto, la contrapartida mnima
ser del 40% del valor total de la obra.
Documentacin
requerida para la
postulacin:
La entidad interesada presenta al Fondo Binacional una solicitud adjuntando
informacin bsica de la propuesta. De prosperar la solicitud, la entidad postulante
debe elaborar y presentar el perfil tcnico del proyecto para su evaluacin,
incluyendo la siguiente documentacin:
a) Viabilidad del Sistema Nacional de Inversin Pblica - SNIP, de estar
obligado.
b) Constancia de estudios complementarios requeridos.
c) Copia de la documentacin legalmente saneada.
De aprobarse el perfil, la entidad ejecutora deber presentar el expediente tcnico
del proyecto. Finalmente, se suscribe el Convenio de Apoyo Interinstitucional
entre el Fondo Binacional y la Entidad solicitante para financiar la ejecucin del
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74
proyecto.
Criterios de evaluacin y
calificacin:
Los principales criterios de calificacin:
a) Intervencin: Adecuada a las lneas prioritarias de intervencin del Fondo
Binacional.
b) Priorizacin: Enmarcado en los PIIB o en los planes estratgicos de Desarrollo
Regional o de los Planes de Desarrollo Local Concertados.
c) Coherencia: Mostrar relacin entre el problema o necesidad y el propsito del
proyecto.
d) Sostenibilidad: Condiciones de organizacin y gestin que garanticen la
continuidad del proyecto.
e) Impacto: Lo que se espera lograr.
f) Participacin: Activa de la poblacin.
g) Adicionalmente, de ser el caso, los proyectos debern contemplar:
- Respeto y afirmacin de la identidad cultural de las poblaciones
indgenas.
- Conservacin del medio ambiente.
Hitos y/o Cronograma del
proceso:
Este Programa no utiliza el mecanismo de convocatorias abiertas, por lo que la Entidad
puede presentar su proyecto en cualquier momento.
Ms informacin (links): http://www.planbinacional.org.pe/
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75
Rubro Contenido
Nombre de la
iniciativa /
programa:
D. Fondo Conservacin de Bosques Tropicales.
Institucin que
convoca:
Fondo de las Amricas - Per (FONDAM).
Objetivo:
Es un fondo que promueve actividades destinadas a la conservacin, manejo y uso
sostenible de los recursos naturales, biolgicos y de los bosques tropicales del Per.
Tipo de actividades
que financia:
Ejecucin de proyectos (fase de inversin).
Sector / tema: Conservacin de Bosques Tropicales.
Espacio geogrfico
donde interviene:
En los bosques de las reas de influencia definidas en las siguientes Regiones: Loreto,
Ucayali, Madre de Dios, Amazonas, Pasco, Huancavelica, Ayacucho, Apurmac, Tumbes,
Piura, Lambayeque, Cusco, Hunuco, Cajamarca, Junn, Puno, San Martin.
Tipo de instituciones
beneficiarias:
Organizaciones de la Sociedad Civil y Organizaciones No Gubernamentales (ONG)
nacionales.
Monto de
financiamiento:
De acuerdo a la modalidad que se utilice, se determina el monto mximo de
financiamiento:
Concurso: Cada concurso destina alrededor de US $2,000,000 para el financiamiento
de proyectos. Un proyecto puede ser cofinanciado hasta por el 90% de su valor. Este
monto no debe superar los US$200,000.
Cofinanciamiento: Un proyecto puede ser financiado hasta por un monto de
US$200,000. El financiamiento debe ser igual o menor a la contrapartida.
Contrapartida
requerida
(monetaria y no
monetaria):
De acuerdo a la modalidad que se utilice, se determina la contrapartida requerida:
Concurso: La contrapartida no podr ser menor del 10% del monto de donacin del
FONDAM.
Cofinanciamiento: La contrapartida debe ser igual o mayor al monto de
financiamiento del fondo.
Esquema de la
iniciativa /
programa:
FONDAM utiliza principalmente dos modalidades para otorgar financiamiento de
proyectos en sus temas priorizados:
Concursos: Estos tienen como finalidad seleccionar proyectos presentados por
instituciones de la Sociedad Civil elegibles para FONDAM, que beneficien
preferentemente a las personas y comunidades en situacin de pobreza o pobreza
extrema, en las temticas de medio ambiente, conservacin de bosques tropicales,
supervivencia infantil y agua y saneamiento.
Cofinanciamientos: A travs de esta modalidad se busca promover sinergias con
instituciones nacionales o internacionales (organismos multilaterales, de la sociedad
civil, sector privado) para financiar proyectos con objetivos comunes y que se
encuentren dentro de las reas temticas priorizadas por FONDAM.
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76
Documentacin
requerida para la
postulacin:
Para la modalidad de concurso:
Sobre 1 Informacin Institucional
a) Solicitud de presentacin de perfil de proyecto.
b) Carta de intencin de los beneficiarios.
c) Ficha registral.
d) Copia de resolucin de inscripcin en el registro de ONGs de la APCI o constancia
de trmite de renovacin.
e) Declaracin jurada del participante.
f) Relacin con documentacin de sustento de los proyectos ejecutados y montos
de inversin en los dos ltimos aos.
g) Estados financieros.
h) Listado de los equipos directivo y tcnico permanentes.
Sobre 2 Perfil de proyecto
a) El perfil del proyecto, de acuerdo a los formatos requeridos.
Para la modalidad de cofinanciamiento:
La institucin cofinanciadora presentar un perfil de proyecto para su aprobacin con
la siguiente informacin: i) Detalle del proyecto, ii) Beneficiarios, iii) Costos,
iv) Contrapartida, entre otros.
Criterios de
elegibilidad:
Para la modalidad de Concurso, los criterios de elegibilidad son:
a) El proyecto debe ser presentado por una institucin elegible.
b) El proyecto propuesto debe ser tcnica, econmica, social y ambientalmente
factible y localizado en el rea de influencia de las zonas focalizadas.
c) El proyecto debe corresponder a un rea / sector elegible tales como: i)
Desarrollo de Sistemas Productivos Sostenibles relacionados al manejo de
bosques, ii) Proteccin y Desarrollo de las reas naturales protegidas, zonas de
amortiguamiento y recuperacin de reas degradadas, iii) Investigacin aplicada
y generacin de tecnologa, iv) Desarrollo de competencias tcnicas, cientficas e
institucionales en gestin de los bosques tropicales.
d) Cumplir con lo solicitado por el FONDAM en cuanto a monto, contrapartida,
duracin y normas presupuestales.
e) No debe tener un impacto ambiental negativo.
Para la modalidad de Cofinanciamiento, los criterios de elegibilidad son:
a) El proyecto debe ser presentado por una institucin elegible.
b) El proyecto debe estar dirigido a poblaciones elegibles.
c) La cofinanciadora del proyecto deber asegurar la gestin del proyecto y la
contrapartida.
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77
Criterios de
evaluacin y
calificacin:
Para los concursos, los dos criterios de evaluacin son:
a) Informacin institucional.
b) Perfil del proyecto.
Para los cofinanciamientos, no existen criterios de evaluacin definidos.
Hitos y/o
Cronograma del
proceso:
En el caso de Concursos, se realizan dos convocatorias al ao. El proceso dura
aproximadamente cinco meses. Los hitos del proceso son:
Paso 1. Convocatoria.
Paso 2. Postulacin de Perfiles.
Paso 3. Evaluacin y Seleccin de Perfiles.
Paso 4. Comunicacin y Publicacin de Resultados.
En el caso de Cofinanciamiento, las organizaciones pueden presentar sus solicitudes todo
el ao. Los hitos del proceso son:
Paso 1. Presentacin del perfil del proyecto.
Paso 2. Primera evaluacin del perfil del proyecto.
Paso 3. Presentacin del proyecto.
Paso 4. Segunda evaluacin del perfil del proyecto.
Paso 5. Aprobacin del proyecto por el Consejo Tcnico.
Ms informacin
(links):
http://www.fondoamericas.org.pe/acerca-fondam/que-hacemos/cuenta-conservacion-
bosques-tropicales/
http://www.fondoamericas.org.pe/2012/03/bases-viii-concurso-fcbt/
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Rubro Contenido
Nombre de la
iniciativa /
programa:
E. Fondo de las Amricas.
Institucin que
convoca:
Fondo de las Amricas - Per (FONDAM).
Objetivo:
Es un fondo que promueve actividades destinadas a la conservacin ambiental,
supervivencia nutricional y a proveer agua y alcantarillado.
Tipo de actividades
que financia:
Ejecucin de proyectos (fase de inversin).
Sector / tema:
Medio Ambiente (conservacin de la diversidad biolgica, prevencin y control de la
contaminacin, manejo sostenible de recursos naturales, eco-negocios, manejo de
recursos hdricos), Supervivencia Infantil (nutricin y seguridad alimentaria, prevencin y
reduccin de la violencia domstica, maltrato infantil), Agua y Saneamiento (Agua Segura y
Saneamiento ambiental).
Espacio geogrfico
donde interviene:
Nivel nacional.
Tipo de instituciones
beneficiarias:
Organizaciones de la Sociedad Civil y Organizaciones No Gubernamentales (ONG)
nacionales.
Monto de
financiamiento:
De acuerdo a la modalidad que se utilice, se determina el monto mximo de
financiamiento:
Concurso: Cada concurso destina alrededor de US$ 2,000,000 para el financiamiento
de proyectos. Un proyecto puede ser cofinanciado hasta por el 90% de su valor. Este
monto no debe superar los US$ 200,000.
Cofinanciamiento: Un proyecto puede ser financiado hasta por un monto de US$
200,000. El financiamiento debe ser igual o menor a la contrapartida.
Documentacin
requerida para la
postulacin:
Para la modalidad de concurso:
Sobre 1 Informacin Institucional:
a) Solicitud de presentacin de perfil de proyecto,
b) Carta de intencin de los beneficiarios,
c) Ficha registral,
d) Copia de resolucin de inscripcin en el registro de ONGs de la APCI o constancia
de trmite de renovacin,
e) Declaracin jurada del participante,
f) Relacin con documentacin de sustento de los proyectos ejecutados y montos
de inversin en los dos ltimos aos,
g) Estados financieros,
h) Listado de los equipos directivo y tcnico permanentes.
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79
Sobre 2 Perfil de proyecto:
a) El perfil del proyecto, de acuerdo a los formatos requeridos.
Para la modalidad de cofinanciamiento:
La institucin cofinanciadora presentar un perfil de proyecto para su aprobacin con
la siguiente informacin: i) Detalle del proyecto, ii) Beneficiarios, iii) Costos,
iv) Contrapartida, entre otros.
Criterios de
elegibilidad:
Para la modalidad de Concurso, los criterios de elegibilidad son:
a) El proyecto debe ser presentado por una institucin elegible.
b) El proyecto propuesto debe ser tcnica, econmica, social y ambientalmente
factible y localizado en el rea de influencia de las zonas focalizadas.
c) El proyecto debe corresponder a un rea / sector elegible tales como: i) Desarrollo
de Sistemas Productivos Sostenibles relacionados al manejo de bosques,
ii) Proteccin y Desarrollo de las reas naturales protegidas, zonas de
amortiguamiento y recuperacin de reas degradadas, iii) Investigacin aplicada y
generacin de tecnologa, iv) Desarrollo de competencias tcnicas, cientficas e
institucionales en gestin de los bosques tropicales.
d) Cumplir con lo solicitado por el FONDAM en cuanto a monto, contrapartida,
duracin y normas presupuestales.
e) No debe tener un impacto ambiental negativo.
Para la modalidad de Cofinanciamiento, los criterios de elegibilidad son:
a) El proyecto debe ser presentado por una institucin elegible.
b) El proyecto debe estar dirigido a poblaciones elegibles.
c) La cofinanciadora del proyecto deber asegurar la gestin del proyecto y la
contrapartida.
Criterios de
evaluacin y
calificacin:
Para los concursos, los dos criterios de evaluacin son:
a) Informacin institucional.
b) Perfil del proyecto.
Para los cofinanciamientos, no existen criterios de evaluacin.
Hitos y/o
Cronograma del
proceso:
En el caso de Concursos, se realizan dos convocatorias al ao. El proceso dura
aproximadamente cinco meses. Los hitos del proceso son:
Paso 1. Convocatoria.
Paso 2. Postulacin de Perfiles.
Paso 3. Evaluacin y Seleccin de Perfiles.
Paso 4. Comunicacin y Publicacin de Resultados.
En el caso de Cofinanciamiento, las organizaciones pueden presentar sus solicitudes todo
el ao. Los hitos del proceso son:
Paso 1. Presentacin del perfil del proyecto.
Paso 2. Primera evaluacin del perfil del proyecto.
Paso 3. Presentacin del proyecto.
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80
Paso 4. Segunda evaluacin del perfil del proyecto.
Paso 5. Aprobacin del proyecto por el Consejo Tcnico.
Ms informacin
(links):
http://www.fondoamericas.org.pe/acerca-fondam/que-hacemos/cuenta-americas/
http://www.fondoamericas.org.pe/2012/01/bases-del-xviii-concurso-del-fondo-de-las-
americas/
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81
4.3 Mecanismos para acceder a recursos del Sector Privado
Rubro Contenido
Mecanismo: A. Ley N 29230: Obras por Impuestos.
Institucin que
promueve:
Agencia de Promocin de la Inversin Privada (PROINVERSION).
Objetivo:
Impulsar la ejecucin de proyectos de inversin pblica, a travs de la suscripcin de
convenios entre los Gobiernos Regionales (GR) o Gobiernos Locales (GL) y empresas
privadas.
Instituciones que
pueden hacer uso
del mecanismo:
Gobiernos Regionales y Locales que posean canon, sobrecanon y regalas.
Funcionamiento:
El mecanismo de obras por impuesto consiste en permitir a las empresas privadas financiar
la elaboracin de expedientes tcnicos y/o ejecutar proyectos de inversin pblica
aprobados y viabilizados por el SNIP, con cargo a los recursos de canon, sobrecanon y
regalas del GR o GL.
De esta manera, cuando el GR o GL decide lanzar un proyecto de inversin pblica a travs
de obras por impuesto, se realiza una convocatoria abierta que finaliza con la firma del
convenio entre la empresa privada y el GR o GL. Una vez terminada la obra, el GR o GL
entrega a la empresa privada un Certificado De Inversin Pblica Regional y Local (CIPRL)
que puede ser usado como medio de pago del Impuesto a la Renta por el monto de la
inversin realizada.
Monto de
financiamiento:
Para cada ao, el Ministerio de Economa y Finanzas determina el monto mximo que cada
GR o GL puede comprometer bajo el mecanismo de obras por impuesto. No existe un
monto mximo de financiamiento para cada proyecto, siempre y cuando no supere el
monto mximo indicado.
Proyectos que
pueden ser
financiados:
Ejecucin de proyectos de inversin - PIP (fase de inversin) y/o elaboracin de
expedientes tcnicos. No se limita a algunos temas, no obstante el proyecto debe contar
con viabilidad SNIP y tener al aspecto de infraestructura como componente mayoritario.
Procedimiento:
Los principales hitos del proceso de obras por impuesto son:
Identificacin de proyectos a ser priorizados en el marco de la Ley 29230.
Acuerdos en sesin de concejo sobre priorizacin de proyectos a ejecutarse en el
marco de Ley 29230 y la conformacin de Comit Especial (CE) que llevar
adelante los procesos de seleccin de las empresas que ejecutarn los proyectos.
Convocatoria del proceso: CE formula bases y convoca un da luego de
aprobacin de las bases.
En paralelo a la convocatoria, el gobierno local debe enviar a la Contralora
General de la Repblica una solicitud para la emisin de un informe previo.
Contratacin de empresa supervisora de la obra.
Absolucin de consultas/Observacin de bases planteadas por las empresas que
participen del proceso de seleccin.
Evaluacin de la propuesta tcnica y econmica y otorgamiento de Buena Pro.
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82
Suscripcin del convenio con empresa: el convenio formalizar la relacin
contractual.
Ejecucin de la obra.
Conformidad de recepcin de obra: el gobierno local deber pronunciarse sobre la
conformidad de la obra.
Solicitud de emisin de los CIPRL: el gobierno local enviar un oficio a la DNTP del
MEF solicitando la emisin de los CIPRL.
Ms informacin
(links):
ProInversin brinda asistencia tcnica a los gobiernos locales:
Contacto:
Vctor Castillo Advncula
Coordinador OFCOR
VCASTILLO@PROINVERSION.GOB.PE
Oficinas:
LIMA: Av. Enrique Canaval Moreyra N 150, Piso 9 San Isidro Lima Telf: (511) 200-1200
Fax:(511) 221-2941
AREQUIPA: Pasaje Beln 113 - Vallecito Arequipa Telf : (054) 608114 Telefax: (054)
608115
PIURA: Av. Chirichigno Mz. A Lote 2, Urb. San Eduardo Piura Telf / Fax : (073) 310081 /
(073) 309148 / (073) 305082
www.proinversion.gob.pe
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83
Rubro Contenido
Mecanismo: B. Asociacin Pblico Privada.
Institucin que
promueve:
Agencia de promocin de la inversin privada (PROINVERSION).
Objetivo:
Regular la participacin del sector privado en la provisin de infraestructura o servicios
pblicos.
Instituciones que
pueden hacer uso
del mecanismo:
Gobiernos Nacional, Regional y Local.
Funcionamiento:
Las APP son modalidades de participacin de la inversin privada en las que se incorpora
experiencia, conocimientos, equipos, tecnologa, y se distribuyen riesgos y recursos,
preferentemente privados, con el objeto de crear, desarrollar, mejorar, operar o mantener
infraestructura pblica o proveer servicios pblicos.
Entre las modalidades de contratacin APP estn: Concesin, Contrato de Riesgo
Compartido - Joint Venture, Contrato de Gerencia, Asociacin en Participacin.
Las APP pueden generarse por:
a) Iniciativa Estatal (IE). En este caso el gobierno local identifica una oportunidad de
inversin privada sobre activos y recursos del Estado e inicia un proceso de
promocin de la inversin privada.
b) Iniciativa Privada (IP). En este caso una empresa identifica una oportunidad de
inversin privada sobre activos y recursos del Estado, desarrolla un proyecto y lo
presenta al gobierno local. El gobierno local evala si el proyecto es de inters.
Proyectos que
pueden ser
financiados:
El mecanismo puede utilizarse para la provisin de servicios e infraestructura pblica
(carreteras, puertos, aeropuertos, energa, telecomunicaciones, entre otros).
Monto de
financiamiento:
No existe un monto mximo de financiamiento.
Procedimientos:
Iniciativa pblica. No ha sido establecido un procedimiento especfico. Sin embargo, estos
son los pasos principales para realizar una concesin, la modalidad de APP ms comn:
Identificacin del activo o recurso pblico objeto del proceso.
Consejo Regional o Concejo Municipal aprueba la incorporacin del proyecto al
proceso de promocin de la inversin privada.
Constitucin del Comit Especial de Promocin de la Inversin Privada CEPRI.
Elaborar el Plan de Promocin de la Inversin Privada.
Elaboracin de las Bases del Concurso.
Convocatoria a Concurso Pblico.
Adjudicacin de la Buena Pro y firma del contrato.
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84
Iniciativa Privada:
Presentacin de iniciativa privada ante el gobierno local.
Evaluacin de la IP por parte de las reas correspondientes del gobierno local.
Declaratoria de inters por parte del Consejo Municipal y publicacin.
Adjudicacin de la Iniciativa Privada
- Si no se presentan terceros interesados: adjudicacin o concesin directa al
proponente.
- Si existen terceros interesados: se deber realizar un proceso de seleccin, sea
Oferta Pblica, Licitacin Pblica o Concurso de Proyectos.
Suscripcin del contrato.
Ms informacin
(links):
ProInversin brinda asistencia tcnica a los gobiernos locales:
Contacto:
Vctor Castillo Advncula
Coordinador OFCOR
VCASTILLO@PROINVERSION.GOB.PE
Oficinas:
LIMA: Av. Enrique Canaval Moreyra N 150, Piso 9 San Isidro Lima Telf: (511) 200-1200
Fax:(511) 221-2941
AREQUIPA: Pasaje Beln 113 - Vallecito Arequipa Telf : (054) 608114 Telefax: (054)
608115
PIURA: Av. Chirichigno Mz. A Lote 2, Urb. San Eduardo Piura Telf / Fax : (073) 310081 /
(073) 309148 / (073) 305082
www.proinversion.gob.pe
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85
4.4 Anexo 4: Modelo de Informe que sustenta la propuesta de PEPMIP
1. Objetivo
El presente anexo propone un modelo de Informe de sustento para la aprobacin de la PEPMIP
por parte del Alcalde y el Concejo Municipal, segn corresponde las disposiciones de la Ley
Orgnica de Municipalidades, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Pblico y Ley del
Sistema Nacional de Inversiones Pblicas, en cumplimiento adems por lo dispuesto por la
Directiva N003-2012-EF/50.01.
El Informe o Resumen Ejecutivo se ha estructurado en siete secciones:
i) Introduccin: describe los objetivos de la PEPMIP y muestra, en sntesis, los montos de
inversin programados para los siguientes tres aos.
ii) Problemas y objetivos priorizados relacionados a inversin pblica: describe el proceso
interno para priorizar objetivos y metas de desarrollo, respecto de los cuales se asignarn
recursos para proyectos en el perodo trianual. Se menciona adems, el Banco de Proyectos
Institucional, es decir, las intervenciones disponibles a nivel de ideas, estudios de
preinversin y/o inversin vinculados a los objetivos priorizados.
iii) Identificacin de beneficiarios y metas de reduccin de brechas: estima los beneficiarios por
objetivo de desarrollo y los indicadores ms importantes de metas a cubrir a partir de la
ejecucin de los proyectos.
iv) Alineamiento estratgico con funciones bsicas y complementarias del Estado: seala la
relacin de los proyectos programados con los principales objetivos de desarrollo nacional,
expresados a travs de las funciones pblicas para inversin priorizadas por la DGPI MEF
(funciones bsicas y complementarias para gobiernos locales).
v) Articulacin de la inversin municipal con los programas presupuestales: muestra los
proyectos de inversin enmarcados en Programas Presupuestales (PP) de acuerdo con las
prioridades del Presupuesto por Resultados (PpR) establecida por la DGPP MEF. Asimismo,
seala los recursos de inversiones municipales que no tienen relacin con los programas
presupuestales (ANOP).
vi) Mantenimiento de infraestructura: muestra los recursos que debiera asignar la municipalidad
para las acciones de mantenimiento de la infraestructura a su cargo. Seala adems, los
compromisos de sostenibilidad de acuerdo con las declaratorias de viabilidad, y la asignacin
de recursos programados para las acciones de mantenimiento de la infraestructura pblica
local, sealando la brecha entre la demanda total y los compromisos de sostenibilidad.
vii) Financiamiento del programa multianual de inversin pblica municipal: esta seccin muestra
la proyeccin de recursos municipales en diferentes escenarios, los que servirn para
establecer la cantidad de recursos municipales (fuente y rubro) disponibles para financiar el
ciclo integral de la gestin de inversiones municipales.
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86
2. Modelo de Informe de sustento o Resumen Ejecutivo
A continuacin, se presenta una propuesta de texto y modelos de anlisis que se esperan sean una
gua para la preparacin del Informe que sustente la aprobacin de la PEPMIP. Los textos y
graficas propuestos son nicamente referenciales.
2.1 Seccin 1: Introduccin
La Municipalidad XXX, es la instancia del Estado responsable de planificar y liderar el proceso de
desarrollo local. La Programacin Estratgica y Presupuestaria Multianual de Inversiones Pblicas
(PEPMIP) es un instrumento de gestin que responde las prioridades de desarrollo establecidas en
los planes locales, especialmente al Plan de Desarrollo Local Concertado.
La formulacin de la PEPMIP tiene los siguientes objetivos:
Panificar las inversiones pblicas municipales a mediano plazo, vinculando los objetivos de
desarrollo local con metas e intervenciones especficas (proyectos).
Priorizar proyectos de inversin pblica que brinden soluciones integrales y sostenibles a
problemas de la poblacin y que desarrollen potencialidades con enfoque territorial.
Proyectar recursos para inversin pblica y asignarlos adecuadamente a las diferentes etapas
del ciclo de proyectos; permitiendo identificar, otras fuentes de financiamiento.
La PEPMIP ha sido formulada por los funcionarios de la Municipalidad, quienes participaron en
diferentes talleres y reuniones de trabajo, tomando en cuenta la Directiva N003-2012-EF/50.01,
sobre la Programacin Presupuestaria Multianual de Inversin Pblica.
Tomando como base la priorizacin de proyectos alineados con los objetivos de desarrollo local y
la proyeccin de recursos para financiar las diferentes etapas del ciclo de proyectos, se ha
programado un monto total de S/. XXX Nuevos Soles para la ejecucin de las inversiones:
Ejemplo de Cuadro. Monto Programado por fase del ciclo integral de la gestin de inversiones
municipales
Fase del Ciclo de Inversin
Ao 1 Ao 2 Ao 3 Total
S/. S/. S/. S/. %
Total 100
1. Estudios de preinversin
2. Estudios de inversin
3. Ejecucin de proyectos
4. Mantenimiento de infraestructura
El mayor monto de gasto se ha programado en el ao 2013, esto en razn que (sealar causas
principales); as mismo, para los prximos tres aos se ha programado: XX% a ejecucin de
proyectos; YY% a mantenimiento de infraestructura; y ZZ% a estudios de inversin y preinversin.
Del total de proyectos programados para ejecucin en la PEPMIP, XX% de proyectos (XX)
corresponden a la culminacin de proyectos, lo cual representa el XX% (XX) del presupuesto total
de inversiones. El YY% de PIP, con una inversin de YY% (YY) corresponde a la ejecucin de
proyectos nuevos.
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87
2.2 Seccin 2: Principales problemas y objetivos priorizados
Sobre la base del anlisis de los principales problemas del territorio y las demandas y brechas de
acceso a servicios, los funcionarios y autoridades municipales calificaron los objetivos de
desarrollo.
El primer objetivo priorizado XX, propone solucionar (describir el problema, causas y efectos),
con las intervenciones previstas en proyectos de inversin vinculados a ste objetivo, se estiman el
logro de las siguientes metas (indicar metas a cubrir), lo cual contribuir significativamente en la
mejora de la calidad de vida de la poblacin beneficiaria de las inversiones.
El segundo objetivo priorizado YY, propone solucionar (describir el problema, causas y efectos),
con las intervenciones previstas en proyectos de inversin vinculados a ste objetivo, se estiman el
logro de las siguientes metas (indicar metas a cubrir), lo cual contribuir significativamente en la
mejora de la calidad de vida de la poblacin beneficiaria de las inversiones.
Luego, se procedi a la actualizacin del banco de proyectos institucional, con la finalidad de
identificar los proyectos que se enmarcan en el logro de las metas de los objetivos priorizados.
Como resultado de dicha actualizacin se muestra a continuacin el cuadro resumen:
Ejemplo de Cuadro: Resumen del banco de proyectos institucional actualizado
Estado de proyectos Disponibles para la Programacin Multianual
Objetivo
Ideas de
proyectos
Estudios de
Preinversin
PIP
Viables
Estudios de
Inversin
Proyectos para
inicio de
ejecucin
N
PIP
S/. %
N
PIP
S/. %
N
PIP
S/. %
N
PIP
S/. %
N
PIP
S/. %
Total
Tomando como base los lineamientos de la DGPI para la gestin de inversiones, se acordaron los
criterios de calificacin de los proyectos disponibles, tal como consta en el Acta CGI NXX. Se
presentaron los resultados de la calificacin y se priorizaron los proyectos. Finalmente, el equipo
tcnico procedi a la programacin multianual, tomando en cuenta las restricciones
presupuestarias e institucionales, cuyo resumen se presenta en el cuadro a continuacin:
Ejemplo de Cuadro: Monto de inversin programado para proyectos por objetivo de desarrollo
Prioridad Objetivo
Ao 1 Ao 2 Ao 3. Total
N PIP S/. N PIP S/. N PIP S/. N PIP S/.
Total
La asignacin de recursos para inversin guarda consistencia entre los objetivos y los proyectos de
inversin programados. As, el Objetivo definido como primera prioridad XXX, cuenta con XX
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88
proyectos, lo que representa XX % de la inversin total programada para los tres aos. El objetivo
definido como segunda prioridad YYY, representa el YY% de la inversin total programada.
2.3 Seccin 3: Identificacin de beneficiarios y metas de reduccin de brechas.
Para el objetivo XX se estiman un total de XX beneficiarios, que corresponde al XX% de la
poblacin correspondiente al distrito/provincia, seguido por el objetivo YY con un estimado total
de YY beneficiarios, que representa al YY% del total de la poblacin.
Ejemplo de Cuadro: Beneficiarios de la Inversin Programada por Objetivo de Desarrollo
Prioridad Objetivo
Ao 1 Ao 2 Ao 3 Total
N
PIP
N
Benef.
N
PIP
N
Benef.
N
PIP
N
Benef.
N
PIP
N
Benef.
Total
XXX
YYY
En cuanto la reduccin de brechas en la provisin de servicios, la PEPMIP establece las siguientes
metas:
- Objetivo 1: XXX, con un monto de inversin total asignado de S/ 5 millones, la meta principal
del conjunto de proyectos es la construccin o rehabilitacin de 38 Km de vas locales, que
representa el XX% del total de vas que requiere la jurisdiccin XX, de acuerdo con el Plan de
Vas Local; con estas inversiones, se alcanza una cobertura del YY% de vas; quedando
pendiente la construccin de YY Km, por un monto estimado de S/. YY.
- Objetivo 2: Continuar con los dems objetivos.
Ejemplo de Cuadro: Metas de la Inversin Municipal
Prioridad Proyecto
Ao 1 Ao 2 Ao 3 Total
Unidad Meta Unidad Meta Unidad Meta Unidad Meta
Total
2.4 Seccin 4: Alineamiento estratgico con funciones bsicas y complementar ias
Considerando las funciones bsicas y complementarias del Estado, la municipalidad ha alineado el
XX% de sus inversiones hacia las referidas funciones, lo que incluye proyectos de Programas
Presupuestales como ANOP.
Ejemplo de Cuadro: Inversin municipal programada por funcin
Funcin Bsica o Complementaria
Ao 1 Ao 2 Ao 3 Total
N PIP S/. N PIP S/. N PIP S/. N PIP S/.
Total
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89
2.5 Seccin 5: Articulacin de la inversin municipal con los programas presupuestales
Se ha programado la ejecucin de XX PIP, por un monto aproximado de XX millones de soles:
- El XX% de los PIP se encuentran alineados con los Programas Presupuestales, lo que equivale a
S/. XX millones de soles (XX% de presupuesto total).
- Los proyectos no ligados a productos de los programas presupuestales representan el YY% del
total del presupuesto, lo que equivale a S/. YY millones de soles. Estos proyectos provienen
principalmente del presupuesto participativo.
Ejemplo de Cuadro: Monto de inversin programado por programa presupuestal
Cdigo Programa Presupuestal Funcin - Programa
Ao 1 Ao 2 Ao 3 Total
N
PIP
S/.
N
PIP
S/.
N
PIP
S/.
N
PIP
S/. %
Total
--- ANOP
Reduccin del costo,
tiempo y mejora de la
seguridad vial en el
sistema de transporte
Transporte,
Transporte Urbano
Programa nacional de
saneamiento urbano
Saneamiento,
Saneamiento
Acceso y uso de la
electrificacin rural
Energa, Energa
Elctrica
Aprovechamiento de los
recursos hdricos para
uso agrario
Agropecuaria Riego
Logros de aprendizaje de
los estudiantes del EBR
Educacin, Educacin
Bsica
Reduccin de delitos y
faltas que afectan la
seguridad ciudadana
Orden Pblico Y
Seguridad, Orden
Interno
2.6 Seccin 6: Mantenimiento de infraestructura
Luego de realizar un inventario de la infraestructura bajo responsabilidad de la municipalidad, se
ha estimado un gasto de S/. XX, que representa el XX% del Canon y Regalas, fuente principal
disponible para las acciones de mantenimiento. La PEPMIP cubre nicamente un XX% de los
requerimientos de mantenimiento establecidos en las declaratorias de viabilidad de cada
proyecto, por lo cual se deben identificar otras fuentes de financiamiento que permitan cumplir
con las metas de sostenibilidad.
Del total de gasto programado para mantenimiento el XX% se destinar al manteamiento de la
infraestructura de proyectos culminados en aos anteriores, y YY% corresponde al mantenimiento
de infraestructura de los proyectos que concluirn ejecucin durante los prximos tres aos.
Los recursos de manteamiento sern principalmente destinados a (insertar tipo de infraestructura,
i.e. vial), con un monto total de S/. XX, que representa el XX% de los recursos programados. En el
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cuadro a continuacin se muestra la programacin del gasto de mantenimiento por tipo de
infraestructura.
Ejemplo de Cuadro: Gasto para mantenimiento de infraestructura de responsabilidad municipal
Tipo de infraestructura
Ao 1 Ao 2 Ao 3 Total
S/. % S/. % S/. % S/. %
Total
1. Vial
1.1. Proyectos en operacin antes del SNIP
1.2. Proyectos en operacin con declaratoria de viabilidad
1.3. Proyectos por iniciar operacin
2. Irrigacin
2.1. Proyectos en operacin antes del SNIP
2.2. Proyectos en operacin con declaratoria de viabilidad
2.3. Proyectos por iniciar operacin SNIP
2.7 Seccin 7: Financiamiento del programa multianual de inversin pblica municipal
Basado en el diagnstico financiero (informacin presupuestaria y Estados Financieros), se
procedi al anlisis del financiamiento disponible para la PEPMIP. El equipo tcnico estableci tres
escenarios de proyeccin a fin de estimar los ingresos municipales: (i) Tasa de Tendencia Histrica,
(ii) Tasa de Crecimiento de Ingresos Fiscales sealada por el Marco Macro Econmico Multianual y
(iii) Tasa de Crecimiento de Ingresos Municipales propuesta por equipo municipal.
Luego, se procedi a la asignacin de recursos para cada fase del ciclo de gestin de inversiones,
siendo la principal fuente de financiamiento (indicar fuente, i.e. canon), lo que representa el XX%
del total de recursos; seguido por (indicar fuente). En el cuadro a continuacin se muestran las
distintas fuentes de financiamiento del programa de inversin.
Ejemplo de Cuadro: Asignacin de Recursos para el Programa de Inversin por Fuente
Financiamiento
Etapa Fuente de Financiamiento
Monto de
Inversin Ao
1
Monto de
Inversin Ao
2
Monto de
Inversin Ao
3
Estudios de Preinversin
Recursos Municipales (Canon)
Cofinanciamiento (GRM)
Estudios de Inversin
Recursos Municipales (Canon)
Cofinanciamiento (GRM)
Ejecucin de proyectos
Recursos Municipales (Canon)
Cofinanciamiento (fondos de
ministerios u otros)
Operacin y
Mantenimiento
Recursos Municipales (Canon)
Cofinanciamiento (GRM)
Total
Se recomienda incorporar, adicionalmente, informacin sobre otras potenciales fuentes de
financiamiento, especialmente de transferencias de entidades pblicas sustentadas en convenios
suscritos, donaciones, obras por impuestos u otros mecanismos, que ayudan a financiar
inversiones, pero que no estarn registradas en la PEPMIP.
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4.5 Anexo 5: Modelo de Resolucin de Alcalda para Aprobacin de PEPMIP
MUNICIPALIDAD XXX
RESOLUCIN DE ALCALDA N
VISTO:
El Acta del CGI, de fecha (XXX), en la que aprueba el proyecto de Programacin Estratgica y
Presupuestaria Multianual de Inversin Pblica de la Municipalidad ____________ para el perodo
20... 20; as como el Informe de sustentacin correspondiente.
CONSIDERANDO:
Que la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley 28411 y sus modificatorias, en el
artculo 86, numeral 86.1, establece que para los fines de la continuidad de los gastos en
inversiones, los titulares de los pliegos presupuestarios en las fases de programacin y formulacin
presupuestaria debern tener en cuenta los proyectos de inversin pblica contenidos en el
Presupuesto Multianual de la Inversin Pblica, de acuerdo a la Programacin Multianual de la
Inversin Pblica; precisndose en el numeral 86.2, que las entidades responsables de la ejecucin
de los proyectos de inversin deben asignar el financiamiento necesario en sus respectivos
presupuestos para que dicha ejecucin se culmine dentro del plazo y cronograma de ejecucin
establecido en los estudios de preinversin que sustentan la declaratoria de viabilidad.
Que la Ley General del Sistema Nacional de Inversin Pblica, Ley 27293 y sus modificatorias, en el
artculo 10, numeral 10.2, establece que cada Sector y nivel de gobierno elabora Programas
Multianuales de Proyectos de Inversin Pblica, los mismos que se desarrollan en el marco de sus
correspondientes Planes Estratgicos de Desarrollo Sectorial y Planes de Desarrollo Concertado
por nivel de gobierno y de carcter multianual.
Que la Directiva para la Programacin del Presupuesto Multianual de la Inversin Pblica, 003-
2012-EF/50.01, aprobada por Resolucin Directoral 005-2012-EF/50.01, publicada el 01 de marzo
de 2012, establece en el artculo 2, que la Programacin del Presupuesto Multianual de la
Inversin Pblica es un proceso que es realizado por las entidades de los tres niveles de gobierno
de manera conjunta con la fase de programacin del Presupuesto del Sector Pblico del ao fiscal
respectivo. En esta programacin se definen los proyectos prioritarios asociados a su
financiamiento, que seran ejecutados en un periodo de tres aos consecutivos, posteriores al ao
que se viene ejecutando el Presupuesto del Sector Pblico, tomando en cuenta las prioridades
establecidas y el Marco Macroeconmico Multianual.
Que la priorizacin de proyectos integrales y con enfoque territorial debe permitir la generacin
de mayores beneficios e impactos positivos en la calidad de vida de la poblacin. As mismo, la
priorizacin de proyectos de mayor impacto local permitirn reducir las acciones de gestin
tcnica y administrativa de la entidad, favoreciendo la eficiencia y mejor uso de los recursos
pblicos disponibles.
Que la propuesta validada por el Comit de Gestin de Inversiones, comprende proyectos de
inversin priorizados, en concordancia con los Planes de Desarrollo Local y los planes Estratgicos
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de los distintos niveles e instancias del gobierno, buscando alcanzar soluciones integrales a los
principales problemas del desarrollo local.
Estando a lo expuesto; y, de acuerdo a lo dispuesto en el Artculo 20, numeral 6, de la Ley Orgnica
de Municipalidades N 27972; la Ley General del Sistema Nacional de Inversin Pblica y la Ley
General del Sistema Nacional de Presupuesto.
RESUELVE:
ARTCULO PRIMERO.- Aprobar el Proyecto de Programacin estratgica y presupuestaria
multianual de inversin pblica de la Municipalidad ____________ para el Perodo 20...-20..., que
se presenta en el anexo adjunto y que forma parte integral de la presente Resolucin.
ARTCULO SEGUNDO.- Elevar la presente Resolucin para la concertacin del Consejo de
Coordinacin Local y luego para su aprobacin por el Concejo Municipal.
REGSTRESE, COMUNQUESE Y CMPLASE
ALCALDE
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