CENTRU DE INFORMARE PENTRU DEZVOLTARE DURABIL BIHOR

Elaborarea strategiilor de dezvoltare local

- ghid -

autori: Codru a Meter Nicoleta Balaci

Decembrie 2006

Ghid de lucru Privind elaborarea strategiilor de dezvoltare local

n timp ce globalizarea devine un fenomen tot mai rspndit, n ntreaga lume, noi manifestri ale europenizrii i fac sim it prezen a pe continent. Grani ele devin din ce n ce mai pu in importante prin procesul de unificare iar timpul i distan ele i pierd i ele din semnifica ie. Cet enii din diferite ri vin n contact direct iar comunit ile concureaz ntre ele pe o scar global. Unele concepte cheie cum ar fi dezvoltarea durabil, identitatea comunit ii, siguran a, serviciile de sntate, asisten a medical, devin nite chestiuni din ce n ce mai sensibile pentru procesul de planificare. O provocare important o reprezint dezvoltarea proceselor inovative bazate pe noi moduri de implicare a tuturor factorilor de decizie pentru a spori nivelul de participare i pentru a satisface interesele comune a tuturor grupurilor. Participarea cet enilor ofer o mai bun n elegere a cerin elor oamenilor . Acestea pot ncepe o evolu ie cultural care s conduc la acceptarea unei mari variet i de solu ii, pentru a rezolva necesit ile diferitelor grupuri, men innd n acelai timp o identitate comun. Strategiile pe termen lung trebuie luate n considerare cu aten ie mai ales cu privire la viitoarele rezultate fructificate. Istoria a demonstrat c viitorul este n bun msur determinat de trecut astfel, curentele strategice, aa cum apar ele n prezent, trebuie examinate cu aten ie. n acelai timp, trebuie acceptat ca rezultatul real al acestora nu poate fi prevzut deoarece situa iile neprevzute pot i ele s exercite o influen important asupra acestora. Curentele strategice se consider a fi bazate pe trei mari grupe de factori: 1. schimbri sociale i politice; 2. schimbri economice ( inova ii, dezvoltarea tehnologiei ) i tehnologice; 3. schimbri de mediu/climaterice. Principiile i obiectivele strategiei de dezvoltare durabil: Principii: 1. Durabilitate condi ii mai bune de trai pentru popula ia srac precum i un minimum de condi ii necesare pentru un trai decent i pentru sntatea i bunstarea tuturor; 2. Competitivitate permite dezvoltarea economiei proprii n context regional, na ional i chiar interna ional, promovarea unui sector privat productiv i competitiv;

3. Sprijin financiar putere financiar care s faciliteze accesul la o varietate de surse financiare pentru a satisface nevoile de investi ii i dezvoltare. 4. O bun administrare reac ia eficient i efectiv la problemele comunit ii prin responsabilizarea autorit ilor locale i parteneriatul cu societatea civil. Obiective: 1. s direc ioneze comunitatea spre dezvoltare economic cu scopul de a crea mai multe locuri de munc; 2. s dezvolte un proces comun de organizare pentru a stabili priorit ile comunit ii, strategia i ac iunile sale; 3. s sprijine autorit ile publice locale n prezentarea strategiilor financiare i de investi ii; 4. s determine eficientizarea managementului. Strategiile de dezvoltare local sunt caracterizate de cel pu in apte trsturi care se recomand managerilor de la nivel local responsabili cu acest domeniu. Cele apte caracteristici ale strategiilor sunt urmtoarele : imagine asupra viitorului, creativitate, flexibilitate, activitate, create pentru ac iune, orientare spre schimbare, orientare spre ctig durabil. Strategia de dezvoltare local este att un proces de planificare, ct i un produs care promoveaz parteneriatul n rndul diferi ilor actori de pe plan local: 1. administra ia public local; 2. comunitatea local; 3. sectorul privat; 4. reprezentan ii societ ii civile cu scopul de a analiza mpreun problemele legate de dezvoltare, de imaginea creat pentru viitor /previziuni de viitor, de mobilizarea resurselor, de elaborarea strategiilor de dezvoltare, a proiectelor, precum i de implementarea, monitorizarea i evaluarea acestora. Orice strategie de dezvoltare local are o etap introductiv care const n diagnoza i analiza principalilor indicatori din comunitatea pentru care se realizeaz strategia de dezvoltare. Realizarea strategie de dezvoltare local are la baz rspunsurile a 4 ntrebri fundamentale: 1. Unde ne situm n acest moment? 2. Unde ne-ar plcea s ajungem? 3. Ce probleme trebuie s ridicm i cum ajungem la acel nivel? 4. Cum trebuie s ac ionam pentru a atinge acel nivel? Depistare rspunsurilor necesare necesit parcurgerea etapelor prezentate mai jos. ETAPA I. Colectarea i analiza datelor. Colectarea datelor trebuie s vizeze informa ii privind: 1. scurt prezentare a zonei;

2. date fizico-geografice; 3. caracteristici generale ale economiei; 4. domeniu social; 5. starea mediului. Analiza acestora vizeaz: 1. evaluarea nevoilor; 2. examinarea oportunit ilor i a constrngerilor; 3. examinare/evaluarea capacit ii administra iei publice locale. Etapa culegerii datelor este una extrem de important pentru ntreg procesul elaborrii strategiei de dezvoltare local. Adunarea datelor se realizeaz pe dou niveluri: 1. cea mai mare parte a datelor culese direct de la cei pentru care se elaboreaz strategia de dezvoltare ( primrii sau firme private). n aceast faz este important ca viitorul beneficiar s completeze ct mai exact i folosind date ct mai recente, formularul privind evaluarea localit ii sau a zonei pentru care se elaboreaz planul de dezvoltare. 2. documentarea se face folosind date statistice, baze de date ale consiliilor jude ene sau na ionale de statistic, alte surse i statistici oficiale. Acest tip de date ne permite o ncadrare mai bun a zonei ntr-un context mai larg. n final, colectarea datelor pe cele dou niveluri conduce la constituirea unei baze de date cuprinztoare despre comunitatea vizat. Etapa de culegere a datelor trebuie s includ n mod obligatoriu i aspecte ce vizeaz comunitatea n ansamblu: capacitatea institu iilor locale de a administra sau de a ini ia proiecte de dezvoltare local, sprijinul din partea comunit ilor, etc. Pentru faza 1, principalul tip de activitate const n culegerea de date care s permit diagnoza spa iului pentru care se elaboreaz strategia de dezvoltare. Lista principalelor domenii, criterii i indicatori folosi i pentru diagnoz n chestionarul de mai jos. Pentru fiecare dintre domeniile men ionate se vor cere beneficiarului, pe lng datele statistice, i ini iativele sau ncercrile acestuia de a ob ine finan ri nerambursabile. Este important ca beneficiarul s men ioneze dac exist studii de fezabilitate, alt gen de studii sau baze de date care ar putea fi utile n procesul de documentare i de elaborare a strategiei de dezvoltare. Plecnd de la aceast baz de date, urmtorul pas pentru elaborarea strategiei de dezvoltare este analiza SWOT. Specificul analizei SWOT este c ea studiaz concomitent caracteristicile interne i influen ele mediului extern, innd cont att de factori pozitivi ct i de cei negativi. n cadrul analizei SWOT se evalueaz mai nti

specificul intern al entit ii pentru care se elaboreaz strategia, puncte forte i puncte tari. Apoi se analizeaz influen ele exterioare, efectele pozitive fiind considerate oportunit i iar cele negative, pericole. Analiza SWOT este efectuat n colectiv de mai mul i factori implica i att n elaborarea ct i n implementarea strategiei. ETAPA II. Stabilirea strategiei de dezvoltare local 1. stabilirea obiectivelor i a criteriilor de dezvoltare; 2. identificarea posibilit ilor de ac iune; 3. dezvoltarea unei strategii pe obiectivele opera ionale de dezvoltare n urma analizei SWOT sunt identificate punctele tari i cele slabe, oportunit ile de dezvoltare dar i pericolele existente la nivelul unei comunit i. Acest tip de analiz permite identificarea direc iilor de dezvoltare local. Pn la nivelul acestei etape, culegerea i analiza datelor existente poate fi realizat doar de grupul de analiz care coordoneaz activit ile privind elaborarea strategiei de dezvoltare. n elaborarea strategiilor sunt esen iale: 1. obiectivele strategice de dezvoltare i 2. obiectivele opera ionale. Punctul 1 enumerarea obiectivelor pentru care a fost elaborat strategia; men ionarea metodologiei de elaborare n procesul elaborrii strategiei de dezvoltare. Aceste domenii vor fi utilizate n identificarea obiectivelor opera ionale. Punctul 2 programul operativ de dezvoltare local trebuie gndit de ctre grupul de lucru ca un sistem coerent privind dezvoltarea localit ii/ micro-regiunii. n alegerea subprogramelor, cea mai important trebuie s fie ini ierea unor proiecte de dezvoltare convergente n vederea atingerii obiectivelor stabilite. ETAPA III. Selectarea proiectelor de dezvoltare local. n aceast etap pe baza mai multor scenarii vor fi grupate proiecte n func ie de necesitatea lor, prioritizare i de perioada de implementare. 1. identificarea posibilelor proiectelor de dezvoltare; 2. evaluarea viabilit ii proiectelor. Aceast etap are la baz completarea formularului FI DE PROIECT, anexat acestui ghid. n aceast etap se impune colaborarea grupului care elaboreaz planul strategic cu institu ii publice, ONG-uri i agen i economici ( parteneriat public-privat ) ETAPA IV. Pregtirea planului de dezvoltare i implementarea Aceast etap presupune : 1. stabilirea orarului pentru implementarea programului de dezvoltare; 2. precizarea nevoilor de natur financiar; 3. derularea programului de dezvoltare.

I. CHESTIONAR 1. Aezare 2. Localit i apar intoare 2.1. 2.4. 2.2. 2.5. 2.3. 2.6. 3. Cum ajungem la localitatea dvs. ? 3.1. drum public 3.1.a. drum european 3.1.b. drum na ional 3.1.c. drum comunal 3.3.c.1. .km asfaltat 3.3.c.2. ....km neasfaltat 3.1.d. drum stesc 3.1.e. re ea stradal 3.3.e.1. ...km asfaltate 3.3.e. 2. ..km betonate 3.3.e. 3. ..km pavate 3.3.e. 4. ..km balastate 4. Orae apropiate nr. km pn la acestea 5. Date fizico-geografice 5.1. relief 5.2. resurse naturale 5.3. re eaua hidrografic 5.4. solurile 5.5. flora i fauna 5.6. rezerva ii naturale i zone protejate denumire 5.6.a. arbori seculari ocroti i localizare specie 5.6.b. fauna i flora ocrotit numr fauna ocrotit vrst suprafa 3.2.cale ferat Pe ce traseu se poate ajunge la dvs.? Prin ce noduri de cale ferat? 2.7. 2.8. 2.9. 3.3. aeroport 3.4. cale navigabil

flora ocrotit 5.7. zone expuse riscurilor naturale

denumirea zonei suprafa a 5.8. spa ii verzi, terenuri sportive i de joac 6. Caracteristici generale ale economiei 6.1. industria 6.1.a. industria chimic nr. agen i economici cifra de afaceri 6.1.b. industria uoar nr. agen i economici cifra de afaceri 6.1.c. materiale de construc ii nr. agen i economici cifra de afaceri

tipul riscului

nr. angaja i nr. angaja i nr. angaja i

6.1.d. construc ii de maini i echipamente nr. agen i economici 6.1.e. metalurgie cifra de afaceri nr. angaja i nr. angaja i

nr. agen i economici cifra de afaceri 6.1.f. prelucrarea lemnului

nr. agen i economici cifra de afaceri nr. angaja i 6.1.g. industria alimentar i a buturilor alcoolice nr. agen i economici cifra de afaceri 6.1.h. industria sticlei, por elanului i faian ei nr. agen i economici cifra de afaceri 6.1.i. pielrie, blnrie i ncl minte nr. angaja i nr. angaja i

nr. agen i economici cifra de afaceri nr. angaja i 6.2. agricultur, legumicultur, pomicultur, viticultur suprafa teren asocia ii agricole culturi arabil zone legumicole zone pomicole - dac exist - dac exist - de unde provine apa - de unde provine apa - puncte de desfacere - puncte de desfacere - puncte de prelucrare - puncte de prelucrare puncte de prelucrare a culturilor zone viticole - dac exist ( dac e soi nobil ) - dac exist terasamente - de unde provine apa - puncte de desfacere - puncte de prelucrare

6.3. zootehnia

microferme/ferme puncte de colectare/ mulgere/ prelucrare a laptelui 6.4. sector ter iar 6.4.a. turism tip de turism/obiective turistice

puncte de prelucrare a pielii

puncte de prelucrare a lnei

abator

nr. prestatori nr. locuri de servicii de cazare cazare nr. stele/margarete

agen ii de turism

6.4.b. comer nr. magazine desfacere cu amnuntul 6.4.c. transporturi operator: .. capacitate de transport: - nr. autovehicule n exploatare: .............. - nr. locuri: ................ 6.4.d. telecomunica ii necesar: .. rute: .. nr. depozite en-gross

operator: .. servicii oferite: .. 6.4.e. re ea Internet operator: .. nr. abona i: .

nr. abona i: ......... institu iile publice: - re ea internet: da/ nu - site de prezentare: da/nu

6.4.f. infrastructur tehnico-edilitar re ea de alimentare cu ap surse de ap existente: ; cimele stradale: ; forri de adncime: ..; conducte de ap potabil: ..; km. de re ea: ..; anul pif: ; starea actual:..; gospodrii deservite: %; agen i economici: .%; re ea de canalizare km. de re ea: ; anul pif: ..; starea actual: ; gospodrii deservite: ..% agen i economici: .%;

re ea de alimentare cu gaze naturale km. de re ea: ; anul pif: ..; starea actual: ; gospodrii deservite: ..%; agen i economici: .%; 6.4.g. energie energie termic distribuitor: ; lungime re ea de la punct termic la consumator: ; tip: ..; anul pif: ..; anul pif: ..; gospodrii deservite: ..%; - agen i economici: .%; 7. Domeniul social 7.1. date demografice popula ie stabil minorit i migra ie

Sta ie de epurare tip: ; capacitate: ; anul pif: ; starea actual: ..;

energie electric distribuitor: ; nr. consumatori casnici: ; nr. mici consumatori: ..; nr. mari consumatori: ..;

natalitate

mortalitate

Structura pe vrste 0-14 ani 15-59 ani peste 60 de ani nr. paturi

7.2. sntate nr. medici de familie nr. cabinete particulare/ de stat nr. dispensare nr. policlinici nr. spitale

nr. farmacii laboratoare particulare/ de stat 7.3. educa ie

depozite farmaceutice

nr. personal mediu sanitar

unit i de nv mnt - grdini e - nv mnt primar/gimnazial - licee, colegii liceale, grupuri colare - cluburi ale elevilor - cluburi sportive colare - coli cu profil special - universit i

personal didactic - precolar - primar - gimnazial - liceal - profesional - postliceal - universitar

popula ia colar

situa ia absolven ilor/nr. - gimnazial - liceal - profesional - postliceal - superior

rata analfabetizrii

7.4. for a de munc i omaj popula ie activ rata de dependen economic ( raportul dintre popula ia inactiv i popula ia activ) ajutor de omaj aloca ie sprijin evolu ia popula ie active pe diferite domenii de activitate

rata omajului

omeri participan i neindemniza i cursuri recalificare asisten a social a persoanelor cu dizabilit i

7.5. asisten social situa ia asisten ei soc. rezultatele activ. de asisten soc. asisten a social a copilului

7.6. protec ia drepturilor copilului Copii abandona i/institu ionaliza i 7.7. societate civil cultural Copii defavoriza i, cu nevoi speciale profesionale umanitar

drepturile interese mediu minorit i omului de grup religii sntate social sport tineret turism 7.8. activitate sportiv echipe sportive 7.9. cultura i art 7.9.a. institu ii culturale teatru bibliotec cinematograf sli de sport/cluburi sportive evenimente

cas de cultur

10

7.9.b. arta popular, conservarea i manifestrile acesteia coal popular de art 7.9.c. culte 7.9.d. mass-media presa scris 7.9.e. edituri presa audio televiziune meteri populari evenimente

7.9.f. monumente istorice denumire 7.10. comunitatea romilor grad de grad de colarizare ocupare 7.11. ordine public asigurarea linitii publice 8. Starea mediului 8.1. calitatea aerului surse de poluare ( tipuri de poluan i- industriali, urbani, etc. ) 8.2. calitatea apelor calitatea aerului vechime gradul de luare n eviden legalitatea construc iilor lucrri ocazionale Legea 416

protec ie civil, stingerea incendiilor

surse de ap uzat calitatea apelor de ( activ. Menajer, suprafa activ. Industrial, activ minier) 8.3. calitatea solului

nivel de poluare a apelor subterane

sursa de poluare zona afectat suprafa a afectat/degradat 8.4. calitatea habitatelor i starea ariilor protejate 8.5. gospodrirea deeurilor serviciul de cantitatea medie de deeuri salubritate produse 9. Rela ii regionale, euroregionale i interna ionale 9.1. acorduri de nfr iri 9.2. schimburi culturale, educa ionale, turistice, etc. 10. Oportunit i pentru ntreprinztori, investitori i angajatori educa ie ecologic i activit i comunitare specifice

11

10.1. Posibilit i de investi ie n cadrul aezrii foste blocuri, cldiri dezafectate, grajduri, balastiere, puncte de prelucrare a materialelor de construc ii, etc. mrime imobil tip construc ie dotare infrastructur obiectiv denumire proprietar Intra/extravilan ap ele Gaz Can Tel. Acces ct. aliz. ha intra m extra ha intra m extra ha intra m extra 10.2. Posibilit i economice neexploatate Ha de pune, izlaz, fnea etc. 10.3. Facilit i

II. ANALIZA SWOT Puncte tari INTERIOR Puncte slabe

EXTERIOR Oportunit i Pericole

III. FORMULAREA STRATEGIEI n formularea strategiei exist patru aspecte importante: 1. Oraul/comuna ca loc de via oferirea unui climat propice i facilit i adecvate; 2. Oraul/comuna ca loc pentru afaceri modernizarea infrastructurii de baz, precum i a altor sectoare; 3. Oraul/comuna ca centru turistic protejarea i valorificarea poten ialului natural, arhitectural i istoric; 12

4. Oraul/comuna ca loca ie ecologic mbunt irea calit ii mediului astfel nct s existe un echilibru ntre dezvoltare i protec ia mediului. OBIECTIVE SPECIFICE I AC IUNI PROPUSE Infrastructur - re ea de alimentare cu ap 1. reabilitarea i extinderea sistemului de alimentare cu ap I TS TML

I implementare imediat TS termen scurt: 1-3 ani TML termen mediu i lung : 3-10 ani

ANEXA numr proiect:_____ FIA PROIECTULUI

A. IDENTIFICARE 1. Titlul proiectului: 2. Manager de proiect: 3. Persoan de contact: 4. Categoria proiectului: investi ii 5. Tipul proiectului: n continuare proiect nou 6. Valoarea proiectului: repara ii

13

B. INFORMA II DE BAZ 1. Definirea problemei: 2. Cum a fost stabilit necesitatea investi iei: evaluare proprie studii de planificare analiza reclama iilor solicitare cet eni expertize tehnice analiza standardelor altele 3. Scopul proiectului: 4. Descrierea proiectului: 5. Beneficii: 6. Beneficiari:

C. SURSE DE FINAN ARE SURSA Buget local Buget de stat mprumuturi Granturi Parteneriate Altele TOTAL: VALOAREA ron/euro/dolari

D. CARACTERISTICI ALE PROIECTULUI 1. Stadiul de maturitate al proiectului: idee SPF SF PT execu ie 2. Durata de realizare: din____________ pn n____________ 3. Legtura cu alte proiecte: 4. n ce const investi ia: 5. Constrngeri n implementare:

E. IMPACTUL PROIECTULUI 14

1. Impactul asupra mediului: negativ pozitiv

fr impact

2. Impactul asupra bugetului local: se evalueaz nu se evalueaz Anul Reducerea costurilor ron An 1 An 2 An 3 An 4 An 5 An 6 An 7 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Suplimentarea Suplimentarea Costurilor Veniturilor ron ron Alt tip de impact ron

F. ANALIZA PROIECTULUI Analiza cost/beneficiu

G. OBSERVA II CU PRIVIRE LA PROIECT 1. Observa ii tehnice:

2. Evaluri:

3. Recomandri:

4. Alte informa ii utile:

H. RESPONSABILIT I N CADRUL PROIECTULUI 1. ntocmirea fiei: Nume: Prenume:

15

Semntura:________________ data________ 2. Verificarea fiei Nume: Prenume: Semntura:________________ data________

3. Primirea fiei Nume: Prenume: Semntura:________________ data________ 4. Urmrirea fiei Nume: Prenume: Semntura:________________ data________

BIBLIOGRAFIE 1. Dezvoltare regional i local, Ghiol an Clin, Balogh Marton, Hosu Ioan, editura Gewalt, 2001. 2. Carta Urbana Europeana. 3. Carta European a Amenajrii Teritoriului. 4. Agenda local 21. 5. Carta Municipiilor i Oraelor Europene pentru durabilitate. 6. Noua carta de la Atena.

16