SUPORT CURS FONDURILE STRUCTURALE SI DE COEZIUNE 1. POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL LA NIVELUL UE 1.1.

Evolu ia politicii de dezvoltare regional De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht privind Uniunea European n noiembrie 1993, consolidarea coeziunii economice si sociale a devenit, din punct de vedere oficial, unul dintre obiectivele Uniunii Europene, pe lng nfiintarea pietei interne si a Uniunii Economice si Monetare. De-a lungul istoriei integrrii europene postbelice s-a acordat tot mai mult important coeziunii. ns, pe msur ce Uniunea se extindea, realizarea coeziunii economice si sociale a devenit mai dificil, deoarece statele membre deveneau tot mai eterogene.1 Scurt istoric al fondurilor structurale i de coeziune Fondurile structurale au contribuit, nc de la nfiin area Comunit ii O elului i a Crbunelui, la realizarea politicilor europene n domeniul economic i social. 1957. nc de la redactarea Tratului de la Roma, documentul care a pus bazele viitoarei Comunit i Europene, s-au fcut referiri precise la nevoia de eliminare a disparit ilor economice dintre regiuni. 1958. S-au nfiin at Fondul Social European i Fondul European pentru Orientare i Garantare n Agricultur. 1975. Dup intrarea n Comunitate a Danemarcei, Irlandei i a Marii Britanii s-a creat Fondul European de Dezvoltare Regional. Este pentru prima dat cnd a aprut conceptul de redistribuire ntre zonele bogate i srace ale Comunit ii. 1986-1987. S-a introdus n Tratat conceptul de Coeziune social i economic, care a urmrit s ajute ultimele state intrate (Spania i Portugalia) pentru a face fa provocrilor pie ei unice. 1988. La ini iativa lui Jacques Delors, preedintele Comisiei Europene, s-au dublat resursele financiare pentru fondurile structurale pe urmtorii ani. Astfel, rile srace au primit n nou ani aproximativ 154 mld Ecu. 1989. S-a revolu ionat sistemul de acordare a fondurilor structurale, prin introducerea principiului programrii multi-anuale, stabilirea obiectivelor prioritare i punerea la punct a sistemului de parteneriate ntre statele membre. 1992.efii de stat au hotrt dublarea bugetelor pentru regiunile dezavantajate. 1993. Coeziunea a devenit obiectiv prioritar pentru Uniune.
1

Fondurile Structurale ale UE dincolo de Agenda 2000: Reforma si implicatiile pentru actualele si viitoarele state membre, ., Institutul European de Administratie Public, Maastricht, Olanda

1995. Prin accederea Suediei i Findalndei, regiunile pu in populate au nceput s primeasc fonduri. 1999. efii de state i de guvern au hotrt la Berlin cea de-a doua reform a fondurilor structurale, punnd accent pe ajutorarea grupurilor sociale i a regiunilor dezavantajate. 1.2. Reforma politicii de dezvoltare regional pentru 2007-2013 n prezent, Uniunea European cu cele 25 de state membre numr 454 de milioane de locuitori i cuprinde 254 de regiuni. Dar nu to i europenii se bucur de aceleai avantaje n termeni socio-economici. Sunt disparit i accentuate ntre statele membre i ntre regiuni. Cele mai dinamice 10 regiuni din UE au PIB-ul pe cap de locuitor de cinci ori mai mare dect cele mai pu in prospere regiuni din UE. 2 Mai mult 61% din popula ia celor 10 state membre care au aderat la 1 mai 2004 triete n regiuni n care se nregistreaz un nivel al PIBului/locuitor sub 50% din media EU25. 3 Extinderea Uniunii Europene la 27 de state membre genereaz provocri din punct de vedere al competitivit ii sale i a coeziunii interne. Se vor accentua decalajele existente ntre statele membre i regiunile din acestea. Aceste decalaje provin din deficientele structurale n factorii-cheie ai competitivitatii, si anume dotarea inadecvata cu capital fizic si uman (cu infrastructuri si forte de munca), insuficienta capacitatii de inovare, a sprijinului ntreprinderilor si a nivelului scazut de capital de mediu (un mediu natural si/sau urban poluat). Implementarea politicii de coeziune la nivelul Uniunii Europene presupune reducerea decalajelor existente ntre regiuni n termeni de productie, productivitate si ocupare. O crestere economica puternica n special n noile State Membre, cele 10 care au aderat n mai 2004 plus Romnia si Bulgaria, poate fi un impuls semnificativ pentru restul economiei Uniunii Europene largite.4 Aadar, politica de coeziune are drept scop reducerea decalajelor existente ntre regiunile din Uniunea Europeana.5 Pentru atingerea telului politicii de coeziune, statele membre i regiunile au nevoie de ajutor financiar important n vederea solutionarii diverselor probleme structurale raspndite si a realizarii potentialului lor de crestere. Exista disparitati semnificative ntre statele membre ale UE si regiunile sale, acestea n afara diferentelor Produsului National Brut(PNB) fiind date de:

2

dotarile cu infrastructura, calitatea mediului, somaj si aptitudinile forsei de munca necesare pentru dezvoltarea viitoare,

Cohesion Policy in Support of Growth and Jobs: Community Strategic Guidelines, 2007-2013 ibidem 4 ibidem 5 Tratatul privind UE, art.158
3

marimea si diversitatea mediului de afaceri, diferente n ceea ce priveste utilizarea noilor tehnologii.

Politica de coeziune economica si sociala a Uniunii Europene este, nainte de toate, o politica a solidaritatii. Scopul acesteia este sa promoveze un nalt nivel de competitivitate si de ocupare a fortei de munca, oferind ajutor regiunilor mai putin dezvoltate si celor care se confrunta cu probleme structurale. Se asigura astfel o dezvoltare stabila si durabila a UE si o functionare optima a Pietei Interne. Politica regionala se bazeaza n principal pe solidaritate financiara, adica pe redistribuirea unei parti din bugetul comunitar realizat prin contributia Statelor Membre catre regiunile si grupurile sociale mai putin prospere. n acelai timp Uniunea se confrunt ca ansamblu cu provocarea rezultat n urma poten ialei accelerri a restructurrii economice n urmaglobalizrii, deschiderii pie elor, revolu iei tehnologice, dezvoltrii economiei i societ ii bazate pe cunoatere, mbtrnirii popula iei i creterii nivelului emigrrilor. Pentru ndeplinirea obiectivelor stipulate n tratatul privind constituirea UE, ac iunile care vor fi finan ate din bugetul UE alocat politicii de coeziune trebuie s contribuie la promovarea creterii sustenabile6, competitivit ii i a gradului de ocupare. 7 Politica de coeziune are un puternic caracter instrumental, iar prin fondurile sale de solidaritate contribuie la ndeplinirea obiectivelor altor politici sectoriale ale UE cum ar fi politica agricol comun, politica social, politica de protec ie a mediului. n plus, politica de dezvoltare regional este corela i cu politica de extindere a UE, prin crearea fondurilor de pre-aderare Phare, ISPA i SAPARD. La care au acces rile n curs de aderare i prin care este sprijinit tranzi ia acestora la standardele UE. Prin reducerea decalajelor existente ntre regiuni, politica de coeziune urmrete mbunt irea func ionrii Pie ei Unice Europene, precum i oferirea de oportunit i economice menite s ajute persoanele s-i foloseasc cunotin ele n scopul consolidrii poten ialului de cretere economic a UE spre beneficiul tuturor. Acest lucru va genera o cretere a bunstrii cu avantaje asupra ntregii economii europene. 1.3. Baza legal a politicii de dezvoltare regional Baza legal a politicii comunitare de dezvoltare regional este stabilit prin Titlul XVll al Tratatului Uniunii Europene ce definete obiectivul politicii regionale: reducerea disparit ilor existente ntre nivelele de dezvoltare ale diferitelor regiuni i a rmnerii n urm a regiunilor mai pu in dezvoltate sau a insulelor, inclusiv a regiunilor rurale. Acesteia li se adauga:

6 7

Strategia de la Goteborg, 2001 Cohesion Policy in Support of Growth and Jobs: Community Strategic Guidelines, 2007-2013

Regulamentul nr. 1080/2006 privind Fondul European pentru Dezvoltare Regional Regulamentul nr. 1081/2006 privind Fondul Social European Regulamentul nr. 1082/2006 privind cooperarea teritoriala europeana Regulamentul nr. 1083/2006 stabilind prevederile generale privind Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune Regulamentul nr. 1084/2006 privind Fondul de Coeziune Regulamentul 1828/2006 cu privire la regulile de implementare a Regulamentului Comisiei (CE) nr. 1083/2006 ce con ine prevederi generale cu privire la Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune i a Regulamentului Comisiei (CE) 1080/2006 cu privire la Fondul European de Dezvoltare Regional.

1.4. Obiectivele politicii de coeziune Politica de coeziune este finan at din bugetul UE prin 3 instrumente structurale: Fondul European de Dezvoltare Regional(FEDR), Fondul Social European(FSE) i Fondul de Coeziune(FC). Cele trei instrumente financiare finan eaz urmtoarele obiective:8 Obiectivul 1. Obiectivul de convergen . Vizeaz regiunile NUTS II cu un PIB/Capita mai mic dect 75% din media comunitar. Alocarea financiar pentru acest obiectiv a crescut la aproximativ 81,54%, 251,163 mld. euro din alocarea pentru politica de coeziune.9 De asemenea sunt eligibile a fi finan ate sub acest obiectiv din Fndul de Coeziune, statele membre ale cror PNB/capita este mai mic dect 90% din media comunitar.Obiectivul urmrete accelerarea dezvoltrii economice n regiuni mai pu in dezvoltate prin investi ii n infrastructur, capitalul uman, inovare i dezvoltarea societ ii bazate pe cunoatere, protejarea mediului. Obiectivul 2. Competitivitate regional i ocuparea for ei de munc. Regiunile care pot beneficia de finan ri sub acest obiectiv sunt acelea care nu sunt eligibile pentru a primi fonduri sub obiectivul de convergen . Acest obiectiv este finan at doar din fondurile structurale, adic din FEDR i FSE. Alocarea financiar este de 15,95% din bugetul politicii de coeziune i nsumeaz 49,127 mld.euro pentru perioada financiar 2007-2013. Ac iunile care pot fi finan ate sub acest obiectiv sunt acelea care privesc dezvoltarea regiunilor competitive, ocuparea for ei de munc prin anticiparea schimbrilor economice

COUNCIL REGULATION (EC) No 1083/2006 of 11 July 2006 laying down general provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund and the Cohesion Fund 9 ibidem

i sociale, prin creterea i mbunt irea calit ii investi iilor n capitalul uman, inovare i promovarea societ ii informa ionale.10 Obiectivul 3. Cooperare teritorial european. Acest obiectiv urmrete creterea cooperrii ntre regiuni pe trei niveluri: cooperare interregional ncurajarea schimbului de experien ntre zone din UE, cooperare transfrontalier programe comune derulate de regiuni aflate la grani e i cooperare transna ional. Alocarea financiar pentru acest obiectiv este de 7,75 mld. Euro, reprezentnd 2,52% din fondurile pentru politica de coeziune i este finan at integral din FEDR. Pentru perioada financiar 2007-2013, cadrul politicii va fi strns legat de ndeplinirea obiectivelor nscrise n Agenda de la Lisabona dar i de Agenda de la Goteborg.11
Fig.1 Regiuni eligibilie 2007-2013 politica de coeziune

Regiuni eligibile sub obiectivul de convergenta

Regiuni eligibile sub obiectivul de competitivitate regionala

Sursa: Comisia Europeana, 2006

ibidem Potrivit declaratiei de la Lisabona, economia european trebuie s devin pn n 2010 cea mai competitiv economie din lume. Agenda de la Goteborg adaug obiective legate de promovarea protec iei mediului nconjurtor i dezvoltarea durabil.
10 11

1.5. Instrumentele financiare ale politicii regionale Pentru perioada 2007-2013 o treime din bugetul UE (aproximativ 840 miliarde euro) va fi alocat politicii de coeziune care va fi finantat prin trei instrumente financiare: 1.5.1. Fondul European de Dezvoltare regional (FEDR) - Fondul European de Dezvoltare Regional - destinat reducerii dezechilibrelor ntre diferitele regiuni ale UE. Este cel mai important fond structural n termeni de resurse, acordnd ajutoare financiare zonelor defavorizate, find astfel un important instrument de corectie a dezechilibrelor regionale. Principiile alocrii acestui fond sunt: concentrarea pe obiective si regiuni (pentru maximizarea efectelor), parteneriatul ntre Comisia European, statele membre UE si autorittile locale si regionale (pentru planificarea si punerea n practic a interventiei structurale), programarea interveniei si aditionalitatea contributiei comunitare (care nu trebuie s se substituie celei nationale). FEDR trebuie s contribuie la cresterea coeziunii economice si sociale si reducerea disparittilor regionale, prin sprijinirea dezvoltrii si ajustrii structurale a economiilor regionale, inclusiv conversia regiunilor aflate n declin industrial si a regiunilor rmase n urm, cooperrii frontaliere, transnationale si interregionale. n acest sens, FEDR va sustine priorittile Comunittii, n special ntrirea competitivittii si inovrii, crearea de locuri de munc pe termen lung si asigurarea dezvoltrii durabile. Domenii de finantare: inovare, cercetare-dezvoltare, antreprenoriat; creare de noi locuri de munc; investi ii; turism; mediu prevenire accidente ecologice; infrastructur; educa ie; asisten tehnic; servicii de sprijin pentru afaceri i crearea de fonduri de garantare.

1.5.2. Fondul Social European(FSE) - Fondul Social European - principalul instrument al politicii sociale a Uniunii Europene. Prin intermediul su se acord susinere financiar actiunilor de formare si reconversie profesional ca si celor viznd crearea de noi locuri de munc. FSE trebuie s contribuie la ndeplinirea priorittilor Comunittii n ceea ce priveste ntrirea coeziunii economice si sociale, a asigurrii unui nivel nalt de ocupare si locuri de munc mai multe si mai bune, prin mbunttirea oportunittilor de angajare. Acesta va trebui s sprijine politicile nationale pentru obtinerea unei ocupri depline a fortei de munc, asigurarea calittii si productivitatea muncii si promovarea incluziunii sociale, prin asigurarea accesului la piata muncii a categoriilor dezavantajate si reducerea disparittilor regionale si nationale. Domenii de finantare: Promovarea includerii sociale i a anselor egale pentru to i; Dezvoltarea educa iei i a formrii continue; Promovarea unei for e de munc adaptabile i calificate, sprijinirea inova iei n organizarea muncii; Sprijinirea ntreprinztorilor i a crerii de locuri de munc; Sus inerea poten ialului uman n cercetare tiin i tehnologie; mbunt irea participrii femeilor pe pia a muncii.

1.5.3. Fondul de Coeziune - Fondul de Coeziune -contribuie la ntrirea coeziunii economice si sociale a Comunittii, n vederea promovrii unei dezvoltri durabile. Prin Fondul de coeziune se finan eaz proiecte pentru: msuri n domeniul mediului cum ar fi surse regenerabile de energie care promoveaz dezvoltarea durabil; re ele trans-europene, in special proiecte de interes european.

1.6. Principiile asisten ei Principiile de programare ale fondurilor structurale12 Complementaritate: ac iunile comunitare trebuie s fie complementare cu cele na ionale corespondente.

12

Ministerul Finan elor Publice, http://anaf.mfinante.ro/wps/portal

Parteneriat: ac iunile comunitare trebuie realizate printr-o strns consultare ntre Comisie i Statele Membre, mpreun cu autorit i i organisme numite de Statele Membre, cum ar fi autorit i regionale i locale, parteneri economici i sociali. Parteneriatul trebuie s acopere pregtirea, finan area, monitorizarea i evaluarea asisten ei financiare. Statele Membre trebuie s asigure asocierea partenerilor relevan i la diferite stadii ale programrii. Subsidiaritate: Fondurile Structurale nu sunt direct alocate proiectelor alese de Comisie. Principalele priorit i ale programului de dezvoltare sunt definite de autorit i na ionale/regionale n cooperare cu Comisia, dar alegerea proiectelor i managementul lor sunt sub responsabilitatea exclusiv a autorit ilor na ionale i regionale. Adi ionalitate: Ajutorul Comunitar nu poate nlocui cheltuieli structurale publice sau altele echivalente ale Statelor Membre. Bugetul programelor pot include att fonduri UE ct i fonduri na ionale din surse publice sau private. Compatibilitate: Opera iunile finan ate de Fonduri Structurale trebuie s fie n conformitate cu prevederile Tratatului UE, precum i cu politicile i ac iunile UE, inclusiv regulile privind concuren a, achizi iile publice, protec ia mediului, eliminarea inegalit ilor, promovarea egalit ii ntre brba i i femei. Multianualitate: ac iunea comun a Comunit ii i Statelor Membre trebuie s fie implementat pe o baz multianual printr-un proces de organizare, luare de decizii i finan are bazat pe formularea de strategii integrate i coerente multianuale i definirea de obiective concrete. Concentrare: Fondurile Structurale sunt concentrate pe cteva obiective prioritare; de fapt, o mare parte a acestora acoper un numr limitat de zone, care au nevoie de sprijin pentru dezvoltarea lor, iar resursele rmase sunt dedicate anumitor grupuri sociale care se confrunt cu dificult i n toat Uniunea European, fr a satisface criterii geografice speciale. 1.7. Documente de programare la nivel comunitar Liniile strategice comunitare privind coeziunea reprezint Liniile strategice la nivel comunitar n domeniul economic, social i al cooperrii teritoriale Cadrul de interven ie a fondurilor structurale

 Modalitatea de transpunere a priorit ilor CE n vederea promovrii unei dezvoltri echilibrtae, armonioase i durabile 2. FONDURILE STRUCTURALE SI DE COEZIUNE IN ROMANIA Alocarea Fondurilor Structurale i de Coeziune13 Suma total a Fondurilor Structurale i de Coeziune alocate Romniei este de 19,668 miliarde Euro, din care 12,661 miliarde Euro reprezint Fonduri Structurale n cadrul Obiectivului Convergen , 6,552 miliarde Euro sunt alocate prin Fondul de Coeziune, iar 0,455 miliarde Euro sunt alocate Obiectivului Cooperare Teritorial European (inclusiv transferurile la Instrumentul pentru Asisten de Pre-Aderare - IPA i Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat - ENPI). Tabelul financiar al CSNR prezint defalcarea pe Programe Opera ionale a sumei totale corespunztoare contribu iei Fondurilor Structurale din cadrul Obiectivului Convergen i Fondului de Coeziune, care se ridic la suma total de 19,213 miliarde Euro. 2.1. De la fondurile de pre-aderare la fondurile post-aderare
Fig.2 Fonduri preaderare-postaderare

INSTRUMENTE PRE-ADERARE Phare Coeziune Economic i Social (CES) Phare Cross Border Cooperation (CBC) Programe de Vecintate ISPA SAPARD

FONDURI POST-ADERARE Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) Fondul Social European (FSE) Obiectivul Cooperare Teritorial Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) Fondul de Coeziune (FC) Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (FEADR)

Diferen e fonduri preaderare i fonduri post-aderare Creterea semnificativ a fondurilor; Baze legale i scopuri diferite; Managementul descentralizat al programelor; Principii solide de parteneriat i structuri pentru programare, management i implementare.

13

CSNR iunie 2007

Alocarea financiar pentru Romnia 2007-2013 Fondurile structurale i de coeziune 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Convergenta Fondul de Coeziune Cooperare teritoriala Total 830 1.215 1.654 1.997 2.154 2.319 2.489 445 60 638 61 858 1.030 1.109 1.192 1.278 62 64 66 68 70 Total 12.660 6.552 454 19.668

1.335 1.915 2.576 3.092 3.330 3.580 3.837

Fig3. Pachetul financiar al fondurilor structurale i de coeziune pentru Romnia n perioada 2007-2013 Sumele sunt exprimate n milioane de euro
Sursa: Cadrul Strategic National de Referinta www.fonduri-structurale.ro

2.2. Cadrul legislativ Legisla ia na ional n domeniul gestionrii fondurilor structurale14

HG nr. 497/2004 privind stabilirea cadrului institu ional pentru coordonarea, implementarea si gestionarea instrumentelor structurale (MO nr. 346/20.04.2004) HG nr. 1179/2004 pentru modificarea i completarea HG nr. 497/2004 privind stabilirea cadrului institu ional pentru coordonarea, implementarea si gestionarea instrumentelor structurale (MO nr. 690/30.07.2004) HG nr. 1200/2004 pentru constituirea, organizarea i func ionarea Comitetului na ional de coordonare a procesului de pregtire pentru gestionarea instrumentelor structurale (MO nr. 702/04.08.2004) HG nr. 1115/2004 privind elaborarea n parteneriat a Planului Na ional de Dezvoltare (MO nr. 694 / 02.08.2004) LEGEA nr. 315 privind dezvoltarea regional n Romnia ( MO nr. 577 / 29.06.2004)

14

www.fonduri-structurale.ro

HG 208/2005 privind organizarea i func ionarea Ministerului Finan elor Publice i a Agen iei Na ionale de Administrare Fiscal, (M.O. nr. 269/31.03.2005) Legea nr. 490/2004 privind stimularea financiar a personalului care gestioneaz fonduri comunitare HOTRRE nr.170 din 09.03.2005 pentru aplicarea Legii nr.490/2004 privind stimularea financiar a personalului care gestioneaz fonduri comunitare HG 1269/205 pentru modificarea i completarea HG nr. 208/2005 privind organizarea i func ionarea Ministerului Finan elor Publice i a Agen iei Na ionale de Administrare Fiscal Legea nr. 200/2005 privind aprobarea OUG nr. 22/2005 pentru completarea Legii nr. 94/1992 privind organizarea i func ionarea Cur ii de Conturi Ordonan a Guvernului nr. 79/2003 privind controlul i recuperarea fondurilor comunitare, precum i a fondurilor de cofinan are aferente utilizate necorespunztor Hotrrea de Guvern nr. 1213/2006 privind stabilirea procedurii-cadru de evaluare a impactului asupra mediului pentru anumite proiecte publice i private Legea nr. 500/2002 a finan elor publice Legea nr. 108/2004 pentru aprobarea OUG nr. 45/2003 privind finan ele publice locale Legea nr. 84/2003 pentru modificarea i completarea OG nr. 119/1999 privind auditul intern i controlul financiar preventiv Legea nr. 672/2002 privind auditul public intern Ordonan a de Urgen a Guvernului nr. 63/1999 privind gestionarea fondurilor comunitare nerambursabile alocate Romniei i a fondurilor de co-finan are aferente, modificat i completat prin OG nr. 6/2002 Ordonan a Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de Procedur Fiscal (art. 200, lit. c) H.G. nr.128/2006 privind stabilirea cadrului institu ional pentru coordonarea, implementarea i gestionarea instrumentelor structurale

2.3. Cadrul programatic Documentele strategice de implementare a fondurilor structurale si de coeziune in Romania sunt urmtoarele: Planul National de Dezvoltare 2007-2013 Cadrul Strategic National de Referin 2007-2013 Programele Opera ionale Documente Cadru de Implementare (Programele Complement)

Cadrul National Strategic de Referin i Programele Opera ionale sunt, conform legisla iei comnitare n domeniu, documentele obligatorii pentru statele membre.15 Planul National de Dezvoltare a Romniei pentru perioada financiara 2007-2013 reprezinta documentul de planificare strategica si programare financiara multianuala, aprobat de Guvern si elaborat ntr-un larg parteneriat, care va orienta dezvoltarea socio-economica a Romniei n conformitate cu Politica de Coeziune a Uniunii Europene. PND reprezinta documentul pe baza caruia au fost elaborate Cadrul Strategic National de Referinta 2007-2013 (CSNR), reprezentnd strategia convenita cu Comisia Europeana pentru utilizarea instrumentelor structurale, precum si Programele Operationale prin care se vor implementa aceste fonduri. Strategia de dezvoltare a PND 2007-2013 este o reflectare a nevoilor de dezvoltare a Romniei, n vederea reducerii ct mai rapide a decalajelor existente fata de UE. Strategia PND 2007-2013 se axeaza att pe orientarile strategice comunitare privind coeziunea, ct si pe prioritatile Agendei Lisabona si obiectivele de la Gteborg. PND-ul Romniei pentru perioada 2007-2013 prevede sase prioritati nationale de dezvoltare pentru perioada 2007-2013: 16 1. 2. 3. Cresterea competitivitatii economice si dezvoltarea economiei bazate pe cunoastere Dezvoltarea si modernizarea infrastructurii de transport Protejarea si mbunatatirea calitatii mediului

15

Regulamentul nr. 1083/2006 stabilind prevederile generale privind Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune

16

PND 2007-2013, Ministerul Finan elor Publice

4. 5. 6.

Dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuparii si incluziunii sociale si ntarirea capacitatii administrative Dezvoltarea economiei rurale si cresterea productivitatii n sectorul agricol Diminuarea disparitatilor de dezvoltare ntre regiunile tarii Instrument pentru eficientizarea prioritizarii investitiilor publice pentru dezvoltare Creeaza conditiile pentru imbunatatirea managementului cheltuielilor bugetare pe termen mediu, cadru de investitii stabil, vizibil si predictibil Fundamenteaza necesitatile strategice de finantare a caror acoperire se va realiza cu sprijinul UE Instrument util pentru coordonarea donatorilor (UE, IFI)

Planul National de Dezvoltare a Romniei reprezint:

Cadrul Strategic National de Referin 2007-201317 Cadrului Strategic National de Referint(CSNR) este documentul strategic de referint pentru programarea Fondurilor Structurale si de Coeziune n Romnia. Acest tip de document este elaborat de fiecare stat membru al UE, conform noului acquis privind Politica de Coeziune. Acest document nu va servi ns ca instrument de management, ci ca document strategic prin care se stabilesc priorit ile de interven ie ale Fondurilor Structurale i de Coeziune n perioada de referin . Prin CSNR se explic modul n care vor fi implementate Instrumentele Structurale in Romania in perioada 2007-2013. CSNR face legtura ntre priorit ile na ionale de dezvoltare, stabilite n Planul Na ional de Dezvoltare 2007-2013, i priorit ile la nivel european Orientrile Strategice Comunitare (OSC) privind Coeziunea 2007-2013 i Liniile Directoare Integrate ale UE pentru Cretere Economic i Locuri de Munc 2005-2008. Baza pentru elaborarea acestui document strategic de planificare pe termen mediu a Fondurilor Structurale i de Coeziune a constituit-o Planul Na ional de Dezvoltare 2007-2013, aprobat de Guvernul Romniei n luna decembrie 2005. Scopul principal al CSNR este de a consolida obiectivul strategic al politicilor economice, de coeziune social si regionale ale Romniei, precum si de a stabili legturile potrivite si corecte cu politicile Comisiei Europene, mai ales cu

17

CSNR 2007-2013, Ministerul Finantelor Publice

Strategia de la Lisabona, care st la baza elaborrii politicilor de dezvoltare economic si de crearea a noi locuri de munc. Viziunea CSNR : Crearea unei Romnii competitive, dinamice i prospere Obiectiv CSNR : Reducerea disparit ilor de dezvoltare economic i social dintre Romnia i statele membre ale Uniunii Europene prin generarea unei creteri suplimentare de 15-20% a PIB pn n anul 2015 CSNR a fost elaborat pe baza Planului National de Dezvoltare (PND) 2007-2013. CSNR se implementeaz prin Programele Operationale. Programele Operationale Programele opera ionale sunt documente aprobate de Comisia European pentru implementarea acelor priorit i sectoriale i/sau regionale din Planul na ional de dezvoltare care sunt aprobate spre finan are prin Cadrul de sprijin comunitar. Programele operationale (PO) sunt instrumentele de management prin care se realizeaz obiectivele CSNR 2007-2013, prin intermediul unor interventii specifice. Romania are elaborate 7 programe operationale sub obiectivul de convergen : 1. Programul operational dezvoltarea resurselor umane 2. Programul operational cresterea competitivitatii economice 3. Programul operational de transport 4. Programul operational de mediu 5. Programul operational dezvoltarea capacitatii administrative 6. Programul operational regional 7. Programul operational asistenta tehnica Fiecare program opera ional este finan at dintr-un singur instrument, excep ia constituind-o programele opera ionale pe mediu i transport care sunt finan ate din FEDR i FC. PO Competitivitate Dezvoltarea Resurselor Umane Infrastructur Transport Protec ia mediului Dezvoltare regional Instrument FEDR FSE FEDR+FC FEDR+FC FEDR

Asisten tehnic Dezvoltarea capacit ii administrative

FEDR FSE

Fig4 : Sursele de finan are pentru programele opera ionale elaborate sub obiectivul de Convergen

Programul operational Ungaria - Romania Programul operational Romania - Bulgaria Programul operational Romania - Serbia Programul operational Romania - Ucraina Moldova Programul operational Ungaria - Slovacia Romania - Ucraina Programul operational Bazinul Marii Negre Programul operational Cooperare transnationala in sed-estul Europei Programul operational Cooperare interregionala

FEDR

Fig5: Programele opera ionale ale Romniei sub obiectivul Cooperare teritorial european

Sub obiectivul de cooperare teritoriala european, Romnia a elaborat urmtoarele programe opera ionale18: 1. Programul operational Ungaria - Romania 2. Programul operational Romania - Bulgaria 3. Programul operational Romania - Serbia 4. Programul operational Romania - Ucraina - Moldova 5. Programul operational Ungaria - Slovacia - Romania - Ucraina 6. Programul operational Bazinul Marii Negre 7. Programul operational Spa iul Sud-Est European 8. Programe operationale de Cooperare interregionala (INTERREG IV C, URBACT II, ESPON 2013, INTERRACT II) Un program opera ional are urmtoarea structur19: 18

Analiza puncte forte/puncte slabe a situa iei curente Strategia n domeniu(Axe prioritare, Domenii majore de interven ie, Ac iuni i Opera iuni indicative) Ilustrarea priorit ilor identificate n raport cu cele comunitare

Programele opera ionale sub obiecctivul 3 pot fi descrcate de pe www.fonduri-structurale.ro Regulamentul nr. 1083/2006 stabilind prevederile generale privind Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune
19

inte, indicatori Plan financiar Prevederi referitoare la implementare Lista indicativ a proiectelor Documente Cadru de Implementare( Programele Complement)

Fiecare Program Operational este completat de un Document Cadru de Implementare, documente ce nu sunt supuse aprobarii Comisiei Europene, dar care detaliaza programele operationale cu elemente practice privind proiectele si cheltuielile eligibile, potentialii beneficiari, modurile de decontare, rolul autoritatilor samd. Documentul Cadru de Implementare: este documentul elaborat pentru implementarea strategiei i a axelor prioritare ale Programului Opera ional. Documentul Cadru de Implementare con ine elemente detaliate ale Programului Opera ional la nivel de domeniu major de interven ie i sunt elaborate de Statele Membre i revizuite, unde este cazul, de Comitetele de Monitorizare, potrivit propunerii din partea AM; Documentul Cadru de Implementare reprezint documentul elaborat de Autoritatea de Management pentru detalierea implementrii domeniilor majore de interven ie ale Programului Opera ional Sectorial sau Regional (art. 2, alin. 7 al HG nr. 497 din 1 aprilie 2004 cu modificrile ulterioare); Documentul Cadru de Implementare este trimis la Comisia European (CE) pentru informare; Pentru a urgenta procedurile, Documentul Cadru de Implementare poate fi naintat n acelai timp cu proiectul de Program Opera ional. Indiferent de situa ie, Autoritatea de Management trebuie s adopte Documentul Cadru de Implementare cel mai trziu la trei luni dup decizia CE de aprobare a unui PO. Structura Documentului Cadru de Implementare I. Introducere; Prima sec iune eviden iaz rolul i importan a Instrumentelor Structurale n sus inerea dezvoltrii Romniei n perioada 2007-2013 prin intermediul Programului Opera ional respectiv. Scurt descriere/trecere n revist a Programului Opera ional. Reprezint o analiz succint a Programului Opera ional respectiv (disparit i de dezvoltare, puncte slabe i poten ial de dezvoltare) Evaluarea ex-ante a Documentul Cadru de Implementare;

II.

III.

Evaluarea ex-ante reprezint un proces interactiv care ofer puncte de vedere i recomandri ale exper ilor privind Documentul Cadru de Implementare, separat

de cele ale specialitilor implica i n planificare. Obiectivul este de a mbunt i i consolida calitatea final a Documentul Cadru de Implementare aflat n elaborare. Evaluarea ex-ante constituie un element-cheie n vederea n elegerii strategiei i alocrii resurselor finale, artnd clar motiva ia i scopul care au stat la baza alegerilor. IV. Descrierea detaliat a domeniilor majore de interven ie; Aceasta sec iune cuprinde: Descriere(un acccent deosebit se pune pe rela ia cu obiectivele generale ale Programului Opera ional, rela ia cu obiectivele specifice ale Programului Opera ional i rela ia cu priorit ile Cadrului Strategic Na ional de Referin ) Opera iuni orientative(Tipuri de proiecte, tipuri de scheme de grant unde este cazul) Durata opera iunilor; Clasificarea interven iilor include: tema prioritar, forma de finan are i dimensiune teritorial. Folosirea finan rii comune FEDR/FSE (regul specific fondurilor structurale, detaliat ulterior) Valoarea finan rii nerambursabile;
Valoarea eligibil a proiectului (EURO) Valoarea maxim a finan rii nerambursabile din costurile eligibile totale Contribu ia minim a solicitantului/beneficiarului Contribu ia comunit ii/Uniunii Europene la finan area nerambursabil

Contribu ia public na ional la finan are

Criteriile de eligibilitate i selec ie a proiectelor; Organismele Intermediare:sunt indicate Organismele Intermediare aferente i sunt detaliate responsabilit ile acestora i legturile lor cu celelalte structuri institu ionale Autoritatea de Plat competent; Se indica Autoritatea de Plat competent i se detaliaz responsabilit ile acesteia n legtur cu Programul Opera ional respectiv i cu celelalte structuri institu ionale Beneficiarii;

 Destinatari finali/Aplican i; Acolo unde este cazul, doar pentru schemele de grant, se detaliaz poten ialii destinatari finali/aplican i Planul financiar;
Buget total (EURO) Contribu ia Comunit ii/Uniunii Europene (FEDR/FSE/FC) EURO Contribu ie na ional - EURO Public Privat

Indicatori de monitorizare i evaluare; Teme orizontale; Ajutorul de stat. Se detaliaz, acolo unde va fi cazul, n ce msur finan area european a poten ialelor opera iuni respect reglementrile comunitare i na ionale n domeniul ajutorului de stat. V. Programare financiar; alocrile financiare ale Programului Opera ional n general, pe fiecare Ax Prioritar i pe fiecare domeniu major de interven ie. Sistem de implementare. Aceasta sec iune cuprinde: Managementul; Principii de aplicare, selec ie i evaluare a proiectelor; Mecanisme de asigurare a cofinan rii; Indicatori (sinteza indicatorilor de monitorizare i evaluare de la nivelul fiecrui DMI); Plan de promovare; Proceduri de modificare a Documentului Cadru de Implementare. VII. Anexe. Vor include tabele indicatori, profiluri, analize SWOT, glosare de termeni, msuri referitoare la ajutorul de stat, scheme de implementare, hr i etc.

VI.

Documentele Cadru de Implementare n varianta actual se pot descrca de pe site-urile autorit ilor de Management sau de pe portalul www.fonduristructurale.ro

2.4. Cadrul institu ional Responsabilitatea principal pentru coordonarea, implementarea i controlul interven iilor, conform principiilor subsidiarit ii i propor ionalit ii revine statului membru, adic Romniei.20 Cadrul legislativ desemneaz institu iile care coordoneaz implementarea i gestionarea asisten ei financiare comunitare, precum i misiunile ncredin ate fiecreia. Astfel, Ministerul Economiei i Finan elor este stabilit ca Autoritate pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale, avnd responsabilitatea coordonrii implementrii asisten ei comunitare prin fondurile structurale. Conform HG 361/2007, Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuin elor este desemnat ca Autoritate de Management pentru Programul opera ional regional, avnd responsabilitatea managementului, gestionrii i implementrii asisten ei financiare alocate acestui program. Ministerul Economiei i Finan elor va fi Autoritatea de Management pentru Programul opera ional sectorial creterea competitivit ii economice, avnd responsabilitatea managementului, implementrii i gestionrii asisten ei financiare alocate acestui program. Ministerul Transporturilor este Autoritate de Management pentru Programul opera ional sectorial pentru infrastructura de transport i energie, avnd responsabilitatea managementului, implementrii i gestionrii asisten ei financiare alocate acestui program. Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile este autoritate de management pentru Programul opera ional sectorial pentru infrastructura de mediu, avnd responsabilitatea managementului, implementrii i gestionrii asisten ei financiare alocate acestui program. Ministerul Muncii, Familiei i Egalit ii de anse, Autoritate de Management pentru Programul opera ional sectorial pentru dezvoltarea resurselor umane, avnd responsabilitatea managementului, gestionrii i implementrii asisten ei financiare alocate acestuia. Ministerul Internelor i Reformei Administrative a fost desemnat AM pentru PO Dezvoltarea Capacit ii Administrative Ministerul Economiei i Finan elor a fost desemnat AM pentru PO de Asisten tehnic.

De asemenea au fost stabilite21:

Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006 privind aspectele generale referitoare la Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR), Fondul Social European (FSE) i Fondul de Coeziune (FC)
20

Cadrul institu ional la nivelul Autorit ilor de Management, Autorit ilor de Plat i Organismelor Intermediare; Principalele atribu ii ale Autorit ii de Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar, Autorit ilor de Management pentru Programele Opera ionale, Autorit ii de Management pentru Fondul de Coeziune i ale Autorit ilor de Plat, pe baza reglementrilor comunitare; Obliga ia, pentru toate Autorit ile de Management, Autorit ile de Plat i Organismele Intermediare, de a constitui unit i de audit;

La momentul actual cadrul institu ional al gestionrii instrumentelor structurale n Romnia se prezint dup cum urmeaz:
Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (ANCIS) Ministerul Finan elor Publice Programul Opera ional Autoritate de Management Organisme Intermediare - Ministerul pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, Comer , Turism i Profesii Liberale - Ministerul Educa iei, Cercetrii i Tineretului (Autoritatea Na ional pentru Cercetare tiin ific) - Ministerul Comunica iilor i Tehnologiei Informa iilor - Ministerul Economiei i Finan elor (Direc ia General Politica Energetic) Dezvoltarea Resurselor Umane Ministerul muncii, familiei i egalit ii de amse - Agen ia Na ional pentru Ocuparea For ei de Munc - 8 Organisme Intermediare Regionale, coordonate de MMFES - Ministerul Educa iei, Cercetrii i Tineretului - Centrul Na ional de Dezvoltare a nv mntului Profesional i Tehnic 8 Organisme Intermediare Regionale, coordonate de

Creterea competitivit ii ec. Ministerul Economiei i Finan elor

Infrastructur Transport Protec ia mediului

Ministerul transporturilor Ministerul Mediului i

21http://anaf.mfinante.ro/wps/PA_1_1_15H/static/amcsc/fond_structural/fonduri_structurale/cadrul_institutional/ca

dru_institutional.htm

Dezvoltrii Durabile Dezvoltare regional Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuin elor

MMDD - Agen iile pentru Dezvoltare Regional - Ministerul pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, Comer , Turism i Profesii Liberale -

Asisten tehnic Administra ie public/Capacitate adm

Ministerul Economiei i Finan elor Ministerul Internelor i Reformei Administrative

Fig5. Institu ii implicate n implementarea programelor opera ionale Sursa: www. fonduri-structurale.ro

Autoritatea Na ional pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (ANCIS)22 are urmtoarele responsabilit i:

Coordoneaz construc ia cadrului legislativ, institu ional i procedural necesar pentru managementul Fondurilor Structurale i de coeziune ale UE; sprijin procesul de programare, elaborarea i implementarea a Programelor Opera ionale din cadrul CSNR, asigurarea coordonrii i coeren ei ntre programe, precum i ntre acestea i Programul Na ional pentru Dezvoltare Rural i Programul Opera ional pentru Pescuit.

22

HG nr. 128/2006

Comitetul de monitorizare a Programme Monitoring programului opera ional Committee Autoritatea de Managing Authorit Management y Autoritatea de Audit Autoritatea Certifying Authorit Certificare/ y Pl i

Comisia European European Commissio n

Intermediate Organisme Intermediare Bodie s Beneficiarie Beneficiari s

Pl ile ctre Payments tobeneficiari pot fi may be de ctre un organism Fcute via a competent difer fc de PO , desemnat on the Programme

Project Proiect s

Scheme Scheme de grant s

Fig6. Sistemul de implementare al programelor opera ionale

Sistemul de implementare Sistemul de implementare al programelor opera ionale n Romnia cuprinde urmtorii actori. Comitetul de Monitorizare al PO Autoritatea de Management Organisme Intermediare Autoritatea de Certificare Autoritatea de Pl i Autoritatea de Audit

Comitetele de Monitorizare a Programelor Opera ionale Comitetele de Monitorizare a Programelor (CMP) vor fi nfiin ate n termen de trei luni de la hotrrea de aprobare a Programelor Opera ionale. CMP-urile vor fi nfiin ate de statul membru de comun acord cu Autorit ile de Management, dup consultarea partenerilor. CMP vor avea responsabilitatea de a superviza ntreaga coordonare a programelor opera ionale.23 Autorit ile de Management sunt responsabile cu asigurarea unui management i a unei implementri eficiente i corecte a programelor finan ate din Fondurile Structurale. n conformitate cu prevederile Articolului 60 din Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006, fiecare Autoritate de Management este responsabil pentru managementul i implementarea eficient, eficace i corect a Programului Opera ional. Autoritatea de Management are urmtoarele atribu ii principale24: coordoneaz armonizarea cadrului institu ional i dezvoltarea capacit ii administrative i urmrete consolidarea i extinderea parteneriatelor n procesul de planificare, precum i n toate fazele de implementare a Cadrului de Sprijin Comunitar; Sunt responsabile pentru utilizarea eficient, efectiv i transparent a fondurilor din Programele Opera ionale, precum i pentru ndeplinirea sarcinilor delegate Organismelor Intermediare; Dezvoltarea i promoveaz parteneriatele la nivel central, precum i ntre nivelurile central, regional i local, inclusiv parteneriatul public privat; Asigur informarea cetatenilor i mass media cu privire la rolul Uniunii Europene n derularea programelor si contientizarea poten ialilor beneficiari si a organiza iilor profesionale cu privire la oportunit ile generate de implementarea programelor; Programare, Monitorizare i Evaluare Programare: elaboreaz programele opera ionale i programele complement, n concordan cu obiectivele i priorit ile stabilite prin Planul Na ional de Dezvoltare;

Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006 privind aspectele generale referitoare la Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR), Fondul Social European (FSE) i Fondul de Coeziune (FC) 24 HG nr. 497/2004 privind stabilirea cadrului institu ional pentru coordonarea, implementarea si gestionarea instrumentelor structurale (MO nr. 346/20.04.2004)
23

asigur corelarea msurilor din programele opera ionale sectoriale cu cele din programul opera ional regional, sub coordonarea Autorit ii de Management a Cadrului Sprijin Comunitar; Monitorizare: constituie Comitetul de Monitorizare al programului opera ional, cu respectarea principiilor parteneriatului, reprezentativit ii i egalit ii de anse ntre femei i brba i; asigur preedin ia i secretariatul Comitetului de Monitorizare al Programului Opera ional; elaboreaz i asigur un sistem func ional de colectare, prelucrare i management al informa iilor i datelor statistice privind implementarea programelor opera ionale i evaluarea i monitorizarea asisten ei financiare comunitare acordate pentru implementarea acestora; urmresc ob inerea rezultatelor generale i a impactului definit prin programele opera ionale, precum i a celor specifice men ionate prin programele complement; elaboreaz i prezint comitetelor de monitorizare, spre aprobare, rapoartele anuale de implementare i dup primirea aprobrii acestora le transmit spre aprobare Comisiei Europene; Evaluarea organizeaz evaluarea intermediar a programului opera ional i informeaz comitetul de monitorizare asupra rezultatelor acestuia i asupra modalit ilor propuse pentru implementarea recomandrilor Comisiei Europene ca urmare a evalurii intermediare; analizeaz i propun modificri ale programelor opera ionale i complement i nainteaz comitetelor de monitorizare corespunztoare, propunerile privind realocrile de fonduri ntre msurile i priorit ile din cadrul programelor opera ionale; particip la reuniunile anuale ale Comisiei Europene n vederea examinrii rezultatelor anului precedent; Implementare asigur implementarea programelor opera ionale n concordan a cu recomandrile Comitetelor de Monitorizare, cu reglementrile Uniunii Europene i cu principiile i politicile comunitare, n special n domeniile concuren ei, achizi iilor publice, protec iei mediului i egalit ii de anse ntre femei i brba i; elaboreaz manuale de implementare i utilizare pentru programele opera ionale respective;

sunt responsabile pentru elaborarea criteriilor de selec ie i evaluare a proiectelor i aprob proiectele selectate de ctre Organismele Intermediare; gestioneaz asisten a tehnic alocat Programului Opera ional; Management financiar i control asigur i rspund pentru corectitudinea opera iunilor finan ate prin programele opera ionale, precum i pentru implementarea msurilor de control intern, n concordan cu principiile unui management financiar riguros i transparent; asigur existen a procedurilor privind pstrarea unei piste de audit corespunztoare; sunt responsabile de ndeplinirea verificrilor la fa a locului; urmresc i verific instituirea de ctre organismele intermediare care implementeaz msurile din Programele Opera ionale a un sistem contabil separat, precum i a unui cod de contabilitate adecvat pentru opera iunile finan ate; furnizeaz informa ii privind absorb ia fondurilor, conform datelor cuprinse n tabelele financiare; valideaz i transmit Autorit ii de Plat declara ii de cheltuieli verificate i cereri de finan are; transmit Autorit ii de Plat, rapoarte privind recuperarea sumelor necuvenite, precum i a celor neutilizate; efectueaz corec iile financiare;. Organismele Intermediare Atribu iile OI-urilor sunt delegate de ctre Autorit ile de Management i /sau Autorit i de Plat la Organismele Intermediare vor fi realizate pe baz contractual. Autorit ile de Management i/sau Autorit ile de Plat rmn responsabile pentru ndeplinirea corespunztoare a sarcinilor delegate i pentru efectivitatea i eficien a opera iunilor finan ate din fondurile structurale. n principiu, Organismele Intermediare au ca atribu ie principal gestionarea priorit ilor i domeniilor de interventie din Programele Opera ionale. Delegarea de atribu ii de la Autorit ile de Management i / sau de Plat la Organismele Intermediare va lua n considerare caracterul regional de implementare al programului respectiv, capacitatea efectiv i experien a Organismelor Intermediare, precum i capacitatea de co-finan are a Organismului Intermediar.

n cazul delegrii de sarcini, att de ctre Autoritatea de management, ct i de ctre Autoritatea de Plat, ctre acelai Organism Intermediar, n cadrul acestuia, va fi asigurat separarea clar a func iilor de management de cele de plat.25 Autoritatea de certificare Ministerul Finan elor Publice a fost desemnat s ndeplineasc rolul de Autoritate de Certificare pentru toate Programele Opera ionale, fiind responsabil de certificarea declara iilor de cheltuieli i a cererilor de plat nainte de transmiterea acestora la Comisie, n conformitate cu prevederile Articolului 61 din Regulamentul nr. 1083/2006 privind prevederile generale referitoare la Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune. Autoritatea de Certificare func ioneaz n cadrul Fondului Na ional, fiind utilizat astfel experien a din perioada de pre-aderare. Autoritatea de plat O unitate separat din cadrul Fondului Na ional este desemnat de statul membru pentru a func iona ca Autoritate de Plat, organism responsabil cu primirea tuturor pl ilor de la Comisia European aferente FEDR, FSE i Fondului de Coeziune, pentru toate Programele Opera ionale, i cu efectuarea pl ilor din resursele comunitare ctre Beneficiari (pl i directe) sau ctre Unit ile de Plat din cadrul ministerelor avnd rol de Autorit i de Management (pl i indirecte).26 Vezi fig. Atribu ii Autoritatea de Plat - Certific declara iile de cheltuieli i cererile de plat, nainte ca acestea s fie naintate Comisiei Europene - Este organismul responsabil de primirea tuturor pl ilor FEDR, FSE i FC din partea Comisiei Europene Autoritatea de Audit Curtea de Conturi n calitate de Autoritate de Audit pentru toate Programele Opera ionale a fost desemnat un organism asociat Cur ii de Conturi, n conformitate cu cerin ele Articolului 59 a Regulamentului nr. 1083/2006. Autoritatea de Audit este independent din punct de vedere opera ional fa de Autorit ile de Management, Autoritatea de Certificare i Autoritatea de Pl i. Atribu ii AA - Realizeaz auditul de sistem, verificri prin sondaj i auditul final

25

http://anaf.mfinante.ro/wps/PA_1_1_15H/static/amcsc/fond_structural/fonduri_structurale/cadrul_institutional/c adru_institutional.htm
26

CSNR octombrie 2006

Realizeaz verificri i auditul extern pentru fondurile structurale i de coeziune Verific corectitudinea utilizrii cofinan rii na ionale Verific situa ia cheltuielilor, pe baz de eantion Realizeaz verificri n vederea emiterii declara iei de conformitate i nchiderea programelor

Fluxul financiar n cazul fondurilor structurale Autoritatea de Plat din cadrul Ministerului Finan elor Publice va efectua pl i direct ctre Beneficiari pentru POS Transport i POS Mediu.(fig.7) Pentru celelalte Programe Opera ionale, va fi utilizat sistemul de pl i indirecte prin delegare efecturii pl ilor de la Ministerul Finan elor Publice ctre Unit ile de Plat din cadrul ministerelor(fig.8) avnd rol de Autorit i de Management. Acest sistem este descris n fiecare Program Opera ional.

Comisia European

Autoritatea de Certificare/ Autoritatea competent pt pl i Pre-finan are Co-finan are mprumuturi FEDR, FSE, FC

Autoritatea de Management

OI

Beneficiari

- - - - - - - Pre-finan are Rec final

cereri de plat i documente justificative

-- -- -- -- rambursare a cheltuielilor certificate

Fig7. Pl i directe ctre beneficiari n cazul proiectelor

CE

AC/ACP
Pre-finan are Co-finan are mprumuturi FEDR,FSE,FC

AM
Unitate de plat

OI

Beneficiar final - - - - - - - Pre-finan are cereri de plat i documente justificative

Recipient final

Fig8. Pl i indirecte ctre beneficiari n cazul schemelor de grant CE Comisia European AC Autoritatea de Certificare AP Autoritatea pentru Pl i OI Organism Intermediar

Procesul de certificare Exista patru niveluri de certificare in cazul fondurilor structurale.

Comisia European Autoritatea de Audit Autoritatea de Certificare Autoritatea de Plat

nivel 4 de certificare

Autoritatea de management

nivel 3 de certificare
Orgnisme Intermediare

nivel 2 de certificare nivel 1 de certificare

Beneficiar

fig9. Cele 4 niveluri ale certificrii n cazul fondurilor structurale i de coeziune Primul nivel este asigurat de beneficiar care verific acurate ea, corectitudinea i eligibilitatea cheltuielilor.(evaluarea ex-ante). Beneficiarul depune apoi solicitarea de plat la AM/OI dup caz mpreun cu documentele justificative. Al doilea nivel al certificrii este realizat la nivelul Organismelor Intermediare. Cel de-al treilea nivel este asigurat de Autoritatea de management. Ultimul nivel de certificare cade in responsabilitatea Autorit ii de certificare din cadrul ministerului Finan elor Publice, care depune ctre Comisia European solicitrile de plat intermediare i certificarea acestora de 3 x pe an precum i solicitarea de plat final.

Reguli specifice fondurilor structurale i de coeziune Regula n+3/n+2. Este aplicabil tuturor celor 3 instrumente, FEDR, FSE i FC. Angajamentul(alocarea financiar) pentru anul N trebuie s fie cheltuit i certificat de ctre statele membre pn n anul N+3(N+2) inclusiv. Sumele necheltuite se pierd. Regula se aplic la nivelul PO nu al proiectelor i necesit o monitorizare atent a cheltuielilor din partea AM i AC pentru a se preveni pierderea banilor. Aplicarea regulii este difer pentru statele membre. Cele 10 state care au aderat n 2004 mpreun cu Romnia i Bulgaria beneficiaz de N+3 n perioada 20072010 i N+2 n perioada 2011-2013, n vreme ce celelalte state membre sunt constrnse de regula n+2. Regula flexibilit ii. Acolo unde este posibil este permis o finan are comun FEDR/FSE de pn la 10% la nivel de Program Opera ional. Regula decontrii. Este una dintre cele mai importante reguli ale finan rilor structurale. Beneficiarul , decontarea cheltuielilor (diferit fa de PHARE; ISPA) Criteriile pentru alocarea pre-finan rii ctre beneficiari stabilite de AM i MFP Regula prefinan rii. Comisia European acord o pre-finan are statelor membre, la nceputul perioadei de programare. Nivelul prefinan rii difer in cazul statelor membre, astfel27: 7% din FEDR i FSE respectiv 10.5% din FC pentru cele 10 state care au aderat n 2004 + Bulgaria i Romnia 5% din FEDR i FSE, respectiv 7,5% din FC pentru restul statelor membre. Prefinantarea se acord la nivelul programelor opera ionale astfel. Pentru POR, finan at integral din FEDR, prefinan area va reprezenta 8% din alocarea financiar pentru POR pe perioada 2007-2013, impr it pe primii trei ani dup cum urmeaz: 2% in 2007, 3% n 2008 i 3 % n 2009.28 Romnia inten ioneaz s foloseasc o parte a fondurilor de prefinan are pentru a prefinan a anumite opera iuni, avnd ca beneficiari autorit i publice centrale i locale i ONG-uri. n cazul n care prefinan area UE nu va fi de ajuns pentru a acoperi necesarul de prefinan are ntr-un anumit an, vor fi alocate resurse suplimentare de la bugetul de stat.29

Seminar TAIEX, octombrie 2006 ibidem 29 Cadrul Strategic Na ional de Referin , octombrie, 2006
27 28

Rata de schimb. Comisia European gestioneaz fondurile structurale i de coeziune n euro, alocrile pe programe opera ionale ctre Romnia se vor face tot n euro. Romnia a decis ca, contractele cu beneficiarii s fie ncheiate n RON iar pl ile s fie efectuate tot in RON.30 Fondurile structurale i de coeziune primite de la Comisia European vor fi pstrate n conturi din cadrul unor bnci comerciale. Resursele na ionale publice pentru co-finan are vor fi inute la nivel central, permi nd plata co-finan rii odat cu plata aferent fondurile UE.31 Autorit ile locale vor asigura cofinan area direct. Condi iile pentru a beneficia de fondurile structurale32 Poate fi beneficiar eligibil oricine indeplineste criteriile stabilite in Programul Complement pentru fiecare domeniu major de interventie (Programele Complement trebuie prezentate pe paginile de internet ale ministerelor in care se afla Autoritatile de Management). De asemenea, eligibili sunt si cei care respecta eventuale cerinte specifice stabilite de Autoritatea de Management la momentul lansarii cererii de proiecte"sau in Ghidul Solicitantului In acelasi timp solicitantul trebuie sa aiba o forma de organizare conforma legislatiei romane si sa fie inregistrat in Romania. Cum este proiectul eligibil? - este dezvoltat si implementat pe teritoriul Romaniei; - se regaseste pe lista operatiunilor eligibile prezentate in Programul Complement, pentru fiecare domeniu major de interventie; - se adreseaza unei zone sau grup tinta (daca este cazul), asa cum este prezentat in Programul Complement sau in Ghidul Solicitantului; - durata si valoarea finantarii solicitate se incadreaza in limitele stabilite in cererea de proiecte"; - respecta politicile si normele comunitare si nationale in ce priveste ajutorul de stat, achizitiile publice, respectiv egalitatea de sanse, dezvoltare durabila. Ce cofinantare trebuie pentru un proiect realizat cu fonduri structurale? Din costul total al proiectului, beneficiarul trebuie sa acopere cheltuielile neeligibile, precum si cofinantarea. Cofinantarea poate fi reprezentata si de contributia in natura a beneficiarului, asa cum este prezentata in Manualul privind eligibilitatea cheltuielilor si in Ghidul Solicitantului. De asemenea, cheltuielile eligibile pentru fiecare proiect in parte vor fi stabilite de catre Autoritatile de Management in conformitate cu regulile nationale de eligibilitate. Astfel, in momentul lansarii unei cereri de proiecte", Autoritatea de

ibidem ibidem 32 www.mfinante.ro

30 31

Management va face cunoscuta si lista cu cheltuielile eligibile pentru acele proiecte. Ce hartii sunt necesare pentru depunerea unui proiect? Documentele necesare depind de tipul de proiect: * Analiza economico-financiar a; * Analiza de risc; * Studiul de fezabilitate; * Proiectul tehnic, acolo unde este cazul; * Autorizatia de constructie; * Aviz de mediu; * Evaluarea strategica de mediu; * Documente de confirmare a cofinantarii; * Detalii privind contributia in natura; * Titlul de proprietate/ Act de concesiune; * Documente contabile ale firmei; * Cazierul fiscal al persoanei autorizate sa depuna cererea de finantare si al persoanei responsabile de proiect; * Adeverinta ca solicitantul nu are datorii la bugetul de stat (obtinuta de la Administratia Financiara) Cum se obtine finantarea? Pasul 1: Beneficiarii eligibili completeaza cererea de finantare si anexele solicitate de Autoritatea de Management. Pasul 2: Cererea de finantare este transmisa Organismului Intermediar / Autoritatii de Management. Pasul 3: Se verifica conformitatea administrativa a cererii de finantare, in conformitate cu procedurile interne ale fiecarei AM. Pasul 4: Dupa verificarea conformitatii administrative urmeaza verificarea eligibilitatii proiectului. Criteriile de eligibilitate a proiectelor sunt prezentate in Programul Complement si trebuie aprobate de catre Comitetul de Monitorizare. Pasul 5: Evaluarea tehnica si financiara a proiectului. Pasul 6: Selectarea proiectului conform criteriilor aprobate de Comitetul de Monitorizare. Pasul 7: Aprobarea proiectului si semnarea contractului de finantare