Uma paz no-kantiana?

Sobre a paz e a guerra na era contempornea 1 Paulo Roberto de Almeida 2

In: Eduardo Svartman, Maria Celina dAraujo e Samuel Alves Soares (orgs.), Defesa, Segurana Nacional e Foras Armadas: II Encontro da Abed (Campinas: Mercado de Letras, 2009, 376 p.; ISBN: 978-85-7591-112-9; p. 19-38).

Sumrio: 1. Introduo: Raymond Aron corrige Immanuel Kant 2. Guerra e paz em perspectiva histrica 3. Sobre uma paz no-kantiana, em meio a conflitos provveis 4. Da grande para a pequena geopoltica (em torno dos conflitos regionais) Resumo: Em 1948, Raymond Aron, convencido dos impasses da Guerra Fria, formulou um diagnstico por ele confirmado trs dcadas depois: paz impossvel, guerra improvvel. Uma leitura no-kantiana dos problemas da paz e da guerra atualmente isto , no condicionada aos sistemas polticos dos contendores, mas situada na tradio aroniana poderia introduzir novas reflexes sobre a natureza dos conflitos contemporneos. As possibilidades de conflito aberto entre as grandes potncias retrocederam em relao ao panorama de guerras totais, de estilo clausewitziano, que Aron contemplava em sua poca. Mas no estamos sequer prximos de qualquer tipo de paz kantiana. O cenrio estratgico poderia ser resumido numa parfrase da afirmao aroniana: paz possvel, conflitos provveis. Palavras-chave: Guerra. Paz. Globalizao. Conflitos contemporneos. A non-Kantian peace?: On peace and war in the contemporary era Abstract: Raymond Aron, believing in the irretrievable nature of the Cold War divide between Western powers and Soviet Empire, formulated in 1948 his very well known diagnostics about this conflict: impossible peace, improbable war, which he confirmed three decades later, in his posthumous work, The Last Years of the Century. A present-day non-Kantian reading of the peace and war problems in the context of globalization and thus not conditioned by the political system of the contenders, albeit within Aronian tradition could help in bringing new light to the discussion about possible conflicts in contemporary era. Possibilities of open conflicts between the big powers have receded in comparison with the Clausewitzian scenario, analyzed by Raymond Aron in his time. Yet, we are very far from any kind of a Kantian peace. Strategic scenario could be interpreted by a paraphrase of the Aronian dicto: possible peace, probable conflicts. Key-words: War. Peace. Globalization. Contemporary conflicts.

O presente ensaio, em uma primeira verso, foi preparado especialmente para o Segundo Encontro Nacional da Associao Brasileira de Estudos de Defesa (Niteri: UFF, 16-19 de julho de 2008; www.uff.br/pgcp/abed.html) e publicado, no formato reduzido original, no livreto desse encontro, disponvel em: http://www.abed-defesa.org/page4/page8/page9/page13/files/PauloAlmeida.pdf. A verso aqui apresentada foi inteiramente revista em maro de 2009 e ampliada e refinada em seus argumentos principais. 2 Doutor em Cincias Sociais, Mestre em Planejamento Econmico, Diplomata de carreira; Professor de Economia Poltica Internacional no Mestrado em Direito do Centro Universitrio de Braslia (Uniceub); Professor orientador no Mestrado em Diplomacia do Instituto Rio Branco, do Ministrio das Relaes Exteriores (www.pralmeida.org; pralmeida@mac.com).

No de se esperar que reis filosofem ou que filsofos se tornem reis, mas tampouco de se desejar [isso], porque a posse do poder corrompe inevitavelmente o livre julgamento da razo. Porm, indispensvel, para iluminar sua ocupao, que reis ou povos reais (que governam a si mesmos segundo leis de igualdade) no atrofiem ou emudeam a classe dos filsofos, mas a deixem falar publicamente... Immanuel Kant, Paz Perptua (1795)

1. Introduo: Raymond Aron corrige Immanuel Kant A transcrio acima, retirada do segundo suplemento artigo secreto para a paz perptua de pequeno panfleto de Kant sobre a pacificao das naes, ilustra bem os dilemas de todo estadista em face dos problemas eternos da paz e da guerra no quadro das relaes entre Estados soberanos. Ainda que a conduta dos Estados deva ser guiada pelos princpios da razo supostamente encarnada pelos filsofos muito mais provvel que essa conduta seja tambm influenciada pelos interesses passageiros dos ocupantes do Estado, isto , os governantes, cuja capacidade de adotar solues racionais quando confrontados aos problemas reais da sobrevivncia e da manuteno do Estado, tanto no plano interno quanto no externo, se encontra sempre maculada, ou deformada, pela posse do poder em suas dimenses mais concretas, quais sejam, o monoplio do uso legtimo da fora policial no mbito domstico e o direito de recorrer violncia armada quando o Estado desafiado em suas fronteiras ou quando os governantes desejam ampliar o seu poder na esfera internacional. Os requisitos para a paz, na verdade, so simples: respeito a princpios republicanos de governo e liberdade de pensamento e de expresso. No existe, contudo, soluo prtica ao dilema do predomnio da razo ou da vontade de poder nos assuntos humanos e nos do relacionamento entre Estados, a no ser, como recomenda o sbio de Konigsberg, que se busque aconselhamento com a classe dos filsofos, porque esta, nas palavras de Kant, seria incapaz, segundo sua natureza, de agremiaes e alianas, insuspeitos de propaganda por meio de boato. Em outros termos, antes de partir para a guerra, soberanos esclarecidos deveriam procurar junto aos filsofos, mesmo silenciosamente (ou seja, secretamente), instruo sobre os princpios de sua conduta em relao a outros Estados (Kant, 2008: 55-56). No quer dizer que o prncipe venha a seguir os conselhos dos filsofos, mas seria desejvel, pelo menos, que ele os escute. Immanuel Kant tinha plena conscincia da limitao intelectual dos soberanos, bem como das limitaes prticas dos intelectuais, mas ele pretendia, ainda assim, que os primeiros engajassem os segundos como seus consultores oficiais. Esta aspirao, comum a 2

tantos conselheiros do prncipe, atravessa os tempos, desde Plato e Nicolau Maquiavel, at o prprio Raymond Aron, que certamente no foi emudecido talvez pelo fato de viver em uma repblica kantiana em sua misso de iluminar o livre julgamento da razo. altamente duvidoso que Plato tenha tido a oportunidade de colocar em prtica suas recomendaes para a consecuo do que hoje chamaramos de boa governana, mas certo que Maquiavel tentou, ativamente, convencer e ensinar os seus prncipes sobre as formas mais seguras ainda que violentas para conservar o poder pessoal e ampliar o poder do Estado colocado sob seu comando ou por eles conquistados. Infelizmente, como sabido, Maquiavel no foi bem sucedido no seu didtico empreendimento, mas certo, tambm, que ele deixou, se no um manual para a expanso do Stato totale, pelo menos um guia prtico ainda que relativamente heterodoxo para a construo do poder de Estado, orientado exclusivamente pelos princpios da razo (indiferente, portanto, a regras de ordem moral). Os conselhos de Maquiavel permaneceram vlidos subsequentemente mesmo se no mais em seu formato puramente operacional, ou seja, destinados a candidatos a condottieri e podem ser amplamente utilizados no contexto contemporneo (Almeida, 2007). Raymond Aron, por sua vez, foi seguramente um dos mais realistas filsofos contemporneos, tendo contribudo como poucos de seus colegas para uma reflexo de grande profundidade sobre as relaes entre a paz e a guerra na era atmica. Em 1948, no seu livro de estria sobre as relaes internacionais (Le Grand Schisme), Aron, convencido dos impasses da Guerra Fria que recm se iniciava e consciente dos perigos de um enfrentamento direto entre os dois gigantes militares sados da recente confrontao contra as potncias nazi-fascistas, formulou um diagnstico preciso sobre o cenrio estratgico, previso que ele ainda confirmou, mais de trs dcadas depois, num livro publicado postumamente: paz impossvel, guerra improvvel (Aron, 1984). Em obras posteriores, Aron continuou aperfeioando suas reflexes sobre o balano estratgico e as possibilidades de paz, ou de guerra, entre as grandes potncias, se eximindo, em todo caso, de especular sobre as condies de alguma paz universal, muito menos perptua: nesse sentido, Aron foi muito pouco kantiano, sem entreter qualquer tipo de iluso sobre possibilidades que ele considerava irrealizveis. To ou mais racionalista do que o filsofo de Konigsberg que ele talvez considerasse um idealista , Aron mantinha um esprito essencialmente ctico, no apenas sobre qualquer tipo de paz permanente entre as potncias, mas tambm em relao ao fim do Estado nacional ou, em uma perspectiva mais modesta, quanto possibilidade de cesso 3

efetiva de soberania em direo a um Estado multinacional. No que ele se alinhasse entre os chamados eurocticos, posto que ele apoiava os esforos de integrao econmica e de coordenao poltica e militar entre os pases da Europa ocidental formadores da Comunidade Europia. Mas ele acreditava que os elementos primrios da equao militar, em um Estado nacional, no podiam sofrer qualquer cesso de soberania, sob pena de ser o Estado em questo vtima de alguma m surpresa da parte de outro Estado pouco republicano, para usar a expresso kantiana designando as formaes polticas guiadas por leis civis (isto , pelo princpio constitucional). Mas o mundo mudou significativamente depois que Raymond Aron confirmou o seu diagnstico de 1948 no livro postumamente publicado, sendo a mais importante das mudanas, sem dvida alguma, a imploso dos Estados que aderiam ideologia salvacionista que pretendia unificar os povos mediante o enterro do capitalismo. No se sabe exatamente como Raymond Aron teria revisto seu pensamento formulado em plena era da Guerra Fria caso tivesse assistido derrocada final do imprio sovitico e alegre adeso do imprio do Meio ao modo de produo capitalista. possvel que ele tivesse considerado esses movimentos polticos acomodaes parciais, simples turbulncias na superfcie dos sistemas, pequenos ajustes super-estruturais, sem alterar basicamente a lgica dos sistemas imperiais e suas imanncias estratgicas. Mas tambm possvel imaginar que ele se dispusesse a produzir uma seqela ao Penser la Guerre, este dedicado ao filsofo da guerra Clausewitz (Aron, 1976), e considerasse um mundo no mais dividido entre imprios potencialmente belicosos, no plano da fora bruta, mas apenas dividido entre potncias concorrentes entre si, nos planos econmico e tecnolgico, contendo suas paixes guerreiras por meio do doux commerce, como pretendia Montesquieu. Pode-se compreender, a posteriori, o ponto de vista de Aron, cuja perspectiva analtica enfatiza bem menos as relaes econmicas internacionais do que as relaes de fora entre as grandes potncias, pelo simples fato de que a sobrevivncia da Europa e da prpria humanidade estavam em jogo durante a fase de confrontao bipolar e do exerccio recproco do terror nuclear pelas duas superpotncias (Almeida, 2002: 15). O ps Guerra Fria s ocorreu seis anos depois de sua morte: caso ele tivesse assistido ao fim do comunismo, talvez tivesse produzido um novo estudo sobre a base econmica das novas relaes de fora e poder entre as naes, bem mais centradas no comrcio e na tecnologia do que na posse de msseis e de ogivas nucleares (Almeida, 2002: 33). Assim, mesmo sem uma hipottica necessidade de aderir ideologia kantiana da paz republicana, Aron poderia ter sofisticado sua reflexo sobre as formas de soberania possveis 4

no contexto dos imprios semi-universais do ps Guerra Fria. Especulando sobre desenvolvimentos provveis, estes no mais necessitam garantir a extrao de recursos em bases exclusivas, mas podem cooperar reciprocamente pela fora do aprofundamento gradual da interdependncia econmica. Este processo, por sua vez, somente se torna efetivo com o desaparecimento da alternativa poltica ao sistema tpico do modo de produo capitalista, qual seja, uma democracia formal, isto , um Estado capaz de conviver em bons termos com o mercado, sem ter de control-lo como nos sistemas coletivistas, de modo geral. Em outros termos, o fim da histria no pede necessariamente a democracia burguesa, mas que os sistemas de organizao poltica aceitem a interdependncia econmica como um dado intrnseco ao seu modo de funcionamento, no como uma varivel aleatria ou um antagonismo descartvel. Essa paz muito pouco perptua, e ainda menos universal, se apoiaria no em constituies republicanas ou na dissuaso tpica da era bipolar, isto , no terror nuclear, mas numa Lex mercatoria tornada praticamente universal por obra e graa do capitalismo triunfante do sculo 21. De fato, depois de um sculo 20 caracterizado por matanas indescritveis, em escala jamais vista em pocas anteriores da histria da humanidade, num cenrio bem descrito por Niall Ferguson em um de seus livros (2006), o mundo do sculo 21 parece agora encaminharse para uma fase de relativa paz, pelo menos no que se refere ao relacionamento recproco entre os grandes centros de poder (em outras pocas definidos como sistemas imperiais). Abstraindo-se os conflitos regionais e as guerras civis que continuam a subsistir em qualquer cenrio concebvel , tanto o carter quanto a intensidade, bem como a recorrncia dos conflitos contemporneos, parecem retroceder em relao ao panorama de guerras totais ou globais, observadas ainda menos de duas geraes atrs. As mudanas so devidas tanto a alteraes fundamentais na arte da guerra com a irrupo do artefato nuclear e a possibilidade de aniquilamento da civilizao como em funo da crescente interdependncia econmica entre os sistemas nacionais, depois de sculos de mercantilismo, de exclusivismo colonial, de nacionalismo, de regionalismos imperiais e de polticas autrquicas e centralizadas no Estado. Uma leitura no-kantiana dos problemas da paz e da guerra isto , no condicionada aos sistemas polticos de possveis contendores, mas certamente situada na tradio aroniana de Paz e Guerra entre as naes (1962) poderia introduzir novas reflexes sobre a natureza dos conflitos contemporneos. As possibilidades de conflito entre as grandes potncias parecem retroceder em relao ao panorama de guerras totais, de estilo clausewitziano, que Aron contemplava em sua poca, no obstante o poderio atmico. Certamente no estamos 5

sequer prximos de qualquer tipo de paz kantiana, mas o cenrio estratgico poderia ser resumido numa parfrase da afirmao aroniana, da seguinte forma: paz possvel, conflitos provveis. 2. Guerra e paz em perspectiva histrica Uma viso de largo espectro histrico isto , nos ltimos cinco sculos sobre a evoluo dos grandes conflitos entre as principais potncias militares poderia oferecer o panorama seguinte. A humanidade deixou o estado de guerra primitiva o dos enfrentamentos tribais meramente por questes de sobrevivncia, ainda na pr-histria para uma fase de guerra artesanal, de guerreiros a p, ou a cavalo, o que ainda era o modo principal de fazer a guerra em pleno Renascimento, eventualmente com profissionais contratados para a tarefa, usualmente chamados de mercenrios. Mesmo as legies romanas passaram pouco a pouco a dispor de menor quantidade de cidados voluntrios do que de soldados profissionais e conscritos involuntrios, ou seja, de escravos engajados fora. A partir do Renascimento, os progressos institucionais foram mais rpidos: exrcitos nacionais formados como instituies burocrticas, organizados de modo racional, em funo dos meios e fins, mas ainda em escala manufatureira, ou seja, envolvendo recursos limitados aos cofres do prprio Estado isto , o Tesouro do soberano absoluto. A revoluo tecnolgica iniciada no sculo 18 ampliou a escala dos meios e recursos disponveis, o que resultou, ento, na guerra industrial, que combina a mobilizao ampla das possibilidades nacionais em batalhes napolenicos e concepes clausewitzianas de organizao militar. Este foi o padro dos exrcitos nacionais, at a chegada dos conflitos totais, mobilizando, praticamente, o poderio econmico global dos Estados envolvidos, de que so exemplos os dois conflitos mundiais do sculo 20. Finalmente, a irrupo da arma atmica na equao do poder mudou fundamentalmente os dados da questo militar, ainda que muitos acreditem que ela possa ser uma arma ttica, tambm, e no apenas um elemento dissuasrio, ou um fator psicolgico. As guerras do sculo 20 j foram bem mais tecnolgicas do que simplesmente industriais ou financeiras, o que agora se prolonga para os terrenos da microeletrnica e da biotecnologia para fins militares. Mais um pouco de progresso tcnico, alguns combates dispensaro soldados, se robs matadores so concebveis. Em qualquer hiptese, o problema do conflito global passa a ser colocado de outra forma a partir do vetor nuclear, com novos desenvolvimentos estratgicos, doutrinais e conceituais que podem aposentar, relativamente, Clausewitz e suas elegantes (mas antiquadas) formulaes da era pr-atmica. Obviamente, muitos exrcitos nacionais 6

continuam, fundamentalmente, a pensar a guerra ainda em termos clausewitzianos, mas isso inevitvel, em funo do panorama assimtrico de concepo, produo e apropriao de progressos tecnolgicos e do congelamento do poder nuclear patrocinado pelas grandes potncias. As desigualdades estruturais que existem no plano da capacitao industrial, financeira e tecnolgica dos Estados nacionais se reproduzem, literalmente, no plano do poder blico. Essa situao permanente, mas ela se tornou mais clara com a formao dos Estados nacionais da era moderna. Vejamos, resumidamente, as principais etapas da arte da guerra no perodo considerado. As grandes naes guerreiras, que se identificam com os Estados nacionais criados aps o Renascimento ou mesmo antes , deixaram o cenrio de pequenas guerras de posio, muitas vezes travadas com o recurso eventual a tropas mercenrias, comuns nos sculos 15 e 16, para as guerras de conquista e ocupao, tpicas do cenrio europeu entre os sculos 17 e 18. Importantes inovaes tticas e estratgicas, de estilo clausewitziano ou napolenico, foram inseridas ao longo do sculo 19, tanto na forma de conduzir os combates sobre o terreno, como em relao s condies logsticas e estruturais subjacentes da arte da guerra, passando a envolver a mobilizao de foras nacionais em larga escala. Comparado, ao sculo 20, o sculo 19 poderia retrospectivamente ser visto como relativamente pacfico. Com exceo de guerras localizadas, de unificao nacional Prssia contra ustria e Frana, ademais da pequena Dinamarca, para constituir o Segundo Reich; aventura garibaldina contra os Estados papais para consolidar o domnio da Casa de Sabia sobre o conjunto da pennsula itlica e da campanha franco-britnica contra a Rssia, na Guerra da Crimia para impedi-la de fechar o estreito de Dardanelos , as grandes potncias europias praticamente no se enfrentaram, em qualquer hiptese, no em conflitos globais. O potencial de destruio, a despeito de progressivamente aumentado pelo tamanho crescente dos canhes, pelas cargas de cavalaria e pela metralhadora Maxim, permanecia modesto, na perspectiva do que veio depois, com o alcance da artilharia, a rapidez dos tanques e os bombardeios areos macios. O cenrio mundial do sculo 20 que comea marcado por novas aventuras coloniais dos grandes imprios nacionais conheceu uma inacreditvel exploso de violncia, sob a forma de duas guerras globais que no mais pouparam instalaes ou populaes de espcie alguma. Depois do horror provocado pelas armas qumicas na Primeira Guerra Mundial e dos bombardeios devastadores, indiscriminados e incendirios, contra alvos civis, no decorrer da Segunda, o advento da arma atmica, ao final desta, sinalizou um limite para o exerccio da 7

violncia militar, uma vez que ela poderia implicar o terror de um holocausto global. A contabilidade macabra deixada por esses grandes conflitos se cifra em dezenas de milhes de vtimas, como registra Niall Ferguson em The War of the World (2006). Curiosamente, o mesmo Ferguson, em palestra-resumo de seu livro anterior, Cash Nexus, no deixou de sublinhar as perspectivas otimistas que a segunda onda da globalizao despertava nos true believers da pacificao capitalista da belle poque: os crentes no progresso econmico eram otimistas de que o ciclo de prosperidade trazido pela interdependncia econmica criada no ltimo tero do sculo 19 seria um fator atenuante das paixes guerreiras. Como ele escreveu:
Em 1898, o financista polons Ivan Stanislavovich Bloch publicou um magnum opus em seis volumes que apareceram em ingls sob o surpreendente ttulo de Is War Now Impossible? Bloch argumentava que, em qualquer guerra continental, as finanas seriam o elemento decisivo e dominante na matria, levando as hostilidades a uma rpida concluso. O futuro da guerra, disse Bloch, no ser a morte dos homens, mas a bancarrota das naes. Ele no estava sozinho em pensar assim. Em The Great Illusion, publicado em 1910, Norman Angell dizia que a profunda mudana efetuada pelo crdito e a interdependncia delicada das finanas internacionais tinham tornado a guerra irracional e talvez mesmo impossvel, uma vez que nenhuma fora fsica poderia superar a fora das finanas. Em menos de cinco anos, as potncias europias iriam demonstrar quo erradas estavam essas noes otimistas. Em julho de 1914, os apelos desesperados dos Rotschilds e dos Warburgs de que uma guerra europia iriam destruir a delicada interdependncia das finanas internacionais foram simplesmente ignorados. Longe de impedir a guerra, a fora do crdito tornou possvel conduzir a guerra numa escala ainda mais vasta e por muito mais tempo do que os peritos financeiros do prguerra inclusive John Maynard Keynes pensavam que fosse possvel. (Ferguson, 2001: 13).

Em vista de uma percepo objetiva quanto aos custos da guerra para os atuais imprios, o mais provvel que essas superpotncias no mais voltem a se enfrentar diretamente em grandes guerras totais, mas que procurem se acomodar mutuamente com o recurso s negociaes ou, quando for necessrio, s guerras localizadas e aos conflitos militares por procurao. Estas proxy wars no mais envolvero a escalada final, isto , a destruio completa do inimigo, pois isso poderia significar sua prpria destruio, quando no uma hecatombe em escala planetria. De fato, nas mais de seis dcadas que sucederam aos bombardeios atmicos de Hiroshima e Nagasaki, a arma atmica no foi empregada novamente em conflitos militares, a despeito de clculos ou at planos para que fossem efetivamente usadas, por exemplo, por ocasio da guerra da Coria, contra a China (ensejando a demisso do comandante militar americano, MacArthur, pelo presidente Truman) e de doutrinas prevendo sua utilizao plena, como aquela que ficou conhecida pelo acrnimo MAD, Mutually Assured Destruction, no auge da Guerra Fria. 8

Alguns, entretanto, alegam que elas foram, sim, usadas, sobretudo quando da crise envolvendo msseis soviticos em Cuba (1962), quando militares dos dois lados chegaram a armar os msseis: o que ocorreu, simplesmente, foi que elas no foram disparadas, mesmo tendo entrado nos clculos estratgicos dos dois contendores. Os msseis armados de ogivas nucleares continuam a fazer parte dos clculos tticos de todos os planejadores militares que deles dispem, ainda que os lderes polticos os considerem, sobretudo, como elementos de dissuaso estratgica. Seja no decorrer da Guerra Fria, quando os clculos quanto sobrevivncia do contendor, depois do primeiro ataque, eram bastante incertos, seja, sobretudo, depois da liquidao do socialismo para todos os efeitos prticos, isto , enquanto modo alternativo de organizao social da produo e de regime poltico j no parecem existir motivos fundamentais para um enfrentamento definitivo entre as potncias da atualidade, j que nenhuma delas disporia, aparentemente, de motivos securitrios, e muito menos ideolgicos, para ameaar a existncia de uma outra, e vice-versa. Qualquer que seja a interpretao que se possa fazer da equao estratgica na era atmica, a evidncia emprica a da auto-conteno na subida aos extremos, por parte das potncias contemporneas. No se quer, com isso, cair no otimismo algo ingnuo de Bloch e de Angell, que acreditavam que a interao de tantos interesses econmicos e financeiros entre as grandes potncias europias da belle poque simplesmente as impelia a um tipo de racionalidade instrumental, que evitaria o deslanchar de uma guerra de propores abrangentes. Mas o argumento quanto interpenetrao de interesses econmicos no deixa, no entanto, de ter o seu valor, como se procurar argumentar em seguida. 3. Sobre uma paz no-kantiana, em meio a conflitos provveis Pretendo formular uma pequena srie de teses sobre como imagino o futuro da guerra e da paz no contexto da globalizao contempornea. Minha tese principal a de que guerras inter-imperiais se tornaram uma quase impossibilidade prtica nas condies da globalizao ascendente. Em outros termos, mesmo arriscando uma aposta absolutamente anti-aroniana, ouso afirmar que no haver mais guerras totais, de estilo ou corte clausewitziano-napolenico, como as ocorridas no sculo 20. A tese me parece vlida para o futuro previsvel, ou pelo menos para o horizonte possvel das interaes capitalistas suscetveis de se desenvolverem entre candidatos hipotticos a um enfrentamento eventual no cenrio global j referido. 9

Isto no implica, contudo, o estabelecimento de uma paz kantiana, mesmo que no perptua, ou seja, uma conteno racional dos ardores belicosos no quadro de um sistema quase universal de repblicas constitucionais. A paz kantiana implicaria a pacificao ou neutralizao recproca dos possveis contendores com base em uma mesma identidade poltica fundamental. Esta, para o filsofo de Konigsberg, seria representada por regimes constitucionais relativamente liberais enquanto forma ideal de administrao dos homens e das sociedades Tal me parece ser o sentido correto do conceito de constituio republicana, como referido por Kant, ou seja, um regime de igualdade legal entre os cidados, no quadro de um sistema aberto aos talentos e guiado por princpios racionais. O fim da histria, tal como sugerido por Fukuyama, pode at acarretar a quase universalizao da economia de mercado o que, mais exatamente, corresponde a um fim da geografia mas esse fenmeno econmico no significa, necessariamente, a existncia exclusiva da democracia poltica enquanto padro nico ou universal para todos os participantes do jogo estratgico. A quase impossibilidade de uma guerra inter-imperial redunda, em sentido oposto, na quase impossibilidade de uma paz kantiana (perptua ou temporria, no importa), uma vez que nem todos os contendores hipotticos ostentam, obviamente, constituies republicanas. Mas esta uma condio quase filosfica, em sentido prprio; ela no uma condio estrutural, ou emprica, das relaes inter-imperiais na situao concreta da modernidade capitalista. Alguns (Robert Kagan, por exemplo) at acreditam que vivemos um quase retorno da histria, para o velho equilbrio de poderes do final do sculo 19, no qual a relativa equivalncia militar das potncias mais importantes estabeleceu um impasse estratgico, eventualmente baseado em alianas rivais (Kagan, 2008). O cenrio poltico-estratgico ainda o da anarquia moderada, ou seja, sem entendimentos essenciais entre os principais atores do grande jogo do poder quanto administrao de conflitos, mas com um entendimento bsico sobre a impossibilidade de se vencer uma guerra no quadro atual de impasses recprocos trazidos pelos vetores nucleares. O realismo cnico dominante desde sempre poupar a histria futura de uma repetio pattica de equivalentes atmicos de acordos to ingnuos e ineficazes quanto o pacto Briand-Kellog (1928). certo que a Carta das Naes Unidas (1945) incorpora algo do esprito do Tratado de Paris oficialmente designado como Tratado Geral para a Renncia da Guerra , assim como dos objetivos originais do Pacto da Liga das Naes (1919), mas poucos acreditam que todos os signatrios se mantero para sempre fiis ao propsito de resolver toda e qualquer contenda mais sria nica, obrigatria e exclusivamente por meios pacficos (Keegan, 1995: 395-6). 10

Poucos estadistas contemporneos se permitem fazer digresses tericas que muitos devem considerar como uma discusso em torno de futilidades em torno de um equivalente atual da paz perptua, mesmo porque potncias que se respeitam no costumam fazer concesses de nenhum tipo, nem renunciar soberania ltima de dispor elas mesmas do direito de recorrer guerra, sempre quando seus interesses fundamentais estiverem em jogo. Mas elas so responsveis o suficiente para no deixar que esses interesses sejam contestados ao ponto de uma ruptura definitiva, que seria, aparentemente, de natureza atmica. Desse ponto de vista, o instinto de sobrevivncia de atores responsveis at mais do que clculos racionais quanto economia poltica de um conflito nuclear far com que se mantenham fechadas as bainhas dos msseis balsticos, ainda que estes possam ser contados para fins de uma pequena contabilidade macabra. No haver, contudo, a despeito da crescente interdependncia econmica entre esses atores, aproximao entre seus sistemas polticos, de maneira a permitir alguma forma atualizada de uma santa aliana das democracias, pela simples razo de que poucos atores de primeiro plano so ou sero democracias de verdade, no sentido kantiano do conceito. De fato, o que temos hoje (e o que teremos pelo futuro previsvel) no inner sanctum do CSNU, so trs democracias de estilo ocidental e duas autocracias em transio, quase ao estilo do despotismo oriental de que falava Karl Wittfogel (1957), com todo o peso opressor das burocracias pblicas racionalizadas. Minha tese secundria a de que essa ausncia de guerras totais ou de uma grande guerra final no significa a inexistncia de conflitos, alguns srios, entre os grandes atores. Pode at ser provvel que eles ocorram com maior freqncia, na ausncia do j referido enfrentamento final. Mas os conflitos provveis no devem impedir o estabelecimento de um novo ambiente de paz provvel entre os mesmos hipotticos contendores, no quadro mais geral de disputas possveis entre eles. Haveria elementos suficientes para afastar o perigo de guerras entre esses atores de primeiro plano, ao mesmo tempo em que se declara a plausibilidade de conflitos ente eles? O que sustenta tal tipo de anlise? De fato, a assertiva acima, que torna improvvel uma guerra verdadeira, ou direta, entre os grandes atores ou imprios da atualidade, pode parecer ingnua, ou totalmente irrealista, em face de precedentes j acumulados, ou seja, tendo em conta os testes militares j realizados no curso da histria. Em que sentido os precedentes histricos poderiam abrir caminho a uma possvel repetio do passado? 11

Uma lista de elementos suscetveis de explicar os conflitos inter-imperiais do perodo anterior, napolenico ou bismarckiano, poderia ser assim feita: disputa por matrias primas, sobretudo energticas, disputas que, todavia, no precisariam implicar em conquistas territoriais stricto sensu, bastando a concluso de acordos comerciais (difceis, porm, de serem feitos, nas condies coloniais do sculo 19 e da primeira metade do sculo 20); necessidade de acesso a mercados e garantias de fornecimento de mercadorias consideradas estratgicas a processos produtivos ligados segurana nacional; busca de espaos vitais para a exportao de excedentes demogrficos; desejo de prestgio, associado posse de dependncias perifricas; e, claro, a prpria segurana do Estado em causa, contra um vizinho ameaador. Em que sentido se poderia dizer que os mesmos elementos que existiam na conjuntura de um sculo atrs continuam existindo na atualidade? Se eles possuem seus equivalentes funcionais contemporneos, poderiam eles conduzir eventualmente a um cenrio de enfrentamentos to mortferos quanto aqueles conhecidos no teatro europeu, entre 1870 e 1945, ou no contexto asitico, da Guerra do Pacfico entre o Japo e os EUA? O que se poderia argumentar, finalmente, que, existindo, ou no, algumas coincidncias entre essas situaes separadas no tempo, mas unidas pelo seu carter estrutural, no h nenhuma garantia segura como poderia, talvez, sublinhar Raymond Aron de que as grandes potncias no venham a se enfrentar novamente, num conflito de grandes propores, no futuro previsvel. Contra o argumento da circularidade da histria, no caso dos enfrentamentos imperiais, eu levantaria a minha terceira tese, que consiste simplesmente em afirmar que as grandes potncias no mais empreendero a aniquilao dos seus adversrios pela razo muito prtica de que isto poderia significar, tambm, sua prpria destruio. Nas condies de preparao atmica que so as existentes atualmente, essa hiptese deve estar plenamente integrada, se no nos clculos estratgicos dos militares, pelo menos nas avaliaes polticas que conduzem estadistas responsveis. Outro fator, de carter propriamente econmico, condiciona o recurso ltimo ao enfrentamento militar nas condies contemporneas: o mundo, longe da autarquia dos sculos e sistemas econmicos precedentes, se tornou de verdade interdependente e globalizado, no plano da produo, do abastecimento, da distribuio, das finanas e dos sistemas de informao, com mercados relativamente abertos e competitivos presidindo aos grandes intercmbios. Limitaes existem, por certo, como no caso das tecnologias proprietrias e dotadas de sensibilidade militar; mas tambm existe um mercado para esse 12

tipo de produto especial, inclusive no terreno da espionagem (que tambm responde a clculos racionais de utilizao de recursos escassos). Na medida em que a capacitao tecnolgica e sua incorporao em sistemas defensivos e ofensivos nacionais respondem pelo essencial da supremacia militar nas condies contemporneas, a competio entre imprios se dar, basicamente, no terreno cientfico-tecnolgico, com disputas residuais por acesso a insumos e produtos relevantes para que esses sistemas continuem a funcionar normalmente. Tendo em vista que essa capacitao se d, tambm, crescentemente, por meio de redes unindo pesquisadores dos mais diversos pases inclusive daqueles teoricamente rivais , no parece haver, nessas condies, qualquer elemento precursor de um conflito de grandes propores entre esses imprios. Estes so, portanto, os fundamentos tericos de uma paz no-kantiana, na verdade mais proposta no plano conceitual do que testada na prtica. Uma razo de ordem prtica pode, no entanto, valid-la enquanto possibilidade histrica: as guerras raramente so feitas por militares, mas sim conduzidas por prncipes, que geralmente so chefes polticos, mais do que estrategistas reconhecidos. Nas condies do mundo contemporneo, quando diplomatas esto permanentemente em contato recproco ( diferena das embaixadas antigas, misses quase ocasionais), quando os militares entretm contatos freqentes, quanto at os espies dialogam, pode-se conceber uma diminuio da margem de manobra dos soberanos, inclusive porque eles prprios se encontram com muita intensidade nos blocos formais e nos grupos informais de consulta e de coordenao. O entendimento entre os homens e o espao do direito, como queria Kant, aumentam continuamente, posto que as relaes entre Estados soberanos so casa vez mais colocadas sob o signo dos princpios republicanos no sentido kantiano e numa dimenso cosmopolita (pois tal o sentido da globalizao contempornea). 4. Da grande para a pequena geopoltica (em torno dos conflitos regionais) Se meus argumentos expostos acima esto corretos, a nova perspectiva de um mundo ps-aroniano ou seja, consubstanciado numa parfrase adaptada do seu famoso diagnstico da poca da Guerra Fria, revertendo em afirmar: paz possvel, conflitos provveis representaria, tambm, a aposentadoria de outros tericos da supremacia militar e dos conflitos inter-imperiais, entre eles Mackinder e sua famosa tese sobre o piv da dominao hegemnica (como sendo o heartland euroasitico). 13

O que significa a tese de Mackinder para os conflitos da era contempornea? Provavelmente a transposio para o mundo da geografia poltica de suposies muito prximas do universo clausewitziano, por sua vez baseadas no domnio do terreno de manobras militares. Talvez o mesmo se aplique a Mahan e sua tese sobre o domnio dos mares. Na verdade, eles no esto de todo errados, ou sequer ultrapassados: suas teses podem ainda ter aplicao aos conflitos convencionais que, no entanto, deixam o terreno da grande geopoltica isto , da luta pela hegemonia total para se refugiar nos conflitos parciais, localizados, de carter regional ou geograficamente limitados. Onde e quando se distinguem esses dois tipos de geopoltica, a grande e a pequena? Vamos comear pela grande. Inglaterra e Espanha tiveram um grande enfrentamento geopoltico no sculo 16, em torno de seus interesses nacionais respectivos (que no se limitavam ao controle do Atlntico norte). Frana e Inglaterra estiveram em conflito geopoltico no decorrer dos dois sculos seguintes, na Europa e nas Amricas, episdios apenas concludos com a derrota definitiva de Napoleo (ainda assim com escaramuas subseqentes, localizadas na frica e no sul da sia). Depois, ambas as potncias levaram uma luta geopoltica conjunta contra a expanso russa em direo do Mar Negro e contra o imprio otomano, nos Balcs e no Oriente Mdio. O sculo 19 e a primeira metade do sculo 20 foram, indiscutivelmente, etapas sucessivas da grande luta hegemnica conduzida pela Alemanha em sua busca de supremacia geopoltica na Europa central e em mbito mundial. O Japo acompanhou a tendncia, no mesmo perodo, tentando construir sua esfera de co-prosperidade na sia, primeiro derrotando a China e a Rssia em conflitos limitados, depois invadindo a China em grande estilo, finalmente enfrentando o grande rival geopoltico no Pacfico, os EUA. Este grande ator geopoltico do sculo 20 e provavelmente dos prximos sculos, tambm comeou sua trajetria para a hegemonia militar de forma muito limitada, perdendo sua segunda guerra de independncia (1812) contra a Inglaterra, mas ganhando progressivamente terreno para sua projeo continental por meio de aquisies sucessivas de territrio na base da compra amigvel (Frana, Espanha e Rssia) ou da posse pelas armas (Mxico). Mas estas foram escaramuas da pequena geopoltica, ainda que inseridas num projeto geopoltico de enorme amplitude. Os testes decisivos para a projeo imperial dos EUA comearam, provavelmente, na guerra civil, que confirmou a natureza industrial e tecnolgica da supremacia militar da nao americana, e tiveram plena confirmao na guerra hispano-americana de 1898, quando o novo hegemon regional adquire status de grande 14

potncia apta a atuar no plano mundial, o que ele faz em 1917, nos campos do norte da Frana. O resto do hemisfrio americano teve apenas conflitos de pequena geopoltica. Mas no se pode descurar a grande importncia estratgica dos conflitos que agitaram a Amrica do Sul em torno do domnio no Prata, com uma sucesso de entreveros que contou, inclusive, com a unio dos dois grandes competidores regionais Argentina e Brasil contra um pequeno candidato a ditador animado de pretenses napolenicas. Um conflito geopoltico de maiores propores foi evitado entre os dois grandes da Amrica do Sul, provavelmente devido ao fato que nenhum deles necessitava ter contra o outro uma afirmao territorial que fosse essencial para a realizao de seus grandes objetivos nacionais, de resto bastante limitados nos terrenos econmico j que ambos eram exportadores de produtos primrios para mercados desenvolvidos e no terreno militar, tambm. A diplomacia tranqila do Brasil foi, igualmente, um fator de arrefecimento dos ardores geopolticos dos seus respectivos militares, j que as doutrinas e concepes estratgicas respectivas dos estadosmaiores da Argentina e do Brasil contemplavam, sem dvida, um enfrentamento provvel em caso de eroso do bom entendimento mantido pelas suas lideranas oligrquicas. A Europa conhecia, durante todo o perodo, conflitos de pequena geopoltica, geralmente nos Balcs e em outras zonas perifricas. Mas as pretenses dos imprios centrais permaneciam intactas, mesmo com a imensa destruio trazida pela Grande Guerra. Depois da derrota da grande geopoltica da Alemanha hitlerista e do Japo militarista com a interveno mais histrinica do que efetiva da Itlia fascista , a Europa encerrou melancolicamente sua segunda guerra dos Trinta Anos (1914-1945) para ceder o terreno aos dois gigantes geopolticos que emergem ao final da Segunda Guerra: EUA e URSS (Mayer, 1981: 3). O grande conflito geopoltico conhecido como Guerra Fria durou mais de 40 anos, e no se tem certeza de que ele tenha sido definitivamente enterrado em 1991. Tratou-se, em todo caso, do mais formidvel conflito jamais empreendido por qualquer imprio do passado, com a particularidade de que ele nunca foi transposto para o terreno das armas, efetivamente. Os principais episdios se deram por procurao proxy wars , em ambientes regionais, geralmente perifricos, e em poucas ocasies os msseis tiveram de ser ajustados para eventual uso direto. Claro, os principais focos de tenso sempre estiveram na Eursia, como gostaria a teoria de Mackinder. Mas os dois grandes candidatos a hegemons exclusivos contemplavam o cenrio mundial como o verdadeiro terreno de uma disputa mortal, que combinava tanto elementos de Sun Tzu e de Clausewitz, quanto aspectos puramente 15

psicolgicos e clandestinos, associados luta entre sistemas de inteligncia, mais at do que ao planejamento militar e presena de tropas no terreno. Essa grande geopoltica da era bipolar se encerrou melancolicamente para um dos contendores e no seguro que a finada Unio Sovitica venha a ser substituda por um novo desafiante, supostamente a Repblica Popular da China, como acreditam alguns planejadores militares americanos. Qualquer que seja o futuro das relaes bilaterais, tudo indica que a China no v nos EUA o seu inimigo principal, ainda que os EUA possam considerar a China como seu contendor estratgico. O mais provvel que ocorra uma coexistncia problemtica, feita de conflitos setoriais e episdicos como a incorporao de Taiwan soberania da RPC, por exemplo e de frices localizadas nos pases perifricos, fornecedores de materiais estratgicos. Tudo o mais ser suscetvel de ser absorvido nos grandes mercados capitalistas que passam a unir, de forma definitiva, os interesses, no dos Estados, mas das empresas multinacionais de ambos gigantes da era ps Guerra Fria. A Rssia atual, e futura, ainda que dotada de armas estratgicas, s parece ter condies de se envolver em conflitos de pequena geopoltica a partir de agora, mesmo se alguns desses conflitos apresentam implicaes globais (como os sistemas de msseis intercontinentais, os recursos energticos da sia central e outros do gnero). A Unio Europia deve demorar uma gerao mais, pelo menos, para se apresentar como ator militar e geopoltico credvel, recuperando, talvez, seu antigo papel mundial e uma importncia maior nas grandes batalhas futuras da geopoltica tecnolgica, isto , nos terrenos que conformaram a quarta e a quinta revoluo industrial, combinando microeletrnica, engenharia gentica e novos materiais (nano e biotecnologia). Potncias mdias, por sua vez, continuaro alimentando os anais da pequena geopoltica, algumas com maior ardor militar (ndia) do que outras (Brasil). Esta ser bem mais movimentada do que a grande geopoltica, que no parece mais mobilizar o planejamento efetivo dos grandes imprios da atualidade. Isto no significa que os planejadores militares desses grandes imprios deixaro de contemplar cenrios de enfrentamentos de ltima instncia, inclusive com o recurso efetivo arma extrema; mas a plausibilidade de transposio desses cenrios para as salas de comando em situaes de alerta total parece estar cada vez mais distante. Nesse sentido, o mundo contemporneo parece mais guiado por Montesquieu e Adam Smith do que por Clausewitz, Mahan ou Mackinder. Em outros termos, a interdependncia global atua no sentido de arrefecer ardores guerreiros dos atuais (e futuros) responsveis imperiais. O mundo de Kant ainda est muito distante, mas um autor que conserva atualidade 16

e permanncia , seguramente, Sun Tzu, inclusive porque seus princpios, tomados em sua forma mais abstrata e genrica ou adaptados de maneira adequada, podem ser igualmente aplicados ao mundo dos negcios e ao da diplomacia. Este ser o mundo do futuro, em que pese a importncia sempre decisiva dos militares. Estes continuaro relevantes, em qualquer hiptese, pois eles sero sempre os garantidores da paz: em ltima instancia, os militares, junto com os colegas da diplomacia, so as instituies de Estado mais permanentes que se conhece. Minha ltima tese a de que os militares precisam se preparar cada vez mais para cenrios de pequena geopoltica, onde eles sero mais facilmente mobilizados em situaes assimtricas: pequenos senhores da guerra, terroristas, chefes de gangues armadas, grandes criminosos com pretenses ao controle de algum espao real, alm, claro, de algum caudilho com tendncias expansionistas. Eles podero, claro, continuar estudando a grande geopoltica, mas sempre com a inteno, aqui secreta, de no precisar subir aos extremos e precipitar o julgamento final. Como dizia Sun Tzu (2008: 20), a guerra tem importncia crucial para os Estados e, no cenrio previsvel, nenhuma comunidade internacional suplantar o poder dos Estados nacionais nas questes definitivas de guerra e de paz. Nas condies da globalizao, porm, a guerra no tem mais por objetivo conquistar terrenos, subjugar inimigos ou esmagar desafiantes no plano diretamente material. A guerra econmica da atualidade (e, presumivelmente, cada vez mais, as guerras do futuro) tem mais a ver com o domnio da tecnologia e do saber cientfico do que com o deslocamento de tropas no terreno, mesmo que este ainda seja um fator diferencial para os conflitos de pequena geopoltica do presente e para contendores secundrios (e, aqui, tanto Clausewitz quanto Maquiavel podem ser de grande auxlio intelectual). Quanto grande geopoltica, ela provavelmente ter mais a ver com Adam Smith do que com Kant, mesmo que este continue relevante, talvez em alguma combinao com o primeiro, segundo uma frmula ainda no exatamente detectada pelos cientistas polticos da globalizao. Para terminar mais uma vez com Raymond Aron, ouso reinterpretar seu velho diagnstico do incio da Guerra Fria e formular uma anteviso para os primeiros (e seguintes) anos do sculo 21: guerra distante, paz possvel, mas conflitos muito provveis... [Paulo Roberto de Almeida Braslia, 5 de maro de 2009] 17

Referncias bibliogrficas: Almeida, Paulo Roberto (2007). O Moderno Prncipe (Maquiavel Revisitado). Braslia: edio do autor; sumrio e apresentao disponveis em: http://www.pralmeida.org/01Livros/2FramesBooks/95maquiavelrevisitado.html ------- (2002). Os primeiros anos do sculo XXI: o Brasil e as relaes internacionais contemporneas. So Paulo: Paz e Terra Aron, Raymond (1948). Le Grand Schisme. Paris: Calmann Lvy ------- (1962). Paix et guerre entre les nations. Paris: Calmann-Lvy ------- (1976). Penser la guerre, Clausewitz Paris: Gallimard ------- (1984). Les Dernires Annes du Sicle. Paris: Julliard Ferguson, Niall. 2006. The War of the World. Londres: Allen Lane ------- (2001). The Cash Nexus: Banking and Politics in History. The Rotschild Archive, Review of the Year, April 2000-March 2001, p. 9-15; disponvel em: http://www.rothschildarchive.org/ib/articles/ar2001.pdf Kagan, Robert (2008). The Return of History and the End of Dreams. Nova York: Knopf Kant, Immanuel (2008). Paz Perptua. Porto Alegre: L&PM Keegan, John (1995). Uma Histria da Guerra. So Paulo: Companhia das Letras Mayer, Arno J. (1981). The Persistence of the Old Regime: Europe to the Great War. Londres: Croom Helm Sun Tzu (2008). A Arte da Guerra. Porto Alegre: L&PM Wittfogel, Karl (1957). Oriental Despotism: A comparative Study of Total Power. New Haven, Yale University Press

[Esquema e resumo: Braslia: 1867, 3 maro 2008 Redao: Braslia, So Paulo, 1910: 10 julho 2008 Reviso: Braslia, 5 setembro 2008 Nova redao, ampliada, 1987: Braslia, 3-5 maro 2009 Correo final: Braslia: 1 junho 2009]

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