Adquisiciones y Contrataciones Del Estado

ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DEL ESTADO
Lic. Carlos A. Hernndez G.

COORDINACION AREA ADMINISTRACION DE EMPRESAS
(Apuntes de Administracin III, realizado con fines didcticos) Puede descargar este documento de: www.rescate-estudiantil.com
JERARQUA DE LAS NORMAS JURDICAS EN EL DERECHO GUATEMALTECO
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PIRAMIDE DE KELSEN
JERARQUA NORMATIVA DEL DERECHO GUATEMALTECO
Artculos 44, 46 175, 278
CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA
ORDINARIAS Decretos del Congreso de la Repblica Dictadas por el Organismo Legislativo
Artculos 157, 165 171, 174, 176, 177, 180
REGLAMENTARIAS Acuerdos Gubernativos dictados por el Presidente en consejo de Ministros o ste con el Ministro del Ramo que corresponda. Acuerdos dictados por otros Organismo o entidades autnomas
Artculos 182, 183 e, 82, 100, 253, 170 b, 205
INDIVIDUALIZADAS Sentencias (CC, CSJ, TCA), Resoluciones, Acuerdos Ministeriales, pactos colectivos de condiciones de trabajo
Artculos
203 CPR, 141 LOJ, 43 Ley de Amparo Dto. 1-86 de la ANC, Sentencia casacin dictadas CSJ, Arto. 621, 627 CPC Y M
ACTUAR ADMINISTRATIVO EN LA FUNCIN PBLICA Y SUS PRINCIPIOS
QU ES LA FUNCIN PBLICA?
Es el Ejercicio de las actividades facultadas por la Ley de los rganos del Estado por parte de los Servidores Pblicos, con el objeto de lograr el bien comn o bienestar general.
PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
1. LEGALIDAD: (Artculo 5, 152, 154 y 155 C.P.R.)

Toda actividad de los servidores pblicos obligatoriamente deber estar basada en Ley.
2. JURIDICIDAD: (Artculo 221 C.P.R.)

Toda actividad de los Servidores Pblicos deber estar basada en Ley, en ausencia de Ley se aplican supletoriamente las leyes generales, los principios jurdicos del Derecho y la doctrina.
QUIN EJERCE LA FUNCIN PBLICA?

Se ejerce a travs del SERVIDOR PBLICO:
Es la persona individual que ocupa un puesto en la Administracin Pblica en virtud de nombramiento, contrato o cualquier otro vnculo legalmente establecido, por medio del cual queda obligado a prestar sus servicios a cambio de un salario, bajo dependencia continuada y direccin inmediata de la propia Administracin Pblica.
(Art. 4 Dto. No.17-48 Ley de Servicio Civil)
PRINCIPIOS QUE RIGEN LA FUNCIN ADMINISTRATIVA
En qu responsabilidades pueden incurrir los Servidores Pblicos?
En qu responsabilidades incurren por infraccin a la Ley los SERVIDORES PBLICOS?
1) Civil 2) Penal y 3) Administrativa

RESPONSABILIDAD CIVIL
Se incurre en sta cuando la accin u omisin con intencin, negligencia, imprudencia o abuso de poder se cometa en perjuicio o dao del patrimonio pblico o particular.
(Artculo 9 Ley de Probidad)

...Continuacin
PLAZO PARA DEDUCIR LA ACCIN CIVIL:
20 AOS
El Servidor Pblico responde con su patrimonio personal

(Art. 155, 2o. Prrafo CPRG)
RESPONSABILIDAD PENAL
Cuando la decisin, resolucin, accin u omisin realizada por el servidor pblico encuadre en un delito de los contemplados en la Ley Penal.
(Art. 155 CPR y 10 Ley de Probidad)
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
Cmo se incurre? Cuando en la accin u omisin se contraviene el ordenamiento jurdico administrativo que regula la conducta del funcionario. Por negligencia, imprudencia o impericia. Cuando por accin u omisin se cause perjuicio a los intereses pblicos que tuviere encomendados y no ocasione daos o perjuicios permanentes o bien se incurra en delito o falta.
(Artculo 8 Ley de Probidad)
QU ORGANOS VELAN PORQUE SE CUMPLA LA JURIDICIDAD DE LOS PROCEDIMIENTOS O ACTOS ADMINISTRATIVOS? EN LA INSTITUCIN:
Auditoria interna
EN FORMA EXTERNA:
a) Contralora General de Cuentas

a.1. Aplican principios de Control Interno Gubernamental a.2. Certifica lo conducente a la Fiscala de Delitos Administrativos en caso de incurrir en una conducta de las tipificadas en el Cdigo Penal. (Art. 232 CPRG y 88 Ley de Contrataciones del Estado) (Artculo 31 Ley Orgnica Ministerio Pblico y Cdigo Penal y Procesal Penal)
b) Tribunal de lo Contencioso Administrativo

(Art. 221 CPRG y 102 Ley de Contrataciones del Estado)
Decreto 57-92
Ley de Contrataciones del Estado
MODALIDADES DE COMPRA
MODALIDAD
1. COMPRA DIRECTA (Art. 43 L.C.E.)
MONTO
MONTO HASTA Q.90,000.00
A CARGO DE
AUTORIDAD ADMINISTRATIVA SUPERIOR
2. COTIZACIN (Arts. Del 38 al 42 L.C.E.)
MONTO DE Q.90,000.01 HASTA Q.900,000.00
AUTORIDAD QUE EN JERARQUA LE SIGUE A LAS DEL ART. 9 AUTORIDAD SUPERIOR ART. 9 DE LA LEY
3. LICITACIN (Arts. Del 17 al 37)
MONTO Q.900,000.01 EN ADELANTE
4. CONTRATO ABIERTO (Art. 46 Ley y 25 Reg.)
MONTO NO TIENE
MINFIN A TRAVS DE LA DNCAE
5. MONTO CASOS DE EXEPCIN NO TIENE (Art. 44 Ley) Puede descargar este documento de: www.rescate-estudiantil.com
VER ART. 44 LEY DE CONT.
FASES DE UN PROCEDIMIENTO DE COMPRA

(1) (2) (3) (4) (5)
PREVIA
(Jefe Advo.)
PREPARATORIA
( Aut. a cargo)
DESARROLLO(
FORMAL
(Aut. a cargo)
Aprobacin
FINAL
(Comisin)
Junta)
Recepcin y Apertura ofertas
Requerimiento de Compra
Elaboracin
Aprobacin
Recepcin
Adjudicacin
(Resolucin)
Disponibilidad Presupuestaria
(Resolucin)
Calificacin ofertas
Notificacin
Liquidacinn
Programacin de la Negociacin
Publicacin Entrega
Recursos Revocatoria y Reposicin
Adjudicacin Compra
Elaboracin y Suscripcin Contrato Presentacin Fianza Cumplimiento

Remisin contrato CGC
Notificacin
Integracin Junta descargar este documento Eleva Exp. Puede Aprobacin

de: www.rescate-estudiantil.comContrato
PROCEDIMIENTO DE COTIZACIN Y LICITACIN
PROCEDIMIENTO DE COMPRA DIRECTA RANGO Q.0.01 A Q.90,000.00

(Con previa programacin y verificacin presupuestaria)
PASO 1 PASO 2 REQUISICIN ALMACEN 1 DA PASO 8 PASO 3 SOLICITUD DE PEDIDO 1 DA PASO 4 REVISA, SOLICITA VERIF. PRESUP. 1 DA PASO 5 ANOTA PART. PRESUP. Y MODALIDAD PAGO
NECESIDAD ESPECIFIC. TCNICAS
1 DA
PASO 7 PASO 9 COMPROMISO, DEVENGADO Y PAGADO SIGES 1 DA
CREA, REGISTRA Y AUTORIZA O.C. 1 DA
ANALISA Y ADJUDICA ELAB. CUADRO CALIF. OFERTAS PUBLICA EN GUATECOMPRAS
PASO 6 PUBLICACIN EN GUATECOMPRAS 1 DA
3 DAS
PASO 10
O. C. IMPRESA Y FIRMADA NOTIFICADA A SIGES 1 DA PASO 18 INGRESA Y NOTIFICA EL PAGO: SIGES Y PROOV. 1 DA PASO 19 ARCHIVA COPIA EXPEDIENTE PASO 17
PASO 11
APROBACIN O. C. - FIRMA 1 DA PASO 16 CREA Y SOLICITA CUR IMPRIME Y ADJ. EXP. 1 DA 1 DA Solicitante
PASO 12 DISTRIBUYE O.C. 1 DA
PASO 13
PROVEEDOR RECIBE O.C. Y ENTREGA 2 DAS
PASO 15 REGISTRA Y SOLICITA O.C. LIQUID.
PASO 14 CONFORMA EXPEDIENTE PARA PAGO
REGISTRA COMPROMISO, DEV. Y PAGADO SIGES
1 DA
1 DA
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Secc. compras
Presupuesto o Contabilidad
Autoridad Superior
1
PASO 1 NECESIDAD ESPECIFIC. TCNICAS PASO 10 VISITA, PREGUNTAS Y RESPUESTAS, ADENDAS, NOMBRAMIENTO DE JUNTAS Y NOTIFICACIN 4 DAS
PROCEDIMIENTO DE COMPRA RANGO Q.90,000.01 A Q.900,000.00

(Con previa programacin y verificacin presupuestaria)
PASO 2 SOLICITUD DE PEDIDO 1 DA PASO 3 REVISA, ANOTA COSTO ESTIMADO, SOLICITA VERIF. PRESUP. 1 DA PASO 9 INVITACIONES Y PUBLICACIN EN GUATECOMPRAS 1 DA 1 DA PASO 12 PASO 11 ESPERA RECEPCIN OFERTAS Y APERTURA DE OFERTAS 8 DAS PASO 20 DELEGACIN FIRMA DE CONTRATO PASO 19 SOLICITUD DE DELGACIN DE FIRMA CONTRATO 1 DA PASO 13 PASO 8 APROBACIN DOCUMENTOS DE COTIZACIN PASO 4 ANOTA PART. PRESUP. Y RENGLN DE GASTO
PASO 5
APROBACIN SOLICITUD DE PEDIDO 1 DA
1 DA
PASO 7 SOLICITA APROBACIN DE DOCTOS. Y RESOLUCIN 1 DA PASO 14 NOTIFICACIN A LOS OFERENTES PUBLICACIN EN GUATECOMPRAS PASO 6 ELABORA DOCUMENTOS (BASES) DEL EVENTO
2 DAS
PASO 15
RECEPCIN OFERTAS Y APERTURA DE PLICAS

1 DA
ANALISIS, CALIFICACIN Y ADJUDICACIN

3 DAS
SOLICITUD DE APROACIN DE LO ACTUADO

2 DAS
PASO 18 RECURSO SE REVOCATORIA O REPOSICIN 10 DAS
3 DAS
PASO 17 NOTIFICACIN RESOLUCIN DE APROBACIN O IMPROBACIN PUBLICACIN EN GUATECOMPRAS PASO 16 APROBACIN O IMPROBACIN DE LO ACTUADO POR LA JUNTA CALIFICADORA 5 DAS
5 DAS
Solicitante Autoridad Superior
Secc. compras Proveedor
Presupuesto o Contabilidad Junta de: Calificadora
Puede descargar este documento Ministro www.rescate-estudiantil.com
3 DAS
1. FASE PREVIA
(AUTORIDAD A CARGO) JEFE ADVO. O DE COMPRAS
Artculo 4 de la L.C.E.
PROGRAMACIN NEGOCIACIN
Paso 1
SOLICITUD DE COMPRAS
Paso 2
Artculos 1 y 3 de la L.C.E.
Artculo 3 de la L.C.E.
DISPONIBILIDAD PRESUPUESTARIA
Paso 3
2. FASE PREPARATORIA
(AUTORIDAD CORRESPONDIENTE)
1. Documentos 2. Elaboracin 3. Requisitos 4. Aprobacin 5. Entrega
1. Bases 2. Especificaciones Generales 3. Especificaciones Tcnicas 4. Disposiciones Especiales 5. Planos de Construccin
Paso 1 DOCUMENTOS Paso 2 GUATECOMPRAS
Art. 18 y 19 L.C.E.
N.O.G.
Art. 8 Regl. L.C.E.
wwwwguatecompras.gt
Paso 3 PUBLICACIN
Paso 4 ENTREGA DE BASES
Cotizacin: 3 integrantes (Art. 15 L.C.E.) Licitacin: 5 integrantes (Art. 11 L.C. E.)
Cotizacin Formulario (Art. 39 Ley) Licitacin: 2v/DCA y otro Dentro 15 das (Art. 23 Ley) Cotizacin: sin costo (Art. 39 Ley Licitacin: no exceda del 0.05% del monto (Art. 22 Ley) Papel y medio electrnico (1%) (Art. 7 Regl. L.C.E.)
PASO 5 INTEGRACIN documento Puede descargar este DE LA JUNTA de: www.rescate-estudiantil.com
3. FASE DESARROLLO
(A CARGO DE LA JUNTA)
Presentacin despus de ltima publicacin: -Licitacin: 40 d/hbiles -Cotizacin: d/hbiles
Paso 6 PRESENTACIN DE LAS OFERTAS Y APERTURA DE PLICAS (Art. 24 L.C.E.) Aclaraciones y muestras (Art. 27 L.C.E.) Criterios: Calidad, precio, Tiempo de entrega, caractersticas y dems condiciones que se fijen en las base. (Art. 28 L.C.E.)
En el lugar, direccin, Fecha y hora que sealen las bases Contenido de plica-
Paso 7 CALIFICACIN DE LAS OFERTAS De 5 a 15 das (12 Regl.)
-Rechazo de Ofertas -Un solo oferente -Ausencia de ofertas

(Art. 30 L.C.E.) Art. 33 L.C.E. Dentro del plazo que sealen las bases y a la proposicin ms conveniente
Paso 8 ADJUDICACIN
La junta debe notificar a c/ oferente, va electrnica dentro del plazo de 3 das. (Art. 35 L.C.E.)
Paso 9 NOTIFICACN
(Art. 36 L.C.E.) Paso 10 Puede descargar (2 DAS) ELEVA EXP. este documento de: www.rescate-estudiantil.com
4. FASE FORMAL
(AUTORIDAD CORRESPONDIENTE)
Autoridad respectiva para que apruebe o impruebe lo actuado.
Paso 10 APROBACIN DE LA ADJUDICACIN
Art. 36 L.C.E.
La autoridad debe notificar a los oferentes va electrnica dentro del plazo de 3 O 5 das. (35 LCE 142 bis LOJ 1 LCA)
Paso 11 NOTIFICACIN DE APROBACIN Paso 12 RECURSO DE REVOCATORIA Y REPOSICIN
Licitacin y Cotizacin: Dentro Del plazo de 10 das (Art. 47 L.C.E.
Paso 13 ELABORACIN Y SUSCRIPCIN DEL CONTRATO
Art. 7 y 9 Ley de lo Contencioso Administrativo Revocatoria: contra resolucin Autoridad administrativa con Superior jerrquico (Cotizacin) (Art. 99 L.E.C.) Reposicin: Directamente a la Autoridad Adm. Superior (Licitacin) (Art. 100 L.C. E.)
Paso 14 PRESENTACIN DE FIANZA DE CUMPLIM. Paso 15 APROBACIN DEL CONTRATO Paso este Puede descargar 16 documento REMISION C CONTRATOS CGC de: www.rescate-estudiantil.com
Art. 65 L.C.E. y 36 Reg.

La misma autoridad a 48 Ley cargo de quien se encuentre 26 Regl La modalidad de compra.
Art. 75 L.C.E.
(AUTORIDAD A CARGO) Comisin Receptora y Liquidadora
5. FASE FINAL
Art. 55 de la L.C.E.
(Autoridad Administrativa Superior)
Nombramiento e Integracin
Paso 1
5 das despus de emitida la orden de compra.

Integracin 3 miembros.
35 das siguientes a la fecha de notificacin del nombramiento.
ELABORACIN DE ACTA DE RECEPCIN
Paso 2
Art. 55 de la L.C.E.
INGRESO A ALMACN E INVENTARIO

Paso 3
De acuerdo a las formas autorizadas por la Contralora General de Cuentas. 1H
PRINCIPIOS Y DOCUMENTOS QUE SUSTENTAN EL PROCEDIMIENTO DE COMPRA
Qu documentos sustentan legalmente los expedientes escritos de un procedimiento de adquisicin o contratacin?
1.
DOCUMENTOS DE LICITACIN O COTIZACIN -Bases(Artculo 18 Ley Contrataciones del Estado)
2.
DICTAMENES TCNICOS
(Artculo 20 y 21 Ley de Contrataciones del Estado y 6 del Reglamento)
3.
ACTAS -Apertura y Adjudicacin(Artculo 11 y 24 de la Ley Contrataciones del Estado 10 y 12 de su Reglamento)

Qu documentos sustentan legalmente los expedientes escritos de un procedimiento de adquisicin o contratacin? . . ./2
4.
RESOLUCIONES DE FONDO O RAZONADAS y/o ACUERDOS MINISTERIALES

CDULAS DE NOTIFICACIN
(Artculo 35, 99 y 100 de la Ley de Contrataciones del Estado, 3 y 4 de la Ley de lo Contencioso Administrativo)
5. 6. 7.
(Artculo 35 Ley de Contrataciones del Estado, supletoriamente: 3 y 4 Ley de lo Contencioso Administrativo,
PROVIDENCIAS DE TRAMITE CONTRATOS
(Artculo 4 de la Ley de lo Contencioso Administrativo)
(Artculo 49 Ley de Contrataciones del Estado y 173 Cdigo Tributario)
QU ES GUATECOMPRAS?
Es el sistema de informacin de las compras y contrataciones del Estado, en donde se genera un expediente electrnico con un nmero de operacin de Guatecompras (NOG), en el cual se publica cada uno de los actos que se producen en un procedimiento de compra (Cotizacin, Licitacin y Contrato Abierto), para que todo est a la vista de todos.
Qu documentos debemos publicar en el expediente electrnico?

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Convocatoria Bases, sus aclaraciones o modificaciones Acta de Apertura Prrroga de apertura o adjudicacin Acta de Adjudicacin con criterios cuantificables de calificacin Resolucin de aprobacin o improbacin Contrato
INTEGRACIN DE JUNTAS DE COTIZACIN Y LICITACIN

JUNTAS DE COTIZACIN
Se integrar con 3 miembros que sean servidores pblicos de la entidad contratante, nombrados por la Autoridad Administrativa Superior.
(Art. 15, Ley de Contrataciones)

JUNTAS DE LICITACIN
Se integra por 5 miembros nombrados por la Autoridad Administrativa Superior, preferentemente servidores pblicos de la entidad contratante. Si no se cuenta con personal idneo podrn nombrarse servidores pblicos de otras dependencias del Estado con experiencia en la materia.
(Art. 11, Ley de Contrataciones)

COMPETENCIA DE LAS JUNTAS
Es el nico rgano de carcter temporal competente para recibir, calificar ofertas, adjudicar el negocio, notificar y elevar el expediente a la autoridad superior para aprobacin. Sus decisiones las tomar por mayora de sus miembros quienes no podrn abstenerse de votar, dejando constancia en acta de lo actuado.
(Art. 10, 11, 16, 35 y 36 de la Ley y 10, 12 y 25 literal c) del Reglamento).
GARANTIAS O SEGUROS
GARANTAS O SEGUROS
1. Sostenimiento de Oferta
(Art. 64 de la Ley y 36 del Reglamento)
2. Cumplimiento
(Art. 65 de la Ley y 38 del Reglamento)
3. Anticipo
(Art. 58, 66 de la Ley y 40 del Reglamento)
4. Conservacin de obra, calidad o funcionamiento

(Art. 67 de la Ley )
5. Saldos Deudores
(Art. 68 de la Ley )
ALTO !
No lo olvides: La mejor forma de aprender es poner en practica los conocimientos adquiridos GRACIAS POR TU ATENCIN!

Adquisiciones y Contrataciones Del Estado

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Lic. Carlos A. Hernndez G.

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ORDINARIAS Decretos del Congreso de la Repblica Dictadas por el Organismo Legislativo

Artculos 157, 165 171, 174, 176, 177, 180

Artculos 182, 183 e, 82, 100, 253, 170 b, 205

ACTUAR ADMINISTRATIVO EN LA FUNCIN PBLICA Y SUS PRINCIPIOS

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PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

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1. LEGALIDAD: (Artculo 5, 152, 154 y 155 C.P.R.)

2. JURIDICIDAD: (Artculo 221 C.P.R.)

QUIN EJERCE LA FUNCIN PBLICA?

PRINCIPIOS QUE RIGEN LA FUNCIN ADMINISTRATIVA

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En qu responsabilidades pueden incurrir los Servidores Pblicos?

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En qu responsabilidades incurren por infraccin a la Ley los SERVIDORES PBLICOS?

1) Civil 2) Penal y 3) Administrativa

(Artculo 9 Ley de Probidad)

El Servidor Pblico responde con su patrimonio personal

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a) Contralora General de Cuentas

b) Tribunal de lo Contencioso Administrativo

2. COTIZACIN (Arts. Del 38 al 42 L.C.E.)

MONTO DE Q.90,000.01 HASTA Q.900,000.00

3. LICITACIN (Arts. Del 17 al 37)

MONTO Q.900,000.01 EN ADELANTE

4. CONTRATO ABIERTO (Art. 46 Ley y 25 Reg.)

MINFIN A TRAVS DE LA DNCAE

VER ART. 44 LEY DE CONT.

FASES DE UN PROCEDIMIENTO DE COMPRA

Recursos Revocatoria y Reposicin

Elaboracin y Suscripcin Contrato Presentacin Fianza Cumplimiento

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PROCEDIMIENTO DE COTIZACIN Y LICITACIN

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PROCEDIMIENTO DE COMPRA DIRECTA RANGO Q.0.01 A Q.90,000.00

NECESIDAD ESPECIFIC. TCNICAS

CREA, REGISTRA Y AUTORIZA O.C. 1 DA

ANALISA Y ADJUDICA ELAB. CUADRO CALIF. OFERTAS PUBLICA EN GUATECOMPRAS

PASO 6 PUBLICACIN EN GUATECOMPRAS 1 DA

PASO 12 DISTRIBUYE O.C. 1 DA

PASO 15 REGISTRA Y SOLICITA O.C. LIQUID.

PASO 14 CONFORMA EXPEDIENTE PARA PAGO

REGISTRA COMPROMISO, DEV. Y PAGADO SIGES

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PROCEDIMIENTO DE COMPRA RANGO Q.90,000.01 A Q.900,000.00

RECEPCIN OFERTAS Y APERTURA DE PLICAS

ANALISIS, CALIFICACIN Y ADJUDICACIN

SOLICITUD DE APROACIN DE LO ACTUADO

PASO 18 RECURSO SE REVOCATORIA O REPOSICIN 10 DAS

Solicitante Autoridad Superior

Secc. compras Proveedor

Presupuesto o Contabilidad Junta de: Calificadora

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1. Bases 2. Especificaciones Generales 3. Especificaciones Tcnicas 4. Disposiciones Especiales 5. Planos de Construccin

Paso 1 DOCUMENTOS Paso 2 GUATECOMPRAS

PASO 5 INTEGRACIN documento Puede descargar este DE LA JUNTA de: www.rescate-estudiantil.com

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Paso 7 CALIFICACIN DE LAS OFERTAS De 5 a 15 das (12 Regl.)

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