Ordoliberalismul i economia social de pia

Schia unui proiect de reform a societii romneti

Bucureti, iunie 2011

CUPRINS
1. ROLUL CENTRAL AL CONCURENEI 2. CRITICA PRIVILEGIILOR ECONOMICE 3. FUNDAMENTELE SISTEMULUI CONCURENIAL 4. STABILITATEA ECONOMIEI DE PIA CONCURENIALE 5. ECONOMIA SOCIAL DE PIA 6. LIMITELE INTERVENIONISMULUI 7. ORDOLIBERALISMUL CA PROGRAM CONSTITUIONAL 1. INTRODUCERE 2. PRINCIPIILE ORDOLIBERALISMULUI ROMNESC ORDINEA ECONOMIC ORDINEA SOCIAL ORDINEA POLITIC STATUL DE DREPT SOLIDARITATEA SI JUSTITIA SOCIALA SUBSIDIARITATEA VOLUNTARIATUL STATUL MINIMAL 1. STAREA DE FAPT 2. OBIECTIVE PE TERMEN MEDIU PROMOVAREA UNOR POLITICI MACROECONOMICE STABILE INOVAIA I SPIRITUL ANTREPRENORIAL PIAA MUNCII MODERNIZAREA SISTEMULUI DE SECURITATE SOCIAL PRIVATIZAREA SISTEMULUI DE SNTATE CRETEREA INVESTIIILOR N EDUCAIE I TRAINING PROFESIONAL CRETEREA CONTIINEI ECOLOGICE, PROTECIA MEDIULUI I A BIODIVERSITII LIBERALIZAREA COMERULUI INTERNAIONAL 3. OBIECTIVE PE TERMEN LUNG CLASA DE MIJLOC CAPITALUL SOCIAL GUVERNAREA SERVICIILE PUBLICE REFORMA INSTITUIILOR EUROPENE UNIUNEA EUROPEAN ESTE SUFOCAT DE HIPER-REGLEMENTARE I DE ORGANIZAII SUPRASTATALE. HIPERREGLEMENTAREA MPIEDIC LIBERTATEA INDIVIDUAL I DEZVOLTAREA PIEELOR, AA CUM INFLAIA DE ORGANIZAII
SUPRASTATALE I PROCEDURA GREOAIE DE COMUNICARE LA NIVEL EUROPEAN CONSTITUIE O FRN N MECANISMUL DECIZIONAL I N ORGANIZAREA EFICIENT A UNUI STAT EUROPEAN. PUNCTUALE ALE STATELOR MEMBRE, RSPUNSUL CU IMPLICAII GEOSTRATEGICE ESTE SLAB I INCOERENT.

5 6 7 8 9 10 11 12 15 15 16 16 17 17 18 18 18 19 21 21 22 23 24 25 25 25 26 26 26 27 27 28 28

DIN ACESTE CAUZE, PRECUM I A INTERESELOR

UNIUNII EUROPENE LA PROBLEMELE DE SECURITATE I LA CELE ECONOMICE STATUL ROMN TREBUIE S I DEFINEASC POZIIA FA DE VIITORUL UNIUNII EUROPENE. ACEST ASPECT ARE IMPLICAII ASUPRA VIITORULUI PUTERII CENTRALE A STATELOR, LIBERTII PIEELOR, PRECUM I A ALOCRII RESURSELOR LA NIVEL REGIONAL I LOCAL. N ACELAI TIMP, STATUL ROMN TREBUIE S PROMOVEZE SIMPLIFICAREA FUNCIILOR ORGANIZAIILOR SUPRASTATALE I DIMINUAREA NUMRULUI LOR. 28

Grupul de reflectie Ordoliberalism si economie social de piat n Romnia s-a nfiintat si activeaz cu sprijinul Reprezentantei n Romnia a Fundatiei Konrad Adenauer si al Institutului de Studii Populare.

Ordoliberalismul i economia social de pia. Repere istorice, diagnostic romnesc i soluii

I. Preambul Acest document este redactat de un grup de reflecie format din economiti, oameni de afaceri, juriti, politologi, jurnaliti, tineri ntreprinztori i filozofi, care vede n ordoliberalism un reper normativ. Grupul de reflecie socotete c resursele latente ale societii iniiativa privat, gndirea inovatoare, liberul schimb au fost descurajate de centralism i etatism. De aceea, mbriarea ordoliberalismului nseamn desprirea de o lung tradiie de gndire politic ce vede n stat actorul principal al modernizrii Romniei i n care individul nu este cetean, ci un actor pasiv al schimbrii propriei viei. Noutatea acestui document const n susinerea ideii de ordine economic, social i politic pe suportul unui stat minimal, pentru a apra i extinde sfera proprietii private i libertatea individual.

II. Ordoliberalismul german sistem de referin Doctrina ordoliberal este n mare msur expresia colii de la Freiburg, constituit nainte de cel de-al Doilea Rzboi Mondial. Nucleul acesteia i-a inclus iniial pe Walter Eucken (economist), Hans Gromann-Doerth (specialist n drept comercial) i Franz Bhm (specialist n drept civil i comercial). Numele de ordoliberalism este legat de publicaia iniiat n 1948 de Eucken i Bhm, revista academic ORDO principala platform a acestei orientri teoretice i politice. n proximitatea doctrinar a colii de la Freiburg s-au aflat o serie de gnditori a cror reputaie i influen intelectual a depit spaiul german. mpreun cu reprezentanii colii de la Freiburg, acetia au contribuit la naterea curentului cruia i se atribuie i numele de neoliberalism german. Printre acetia din urm se numr Wilhelm Rpke (1899-1966), Alexander Rstow (1885-1963), Alfred Mller-Armack (1901-1978), principalul reprezentant al colii de la Kln, i, poate cel mai cunoscut, Ludwig Erhard

(1897-1977). Artizan al relansrii economice a Germaniei post-belice, Erhard a deinut o lung perioad funcia de ministru de finane i pentru scurt timp poziie de cancelar al Republicii Federale.

1. Rolul central al concurenei Doctrina ordoliberal pornete de la teoretizarea relaiilor dintre stat i pia pe baza argumentelor despre rolul esenial al pieei n asigurarea libertii i prosperitii. Avantajele economiei de pia apar pe de-a-ntregul doar n condiiile concurenei. Din punct de vedere economic, ordinea concurenial garanteaz:
o o o

supremaia consumatorului (i. e. a tuturor participanilor la procesul economic); respectarea principiului dreptei recompense pentru serviciile aduse consumatorilor; funcionarea stimulentelor care conduc la alocarea eficient a resurselor materiale i umane ale societii, la creterea capacitii productive i la mbuntirea continu a calitii bunurilor i serviciilor; ansele fiecrui individ de a-i mbunti situaia economic i social.

Economia de pia concurenial reprezint un mecanism de coordonare a deciziilor i a preferinelor tuturor participanilor la procesul economic. Cheia procesului economic n condiii de concuren este funcionarea liber a preurilor, care nlesnete transmiterea informaiei ntre participanii la acest proces. O economie de pia combate risipa i permite alocarea optim a resurselor. Preurile au aadar un rol esenial: acela de a msura nevoile sociale. Preurile pot ndeplini acest rol doar n situaia n care reflect corect, fr distorsiuni, evalurile indivizilor. n condiii fireti, concurena asigur c orice actor economic aflat ntr-o poziie (temporar) avantajoas se afl permanent sub presiunea competitorilor. Problema apare atunci cnd echilibrul economiei concureniale este perturbat prin decizii arbitrare. Acest lucru se poate ntmpla:
o

atunci cnd intrarea pe pia este blocat, n special prin reglementri excesive i printr-un cadru legal i administrativ neadecvat; n cazul n care preurile sunt artificial modificate i nu-i mai ndeplinesc astfel rolul de a transmite informaii adecvate despre cerere, iar semnalele ctre antreprenori sunt distorsionate;

6
o

dac intervenia activ a statului privilegiaz anumii participani la procesul economic n defavoarea altora, prin subvenii, tarife vamale sau legi i reglementri.

ntrebrile-cheie de la care pleac analiza ordoliberal sunt: Cine planific i cine ia deciziile? Care sunt constrngerile pe care decidenii le nfrunt atunci cnd i formuleaz planurile? Economia de pia concurenial acioneaz i ca un mijloc de constrngere asupra participanilor, n sensul c acetia vor fi recompensai doar dac serviciile lor sunt valorizate pe pia. Orice decizie, de a produce, a vinde i a cumpra presupune un calcul n funcie de anumii parametri care nu pot fi influenai de decideni. Preurile sunt parametrii principali ntr-o ordine a economiei de pia concureniale, n care deciziile sunt luate de multitudinea de indivizi i de unitile economice implicate n schimburi. ntruct deciziile, planurile i preferinele tuturor participanilor la procesul economic sunt luate n considerare, preurile care rezult dintr-o ordine concurenial sunt singurele preuri pe care le putem numi juste. Contractul care instituie termenii tranzaciei voluntare ntre ageni autonomi n vederea obinerii de beneficii reciproce este garantul juridic al ordinii libertii. n msura n care ntreaga economie poate fi reprezentat ca un ansamblu divers i extins de contracte de acest tip, care legalizeaz tranzacii coordonate prin preuri stabilite de pia, avem de-a face cu o ordine economic liber. Doar n aceast ordine libertatea individual se manifest prin contract. Economia de pia concurenial este o ordine a coordonrii deciziilor i preferinelor tuturor indivizilor. Ordinea privilegiilor i a controlului administrativ este o ordine a subordonrii preferinelor unora fa de cele ale altora.

2. Critica privilegiilor economice

Ordoliberalii se pronun mpotriva privilegiilor economice, fie cele pe care statul le atribuie sau i le arog n mod direct, fie cele pe care actorii privai i le atribuie folosind regulile susinute de stat. Privilegiile nu sunt doar o problem strict economic, de eficien. Privilegiul constituie o relaie de putere, prin care una dintre pri modific rezultatul procesului economic prin constrngere. Privilegiul nu duce doar la ineficien; el este i un abuz.

Ceea ce ordoliberalii numesc puterea economic privat reprezint aadar un exerciiu ilegitim al puterii. Ea reprezint consfinirea unei ordini constituionale n care se impune voina celui mai tare, sub acoperirea unei legitimiti formale. Legitimarea puterii private conduce nu doar la vicierea relaiilor dintre actorii privai, ci i la modificarea relaiilor dintre stat i actorii privai, la modificarea rolului statului. Puterea privilegiilor economice, a cartelurilor i monopolurilor, are, pe lng efectul pur economic (ineficien n alocarea resurselor), efecte care in de pervertirea sistemului juridic i administrativ, i efecte politice determinate de creterea n cascad a cererii de corectare a efectelor acestor privilegii prin msuri discreionare prin impunerea administrativ a preurilor sau prin reglementarea relaiilor de pe piaa muncii, de exemplu ceea ce duce la crearea de noi privilegii. Ca urmare, puterea legitim a statului de drept va fi nlocuit de puterea anonim a unei constituii anarhice (Franz Bhm).

3. Fundamentele sistemului concurenial

Din cele spuse pn aici, se pot desprinde argumentele majore ale ordoliberalilor n favoarea sistemului pieei. Care sunt principalele politici care trebuie s susin aceast ordine, n perspectiv ordoliberal? Se desprind deja cteva dintre acestea: un sistem de preuri nedistorsionat de intervenia statului; reglementri care s mpiedice ct mai puin intrarea pe pia; eliminarea barierelor n privina concurenei externe; respectarea criteriului pieei n ceea ce privete activitatea actorilor economici (responsabilizarea actorilor economici prin reglementri adecvate privind falimentul i creditele; eliminarea subveniilor). Stabilitatea monetar este o alt condiie esenial ntr-o ordine de pia concurenial. Cnd inflaia este galopant, preurile nu pot reflecta n mod adecvat evalurile actorilor economici. Soluiile mpotriva inflaiei propuse de ordoliberali sunt limitarea emisiunii monetare i stvilirea expansiunii creditului induse de politica bncii centrale n privina dobnzilor, n condiiile reducerii cheltuielilor bugetare. ntr-un cadru monetar n care creditorii sunt dezavantajai fa de debitori prin inflaie se accentueaz proletarizarea i inegalitatea averilor. Ordoliberalii au avut preri diferite privind instrumentul adecvat privind protejarea concurenei. O soluie minimal este nerecunoaterea legal a contractelor de tip cartel o msur menit corectrii preurilor monopoliste. Indiferent de soluie, aceasta trebuie s

se bazeze pe decizii care au forma unor reguli generale, care s evite arbitrariul i discriminarea administrativ. Cel mai important, un sistem economic concurenial trebuie s se sprijine pe instituii puternice, garantate prin sistemul de drept, public, privat i constituional. Dintre instituiile pieei, ordoliberalii pun accent pe instituia fundamental a proprietii private. Proprietatea privat reprezint condiia necesar pentru existena unei multitudini de decideni economici care s se afle n competiie. Proprietatea privat asigur descentralizarea deciziilor i reprezint cea mai bun garanie mpotriva monopolului politic i economic. Principiul proprietii private trebuie ns susinut de o ntreag arhitectur juridico-economic, de o cultur a respectului, dar i protejat de arbitrariu administrativ, i fundamentat n practicile i prescripiile sociale.

4. Stabilitatea economiei de pia concureniale

Ordoliberalismul este i o reflecie asupra condiiilor de stabilitate a sistemului economic liberal, asupra surselor libertii i ale prosperitii oricrei naiuni. Aceast reflecie ajunge la dou concluzii generale importante. Prima este c analiza economic trebuie s ia n calcul cadrul instituional n care se desfoar activitile economice. A doua este c ordinea economic a unei societi are consecine directe asupra celorlalte sfere de activitate din cadrul societii respective. Putem nelege aceste relaii de cauzalitate reciproc ntre sferele sociale, argumenteaz Eucken, drept interdependen a ordinilor. Exist mai multe sfere ale aciunii umane, iar viaa comunitar cunoate nu doar o ordine a concurenei, ci ordinea politic, ordinea legal, ordinea moral, n funcie de regulile dominante, specifice domeniului social respectiv ceea ce Eucken numete Lebensordnungen (ordini ale vieii). Aceste ordini sunt interdependente. Realocarea prtinitoare a drepturilor de proprietate i recunoaterea selectiv a contractelor, de pild, modific funcia acestor instituii, chiar dac acestea sunt nominal pstrate. Care sunt aceste ordini care se susin reciproc pentru a apra i a extinde sfera libertii individuale? n economie ordinea concurenial a pieei; din punct de vedere politic ordinea democratic, aadar libera competiie ntre actorii electorali; juridic-constituional ordinea statului de drept; din punct de vedere social ordinea definit de regulile morale i practicile caracteristice civilizaiei occidentale, marcat de bimilenara tradiie iudeo-cretin.

Ordinea economic este dependent de celelalte n dou moduri: odat, aceast ordine nu poate fi susinut dect n cazul n care sunt ndeplinite anumite condiii exogene; pe urm, o ordine economic adecvat se va putea menine i va fi benefic doar dac va recunoate limitrile impuse de imperativele provenite din celelalte sfere (ordinea pieei trebuie s recunoasc imperative morale i sociale care o transcend). Putem vedea astfel ordoliberalismul ca opus economismului (Wilhelm Rpke), adic mpotriva tendinei de a privi sfera economic drept preeminent asupra celorlalte. n acest sens, libertatea n spaiul economic nu este doar libertate economic. Libertatea, din punct de vedere ordoliberal, nseamn deopotriv libertate economic, o sfer privat extins i liber de ingerin, dar i libertatea n sensul moral i religios, aa cum a fost conceput n tradiia liberal i n tradiia mai larg a civilizaiei europene. Libertatea individual nu se susine ntr-o societate n care alte principii, precum responsabilitatea sau caritatea, nu ghideaz comportamentul marii majoriti i nu fundeaz instituiile juridice, politice i economice.

5. Economia social de pia

Doctrina ordoliberal este asociat uneori conceptului de economie social de pia, propus pentru prima oar de Alfred Mller-Armack i adoptat apoi ca principiu fundamental de organizare economic de dreapta postbelic german. Aceast asociere poate fi acceptat doar n msura n care termenul de social este definit ntr-un sens specific. Astzi, social trimite cel mai adesea la socialism sau la politicile statului asistenial. Folosit n context ordoliberal, acest adjectiv se refer la viziunea, schiat mai sus, conform creia sfera economic nu poate fi separat de celelalte sfere ale vieii sociale. Putem nelege sensul specific al formulei economie social de pia, prin referire la noua problem social a secolului al XX-lea, aa cum o identific Walter Eucken. Din perspectiva stngii, problema social const n persistena srciei i n polarizarea societii dup criterii de clas. Experiena istoric a rilor industrializate ne arat c problema poate fi depit prin prosperitatea crescnd pe care o asigur economia de pia. Odat cu industrializarea ns, a aprut i tendina de concentrare economic i de reglementare pletoric a relaiilor economice. Pe lng consecinele care au de-a face strict cu eficiena economic, o consecin social direct este aceea c indivizii devin astfel din ce n ce mai mult simpli funcionari ai unor entiti birocratice uriae, lipsii de autonomie decizional. Societatea, dup cum spune Rpke, este n proces de masificare.

10

Rpke va argumenta c tipurilor contrare de ordine economic, ordinea planificat i ordinea concurenial, le corespund centralismul i descentralizarea, din perspectiv social mai ampl. Ordinii descentralizate i corespund concurena n plan economic, federalismul i subsidiaritatea n plan politic, corpurile intermediare n plan social i spiritul de independen susinut de credin i valori tradiionale n plan psihologic i moral. Fr aceast ordine natural, ordinea concurenei nu este sustenabil. ntr-o ordine a concentrrii i masificrii, economia de pia concurenial duce la atomizare i la autoritarism birocratic. Mai departe, tocmai aceste trsturi submineaz economia de pia, ntruct oamenii vor avea nevoie de o contrapondere vieii devenite o curs nevrotic pus sub semnul exclusiv al concurenei, prin intermediul statului birocratic i inflaionist. Avem de-a face cu un cerc vicios care este nsi definiia crizei societii occidentale.

6. Limitele intervenionismului

Intervenia statului n economie poate s amplifice problemele create de privilegiile private. n cazul economiilor de comand, centralizate, privilegiile economice sunt concentrate n minile celor care dein i puterea politic. Dac o ordine economic este neleas ca ansamblu de reguli, atunci o intervenie conform cu ordinea respectiv trebuie s corespund regulilor care o definesc i trebuie s aib forma unei reguli generale. Aadar, intervenionismul marktkonform trebuie s respecte regulile competiiei. Efectul cumulat al interveniilor locale este acela de a ngreuna i, n cele din urm, de a face imposibil coordonarea aciunilor individuale. Asta nseamn c politica economic trebuie s respecte ordinea pieei, nu s ncerce s o modifice. Intervenionismul este acceptabil doar n msura n care este marktkonform n msura n care nu modific datele fundamentale care determin planurile i deciziile individuale. Mai mult, competiia presupune limitarea puterii participanilor la tranzacii de a dicta preurile, sau cantitatea ori caracteristicile unora din bunurile i serviciile tranzacionate de ansamblul participanilor, sau de a hotr unilateral termenii tranzaciilor. Aadar, orice intervenie care vizeaz modificarea unora din aceste date va da un avantaj nelegitim unora n defavoarea celorlali. Ceea ce ordoliberalii numesc uneori intervenie care s vizeze interesul general se traduce prin reguli generale, universal aplicabile, care nu sunt orientate spre obinerea unui efect particular.

11

Ordoliberalii se altur astfel tradiiei liberale care susine regimul economic bazat pe reguli, corolar al statului de drept. Dac interesul general este exprimat de regulile universal aplicabile ale statului de drept, ordoliberalii se pronun mpotriva pluralismul egoismelor economice (Alexander Rstow), adic a politicilor dictate de grupuri de interese, fie ele asociaii ale productorilor, comercianilor, sau sindicate.

7. Ordoliberalismul ca program constituional

Ordoliberalii pledeaz pentru un stat puternic alt termen care astzi este asociat interveniei etatiste. Din perspectiv ordoliberal ns, un stat puternic este un stat care vegheaz la armonizarea instituional dintre diferitele ordini sociale. Ordinea libertii este permanent ameninat de ncercarea actorilor politici sau economici de a modific regulile jocului, de a crea noi reguli sau de a nclca regulile existente pentru a obine i a conserva avantaje economice sau politice. Printr-o serie de observaii foarte relevante pentru condiia tranziiei postcomuniste, ordoliberalii amintesc c stabilirea unei ordini concureniale nu poate ignora condiiile economice i sociale care o preced. Principiile libertii contractuale i ale proprietii pot fi folosite pentru a justifica perpetuarea privilegiilor i a unui sistem n esen antiliberal, n absena unui sistem instituional coerent. Cei care sunt ntr-o situaie de avantaj iniial vor folosi toate mijloacele (inclusiv cele politice sau legale) pentru a conserva acest avantaj. Cei care se bucur de putere economic vor dori, n general, s-i transforme capitalul n putere politic, i invers. Un alt argument care justific politicile bazate pe reguli, mai curnd dect politici ndreptate spre obinerea unor rezultate specifice particulare, este un apel la modestie intelectual. Ordoliberalii au fost convini c evoluia disciplinei economiei va releva dificultile insurrmontabile pe care le au de nfruntat cei care pledeaz pentru intervenii economice. nelegerea complexitii ordinii economice ne ajut s vedem viciul intervenionismului. Este imposibil s concepem intervenii economice care s vizeze un efect particular i care s nu aib n acelai timp i consecine secundare neprevzute i indezirabile. Programul ordoliberal are ambiia de a nu fi un program partizan, ci unul autentic constituional, n cadrul cruia se pot manifesta orientri politice diverse. Rmne ns condiia acceptrii principiului libertii individuale i cea a recunoaterii rolului pieei concureniale n construcia unei societi prospere.

12

III. Ordoliberalismul romnesc

1. Introducere

Ordoliberalismul este o sintez ntre ordinea economic, ordinea social si ordine politic pe fundamente liberale. Ordoliberalismul aduce mpreun valori ce ndeobte sunt considerate conflictuale: eficiena pieei cu dezvoltarea echitabil. Temeiul sintezei ordinii economice cu cea social st n nelegerea pieei ca fiind n mod intrinsec social, deoarece ea este singura for capabil s satisfac nevoile tuturor cetenilor. n viziunea ordoliberal, dei numai piaa liber poate distribui maximum de avantaje economice i dreptate social tuturor, ea nu are fora de a se proteja singur de adversarii ei puterea privat (interesele economice private) i puterea public (autoritile statale). De aceea, piaa liber poate fi protejat numai de un stat puternic, capabil s creeze condiiile-cadru adecvate prin stabilirea regulilor jocului i s arbitreze aplicarea i respectarea lor. Punndu-ne problema reformrii ordoliberale a societii i economiei romneti, ne punem totodat i problema adecvrii acestuia la realitile Romniei de astzi. Aceasta, cu att mai mult cu ct, la nivelul structurilor de profunzime, tradiia i realitatea romneasc vdesc coordonate sensibil diferite de cele ale spaiilor instituionale i culturale care au nscut, dezvoltat i care aplic n prezent ordoliberalismul. Fapt este c n puternic contrast cu realitile acelor spaii, Romnia post-comunist este caracterizat de existena unui deficit cronic de performant instituional, cauzat de slaba structurare instituional a economiei romneti. Slaba structurare instituional const n:
o

definirea vag a drepturilor de proprietate. Ea caracterizeaz nu numai statutul ntreprinderilor aflate, sau preconizate s rmn, n proprietatea statului, dar i ntreprinderile deja privatizate; eficacitatea funcional redus a angrenajelor economiei de pia. Factorii principali ce explic aceast situaie constau n persistena comportamentelor intervenionistetatiste, supradimensionarea i disfuncionalitile din planul reglementrilor, precum i capacitatea redus de a asigura aplicarea i respectarea reglementrilor;

13
o

intervenia discreionar masiv a autoritilor publice. Trstura sa definitorie este incongruena, ca rezultat al manifestrii intereselor conjuncturale ale diferitelor grupuri de presiune i putere.

Conceperea i implementarea reformelor i politicilor de-a lungul ntregii perioade evocate mai sus au reflectat nencrederea n instituiile pieei i interesele politicienilor i birocraiei etatiste n extragerea de rente din managementul transformrilor sistemice (n anii tranziiei la economia de pia), din cel al proceselor de aliniere (n anii preaderrii), dar i din managementul proceselor de convergen nominal, real i instituional (n anii cureni ai integrrii economice). Cutarea i extragerea de rente de ctre politicieni i elita birocratic i aliaii acesteia au fost susinute i facilitate de tendina de a concepe transformarea sistemic i integrarea economic ca procese conduse aproape exclusiv de ctre guvern, programele de reform i politicile economice rmnnd tributare paradigmei intervenioniste. n atari condiii, performantele cronic slabe ale economiei nu au fost vzute ca rezultate ale distorsiunilor induse de interveniile guvernamentale. Cuttorii de rente din cadrul birocraiei statale au ndreptat, n mod sistematic, identificarea soluiilor declinului economic spre noi combinaii de intervenii guvernamentale. Reformele pariale au avut drept rezultat pervers agravarea distorsiunilor. Acumularea distorsiunilor pentru care se reclamau noi intervenii guvernamentale a condus, chiar i n mediile academice, la consolidarea impresiei c ar exista o soluie intervenionist la orice problem economic. Pe fundalul ezitrilor n susinerea ritmului i a substanei reformelor, birocraia statal care avea cel mai mult de pierdut de pe urma unor transformri profunde a reuit s exercite influena necesar pentru a sugera i a impune cel mai convenabil model al reformelor din perspectiva conservrii puterii sale: modelul de dezvoltare centrat pe stat. n perioada tranziiei i preaderrii, modelul stop-and-go (caracterizat prin alternana pornire oprire a proceselor de reform) a fost dominant. n perioada postaderare, noua sa ipostaz devine modelul intervenionismului discreionar, supus intereselor conjuncturale ale diferitelor grupuri de persoane i putere. Ambele ipostaze ale modelului de dezvoltare centrat pe stat au determinat apariia i dezvoltarea unor relaii simbiotice ntre birocraia statal i aliaii acesteia din cercurile de afaceri i grupul liderilor de sindicat. Aceste relaii simbiotice au perpetuat interveniile guvernamentale excesive, n timp ce interesele comune ale simbiozei au acionat n sensul vicierii sau al subminrii forei reformatoare i transformatoare ale politicilor economice. Pornit nc de la nceputul

14

anilor 90, fenomenul s-a perpetuat pn n prezent, chiar dac o parte din actori au fost schimbai ca urmare a alternanei la putere din anii 1996, 2000 i 2004. Tradiia dezvoltrii centrate pe stat reprezint, deci, terenul pe care proiectul ordoliberal este chemat s declaneze resorturile reformrii societii i economiei romneti. Ea este, totodat, cea care face necesar i legitimeaz o variant romneasc a aplicrii ordoliberalismului. Aceasta, deoarece experiena romneasc consolidat a centrrii pe intervenionismul statal n detrimentul pieei libere pune n real pericol nsi miza central a oricrui proiect ordoliberal, i anume posibilitatea de a menine un echilibru funcional ntre pia i stat aa cum, de altfel, postuleaz i nfptuiete ordoliberalismul n varianta sa vest-european. Cu alte cuvinte, asigurarea viabilitii ordoliberalismului n Romnia cere un proces de autohtonizare doctrinar i pragmatic ale crei coordonate eseniale sunt urmtoarele:
o

orict de bine intenionate, interveniile guvernamentale provoac mai mult ru dect bine. Prin natura sa, statul nu creeaz direct prosperitate, ci doar redistribuie interesat avuia produs n sfera privat i creeaz condiii propice de manifestare pentru caracterele precare (cuttoare de rente din administrarea banilor publici i predispuse unui comportament oportunist prin raportare la responsabilitile publice asumate); dac timp de 150 ani, dezvoltarea n Romnia a fost centrat pe stat, iar ceteanul a fost dominat de stat, ordoliberalismul romnesc se concentreaz pe cetean i comunitile locale, echilibrnd relaia stat-cetean. Ceteanul nu este inventat pentru stat, ci statul este creaia indivizilor i a comunitilor locale. Statul trebuie s protejeze proprietatea i libertatea fr despotism. n acelai timp, statul nu trebuie s fie instrumentul unui individ, sau al unei minoriti. Statul i ceteanul coexist n mod necesar ntr-o relaie de parteneriat, dar uneori i de conflict. Aceast dubl relaie contradictorie nu permite creterea influenei unei pri asupra celeilalte; trebuie evitat orice extindere a statului care izvorte din capcana cererii sociale. Pe fond, cererea social nu va fi niciodat pe deplin acoperit. Ori, extinderea statului ca urmare a acestei cereri este costisitoare pe termen lung i constituie sursa principal a crizelor economice; majoritatea interveniilor guvernamentale antreneaz att de multe efecte negative, nct obiectivul reducerii radicale a rolului statului dobndete o prioritate absolut. n termeni doctrinari, aceasta se concretizeaz n axioma maximizarea pieei prin minimizarea statului. n termeni pragmatici, aceasta nseamn c orice

15

msur/instituie/politic analizat trebuie privit din aceast perspectiv: reduce sau nu implicarea statului;
o

ordoliberalismul romnesc nu neag ns, a priori i n mod absolut, o anume raionalitate pragmatic a intervenionismului guvernamental. Dar o condiioneaz exclusiv de situaia n care setul complet de consecine ce decurg din acest intervenionism este mai bun dect acela ce ar decurge din laissez-faire, n sensul unei politici non-intervenioniste; normele i valorile ce definesc capitalul social al naiunii trebuie cultivate prin educaie. Responsabilitatea, solidaritatea, egalitatea anselor i exercitarea drepturilor individuale fr a nclca drepturile altor indivizi trebuie s devin atitudini dominante n societate, opuse indiferenei, supravieuirii i lipsei de ambiie i destin asumat. Pe aceast baz indivizii conlucreaz ntre ei i cu statul, asigurnd coexistena ordinii formale cu cea spontan.

2. Principiile ordoliberalismului romnesc

Ordinea economic Pieele sunt instituiile centrale ale capitalismului i trebuie s funcioneze liber. n acest caz, rolul statului este neutru, fiind focalizat asupra asigurrii unui cadru instituional predictibil ce permite dezvoltarea i libera competiie, precum i diminuarea impactului eecurilor pieei. Prin reglementri negociate cu partenerii sociali, statul previne formarea privilegiilor, a monopolurilor i concentrrilor economice. Cadrul instituional de ordine concurenial astfel stabilit reduce puterea unora asupra altora, faciliteaz organizarea liber i deschis a pieelor, consolidarea proprietii private, responsabilitatea i performana, astfel nct alocarea resurselor n economie s fie optimal, iar productivitatea ct mai nalt. Stabilitatea monetar trebuie s fie un obiectiv permanent al statului pentru a ncuraja economisirea capitalului bnesc i utilizarea sa n scopuri productive, nu doar n scop de consum. De asemenea, garantarea i protecia proprietii private sunt eseniale funcionrii optime a economiei, precum i creterii puterii i libertii cetenilor. n schimb, proprietatea public trebuie redus, ntruct distruge concurena, alimenteaz investiiile ineficiente i rentele, susinnd astfel parazitismul politic i alterarea mecanismelor democratice ale statului. Statul trebuie s fie organizat eficient i s funcioneze doar pentru acele servicii care nu pot fi furnizate de

16

sectorul privat, astfel nct intervenia acestuia s fie ct mai puin discreionar i n conformitate cu regulile pieei. Ordinea concurenial nu nseamn doar norme de drept privat, ci reflect respectarea regulilor de ctre actorii sociali i, n acelai timp, respingerea excepiilor sau a improvizaiilor. Ordinea concurenial este o ordine a normelor acceptate de toat lumea, ce conduce la ordinea i coerena aciunilor n societate. Statul nu intervine dect n fixarea normelor de drept, nu n aciunile ori n autoreglementarea actorilor din sectorul privat. Ordinea concurenial trebuie s aib caracter de stabilitate n elementele sale eseniale, pentru ca riscurile asociate procesului decizional al antreprenorilor s se diminueze. Aceast stabilitate nu se opune evoluiei i dinamismului pieelor, ci doar rsturnrii permanente a regulilor jocului economic i ordinii de drept.

Ordinea social Ordinea social mbin organizarea spontan cu cea formal (de drept), controlul civic cu cel statal, pentru a permite indivizilor s se asigure c distribuia resurselor se face pentru a realiza bunstarea lor. Cadrul instituional n care se realizeaz ordinea social trebuie s gestioneze permanent redistribuirea resurselor, distribuia puterii i problema valorilor. Redistribuirea resurselor trebuie s aib o dimensiune social i una regional. Redistribuirea social rezolv nevoia de a furniza securitate celor defavorizai, prin educaie, incluziune social i acordarea de beneficii sociale n cazul eecului economic. Redistribuirea regional are n vedere diminuarea diferenelor de dezvoltare economic, social i cultural ntre regiuni. Problema valorilor exprim att capitalul social al naiunii n funcie de sistemul politic i economic, ct i impactul sistemului economic asupra comportamentului uman. Dac oamenii i asum angajamentul civic, iniiativa i responsabilitatea individual, ordinea politic i economic devin stabile, iar statul nu se comport arbitrar i nici nu ajunge parazitat de oligarhia corporatist.

Ordinea politic Puterile statului nu i schimb n mod continuu regulile dup care funcioneaz i nici nu sunt distruse permanent pentru a se recrea n funcie de opiuni politice circumstaniale. Altfel, nu mai exist aranjament constituional, iar contractul social nu mai are valoare. Puterile statului se remodeleaz natural, conform regulilor stabilite de

17

actorii sociali. n acelai timp, puterea central a statului se exercit proporional cu nevoia indivizilor de asigura ordinea concurenial i social. Statul nu intervine n orice mod i nici n orice situaie. n acelai timp, statul trebuie s permit indivizilor i comunitilor locale s-i rezolve singuri problemele i s decid n raport cu funcia de subsidiaritate doar cnd pe plan local nu exist suficiente resurse.

Statul de drept Ordinea economic a concurenei nu poate funciona n afara unei ordini politice a competiiei ntre idei, valori i partide. Toate acestea stau sub cupola unei constituii suverane. Eucken a scris frecvent despre interdependena ordinilor legale, morale, naturale, economice, politice i sociale. Principiile pieei libere cum ar fi garantarea proprietii private se bucur de protecia neechivoc a unei ordini constituionale. Aadar, ordoliberalismul imagineaz ntreg jocul asociativ al indivizilor plecnd de la respectul pentru statul de drept (Rechtsstaat). n context romnesc ne putem ntreba dac atributul de social acordat statului nu las loc pentru interpretri care limiteaz drepturile naturale ale indivizilor, permind n schimb inflaia drepturilor zis sociale, nesustenabile sub raport economic. Interpretarea juridic sau politic a ordinii constituionale poate varia de la caz la caz, n funcie de gravitatea momentului istoric. Dac ordinea constituional a statului de drept este chemat s apere drepturile fundamentale ale cetenilor, atunci putem vorbi despre legtura ntre ordinea autoconstituit (spontan) a pieei i ordinea natural a lucrurilor. Ordoliberalismul vede n orice tranzacie de bunuri o interaciune necesar pentru dezvoltarea de noi abiliti i competene. Valorile care garanteaz ordinea economic trebuie prezervate prin litera textului constituional: demnitatea omului, respectul pentru proprietate, cultura contractualist, acceptarea natural a competiiei.

Solidaritatea si justitia sociala Indivizii trebuie s coopereze pentru a diminua tensiunile sociale, precum i pentru a asigura egalitatea de oportuniti, prin acces la educaie, sistem de sntate i locuri de munc. Ca atribut al ordinii sociale, justiia sociala se bazeaz pe cooperare i respinge conflictul ca form principala de atingere a unor scopuri politice.

18

Subsidiaritatea Subsidiaritatea apreciaz iniiativa liber i responsabilitatea individului i a micilor comuniti (familii, asociaii, comuniti locale). Statul i societatea au doar rolul de a deservi indivizii i comunitile, asigurndu-le autonomia i performana. Statul nu intervine, potrivit principiului subsidiaritii, dect atunci cnd individul sau comunitatea i-au epuizat toate mijloacele de asigurarea a unui trai decent i cnd ali indivizi sau comuniti nu intervin n sprijinul lor. Principiul susbidiaritii limiteaz intervenionismul statal la sprijinul acordat pentru autoajutorarea indivizilor i comunitilor.

Voluntariatul Voluntariatul exprim aciunea unui individ sau grup n ntmpinarea intereselor altui grup. Voluntariatul presupune cooperare, ncredere i angajament civic al unei persoane n familie, comunitate, biserica, organizaii civice, precum i aciune fa de autoritile publice. Aceast atitudine conduce la modificarea valorilor unei naiuni. Ordinea concurenial i ordinea social se sprijin pe voluntariat, delimitnd astfel responsabilitile statului i ale indivizilor.

Statul minimal Rolul statului este de a asigura libertatea individual, funcionarea pieelor, a ordinii publice i securitii naionale. Orice extindere a funciilor statului l slbete i totodat afecteaz bunstarea oamenilor. Un stat extins nu poate fi eficient ntruct nu poate gestiona informaia pentru a interveni n orice domeniu. Statul intervenionist eueaz ntruct el servete cuttorilor de rente i celor care controleaz puterea, nicidecum cetenilor.

19

IV. Despre criza din Romnia. Diagnostic i soluii

1. Starea de fapt

Societatea i economia romneasc se afl ntr-o criz marcat de srcie, nesiguran i lips de sustenabilitate a politicilor actuale. Valul contagios al crizei financiare mondiale nu a fcut dect s agraveze aceast stare de lucruri. n condiiile n care Romnia a avut una din cele mai mari rate de cretere economic din UE n anii dinaintea crizei - media fiind de 6,8 % ntre 2004 i 2008 -, efectele crizei au fost resimite mult mai puternic dect n majoritatea rilor UE. Motivele principale ale acestor evoluii nefavorabile n Romnia sunt urmtoarele: (i) creterea PIB a fost nsoit de acumularea unor dezechilibre fiscale i externe importante; (ii) consumul a fost cel care a contribuit primordial la creterea economic, fiind n bun parte finanat pe datorie, alimentat de evoluia rapid a creditului bancar; (iii) valoarea adugat creat n economie a provenit ntr-o proporie important din sectoare care nu au rezistat ocurilor externe i nici nu au asigurat n mod sustenabil viteze mari de cretere ale economiei (e. g. sectoarele construcii, imobiliar i comer). Am ajuns aici datorit modelului de dezvoltare centrat pe stat care, prin nsi esena sa, conduce la nclcarea proprietii private i la desconsiderarea persoanei. Rezultatul final l reprezint o enorm risip de resurse nsoit de degradarea valorilor civice i morale. n aceast privin, trebuie artat c istoria economiei romneti post-comuniste vdete existena ctorva mecanisme majore prin care intervenionismul etatist s-a manifestat ca factor perturbator fundamental al activitii economice de-a lungul acestei perioade, mecanisme pe care le vom detalia n continuare. Un prim astfel de mecanism a fost politica inflaionist dus de autoritile guvernamentale. n acest sens, este de reinut c n ultimele dou decenii Banca Naional a Romniei (BNR) a tiprit masiv moned, multiplicnd numrul leilor care existau n 1990 de 3500 de ori. La definiia leului de astzi, n 1990 masa monetar M1 adic numerarul n circulaie plus banii publicului din conturile curente nsuma 24 de milioane lei. De-a lungul anilor ce au urmat, BNR a dublat, apoi a triplat, apoi a nzecit, nsutit i

20

nmiit aceast cantitate de bani. Drept urmare, nivelul preurilor a crescut aproape proporional, ceea ce nseamn c ntreaga expansiune monetar s-a reflectat n creterea preurilor. Un al doilea mecanism perturbator alimentat de intervenionismul etatist a fost reprezentat de cheltuielile publice. n 2010 cheltuielile publice au fost de 39,4% ca pondere in PIB, iar in 2011 sunt estimate a se ridica la 37,6 % din PIB. Pentru a sustine aceste cheltuieli, cetaenii suport impozite (impozite directe si contribuii) care nsumeaz aprox.53% din venitul lor lunar, fr a lua n calcul impozitele indirecte (taxa pe valoarea adaugat si accizele). Cheltuieluile publice mari nu sunt compensate de calitatea serviciilor publice oferite cetenilor. Din contr. Dei sunt subvenionate, att infrastructura fizic (pentru care se cheltuie aprox. 6,5% ca pondere n PIB), ct si serviciile publice sunt de proast calitate. Funcionarea i mentenana lor sunt alimentate att din impozite directe i indirecte, dar uneori i din tarife reglementate, ceea ce face ca indivizii s piard din venit att prin impunere fiscal, ct i prin plata tarifelor. In ciuda ajustrilor fcute n anul 2010, cheltuielile publice nu s-au redus semnificativ. Acestea s-au estompat prin creterea impozitelor indirecte, nicidecum prin restructurarea serviciilor publice, ceea ce indic o conservare a statului intervenionist i o abordare care vizeaz o cretere iluzorie de eficien a acestuia. Concluzia este clar: ntruct criza de astzi a economiei romneti este rodul intervenionismului etatist, ieirea din criz nu se poate face dect prin neutralizarea ,,centrilor nervoi ai intervenionismului etatist romnesc. n felul acesta, rspunsul ordoliberal la provocrile aduse de criza curent const n elaborarea i susinerea aplicrii unui program de aciuni care s vizeze non-ambiguu, radical i urgent, reducerea ct mai mult cu putin a rolului statului n economia romneasc. n termenii aciunii strategice, aceasta presupune nlocuirea actualului model de dezvoltare centrat pe stat cu un model ordoliberal al ordinii economice, ordine garantat de stat, fr intervenia sa direct n procesul economic. Modelul ordoliberal al ordinii economice afirm c rolul statului trebuie s se rezume la stabilirea regulilor jocului, garantnd astfel att proprietatea privat, libera ntreprindere i libera concuren, ct i principiile de baz ale subsidiaritii (responsabilitatea tuturor indivizilor de a avea grij de ei nii) i solidaritii (sprijinirea celor mai vulnerabili membri ai comunitii, sprijin ce poate veni i din partea societii civile i din partea instituiilor statului).

21

n termenii aciunii tactice, neutralizarea centrilor nervoi ai intervenionismului etatist reclam aplicarea unui set minimal de aciuni n baza obiectivelor detaliate n continuare.

2. Obiective pe termen mediu

Promovarea unor politici macroeconomice stabile ntr-o economie liber, configuraia determinat de pia a preurilor, a ratelor salariilor i ale dobnzii este cea care orienteaz activitile antreprenoriale ctre acele linii de producie care pot satisface dorinele consumatorilor n maniera cea mai adecvat i mai puin costisitoare. Preurile factorilor materiali de producie, ratele salariilor i ale dobnzii, pe de o parte, i preurile anticipate ale bunurilor de consum, pe de alt parte, sunt elementele luate n calcul de omul de afaceri atunci cnd i planific activitatea viitoare. Bizuindu-se pe rezultatul acestor calcule, omul de afaceri stabilete dac un proiect sau altul este sau nu rentabil. ns, n condiiile n care datele pieei de la care pornesc calculele ntreprinztorului sunt falsificate de interferenele guvernamentale, precum cele instrumentalizate prin politica monetar a banilor ieftini (pe calea expansiunii creditului i a corespunztoarei scderi artificiale a ratelor dobnzii), rezultatul va fi neltor. ndui n eroare de calcule antreprenoriale falsificate de intervenionism, oamenii de afaceri i vor extinde activitile dincolo de limitele permise de resursele de bogie ale societii. Ei nu vor avea cum s evite subevaluarea grosolan a gradului de raritate al factorilor de producie, supraestimndu-i capacitile productive. Pe scurt, ei vor irosi bunuri de capital rare, investindu-le prost. Este tocmai sursa de adncime a instabilitii macoeconomice i a antrenrii activitii economice pe panta recesiunii i a crizei. Ca atare, o politic ordoliberal a stabilitii macroeconomice trebuie s ntemeieze pe faptul c dezvoltarea economic depinde de stabilitatea monedei i controlul ofertei de bani, n condiiile n care acestea favorizeaz o scdere a consumului privat, corelativ cu o cretere a gradului de economisire. n planul politicii fiscale corelate, i nu subordonate, politicii monetare -, statul trebuie s urmreasc atenuarea fluctuaiilor ciclului economic. Drept consecin, guvernul trebuie s controleze ct mai puin cererea agregat i venitul disponibil, astfel nct intervenia sa asupra economiei s fie ct mai sczut. n acest sens, obiectivele politicii

22

fiscale ordoliberale pe termen mediu trebuie s porneasc de la urmtoarele direcii de aciune: - reducerea numrului de impozite si taxe, a nivelului de impunere, ct i a bazei de impunere. Cu ct numrul de taxe este mai redus, cu att costul administrrii fiscale este mai mic i capacitatea de previziune antreprenorial este ntrit, iar alocarea resurselor este mai raional. Istoria ne arat c nici o naiune nu a deczut vreodat din cauza impozitelor prea mici, respectiv c nici o economie nu a progresat prin taxe, impozite si cheltuieli guvernamentale; - eliminarea CAS, ca urmare a privatizrii serviciilor publice; - eliminarea multitudinii de tarife (preuri administrative) derivate din privilegiile acordate utilitilor publice; - introducerea n legislaie a unei reguli explicite de limitare a cheltuielilor bugetului consolidat ca pondere n PIB, corelativ cu reducerea numrului de servicii publice i cu utilizarea fondului de rezerv la dispoziia guvernului pentru echilibrare bugetar; - eliminarea subventiilor. n conducerea politicii fiscale, obiectivele pe termen mediu i lung trebuie s primeze n faa obiectivelor pe termen scurt (anti-ciclice). Politica monetar anti-inflaionist i regulile constituionale i legale stricte de desfurare a politicii fiscale creeaz condiiile creterii economice de durat i, pe aceast baz, a scderii omajului.

Inovaia i spiritul antreprenorial Bazele depirii crizei economice i ale creterii economice de durat stau n acele msuri care eficientizeaz cadrul instituional de desfurare a afacerilor private i ncurajeaz indivizii s aib propriile lor afaceri. n Romnia, ca de altfel n toat Uniunea European, numrul reglementrilor prolifereaz, n loc s scad. Emiterea i aplicarea reglementrilor presupun costuri care descurajeaz indivizii s aib propriile lor afaceri i sa inoveze. De aceea, statul trebuie sa aplice un program de aciune care s reduc aceast povar administrativ prin aplicarea unui model de cost standard (Metodologia Standard de Model de Cost a UE). De asemenea trebuie limitat numrul de licene, permise i autorizaii necesare deschiderii i desfurrii afacerilor.

23

n domeniul cercetrii dezvoltrii inovrii statul va fixa prin reglementri permisive cadrul de funcionare pentru cluster-ele industriale, astfel nct prin concentrare geografic ntreprinderile s i mobilizeze mai uor resursele financiare, tehnice i de cunoatere i s depeasc problemele legate de costurile de tranzacie. Domeniul cluster-elor industriale va fi susinut prin programe n domeniul infrastructurii de diseminare a rezultatelor cercetrii dezvoltrii, precum i n instrucie antreprenorial. De asemenea, cadrul de reglementare n domeniul serviciilor de suport pentru start-up, venture capital i microcreditare va fi mbuntit.

Piaa muncii n Uniunea European ntreprinderile private sunt considerate mai degrab entiti sociopolitice, subiect al reglementrii statale, dect consecine ale manifestrii libertii individuale pe piaa muncii. Aceast tendin trebuie descurajat ntruct slbete poziia financiar i adaptabilitatea ntreprinderilor europene, fcndu-le vulnerabile n competiia global, cu consecina pierderii locurilor de munc. Statul nu trebuie s se implice pe piaa muncii dect pentru a ntri cadrul instituional n care angajatorii i angajaii i negociaz liber drepturile i obligaiile n mod individual. Reforma ordoliberal a pieei muncii are n vedere:
o

continuarea flexibilizarii pietei muncii corelata cu politici pro-active si analizarea sistemului de securitate sociala; desfiinarea salariului minim garantat. Pentru nivelul ocuprii, decisive sunt negocierile dintre ntreprinztori i deintorii de for de munc, negocieri care se axeaz pe productivitatea valoric marginal anticipat (valoarea viitoare pe pia a produciei suplimentare generate de munca angajatului). Pe piaa supus intervenionismului guvernamental (unde are loc interferena guvernamental coercitiv cu schimburile voluntare de pe piaa muncii), dei pot exista persoane care vor s lucreze pentru un salariu corespunztor productivitii valorice marginale, precum i angajatori dispui s le angajeze pentru un astfel de salariu, legislaia privind salariul minim poate mpiedica angajarea la acel salariu. Pe o astfel de pia muli lucrtori fie nu se mai pot angaja, fie sunt concediai pentru c salariile corespunztoare contribuiei lor la producie sunt sub salariul minim. Pe o pia liber ns, n absena salariilor minime pe ramur sau la nivelul economiei naionale, oricine este dispus s lucreze pentru un salariu corespunztor

24

contribuiei la producie va gsi de lucru. Numai cei ce reuesc s acumuleze rezerve vor putea s caute mai mult timp o slujb. Noiunea de omaj involuntar nu exist pe o pia liber. n plus, statul trebuie s implementeze strategii de cretere a adaptabilitii lucrtorilor (n special a tinerilor i a celor de peste 55 de ani) i ntreprinderilor n vederea depirii cu succes a consecinelor schimbrilor economice. Politicile de sprijinire a accesului pe piaa muncii pentru persoanele cu dizabiliti i a altor grupuri dezavantajate trebuie ntrite. n acest sens, guvernul trebuie s nlture obstacolele legale i s promoveze msuri active de integrare, liber circulaie a persoanelor, cu respectarea dreptului fiecrui stat membru al Uniunii Europene de a urma propriul model de pia a muncii.

Modernizarea sistemului de securitate social Simpla redistribuie de venituri i avere de la o persoan la alta sau alterarea mecanismului de formare a preturilor nu constituie msuri de protecie social. Cheltuielile guvernamentale cu protecia social, importante din perspectiva solidaritii cu persoanele dezavantajate, trebuie s fie conforme cu procesul de pia i s aib drept obiectiv egalitatea de anse n dezvoltarea individual. n acest sens, cheltuielile cu protecia social trebuie diminuate i redirecionate ctre acele aciuni care duc la creterea egalitii de anse, e. g. formarea profesional a adulilor, reintegrarea pe piaa muncii. Pe termen mediu, contribuiile sociale, cum sunt cele ce privesc asigurarea de sntate, accidente de munc i omaj, pot fi preluate de ctre sectorul privat, n baza libertii contractuale, care permite unei persoane s ncheie contracte cu operatori privai, cum sunt societile de asigurare, operatorii privai n asigurri de sntate. n ceea ce privete pensiile, Pilonul II i Pilonul III vor trebui s devin treptat sistemele dominante. Pe termen scurt, ns, statul are ca misiune reglementarea o gestiune eficient i transparent a fondurilor private de pensii, randamentul minim garantat i un plan definit de beneficii, pentru a elimina hazardul moral. Sistemul public de pensii Pilonul I trebuie restructurat radical. Modelul Pay-as-you-go trebuie inlocuit cu un sistem bazat pe acumulare, in care alimentarea se realizeaza atat din contribuii, cat i din fructificarea acestora, astfel nct fondul propriu s se majoreze treptat. n acest sens, va trebui creat un Plan Naional de Pensii, care va funciona n mod similar cu sistemul privat de pensii, avnd un fond i un administrator de fond. Planul

25

Naional de Pensii va putea face investiii n titluri de stat sau private, dar nu i n companii de stat. Statul nu va avea dreptul s confite ori s foloseasc fondurile Planului Naional de Pensii. n acest mod, sistemul pay-as-you-go, care nu se bazeaz pe fonduri proprii va fi eliminat, iar pas cu pas ntreg sistemul va fi privatizat.

Privatizarea sistemului de sntate Statul trebuie s decid privatizarea sistemului asigurrilor sociale de sntate i a serviciului medical. n felul acesta se faciliteaz modernizarea tehnologic a sistemului medical i eficiena serviciilor medicale.

Creterea investiiilor n educaie i training profesional n lumea globalizat de azi este necesar ncurajarea programelor de educaie pe tot parcursul vieii, training-ul profesional i educaia. Libertatea individual i standardele de via ridicate se pot obine i pstra doar n msura n care indivizii sunt cei care investesc n educaie i pregtire profesional, iar statele i diminueaz finanarea i reglementarea acestor domenii. Lucrtorii trebuie s aib acces la programe de reconversie profesional care s i ajute s fac fa dinamismului economic. n particular, trebuie ncurajate eforturile de adaptare a nvmntului superior la cererea dinamic de pe piaa muncii, iar instruirea s ofere competene n plan ocupaional.

Creterea contiinei ecologice, protecia mediului i a biodiversitii Obiectivul dezvoltrii sustenabile, care decurge din temerile legate de schimbrile climatice i de protejare a mediului i a biodiversitii trebuie s se regseasc n formularea politicilor economice. Responsabilitatea pentru generaiile viitoare trebuie s conduc la creterea eforturilor de promovare a consumului i produciei sustenabile, de reducere a polurii, a dependenei de combustibilii fosili i de scdere a emisiilor de carbon cu respectarea, n acelai timp, a nevoii noastre de structuri economice existente n prezent. n acest sens, subliniem importana inovaiei tehnologic n Europa care s conduc la securitate energetic sporit, n beneficiul protejrii mediului. Rolul statului const n crearea cadrului prin care investiiile private n cercetare i dezvoltare vor produce noi tehnologii.

26

Liberalizarea comerului internaional Protecionismul statal mpiedic libertatea indivizilor de a intra n schimburi reciproc avantajoase cu ali indivizi indiferent de localizarea lor, descurajeaz spiritul antreprenorial i, ca o consecin a acestora, submineaz potenialul de cretere economic al rilor lumii. n acelai timp, protecionismul genereaz crize economice la scar global, ntruct mpiedic schimbul liber de mrfuri i servicii, blocnd astfel potenialul productiv al ntreprinderilor, n condiiile suprasaturrii pieelor interne. La nivelul Uniunii Europene, Romnia trebuie s militeze pentru reducerea protecionismului n relaia cu restul lumii prin ntrirea iniiativelor care duc la liberalizarea comerului internaional, promovarea negocierilor din cadrul rundei Doha i sprijinirea micrilor naionale n favoarea comerului liber.

3. Obiective pe termen lung

Schimbarea modelului de dezvoltare: ordinea concurenial Dezvoltarea economic trebuie s respecte principiile liberale ce exprima ordinea economic (concurenial), social i politic. Statul nu trebuie s se implice direct n economie prin ntreprinderi proprii. Activitatea comercial i productiv constituie zona de aciune a proprietii private. Regulile de concuren ce privesc reglementarea concentrrii economice, a poziiei dominante i de monopol trebuie nsprite la nivel european pentru a limita puterea marilor companii, precum i pentru a diminua asimetria informaional pe care aceste companii o induc pieelor, n detrimentul consumatorilor i a micilor companii. Prin regulile de concuren trebuie mpiedicat extinderea plutocraiei i a influenei sale asupra statului i a organizaiilor suprastatale.

Clasa de mijloc O societate democratic i o economie performant se realizeaz prin dezvoltarea liber a ntreprinderilor private precum i prin consolidarea clasei de mijloc. Apartenena la clasa de mijloc nu se definete doar prin nivelul de venit, ci i prin implicare civic. n felul acesta se asigur ordinea economic i social a libertii.

27

Romnia are nevoie de o clas de mijloc, cotat actualmente la doar 10 % din totalul populaiei active, mai cu seam n micile aezri urbane i n mediul rural, unde nu exist n acest moment potenial de dezvoltare, iar normele i valorile oamenilor sunt precare. Statul nu trebuie s mpiedice consolidarea i extinderea clasei de mijloc. Prin urmare, statul asigur prin reglementri cadrul de dezvoltare a spaiului urban i rural, precum i cooperarea social, astfel nct clasa de mijloc s se extind i s se consolideze.

Capitalul social Capitalul social este un determinant al schimbrilor instituionale i al dezvoltrii, ntruct cuprinde norme i valori ce influeneaz comportamentul indivizilor n societate. ncrederea, interesul personal i altruismul, reciprocitatea, solidaritatea, implicarea civic, toate reflect o anumit form de manifestare a capitalului social. Capitalul social are o miz economic i una politic. El se modific semnificativ pe termen lung dac se realizeaz mutaii profunde n sistemul educaional i n familie. Cei ce se opun educaiei, angajrii civice i asumrii responsabilitii urmresc s menin mase de oameni destructurate, pentru c acestea nu se opun arbitrariului politic sau injustiiei i acioneaz pornind de la motivaii negative. De aceea, masele destructurate nu fac istorie, ci triesc din destinul altora. Ordoliberalismul trebuie s schimbe aceast situaie, prin crearea cadrului legal de consolidare a clasei de mijloc.

Guvernarea Statul nu i subordoneaz individul, ci este produsul acestuia. Ca urmare, guvernarea public trebuie s ofere cadrul juridic i politic n care cetenii i exercit drepturile dup cum cred de cuviin, fr s ncalce drepturile altora. De asemenea, statul trebuie s intervin pentru aprarea respectrii legii, a teritoriului naional i pentru a menine sau restabili echilibrul mediului nconjurtor i al biodiversitii, pentru a le proteja de aciunea arbitrar a indivizilor sau companiilor. Chiar i n aciunile sale caritabile, statul trebuie s se sprijine pe aciunea voluntar a indivizilor i a comunitilor, ori a operatorilor privai i s nu intervin dect dac acest lucru nu este posibil. Diminuarea asimetriei informaionale prin transparen i evaluarea costurilor deciziilor publice constituie msurile cele mai adecvate de diminuare a corupiei i a alocrii arbitrare a resurselor.

28

Guvernul nu trebuie s se substituie guvernrii locale i comunitilor n rezolvarea problemelor locale. Statul, prin guvernul central, trebuie s controleze respectarea legii i s previn fraudarea ei. n acelai timp, statul isi pastreaza funcia subsidiar i intervine in plan local sau regional doar dac guvernarea local nu are resurse pentru rezolvarea problemelor comunitii pe care o reprezinta

Serviciile publice Administraia public trebuie s treac printr-un proces amplu de redefinire, restructurare i liberalizare a serviciilor publice, n concordan cu criteriul de eficien, precum i cu interesele indivizilor. La nivel central, administraia trebuie modelat n funcie de interesele indivizilor i ale comunitilor locale, reflectnd statul minimal. Punctul de pornire al oricrei reforme l reprezint serviciile publice, ntruct corpul de funcionari publici, ministerele i ageniile nu i justific existena dect prin prisma serviciilor publice furnizate populaiei. La nivel local, comunitile trebuie s exercite un control strict asupra administraiilor publice locale pentru a preveni abuzurile i alocarea arbitrar a resurselor, distrugerea culturii urbane ori rurale i a mediului nconjurtor.

Reforma instituiilor europene Uniunea European este sufocat de hiper-reglementare i de organizaii suprastatale. Hiper-reglementarea mpiedic libertatea individual i dezvoltarea pieelor, aa cum inflaia de organizaii suprastatale i procedura greoaie de comunicare la nivel european constituie o frn n mecanismul decizional i n organizarea eficient a unui stat european. Din aceste cauze, precum i a intereselor punctuale ale statelor membre, rspunsul Uniunii Europene la problemele de securitate i la cele economice cu implicaii geostrategice este slab i incoerent. Statul romn trebuie s i defineasc poziia fa de viitorul Uniunii Europene. Acest aspect are implicaii asupra viitorului puterii centrale a statelor, libertii pieelor, precum i a alocrii resurselor la nivel regional i local. n acelai timp, statul romn trebuie s promoveze simplificarea funciilor organizaiilor suprastatale i diminuarea numrului lor. n beneficiul cetenilor si, statul romn trebuie s susin ntrirea mecanismelor interguvernamentale ale Uniunii Europene, care confer fiecrui stat membru putere de negociere i suveranitate. n acelai timp, trebuie susinute eforturi de slbire a birocraiei

29

europeane i a influenei companiilor transnaionale asupra politicilor publice la nivel european, n detrimentul statelor membre i al pieelor. Not Document conceput i redactat de Radu CRISTESCU, Valentin M. IONESCU, Thomas KLEININGER, Nicolae MARDARI, Costea MUNTEANU, Mihail NEAMU, Wienfried SENKER, Florin ARI, Radu IMANDAN. ISP (c) 2011