Programa de las Naciones Unidas Para el Desarrollo (PNUD)

BOLIVIA: PROSPECTIVA ECONOMICA Y SOCIAL 2000 - 2010

Cuaderno De Futuro 10

La Paz Bolivia 2000

ndice

PRESENTACIN INTRODUCCIN I. ESTRUCTURA ECONOMICA E INSTITUCIONALIDAD 1. C ARACTERSTICAS DE LA ECONOMA BOLIVIANA 2. L AS ACTIVIDADES ECONMICAS 3. EL AMBIENTE ECONMICO INSTITUCIONAL Y LA APERTURA EXTERNA 4. LAS REFORMAS ESTRUCTURALES 5. EL ROL DE LOS AGENTES ECONMICOS 6. RESULTADOS MACROECONMICOS EN EL PERODO DE POST-ESTABILIZACIN 7. LA SITUACIN REGIONAL II. LOS GRANDES DESAFIOS DE LA ECONOMIA 1. LOS SECTORES CLAVES 2. LOS PROCESOS DE INTEGRACIN REGIONAL III. LOS ESCENARIOS A FUTURO 1. E SCENARIO TENDENCIAL 2. ESCENARIO OPTIMISTA

IV. BIENESTAR DE LA POBLACION Y POBREZA 1. LAS CAUSAS DE LA POBREZA 2. SITUACIN DE LA POBREZA EVOLUCIN DE LA POBREZA

CARACTERSTICAS DE LOS POBRES CONDICIONES DE BIENESTAR DE LOS HOGARES V. LOS GRANDES DESAFIOS SOCIALES

VI. LOS ESCENARIOS SOCIALES 1. METODOLOGA 2. ESCENARIO TENDENCIAL 3. ESCENARIO MODERADO 4. ESCENARIO OPTIMISTA CONCLUSIONES Referencias bibliogrficas

Presentacin El presente trabajo tiene por objetivo reflexionar sobre los posibles escenarios de evolucin de la pobreza en Bolivia en el mediano plazo. Para plantear esas posibilidades, la Unidad de Anlisis de Poltica Econmica (UDAPE), institucin autora de esta investigacin, analiz los datos relacionados con el crecimiento econmico y los efectos de distribucin asociados a las polticas sociales. En ese sentido, se han planteado tres escenarios en el periodo comprendido entre los aos 1997-2000. El anlisis de las tendencias econmicas a futuro fue un importante contraste con el cuadro de aspiraciones generales de la sociedad, dado que las primeras plantean las condiciones de posibilidad de las segundas. UDAPE descubre que en la sociedad boliviana existe una bifurcacin entre el crecimiento econmico y las aspiraciones de las personas en funcin del desarrollo humano. Si bien persiste la idea generalizada de que el futuro ser lo que fuimos en el pasado, tambin es posible pensar en que la economa puede ser un escenario desde donde es posible reducir la pobreza. Como es de suponer, el trabajo de UDAPE pone en tensin a la poltica, entendida como el arte de lo posible, y asumida en su papel constructivo. Desde el Informe de Desarrollo Humano en Bolivia, que patrocina la publicacin de esta serie Cuadernos de Futuro, los escenarios reflexionados por UDAPE nos invitan a impulsar un compromiso activo de la sociedad para que los pobres se conviertan en actores de su existencia, se establezcan polticas municipales descentralizadas como eje del desarrollo y se fortalezca una cultura basada en resultados, pero tambin en el pluralismo y la participacin de abajo hacia arriba. Somos conscientes de las limitaciones que tiene un anlisis prospectivo de la marcha de la economa, ms an en un pas con serios dficits de informacin y con un aparato productivo dependiente e inestable como el boliviano. A pesar de ello, este trabajo, junto a otros de esta serie como el de Gabriel Loza o el coordinado por Manuel Contreras, marcan un horizonte que debe tomarse en cuenta a la hora de fijar metas y polticas nacionales. Fernando Caldern Gutirrez Coordinador del Equipo IDH 2000 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (Pnud)

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Introduccin El desarrollo de los pases est condicionado por eventos del pasado reciente y las oportunidades y limitaciones que pueden presentarse en el mediano y largo plazo, razn por la cual es necesario contar con una visin a futuro que permita orientar las decisiones presentes para reforzar las tendencias favorables y evitar aquellas que entorpezcan el logro de un mayor bienestar para la poblacin, objetivo central del desarrollo. Este trabajo busca aportar a la construccin de una visin prospectiva sobre la economa y las condiciones de vida de la poblacin en Bolivia. Para tal efecto se han elaborado diferentes escenarios a futuro que muestran las perspectivas econmicas y las posibles situaciones de bienestar de la poblacin que, a su vez, se derivan del crecimiento y acciones del sector pblico. Esta prospectiva simula situaciones deseables en un horizonte temporal determinado para lo cual se han realizado varios supuestos sobre el comportamiento de variables econmicas y sociales. Para esto, se parte del reconocimiento de potencialidades, restricciones y posibles efectos de las acciones actualmente en curso. Sin embargo, los escenarios planteados no desconocen que el futuro es el espacio de tiempo donde ocurren eventos previsibles y no previsibles. Por las caractersticas de los ejercicios prospectivos, los resultados deben considerarse como una posibilidad, siempre y cuando, se cumplan los supuestos y condiciones previamente definidas. Es conveniente aclarar que a diferencia de las proyecciones donde se trata de minimizar la probabilidad de error, la prospectiva se construye con base en eventos deseables. La metodologa requiri la aplicacin de instrumental cuantitativo. Se usaron modelos contables, economtricos y estadsticos y se tom en cuenta la informacin macroeconmica, sectorial y social del sistema de informacin de la Unidad de Anlisis de Poltica Econmica (UDAPE), que fue revisada para asegurar la consistencia de los modelos utilizados. El trabajo consta de dos partes y est dividido en seis captulos. En la primera de ellas, se abordan los aspectos relativos a las caractersticas de la economa boliviana, su evolucin en los ltimos aos, las reformas estructurales a partir de las cuales se identifican los desafos del futuro que permiten estructurar dos escenarios de proyeccin. En la segunda parte se desarrollan los temas sociales y se incorpora un diagnstico de las condiciones de vida de la poblacin, a partir del cual se determinan los principales desafos en el rea social para construir tres escenarios prospectivos. Se concluye con algunas consideraciones sobre los mismos.

Este documento es resultado del trabajo de un equipo de profesionales de UDAPE especialistas en macroeconoma, sectores productivos y de servicios, en pobreza, desigualdad y en modelos economtricos. El presente estudio fue realizado a solicitud del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en el marco del Informe de Desarrollo Humano (IDH) para el ao 2000.
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I. Estructura econmica e Institucionalidad

1. Caractersticas de la economa boliviana De acuerdo a clasificaciones de organismos internacionales, Bolivia est entre los pases de menor desarrollo relativo e ingreso mediano bajo. Segn el Producto Interno Bruto (PIB) per cpita ($us 892), en 1997 ocup el lugar 81 de un total de 133 pases, nivel que slo es superior para Latinoamrica al observado en Honduras y Nicaragua. La mayora de los indicadores socioeconmicos muestra que las condiciones de la poblacin son inferiores al promedio de la regin y, en ciertos casos, semejantes a las de algunos pases africanos.1 Desde hace ms de una dcada, la economa presenta una significativa estabilidad macroeconmica, resultante de la aplicacin de polticas fiscales y monetarias adecuadas y de reformas estructurales que adems buscan promover el crecimiento a travs de un mayor flujo de inversin privada (nacional y extranjera) y de un mejor funcionamiento del mercado. En este periodo se observ una mayor urbanizacin como consecuencia de fuertes flujos migratorios del campo hacia las principales ciudades del eje central y cierta diversificacin de la produccin. El Estado redujo su participacin directa en la economa y orient sus acciones a su promocin y regulacin, y a la creacin de infraestructura econmica y social. Por su parte, el sector privado mostr mayor dinamismo en las reas productivas. El crecimiento de la economa boliviana alcanz en los aos 90 un promedio anual de 4.3% superior en varios perodos a la tasa de crecimiento regional. Se captaron montos significativos de inversin extranjera orientados hacia los sectores extractivos, de transportes, comunicaciones y de servicios que en muchos casos eran monopolios estatales. La inversin extranjera incorpor formas de administracin y tecnologa que tienden a elevar la competitividad de la economa.

World Bank Atlas (1998).

El crecimiento no fue uniforme. La economa presenta importantes diferencias, en algunos sectores como la agricultura y minera coexisten empresas con produccin artesanal e intensivas en mano de obra y otras con adelantos tecnolgicos y alta densidad de capital. La produccin de los sectores intensivos en mano de obra se canaliza, a excepcin de la minera, al mercado interno y los de mayor desarrollo buscan colocar sus productos en el exterior. En la composicin del PIB, la participacin de las actividades primarias de origen agropecuario y extractivo es de 25%, las de comercio y servicios productivos y sociales participan con un 54%, mientras que las de transformacin (industria manufacturera y construccin), representan el 21%. Las caractersticas referidas generan diferencias en la calidad del empleo que repercuten en los niveles de ingreso.
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2. Las actividades econmicas Los sectores econmicos ms importantes son la industria manufacturera, la agropecuaria, la minera, la explotacin de hidrocarburos, los servicios financieros y los prestados a empresas, el transporte, almacenamiento y comunicaciones y comercio. La produccin de stos, en conjunto, representa alrededor del 63% del PIB. Composicin porcentual del PIB segn ramas de actividad, 1990 1998
1990 15,4 10,2 17,0 1,6 3,1 8,9 9,3 10,2 3,8 3,3 -1,6 10,1 0,6 8,3 100 1992 15,1 9,9 16,6 1,7 3,4 8,9 9,7 10,5 3,9 3,4 -2,0 9,9 0,6 8,5 100 1994 15,4 10,0 16,7 2,0 3,3 8,8 9,8 10,9 3,8 3,3 -2,3 9,6 0,6 8,3 100 1995 14,9 10,2 17,1 2,1 3,4 8,6 10,0 10,8 3,8 3,2 -2,4 9,4 0,6 8,6 100 1996 14,9 10,2 17,1 2,1 3,4 8,6 10,0 10,8 3,8 3,2 -2,4 9,4 0,6 8,6 100 1997 15,2 9,6 17,1 2,0 3,5 8,7 10,2 11,2 3,8 3,2 -2,8 9,1 0,5 8,5 100 1998 15,2 10,1 16,8 2,0 3,6 8,7 10,6 11,6 3,8 3,2 -3,6 8,9 0,5 8,6 100

Agricultura, silvicultura, caza y pesca Extraccin de minas y canteras Industrias manufactureras Electricidad, gas y agua Construccin y obras pblicas Comercio Transporte, almacenamiento y comunicaciones Establecimientos financieros, seguros, bienes inmuebles y servicios a las empresas Servicios comunales, sociales y personales Restaurantes y hoteles Servicios bancarios imputados Servicios de las administraciones pblicas Servicio domstico Impuestos indirectos y derechos sobre importaciones TOTAL

Fuente:Elaboracin en base a informacin Instituto Nacional de Estadsticas (INE).

El sector agropecuario aporta el 15% al PIB, al interior del mismo se destaca la produccin agrcola no industrial que representa el 44% del producto sectorial,

caracterizado por actividades que se realizan a secano, pequea escala y sin mayores adelantos tecnolgicos, lo que incide en su baja productividad. Siguen en orden de importancia la produccin pecuaria (26%) y la agrcola industrial (19%) constituida por los cultivos orientados a los mercados externos (en 1998 las exportaciones de este subsector representaron 31% del total). Tambin se destaca la silvicultura y la produccin de coca que representan el 11% del producto sectorial, aunque se encuentra en franco descenso. La falta de infraestructura, riego, transportes y almacenamiento limita, en gran medida, un mejor desempeo del sector agropecuario que, adems, es vulnerable a variaciones climticas y costos de transporte y comercializacin muy altos. Los sectores extractivos que incorporan el petrleo crudo, gas natural, minerales metlicos y no metlicos, participan con el 10% del PIB y su produccin se destina en su mayora al mercado externo. La actividad minera aporta con el 5.3% al PIB y est integrada por la minera mediana que genera el 59% del valor total de la produccin, la minera chica y cooperativas que generan el 36% y la estatal que, luego de la privatizacin, slo aporta con el 5%. En 1998, las exportaciones minero metalrgicas representaron el 33% del valor total exportado. La produccin hidrocarburfera genera el 4.8% del PIB y participa con un 7.3% del total de las exportaciones nacionales. La produccin de derivados del petrleo se canaliza sobre todo al mercado interno y un porcentaje marginal de petrleo es destinado a la exportacin. En cambio, la produccin de gas permite abastecer el mercado interno y genera un significativo excedente que se exporta al Brasil. Las perspectivas de produccin y exportacin son importantes, porque se registraron reservas certificadas de gas por 23.7 trillones de pies cbicos. En 1997, con la capitalizacin de las unidades de exploracin, explotacin y parte de las de transporte, se transform la propiedad de la empresa estatal Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB). Actualmente, se estn privatizando las refineras y slo quedan en poder de YPFB las unidades de comercializacin y algunas de transporte. El sector industrial participa con 17% en el PIB y el 14% de sus ventas se destina al mercado externo, lo que representa ms o menos el 30% de las exportaciones. Sus productos de exportacin ms importantes son los derivados de la soya, las manufacturas de madera y cuero, estao y oro metlicos, joyera, alimentos y textiles. Las ramas agroindustriales que aportan con el 45% del valor agregado sectorial, muestran un importante encadenamiento con la agricultura, en tanto que en las otras ramas sus interrelacionamientos son menores. El comportamiento del mercado y gestiones no eficientes determinan una baja utilizacin de la capacidad industrial que se refleja en ndices de productividad no satisfactorios. En la industria, el 83% de su produccin est compuesta por bienes no duraderos, el 14% por bienes intermedios o materias primas y el resto por bienes de capital.

En el sector manufacturero los establecimientos grandes representan el 1%, los medianos el 4%, los pequeos el 14% y la microindustria, el 81%2, sin embargo, las industrias grandes y medianas generan, en conjunto, casi el 96% del valor agregado sectorial. El sector de electricidad, gas y agua, representa el 2% del PIB. El sistema elctrico est conformado por el Sistema Interconectado Nacional (SIN) que une los principales nudos de generacin y distribucin e interconecta a La Paz, Oruro, Potos, Cochabamba, Sucre y Santa Cruz. Fuera del rea de cobertura del SIN, operan los sistemas aislados. Las empresas que trabajan dentro del SIN estn desagregadas verticalmente y se dividen en empresas de generacin, transmisin y distribucin de electricidad; en cambio, las empresas que operan los sistemas aislados se encuentran integradas verticalmente. A fines de 1998, la capacidad instalada de generacin de electricidad ascenda a 1.042,8 MW y se registr un consumo de energa elctrica de 3.222 GW. Adems existe un amplio potencial hidro y termoelctrico en las principales cuencas generadoras de electricidad. El sector de transportes, almacenamiento y comunicaciones constituye el 11% del PIB y abarca a los sistemas de transporte terrestre, areo, ferroviario, fluvial y lacustre. En el sistema de carreteras se destaca la red fundamental, integrada por vas que vinculan las capitales de departamento y el territorio nacional con las principales carreteras de pases limtrofes. Cuenta con 8.650 kilmetros construidos, de los cuales la tercera parte est asfaltada. Por su parte, el sistema de transporte ferroviario se encuentra privatizado y conformado por las redes andina y oriental. En los ltimos aos, en el sector de telecomunicaciones se efectuaron importantes inversiones e innovaciones tecnolgicas como las realizadas en la Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL), capitalizada en 1996, y en operadoras privadas como Telefnica Celular (Telecel) y las cooperativas telefnicas. La capitalizacin y la promulgacin de la Ley de Telecomunicaciones otorgaron privilegios de exclusividad a empresas en ciertos mercados. ENTEL tiene el monopolio de las comunicaciones de larga distancia y las cooperativas telefnicas en sus reas de accin hasta el ao 2001. El sector comercio mantiene una participacin de 9% en el PIB. La actividad comercial se deriva del movimiento mercantil en el mercado interno y externo. Se caracteriza por la existencia de un reducido nmero de empresas modernas y con servicios eficientes y una gran cantidad de comerciantes que hacen parte de la

Se clasifican como establecimientos grandes aquellas industrias con 50 o ms p ersonas ocupadas; mediana industria los que cuentan con entre 15 y 49 personas ocupadas; pequea industria a establecimientos con entre 5 y 14 personas ocupadas y; microindustria a establecimientos con 1 a 4 personas ocupadas.

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informalidad urbana que efectan sus actividades en condiciones no adecuadas y en muchos casos al margen de las normas legales. El sector de construccin y obras pblicas est altamente relacionado al desempeo del resto de la economa y segn la previsin de los agentes econmicos sobre su desenvolvimiento en el corto y mediano plazo, representa el 3.6% del PIB. Dentro de esta rama de actividad, la construccin de viviendas comprende el 34%; otros edificios, 14% y otras construcciones, 52% del PIB sectorial.
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3. El ambiente econmico institucional y la apertura externa El ambiente econmico e institucional vigente y la mayor apertura de la economa al resto del mundo, son el resultado de las transformaciones que se implementaron desde mediados de los aos 80 con la aplicacin de la Nueva Poltica Econmica (NPE) en 1985, que permiti superar la hiperinflacin y restablecer los equilibrios macroeconmicos, mediante la liberalizacin de los mercados, una administracin fiscal disciplinada, la aplicacin de polticas contractivas de demanda, la unificacin cambiaria y la liberalizacin de los mercados financieros. La disciplina fiscal se sustent en el incremento de los niveles de ingresos y la racionalizacin del gasto gubernamental, que se expres en el congelamiento de salarios en el sector pblico y en la reduccin de la inversin pblica. El aumento de los ingresos estuvo basado en la regularizacin y aumento de los impuestos de los hidrocarburos, en la racionalizacin de los precios de los bienes y servicios producidos por las empresas pblicas y en el establecimiento de un rgimen cambiario que permiti a las empresas exportadoras del Estado recibir sus ingresos al tipo de cambio de mercado. Con la eliminacin de brechas entre el tipo de cambio oficial y de mercado, la implementacin del Bolsn (1985) que permiti la flotacin de las divisas, el aumento progresivo de las reservas internacionales netas y los bajos niveles de inflacin interna se mantuvo un tipo de cambio real competitivo. El manejo monetario se concentr en el control del circulante, medido en trminos de M1. La liberalizacin de las tasas de inters y la reforma financiera tuvieron por objetivo mejorar los niveles de intermediacin para promover el ahorro interno y generar mayores recursos para las inversiones. En el mbito laboral, en 1987 se flexibilizaron las condiciones del mercado de trabajo a travs de la libre contratacin y se gener un mecanismo de fijacin de salarios que consisti en la unificacin de los bonos al salario mnimo nacional.

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Se promovi la liberalizacin de los movimientos internacionales de capital y la amplia apertura de la economa al comercio exterior eliminando la alta dispersin de las tarifas arancelarias, las barreras para-arancelarias e implementando un sistema arancelario con alcuotas bajas y uniformes3 a fin de promover la competitividad interna y externa. Tambin se implementaron mecanismos de fomento, diversificacin y abaratamiento de los procedimientos de las exportaciones y se implementaron regmenes de neutralidad tributaria que eliminan los sesgos antiexportadores. Ahora estn en vigencia el Rgimen General de Neutralidad, de Internacin Temporal para la Exportacin y el de Zonas Francas.
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4. Las reformas estructurales Las polticas implementadas desde 1985 no slo se orientaron a estabilizar la economa, sino tambin a poner en marcha reformas de carcter estructural, que buscan estimular la inversin y la actividad privada, aumentar la eficiencia y la productividad de la economa, desarrollar mercados competitivos, modernizar el Estado y lograr el crecimiento sostenido con una distribucin equitativa del ingreso. Entre las reformas estructurales, se destaca la reforma del sistema tributario, que redujo el nmero de impuestos4, simplific los mecanismos de recaudacin y ampli el universo tributario permitiendo, al mismo tiempo, la existencia de regmenes especiales en favor de la pequea propiedad rural y los pequeos contribuyentes. Por otra parte, se promulg la Ley de Aduanas marco en el cual se aplica la reforma de aduanas para elevar las recaudaciones y eliminar el contrabando. La reforma del sector financiero elimin los mecanismos de intervencin estatal en el mercado de capitales mediante el cierre de los bancos estatales. En este marco, se adoptaron medidas para aumentar la eficiencia en la intermediacin y la asignacin de los recursos, generar mayor competitividad en el mercado de capitales y reducir las tasas de inters fijadas en el mercado, implementando mecanismos de supervisin y regulacin para garantizar la estabilidad y solvencia del sistema financiero.
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Antes de 1985 los aranceles variaban en un rango de 0 a 180% y existan cupos de volumen y valor para ciertos bienes importados con licencias previas para importar, entre otras medidas proteccionistas. Posteriormente, se estableci un arancel nico y uniforme de 20%, que actualmente se ha reducido a 5% para los bienes de capital y 10% para los dems bienes. 4 Actualmente existen los siguientes impuestos entre directos e indirectos: el impuesto al valor agregado (IVA) con una alcuota de 13%, el impuesto complementario al IVA que grava los ingresos personales con una tasa de 13%, el impuesto a los consumos especficos (ICE) que grava con distintas tasas al consumo de hidrocarburos, alcohol y cigarrillos, el impuesto a las transacciones (IT) de 3%, deducible del impuesto a las utilidades, el impuesto que grava con 25% a las utilidades de las empresas, el impuesto ad-valorem a la propiedad de bienes inmuebles y vehculos, y el impuesto sobre donaciones y herencias.

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Se moderniz la Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras, como entidad autnoma encargada de fiscalizar el sistema de intermediacin financiera y se promulg la Ley de Bancos y Entidades Financieras que regula las operaciones de intermediacin y adopta el concepto de banca universal para permitir la diversificacin de las actividades. Adems se promulg la Ley del Banco Central de Bolivia por la cual se le otorga al ente emisor autonoma de gestin e independencia en la formulacin e implementacin de las polticas monetaria y cambiaria. La promulgacin de la Ley del Mercado de Valores en 1998 permite el desarrollo del mercado burstil como fuente alternativa de financiamiento, la Ley de Seguros define las normas para esta rea y, con el objetivo de ampliar el microcrdito, se promulg la Ley de Propiedad y Crdito Popular. Entre otras reformas, se destaca la Ley de Inversiones que otorga un trato similar a los inversionistas nacionales y extranjeros, facilitando el ingreso y salida de capitales, garantizando la repatriacin de utilidades. Para complementar dicha Ley, se promulgaron normativas sectoriales como el Cdigo de Minera, la Ley de Hidrocarburos y las Leyes Forestal, del Medio Ambiente y de Aguas. Se promulg la Ley de privatizacin y capitalizacin, lo cual dio lugar a una amplia participacin de capitales extranjeros en las empresas de energa, hidrocarburos, comunicaciones y transporte. El proceso de capitalizacin, implic innovaciones tecnolgicas y el fortalecimiento en la gestin de las empresas. Las reformas econmicas estuvieron acompaadas por transformaciones en el rea social, que tuvieron el propsito de elevar los niveles de vida de la poblacin, mejorar la asignacin de recursos, redistribuir el ingreso e incrementar la productividad del capital humano. Entre ellas se destacan la reforma educativa, la de salud, los programas de saneamiento bsico y la dotacin de infraestructura social, la reforma de pensiones, que no slo garantiza una pensin vitalicia, sino que adems promueve el ahorro de largo plazo y alienta al mercado de valores. Se aplicaron reformas polticas y administrativas en el Estado con el fin de establecer un sector pblico eficiente e institucionalizado. Se cre el Tribunal Constitucional encargado de velar por el cumplimiento estricto de la norma constitucional, el Consejo de la Judicatura como rgano administrativo y disciplinario del Poder Judicial y el Defensor del Pueblo, para garantizar los derechos y las libertades del ciudadano. Se han emprendido reformas en el sistema judicial, mediante la promulgacin de los nuevos cdigos de Procedimiento Penal y Civil. En el marco de la modernizacin de la administracin pblica, est vigente la Ley SAFCO, el Programa de Servicio Civil y el Estatuto del Funcionario Pblico. Para consolidar las reformas estructurales, el gobierno actual aplica el Plan Operativo de Accin 1997-2002, con cuatro pilares de accin: Oportunidad,

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Dignidad, Institucionalidad y Equidad, cuyas metas principales son la consolidacin de la estabilidad macroeconmica, el crecimiento econmico sostenido, la generacin de empleos y mayores ingresos, la reduccin de la pobreza urbana y rural, el mejoramiento de la educacin, la salud, el acceso a la vivienda y a los servicios bsicos, la consolidacin del marco institucional y legal, y la erradicacin del narcotrfico. 5. El rol de los agentes econmicos Con la vigencia del nuevo modelo econmico y la implementacin de las reformas estructurales, se modific el rol de los agentes, se le otorg al sector privado un papel protagnico dentro de la actividad productiva, y se reorientaron las funciones del sector pblico hacia la regulacin de los mercados, la provisin de servicios para el desarrollo del capital humano, la construccin de infraestructura y la lucha contra la pobreza. Con el proceso de privatizacin, se implement el Sistema de Regulacin Sectorial (SIRESE), compuesto por las superintendencias e intendencias sectoriales a fin de incentivar la competencia en los distintos mercados y maximizar el excedente del consumidor. Una transformacin importante en el rol de las instancias pblicas tiene lugar con las Leyes de Participacin Popular y Descentralizacin administrativa, que establecen que el nivel central adquiere un rol normativo y regulador, las instancias departamentales una funcin articuladora entre las polticas nacionales y las municipales y, finalmente, los gobiernos municipales son el nivel interlocutor entre la sociedad civil organizada y el sector pblico. Con este nuevo esquema, se genera el cambio de un esquema tradicionalmente centralista a uno descentralizado y participativo.
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6. Resultados macroeconmicos en el perodo de post-estabilizacin Despus de la estabilizacin, los resultados macroeconmicos son positivos, se han consolidado los equilibrios macroeconmicos, reflejados en bajos niveles de inflacin de 6.7% en 1997, 4.4% en 1998 y una inflacin esperada de alrededor de 3.0% hasta fines de 1999. Se aprecia una paulatina reduccin del dficit fiscal que se estima alcanzar en 1999 al 4.2% del PIB, nivel que podra estar cerca a cero si no se considera la reforma de pensiones. El stock de reservas internacionales netas fue de $us 1.063 millones en 1998 que representan el 12% del PIB y casi siete meses de importacin, lo que es significativamente superior al valor que en 1990 era de $us 132 millones (0.4% del PIB). Se mantiene un tipo de cambio real competitivo, que favorece el desempeo del sector exportador.

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Principales indicadores macroeconmicos 1990 1998

INDICADORES 1990 Tasa de inflacin dic.a dic. 18.0 (%) Tasa de crecimiento del PIB 4.6 real (%) Dficit fiscal (% PIB) 4.4 Indice de trminos de 100.0 intercambio Indice del tipo de cambio real 100.0 (1) Stock reservas Int.netas 132.3 (mill.$us) Saldo en Cuenta corriente 98.4 (mill.$us) 1991 1992 1993 1994 1995 1996 14.5 10.5 9.3 5.3 4.2 1.7 4.4 4.3 6.0 8.5 4.7 3.0 12.6 8.0 4.7 1.8 4.4 1.9 1997 6.7 4.5 3.3 67.5 1998 4.4 4.8 4.0 62.8

87.1 76.3 67.3 68.9 69.0 67.5

100.7 104.8 108.8 119.6 122.8 116.75 115.97 113.35 6 1 8 7 4 1.066. 1.063. 200.3 233.5 370.9 502.4 650.3 950.8 1 4 -71.2 -349.2 -553.1 -675.6 216.8 409.2 408.3 299.7 1022. Inversin total (mill $us) 610.2 831.7 941.5 955.1 858.6 1219.6 1543.2 1942.5 4 Inversin pblica (mill.$us) 315.4 420.5 531.6 480.6 513.3 519.7 588.7 548.3 504.7 Inversin privada (mill $us) 294.8 411.2 409.9 474.5 345.3 502.6 630.9 994.9 1437.9 Ahorro interno (mill $us) 708.6 614.9 532.3 546.8 787.4 722.8 870.4 990.1 1266.9 Ahorro externo (mill $us) -98.4 216.8 409.2 408.3 71.2 299.6 349.2 553.1 675.6 (1) ITCR global, multilateral y regionalizado con los principales socios comerciales de Bolivia.
Fuente: Elaboracin en base a informacin UPF, BCB, VIPFE y UDAPE.

En el sector externo, el dficit en cuenta corriente se ampli de $us 217 millones en 1991 a $us 676 millones en 1998, sobre todo por el deterioro de los trminos de intercambio y las importaciones crecientes de bienes de capital e insumos. El dficit fue financiado por un flujo creciente de inversin extranjera, que pas de representar menos del 1% del PIB en 1990 a casi el 8% en 1998. La estabilidad macroeconmica y las reformas permitieron el crecimiento del producto (4.8% en 1998), el incremento del ahorro interno y de la inversin privada, situacin que permiti la expansin de la infraestructura econmica. En ello se destaca la construccin de carreteras, caminos regionales y avances en el sector de hidrocarburos y comunicaciones que fue posible gracias al aumento de la inversin pblica que pas de $us. 315 millones a $us 505 millones entre 1990 y 1998. El crecimiento se ha visto limitado por la vulnerabilidad de la economa a shocks externos, que generan disminuciones de precios de los principales productos de exportacin y deterioro en los trminos de intercambio. Esta limitacin puede explicarse por la baja diversificacin de las exportaciones que en gran medida provienen de actividades primarias y con bajo grado de transformacin, sujetas a la inestabilidad de los mercados internacionales. Tambin existe una alta propensin a importar especialmente bienes de capital e insumos, que no cuentan con una oferta domstica alternativa.

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Esta vulnerabilidad es acentuada por los eventos climticos adversos como el fenmeno del Nio y la Nia que afectan la actividad agropecuaria y agroindustrial donde se concentra una parte importante de las exportaciones no tradicionales. Durante 1999 se espera una tasa de crecimiento sustancialmente menor a la observada en 1998 debido a los efectos negativos de la crisis del Brasil y las repercusiones retardadas de la crisis asitica. Si bien las polticas y programas de ajuste estructural redujeron las tasas de inflacin y mejoraron el crecimiento econmico, ste an no es suficiente para elevar sustancialmente el empleo, los ingresos y tener efectos destacables en la reduccin de la pobreza.
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7. La situacin regional Bolivia muestra importantes diferencias regionales. El eje central conformado por los departamentos de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, genera el 73.2% del PIB nacional aunque presenta distintos perfiles de produccin. As, en el caso de La Paz las actividades estn volcadas hacia la administracin pblica y los servicios, mientras en Santa Cruz predominan las actividades agropecuarias. En efecto, dentro de la produccin agropecuaria nacional, el departamento con mayor incidencia es Santa Cruz, que genera alrededor del 45% de la misma. Adems es la regin que concentra el 94% de la produccin agropecuaria mecanizada e integrada con la produccin agroindustrial. La produccin de petrleo crudo y gas natural slo se realiza en los departamentos de Santa Cruz (43%), Cochabamba (26%), Tarija (16%) y Chuquisaca (15%). La extraccin de minerales metlicos y no metlicos, se concentra en La Paz (22%), Oruro (29%) y Potos (33%). Por su parte, la industria manufacturera, est concentrada en el eje central: Santa Cruz (31%), La Paz (24%) y Cochabamba (23%).

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Estructura del PIB e inversin pblica por departamentos

Participaci Departamento n en el PIB 1996 (%) Chuquisaca 5.5 La Paz 26.0 Cochabamba 18.4 Oruro 6.1 Potos 5.7 Tarija 4.8 Santa Cruz 28.8 Beni 3.9 Pando 0.8 Bolivia 100.0 Crec. anual promedio 89-96 (%) 0.56 4.00 3.93 5.67 2.83 4.01 5.63 2.15 4.86 4.16 PIB per cpita 1996 ($us) 623 785 846 1,007 481 800 1,130 838 1003 843 Participacin en la inversin pb. total 1998 (%) 6.4 20.3 16.1 6.4 7.1 10.5 16.8 4.9 2.3 9.2

Fuente: Elaboracin en base a informacin del Instituto Nacional de Estadsticas (INE) y VIPFE.

La dinmica del crecimiento muestra diferencias entre las regiones. As, entre 1989 y 1996, mientras Santa Cruz, Oruro, Tarija, Pando y La Paz mostraron tasas de crecimiento promedio mayores o similares a la del promedio nacional, los departamentos de Chuquisaca, Cochabamba, Potos y Beni tuvieron comportamientos por debajo del promedio. Al considerar el producto per cpita se observa que Potos presenta el nivel ms bajo con $us 481 y Santa Cruz el ms alto, con $us 1.130. En lo que se refiere a la inversin pblica, en 1998 los departamentos del eje central concentraron el 53% del total, donde se destaca el departamento de La Paz (20%), mientras los otros seis participaron con el 38% de la inversin pblica. Estas diferencias son atribuibles a la dispersin de los tamaos relativos de las economas regionales. Las caractersticas regionales mencionadas se explican por el desarrollo de la produccin agroindustrial, las exportaciones de productos no tradicionales e hidrocarburos y la asignacin de montos importantes de inversin pblica que estimularon el desarrollo de la regin suroriental, principalmente del departamento de Santa Cruz. Esas diferencias, que tuvieron efectos multiplicadores en la economa, promovieron la migracin desde el occidente al oriente. Al mismo tiempo, la cada de los precios internacionales del estao en 1986, afect sobre todo a regiones del occidente boliviano con vocacin productiva tradicionalmente minera como los departamentos de Potos y Oruro. En perspectiva, debe reconocerse que existen regiones que presentan un reducido grado de actividad econmica, pero a la vez cuentan con dotaciones importantes de recursos naturales explotados plenamente (sobre todo hidrocarburos), como los departamentos de Tarija, Chuquisaca y Beni.
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II.

Los grandes Desafos de la Economa

El crecimiento econmico sostenido y el desarrollo social que se espera en los prximos aos, resultar del mantenimiento de la estabilidad macroeconmica, la consolidacin de las reformas estructurales, el funcionamiento democrtico y descentralizado del Estado y de la implementacin concertada de polticas econmicas y sociales. La estabilidad deber sustentarse en la continuidad y consolidacin de la poltica fiscal que busca incrementar los ingresos pblicos a travs de la profundizacin de la reforma impositiva, la ampliacin de la base imponible, el aumento de los impuestos progresivos en el sistema, la aplicacin de la reforma de aduanas y la racionalizacin del gasto pblico, priorizando el gasto social y promoviendo una asignacin eficiente de recursos. Si se considera que la restriccin fiscal est condicionada por la capacidad de generacin de ingresos internos, el acceso a financiamiento externo y la inflexibilidad del gasto corriente referido al servicio de la deuda externa y la reforma de pensiones, se debern continuar las negociaciones para el alivio de deuda en el marco de la iniciativa HIPC. De igual manera, se espera continuar recibiendo el apoyo de la cooperacin internacional, en el marco del nuevo relacionamiento establecido en el Grupo Consultivo de Pars (1999). Gracias a la independencia del Banco Central, la poltica monetaria se orientar a promover la liquidez adecuada a la evolucin de la economa, preservando la estabilidad de precios y la flexibilidad cambiaria a fin de asegurar la competitividad del sector externo en funcin a la oferta y demanda de divisas en un contexto de liberalizacin del movimiento de capitales. Tambin se debern realizar esfuerzos para disminuir el dficit en cuenta corriente, promoviendo el incremento de las exportaciones que depende, crticamente, de las reformas sectoriales, de un ambiente favorable en el comercio exterior y de estabilidad de precios internacionales. Al mismo tiempo, cualquier poltica relacionada a fortalecer el sector externo, deber considerar que la economa boliviana es altamente vulnerable a los cambios en el contexto internacional. De manera general, es posible identificar los siguientes desafos que debern enfrentarse a futuro. a) Incremento de los niveles de ahorro e inversin extranjera y nacional.

Las posibilidades de incrementar el ahorro e inversin estn estrechamente relacionados con el mantenimiento de Ia estabilidad macroeconmica, la

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superacin de las rigideces del mercado, el establecimiento de reglas de juego claras y la garanta de que stas permanezcan en el tiempo. Los mayores niveles de inversin estn asociados a la capacidad de generar mayores niveles de ahorro interno del sector pblico y privado. En el sector pblico la racionalizacin y eficiencia en la asignacin del gasto y la reforma impositiva e institucional de la aduana son los instrumentos que permitirn elevar el ahorro pblico. Por su parte, niveles superiores de ahorro privado estn vinculados a ms altas tasas de crecimiento, al fortalecimiento de la estabilidad econmica y social, a los resultados de la reforma de pensiones y a la transformacin del sistema financiero para mejorar los niveles de intermediacin. Este conjunto de medidas deber complementarse con polticas de promocin para la inversin extranjera y nacional, mediante una amplia difusin de la informacin sobre oportunidades en Bolivia y elevar los rankings en las calificadoras de riesgo. Adicionalmente, y con el propsito de promover el uso del factor trabajo se modernizar la legislacin laboral para adecuarla a las nuevas caractersticas de la economa. b) Aprovechamiento de las ventajas de una mayor insercin competitiva en la economa internacional

Las oportunidades otorgadas por el comercio internacional determinan que los esfuerzos nacionales debern orientarse a incrementar la productividad de los factores. Con este objetivo, es fundamental mejorar el capital humano, apoyar los procesos de transferencia de tecnologa, la asistencia tcnica y la promocin de una gestin gerencial eficiente. A fin de asegurar y ampliar los mercados de exportacin es necesario fortalecer los acuerdos de integracin regional y subregional que otorgan ventajas arancelarias y facilidades a los productos bolivianos. Al mismo tiempo se deber promover el diseo de un sistema de informacin que difunda, de manera transparente y oportuna, la informacin sobre mercados internacionales, la demanda de productos, precios, procesos de exportacin y cadenas de comercializacin con costos accesibles para los exportadores nacionales. c) Creacin y mejoramiento de la infraestructura econmica

El crecimiento y la competitividad deben estar fuertemente apoyados en una infraestructura econmica que genere significativas externalidades positivas. Considerando este importante factor, una prioridad nacional es el mejoramiento y mantenimiento adecuado de las carreteras, tanto de la red fundamental como

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departamental y un apoyo estratgico a la construccin de caminos vecinales para facilitar los circuitos de comercializacin y la integracin nacional. En este sentido debe garantizarse la ampliacin y conclusin del corredor interocenico que permitir el flujo de bienes entre los pases del Pacfico y el Atlntico. Tambin es fundamental continuar y ampliar el apoyo al sector privado para mejorar los sistemas de comunicacin y una mayor eficiencia de los sistemas de energa elctrica y de derivados del petrleo. En el sector agropecuario, el Estado deber financiar la construccin de obras de riego para aprovechar mejor las tierras con vocacin agropecuaria. d) Orientacin de la estructura productiva hacia la generacin de bienes con mayor valor agregado

Con el objetivo de incrementar el ingreso nacional y reducir la vulnerabilidad de la economa, se deber promover una mayor articulacin de los procesos productivos con los de transformacin. En esta perspectiva, se debera generar una mayor dinmica de la agroindustria y de la industria derivada de los minerales no metlicos y del petrleo. Otro elemento orientado a fortalecer la estructura productiva nacional ser el fomento de una mayor interrelacin entre los establecimientos empresariales de gran tamao, con los que pertenecen a la mediana y pequea empresa, mediante cadenas de produccin que promuevan una integracin vertical para, as, generar crculos virtuosos de productividad. A fin de orientar la estructura productiva hacia una mayor participacin de los bienes transables en un escenario de mayor apertura, se fomentar la diversificacin de las actividades productivas, basada principalmente en mecanismos de mercado a travs de la minimizacin de las asimetras de informacin. La diversificacin tambin puede incentivarse mediante un mejor conocimiento de la vocacin y las potencialidades regionales, de la viabilidad de su explotacin y de la posibilidad de asegurar la participacin de la iniciativa privada nacional o extranjera para desarrollar actividades productivas en las cuales existen ventajas comparativas regionales. En este sentido, se generarn las externalidades econmicas necesarias para la inversin productiva en los sectores intensivos en mano de obra, en las regiones pobres del pas y en aquellas que no han realizado una adecuada explotacin de sus recursos naturales, complementadas con la profundizacin de los procesos de descentralizacin y participacin de la sociedad civil organizada. Ambos procesos deben generar estrategias y polticas regionales y locales compatibles con las polticas nacionales, que permitan una asignacin eficiente y equitativa de los recursos y expandan el nivel de empleo y los ingresos.

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Adicionalmente, los programas de inversin pblica continuarn desarrollando la infraestructura econmica, especialmente de transporte, generando un sistema consistente de externalidades que permita el incremento de la competitividad del aparato productivo, reduzca los costos de operacin y comercializacin, y facilite su integracin y expansin vertical y horizontal. Las acciones necesarias para que la economa boliviana sea capaz de asumir adecuadamente los desafos del prximo milenio, deben estar apoyadas por instituciones fortalecidas y consolidadas, con normas y reglas transparentes, conformadas por recursos humanos capacitados e idneos, con capacidad para acelerar el crecimiento econmico en un marco descentralizado que permita mejorar la calidad de vida de grandes segmentos de poblacin que se encuentran en situacin de pobreza.
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1.

Los sectores claves

El fortalecimiento de la economa y los niveles de crecimiento necesarios para acelerar el desarrollo requieren que en los sectores con mayor potencialidad se implemente un conjunto consistente de polticas que permitan fortalecer sus ventajas, superar sus limitaciones y garantizar su insercin eficiente en mercados competitivos y globalizados. En el sector agropecuario debe incrementarse la productividad mediante la incorporacin de mejoras tecnolgicas, lo que permitir una mayor integracin del sector agropecuario tradicional con la economa de mercado. Se espera que la produccin agroindustrial alcance ritmos de crecimiento importantes, consistentes con la orientacin exportadora. El sector de hidrocarburos deber convertirse en uno de los principales abastecedores de gas natural del cono sur y la produccin domstica de petrleo deber abastecer totalmente la demanda domstica. En el sector minero se pretende aplicar una explotacin de los recursos con tecnologa de punta, lo cual disminuir los costos de produccin e integrar los procesos de extraccin con los de fundicin. Esto posibilitar obtener mayor valor unitario para las exportaciones y aumentar la competitividad. En el sector industrial se buscar incrementar la participacin relativa de las actividades de transformacin dentro del PIB. As, debern expandirse las industrias intensivas en tecnologa, sin descuidar el desarrollo de la mediana y la pequea empresa ni los encadenamientos verticales y horizontales entre las unidades industriales, los sectores extractivos y los servicios. Se espera que el desarrollo de los sectores productores de bienes pueda apoyarse en la expansin competitiva de los sectores financieros, de transportes, comunicaciones y energa.

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2.

Los procesos de integracin regional

Durante los aos 90, la apertura de la economa y la bsqueda de una insercin externa competitiva, se fortalecieron con polticas de integracin multilaterales y regionales aplicadas en el marco de relaciones internacionales ms interdependientes. La poltica de comercio exterior converge con su liberalizacin postulado por la Organizacin Mundial de Comercio (OMC). Bolivia es miembro pleno de la OMC desde 1995, situacin que puede fortalecer el multilateralismo profundizando la liberalizacin de los mercados mundiales, eliminando las profundas asimetras existentes entre las distintas regiones y naciones para lograr una mayor cooperacin internacional en favor de los pases en desarrollo. Dentro del proceso de integracin regional, Bolivia participa activamente en la Comunidad Andina (CA), que actualmente es una unin aduanera con la liberalizacin total del comercio entre sus pases miembros y la vigencia de un arancel externo comn para las importaciones desde terceros pases. En el mediano plazo se espera aumentar los volmenes de exportacin de bienes nacionales hacia los pases andinos y profundizar la complementariedad productiva y comercial comunitaria. Estas expectativas pueden concretarse, dado que la CA proyecta convertirse en un mercado comn hasta el ao 2005, liberalizando tambin el comercio de servicios y los flujos intracomunitarios de trabajo y capital. Bolivia tambin se integra al Mercosur mediante la implementacin de una zona de libre comercio, que el ao 2006 permitir alcanzar un comercio recproco de bienes totalmente liberalizado, con un grupo reducido de productos que permanecern protegidos por seis y ocho aos adicionales. Al mismo tiempo, el pas mantiene programas de construccin vial, desarrollo cultural e integracin energtica. Por otro lado, el Mercosur y especialmente el Brasil, es uno de los principales abastecedores de importaciones de bienes de capital e insumos y se espera que pueda convertirse en un centro de demanda de exportaciones bolivianas. Bolivia participa en el rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA). Actualmente grupos de trabajo multinacionales analizan las condiciones necesarias para implementar el ALCA. Adicionalmente, existen otros acuerdos comerciales y de integracin con Chile, Mxico, Cuba y Estados Unidos que pueden ampliar mercados para la produccin nacional y promover un intercambio de tecnologas.
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III. Los Escenarios a Futuro El planteamiento de los desafos y perspectivas de la economa permite el diseo de escenarios prospectivos, cuyos resultados dependen del cumplimiento de los supuestos utilizados. Con fines analticos, se utilizaron dos escenarios para la posible evolucin de las principales variables macroeconmicas. El primero se caracteriza por mantener las tendencias de los ltimos aos y, el segundo considera perspectivas ms alentadoras de la evolucin de las variables.

1. Escenario tendencial Los principales supuestos macroeconmicos que sustentan este escenario asumen que en los prximos 10 aos se consolidarn las condiciones econmicas, sociales y polticas que han caracterizado el pas en las ltimas gestiones, promovido iniciativas privadas para impulsar el crecimiento econmico, sustentado en ms ahorro e inversin y generado condiciones objetivas para implementar programas sociales. En el mbito sectorial, se supone que las ramas de actividad econmica mantendrn su comportamiento histrico considerando, en algunos perodos, el impacto que tendr la puesta en marcha de proyectos concretos en cada sector productivo. Supuestos macroeconmicos La aplicacin de una poltica monetaria prudente y otra fiscal austera permitirn mantener una tasa de inflacin por debajo del 4.5%. El ao 2003 sta alcanz un nivel de 4.0% y el 2010, un 3.1%. La preservacin de una baja inflacin es consistente con una poltica cambiaria orientada a mantener la competitividad de las exportaciones. La inversin total alcanzara ms o menos al 22.6% del PIB, promedio anual, del cual un 6.6% correspondera a la inversin pblica y se mantendra hasta el ao 2001, para luego alcanzar a un 6.5% del PIB, en trminos absolutos, significa un monto de $us 650 millones anuales, que se orientar sobre todo a los sectores sociales con nfasis en educacin, salud, saneamiento bsico y desarrollo rural. Las acciones de poltica buscarn la consolidacin de la participacin de la inversin privada nacional que se mantendra en 5.5% del PIB hasta el ao 20065, lo que significa, en promedio, valores anuales de $us 613 millones entre los aos 2000 y 2010.
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El ao 1998 la inversin privada nacional alcanz al 6.3% del PIB; sin embargo, se estima que para 1999 esta proporcin descienda a 5.5% del producto.

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La garanta de la estabilidad macroeconmica y las reformas estructurales permitirn mantener los flujos de inversin extranjera directa en los ltimos aos, se estima que alcanzar un promedio anual de $us 1,100 millones hasta el ao 2002 (12% del PIB). Entre los aos 2003 y 2005, se espera un aumento debido a la puesta en marcha de proyectos de inversin en hidrocarburos, construcciones, electricidad, telecomunicaciones, transporte, industria, agroindustria6 y minera. A partir del ao 2006 se mantienen los niveles asumidos para aos previos. Respecto al sector externo, considerando las ventas de gas natural al Brasil, se prev para el ao 2000 una tasa de crecimiento en el valor de las exportaciones totales del 10%. Con la puesta en marcha del proyecto minero San Cristbal que incidir en las ventas externas de zinc y plata, el valor de las exportaciones totales se incrementar el ao 2001 en un 12%. A partir del ao 2002, se espera una tasa de crecimiento de las exportaciones de alrededor del 4% anual, como resultado de mayores inversiones sectoriales. Despus de la disminucin observada a la conclusin del gasoducto al Brasil, se asume que el valor de las importaciones presentar una tasa de crecimiento de casi el 4% en el perodo 2000-2010. No obstante este desempeo estara reflejando las nuevas importaciones de bienes intermedios y de capital, asociadas al aumento en la inversin total. Supuestos sectoriales Durante la prxima dcada, el desempeo de la economa estar basado sobre todo en las inversiones que se implementarn en los sectores agropecuario, pesquero, hidrocarburfero, minero, elctrico, manufacturero y de transportes y comunicaciones. En el sector agrcola se tiene previsto completar la erradicacin de los cultivos ilegales de coca hacia el ao 2002, por lo cual las tasas de crecimiento de este subsector sern negativas hasta llegar a cifras similares correspondientes al periodo entre 1981 y 1983. En cambio, en la produccin agrcola industrial es poco probable que se repitan las elevadas tasas de crecimiento del perodo 1991-1997, que respondieron a condiciones favorables en los mercados internacionales, y se espera que el crecimiento en la produccin responda sobre todo a incrementos en los rendimientos. Se ha previsto la presencia del fenmeno de El Nio, con distinta intensidad cada tres y siete aos. Para los aos 2001 y 2004, se ha considerado que tendr efectos leves con consecuencias en la produccin agrcola no industrial. En

La cifra de inversin privada extranjera programada para el perodo 1999-2005 es de $us 7,682 millones distribuidos en los siguientes sectores: hidrocarburos, $us 4,032 millones; construcciones, $us 450 millones; electricidad, $us 954.5 millones; telecomunicaciones, $us 615 millones; transportes $us 37.5 millones, comercio y servicios, $us18.0 millones; minera, $us 1,021 millones; industria y agroindustria, $us 554 millones.

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cambio, para el ao 2007 se han previsto efectos severos con efectos negativos sobre la produccin agrcola industrial y no industrial. Respecto al sector de hidrocarburos, se prev un mayor dinamismo durante los prximos aos, no slo en cuanto a la prospeccin y la explotacin, sino tambin en el transporte y la comercializacin. Las exportaciones estarn fuertemente inclinadas hacia el gas natural con destino al mercado brasileo. Para el ao 2000, se prev exportar 9.1 millones de metros cbicos al da y, a partir del 2001, aumentarn los volmenes y se transarn bajo la modalidad de take or pay 7. Por otro lado, se espera que las exportaciones de crudo crezcan en un 5% a partir del ao 2000. En cuanto a la comercializacin interna, se espera que las ventas de productos derivados de petrleo crezcan a un 3% anual. Los combustibles y lquidos procedentes del gas natural crecern a un 2% anual y las importaciones de diesel oil al 8%. La reactivacin del sector minero estar asociada a la puesta en marcha del proyecto ejecutado en la mina de San Cristbal8, por el cual la plata y el zinc sern los principales minerales de explotacin y exportacin. Por otra parte, se espera una recuperacin sostenida en el precio del oro, lo que permitir la ejecucin de varios proyectos mineros que se encuentran pendientes debido a la baja en las cotizaciones de este metal en los ltimos dos aos.
Las actividades del sector elctrico, como servicios complementarios de la actividad productiva, estn ligados a la dinmica de otros rubros. Una situacin similar se presenta en los servicios de transportes y comunicaciones. Al respecto, se espera que este sector genere servicios transables con la conclusin de los corredores interocenicos, que permitirn el transporte internacional de carga y pasajeros. El subsector de telecomunicaciones continuar con un gran dinamismo debido a la apertura del mercado en el ao 2001, que afectar a la telefona de larga distancia y local.

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Esta modalidad se refiere a que Brasil est obligado a comprar volmenes mnimos de gas natural los utilice o no. Este proyecto ser realizado por la empresa Andean Silver Company.

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Escenario tendencial. Principales variables econmicas

1998 21,554 4.71 2005 29,379 5.51 3.1 3.62 11.03 6 6.7 8.2 6.7 6.1 6.5 2.36 3.1 22.4 6.5 10.5 5.4 2.6 2010 39,586 6.59 3.6 4.81 5.69 6.6 6.7 8.6 6.9 4.7 7 2.02 2.65 21.6 6.5 8.9 6.3 2.4

PIB en millones de Bs.1990 Crecimiento del PIB (%) Sectores (Tasas de crecimiento) Agricultura -3.49 Hidrocarburos Minera Industria manufacturera Electricidad Construccin y obras pblicas Comercio Transportes, alm. y comunic. Establecimientos financieros Servicio administracin pblica Servicio domstico Inversin % PIB Pblica Externa Nacional Dficit fiscal % PIB

11.6 -0.46 3.91 6.13 36.95 4.1 7.77 6.48 4.91 2.51 22.8 6.3 10.2 6.3 4.0

Dficit en cuenta corriente % 7.9 6.1 6.0 PIB En el anexo se incorpora mayor informacin sobre este escenario. Nota:

Con relacin a la industria manufacturera, se espera que sta aporte ms a la produccin, porque los sectores con los que se encuentra relacionada son ms dinmicos. Con la incorporacin de cambios tecnolgicos, se buscar un mayor grado de industrializacin. Sin embargo, como se requiere de maduracin, se estima que las tasas de crecimiento del sector no se modificarn substancialmente durante la prxima dcada, aunque se pueden presentar cambios ligeros a nivel intrasectorial. De forma complementaria, los subsectores de industrias bsicas de metales no ferrosos y de refineras de petrleo mantendrn su importancia dentro de la industria manufacturera. Suceder sobre todo con ste ltimo, debido a la demanda interna creciente de derivados de hidrocarburos. Adems, con la privatizacin de estas plantas se espera que las nuevas empresas atiendan el mercado local y externo. Por ltimo, las mayores exportaciones de gas al Brasil incidirn de manera positiva en la tasa de crecimiento del sector, que en el horizonte de proyeccin tendr una trayectoria ascendente hasta alcanzar su mximo nivel.

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Resultados macroeconmicos En general, el reporte macroeconmico de las proyecciones del escenario tendencial, considerando el crecimiento relativamente moderado de la inversin, muestra un mantenimiento del equilibrio macroeconmico. Los niveles supuestos de inversin extranjera directa junto a una mayor eficiencia del acervo del capital, permitirn un mayor crecimiento del producto a partir del ao 2000. As, para el periodo 2000-2010, la tasa promedio anual de crecimiento real del PIB se prev en alrededor del 5.4%, nivel superior al promedio histrico de los 90 (4.3%) a pesar de los efectos negativos del fenmeno El Nio previstos para los aos 2001, 2004 y 2007. La aplicacin de una poltica fiscal austera y la reforma aduanera permitirn, por un lado, contraer el gasto corriente y, por otro, lograr mayores recaudaciones. El resultado de ello seran dficits con una ligera tendencia a la baja. Se espera para el ao 2002 un dficit global (incluido el costo de la reforma de pensiones) del 2.6% del PIB y para el 2010 una proporcin de 2.4% del PIB. Finalmente, segn los supuestos de este escenario se observa un incremento del PIB per cpita del orden del 26% en el periodo 1998-2010, lo que representa un aumento de aproximadamente $us 284 en 12 aos. Resultados sectoriales En este escenario, debido a la existencia de proyectos de gran escala en los sectores de hidrocarburos y minera, el crecimiento en el sector industrial no ser suficiente para cambiar la estructura productiva y, por tanto, se mantendr el perfil actual. Dentro de los sectores extractivos, el agropecuario tendr tasas de crecimiento modestas que repercutirn en una disminucin de su participacin en el PIB de 14% a 10%. El sector hidrocarburos presentar un fuerte crecimiento al inicio de la dcada por las exportaciones de gas al Brasil, al igual que el minero, en el que en los aos 2001 y 2005 los proyectos San Cristbal y Asientos repercutirn de forma positiva en su crecimiento. A largo plazo, sin embargo, esto no cambiar el aporte al PIB de estos dos sectores. Al mantener la tendencia histrica de crecimiento en la industria manufacturera, no existirn cambios significativos en su participacin. No obstante, a mediano plazo se espera que la privatizacin de las refineras, el cumplimiento de la Ley de Aduanas y el desarrollo del mercado de valores repercutan en el crecimiento del mismo. Dentro de los sectores de servicios, el crecimiento del sector electricidad est en funcin a las estimaciones de crecimiento de la demanda de las empresas, es as

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que este sector lograra mantener su participacin en el PIB hacia el 2010. En el sector de transportes y comunicaciones, se presentarn tasas mayores de crecimiento en los tres primeros aos de la siguiente dcada, como efecto de las inversiones realizadas en los ltimos aos. Despus, se espera que este sector disminuya su ritmo de crecimiento, aunque se prev que su participacin dentro del PIB se incrementar al 12%.
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2.

Escenario optimista

En este escenario se evala el efecto del incremento de la actividad econmica sectorial a niveles cercanos a su potencial sobre el ritmo de crecimiento global de la economa. Al igual que en el escenario tendencial, se toma como base el comportamiento histrico de las ramas de actividad econmica y el impacto de la puesta en marcha de varios proyectos de inversin. Supuestos macroeconmicos A diferencia del escenario tendencial, ste supone una mayor tasa de crecimiento en todos los sectores econmicos, principalmente en el de la energa elctrica, debido a las inversiones planeadas para lograr exportaciones de este servicio al Brasil. Se asume adems, que los efectos de El Nio en los aos 2001, 2004 y 2007 podrn ser atenuados con la implementacin de un programa agropecuario, lo que permitir obtener tasas superiores de crecimiento en el sector agropecuario. Para lograr mayores niveles de crecimiento se requiere ms inversin. De esta manera, la inversin total en trminos del PIB se incrementar en dos puntos porcentuales respecto al escenario tendencial a partir del ao 2002. La inversin privada nacional aumentara en $us 100 millones a partir del ao 2003, mientras que la inversin pblica crecera a partir del ao 2004. El ahorro pblico generado por mayores ingresos tributarios se destinar especialmente a la inversin en infraestructura, sin afectar el dficit fiscal. Por su parte, el flujo de inversin extranjera directa ser mayor, especialmente a partir del 2002, ao en que se espera el inicio del proyecto energtico para la exportacin de energa elctrica al Brasil, incrementndose en $us 300 millones respecto al escenario tendencial, lo que se mantiene hasta el ao 2005. En promedio, la inversin extranjera en el perodo 2000 al 2010 alcanzara ms o menos a los $us 1,295 millones. Por ltimo, considerando las exportaciones de energa elctrica al Brasil a partir del ao 2002, las exportaciones totales creceran en una tasa promedio anual del 10%, mientras las importaciones lo haran a un ritmo del 5% anual.

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Supuestos sectoriales En el sector agrcola, al igual que en el escenario tendencial, se mantienen los supuestos sobre la erradicacin de los cultivos ilegales de la hoja de coca. Tambin se consideran la intervencin del Estado en la transferencia de tecnologa y la investigacin y las acciones de previsin para afrontar la llegada del fenmeno climtico de El Nio. Se espera que en el ao 2000, se implemente el Programa de Servicios Agropecuarios (PSA) para que, en el mediano plazo, genere un impacto positivo sobre todo en la actividad de algunos subsectores mediante la mejora, por ejemplo, de los rendimientos de productos agrcolas no industriales y productos pecuarios. Para reducir los impactos de El Nio, se promover la dotacin de infraestructura de riego y cultivos ms resistentes, con lo cual se espera un efecto negativo menor en el crecimiento del sector. En los aos 2001 y 2004, su incidencia afectara slo a la produccin agrcola no industrial y, probablemente para el 2007, tendra efectos en los subsectores agrcolas no industrial e industrial. Respecto al sector de hidrocarburos, las exportaciones dependern del gas natural destinado al Brasil. Para el ao 2000, se prev exportar 9.1 millones de metros cbicos al da y, a partir del 2005, este nivel se incrementara hasta 30 millones de metros cbicos diarios. A partir del 2006, se espera una exportacin adicional de 2.5 millones de metros cbicos al da a travs del ducto San MiguelSan Matas-Cuiab, que el ao 2010 alcanzar a 6.5 millones. Se estima que las exportaciones de crudo crezcan a un 5% a partir del ao 2000. En cuanto a la comercializacin interna, las ventas de productos derivados de petrleo creceran a un 3% y los combustibles y lquidos del gas natural a un 2% anual. Respecto al diesel oil, se espera cubrir todas las necesidades del mercado local con la produccin de las refineras recientemente privatizadas y, en algunos casos, lograr la sustitucin de su consumo con el de gasolina. A partir de la puesta en marcha de varios proyectos de explotacin de oro, plata, plomo, zinc y estao a partir de los aos 2004 y 2005, se espera una mayor dinmica en el sector minero. Tambin se consider la produccin de la mina de San Cristbal desde el ao 2001. Finalmente, se asumi una tasa de crecimiento del 1.5% anual en el precio de los principales minerales de produccin, que asociada a las elasticidades precio constantes para cada ao, se traducen en ms produccin y por tanto, en crecimiento de las exportaciones. El sector elctrico incluye la posibilidad de exportacin de esa energa al Brasil. Tambin se prev un aumento en la demanda por este servicio, asociada a la dinmica de otros sectores productivos.

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En el sector manufacturero se espera incrementar el uso de la capacidad instalada y mejorar su nivel tecnolgico. Al mismo tiempo, se considera la privatizacin de la fundicin de Vinto, que lograra incrementar el valor agregado de este subsector. De la misma forma este escenario considera nuevas inversiones en las refineras recin privatizadas. A mediano plazo se espera cubrir con la provisin de diesel oil al mercado local. Se prev adems, un efecto favorable por la aplicacin de la Ley de Aduanas que reducir el contrabando generando incentivos para una mayor produccin de las ramas de alimentos, bebidas, tabaco y prendas de vestir. A mediano y largo plazo, se espera que el desarrollo del mercado de valores permita captar recursos financieros adicionales e incrementar las exportaciones del sector mediante un mejor aprovechamiento de los acuerdos de integracin. El sector de transportes se caracteriza por ser un servicio complementario de otros. Su comportamiento depende del gasto de consumo e inversin, por lo cual tiene una fuerte dependencia de la demanda agregada. En adicin se considera la conclusin de los corredores interocenicos, que ser desarrollada en parte como concesin a entes privados. En lo que respecta al transporte ferroviario, se espera que las redes andina y oriental estn interconectadas para abaratar los costos de transporte. En el transporte areo, se estima que nuevas compaas areas operarn en el pas y las existentes expandirn sus servicios. Escenario optimista Principales variables econmicas
1998 PIB en millones de Bs.1990 Crecimiento del PIB (%) Sectores crecimiento) Agricultura Hidrocarburos Minera Industria manufacturera Electricidad Construccin y obras pblicas Comercio (tasas de -3.5 11.6 -0.5 3.9 6.1 37.0 4.1 3.7 14.0 12.9 7.3 16.5 8.4 7.5 9.5 7.9 3.5 3.3 4.2 6.8 6.1 9.0 7.9 8.5 7.8 7.7 7.2 2.5 2.8 21,554 4.7 2005 32,332 7.9 2010 46,744 8.1

Transportes, alm. y 7.8 comunicaciones Establecimientos financieros 6.5 Servicios administracin pblica 4.9 Servicio domstico 2.5

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1998 Inversin % PIB Pblica Externa Nacional Dficit Fiscal % PIB 22.8 6.3 10.2 6.3 4.0

2005 24.2 6.6 11.2 6.4 1.2 4.9

2010 22.1 6.5 7.6 8.0 -0.8 1.2

Dficit en cuenta corriente %7.9 PIB

NOTA: En el anexo se incorpora mayor informacin sobre este escenario.

A partir del proceso de privatizacin, el servicio de transporte de hidrocarburos toma mayor relevancia, porque existen operadores privados diferentes a los de exploracin, explotacin y comercializacin, en esta perspectiva contribuirn a la dinmica del sector las exportaciones de gas al Brasil. En el subsector de telecomunicaciones, se estiman mayores volmenes de inversin con la apertura del mercado a partir del 2001. Un factor que puede dinamizar el sector es el tecnolgico, mediante la oferta de mayores y mejores productos (telefona fija, mvil, celular, celular global y celular en sistema PCS). En la construccin se espera que el sector pblico mantenga sus niveles de inversin en carreteras y con la Ley de Concesiones se anticipa la participacin del sector privado en su construccin y mantenimiento. Otras inversiones en este rubro se darn ms a nivel municipal con la construccin de infraestructura de apoyo a la produccin, como caminos vecinales, sistemas de riego y otros. Resultados macroeconmicos Los resultados del escenario ptimo muestran una tasa de crecimiento promedio del producto de 7.0% anual, con una aceleracin importante a partir del ao 2000 cuando se alcanzara un crecimiento del 5.4%; este ritmo es sostenido, con lo que el ao 2010 se lograra un crecimiento del 8.1%. Como resultado del incremento de las recaudaciones impositivas derivadas de un mayor crecimiento econmico y el mantenimiento de una poltica fiscal austera, se espera elevar el ahorro pblico destinado a la inversin en infraestructura. As, en el periodo 2000 20109 se alcanzara un promedio de $us 790 millones, sin que sto represente presiones sobre el dficit fiscal.

En trminos relativos significa mantener la inversin pblica ms o menos en los mismos niveles del escenario tendencial (aproximadamente 6.6% del PIB).

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En efecto, durante la mayor parte del perodo de proyeccin se presentara una disminucin progresiva del dficit fiscal con relacin al escenario tendencial. En los aos 2008, 2009 y 2010 se observara un supervit fiscal de 0.1%, 0.4% y 0.8% del PIB, respectivamente. Los niveles de inversin, a partir del ao 2002, se incrementaran en casi dos puntos porcentuales con respecto al escenario tendencial, lo cual representa en promedio el 24% del PIB, y donde la participacin de la inversin extranjera directa sera de alrededor del 11% del PIB. De igual manera, se observara mayor dinmica de la inversin privada nacional, que aumentara de 6.3% a 8.0% del PIB entre 1998 y el ao 2010 ($us 1,297 millones10). Por su parte, el ahorro externo se mantendra en alrededor del 7% del PIB hasta el ao 2002, como consecuencia de mayores flujos de inversin extranjera directa. A partir del 2003, estos flujos se reduciran de forma notable para mantenerse en promedio a niveles cercanos al 3% del PIB. Esta cada sera compensada por el ahorro privado domstico, que se incrementa en ms o menos dos puntos porcentuales del PIB. La proporcin de exportaciones de bienes y servicios respecto al PIB se incrementara en ms del 20% en los aos 2005 y 2006, lo que coincide con el nivel mximo de exportacin de energa elctrica al Brasil. Luego, esta variable se estabilizara en torno al 19% del PIB, lo que representa un incremento de ms o menos cuatro puntos porcentuales con relacin al nivel observado en 1998. Por su parte, las importaciones creceran a una tasa promedio anual de 5% en el perodo 2000-2010 (6% en los primeros aos y 4%, en los ltimos), resultado de las mayores importaciones de bienes de capital necesarias para los proyectos sectoriales. Una vez concluido el perodo de inversiones, esta variable se estabilizara en alrededor del 20% del PIB. Adicionalmente, el PIB per cpita subira en 47.8% en el periodo, lo que es un aumento de $us 514 por persona en 12 aos, aproximadamente $us 42.8 por ao. Resultados sectoriales En este escenario, la existencia de proyectos de gran escala en los sectores de hidrocarburos, minera y electricidad que determina el crecimiento del sector industrial no sera suficiente para cambiar significativamente la estructura productiva. El conjunto de sectores extractivos (agricultura, hidrocarburos y minera) disminuye su participacin de 24% a 22%, en cambio, la industria manufacturera la incrementa ligeramente de 16,7% a 17% del PIB entre 1998 y el 2010.

10

el

E n 1998, la inversin privada nacional fue de $us 539 millones; en el escenario ptimo este nivel no es superado hasta ao 2003, cuando alcanza a $us 593 millones.

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Se considera que el sector agropecuario tendr tasas de crecimiento modestas, pero a diferencia del escenario anterior, el efecto cclico de El Nio afectar su comportamiento en menor medida. El sector hidrocarburos presentar altas tasas de crecimiento durante el primer quinquenio debido a las exportaciones de gas. Asimismo, en el sector minero se espera un mayor crecimiento debido a la puesta en marcha de varios proyectos para la explotacin de oro, plata, plomo, zinc y estao en los aos 2004 y 2005. Al final del perodo, se estima que los sectores de hidrocarburos y minera alcancen un 7% y 6% de participacin en el PIB, respectivamente. Debido a las exportaciones previstas al Brasil, la dinmica de los sectores de hidrocarburos, minera y electricidad, permitirn un crecimiento sostenido de la industria manufacturera. Sin embargo, este crecimiento ser suficiente para lograr cambios significativos en su participacin dentro del PIB. Se considera que para una transformacin de una economa extractiva a otra en la que el sector secundario tenga mayor importancia, se requiere de ms tiempo, un mejor conocimiento de los mercados, condiciones favorables en el mercado externo e inversiones en innovaciones tecnolgicas y polticas que otorguen incentivos para la expansin del sector durante varios aos. En el sector de transportes y comunicaciones, se esperan mayores tasas de crecimiento compatibles con los requerimientos en los otros sectores de la economa. De esta manera, el sector podra lograr una mayor participacin en el PIB. Entre los sectores que generaran ms demanda de transporte se encuentra el agropecuario, la silvicultura, la caza y pesca, la agroindustria y la minera Con relacin a la construccin, los resultados muestran que esta actividad mantendr el comportamiento a un ritmo de crecimiento sostenido, destacando la construccin de viviendas con un crecimiento del 8%. Como resultado de la dinmica de la demanda agregada y las mejoras de infraestructura de transportes y comunicaciones, en la actividad comercial se tendra un crecimiento a tasas similares a las del promedio de la economa.
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IV. Bienestar de la Poblacin y Pobreza

1. Las causas de la pobreza Causas macro-sociales La pobreza es una expresin de la falta de oportunidades para obtener recursos que permitan satisfacer las necesidades bsicas y sobre todo garantizar el acceso a un nivel mnimo de consumo y servicios bsicos. Las causas de la pobreza estn relacionadas con factores econmicos, sociales y culturales. La pobreza est asociada a la inestabilidad macroeconmica, las bajas tasas de crecimiento y el aumento de la desigualdad. Una economa inestable reduce el ingreso de los pobres y las bajas tasas de crecimiento disminuyen las oportunidades de empleo. Las disparidades regionales son factores que refuerzan la pobreza. En el rea urbana, las elevadas tasas de migracin hacia las ciudades han exacerbado los problemas en el mercado de trabajo y la provisin de servicios bsicos. En el rea rural, la pobreza est asociada no slo a una oferta difusa de los servicios bsicos, sino tambin a la falta de infraestructura econmica y social. Los bajos niveles de capital humano determinan que los pobres tengan menos capacidades para generar ingresos en el mercado de trabajo. Tambin influyen sobre la calidad de vida y el bienestar de la poblacin pobre. La escasa acumulacin de activos fsicos y financieros de los pobres, carentes de derechos de propiedad, dan lugar a una alta vulnerabilidad que, adems, se agudiza ante efectos adversos como los riesgos de enfermedad, desempleo, desastres naturales, alta inflacin y conflictos sociales. La diferenciacin social y la marginacin tambin contribuyen a que la pobreza y la elevada desigualdad se mantengan. Estos factores han generado mecanismos de exclusin que afectan sobre todo a las poblaciones indgenas del rea rural, a los barrios marginales y a las mujeres en el mbito laboral y educativo. Al mismo tiempo, la debilidad institucional de los mecanismos participativos ha reducido la capacidad para el ejercicio de los derechos ciudadanos y ha dificultado la participacin efectiva de los pobres en las instancias de decisin. - Empleo y pobreza Entre los aspectos sealados, el que cobra ms relevancia est asociado a la generacin de ingresos para los pobres, lo que se explica por las condiciones y caractersticas del mercado laboral y el empleo.

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La expansin econmica, experimentada desde finales de los 80, promovi un aumento sostenido del empleo en el rea urbana. La tasa de ocupacin entre 1990 y 1997 pas del 47% al 50%, lo que refleja un crecimiento del empleo mayor al de la poblacin en edad de trabajar. El resultado fue la cada del desempleo abierto que se redujo del 7.2% al 4.4%. Los cambios institucionales, sobre todo la libre contratacin, permitieron que las unidades econmicas ajusten sus niveles de ocupacin a las condiciones del mercado. En algunos casos se increment la demanda de trabajo calificado en el sector formal pero, a su vez, estos cambios propiciaron, a fines de la dcada de los 80, elevados incrementos de ocupaciones informales que captaron los excedentes de la fuerza de trabajo de los sectores donde la ocupacin se redujo. La evolucin del empleo muestra una tendencia hacia una mayor participacin de las ocupaciones formales que, de representar el 54% del empleo total en 1990, pasaron al 56% en 1997.11 Sin embargo, an es preocupante el alto grado de ocupaciones informales caracterizadas por actividades precarias, inestables y de bajos ingresos. En este sector se ubican trabajadores de baja calificacin, jvenes y mujeres que en muchos casos trabajan ms de 50 horas a la semana realizando tareas de baja productividad. En los ltimos aos se ha detectado un importante incremento de trabajadores familiares sin remuneracin directa. En el sector formal, se observ un aumento apreciable de la representatividad de los patrones, socios o empleadores, que pasaron de un 4.3% al 7%. Este fenmeno se atribuye sobre todo a la creacin de pequeas unidades econmicas que surgieron debido a la liberalizacin de la economa y las oportunidades derivadas del crecimiento. La orientacin productiva de la economa urbana hacia el sector de bienes transables que exige mayores niveles de productividad se reflej en impactos moderados en la generacin de empleo. Entre 1990 y 1997, la industria manufacturera elev su participacin en la ocupacin del 19% al 21%. En el sector no transable, el empleo estuvo influenciado por una creciente participacin de las actividades del comercio, la construccin y los establecimientos financieros y se observ una contraccin de la ocupacin en los servicios comunales y sociales. El comportamiento de los ingresos del trabajo refleja la elevada segmentacin del mercado laboral que desfavorece a los trabajadores de menor calificacin, y la creciente competitividad que determina que los costos salariales estn asociados a las ganancias de la productividad. El ingreso laboral promedio se increment en trminos reales a una tasa anual del 4.5% desde 1990.12 Los asalariados obtuvieron aumentos del 6.1% en el periodo. Los ingresos de los trabajadores por cuenta propia y patrones o socios
11 12

Ver Dossier de UDAPE (1998). Los ingresos laborales se calcularon a partir de encuestas de hogares.

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prcticamente se mantuvieron constantes debido a una mayor competencia entre pequeos empresarios, lo que determin la saturacin de algunos mercados. Entre 1989 y 1997, el ingreso de los ocupados en el sector no transable tuvo un mejor desempeo con relacin al que obtienen los del sector transable. Esta tendencia se explica por el crecimiento de los sectores de electricidad y servicios sociales. En los sectores transables, el menor ritmo de crecimiento de sus ingresos estuvo determinado por la competitividad con el exterior. Los problemas del mercado de trabajo estn centrados en la baja calificacin de los ocupados que provoca la baja productividad de la mano de obra y el uso de mtodos de produccin poco intensivos en tecnologa. Se ha evidenciado tambin la discriminacin salarial y la segregacin ocupacional en contra de mujeres e indgenas, la falta de seguridad en el empleo y la insuficiente informacin para promover una reconversin laboral, aspectos que explican la persistencia de elevados niveles de pobreza en el rea urbana. En el campo, el mayor porcentaje de las ocupaciones est representado por los pequeos productores agrcolas que enfrentan ingresos bajos y muy variables debido a las cambiantes condiciones climticas y la actual estructura de los mercados. Los productores enfrentan un elevado riesgo lo que ocasiona la pobreza extrema y las elevadas tasas de migracin hacia las ciudades. Causas micro-sociales13 Con el propsito de analizar los determinantes de la pobreza en el hogar se estim un modelo de probabilidad que asocia una serie de variables con diferentes categoras de pobreza. Los resultados muestran que el tipo de empleo, la educacin y otros factores como el gnero del jefe de hogar, la condicin tnica, el lugar de residencia y el tamao del hogar influyen sobre la magnitud de la pobreza. Se evidenci que el empleo del jefe de hogar es lo que ms influye sobre la probabilidad de pobreza, en particular, en el rea urbana. Cuando ste cuenta con un trabajo en el sector formal y no est subempleado, la probabilidad de ser pobre disminuye. En menor medida, influye el hecho de que el jefe de hogar se desenvuelva en el mercado formal, pero como subempleado.14 Por otro lado, los hogares con ms educacin tienen menos probabilidad de ser pobres en el rea urbana y rural. En las ciudades capitales, se observa que los hogares cuyos miembros tienen educacin bsica o educacin superior tienen ms oportunidades de salir de la pobreza. En el rea rural, las mayores reducciones en las tasas de pobreza e indigencia estn asociadas a la educacin bsica completa y ms que completa.
13

Para analizar los determinantes de la pobreza se utiliz el modelo de Probabilidad y grado de pobreza planteado por Hernany (1999). 14 Un ocupado es subempleado si trabaja menos de 20 horas a la semana (subempleo visible).

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En el rea urbana, los hogares, cuyo jefe es mujer o indgena, tienen mayores probabilidades de ser pobres lo que, en alguna medida, se explica por la discriminacin que enfrentan en el mercado laboral. Sin embargo, este hecho tambin estara reflejando factores no observables relacionados con las desventajas que enfrentan estos hogares como la ausencia del padre o la baja calidad educativa. Las diferencias regionales se manifiestan en el hecho de que los hogares que residen en las ciudades del eje central tienen ms probabilidades de salir de la pobreza en comparacin con el resto de las ciudades, lo cual se explica por los mayores retornos a la escolaridad, por la experiencia y las economas de escala y aglomeracin como resultado de la mayor concentracin poblacional. En el rea rural tambin se observa que los hogares de la regin del Chaco tienen mayores chances de salir de la pobreza en comparacin con las familias de la regin andina debido a las mayores oportunidades que ofrecen sus actividades ganaderas y agrcolas. En el caso urbano y rural, el nmero de miembros del hogar y, en particular, de nios menores de diez aos aumenta la probabilidad de caer en la pobreza. 15 En el campo, dentro de la explicacin de la pobreza, resultaron significativas las variables relacionadas con migracin y el estado de salud del jefe de hogar. La migracin en los hogares pobres rurales es una oportunidad para mejorar sus ingresos.16 En lo que se refiere al estado de salud, la oportunidad de reducir los riesgos de enfermedad puede elevar la productividad de los individuos y contribuir a generar ms ingresos.
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2. Situacin de la pobreza Evolucin de la pobreza Las estimaciones de pobreza para Bolivia se construyeron a partir de las estimaciones separadas de pobreza para el rea urbana y rural, para las que se usaron datos de la Encuesta Nacional de Empleo (1997) y de la de Evaluacin de Impacto del FIS (1993) que tambin considera las reas urbana y rural.17

15

Debe tenerse en cuenta que parte de esta explicacin debe ser atribuida a la no aplicacin de escalas de equivalencia (las que atribuyen a distintos tipos de hogares distintas lneas de pobreza, segn su composicin y tamao) lo que puede sesgar las medidas de pobreza hacia arriba para los hogares ms grandes. 16 Debe tenerse especial cuidado con este resultado pues la implementacin de esta variable no toma en cuenta los diferentes tipos de migracin que pueden existir i.e. migracin inter-rural, urbana rural. 17 Dadas las limitaciones de informacin para el rea rural, se aplicaron factores de expansin a la muestra de las encuestas FIS para realizar inferencias sobre el comportamiento de las tasas de pobreza.

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Para el ao 1997, a nivel nacional, cerca del 59% de los hogares estn por debajo de la lnea de pobreza y un 32% no tiene ingresos ni siquiera para cubrir una canasta bsica de alimentos (incidencia de pobreza extrema). Estos niveles se encuentran 1.6 veces por encima del promedio de Amrica Latina, situacin que clasifica a Bolivia entre los pases ms pobres de la regin. Entre 1993 y 1997, los niveles de pobreza prcticamente se han mantenido. Se observa una reduccin de slo 0.7 puntos porcentuales, mientras la pobreza extrema se ha reducido en 1.1 puntos. La brecha de pobreza, medida por la diferencia entre el ingreso promedio de la poblacin y el ingreso promedio de los pobres, se redujo de 28% a 27% y la severidad de la pobreza se redujo del 17% al 16%. En el rea urbana, la pobreza pas del 49% al 47%, la extrema pobreza se redujo del 22% al 20% y la brecha se redujo del 21% al 19%. Debe destacarse que entre los centros urbanos se han observado diferencias. As, mientras la ciudad de Cochabamba mostr importantes reducciones en la pobreza del 53% al 42%, La Paz registr incrementos de 44% a 48%. En el rea rural, el porcentaje de hogares en condiciones de pobreza y pobreza extrema no se ha modificado entre 1993 y 1997. La pobreza afecta al 76% de su poblacin y la extrema pobreza, al 50%. La brecha representa el 40% del ingreso promedio y la severidad llega hasta el 25%. Al interior del rea rural, la regin andina que abarca comunidades de La Paz, Cochabamba, Oruro y Potos presenta tasas de incidencia de pobreza extrema del 52% que se encuentran muy por encima del 39% observado en la regin del Chaco que abarca comunidades de Chuquisaca, Santa Cruz y Tarija. Evolucin de la Pobreza en Bolivia
Caracterstica s Urbano 1993 1997 Rural 1993 1997 Bolivia 1993 1997 Incidencia de pobreza Incidencia de pobreza extrema Brecha de pobreza Severidad de pobreza

49.59 46.93 76.17 75.84 60.22 58.50

21.83 19.85 50.96 50.30 33.48 32.03

20.91 18.81 39.55 39.74 28.36 27.18

11.38 10.09 24.61 24.96 16.67 16.03

Fuente: Elaboracin propia en base a Encuesta FIS (1993) y ENE (1997)

Caractersticas de los pobres Con datos de 1997 y a partir del anlisis de la informacin sobre el empleo, educacin, tipo de actividad econmica y otros factores socioeconmicos de los

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jefes de hogar, se obtuvo un mayor conocimiento de las caractersticas de los hogares que viven en condiciones de pobreza en el rea urbana y rural.18 rea urbana Las familias con jefe de hogar desempleado presentan incidencias de pobreza del 75% y los que tienen un trabajo informal muestran una incidencia del 57%. El impacto de la pobreza extrema para cada caso llega al 51% y al 27%, respectivamente. Ambos porcentajes son superiores a los promedios urbanos que alcanzan a 47% y 20%. Esta situacin refleja los bajos ingresos de los empleos informales y el elevado riesgo de ser pobre en caso de estar desempleado. Los jefes de hogar insertados en el sector de la produccin de bienes no transables muestran incidencias de pobreza y extrema pobreza que llegan al 46% y al 18% en tanto que los que se incorporan en actividades del sector transable muestran tasas ms elevadas de 51% y del 22%, respectivamente. Esta situacin se explica, porque en el sector transable, las condiciones de competitividad internacional son fluctuantes y pueden reflejarse en menores niveles salariales. Las familias cuyo jefe de hogar es mujer o indgena registran tasas de pobreza del 51% y del 59% que resultan superiores a las que se observan en hogares con jefatura masculina (46%) o no indgena (37%). Las tasas de pobreza extrema llegan al 22% y 28%, respectivamente. Esta observacin sugiere la presencia de discriminacin por gnero y etnia lo que se manifiesta, en particular, en ocupaciones de carcter formal. En los hogares cuyo jefe tiene una edad comprendida entre los 25 y los 44 aos presentan mayor incidencia de pobreza (52%). Esta situacin se debe a que estos hogares enfrentan en su ciclo de vida mayores cargas familiares, acceden a menores ingresos y tienen ms probabilidades de encontrarse cesantes. Los cambios en la incidencia de pobreza en el rea urbana tienden a atribuirse a los flujos migratorios. Sin embargo, la evidencia al respecto no es concluyente debido a que la incidencia de pobreza de los migrantes llega hasta un 42% inferior al 47% que registran los hogares no migrantes. Esta situacin puede deberse a que los migrantes cuentan con redes de solidaridad que les permiten ubicarse en actividades con ingresos relativamente ms elevados que los no migrantes. En los hogares, cuyo jefe no tiene ningn nivel de instruccin, la pobreza alcanza el 72%, cuando tiene un nivel de educacin primaria llega al 59% y en el caso de contar con educacin superior, la incidencia es del 24%. Esta observacin ratifica que mayores niveles de educacin estn asociados a ms oportunidades de ingreso en el mercado de trabajo.

18

. En el anexo se presenta una caracterizacin detallada de los perfiles de pobreza en las reas urbana y rural.

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rea rural Los hogares rurales cuyo jefe tiene una edad comprendida entre los 25 y 44 aos presentan medidas de pobreza del 80% y medidas de pobreza extrema del 57%, sin importantes diferencias entre los otros grupos etreos, estos niveles se explican en gran parte por el efecto migratorio que deja a los hogares sin fuerza laboral activa y elevadas cargas familiares. Se debe destacar que no se observa gran diferencia entre hogares con jefatura masculina y femenina. Es ms, en este ltimo caso las tasas de pobreza y pobreza extrema (69% y 45%) resultan inferiores a los porcentajes masculinos (77% y 51%). Los hogares con jefe inactivo, que en general son personas con edades superiores a los 50 aos, presentan tasas de pobreza del 76% y pobreza extrema del 56% que resultan superiores a las que se observan entre los ocupados (66% y 47%, respectivamente). Cabe destacar que cuando el jefe de hogar es patrn o empleador, las tasas de pobreza son del 54% y 28%, sin embargo, este grupo slo representa el 4% de la poblacin activa. Los jefes de hogar que realizan actividades agropecuarias estn en condiciones de pobreza por encima de aquellos que efectan trabajos que no estn asociados con actividades agropecuarias, en cuyo caso los niveles de pobreza y pobreza extrema son del 67% y 47%, menores al promedio rural. Los hogares con mayores niveles de escolaridad, en particular, con educacin superior, alcanzan tasas de pobreza e indigencia del 55% y 41% inferiores a las registradas en hogares con educacin bsica (76% y 54% en cada caso), que resultan muy similares a las que se obtiene cuando no se alcanza ningn nivel de instruccin. Esta situacin refleja en parte la calidad de la educacin y la falta de pertinencia de sta al medio rural. Condiciones de bienestar de los hogares A pesar de los avances evidenciados en las ltimas dcadas, la situacin de la poblacin en trminos de calidad de vida no es satisfactoria. La esperanza de vida es de slo 61 aos por debajo del promedio de Amrica Latina (70). La mortalidad infantil llega a 67 por mil nios nacidos vivos, la mortalidad materna llega a 390 muertes por cien mil nios nacidos vivos y la tasa de analfabetismo llega al 17%, promedios superiores a los de la regin. La calidad de vida est asociada a medidas de bienestar de los hogares que, a su vez, tienen relacin con el acceso a los servicios pblicos como la atencin de salud, educacin, agua, saneamiento bsico, electricidad y la calidad de la vivienda que son recursos para satisfacer las necesidades bsicas.

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Con el objeto de estimar la magnitud de hogares que presentan necesidades bsicas insatisfechas (NBI), se han definido cinco criterios para construir el indicador NBI. Calidad de la vivienda. Considera que un hogar tiene carencias cuando el piso no est cubierto, las paredes no estn revocadas o los materiales no son resistentes. Espacios de la vivienda. Se supone que un hogar est hacinado cuando tiene ms de tres personas por habitacin. Disponibilidad de servicios de saneamiento bsico. Incluye como carenciados a los hogares sin agua por caera ni servicio sanitario. Asistencia escolar. Se considera una necesidad insatisfecha cuando un nio en edad escolar no asiste a un centro educativo. Capacidad econmica del hogar. Se considera baja cuando el hogar tiene ms de cuatro personas por ocupado y el jefe de hogar cuenta con menos de cinco aos de escolaridad.

Los hogares que presentan al menos una necesidad insatisfecha (NBI) se consideran con un bajo nivel de vida. A continuacin, se describen las principales carencias en las reas urbana y rural. Necesidades bsicas insatisfechas en el rea urbana El nmero de hogares urbanos que tiene al menos una NBI con respecto al total de hogares se ha reducido notablemente durante los ltimos aos y mantiene una tendencia decreciente. En efecto, a principios de la dcada de los 90 este indicador superaba el 50% de los hogares mientras que estimaciones preliminares para 1997 registran un porcentaje de alrededor del 40%. La incidencia de hogares con NBI est asociada sobre todo con la cobertura de servicios. Las mayores carencias se refieren a la disponibilidad de saneamiento bsico, cuya cobertura llega a 73% de los hogares y a la baja capacidad econmica, 23% de los hogares tienen esta carencia. La cobertura de agua alcanza niveles aceptables (92%) mientras el porcentaje de hogares hacinados es del 15%. Sin embargo, an se puede mejorar la provisin de servicios bsicos para lograr mayores coberturas, en particular, con acciones relacionadas con la expansin de la red de alcantarillado y la reduccin del hacinamiento. Necesidades bsicas insatisfechas en el rea rural Los datos para 1997 muestran una situacin ms crtica en el rea rural, donde la provisin de servicios es an muy baja lo que determina que el 87% de los hogares presenten al menos una NBI. Resalta la mala calidad de la vivienda, 55 de cada 100 familias habita en lugares con paredes o pisos de mala calidad. Este

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factor est relacionado con el grado de hacinamiento que muestra que 2 de cada 10 familias tiene un nmero de miembros muy superior al nmero de cuartos.19 Tambin es bajo el alcance de los servicios de agua y sanitario, el 49% de los hogares presenta ambas carencias. Las necesidades son an mayores si se considera cada uno de estos servicios de forma separada: un 60% de los hogares no tiene agua y un 67% no tiene acceso a letrina. El rea rural se caracteriza por una baja asistencia escolar, el 46% de los hogares tiene algn nio entre 6 y 12 aos de edad que no asiste regularmente a la escuela. La falta de capital humano tambin se observa en los jefes de hogar. El bienestar en el rea rural an se encuentra muy alejado de parmetros que permitan a la poblacin acceder a sus satisfactores bsicos que apoyen sus esfuerzos para elevar su productividad en las actividades en las que se desenvuelven.
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V.

Los grandes desafos sociales

La eliminacin de la pobreza por sus dimensiones y su interdependencia con el desarrollo econmico, representa el desafo ms importante para el Estado y la sociedad en su conjunto. Para reducir la pobreza, se deben superar los obstculos que impiden a un amplio segmento de la poblacin satisfacer las necesidades bsicas materiales, ejercer plenamente su ciudadana y contar con mayor seguridad sobre sus activos. En la perspectiva sealada, los principales desafos se refieren a: Ampliar las oportunidades de ingreso y empleo. Elevar las capacidades de los pobres. Reducir la vulnerabilidad. Promover la participacin.

Primer desafo: Ampliar las oportunidades de ingreso y empleo Se debe promover el crecimiento econmico considerando adems acciones especficas para favorecer a la poblacin ocupada en actividades precarias y de bajos ingresos. Al respecto, existen investigaciones que demuestran el efecto del crecimiento econmico sobre el mayor bienestar de la poblacin. Sin embargo, se
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. La medicin considera que el hogar est hacinado cuando el nmero de miembros por cuarto es superior a tres.

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reconoce que para alcanzar un mayor impacto, se debe incluir a un mayor porcentaje de la poblacin como beneficiarios del progreso consiguiendo, de esta manera, un proceso cada vez ms inclusivo que incorpore a la poblacin pobre de las reas urbanas identificadas con la informalidad del empleo y del rea rural, que tiene un dbil relacionamiento con el mercado. Bajo esta perspectiva, el reto a futuro es lograr tasas de crecimiento ms elevadas, mayor integracin de las actividades productivas y de servicios que promuevan el empleo y los ingresos. Adems, se espera que la expansin de los sectores ms dinmicos permita ampliar las oportunidades en otras actividades formales e informales de pequea escala, en particular, en lo que se refiere a la produccin de insumos y servicios productivos, generando mayores ingresos y ms demanda interna. Siguiendo estas lneas de accin, se espera que los requerimientos de mano de obra calificada se incrementen elevando la productividad laboral y, como consecuencia, los ingresos de los hogares. A su vez, esto generar un crculo virtuoso por el cual los miembros ms jvenes en el hogar podrn elevar sus niveles de educacin y calificacin reduciendo su participacin en el mercado laboral. Por otro lado, el crecimiento econmico reflejado en mayores niveles de ingreso del hogar contribuir a elevar la demanda interna por bienes bsicos provenientes de la produccin rural con lo que se espera aumentar los ingresos de esta poblacin que concentra a los grupos ms pobres.
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Segundo desafo: Elevar las capacidades La promocin de las capacidades se refiere a la inversin en recursos humanos, aunque su desarrollo va ms all del capital humano y se refiere a un concepto amplio de bienestar y calidad de vida. Bajo este enfoque se debe considerar el beneficio futuro relacionado con la productividad econmica de las personas y el beneficio presente que reporta el consumo de estos bienes como la salud, la educacin y los servicios bsicos. La ampliacin de la capacidad humana, y de los pobres en particular, reviste una importancia indirecta y otra directa. En el primer caso, se trata de estimular la productividad, elevar el crecimiento econmico y generar un desarrollo de amplia base econmica que promueva la equidad. En el segundo caso, se amplan las libertades humanas, el bienestar social y la calidad de vida no slo por el valor intrnseco de las capacidades, sino tambin por su condicin de elemento constitutivo de las mismas (Sen, 1998).

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Para asegurar el incremento sostenido en la calidad de vida de la poblacin pobre se debe considerar de manera complementaria al crecimiento econmico el desarrollo de las capacidades y la promocin de sus oportunidades de ingreso. Estas capacidades tienen que ver con el grado de educacin, calificacin, experiencia, una buena salud y nutricin de las personas as como con un medio que ofrezca los servicios bsicos esenciales. En esta perspectiva, los principales desafos en las reas de salud, educacin y servicios bsicos son: Salud Con el propsito mejorar el perfil epidemiolgico de la poblacin que equivale a reducir las tasas de mortalidad materno infantil y prevenir las principales enfermedades endmicas, se deben alcanzar los siguientes objetivos. Universalizar el acceso a prestaciones en salud primaria. Fortalecer los sistemas de vigilancia epidemiolgica y el programa ampliado de inmunizaciones. Elevar los niveles de cobertura y la eficiencia de la atencin primaria mediante la integracin de la seguridad social al Seguro Bsico de Salud. Mejorar el desempeo del personal mdico y paramdico a travs de la capacitacin e institucionalizacin de la carrera sanitaria.

Educacin Con el propsito de mejorar la calidad y aumentar la cobertura del servicio escolar pblico, se deben alcanzar las siguientes metas. Adecuar la educacin a las necesidades de los diferentes grupos sociales y culturales del pas acelerando la aplicacin del nuevo currculum. Elevar la eficiencia en la provisin del servicio en los niveles central, departamental y municipal consolidando la transformacin institucional. Mejorar el desempeo docente a travs de introduccin de estmulos a los maestros ms capacitados y de una mejor distribucin geogrfica de los recursos humanos. Adecuar la infraestructura escolar a las necesidades de los alumnos y a las percepciones de docentes, directores y comunidad escolar, en general. Elevar la eficiencia, la calidad y el control social en la educacin superior considerando los sectores privado y pblico.

Acceso a servicio bsicos Con el objetivo de elevar los niveles de acceso a los servicios de agua y saneamiento, en particular en reas rurales y periurbanas, se deben realizar las siguientes acciones:

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Establecer un sistema de mantenimiento y gestin de servicios bsicos en un marco descentralizado. Mejorar la capacidad de gestin y de obtencin de recursos en el rea rural. Definir un marco normativo adecuado a los objetivos propuestos.

Tercer desafo: Reducir la vulnerabilidad La vulnerabilidad de lo pobres es una consecuencia de la inseguridad que tienen sobre la propiedad de sus activos, principalmente la tierra y la residencia urbana, factores que adems estn reforzados por el limitado acceso a la justicia y la seguridad, empleo, medio ambiente y riesgos en caso de desastres naturales. Reducir la vulnerabilidad implica generar las condiciones para un acceso igualitario a la justicia, el reconocimiento a los derechos de propiedad y el ejercicio de ciudadana en tal sentido una menor vulnerabilidad implica: Asegurar la propiedad de los activos de los pobres en el rea urbana. Asegurar la propiedad de la tierra a los campesinos. Valorizar los activos de los pobres en las reas periurbanas a travs del mejoramiento de barrios. Mejorar la administracin de justicia buscando la simplificacin de los procedimientos legales.
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Cuarto desafo: Promover la participacin El capital social est conformado por el grado de confianza existente entre los actores de una sociedad, las normas del comportamiento cvico practicadas y el nivel de asociatividad que la caracteriza (Putnam,1994). Adicionalmente, incorpora valores y actitudes que influyen sobre la forma en que las personas se relacionan entre s (Newton, 1997). A pesar de que no existe un consenso generalizado respecto a la definicin y medicin de las distintas formas de capital social, estudios recientes sugieren importantes vnculos entre este tipo de capital y mayores niveles de productividad, ingreso, riqueza y estados de bienestar. Algunos beneficios individuales y colectivos asociados al capital social se refieren a la mayor predisposicin a tomar riesgos de parte de los individuos que pertenecen a estas organizaciones, a la influencia en el mejoramiento de los servicios pblicos a la mayor disponibilidad a cooperar en las actividades de la comunidad y a una mayor informacin respecto a mtodos de produccin y respecto a condiciones del mercado.

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Si bien no estn definidos los mecanismos especficos que contribuyen a crear capital social, existen acciones concretas que pueden ser consideradas para mejorar la provisin de servicios sociales. Algunos desafos para elevar la participacin de la comunidad se refieren a: Fortalecer la Participacin Popular mediante la incorporacin formal de las organizaciones comunales al manejo de diferentes servicios sociales, la capacitacin, el fortalecimiento a dichas organizaciones, la asignacin de recursos de cofinanciamiento a las comunidades y organizaciones colectivas y, finalmente, la implementacin de planes piloto que permitan desarrollar experiencias novedosas para la superacin de la pobreza. Desarrollo del capital social mediante el fortalecimiento de formas de colaboracin basadas en relaciones de confianza estables, en la construccin de mecanismos de informacin, mayor control social y rendicin de cuentas. Estos elementos deberan elevar la confianza en las instituciones del Estado, promover la participacin activa en el mantenimiento de servicios sociales, elevar la jerarqua de los principales actores sociales y consolidar el apoyo a intermediarios sociales como las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) y otras fundaciones que realizan actividades de asistencia y/o capacitacin a los pobres.
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VI. Los Escenarios sociales Como se menciona en el acpite anterior, el comportamiento econmico y social observado en los ltimos aos abre importantes desafos de mediano y largo plazo con relacin al crecimiento y al bienestar de la poblacin. Con el objetivo de evaluar las implicaciones sociales de estos desafos, sus potencialidades y restricciones se han estructurado escenarios prospectivos sobre las posibles condiciones de vida que se podran alcanzar a partir de diferentes supuestos sobre crecimiento econmico y distribucin del ingreso, aspectos reflejados en la aplicacin de polticas orientadas a mejorar la equidad y reducir la pobreza. En la prospectiva social, se han elaborado tres escenarios, que son uno tendencial, otro moderado y uno optimista considerando un horizonte de mediano plazo hasta el ao 2005, y uno de largo plazo hasta el ao 2010. Los escenarios se han construido en base a supuestos de comportamiento de las principales variables que influyen sobre las condiciones de bienestar de la poblacin.

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1. Metodologa Las proyecciones de las medidas de pobreza se basan en supuestos sobre el crecimiento econmico y la distribucin de ingresos prevista para los aos 2005 y 2010. Para ello se han estimado los parmetros de la curva de Lorenz con datos del ao base, relacionados con el ingreso medio y las lneas de pobreza. Para la descomposicin de los cambios en la pobreza se utiliz la metodologa propuesta por Datt y Ravallion (1990) que permite derivar el efecto crecimiento como consecuencia de variaciones en el ingreso medio de los hogares calculados a partir de tasas de crecimiento de la actividad econmica. En forma separada, se calcula el efecto de cambios en la distribucin que resultan de modificaciones en los parmetros de la curva de Lorenz, que permiten deducir ndices de concentracin ya sea a favor de una redistribucin o de una concentracin del ingreso. Con el objetivo de determinar las polticas que alcanzan mayor impacto sobre la incidencia de pobreza, se identificaron los principales factores relacionados con el grado y nivel de pobreza. Para esto, se estim un modelo de probabilidad que permite tipificar a los diferentes grupos de pobreza e identificar las variables ms relacionadas con la incidencia de pobreza vinculadas a la educacin, el empleo, el desarrollo regional y la discriminacin. Se debe remarcar que debido a que las simulaciones se deducen de un modelo esttico, los cambios no se pueden interpretar como proyecciones en el sentido estricto del trmino. Es importante destacar que los datos del ao base (1997) fueron obtenidos a partir de encuestas de hogares lo que obliga a tomar precauciones en la evaluacin de los resultados. Si bien la Encuesta Nacional de Empleo permite obtener datos para el area urbana y rural, el marco muestral no est definido expresamente para medir pobreza. A esto, se deben aadir problemas con la subdeclaracin o no declaracin de ingresos de la poblacin encuestada.
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2. Escenario tendencial Supuestos A nivel nacional, este escenario asume tasas tendenciales de crecimiento anual del producto del 4.4% entre 1999 y 2004 y del 6% durante el periodo 2005 a 2010. El rea urbana crece al 3.9% y al 5.3% durante los mismos periodos. Estos porcentajes son superiores a los del rea rural que crece al 1.4% y al 2.4% en los periodos correspondientes. Se debe remarcar que debido al mayor crecimiento demogrfico en las ciudades capitales, los ingresos por hogar son menores en el rea urbana.

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Por otro lado, el efecto distribucin supone que en el rea urbana, el coeficiente de Gini se reducir en un 3% hasta el ao 2010. Este efecto ser mayor al cambio en el rea rural (1%) como consecuencia de mayores efectos redistributivos en las ciudades capitales. Adicionalmente, se supone la evolucin tendencial de las dotaciones de los hogares principalmente en cuanto a: educacin (del jefe de hogar y del resto), empleo (categora ocupacional del jefe de hogar), desarrollo regional (lugar de residencia del hogar) y reduccin de disparidades que enfrentan mujeres y grupos indgenas. Supuestos para Escenario tendencial
1997 URBAN O CRECIMIENTO Y DESIGUALDAD Crecimiento del PIB Cambio del coeficiente Gini ACCIONES PRIORITARIAS Educacin (1): Educacin del jefe de hogar (aos) Educacin del resto del hogar (aos) Empleo: Desempleado Inactivo (2) Empleado Informal (3) Patrn Formal no subempleado Formal subempleado Desarrollo regional: % de hogares en regiones desarrolladas Discriminacin: % de mujeres discriminadas % de "indgenas" discriminados
(1) (2) (3) (4)

2005

2010

RURAL URBAN RURAL URBAN RURAL O O

-0.0%

-0.0%

3.90% -3.0%

1.40% -0.5%

5.30% -3.0%

2.40% -1.0%

9.13 6.58

3.23

9.57 6.89

3.74

9.93 7.15

4.24

2.4% 15.3% 31.2% 48.8% 2.4% 79.8%

5.5% 12.5% 78.2% 3.8%

2.3% 15.4% 30.0% 50.0% 2.3%

5.0% 13.8% 77.2% 4.0%

2.0% 17.7% 28.0% 50.0% 2.3%

4.5% 15.1% 76.2% 4.2%

24.7%

80.0%

25.7%

82.0%

26.7%

20.4% 43.7% 84.5%

19.0% 41.0% 82.5%

17.0% 39.0% 80.5%

En el anexo, se describen los supuestos con mayor detalle. Para el rea rural, considera a desocupados e inactivos. Para el rea rural, considera trabajadores familiares y cuenta propias. Incluye: disponibilidad de agua y letrina

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Bajo este escenario, se plantea: Una moderada reduccin en las tasas de analfabetismo del jefe del hogar con mayor nfasis en el rea rural donde stas son substancialmente ms elevadas. En el rea urbana, un incremento paulatino en el porcentaje de jefes de hogar con educacin intermedia y media, en particular, en la proporcin de bachilleres. En el rea rural, un mayor porcentaje con cinco aos de escolaridad o ms. Un aumento en los aos de escolaridad del jefe de hogar como resultado de los cambios anteriores. Un aumento en los aos de escolaridad del resto del hogar proporcional al incremento entre los jefes de hogar. En lo que se refiere a calidad del empleo del jefe de hogar, se plantea el efecto de: Reducir levemente las tasas de desempleo. Disminuir las tasas de inactividad. Incrementar la proporcin de jefes en los sectores de actividad formal y bajar las tasas de subempleo en el rea urbana. Aumentar los contratos laborales en el campo. Por otro lado, se simula el efecto de un mayor desarrollo regional reflejado en un mayor porcentaje de hogares en ciudades y regiones desarrolladas. Se plantean leves incrementos en los porcentajes para el rea urbana y rural en los aos 2005 y 2010. Debido a que los hogares cuyo jefe de hogar es mujer o que habla alguna lengua indgena presentan mayores incidencias de pobreza, se simul el efecto de una reduccin en estas formas de inequidad al considerar que ser cada vez menor el porcentaje de poblacin discriminada. En lo que se refiere al acceso a servicios pblicos que influyen sobre el bienestar de la poblacin, se supuso: Una mejora en la calidad de la vivienda rural. Una reduccin en el hacinamiento de los hogares que contribuya a una mejor adecuacin del nmero de cuartos a la cantidad de miembros del hogar, en particular, en el rea urbana. Una expansin de la red de alcantarillado y de agua potable en particular en el rea rural. Una mayor asistencia escolar sobre todo en el campo. Un moderado aumento en la capacidad econmica del hogar como consecuencia de la mayor capacidad de generacin de ingresos y de aumentos en los niveles de capital humano.

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Resultados Con base en los supuestos sealados, las proyecciones de pobreza bajo el escenario tendencial para los aos 2005 y 2010 son las siguientes: Incidencia y brecha de pobreza
Ao base 1997 Bolivia Incidencia pobreza (%) Brecha de (%) Urbana Incidencia pobreza (%) Brecha de (%) Rural Incidencia pobreza (%) Brecha de (%) de pobreza 58.5 27 2005 2010

55.5 25

50.5 20

de pobreza

47 19

44 17

39 12

de pobreza

76 40

72 36

67 32

Como resultado del crecimiento econmico y de la reduccin en el coeficiente de Gini se consigue una disminucin de tres puntos en la incidencia de pobreza al 2005 y de ocho puntos al 2010. Bajo este escenario, la reduccin de la pobreza es mayor en el rea rural donde se consigue reducir la incidencia en 4 puntos al 2005 y en 9 puntos al ao 2010. Este es el resultado del crecimiento de la produccin agrcola y de la baja tasa de crecimiento demogrfico lo que determina un incremento en la productividad rural. El anlisis de los determinantes de la pobreza revela que las mejoras en niveles educativos, mejores condiciones de empleo, desarrollo regional y menor disparidad entre grupos, permiten reducir las tasas de pobreza. En el rea urbana, la educacin del hogar en su conjunto result tener el mayor impacto en la reduccin de la pobreza lo que se deduce de considerar su efecto marginal y el nfasis puesto en el mejoramiento de los indicadores educativos. De la misma manera, la mayor reduccin en la pobreza rural se consigue a travs de ms educacin, en particular, del jefe de hogar. Al considerar los efectos sobre el bienestar de la poblacin atribuible a la disponibilidad de servicios sociales los resultados muestran que, en el rea urbana, la incidencia de condiciones no adecuadas de bienestar medidas por el NBI se reduce desde un 35.5% el ao base (1997) hasta el 33.6% el ao 2005 y

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hasta 29.5% el ao 2010. En el rea rural, este porcentaje llega al 86.8% el ao base (1997) y se reduce hasta 84.9% el ao 2005 y hasta 81.4% el ao 2010.
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3. Escenario moderado Supuestos El escenario moderado considera las mismas tasas del crecimiento del escenario tendencial, es decir, supone tasas de crecimiento del producto del 4.4% (entre el 1999 y el 2004) y del 6% (entre el 2005 y el 2010) como promedios nacionales. Para el rea urbana, se consideran mayores incrementos del producto, sin embargo, las tasas de crecimiento del ingreso de los hogares rurales es mayor debido al aumento en la productividad rural. Sin embargo, a diferencia del anterior escenario, se considera una mayor reduccin en la desigualdad. En el rea urbana, se consideran disminuciones en el Gini del 6.5% hasta el ao 2010 como consecuencia de mayor disponibilidad de instrumentos redistributivos en las ciudades capitales que permiten obtener reducciones mayores a las del rea rural donde el Gini se rebaja en 3.4% durante el mismo periodo. Por otro lado, se realizan supuestos sobre los niveles de educacin (del jefe de hogar y del resto), el empleo (categora ocupacional del jefe de hogar), el desarrollo regional (lugar de residencia del hogar) y la reduccin de inequidades en contra de la mujer y de grupos indgenas. Especficamente, se plantea: Una reduccin en las tasas de analfabetismo del jefe del hogar superior a la disminucin tendencial. En el rea urbana, un incremento en el porcentaje de jefes de hogar con educacin intermedia y en la proporcin de bachilleres. En el rea rural, un mayor porcentaje con cinco aos de escolaridad o ms. Un aumento en los aos de escolaridad del jefe de hogar como resultado de los cambios anteriores. Un aumento en los aos de escolaridad del resto del hogar proporcional al incremento previsto entre los jefes de hogar.

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Supuestos para escenario moderado

2005 1997 URBANO RURAL URBANO RURAL CRECIMIENTO Y DESIGUALDAD Crecimiento del PIB Cambio del coeficiente Gini ACCIONES Educacin (1): Educacin del jefe de hogar (aos) Educacin del resto del hogar (aos) Empleo: Desempleado Inactivo (2) Empleado Informal (3) Patrn Formal no subempleado Formal subempleado Desarrollo regional: % de hogares en regiones desarrolladas Discriminacin: % de mujeres discriminadas % de "indgenas" discriminados
(1) (2) (3) (4)

2010 URBANO RURAL

-0.0%

-0.0%

3.90% -6.5%

1.40% -1.3%

5.30% -6.5%

2.40% -3.4%

9.13 6.58

3.23

9.81 7.07

3.97

10.10 7.27

4.68

2.4% 15.3% 31.2% 48.8% 2.4% 79.8%

5.5% 12.5% 78.2% 3.8%

2.0% 15.0% 28.0% 53.0% 2.0%

4.5% 15.2% 76.1% 4.2%

1.8% 14.0% 25.0% 58.0% 1.2%

3.5% 17.6% 74.1% 4.8%

24.7%

82.0%

26.7%

84.0%

28.7%

20.4% 43.7% 84.5%

17.0% 39.0% 81.5%

15.0% 35.0% 78.5%

En el anexo, se describe los supuestos con mayor detalle. Para el rea rural, considera a desocupados e inactivos. Para el rea rural, considera trabajadores familiares y cuenta propias. Incluye: disponibilidad de agua y letrina

La calidad del empleo del jefe de hogar, se ver modificada de la siguiente manera: Se reducirn an ms las tasas de desempleo. Se lograr disminuir las tasas de inactividad promoviendo la participacin en el mercado de trabajo. Se incrementar la proporcin de jefes en las actividades formales al mismo tiempo que se reducirn las tasas de subempleo en el rea urbana. Se elevar el porcentaje de empleo asalariado en el rea rural. Se supone un desarrollo regional ms acelerado que el planteado en el escenario tendencial lo que conduce a mayores porcentajes de hogares en ciudades y regiones desarrolladas del pas.

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Se asume una reduccin de las disparidades por gnero y etnia tanto en el rea urbana como en el rea rural. En este caso, las disminuciones son mayores que las que se prevn bajo un escenario tendencial. Para simular el efecto del mayor acceso a servicios pblicos se consideraron los siguientes supuestos: Una mejora en la calidad de la vivienda rural a un ritmo ms acelerado que el previsto en el escenario tendencial. Una reduccin en el grado de hacinamiento de los hogares en particular en el rea urbana. Una expansin de la red de alcantarillado y de agua potable en particular en el rea rural. Una mayor asistencia escolar a un ritmo ms acelerado en el campo. Un aumento en la capacidad econmica del hogar como consecuencia de mayor capacidad de generacin de ingresos y de mayores niveles de capital humano. Los resultados Bajo este escenario los cambios en la pobreza son ms pronunciados que aquellos previstos en el escenario tendencial. La diferencia se atribuye a mayores esfuerzos redistributivos, en particular, en el rea urbana. Incidencia y brecha de pobreza Ao base 1997 Bolivia Incidencia de pobreza (%) Brecha de pobreza (%) Urbana Incidencia de pobreza (%) Brecha de pobreza (%) Rural Incidencia de pobreza (%) Brecha de pobreza (%) 58.5 27 2005 2010

54.5 24

48.5 18

47 19

42 16

36 10

76 40

71 35

65 30

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Las proyecciones de pobreza permiten una reduccin de 4 puntos hasta el ao 2005 y de 10 puntos al 2010. En el rea urbana, la reduccin de 11 puntos hasta el ao 2010 se explica por un mayor efecto redistributivo. En el rea rural, la reduccin de 11 puntos se relaciona con incrementos en la productividad. Se espera conseguir una significativa reduccin de la pobreza urbana como consecuencia de las acciones de poltica dirigidas a elevar el nivel educativo del jefe de hogar y del resto de la familia, por una parte, y a mejorar la calidad del empleo, por otro. En el rea rural, la reduccin de la pobreza se explica por un mayor nivel educativo del jefe de hogar. En lo que se refiere a las necesidades bsicas se registra (en el rea urbana) una reduccin en el porcentaje de hogares con alguna carencia que pasa del 35.5% el ao base (1997) al 31.6% el ao 2005 y al 24.4% el ao 2010. En el rea rural, este porcentaje baja desde el 86.8% el ao base (1997) hasta el 83.6% el ao 2005 y hasta el 79.2% el ao 2010.
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4. Escenario optimista Los supuestos Se consideran tasas de crecimiento econmico del 6% anual entre 1999 y el ao 2004 y del 7.7% anual entre los aos 2005 y 2010 que resultan ms elevadas que las consideradas en los escenarios anteriores. En el rea urbana, se esperan tasas de crecimiento del 4.8% y del 6.7% para ambos periodos. En el rea rural, se consideran incrementos del 1.8% y del 3.4% en cada caso. Debido al incremento en la productividad rural, los incrementos en el ingreso de los hogares rurales es mayor. Adicionalmente, se considera una reduccin de la desigualdad ms importante que la de los escenarios anteriores. En el rea urbana, hasta el ao 2010, se supone una disminucin del coeficiente Gini del 7%. En el rea rural, esta reduccin llega al 5.7%. Respecto a los factores micro-sociales asociados a la pobreza, se consideran supuestos muy favorables en lo referido a los niveles educativos (del jefe de hogar y del resto), el empleo (categora ocupacional del jefe de hogar), el desarrollo regional (lugar de residencia del hogar) y la reduccin de disparidades (condicin del jefe de hogar).

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Supuestos para Escenario optimista

1997 Urbano Rural CRECIMIENTO Y DESIGUALDAD Crecimiento del PIB Cambio del coeficiente Gini ACCIONES PRIORITARIAS Educacin (1): Educacin del jefe de hogar (aos) Educacin del resto del hogar (aos) Empleo: Desempleado Inactivo (2) Empleado Informal (3) Patrn Formal no subempleado Formal subempleado Desarrollo regional: % de hogares en regiones desarrolladas Discriminacin: % de mujeres discriminadas % de "indgenas" discriminados
(1) (2) (3) (4)

2005 Urbano Rural

2010 Urbano Rural

-0.0%

-0.0%

4.80% -7.0%

1.80% -3.6%

6.70% -7.0%

3.40% -5.7%

9.13 6.58

3.23

10.07 7.25

4.38

10.57 7.61

5.51

2.4% 15.3% 31.2% 48.8% 2.4% 79.8%

5.5% 12.5% 78.2% 3.8%

1.5% 14.5% 25.0% 58.0% 1.0%

4.0% 16.3% 75.1% 4.6%

1.2% 12.8% 20.0% 65.0% 1.0%

2.5% 20.1% 71.9% 5.5%

24.7%

84.0%

28.7%

85.0%

32.7%

20.4% 43.7% 84.5%

15.0% 35.0% 80.5%

10.0% 30.0% 75.0%

En el anexo, se describe los supuestos con mayor detalle. Para el rea rural, considera a desocupados e inactivos. Para el rea rural, considera trabajadores familiares y cuenta propias. Incluye: disponibilidad de agua y letrina.

Se plantea: Una fuerte reduccin en las tasas de analfabetismo del jefe del hogar. En el rea urbana, un incremento en el porcentaje de jefes de hogar con educacin intermedia, en la proporcin de bachilleres y tambin en el porcentaje con algn nivel de educacin superior. En el rea rural, un mayor porcentaje con cinco aos de escolaridad y fuertes incrementos en los niveles de educacin intermedia y media que corresponden aproximadamente al tercer ciclo de primaria y a los dos ciclos de secundaria de acuerdo a la nueva estructura curricular.

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Un incremento de dos aos en la escolaridad del jefe de hogar en el rea urbana como rural. Un aumento en los aos de escolaridad del resto del hogar.

La calidad de empleo del jefe de hogar mejora sustancialmente al considerar: Reducciones en las tasas de desempleo. Importantes disminuciones en las tasas de inactividad. Mayores incrementos en la proporcin de jefes en actividades formales y en las tasas de subempleo en el rea urbana. Grandes aumentos en el porcentaje de empleo asalariado en el rea rural. Se supone un mayor porcentaje de hogares en ciudades y regiones desarrolladas del pas como consecuencia de un ritmo de desarrollo regional ms acelerado que el planteado en el escenario medio. Tambin se consideran importantes reducciones en las disparidades por gnero y etnia tanto en el rea urbana como en el rea rural. Por ltimo, se suponen fuertes incrementos en los niveles de acceso a servicios bsicos que se vern reflejados en los siguientes aspectos: Mejora en la calidad de la vivienda rural. Aumento en el porcentaje de hogares no hacinados hasta niveles por encima del 90% tanto en el rea urbana como en el rea rural. Mayor acceso a servicios de saneamiento en el rea rural. Mayor asistencia escolar. Aumento en la capacidad econmica del hogar. Resultados El escenario optimista reduce la tasa de pobreza en 6 puntos porcentuales hasta el ao 2005 y en 14 puntos porcentuales hasta el ao 2010. Se logran mayores reducciones en la pobreza rural que baja 16 puntos hasta el ao 2010 como consecuencia de incrementos en la productividad agrcola. En el rea urbana, las disminuciones de la pobreza (que llegan a 14 puntos) se deben, en un primer periodo (1997 a 2004), a un mayor efecto distributivo y, en un segundo periodo (2005 a 2010), al mayor crecimiento econmico.

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Incidencia y Brecha de Pobreza

Ao base 1997 Bolivia Incidencia de pobreza (%) Brecha de pobreza (%) Urbana Incidencia de pobreza (%) Brecha de pobreza (%) Rural Incidencia de pobreza (%) Brecha de pobreza (%) 58.5 27 2005 2010

52.5 22

44.5 16

47 19

41 15

33 9

76 40

69 33

60 27

El anlisis de los determinantes estructurales de la pobreza permite apreciar cmo cambios en factores micro-sociales consiguen una fuerte reduccin en la pobreza. En el rea urbana, el mayor impacto est representado por los incrementos en los niveles de educacin, aunque tambin es notorio el efecto de la mejor calidad de empleo. En el rea rural, la mayor parte de esta reduccin de la incidencia de pobreza se explica por el mayor nivel educativo de la poblacin. En el escenario optimista, se plantea un crecimiento acelerado en la provisin de servicios pblicos. De esta manera, se consigue en el rea urbana que el porcentaje de hogares con alguna carencia pase desde el 35.5% el ao base (1997) hasta el 28.4% el ao 2005 y hasta el 16.5% el ao 2010. En el rea rural, este porcentaje se reduce desde el 86.8% el ao base (1997) hasta el 82.2% el ao 2005 y hasta el 76.2% el ao 2010.
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Conclusiones Los resultados de la prospectiva econmica y social estructurada en base a las potencialidades y restricciones previsibles en el futuro muestran cambios en la economa, que sin embargo no son suficientes para modificar en forma sustancial la estructura productiva. De la misma manera, los avances en el bienestar social no son lo suficientemente importantes, lo que determina que, incluso bajo el

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escenario optimista, la pobreza alcance a ms de cuatro hogares de cada diez hasta el ao 2010. Esta perspectiva demuestra que la transformacin econmica es un complejo proceso slo perceptible en un largo periodo de tiempo en el cual maduran las inversiones, se reacomodan las estructuras y se reducen las diferencias entre las diversas formas de produccin. Por su parte, los niveles de bienestar social pueden mejorar, pero existe un punto a partir del cual conseguir mejoras requiere cada vez de ms esfuerzos. Los escenarios econmicos, diseados en un marco de estabilidad macroeconmica, en su versin tendencial estiman que hacia el ao 2010, el crecimiento del producto llegar al 6.6% y en su versin optimista al 8.1%, comportamiento que duplica al observado en la dcada de los 90. Este resultado es el producto de una mayor eficiencia y maduracin de las inversiones realizadas a lo largo de los prximos diez aos en sectores como el de hidrocarburos y derivados, minera, industria manufacturera, electricidad y comunicaciones. Se prevn cambios en la estructura de la produccin que se reflejan en una menor participacin de la agricultura y la administracin pblica y una mayor importancia de las actividades extractivas, servicios productivos, transportes y energa elctrica. Se destaca el crecimiento de la manufactura y de las actividades de la construccin Los escenarios sociales muestran los efectos combinados del crecimiento econmico y de potenciales acciones de poltica pblica. Se verifica que el crecimiento contribuye a la reduccin de la pobreza mediante los mayores niveles de empleo y de mejoramiento en la calidad del mismo. Este efecto se preserva a travs de los efectos redistributivos de las polticas sociales. Los efectos combinados del crecimiento y la mejor distribucin en el rea urbana permitiran, de acuerdo al escenario optimista, reducir la incidencia de pobreza en 14 puntos porcentuales que significara una reduccin del 47% observado en 1997 a 33% el ao 2010. En el rea rural se esperara una mayor reduccin, de 16 puntos porcentuales pasando de una incidencia de pobreza del 76% al 60%. En trminos agregados, la pobreza en Bolivia se reducira del 58.5% en 1997 al 44.5% el ao 2010. Las ganancias de bienestar medidas a travs las necesidades bsicas insatisfechas en el escenario optimista muestran que en zonas urbanas stas podran reducirse de 35.5% en 1997 a 16.5% el ao 2010, en tanto que en la zona rural no se esperan importantes reducciones debido a la mala calidad de las viviendas, incluso que no logra ser compensada por los avances esperados en el acceso a servicios bsicos como agua potable y disposicin de excretas. Es necesario aclarar que los resultados de la prospectiva constituyen una visin del futuro sujeta a que los supuestos se cumplan por lo que este trabajo debe

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considerarse como el inicio de un proceso de construccin de situaciones que podran verificarse en el mediano y largo plazo y que, por lo tanto, deben ser sujetas a continuas revisiones.
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