L-1

L-3
L-2
L-5 L-3
L-1
L-5
L-2
L-4
L-4
PROYECTO DE VIALIDAD Y TRANSPORTE
URBANO PARA CIUDADES MEDIAS
1992 - 2000
Carlos Valdez Mariscal
PROBLEMATICA
E REDES VIALES MAL JERARQUIZADAS, CONGESTIONADAS Y
UTILIZADAS INADECUADAMENTE
E SISTEMAS DE TRANSPORTE PUBLICO DE PASAJEROS
INEFICIENTES, INSEGUROS, CAROS Y CONTAMINANTES
E CARENCIA DE RECURSOS MUNICIPALES PARA ATENDER LA
DEMANDA CRECIENTE DEL TRANSPORTE URBANO
VIALIDAD Y TRANSPORTE URBANO
OBJETIVOS
ESTRUCTURAR EN LAS CIUDADES MEDIAS, SISTEMAS
VIALES Y DE TRANSPORTE PUBLICO EFICIENTES, QUE
IMPULSEN SU DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL Y
REDUZCAN NIVELES DE CONTAMINACION AMBIENTA.
VIALIDAD Y TRANSPORTE URBANO
DESARROLLAR ORGANISMOS PUBLICOS ESTATALES Y
MUNICIPALES CON CAPACIDAD DE GESTION
PROFESIONALIZAR EL SERVICIO DEL TRANSPORTE
URBANO
ESTRATEGIA
VIALIDAD Y TRANSPORTE URBANO
- APOYO PARA ADECUAR LOS ESQUEMAS TARIFARIOS
DEL SISTEMA DE TRANSPORTE PUBLICO DE
PASAJEROS
- REORDENAR, REHABILITAR Y AMPLIAR LA
INFRAESTRUCTURA VIAL PRIMARIA, CON BASE EN
ESTUDIOS INTEGRALES
- CONCERTAR ACCIONES, RECURSOS Y ESFUERZOS
ENTRE LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO Y LOS
SECTORES SOCIAL Y PRIVADO
- ESTABLECER LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
RELACIONADA CON SISTEMAS DE VIALIDAD Y
TRANSPORTE URBANOS
- IMPULSAR EL DESARROLLO TECNOLOGICO Y LA
CAPACITACION


1
Desarrollo
Institucional
2
Infraestructura
Vial
3
Mantenimiento
Vial
4
Transporte
Urbano
5
Impacto
Ambiental
6
Pav. En Col.
Populares
7
Modernizacin
de la Flota
O 4 zonas
metropolitanas
O 48 ciudades
mayores de
200 mil hab.
O 88 ciudades de
50,000 a
200,000 hab.
Apoyos en
Estudios integrales
Proyectos ejecutivos
Obra Civil
Equipamientos
Fortalecimiento Institucional
Transferencia de Tecnologa
Capacitacin
PROYECTO DE VIALIDAD Y TRANSPORTE URBANO
PARA CIUDADES MEDIAS
C o m p o n e n t e s
CONSULTORIA
INTERNACIONAL
CONSULTORES
NACIONALES
INVESTIGADORES
U.N.A.M.
TECNICOS
SEDESOL
NIVEL
FEDERAL
EMPRESAS
DE
CONSULTORIA
NACIONALES
EXTRANJERAS
MUNICIPIOS
ESTADOS
NIVEL
LOCAL
TECNICOS
MUNICIPIOS
TECNICOS
ESTADOS
ORGANISMOS DE
TRANSPORTE
4 Etapas de
Desarrollo:
Diagnstico de
Transporte Urbano
Desarrollo del
Programa
Consolidacin del
Programa
Multiplicacin del
Programa
Alcanzar en un espacio corto la descentralizacin total del Programa.
Planeacin integral del transporte urbano a nivel estatal y municipal.
Fortalecer tcnicamente a los municipios y generar cuadros tcnicos y
ejecutivos del Programa a nivel local.
Apoyar en la realizacin de estudios integrales especficos, proyectos
ejecutivos, obra civil, seguimiento y supervisin de obras y entrega y recepcin.
Capacitacin y actualizacin del personal vinculado al Programa de Vialidad
y Transporte Urbano, generando una capacidad de respuesta inmediata.
Equipamiento de las reas que operan y administran el Programa de Vialidad
y Transporte con computadoras, sistemas de Informacin y paquetera.
(software).
Desarrollo de Manuales Tcnico-Normativos, en los componentes del Proyecto.
Supervisar tcnicamente a Empresas de Consultora en la relacin de estudios,
proyectos ejecutivos, obra civil y equipamiento.

Desarrollo Institucional

Marco normativo y legislativo del transporte
urbano.
Estructuras organizacionales y funcionales.
Equipamiento.
Recursos humanos.
Estructura de gestin.
Mantenimiento Vial

Inventarios viales.
Evaluacin de pavimentos.
Desarrollo de programas de mantenimiento vial.
Sistemas de administracin de pavimentos.
Tcnicas de mantenimiento de pavimentos.
Uso de paquetes de cmputo.
Evaluacin y Seguimiento de Proyectos
de Vialidad y Transporte

Anlisis de factibilidad tcnica y financiera.
Evaluacin de objetivos.
Implantacin y control de ejecucin de proyectos.
Uso de paquetes de cmputo.
Planeacin de Vialidad y Transporte

Objetivos del desarrollo urbano regional.
Enfoque de sistemas en la vialidad y transporte.
Problemas de planeacin en el transporte urbano.
Procesos de planeacin y gestin en vialidad y
transporte
Medidas de corto y mediano plazo.
Vialidad y Transporte Urbano

Diseos viales.
Capacidad y niveles de servicio.
Encuestas y aforos de trnsito.
Capacidad de intersecciones.
Induccin al uso de programas de cmputo.
Modelos de transporte.
Aplicacin de modelos de transporte.
Costos de operacin.
Uso de programas para comparar tecnologas.
Planificacin de rutas.
Operacin de empresas de transporte colectivo.
Tarificacin.
Privatizacin y reglamentacin.
Integracin de servicios en transporte pblico.
Accesibilidad y modalidad de transporte pblico.
O Seguridad Vial.
O Puntos negros de accidentes.
O Diseos avanzados de intersecciones.
O Sealizacin y demarcacin.
O Sistemas coordenales de semforos.
O Polticas de estacionamientos.
O Fiscalizaciones y control de normas.
O Ordenamiento de trnsito de vehculos pesados.
O Introduccin, concepto de redes.
O Formulacin de problemas y uso de paquetes de cmputo.
O Fenmenos de espera y simulacin.
O Efectos ambientales de transporte urbano.
O Emisiones, combustin y combustibles.
O Modelos de emisin y dispersin.
O Acciones de control y eficacia.
O Control del ruido producido por el transporte urbano.
O Efectos viales en el medio ambiente.
O Experiencia internacional.
POLTRAN: Analiza polticas de transporte
SCREEN TEST: Compara tecnologas en transporte urbano
GUTS: Desarrolla polticas integrales de transporte.
TRANUS: Planeacin integral del transporte y uso del suelo.
SIDRA: Diseo de semforos aislados.
ROBOSING: Diseo de glorietas.
MANTRA: Anlisis de transporte pblico.
GIS-PLUS: Sistema de informacin geogrfica.
Software A p l i c a c i n
PASSER: Anlisis de semforos.
TRANSYT: Anlisis de semforos.
TARIFACIL: Clculo de tarifas.
DIMENSIONAFACIL: Dimensionamiento de rutas.
PESQUISAFACIL: Anlisis de estudios de ascenso/descenso.
HCS: Anlisis de intersecciones.
EMME/2: Simulacin del sistema vial.
HOJAS ELECTRONICAS: Programas en hojas de clculo.
Software A p l i c a c i n
BOOZ ALLEN &
HAMILTON
PROGRAMA DE ASISTENCIA TECNICA
EN TRANSPORTE URBANO PARA LAS
CIUDADES MEDIAS MEXICANAS

MANUAL NORMATIVO



TOMO I



Resumen Ejecutivo de los Manuales
Normativos en Transporte Urbano
SUBSECRETARIA DE DESARROLLO
URBANO Y VIVIENDA

DIRECCION GENERAL DE INFRAESTRUCTURA
Y EQUIPAMIENTO
SECRETARIA DE
HACIENDA Y
CREDITO PUBLICO THE WORLD BANK
Resultados 1992 - 2000
Asistencia Tcnica y Fortalecimiento Institucional
- Manual de operacin del proyecto
- Trminos de referencia general de estudios integrales
- 68 trminos de referencia especficos para estudios integrales
- Elaboracin y revisin de 59 estudios integrales
- Desarrollo de 16 manuales tcnico normativos:
- Revisin, ejecucin y seguimiento de 212 proyectos ejecutivos para
68 ciudades
- 316 visitas tcnicas a ciudades incluidas en el proyecto y otras que
lo solicitaron
- Equipamiento en sistemas informticos
- Se han apoyado 1,135 acciones del Programa de 100 Ciudades,
destacando 11 estudios integrales, 19 proyectos ejecutivos, 18
puentes vehiculares, libramientos carreteros, perifricos y
pavimentacin en colonias populares.
E 14 publicados
E 2 por publicar
Resultados 1992 - 2000
Asistencia Tcnica y Transferencia de Tecnologa
- 6 eventos internacionales con asistencia de tcnicos de 140 ciudades mexicanas
y 22 ciudades de 11 pases:
E Planeacin del transporte en Tijuana (900 tcnicos).
E Encuentro Nacional de Ciudades en Vialidad y Transporte Urbano en Nuevo
Laredo (1,100 tcnicos).
E Encuentro de Ciudades en Vialidad y Transporte Urbano , Puebla (1,700
tcnicos).
E Encuentro Latinoamericano de Transporte, Guadalajara, Jal. (1,380
congresistas).
E Encuentro sobre la bsqueda de anlisis de sistemas de Transporte
Urbano, Ciudad Victoria (310 congresistas).
E El Transporte Urbano en el Nuevo Milenio, Elementos Bsicos para el
Desarrollo Urbano, D.F. (560 asistentes). En este evento se firm el
Convenio de Colaboracin para Asistencia Tcnica en Transporte Urbano,
por los titulares de SCT, SEDESOL, BANOBRAS y la UNAM.
E Foro Nacional sobre Mejores Prcticas Nacionales e Internacionales, Puebla
(500 asistentes).
- 2 visitas tcnicas a Sudamrica y Europa (20 tcnicos de 15 ciudades).
- Creacin de 9 Institutos Estatales y Municipales de transporte Urbano (Ciudad
Jurez, Len, Guadalajara, Morelia, Tamaulipeco, Monterrey, entre otros).
- Fortalecimiento Institucional a 27 organismos operadores y administradores del
transporte.
Resultados 1992 - 2000
Capacitacin Nacional a Tcnicos y Operadores de Transporte
49 cursos de
capacitacin

- 4 nacionales
- 21 regionales
- 24 locales
PTRC
Booz Allen
Cal Y Mayor
Logit
UNAM
UABC
UAT
Empresas de Consultora
e Instituciones Educativas
Mdulos
. Planeacin del Transporte
. Perfeccionamiento Gerencial
. Ingeniera Vial
. Ingeniera de Trnsito
. Transporte Pblico Urbano
. Mantenimiento Vial
. Impacto Ambiental
. Evaluacin Econmica
. Control y Supervisin de Obra
. Formulacin y Ejecucin de
Proyectos Viales
. Integracin de Organismos y
Empresas de Transporte
. Concesiones
. Capacitacin para el Manejo de
24 Programas Computacionales
en Transporte Urbano
Tendencias Futuras
Se contina con el Programa de Asistencia
Tcnica, Fortalecimiento Institucional y
Capacitacin, para alcanzar una mayor eficiencia y
eficacia en la operacin, administracin y
autosuficiencia de los organismos que manejan el
transporte urbano en las ciudades medias del pas
y aqullas de prioridad estatal.

A travs de la aplicacin de modelos de mejores
prcticas nacionales e internacionales sobre
transporte urbano, tendientes a la creacin de
organizaciones de alto desempeo.
Tendencias Futuras
ESTACION DE
TRANSFERENCIA
ESTACION DE
TRANSFERENCIA
Se intensifican acciones de:

Planeacin de transporte urbano
o Estudios integrales
o Proyectos ejecutivos
o Seguimiento de obras
Implementar nuevas herramientas de fortalecimiento institucional
Aplicacin de ISO 9000 con reconocimiento internacional en los distintos
componentes del transporte urbano
Actualizacin en el manejo de sistemas computacionales para transporte
urbano
Ingeniera vial
Mantenimiento vial
Empresas integradoras
Concesiones
Organizaciones de alto desempeo
Adecuacin de mejores prcticas nacionales e internacionales en los 7
componentes que integran el sistema de transporte urbano

En Asistencia Tcnica y
Fortalecimiento Institucional
Tendencias Futuras
En Capacitacin de Tcnicos y
Operadores del Transporte Urbano

Elevar la profesionalizacin de:

+ Policas de trnsito (Academias)
+ Operadores de transporte urbano
+ Tcnicos en planeacin
4 Ingeniera del transporte
4 Mantenimiento vial
4 Reingeniera de procesos en transporte urbano (ISO 9000)
4 Cursos de especializacin en sistemas operadores y
controladores del trnsito y el transporte urbano
4 Sistemas gerenciales de alta direccin en cooperativas y
Empresas operadoras de transporte urbano
IMPLEMENTACIN DEL MODELO DE VIALIDAD Y
TRANSPORTE URBANO BASADO EN LAS MEJORES
PRCTICAS INTERNACIONALES Y NACIONALES
Tendencias Futuras
Organizaciones
Proceso de Urbanizacin en Mxico
(% / millones de habitantes)
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1970 1980 1990 1995 2000 2010 2020
Total
Urbana
48.2 66.8 81.3 91.2 97.3 112.2 122.1
Nota: Poblacin urbana, localidades mayores a 15,000 hab.
Rompimiento del aprendizaje
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
EFICIENCIA
%
100
80
60
40
20
TIEMPO
(AOS)
ENFOQUE
ACTUAL
Cuestionamientos: ??????
Cmo enfrentar el problema?
Qu estn haciendo organizaciones similares en otras partes del
mundo?
Qu resultados han obtenido?
Cules son los errores cometidos?
Cules son las tendencias internacionales?
Ser difcil hacer un esquema adaptable a Mxico?



O Actividades de la SEDESOL como agente tcnico y normativo de los Programas
para infraestructura y servicios urbanos bsicos:

Desarrollar la normatividad tcnica
Evaluar Estudios y Proyectos
Asesorar tcnicamente a los Municipios
Capacitar a Estados y Municipios
Proveer fortalecimiento institucional
Antecedentes
Proveer asesoramiento sectorial
especializado en:
Normatividad
Transferencia de tecnologa
Seguimiento y evaluacin de estudios
y proyectos
Fortalecimiento institucional

Coadyuvar en la instrumentacin de
estudios y proyecto en cada especialidad

Apoyar en la elaboracin de informes

Medir el desempeo de los programas

Proveer un Programa de Capacitacin
General orientado a mejorar los niveles
profesionales a nivel Central y Estatal

Desarollar programas especficos a
profesionales y tcnicos de las
municipalidades

Entrenar en base a programas
puntuales tcnicos operativos; as
como tcnicos encargados de la
planeacin, diseo y administracin

Asesoramiento especializado en:
Asistencia Tcnica Capacitacin



Cambios profundos a nivel poltico, econmico y social

Globalizacin y competitividad

Crecimiento acelerado de la poblacin urbana

Incremento de las necesidades de servicios pblicos

Limitada capacidad de entes locales

desequilibrios regionales

Mayor sofisticacin y exigencia de los usuarios de servicios pblicos


La asistencia tcnica y la capacitacin ya no son
suficientes en el entorno actual, que se caracteriza por:
El nuevo entorno exige esquemas que hagan
evolucionar ms rpidamente a los prestadores de
servicios de vialidad y transporte urbano, para ello se
propone:
Desarrollo e implementacin de modelos de gestin
basados en las Mejores Prcticas Nacionales e
Internacionales adaptados a la cultura de nuestro pas
Conceptualizar un esquema institucional para la
gestin del servicio de vialidad y transporte urbano,
basado en las mejores prcticas nacionales e
internacionales, adecuado a la cultura y a los
requerimientos de las ciudades mexicanas
Objetivo
Definir el prototipo mexicano de gestin de transporte
urbano, de acuerdo al diagnstico de la problemtica y
de las mejores prcticas nacionales
1
Elaborar el esquema ideal de gestin de transporte urbano
basado en las mejores prcticas nacionales e
internacionales
2
Desarrollar un modelo mexicano de gestin nacional de
transporte urbano, acorde a los requerimientos de las ciudades
medias mexicanas
3
Alcances
Etapa III
MODELO
MEXICANO DE GESTIN
Etapa II
ESQUEMA IDEAL
DE MEJORES PRCTICAS
Etapa I
DIAGNSTICO DE LA
PROBLEMTICA MEXICANA
MODELO
MEXICANO DE
GESTIN
ESQUEMA
IDEAL DE
GESTIN
PROTOTIPO
MEXICANO DE
GESTIN
DEFINICIN DE LA
ESTRUCTURA,
PROCESOS Y
TECNOLOGA
COMPARACIN DEL
PROTOTIPO MEXICANO
EXISTENTE Y EL
ESQUEMA IDEAL
RECOPILACIN DE
INFORMACIN DE LAS
MEJORES PRCTICAS
EN CIUDADES
EXTRANJERAS
EVALUACIN DE LAS
MEJORES PRCTICAS
INTERNACIONALES
RECOPILACIN DE
INFORMACIN DE 40
CIUDADES EXICANAS
CATEGORIZACIN DE
LAS CIUDADES
DIAGNSTICO
EVALUACION DE
MEJORES PRACTICAS
NACIONALES
Metodologa
Tamao
PEQUEAS - hasta 200.000 hab
MEDIANAS - 200.000 A 400.000 hab
GRANDES - 400.000 a 1.000.000 hab
Base Econmica
INDUSTRIAL-COMERCIAL
TURSTICA
FRONTERIZA
Organizacin Poltico-
Adminsitrativa
ZONA METROPOLITANA
CONURBADA
AISLADA
Caracterizacin de las Ciudades
Vialidad y trnsito
Problemas operacionales de
planeacin, de infraestructura
y de control del trnsito
Transporte pblico
Planeacin y operacin
deficientes, poca efectividad
en su desempeo e
infraestructura insuficiente
Mantenimiento vial
Administracin de pavimentos
deficiente, planeacin y
operacin deficientes
Medio ambiente
Falta de programas
ambientales y concientizacin
respecto a su importancia
ORGANIZACIN INSTITUCIONAL
Recursos humanos y tecnolgicos
insuficientes
Falta de continuidad del personal (no hay
Plan Civil de Carrera)
Recursos econmicos y financieros
insuficientes
Estructura institucional indefinida
Falta de coordinacin interinstitucional
Reglamentos deficientes o desactualizados
Sistema centralizado,
hacia la
descentralizacin
Prototipo Mexicano de Gestin
del Transporte
ETAPA I
Estructura bien definida
Niveles jerrquicos diferenciados
Niveles tcnicos separados de
los niveles polticos
Mecanismos de control para
todos los procesos y coordinacin
interinstitucional
Procesos de planeacin integral a
mediano plazo
Objetivos globales a mediano y
largo plazo
Plan civil de carrera que garantice
la continuidad del equipo tcnico y
de la gestin
Interaccin entre el gobierno, la
empresa privada y el usuario
Prioridad al transporte pblico
Operacin eficiente

Sistemas de control de la
operacin

Sistemas integrados, tarifarios e
intermodales

Sistema planeado
TRANSPORTE PBLICO
Sistemas de control de trfico que
varan en complejidad

Infraestructura suficiente

Operativos para disminuir el uso
del vehculo privado

Normas y reglamentos para el
control del sistema
VIALIDAD Y TRNSITO
Mantenimiento preventivo y
rutinario
Sistemas eficientes de
administracin de pavimentos
MANTENIMIENTO VIAL
Mtodos alternativos de
financiamiento

Equilibrio entre los recursos
disponibles y los gastos

Participacin de la empresa
privada
ASPECTOS FINANCIEROS
Programas de proteccin al medio
ambiente

Alternativas al uso del vehculo
privado

Imagen urbana como parmetro
de medida de calidad de vida
ASPECTOS MEDIOAMBIENTALES
Reglamentos especficos para la
creacin de estructuras
institucionales de gestin el
transporte
Mecanismos de control de los
procesos
Definicin clara de las
atribuciones
ASPECTOS JURDICOS
ORGANIZACIN
INSTITUCIONAL
Esquema Ideal de Gestin del Transporte
ETAPA II
Programas de proteccin al
medio ambiente

Control y supervisin del parque
vehicular

Aspectos ambientales
Transporte pblico
Prioridad al transporte pblico

Control, supervisin y regulacin de
la operacin

Profesionalizacin de empresas
operadoras
Vialidad y trnsito
Sistemas eficientes de control de
trfico

-Construccin de infraestructura

Concientizacin de la ciudadana a
travs de programas de educacin
vial

Sistemas de alto rendimiento y
Tecnologa de punta
Mantenimiento vial
Mantenimiento preventivo y rutinario

Sistemas eficientes de
administracin de pavimentos
Aspectos financieros
Asignacin del presupuesto
adecuada a las necesidades

Aumento de la credibilidad de la
institucin

Utilizacin racional de los
recursos disponibles y garantas
de mximo aprovechamiento
Aspectos jurdicos
Marco jurdico que soporte los
procesos

Que respalde la integracin del
sistema urbano y de transporte

Compatible con el marco
jurdico federal
Organizacin institucional
Macroprocesos claves: planeacin,
control, coordinacin y operacin
El proceso de PLANEACIN
constituye nuestra propuesta
principal
Definicin de directrices y objetivos
a mediano plazo
Coordinacin de los procesos y las
reas operativas
Mecanismos de control eficientes
Incorporacin de los agentes del
sistema urbano: gobierno, empresa
privada y usuario
Creacin del plan civil de carrera
Entrenamiento - capacitacin a largo
plazo
Fortalecimiento institucional
Modelo Mexicano de Gestin
ETAPA III
reas Crticas o de Oportunidad de Gestin
Planeacin

Con qu enfoque se elaboran los Planes de
Desarrollo, cul es su base y qu horizonte de
tiempo manejan?
Plan Civil de Carrera

Existe un Programa Civil de Carrera eficiente
en la organizacin?
Marco Regulatorio

Quines participan en la elaboracin de las
leyes y reglamentos que rigen el servicio?

Qu grado de observancia se registra en
ellos?
Organizacin

Existen programas de calidad en el servicio y
qu tipo de organizacin los presta, pblica o
privada?

Cul es el perfil de sus recursos humanos?
Desarrollo del personal

Qu procesos se emplean para la seleccin,
capacitacin y planes de carrera del personal?
Coordinacin Interinstitucional

Existen acuerdos de colaboracin con otros
organismos para la prestacin del servicio?
Equipamiento e Infraestructura

Qu herramientas se utilizan para el manejo y
control del servicio y la informacin
relacionada?
Participacin Ciudadana

Cmo participa la ciudadana en la planeacin,
operacin y evaluacin del servicio?
Fases de Implementacin de Un Proyecto de
Mejores Prcticas en Una Organizacin
Fase 1. Planeacin: Desarrollo del esquema conceptual de
aplicacin en todos sus rubros (legal, operativo, etc).
Fase 2. Diagnstico: Identificar el estado actual del servicio y
las reas de mejora con base en el perfil de madurez.
Fase 3. Diseo: Determinar las herramientas administrativas
que permitan fortalecer el servicio.
Fase 4. Aplicacin y Seguimiento: Implementar el esquema de
seguimiento que permita conocer el resultado de las
acciones emprendidas y en caso de ser necesario,
redireccionarlas.
1997 1998 1999 2000 2001
2002
2003 2004 2005 2006
EFICIENCIA
%
100
80
60
40
20
TIEMPO
(AOS)
ENFOQUE
ACTUAL
LARGO
PLAZO
Curva de EfIciencia
% EFICIENCIA DE GESTIN
DESPERDICIO
ORGANIZACIONAL
INCIPIENTE REFORZAMI ENTO
ALTO
RENDIMIENTO
DESARROLLO
SUSTENTABLE
100% 25% 50% 75%
Falta planeacin
estratgica e
integral.
No existe
capacitacin.
No existe
coordinacin
interinstitucional
No existe el
servicio civil de
carrera.
Incipiente
participacin social
(Reactiva).

Planeacin integral y
estrategica por servicio.
Capacitacin
educacin y
entretenimiento a todos
los niveles.
Seguimiento por ley de
la planeacin.
Proactiva participacin
social.
Enfasis en el cuidado
del medio ambiente.

Planeacin estratgica
sin implementacin.
Capacitacin a niveles
directivos.
Incipiente coordinacin
interinstitucional.
Poca participacin
social.
Falta de programas de
seguimiento y control.
Mantenimiento
correctivo.

Control y seguimiento
mediante indicadores de
desempeo.
Planeacin estratgica
empleada.
Capacitacin a niveles
medios y operativos bajo
programas especficos.
Buena coordinacin
interinstitucional.
Activa participacin
social.
Mantenimiento
preventivo y correctivo.
Modelo Conceptual de Madurez Organizacional
Nota
El desperdicio organizacional es el conjunto de
recursos en poder de la organizacin que no
agregan valor a su servicio, tan solo costo.
1.- PLANEACIN
2.- ORGANIZACIN
3.- PROGRAMA DE
DESARROLLO DEL
PERSONAL
4.- PROGRAMA CIVIL
DE CARRERA
5.- COORDINACIN
INTERINSTITUCIONAL
6.- EQUIPAMIENTO E
INFRAESTRUCTURA
7.- MARCO REGULATORIO
8.- PARTICIPACIN CIUDADANA
REAS DE MEJORA
II III IV
DEBILIDADES
FORTALEZAS
INDICADORES
DE
MADUREZ
I
0 25
50 75 100
Perfil de Evaluacin que Refleja las reas
de Mejora de Cada Servicio ...
NIVEL DE MADUREZ DE
LA ORGANIZACIN
Grado de Madurez de Ciudades Mexicanas
51-75(%)
76-100(%)
Coordinacin Interinstitucional
Equipamiento e Infraestructura
Participacin Ciudadana
Servicio Civil de Carrera
Marco Regulatorio
26-50(%)
0-25 (%)
SIMBOLOGIA
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Programas de Desarrollo de Personal
PERFIL DE
MADUREZ
SERVICIO
POR
Organizacin
Planeacin
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% EFICIENCIA
0 10 20 40 50
60
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GRAFICA DE MADUREZ COMPETITIVA
I II
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l
o
r
a
d
o


C
d
.

G
u
z
m

n

C
u
a
u
t
l
a

T
a
p
a
c
h
u
l
a

INCIPIENTE REFORZAMIENTO
T
o
r
r
e

n

76-100(%)
51-75(%)
SIMBOLOGIA
0-25 (%)
26-50(%)
MADUREZ
PERFIL DE
Programas de Desarrollo de Personal
POR
SERVICIO
Marco Regulatorio
Servicio Civil de Carrera
Participacin Ciudadana
Equipamiento e Infraestructura
Coordinacin Interinstitucional
Planeacin
Organizacin
0
S
i
n
g
a
p
u
r

C
a
n
b
e
r
r
a

S
a
n

F
c
o
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S
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d
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V
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n
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B
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l
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a
r
c
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F

t
i
m
a

P
e
t
r
o
p
o
l
i
s

ALTO RENDIMIENTO
III
DESARROLLO
IV
SUSTENTABLE
GRAFICA DE MADUREZ COMPETITIVA
D
E
S
P
E
R
D
I
C
I
O

O
R
G
A
N
I
Z
A
C
I
O
N
A
L

30
20
10
50
40
50 60 70 80 90 100
% EFICIENCIA
C
d
.

J
u

r
e
z

Q
u
e
r

t
a
r
o

Grado de Madurez de Ciudades Internacionales
1) Centrar los primeros esfuerzos en fortalecer el plan civil de carrera en
todos sus niveles, protegiendo al servidor pblico de nivel directivo de
los cambios polticos por lo que es preciso diferenciar el tcnico del
poltico.

2) Los programas de desarrollo del personal deben disearse con
formalidad, evaluacin y seguimiento de los planes de capacitacin y
entrenamiento.

3) Se deben realizar planes maestros por servicio que consideren la
planeacin integral de los dems servicios que ofrece el municipio.
Debern considerar fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas
de la organizacin.
Deber contarse con indicadores de desempeo que permitan
monitorear los logros alcanzados.
A mayor nivel de madurez los planes debern incluir programas de
proteccin ambiental y planes de comunicacin social.

4) El marco regulatorio deber favorecer la permanencia de la curva de
aprendizaje, favoreciendo la despolitizacin de los procesos y
estableciendo reglas claras para la comunidad.
PLANEACIN
PLAN CIVIL DE
CARRERA
MARCO
REGULATORIO
DESARROLLO
DEL PERSONAL
reas de Oportunidad donde se debe incidir:

5) Mejorar cuestiones internas de la organizacin tales como el diseo
de funciones, el enfoque a procesos y los programas de calidad
basados en el diseo de planeacin.
El clima organizacional debe verse reforzado por habilidades
adecuadas de liderazgo que promuevan un ambiente de motivacin y
satisfaccin, complementados con esquemas de compensacin.

6) Debe asegurar no slo la eficiencia en la operacin y el equipo sino la
proteccin del entorno urbano y la infraestructura del servicio.
La inversin en tecnologa debe evaluarse con mucho cuidado.

7) Bsqueda de economas de escala.
El bienestar social debe realizarse en conjunto con otros servicios
proporcionando niveles altos de rendimiento en operacin y
administracin a este esfuerzo en comn.

8) Buscar que la ciudadana se involucre en el servicio como un
participante de la operacin, planeacin y buen manejo garantiza que
no se vea slo como un juez o se limite a demandar mejoras.


EQUIPAMIENTO E
INFRAESTRUCTURA
ORGANIZACIN
COORDINACIN
INTER-
INSTITUCIONAL
PARTICIPACIN
SOCIAL
Marco
Conceptual
Modelos de
Mejores
Prcticas
Validacin de
Modelos y
Preparacin
de Guas de
Aplicacin

(Proyectos pilotos
en ciudades
seleccionadas)
Difusin y
Aplicacin
FASE 1 FASE 2
FASE 3 FASE 4
Los das 16 y 17 de octubre se llev a cabo un Foro Nacional
sobre Mejores Prcticas en Servicios Urbanos Bsicos
Donde Estamos en la SEDESOL con
el Proyecto de Mejores Prcticas
Desarrollado Proceso
Con base en el modelo desarrollado previamente, optimizar el
funcionamiento de las estructuras de gestin del transporte y
mejorar los procesos claves en dos ciudades Mexicanas, a travs
de:
Objetivo
Tcnicas basadas en el desarrollo de
organizaciones de alto desempeo
Reingeniera de procesos
Sistemas de Calidad.
Diseminar el modelo en las dems ciudades medias Mexicanas
Implementacin
Ciudades Piloto
PUEBLA OAXACA
De un universo de ms de 40 ciudades se seleccionaron dos
ciudades piloto
CRITERIOS DE SELECCIN
Compromiso poltico por parte de las ms altas
autoridades y funcionarios competentes para poder
llevar a cabo el cambio
Contar con la presencia de un lder de alto nivel que
asuma los riesgos que implica el cambio y posea visin
de futuro para dirigirlo
Alto grado de apoyo de las dependencias, autoridades
y funcionarios involucrados
Poseer una base tecnolgica apta para poder absorber
los cambios
Poseer informacin para el desarrollo del proyecto
Seleccin de las Ciudades
Mapeo de Procesos
Insumos
Procedimientos
Productos
Evaluacin de
capacidades
Desarrollo de
indicadores
Indicadores tcnicos
Indicadores
Administrativos
Indicadores de gestin
Niveles de Madurez
Criterios para
ascender
Recursos
Prioridades de gestin
Tiempo
Inversin
Determinar nivel de
mejora
Evaluacin del
indicador integral
Indicadores tcnicos
Indicadores
Administrativos
Indicadores de gestin
Programa de Reestructuracin de
las Ciudades Piloto
RECOPILACIN DE
INFORMACIN
DEFINICIN DE
OBJETIVOS Y METAS
REESTRUCTURACIN
DE PROCESOS
CRTICOS
PLAN DE CALIDAD
DIAGNSTICO:
IDENTIFICACIN DE
PROCESOS CRTICOS
Programa de
Reestructuracin
Reconocimiento de la situacin
Identificar familias de procesos
(macroprocesos) a analizar
Identificar dependencias,
responsables y actividades
Relacionar reas y describir el
funcionamiento real
Seleccin de reas de Accin
Asegurar compromiso poltico
Delimitar mbito de accin
(Estado/Municipio)
Seleccionar reas y nivel de
anlisis
Identificacin de problemas y
prioridades
Verificar correspondencia entre las
funciones de la dependencia y las
prioridades de la comunidad
Verificar correspondencia entre la
misin y objetivos del organismo y
las prioridades de gestin
Mapeo de procesos
Elaborar el flujo de desarrollo de
cada proceso (mapa) identificando:
Insumos para cada procedimiento
Documentos generados
Dependencias involucradas
Producto(s)
Recopilacin de
Informacin
Evaluacin de capacidades
Comparar las habilidades de la
dependencia con las mejores
prcticas en el rea en funcin de:
Insumos: recursos humanos, de
informacin, tecnolgicos, de
equipamiento y jurdicos
Procedimientos asociados a cada
proceso y su nivel de especializacin

Diagnstico:
Identificacin de
Procesos Crticos
Desarrollo de Indicadores de
desempeo
Indicadores de calidad deI servicio
Indicadores tcnicos
Indicadores de gestin
Indicadores Administrativos
Ubicacin segn Nivel de Madurez
Promediar los indicadores de
desempeo para obtener un I.I.D.
Nivel de madurez en gestin
Nivel de madurez administrativa
Nivel de madurez tcnica y en
calidad de servicio
Nivel de madurez integral

Incipiente
Reforzamiento
Alto Rendimiento
Desarrollo Sustentable
Programa de
Reestructuracin
Definicin
de Objetivos
y Metas
Globales
Definir las caractersticas del cambio
Segn criterios de:
Disponibilidad de recursos
(inversin)
Prioridades de gestin
Tiempo

NIVEL IV
NIVEL III
NIVEL II
NIVEL I
C
3

C
2

C
1

C
0

t
2
t
4
t
6
Tiempo
Costes
N
i
v
e
l
e
s

d
e

m
a
d
u
r
e
z

RADICAL
SATISFACTORIA
CONSERVADORA
t
1
t
3
t
5
t
7

t = 3 aos t = 3 aos
Programa de
Reestructuracin
Reestructuracin
De Procesos
Crticos
Reestructuracin de
Procesos Crticos
Definir nivel deseado segn metas
Evaluar requerimientos para los
indicadores en nivel deseado
Calcular indicadores
Emprender estrategias y acciones
asociadas a nuevos procesos

Nivel II
I
g

Nivel III Nivel I
I
t

I
a

I
.I.D.

Nivel IV
Insumos
Procedimientos
I
t

I
a

Clculo de
Indicadores
Programa de
Reestructuracin
Area Funcional:
Mantenimiento Vial
Objetivos
Conocer el nivel actual de
desempeo
Evaluar : Identificar procesos
crticos
Identificar reas de mejora
Alto Desempeo
En desarrollo
Convencional
Incipiente
Nivel de
Madurez
Iniciativas requeridas para mejorar la gestin
Cuestionario para la evaluacin
en tres reas principales
Programa de
Reestructuracin
Aplicar
Cuestionario
Evaluar
estructura y
nivel de desempeo
Identificar
iniciativas para mejorar
nivel de desempeo

Diagnstico:
Identificacin de
Procesos
Crticos
Metodologa de
Autoevaluacin
Insumos
Procedimientos
Producto
Preguntas de
Seleccin
segn
niveles de
madurez
Acciones de
Reestructuracin
Nivel posible
de mejoramiento
segn metas,
recursos, polticas
Nivel
Tcnico
(Calidad
producto)
Nivel
Gestin
Tcnica
Nivel
Capacidad
Administrativa
Indicadores:
Tcnico
Gestin
Capacidad Adm.
INTEGRAL
Ind. de condicin
(Producto)
Evaluac.
Integral
Programa de
Reestructuracin
Evaluar
estructura y nivel
de desempeo
Nivel Tcnico
Condicin de los pavimentos
Informacin sobre la red
Acciones de mantenimiento
Control de calidad
Nivel de Gestin Tcnica
Manejo de Informacin
Uso de Sistema de Adm. De Pavimentos
Control de Gestin
Nivel de Capacidad
Administrativa
Recursos: personal / equipos /
financieros
Indice de Condicin
Indicador ponderado de la condicin de
los pavimentos de la red (calidad del
producto)
Programa de
Reestructuracin
Identificar
iniciativas para mejorar
nivel de desempeo
Nivel II
I
g

Nivel III Nivel I
I
t

I
a

I
.I.D.

I
C.

Ubicacin
segn
Nivel de Madurez
Nivel IV
Tcnicos
Gestin
Administrativo
I C
0 10 5
INTEGRAL
Evaluacin
de Indicadores
de Desempeo
Programa de
Reestructuracin
Recomendar acciones especficas
insumos y/o procedimientos para
mejorar la gestin
Definicin
de Objetivos
y Metas
Globales
Reestructuracin
de Proceso Crticos
Determinar el nivel posible
de mejoramiento en funcin
de recursos y polticas
Nivel Actual
.

Nivel Posible
NI NII NIII
NIV
NI NII NIII
NIV
1. Clasificacin
de la red
2. Evaluacin
de pavimento
3. Condicin
de pavimento
4. Nivel de
mantenimiento
ejecutado
5. Control de
calidad
6. Manejo de
informacin
NI NII NIII NIV
Programa de
Reestructuracin
Area a mejorar:
Nivel Tcnico
Evaluacin Funcional de
Pavimentos
Nivel I
Nivel II
Nivel III
Nivel IV
Establecer procedimiento subjetivo de clasificacin
mediante personal entrenado
Implementar uso PCI / capacitar personal /
definir procedimiento de evaluacin
Adquirir equipos mecnicos de
evaluacin / capacitar personal /
establecer procedimiento sistemtico
de evaluacin
Nivel de mantenimiento
ejecutado
Nivel I
Nivel II
Nivel III
Nivel IV
Iniciar ejecucin de acciones correctivas programadas
Iniciar ejecucin de acciones preventivas menores
Iniciar ejecucin de acciones
efectivas preventivas
de mantenimiento mayor
Programa de
Reestructuracin