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RELAES INTERNACIONAIS
WILLIAMS GONALVES Professor dos PPGs. Relaes Internacionais da Universidade Federal do Rio Grande do Sul e da Universidade Federal Fluminense

1 Introduo

A anlise das relaes internacionais passou a ter sua importncia reconhecida no incio do sculo XX. At a ecloso da Primeira Guerra Mundial, o estudo das relaes internacionais estivera a cargo de diplomatas, historiadores e juristas. A partir dessa data a situao mudou: notveis esforos passaram a ser realizados no sentido de fazer, das Relaes Internacionais, um campo de estudo especfico e autnomo. Na prtica, isso tem se traduzido no trabalho de definir, com alguma preciso, os limites da realidade das relaes internacionais, bem como de produzir um dispositivo conceptual que resulte em anlises integradas, as quais, por sua vez, possam permitir ir alm das anlises parciais produzidas pela Economia Internacional, pelo Direito Internacional, pela Histria Diplomtica e pela Poltica Internacional. cada vez maior o reconhecimento que as relaes internacionais so extremamente complexas e abrangentes para serem submetidas s estreitas medidas estabelecidas por essas disciplinas. Ainda que cada uma delas possa iluminar aspectos relevantes da realidade, somente uma anlise que combine, de modo articulado, conceitos elaborados por esses campos especficos poder compreender sua extenso e sua densidade. Em outras palavras, o grande desafio enfrentado pelas Relaes Internacionais o de assumir sua indispensvel multidisciplinaridade. Pode-se dizer, no entanto, que esse desafio tem sido enfrentado e vencido, exclusivamente, pelos acadmicos do mundo anglo -saxo. No obstante o conhecimento das Relaes Internacionais interessar, em toda parte, queles que, de alguma forma, participam das relaes internacionais (nomeadamente estadistas, diplomatas, militares e acadmicos), o fato que a produo acadmica do mundo anglo-saxo neste campo,

esmagadoramente superior produo dos demais centros acadmicos do mundo, juntos, incluindo os pases nos quais h tradio de pesquisa universitrio -acadmica na rea das Cincias Sociais. As razes determinantes dessa primazia anglo-saxnica no domnio dos estudos de Relaes Internacionais so largamente conhecidas e podem ser decompostas, para fins analticos, em trs ordens, a saber: econmicas, acadmicas e de poder. Inicialmente, as instituies dos Estados Unidos e da Inglaterra nunca pouparam recursos para apoiar a pesquisa e o ensino das Relaes Internacionais. A primeira ctedra universitria dedicada a este campo de estudo, a Woodrow Wilson, financiada pelo cidado ingls David Davies, foi criada em 1919, na Universidade de Gales. Mais tarde, logo aps a Segunda Guerra Mundial, o Estado norte-americano, por meio de suas diversas agncias governamentais, destinou somas fabulosas pesquisa sobre os mais diversos aspectos das relaes internacionais. Isso fez com que um grande nmero de acadmicos talentosos se sentissem motivados a trilhar o caminho do estudo das Relaes Internacionais. Em segundo lugar, apesar das diferenas existentes entre os mundos acadmicos norte-americano e ingls, ambos assumiram o desafio tanto de definir o objeto especfico das Relaes Internacionais, como o de trabalh-lo cientificamente. Nos Estados Unidos, a cincia das Relaes Internacionais nasceu a partir dos estudos de Cincia Poltica; isso significa dizer que ela assumiu, desde o seu nascimento, um carter eminentemente prtico. Em sintonia com a tradio acadmica desse pas, na rea da Cincia Poltica, as Relaes Internacionais foram pensadas para resolver problemas concretos enfrentados pelo Estado, em detrimento da especulao puramente terica. Na Inglaterra, por seu turno, o percurso foi diferente. L, as Relaes Internac ionais nasceram da cooperao acadmica entre os diferentes segmentos universitrios e a diplomacia. Dessa experincia, formou-se uma tradio de estudo das Relaes Internacionais que, muito antes de se resumir defesa dos interesses nacionais britnicos, atribuiu significativa importncia aos fatores culturais como relevantes aspectos componentes das Relaes Internacionais. Em terceiro e ltimo lugar, esto as razes de poder. No por mero acaso que as Relaes Internacionais tenham se desenvolvido como estudo moderno tanto na Inglaterra (potncia que exerceu o papel hegemnico durante o sculo XIX e incio do sculo XX),

como nos Estados Unidos, que despontaram como a grande potncia no incio do sculo XX, vindo a se transformar em superpotncia logo depois da Segunda Guerra Mundial. Pelo contrrio, o estudo moderno das Relaes Internacionais afigurou-se, s elites norteamericanas e inglesas, como tarefa indispensvel ao entendimento do mundo em mudana e, desse modo, manuteno do poder que detinham. Essa concluso de que o mundo havia mudado, fazendo-se necessrio conhec- lo melhor para continuar a exercer o poder e realizar seus respectivos interesses nacionais, levou as delegaes diplomticas dos Estados Unidos e da Inglaterra, presentes na Conferncia de Paz de Paris, a assumirem a responsabilidade de criar centros de pesquisa neste campo. Tal compromisso foi honrado logo no ano seguinte (1920): foram criados, na Inglaterra, o Royal Institute of International Affairs, e, nos Estados Unidos, o Council of Foreign Relations. Dessa primazia anglo-sax, nas Relaes Internacionais , decorrem alguns efeitos acadmicos e polticos extraordinariamente importantes, que podem ser sintetizados nas idias de acmulo de poder e de luta pela conservao da p osio hegemnica. Ao se dedicar, com grande afinco, ao estudo das Relaes Internacionais, os anglo-saxos elaboraram hipteses, formularam teorias e definiram os conceitos que se universalizaram, tais como aqueles que lhe so especficos, ou seja, criaram o lxico das Relaes Internacionais. Qualquer pessoa que se interesse por este campo de estudo, em qualquer parte do mundo, deve, obrigatoriamente, exercer algum domnio sobre esse lxico ; caso contrrio, no conseguir estabelecer dilogo com os que se dedicam pesquisa nessa rea. Por assim dizer, o conhecimento tanto da lngua inglesa, como da produo acadmica norte-americana e inglesa nas Relaes Internacionais constitui condio indispensve l para iniciar toda espcie de debate acadmico. Por outro lado, justamente por terem criado o lxico das Relaes Internacionais e por reunirem o maior nmero de centros de pesquisa, os acadmicos anglo -saxos definem o nvel de excelncia da anlise e impem os termos do debate. Isso significa, enfim, que no dispem unicamente do poder poltico para satisfazer seus respectivos interesses nacionais, como tambm, do poder sobre o prprio discurso das Relaes Internacionais. Esse poder de determinar o que relevante e, assim, impor a direo a ser dada pesquisa, torna-se muito mais visvel nos momentos nos quais ocorrem grandes mudanas no sistema internacional, tal como aconteceu no incio da dcada de noventa, quando

terminou a Guerra Fria e o sistema internacional, de bipolar, passou a ser unipolar. A vitria estratgica dos Estados Unidos sobre a Unio Sovitica (e sobre o mundo por ela comandado) levou no apenas mudana da agenda poltica internacional, como tambm, correlativamente, mudana de enfoque do mundo acadmico sobre as questes interna cionais. Imediatamente, por no se ter previsto as grandes modificaes ocorridas no sistema internacional, passou-se a considerar a teoria Realista como imprestvel para a anlise. Segundo o novo enfoque dominante, para empreender anlises vlidas, era necessrio recuperar o instrumental liberal, com nfase no livre-comrcio, na generalizao dos princpios liberal-democrticos e no esvaziamento do Estado-providncia. Alm da bvia idia de obsolescncia do projeto socialista, passou-se, tambm, a entender que as questes de defesa da soberania e de segurana haviam dado lugar s questes econmicas globais ; isto , a problemtica geopoltica teria sido substituda pela problemtica geoeconmica. Considerou-se, igualmente, que o problema das relaes econmicas assimtricas entre as grandes potncias capitalistas e os pequenos Estados, bem como o fenmeno da dependncia econmica, na verdade, no tinham existncia real, uma vez que se constituam em mera manifestao ideolgica do tempo da Guerra Fria. Desse modo, por considerar que o fim dessa guerra havia apagado todas as diferenas entre os Estados que comp unham o sistema internacional, decidiu-se que no havia mais porque falar de Terceiro Mundo, de luta pelo desenvolvimento, tampouco de reforma das instituies econmicas internacionais. Enfim, em consonncia com os novos interesses demonstrados pelas grandes potncias, especialmente pelos Estados Unidos, o mundo acadmico desses Estados redirecionou a curiosidade intelectual, com vistas a melhor servir a esses novos interesses. Ao mesmo tempo, pelo efeito hegemnico, passou a pautar as linhas de pesquisa do restante do mundo, especialmente dos pases da periferia. Isso posto, conscientes dos interesses que cercam o estudo das Relaes Internacionais, obje tivamos, neste texto, introduzir algumas questes que possam, de alguma maneira, contribuir para o melhor entendimento da questo. Pretendemos, pois, apresentar a origem e a evoluo das Relaes Internacionais, o perfil das suas correntes tericas mais importantes, alm de discutir os conceitos mais correntes na bibliografia especializada.

2 Definio

Recorrer s definies, no a melhor forma de apresentar uma disciplina. Alm de ser difcil encontrar uma que seja capaz de exprimir o contedo da disciplina com a objetividade e a abrangncia necessrias, qualquer uma das definies que venha a ser escolhida ser, inevitavelmente, alvo das mais diversas contestaes. Isso porque as definies no so (e jamais podero ser) neutras. Quem se prope a definir, o faz luz de alguma teoria. O resultado, desse modo, sempre dever exprimir uma determinada concepo terica, mesmo que no a explicite. Apesar disso, no se pode deixar de apresent- las, mesmo que seja somente para contest-las mais adiante. Nesse sentido, o objetivo a cumprir, com as definies, a seguir transcritas, no exatamente o de dizer o que so as Relaes Internacionais na verdade, mas sim, o de tentar desfazer algumas dvidas que surgem com certa freqncia, quando o assunto envolve questes internacionais. Por essa razo, buscar-se- distinguir Relaes Internacionais das outras disciplinas que apresentam uma dimenso internacional, tais como a Poltica Internacional e a Poltica Externa. Para iniciar, sero apresentadas determinadas definies, cujos autores so conhecidos estudiosos das Relaes Internacionais. Iniciamos com Phillipe Braillard e Mohamma-Reza Djalili, que afirma que as relaes internacionais podem ser definidas como o conjunto de relaes e comunicaes que os grupos sociais estabelecem atravs das fronteiras.1 Para Michael Nicholson,
amplamente, relaes internacionais concerne a relacionamentos e interaes que no podem ser observados exclusivamente no contexto de um Estado tal como Inglaterra ou China. Estritamente, relaes internacionais estuda interaes sociais em contextos onde no existe

BRAILLARD, Philippe; DJALILI , Mohammad-Reza. Relations Internationales : Que sais -je? Paris : PUF, 1988. p. 5.

poder soberano para intrometer-se ou mediar e que est fora de qualquer jurisdio governamental.2

Daniel Colard, por sua vez, afirma que o estudo das relaes internacionais engloba as relaes pacficas ou belicosas entre Estados, o papel das organizaes internacionais, a influncia das foras transnacionais e o conjunto das trocas ou das atividades que cruzam as fronteiras dos Estados.3 Joshua Goldstein, por fim, diz que,
estritamente definido, o campo das relaes internacionais concerne aos relacionamentos entre aqueles governos do mundo, que so Estadosmembro da ONU. Mas esses relacionamentos no podem ser entendidos isoladamente. Eles esto fortemente conectados com outros atores (como as organizaes internacionais, corporaes multinacionais, e indivduos); com outras estruturas sociais (incluindo economia, cultura e poltica domstica); e com as influncias histricas e geogrficas.4

Pode-se constatar que as definies diferem umas das outras; e, justamente por esse motivo nem todas contm os mesmos elementos. Alguns aspectos presentes em uma definio j no aparecem em outras. Contudo, possvel perceber que todas tm o mesmo sentido o qual conferido pela idia de relacionamentos mltiplos. Todos os autores citados, de um modo ou de outro, transmitem a idia de que as relaes internacionais envolvem numerosos e variados atores atuando em todo o mundo. Vistas dessa forma, as Relaes Internacionais supe o estudo do conjunto de interaes. evidente que a melhor maneira de decompor o conjunto para proceder anlise, tarefa que depende do instrumental terico a servio do analista. A cada dispositivo terico corresponde uma diferente maneira de perceber as relaes internacionais. aqui que reside a importncia da teoria, qual seja: distinguir o principal do acessrio, revelando o que significativo para, assim, conduzir o analista a mais correta interpretao, mediante tal procedimento, produzir o esperado conhecimento da realidade das relaes internacionais. No entanto, antes de seguir adiante, com a apresentao das definies oriundas dessas disciplinas aparentadas, seria interessante desfazer, o quanto antes, uma certa ambigidade que, no raro, confunde quem se inicia no estudo das Relaes Internacionais.
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NICHOLSON, Michael. International Relations : A Concise Introduction. London: MacMillan Press, 1998. p. 2. 3 COLARD, Daniel. Les Relations Internationales de 1945 nos jours . Paris : Armand Colin, 1999. p. 5.
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GOLDSTEIN, Joshua S. International Relations . New York: Longman, 1999. p. 3.

A ambigidade que as Relaes Internacionais estudam as relaes internacionais. Isto , a disciplina e a realidade que essa disciplina busca conhecer tm o mesmo nome. Para contornar essa ambigidade e, dessa forma, possibilitar o entendimento do discurso, os estudiosos convencionaram diferenciar o nome da disciplina do nome do objeto mediante o uso de iniciais maisculas para a primeira (Relaes Internacionais) e de iniciais minsculas para o objeto do conhecimento (relaes internacionais). No prximo passo, para a definio de Poltica Internacional, surgem problemas de outro tipo: verifica-se, neste caso, a existncia de evidentes imprecises. Em primeiro lugar, possvel considerar a Poltica Internacional como o estudo da estrutura e funcionamento dos sistemas polticos estrangeiros. Pode-se citar, como exemplo , o caso do cientista poltico brasileiro que se dedica ao estudo da estrutura e do funcionamento do sistema poltico dos Estados Unidos ou, conforme o interesse, de qualquer outro pas. Segundo essa idia a respeito do que Poltica Internacional, os exemplos podem se multiplicar; porm, o sentido ser sempre o mesmo, qual seja, como agem e reagem politicamente outros povos diante dos novos desafios que a realidade vai apresentando. A segunda possibilidade de definio de Poltica Internacional, abre-se no sentido de entend- la como o estudo da lgica interna e da prtica das ideologias polticas. Neste caso, pode m servir de exemplo os estudos que se fazem sobre formaes ideolgicas como socialismo, neoliberalismo, terceira via, populismo e a aplicao prtica dessas ideologias sob a forma de programas polticos e regimes polticos em todos os Estados do mundo. Desse tipo de estudo de Poltica Internacional, derivam os estudos comparados, que propiciam, ao pesquisador, a oportunidade de refletir sobre a coerncia e os efeitos produzidos pela prtica poltica. As duas definies acima, na verdade, no oferecem problemas de entendimento. Os problemas surgem quando determinados autores passam a falar de Poltica Internacional, atribuindo, a esses estudos, o sentido de Relaes Internacionais. Essa assimilao de uma definio pela outra costuma ser feita, na maior parte das v ezes, por autores que se apiam na teoria Realista para analisar as relaes internacionais. Tal confuso comum entre esses autores, porque, na concepo deles, o que de fato interessa conhecer sobre o meio internacional so as relaes polticas que os Estados entretm. Para

eles, embora as relaes entre os Estados comportem interesses muito diversificados (econmicos, sociais e culturais), a linguagem que exprime os interesses do Estado sempre a poltica. Isto , a poltica a linguagem prpria do Estado. Conquanto sempre esteja se manifestando a respeito dos seus interesses econmicos, sociais e culturais, o Estado o faz mediante o uso de polticas orientadas para cada um desses interesses. Nesse sentido, todos os interesses esto embutidos nas relaes polticas que o Estado sustenta com os demais. Assim, de acordo com essa interpretao, Poltica Internacional nada mais do que as prprias Relaes Internacionais. Por fim, resta definir Poltica Externa, a qual, para P. A. Reynolds, pode ser definida como o conjunto de aes de um Estado em suas relaes com outras entidades que tambm atuam no cenrio internacional, com o objetivo, a princpio, de promover o interesse nacional.5 Para Marcel Merle, a Poltica Externa [...] a parte da atividade do Estado que voltada para fora, isto , que trata, em oposio poltica interna, dos problemas que existem alm das fronteiras.6 Como o prprio nome indica, de maneira inequvoca, a Poltica Externa constitui um dos fatores que compem as relaes internacionais. mediante a sua formulao, que o Estado define as prioridades, expectativas e alianas para atuar no quadro das relaes internacionais. Ainda que no seja propsito deste texto entrar na discusso sobre o conceito de Poltica Externa, vale assinalar que as definies acima contm duas questes polmicas. A primeira delas, formulada por P. A. Reynolds, diz respeito idia de interesse nacional. Esse conceito, exaustivamente examinado por Joseph Frankel7 , ocupa posio central na teoria Realista de Hans J. Morgenthau8. De maneira simplificada, pode-se dizer que a mais sria objeo a esse conceito a de que as decises de poltica externa , tomadas pelos governantes, so resultado de um processo decisrio do qual participam diversos grupos, os quais, por sua vez, procuram fazer com que a sua viso particular dos problemas se

REYNOLDS, P. A. Introduccion al Estudio de las Relaciones Internacionales. Madrid : Tecnos, 1977. p. 46. 6 MERLE, Marcel. La Politique trangre. Paris: Presses Universitaire de France, 1984. p. 7. 7 FRANKEL, Joseph. National Interest. London: Pall Mall Press, 1970. 8 MORGENTHAU, Hans J. Politics Among Nations : The Struggle for Power and Peace. New York: Alfred A. Knopf, 1985.

sobreponha dos demais grupos que competem no processo de formulao de polticas. Isso significa dizer que h rejeio idia realista, segundo a qual o Estado funciona no meio externo conforme uma racionalidade situada acima das contradies que agitam a nao. A segunda questo polmica, contida na definio de Marcel Merle, refere-se relao externo/interno. Neste caso, a discusso gira em torno do tema relativ o existncia de dois campos distintos, ou seja, as polticas interna e externa tm autonomia uma face outra, ou uma constitui a simples extenso da outra? Resta, ainda, o questionamento acerca da predominncia de uma sobre a outra, ou seja, a poltica externa determina a poltica interna, ou por ela determinada? 9 3 Relaes internacionais como objeto de estudo

Como ocorre em todas as demais C incias Sociais, parte dos estudiosos das Relaes Internacionais est permanentemente envolvida na reflexo epistemolgica sobre a definio do seu objeto de estudo, num exerccio absolutamente necessrio , uma vez que a realidade est em permanente mutao. A dinmica das relaes internacionais, constantemente determinando o surgimento de novos atores e a abertura da discusso de novas questes internacionais, representa contnuo desafio capacidade analtica das teorias estabelecidas. Da a razo porque se apresenta, como absolutamente necessria, a tarefa de rever os pressupostos e os instrumentos conceituais da disciplina, pois, do xito de la, depende o avano da cincia e a conseqente elevao do nvel de conhecimento sobre a realidade estudada. E o principal desafio que se oferece queles que se dedicam a esse trabalho, justamente responder, com preciso, seguinte pergunta: o que a realidade das relaes internacionais? Todos aqueles que tm investido nessa reflexo sabem o quanto uma resposta categrica e definitiva a essa pergunta difcil. Difcil, antes de tudo, em virtude da imaterialidade do objeto que se deseja conhecer. Ao contrrio do que comum no mbito das cincias naturais, as relaes internacionais no tem existncia fsica; elas so, por assim dizer, uma abstrao; uma vez que s existe como produto do pensamento. Desse
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MERLE, o p. cit.

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modo, por no constiturem uma realidade sensvel, sua definio acaba por ser arbitrria, tendo em vista que, cada qual se julga capaz de determinar, com maior correo, os contornos das relaes internacionais como objeto de conhecimento. Convm, no entanto, ter cautela. Afirmar que a definio de relaes internacionais, como objeto de conhecimento, arbitrria, no significa dizer que ela aleatria. A definio arbitrria, porque o objeto no se auto-evidencia. Ele requer que se o destaque e o separe de tudo o mais que o cerca e possa, com ele, se confundir. Nesse aspecto, a situao do estudioso das relaes internacionais no confortvel como a do bilogo dedicado ao estudo dos seres marinhos: este no precisa dispender muito esforo para apresentar o peixe como seu objeto de conhecimento. Porque, apesar dessa denominao ter- lhe sido atribuda pelos homens e no por eles prprios, os peixes so imediatamente reconhecidos, sem suscitar controvrsias. Por mais que o tamanho, a forma e a cor possam variar, o fato que as caractersticas bsicas identificadoras do animal como peixe , esto sempre evidentes. Por outro lado, a definio das relaes internacionais como objeto de estudo no aleatria porque, independentemente da orientao seguida, alguns elementos

caractersticos impem-se como obrigatrios a qualquer uma das definies que venha a ser elaborada. Por essa razo, elas guardam muitas semelhanas entre si e, no mais das vezes, apresentam distines sutis. Por exemplo, por mais ampla e inclusivamente que se queira definir o objeto das relaes internacionais, no h como deixar de considerar as relaes polticas entre os Estados como seu componente importante. Entretanto, a afirmao que o cidado comum, no investido de qualquer funo oficial de seu Estado, possa ser ator das relaes internacionais, j no goza mais da mesma aceitao entre as linhas tericas que compem o universo da disciplina. Essas variadas definies da realidade das relaes internacionais podem ser sintetizadas em dois grandes grupos: o primeiro deles aquele cujas definies compreendem os fenmenos paz e guerra; armas nucleares e desarmamento; imperialismo e nacionalismo; as relaes assimtricas entre sociedades ricas e sociedades pobres; preservao do meio ambiente; combate ao narcotrfico; combate ao terrorismo internacional; defesa dos direitos humanos; influncia das instituies religiosas; organizaes internacionais, processos de integrao regional; formao e fragmentao

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dos Estados; comrcio e ao das corporaes multinacionais; raa e gnero em todo o mundo; desenvolvimento e transferncia de tecnologia; globalizao. O segundo grupo apresenta as relaes internacionais como o resultado das relaes entre os Estados. Enquanto, no primeiro grupo de definies, a realidade das relaes internacionais apresentada como extremamente ampla, incluindo fenmenos que dizem respeito a diversos domnios da vida em sociedade e relativos a situaes tanto de conflito como de cooperao, no segundo grupo, essa realidade apresentada como, fundamentalmente, constituda por conflitos entre os interesses respectivos a cada Estado. No primeiro grupo, qualquer um dos fenmenos citados pode assumir a condio de objeto de anlise das Relaes Internacionais; no segundo, por sua vez, tais fenmenos so concebidos como produto das relaes diplomticas, militares e estratgicas que os Estados (China, Blgica, Venezuela, Alemanha, Japo, Estados Unidos, p. e.) estabelecem entre si. As disparidades apresentadas por esses conjuntos das possveis caractersticas das definies possveis de relaes internacionais so, contudo, mais aparentes do que reais. E o que faz com que as diferenas sejam apenas aparentes a idia de anarquia a qual, de fato, passa a ser o elemento unificador de todas as variadas concepes da realidade das relaes internacionais. Para esse efeito, anarquia significa a inexistncia de uma autoridade central, com legitimidade para criar leis e dispor de poder para fazer com que essas leis sejam obedecidas. Em virtude dessa ausncia de algo como um governo mundial, que centralize as decises, as relaes e interaes internacionais assumem uma importncia fundamental para o conhecimento da realidade internacional. Embora, como ser visto mais adiante, haja dive rgncias entre as correntes tericas, o aspecto mais importante que as principais delas encaram a figura jurdico-poltica do Estado como a referncia principal. A ausncia de um poder que desempenhe, em escala internacional, o papel que o Estado desempenha em escala nacional constitui, para as diversas orientaes tericas, a pedra angular das Relaes Internacionais. Essa caracterstica especfica permite afirmar no s a existncia do objeto de conhecimento denominado relaes internacionais, mas, tambm, que esse objeto no se confunde com outros objetos de conhecimento que contm algumas caractersticas iguais. As possibilidades de uso de diversas definies da realidade das relaes internacionais, entretanto, no se apresentam, para o estudioso da matria, como mera

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questo de convenincia. Pelo contrrio, a opo por qualquer uma das definies determina um correspondente conjunto de conseqncias, as quais, vale dizer, so de ordem terica e metodolgica, pois a maneira como definimos a realidade a mesma maneira como a entendemos, de tal modo que, entre a realidade e sua definio, encontra-se sempre presente a teoria. 4 Relaes Internacionais como disciplina

A disciplina Relaes Internacionais jovem, tendo em vista que o seu nascimento se deu logo aps a Primeira Guerra Mundial,** um acontecimento que constituiu a razo fundamental para o seu surgimento. Em virtude do novo carter industrial e tecnolgico, que a revestia, a Primeira Guerra Mundial foi a primeira guerra total, onde j no distinguia mais, com clareza, frente e retaguarda, combatentes e civis. Ao findar, deixou um rastro de devastao sem precedentes. Enquanto todas as guerras europias, entre 1802 e 1913, haviam produzido o total de 4,5 milhes de mortos, a Primeira Guerra Mundial, sozinha, foi responsvel por cerca de 10 milhes de homens mortos, a maioria com menos de 40 anos de idade; 10 milhes de refugiados; 5 milhes de vivas; e 9 milhes de rfos. Somente na famosa batalha do Somme, franceses, ingleses e alemes perderam, juntos, quase um milho de homens. No plano material, a destruio resultou, em 1920, numa significativa reduo da produo industrial (de 1/4 ), em relao a 1913.10 Por essa razo, quando o conflito chegou ao fim, os lderes das potncias vencedoras foram fortemente pressionados, pela opinio pblica de seus respectivos pases, para punir, duramente, os responsveis pela guerra e, tambm, para tomar as providncias necessrias a fim de que outra guerra como aquela no voltasse a acontecer. Assim, em funo da enorme capacidade blica decorrente das conquistas tecnolgicas do capitalismo oligopolista, como tambm o alcance geogrfico mundial do conflito, percebeu-se a necessidade de ser promovido o
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Essa data de nascimento contestada por Brian C. Schmidt (The Political Discourse of A narchy: A Disciplinary History of International Relations. Albany: State University of New York Press, 1998), Esse autor considera que a disciplina nasceu bem antes da Primeira Guerra, como derivao da discusso acadmica dos cientistas polticos norte-americanos sobre a Teoria do Estado. 10 LOWE, Norman.Gua Ilustrada de la Historia Moderna.Mexico: Fondo de Cultura Econmica, 1995. p. 44.

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conhecimento da realidade das relaes internacionais, particularmente dos mecanismos que engendram as guerras. Para cumprir essa finalidade, como j foi dito nas linhas iniciais do presente texto, foi criada, em 1919, na Universidade de Gales (Aberyswyth), a Ctedra Woodrow Wilson de Poltica Internacional, a primeira ctedra de Relaes Internacionais do mundo, a qual foi financiada pelo filantropo David Davies e ocupada por Alfred Zimmern (1879 1957) e, mais tarde, em 1936, por Edward Hallett Carr (1892 1982). No ano seguinte (1920), cumprindo compromisso assumido pelas duas delegaes presentes Conferncia de Paz de Paris de levar a efeito o estudo sistemtico das relaes internacionais , foram criados, na Inglaterra, o Royal Institute of International Affairs e, nos Estados Unidos, o Council of Foreign Relations. 11 As relaes internacionais, na verdade, sempre foram estudadas. Melhor dizendo, desde que o sistema europeu de Estados formou-se, a partir da Paz de Westphalia (1648), estadistas e intelectuais em geral passaram a se dedicar reflexo sobre os fenmenos da paz e da guerra entre os Estados. Pensadores da estatura intelectual de Nicolau Maquiavel, Immanuel Kant, Jean-Jacques Rousseau, como tantos outros mais, demonstraram a grande importncia desses fenmenos para a definio das instit uies polticas. Portanto, o fato para o qual se procura, aqui, chamar a ateno, o de que a deciso das elites intelectuais europia e norte-americana de fazer, ao fim da Primeira Guerra Mundial, das relaes internacionais, um objeto de cincia, no constituiu algo rigorosamente inovador. O que se considera digno de registro a nova maneira como estudiosos e estadistas passaram a encarar o estudo das relaes internacionais. Antes da guerra, as respostas para os problemas internacionais eram elaboradas segundo a tica do Direito Internacional, da Diplomacia e da Histria Diplomtica. A Primeira Guerra Mundial, em virtude de sua abrangncia, serviu para mostrar que essas abordagens estavam inteiramente superadas, uma vez que j no eram mais capazes de produzir respostas satisfatrias. Para dar conta dos novos problemas internacionais, suscitados pela expanso da rede de trocas e de fluxos de capitais da economia internacional, bem como pelo surgimento de novas potncias, fora do permetro europeu, com ambies de virem a desempenhar papel de destaque no cenrio
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BROWN, Chris . Understanding International Relations . London: MacMillan Press, 1997. p. 24.

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internacional, fazia-se, ento, necessria a criao de nova disciplina, a qual deveria, por assim dizer, exprimir, em sua abordagem, a amplitude que passara a caracterizar a nova realidade das re laes internacionais. Desde que o projeto de construo da disciplina de Relaes Internacionais foi lanado, os estudiosos tm procurado definir, com o maior rigor possvel, os limites de seu objeto de estudo. Alm disso, tm procurado elaborar os instrumentos terico-conceituais que tornem possvel a anlise desse mesmo objeto. No h dvida de que a grande dificuldade enfrentada nessa tarefa de configurao da nova disciplina assegurar- lhe o indispensvel carter interdisciplinar. Ou seja, definir os contornos de uma disciplina capaz de produzir uma viso integrada do meio internacional; uma disciplina cujo alcance v alm das vises parciais da Economia Internacional, do Direito Internacional, da Histria Internacional e da Poltica Internacional. Es se desafio, vale assinalar, tem se renovado medida que as relaes internacionais tm evoludo, tornando-se a cada dia mais complexas. Assim o foi, depois da Segunda Guerra Mundial, ocasio em que os estudiosos tiveram que passar a levar em conta o advento das armas nucleares e a luta iniciada pelos povos colonizados em favor de sua independncia face s metrpoles europias. Assim tem sido, a partir da ltima dcada do sculo XX, com os estudiosos tentando elucidar a nova estrutura do sistema internacional e, ao mesmo tempo, decifrar o fenmeno da globalizao e de seus surpreendentes efeitos gerais. Essa procura do perfil terico-conceitual ideal das Relaes Internacionais, com vistas obteno das mais confiveis anlises da realidade, tem ocasionado grande disputa intelectual que, por sua vez, tem levado o campo terico da disciplina situao de fragmentao. Tantas so as propostas tericas que vm sendo apresentadas, que se torna at difcil classific-las. A maneira que aqueles dedicados ao est udo da evoluo terica da disciplina, encontraram para mapear esse campo terico, foi utilizar o conceito de paradigma. Tomado de emprstimo do filsofo da cincia Thomas Kuhn 12 , esse conceito tem servido para classificar as teorias segundo seu vnculo a determinados modos de perceber a constituio e a dinmica do meio internacional.***

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KUHN, Thomas S . A Es trutura das Revolues Cientficas . So Paulo: Perspectiva, 1982. Barry Buzan, p. e., assim define paradigma: Paradigmas so escolas de pensamento que tm sido constitudas mediante abordagens no estudo das relaes internacionais que exploram alguns nveis, setores e normas em detrimento de outros. Cada paradigma um tipo de lente compsita, que possibilita uma viso
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Apesar das dvidas a respeito da adequao do conceito realidade terica das Relaes Internacionais, uma vez que foi elaborado em funo de outra realidade cientfica, seu uso, segundo alguns autores 13 , estaria plenamente justificado face

incomensurabilidade de cada uma das diferentes correntes tericas. Isto , se cada corrente terica delimita o objeto relaes internacionais de maneira a valorizar certos componentes, os quais, por seu turno, so desvalorizados por outra corrente, que d prioridade a outros componentes, as anlises resultantes do uso dessas teorias sero diferentes uma das outras e, enfim, no haver como compar-las em sua validade, tendo em vista o fato de os focos da anlise no terem sido os mesmos. Para simplificar: diferentes teorias produzem diferentes anlises e, como no existe linguagem neutra para julgar a superioridade de uma teoria sobre a outra, a escolha da melhor s pode ser determinada pelo livre arbtrio do analista. Assim, conquanto Thomas Kuhn tenha formulado o conceito paradigma para explicar a ascenso e queda das grandes formulaes tericas, seu uso, no mbito das Relaes Internacionais, estaria justificado em funo dessa realidade de fragmentada constituio. O uso do conceito paradigma no suficiente, contudo, para resolver a questo do mapeamento do campo terico das Relaes Internacionais: se, de um lado, o conceito ajuda, ao agrupar as teorias assemelhadas, de outro, cria algumas dificuldades, medida que h muitas divergncias quanto aos prprios paradigmas. Por exemplo, Ole Waever 14 considera a existncia de trs paradigmas: Realismo, Pluralismo/Interdependncia e Marxismo/Radicalismo. Graham Evans e Jeffrey Newham15 consideram os sete paradigmas seguintes: Realismo, Behaviorismo, Neorealismo, Neoliberalismo, Teoria do Sistema Mundial, Teoria Crtica e Ps-Modernismo. Charles W. Kegley, Jr. e Eugene R. Wittkopf 16 enumeram seis paradigmas: Histria Imediata (Current History), Liberal Idealismo, Realismo, Behaviorismo, Neorealismo e Neoliberalismo. Robert Jackson e Georg
seletiva das relaes internacionais. Igual a qualquer outra lente, a leitura atravs dela permite que determinadas caractersticas apaream mais fortemente, enquanto outras caractersticas quase desapaream. 13 WAEVER, Ole . The rise and fall of the inter-paradigm debate. In: SMITH, Steve; BOOTH, Ken; ZALEWSKI, Marysia (Eds.).Interntional theory: positivism & beyond. Cambridge: Cambridge University Press, 1996. p. 149-185. 14 Ibidem. 15 EVANS, Graham ; NEWHAM, Jeffrey. The Penguin Dictionary of International Relations .London: Penguin Books, 1998. p. 275. 16 KEGLEY, Charles W. ; WITTKOPF, Eugene R. World Politics : Trend and Transformation. New York: St. Martins Press, 1997. p. 18.

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Sorensen17 destacam quatro paradigmas: Realismo, Liberalismo, Sociedade Internacional e Economia Poltica Internacional. E, por ltimo, Hedley Bull 18 indica apenas trs paradigmas: Hobbesiano ou Realista, Kantiano ou Universalista e Grotiano ou Internacionalista. Como a classificao desses autores deixa transparecer, h paradigmas cuja nomeao unnime, como o caso do Realismo; h outros que recebem nomes diferentes, tais como Liberalismo/Liberal Idealismo/Pluralismo/Interdependncia; e, ainda, h aqueles que s aparecem em uma classificao, como so os casos de Teoria do Sistema Mundial, de Sociedade Internacional e de Economia Poltica Internacional. Vale observar, enfim, que essa lista poderia ser aumentada e tornada ainda mais confusa, se outros autores fossem arrolados. Ainda que haja um interesse crescente, por toda a parte, em relao s Relaes Internacionais, a discusso terica, tal como o quadro acima revela, permanece como uma discusso entre acadmicos norte-americanos e ingleses, confirmando as palavras de Stanley Hoffmann, no sentido de que Relaes Internacionais uma disciplina norteamericana . 19 Como j foi visto, esse interesse dedicado, pela academia norte-americana, s Relaes Internacionais deve-se, em grande medida, aos esforos iniciados depois da Primeira Guerra Mundial e, sobretudo, ao assombroso investimento realizado pelo Governo dos EUA em pesquisas, publicaes e viagens, logo depois da Segunda Guerra Mundial.20 Na ocasio, aquele governo buscou estimular a formao de especialistas em todas as reas (conhecimento de regies, de pases e de questes internacionais), de modo que o conhecimento, por eles produzido, se configurasse na base para a ao externa e, naturalmente, para a execuo do projeto hegemnico do Estado. Nesse sentido, a discusso terica na qual esto envolvidos os estudiosos norte-americanos no deve ser
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JACKSON , Robert; SORENSEN, Georg. Introduction to International Relations .Oxford: Oxford University Press, 1999. p. 34. 18 BULL, Hedley. The Anarchical Society: A Study of Order in World Politics. London: MacMillan Press, 1977. p. 24. 19 HOFFMANN, Stanley. An American Social Science: International Relations. In: DER DERIAN, James (Eds.). International Theory: Critical Investigations. London: MacMillan Press, 1995. p. 212-241. 20 PLATIG, E. Raymond. International Relations as a Field of Inquiry. In: ROSENAU, James N. (Ed.). International Politics and Foreign Policy: a reader in research and theory. New York: The Free Press, 1969. p. 6-19. Neste artigo, o autor apresenta o volume de recursos investidos e discrimina as reas de pesquisa beneficiadas.

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interpretada como mera disputa de preferncias pessoais e de rivalidades de grupos universitrios. Essa contenda, na verdade, tem um pano-de-fundo poltico: o trabalho de preservao do status quo internacional. Subjacente polmica sobre os paradigmas e sobre a validade do uso de conceitos como equilbrio de poder, governabilidade internacional e globalizao, encontra-se a questo fundamental, relativa ao substantivo apoio da Academia luta pela conservao da posio hegemnica por parte do Estado norte-americano. Por tais motivos, a primazia norte-americana , no estudo das Relaes

Internacionais, faz com que a histria da disciplina coincida com sua histria no ambiente acadmico norte-americano. 5 A evoluo terica das Relaes Internacionais

A evoluo terica das Relaes Internacionais tem sido marcada por Grandes Debates21 os quais registram o confronto das teorias emergentes com as teorias dominantes. No por coincidncia, o confronto entre novas e antigas teorias tem se seguido a mudanas significativas na estrutura e no funcionamento do sistema internacional. Por entender que a teoria dominante no capaz de dar conta de elementos novos, que se destacam no curso das relaes internacionais, os pesquisadores buscam aprofundar suas reflexes com a finalidade de obter formulaes tericas mais ricas, que abram o caminho para o conhecimento mais verdadeiro da realidade das relaes internacionais. O primeiro desses Grandes Debates aconteceu ao longo da dcada de 1930, opondo a corrente dominante Liberal- idealista corrente emergente do Realismo. A primeira corrente acredita na perfectibilidade humana, no Direito Internacional e nas possibilidades de haver paz entre os Estados. Para os Idealistas, a realizao desses ideais depende do aperfeioamento das instituies internacionais, o qual, por sua vez, deve resultar da cooperao entre os estadistas. Para a corrente Realista, por outro lado, as
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GROOM, A. J. R.; LIGHT, Margot. Contemporary International Relations : A Guide of Theory. London: Pinter Publishers, 1994. DEL ARENAL, Celestino. Introduccin a las Relaciones Internacionales . Madrid: Tecnos, 1990. MERLE, Marcel. Sociologia das Relaes Internacionais . Brasilia, UNB, 1981. BRAILLARD, Philippe. Teoria das Relaes Internacionais . Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1990.

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relaes internacionais so determinadas pelas relaes de poder. Os Realistas desdenham do Direito Internacional, por considerarem que o direito prevalece somente enquanto no colid ir com os interesses daqueles Estados que dispem de recursos para impor seus interesses aos demais. Na realidade, acreditam que o direito e a ordem internacional decorrem diretamente, da correlao de foras entre aqueles que detm maior poder. As mudanas ocorridas na estrutura do sistema internacional aps a Segunda Guerra Mundial pareciam, assim, confirmar a validade dessas teses realistas. A formao dos dois blocos de poder antagnicos e a rivalidade das duas superpotncias (norte-americana e sovitica), hegemnicas em seus respectivos blocos, ameaando, a qualquer pretexto, iniciar uma guerra atmica, no dava m margem a dvidas de que as possibilidades de se alcanar a paz mundial, tal como o pensavam os Idea listas, no passavam de uma grande iluso.**** O segundo Grande Debate aconteceu no final dos anos 1950, numa polmica que marcou a maior participao do mundo acadmico norte-americano na discusso terica das Relaes Internacionais. O contedo desse debate foi, fundamentalmente, de ordem metodolgica, opondo Behavioristas a Tradicionalistas. O interesse dos crticos Behavioristas no era demonstrar a ineficcia da teoria Realista, mas sim, elevar sua credibilidade, por meio da introduo de metodologias cientficas. Para os crticos, a teoria Realista, tal como desenvolvida por estudiosos como Hans Morgenthau, principalmente, formava-se por conceitos excessivamente gerais, os quais eram apresentados, equivocadamente como leis universais da poltica. Os Behavioristas no duvidavam da possibilidade de prever o comportamento dos Estados. Porm, consideravam que isso somente poderia ser feito mediante o uso de metodologias adequadas, tais como os modelos matemticos. De acordo com a nova metodologia proposta, os dados considerados importantes para a formao do poder do Estado deviam ser mensurados. A partir da, as
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The Great Illusion foi o ttulo dado por Norman Angell a seu livro, publicado em 1909 (London, Weidenfeld & Nicolson) . Nele, o autor defendeu a tese segundo a qual no havia possibilidades de guerra no mundo. No seu entendimento, o capitalismo internacionalizara -se de tal modo que a guerra seria uma demonstrao de desvairada irracionalidade. Acreditava Angell, que os grandes grupos econmicos no permitiriam a destruio de seu capital fsico, espalhado pelos diferentes pases da Europa, nem tampouco das redes de comercializao de mercadorias e investimentos. Contudo, a guerra aconteceu. Como observa Chris Brown ( Understanding International Relations), a racionalizao do processo realizada por N. Angell procedia. O problema, no entanto, que N. Angell acreditava no comportamento humano pautado exclusivamente pela razo.

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variaes e as simulaes de variaes constituiriam o material da anlise do especialista.22 Em sua perspectiva, era essa incorporao de conceitos e modelos, advindos de outras cincias, que garantiria, s Relaes Internacionais, seu carter cientfico. Ao invs, portanto, de procurar formular teorias que pudessem dar conta das relaes internacionais em toda sua abrangncia, tal como o faziam os Realistas Tradicionalistas, os Behavioristas defendiam a tese segundo a qual seria a partir de modelos explicativos limitados (tais como a Teoria dos Jogos e o Modelo de Comunicao) que seria possvel, chegar das partes, ao todo e, consequentemente, a u ma viso mais precisa das relaes internacionais. 23 No contexto desse mesmo Segundo Debate, ao lado da corrente Behaviorista, veio tona o Modelo Sistmico. Diretamente inspirada no modelo formulado por David Easton, cujo objetivo era analisar a vida poltica interna dos Estados, 24 a denominada corrente Funcionalista introduziu e consolidou o uso do conceito de sistema nas Relaes Internacionais. Embora, em sua concepo original, a idia de sistema esteja voltada para a anlise de ambientes polticos restritos, dada a necessidade de controla r as variveis passveis de influenciar o comportamento dos atores e do sistema como um todo, estudiosos, como Morton Kaplan, deram, ao conceito de sistema internacional, carter heurstico, o qual deveria conduzir o analista, mediante o uso de sistemas possveis, ao conhecimento geral da realidade das relaes internacionais. 25 O terceiro Grande Debate, conhecido como o Debate dos Paradigmas, transcorreu ao longo dos anos 1970. Os estudiosos norte-americanos Robert Keohane e Joseph Nye foram seus principais protagonistas. Contra as teses centrais da corrente Realista, ambos co-editaram as duas principais obras em defesa das teses da

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Para se obter uma viso geral sobre a interveno terica dos Behavioristas, ver: Merle, Marcel. Sociologia das Relaes internacionais. Braslia: UNB, 1981. 23 RAPOPORT, Anatol. Lutas, Jogos e Debates . Braslia, UNB, 1980. FRANKEL, Joseph. Contemporary International Theory and the Behaviour of States . Oxford: Oxford University Press, 1973. DEUTSCH, Karl. Anlise das Relaes Internacionais . Braslia: UNB, 1978. HOFFMANN, Stanley . Teorias Contemporaneas sobre las Relaciones Internacionales . Madrid: Tecnos, 1963. 24 EASTON, David . Uma Teoria de Anlise Poltica. Rio de Janeiro: Zahar, 1968. 25 KAPLAN, Morton. System and Process in International Politics . New York: J. Wiley, 1964. Os sistemas internacionais possveis, propostos pelo autor, so os seguintes: 1) Sistema de Equilbrio; 2) Sistema Bipolar Flexvel; 3) Sistema Bipolar Rgido; 4) Sistema Internacional Universal; 5) Sistema Internacional Hierrquico; 6) Sistema Unit Veto.

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Interdependncia Complexa, Transnational Relations and World Politics (1971) e Power and Interdependence: World Politics in Transition (1977). 26 As reflexes desses autores tinham, como base emprica, algumas significativas mudanas, que ocorriam no sistema internacional, dentre as quais, destacavam-se o abandono do padro-ouro de Bretton Woods ; o primeiro choque do petrleo; o fim da Guerra do Vietn; e o incio das tenses comerciais entre os Estados Unidos e o Japo. Devido ao impacto produzido por esses acontecimentos, denotadores da perda relativa do poder dos Estados Unidos e, simultaneamente, da importncia crescente dos fatores econmicos nas relaes internacionais, ambos argumentavam que j no era mais possvel pensar o sistema internacional exclusivamente do ngulo da segurana, como o faziam os Realistas. A economia inter nacional havia evoludo para uma etapa em que o poder passava a ser exercido mediante o uso exclusivo dos mecanismos financeiros e comerciais, sem haver a necessidade do uso ostensivo da fora militar. Tornava-se necessrio , ento, diziam esses Pluralistas, reformular a teoria das Relaes Internacionais, de modo a absorver esses novos fatores de mudana da realidade. Assim, em oposio ao Realismo, os Pluralistas afirmavam que o Estado no podia mais ser considerado como o nico ator vlido das relaes internacionais; era hora de se reconhecer a existncia e a influncia de outros importantes atores, tais como as prprias diferentes instncias do aparato burocrtico estatal, como tambm as organizaes nogovernamentais, especialmente representadas pela corporao multinacional. Afirmavam, igualmente, a crescente importncia das relaes de cooperao, as quais tendiam a sobrepujar as relaes de poder entre os Estados. Finalmente, contra a tese Realista da hierarquia das questes internacionais encimada pelas questes de segurana, insistiam na importncia relativa das questes internacionais, cuja proeminncia variava segundo a conjuntura e os diferentes foros de atuao dos atores. A crtica Pluralista ao Realismo, vale dizer, produziu reao da parte da corrente Realista, da mesma forma que levou os Pluralistas a se situarem melhor no contexto da polmica por eles criada. E o resultado desse processo acabou por desenhar o quadro das

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KEOHANE, Robert; NYE, Joseph. Transnational Relations and World Politics . Cambridge: Harvard University Press, 1971. ______. Power and Interdependence: World Politics in Transition. Boston: Little Brown, 1977.

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opes tericas atuais. Isso porque, de um lado, o Realismo, ao promover alguns ajustes em seu corpo terico, se fez neo-realismo. De outro lado, o Pluralismo, para responder s crticas dos tericos da Dependncia (os quais no podiam admitir a idia de interdependncia complexa com assimetria ), assumiu seu carter abertamente liberal, convertendo-se, ento, em Neoliberal. A viso panormica das Relaes Internacionais ficaria incompleta, no entanto, se no fosse feita referncia Escola Inglesa e ao Debate Ps-Positivista. Tambm conhecida como corrente terica da Sociedade Internacional, a Escola Inglesa uma das poucas correntes de grande prestgio , que se desenvolveu fora do ambiente acadmico norte americano. A essa corrente, pertencem nomes expressivos como Martin Wight, 27 Adam Watson, 28 Terry Nardin , 29 John Vincent,30 Michael Walzer 31 e James Mayall. 32 Todavia, o nome mais conhecido o do australiano Hedley Bull (1932 1985), que desenvolveu a carreira acadmica na London School of Economics, e em Oxford. A particularidade da Escola Inglesa est no fato de ter proposto a anlise das Relaes Internacionais a partir do marco filosfico fixado por Hugo Grotius 33 (1583 1645), nascido na Holanda e conhecido por muitos juristas como o pai do Direito Internacional. Em Do Direito da Guerra e da Paz (1625), esse hola nds defendia a necessidade de se estabelecer normas de comportamento para os Estados da Europa,
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WIGHT, Martin . Systems of States . London: Leicester University Press, 1977; ______. A Poltica do Poder. Brasilia: UNB, 1978. ______. International Theory: The Three Traditions. London: Leicester University Press, 1991. 28 BULL, Hedley; WATSON, Adam (Ed s.). The Expansion of International Society. Oxford: Clarendon Press, 1984. WATSON , Adam. The Evolution of International Society. London: Routledge, 1992. 29 NARDIM, Terry . Law, Morality and the Relations of States. New Jersey: Princeton University Press, 1983. NARDIM, Terry; MAPEL, David R. (Eds.). Traditions of Internati onal Ethics. Cambridge: Cambridge University Press, 1993. 30 VINCENT, John. Nonintervention and International Order. New Jersey: Princeton University Press, 1974. ______. Human Rights and International Relations. Cambridge: Cambridge University Press, 1986. 31 WALZER, Michael. Just and Unjust Wars: A Moral Argument with Historical Illustrations. New York: Basic Books, 1992 . ______.Thick and Thin: Moral Argument at Home and Abroad. Notre Dame : University of Notre Dame Press, 1984. 32 MAYALL, James. Nationalism and International Society . Cambridge: Cambridge University press, 1989. ______. The New Interventionism: 1991 1994. Cambridge: Cambridge University Press, 1996. 33 GROCIO, Hugo . Del Derecho de la Guerra y de la Paz. Madrid : Editorial Reus, 1925.

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mesmo sob condies de guerra. Para ele, o fato de os Estados europeus pertencerem mesma civilizao crist, estando todos submetidos ao mesmo direito natural, distinguia-os como partes integrantes da sociedade internacional. Por isso, os prncipes europeus deviam, quando em guerra, respeitar tanto os direitos dos neutros, quanto respeitar o direito ao livre uso dos mares, e no se conduzir tal como estivessem em guerra contra no-cristos, uma circunstncia na qual tudo era permitido. De certa forma, esses princpios defendidos por Grotius acabaram por formar a substncia dos Tratados de Westphalia (1648), os quais foram assinados horas depois da sua morte e encerraram as Guerras de Religio. 34 Ao seguir o caminho apontado por Grotius, Hedley Bull argumentou em favor da existncia da sociedade internacional, um conceito que, pode-se dizer, forma o eixo central da Escola Inglesa. O uso desse conceito preenche o espao que separa, segundo Martin Wight,35 a tradio Hobbesiana da tradio Kantiana. Para Bull, o fato de, no meio internacional, no existir governo central com capacidade de fazer respeitar as leis, no impede de se falar da existncia da sociedade internacional. Apenas pondera que tal sociedade de tipo diferente das sociedades nacionais, sendo a sua principal diferena, o carter anrquico da sociedade internacional. Contra a posio dos Realistas, que no admitem a idia de sociedade internacional justamente devido inexistncia de governo central, Bull chama a ateno para o fato de as relaes internacionais no se resumirem s decises que dizem respeito segurana do Estado, mas sim, por formarem uma densa teia de relaes que supem alta dosagem de cooperao e, tambm, a partilha de valores culturais comuns. Uma partilha que se tornou historicamente possvel em virtude da ocidentalizao do mundo promovida pelos povos europeus, a partir da idade Moderna. Por fim, chegamos ao derradeiro Grande Debate, que , tambm, o mais difcil de ser resumido, tendo em vista sua amplitude e a ambigidade conceptual que o cerca. O alvo da crtica o Realismo, ou melhor, so o Positivismo e o Empirismo, que constituiriam a base da formulao terica Realista. As posies crticas, por sua vez, tm por origem a Teoria Crtica, o Ps-Modernismo e o Feminismo, este no deixando de ser, tambm, parte do Ps-Modernismo.36

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BULL, Hedley; KINGSBURY, Benedict; ROBERTS, Adam (Eds.). Hugo Grotius and International Relations . Oxford : Clarendon Press, 1992. 35 WIGHT, M. International Theory: The Three Tradiditions, Leicester: Leicester University Press, 1991. 36 HALLIDAY, Fred. Rethinking International Relations. London: MacMillan Press, 1994.

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Ainda que os crticos em geral identifiquem os mesmos problemas quanto composio terica do Realismo, aqueles integrados perspectiva da Teoria Crtica conferem maior importncia dimenso poltica da questo. Avanando pelo caminho aberto pela Escola de Frankfurt e, mais particularmente, pelo filsofo Jurgen Habermas,37 os crticos trabalham imbudos do ideal Iluminista, segundo o qual a teoria deve servir, primordialmente, finalidade racional de promover a liberdade e a emancipao contra a dominao e a tutela. Essa linha terica trabalha no sentido de recuperar a teoria Marxista como ponto de apoio da reflexo. Esta a razo das crticas dessa corrente estarem

dirigidas contra trs postulados principais do Realismo: a existncia de uma realidade externa objetiva; a formal distino entre sujeito e objeto; e a convico da existncia de uma cincia livre de valores. A Teoria Crtica rejeita a idia realista da existncia do sistema de Estados, que funciona segundo leis imutveis e universais. Para essa escola terica, a tese realista no passa de um discurso formulado pelas grandes potncias para eternizar a dominao que exercem em nvel mundial. O que os Realistas denominam sistema internacional, para os crticos, na verdade, constitui uma construo histrica dirigida pelas grandes potncias e determinada pelo desenvolvimento do capitalismo. Como no admitem que a cincia seja livre de valores, por conseguinte, afirmam que toda a teoria deve, no apenas produzir anlises, como tambm funcionar como alavanca para a mudana das relaes sociais em todo o mundo, liberando os homens das estruturas opressivas criadas pelo capitalismo e mantidas pelas grandes potncias. A chamada crtica Ps-Modernista, por sua vez, caracteriza-se por um radicalismo filosfico que no poupa nenhuma das teorias das Relaes Internacionais, por consider-

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las, todas, partes da mesma metanarrativa. Para os crticos ps- modernos, as teorias das Relaes Internacionais, assim como todas as demais teorias sociais e a literatura, so prisioneiras das mesmas armadilhas filosficas Iluministas, segundo as quais a cincia tem um superior e inigualvel lugar na ordem do saber, por proporcionar conhecimento objetivo, e a modernizao conduzir ao progresso e ao maior bem estar para todos. No h teoria das Relaes Internacionais que escape de to abrangente arco crtico; todavia, por ser a teoria mais influente no campo das Relaes Internacionais, a Teoria Realista a mais visada pelos crticos ps-modernos. 38 Para Jim George 39 e., mesmo em sua forma mais sofisticada, o Realismo representa um anacrnico resduo do Iluminismo europeu, totalmente incompatvel com a realidade do mundo ps-moderno. A idia desse autor, tanto quanto de outros crticos da mesma linha, a de que no possvel existir cincia das Relaes Internacionais, mesmo porque no h realidade internacional objetiva. O que se denomina cincia das Relaes Internacionais apenas uma narrativa, que se imps sobre todas as demais possveis, em virtude do poder detido por aqueles que a elaboraram. Nesse sentido, a cincia das Relaes Internacionais to-somente a expresso discursiva dos que exercem o poder. A ao crtica dos ps- modernistas trabalha com vistas a promover a desconstruo da narrativa Realista. Seu alvo central o conceito de Estado como ator fundamental das relaes internaciona is, que age de modo racional para realizar seus interesses e maximizar seu poder. Para os ps- modernistas, o Estado, como realidade objetiva, simplesmente no existe ; trata-se de mera fico construda por acadmicos e cidados, com a finalidade de dar significado as aes sociais que empreendem entre si. Desse modo, a ao do Estado, no sistema internacional de Estados, no passa de uma forma de construir uma narrativa sobre a relao entre indivduos: uma histria que, na
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WENDT, Alexander. Anarchy is What States Make of it: The Social Construction of Power Politics. In: DER DERIAN, James. (Ed.). International Theory: Critical Investigations. London: MacMillan Press, 1995. p. 129 -177. CAMPBELL, David. Politics Without Principle: Sovereignty, Ethics, and the Narratives of the Gulf War. Boulder: Lynne Rienner, 1993. ASHLEY, Richard K. The Poverty of Neorealism. In: KEOHANE, Robert (Ed.). Neorealism and its Critics . New York: Columbia University Press, 1986. p. 255 -300. ______.The Pwers of Anarchy: Theory, Sovereignty, and the Domestication of Global Life . In: DER DERIAN, James. (Ed.). International Theory: Critical Investigations. London: MacMillan Press, 1995. p. 94-128. 39 GEORGE, Jim. Discourses of Global Politics : A Critical (Re)Introduction to International Relations. Colorado:Lynne Rienner Publishers, 1994. p. 12.

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verdade, pode ser criada e contada de vrias outras formas, as quais dependero, sempre, da posio e dos interesses do indivduo ou dos grupos que se proponham a constru- la. Para finalizar este mapeamento dos Debates na rea das Relaes Internacionais, necessrio trazer algumas palavras a respeito da questo do Gnero. Por incrvel que parea, o questionamento das Cincias Sociais, a partir do ngulo do Gnero, um processo que data dos ltimos vinte anos. No mbito das Relaes Internacionais, no entanto, o processo muito mais recente. Tal desinteresse pelas Relaes Internacionais, por parte dessa linha crtica seria decorrente, segundo Margot Light e Fred Halliday,40 em primeiro lugar, da idia de que as Relaes Internacionais no tm limites precisos, configurando-se apenas em uma extenso das questes nacionais. Em segundo lugar, de que as Relaes Internacionais tratam de questes de alta poltica, tais como problemas de segurana e de diplomacia; ao passo que as questes de Gnero estariam diretamente relacionadas baixa poltica, como o so as polticas pblicas. Nas Relaes Internacionais, a questo do Gnero pode apresentar-se de duas maneiras, denominadas, pelos acima citados autores, como mulher como categoria e gnero como epistemologia: Michael Nicholson41 denomina emprica e terica. A primeira forma de apresentar a questo a daqueles que elaboram a narrativa das Relaes Internacionais que reclama da omisso do relato dos papis desempenhados pelas mulheres no processo histrico. Assim, mesmo tendo cumprido papis altamente relevantes em processos de luta pela independncia, em movimentos de libertao nacional, em guerras e em outras conjunturas marcadas pela tenso e pela tomada de decises nos planos social e nacional, as mulheres so praticamente ignoradas pelos homens, quando chega o momento de elabora r a histria de tais processos. Na segunda forma de apresentar a questo do Gnero, a crtica destaca o fato de as teorias das Relaes Internacionais serem elaboradas a partir de um ponto de vista exclusivamente masculino. Tomando o Realismo como a principal teoria das Relaes Internacionais, argumenta que a definio do Estado, como ator central, bem como a luta pelo poder, representando a grande motivao e a guerra, a
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LIGHT, Margot; HALLIDA Y, Fred. Gender and International Relations. In: GROOM, A . J. R.; LIGHT, Margot (Eds.). Contemporary International Relations : A Guide of Theory. London: Pinter Publishers, 1994. p. 45-55. 41 NICHOLSON, Michael. International Relations : A Concise Introduction. London: MacMillan Press, 1998. p. 113.

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ocasio para a definio de um novo sistema internacional de poder exprimem to-somente o universo dos valores masculinos e jamais a verdade das relaes internacionais; da, pois, a necessidade de se empreender uma abordagem que subverta tal situao e d conta do papel exercido pelas mulheres, como tambm a percepo que elas tm da realidade das relaes internacionais. 6 O Liberal Internacionalismo

A disciplina Relaes Internacionais nasceu, na dcada de 1920, sob o signo poltico- ideolgico do Liberalismo. Isso significa que as teses centrais do pensamento liberal, tal como as formularam John Locke, 42 Montresquieu, 43 Adam Smith44 e Immanuel Kant, 45 passaram a constituir as vigas mestras da teoria das Relaes Internacionais. Os tericos liberais, por nutrir total confiana na capacidade normativa de seus postulados, acreditavam que as idias de livre-comrcio, democracia e regulao jurdica seriam suficientemente capazes de garantir a prosperidade e a paz no mundo. O livre-comrcio produziria esses efeitos pelo fato de aproximar os indivduos integrados a meios culturais diferentes. O comrcio, nessa tica, faria com que os povos se tornassem mais flexveis e compreensivos para com os usos e os costumes dos outros povos. Alm disso, o comrcio cria ria inter-relacionamentos econmicos entre os Estados, comprometendo-os na busca de vantagens mtuas que, enfim, leva riam prosperidade geral, restando remotas, as possibilidades de guerra. Governos democrticos, por sua vez, tm inclinao natural para a cooperao e repudiam a guerra como recurso para a soluo de controvrsias. Nos governos autoritrios, em que poucos decidem em nome de todos, existe uma tendncia natural para as solues de fora; por seu turno, nos governos nos quais muitos participam das decises, tende a predominar a prudncia e a soluo via dilogo e negociao.

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LOCKE, John. Dois Tratados Sobre o Governo (1690). So Paulo: Martins Fontes, 1998. MONTESQUIEU. Do Esprito das Leis (1748). So Paulo: Abril Cultural, 1979. (Os Pensadores). 44 SMITH, Adam. A Riqueza das Naes (1776). So Paulo: Abril Cultural, 1983. (Os Economistas). 45 KANT, Immanuel. A Paz Perptua: u m pojeto filosfico (1795/1796). In: KANT, Immanuel. A Paz Perptua e Outros Opsculos . Lisboa: Edies 70, 1988.

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O respeito ao Direito Internacional complementa essas idias, porque o Direito age no sentido de proporcionar alguma ordem na natural anarquia internacional. Por meio das organizaes internacionais, os liberais crem ser possvel estabelecer algum equilbrio entre os Estados e, assim, garantir segurana para os Estados mais fracos. Essas idias, profundamente enraizadas na cultura anglo-americana, foram fortalecidas, ao fim da Primeira Guerra Mundial, em virtude, sobretudo, da interveno do Presidente norte-americano, Woodrow Wilson (1856-1923) na poltica internacional. Para os governantes franceses e ingleses, a aquela Guerra havia resultado de alguma falha existente no tradicional sistema de equilbrio de poder, que regulava as relaes entre as grandes potncias. Na concepo de Wilson, porm, o prprio sistema (fundado em Westphalia), que era incapaz de produzir paz durvel, a qual, para ser alcanada, exigia, segundo Wilson, uma interveno enrgica, que fosse alm do simples reajuste do sistema de equilbrio de poder. Ele considerava necessrio , assim inaugurar um novo modo de pensar as relaes internacionais. Essa sua interveno aconteceu mediante a apresentao, em 8 de janeiro de 1918, do documento que se tornou conhecido como os Quatorze Pontos de Wilson. Inicialmente apresentado aos alemes como ponto de partida para a negociao do fim da guerra, esse documento devia cumprir a finalidade de orientar o trabalho diplomtico na Conferncia de Versalhes, sinalizando novos rumos para as relaes entre os Estados. Em seus seis pontos doutrinrios, Wilson preconizava: 1) Convenes de paz abertas, abertamente concludas, sem acordos secretos ulteriores; 2) Liberdade de navegao fora das guas territoriais; 3) Remoo de todas as barreiras comerciais; 4) Reduo dos armamentos nacionais ao mnimo necessrio segurana dos Estados; 5) Atendimento das reivindicaes de independncia nacional das colnias; e [...] 14) Formao de uma associao geral de naes, de acordo com convenes especficas, com vistas a dar garantias mtuas de independncia poltica e de integridade territorial aos grandes e pequenos Estados 46 .

46

MOREIRA, Adriano; BUGALLO, Alejandro; ALBUQUERQUE, Celso (Coords.) Legado Poltico do Ocidente : o homem e o Estado. Rio de Janeiro: DIFEL, 1978. p. 212-213.

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Ao se assinalar a importncia da interveno de Woodrow Wilson para a criao da disciplina Relaes Internacionais, no se deve perder de vista que ela teve carter marcadamente normativo e, por outro lado, muito pouco cientfico. Como afirma Edward Carr,47 comum que a cincia, em seus incios, esteja muito mais voltada para solucionar os problemas prprios ao seu objeto, do que para o lento e difcil trabalho de lapidao conceptual e de definio metodolgica. Por seguir esse padro, tpico de toda cincia em fase inicial, as Relaes Internacionais sucumbiram tentao utpica de promover a paz mundial antes de conseguir formar um corpo terico slido, capaz de contribuir para a produo de conhecimento confivel sobre a realidade internacional. Esse carter utpico evidencia-se nos ttulos das obras publicadas. Em sua grande maioria, os livros apresentam, em seus ttulos, as palavras paz e direito, como se a vontade (por si s), pudesse mudar a realidade. 48 Esse estilo de comportamento acadmico correspondeu a igual estilo de comportamento diplomtico. Na diplomacia, preponderou a idia de que os conflitos poderiam ser evitados recorrendo-se aos processos jurdicos de mediao e arbitragem. Nesse sentido, so bem representativas as Conferncias navais de Washington, mediante as quais os Estados Unidos, o Reino Unido e o Japo tentaram exercer co ntrole sobre o uso de armamentos no Oceano Pacfico. Tambm foram representativas, a criao da Corte Internacional de Justia, em 1921, e a assinatura do Pacto Briand-Kellogg, em 1928, pelo qual os signatrios comprometiam-se a apelar para a arbitragem da Sociedade das Naes como forma de resolver eventuais pendncias, renunciando, portanto, ao emprego da fora. Enfim, seja no plano diplomtico, seja no acadmico, a viso liberal est sempre assentada nas idias de que a natureza humana essencialmente boa e que o mau comportamento dos homens decorre dos defeitos das instituies. Por essa razo, para os liberais, a reforma das
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CARR, Edward H. Vinte Anos de Crise: 1919 1939 . Braslia: UNB, 1981. p. 17. Segue-se alguns importantes ttulos como exemplos: ZIMMERN, Alfred E. The League of Nations and the Rule of Law 1918-35 . London: Macmillan, 1936. SUTTNER, B. von. Lay Down Your Arms!. New YorK: Longmans, Green, 1914. EAGLETON, C. International Government . New York: Ronald Press, 1932. YORK, E. Leagues of Nations . New York:, Swarthmore University Press, 1919. LAUTERPACHT, H. The Function of Law in International Community. New York : Oxford University Press, 1933. SCOTT J. B. The Proceedings of the Hague Pea ce Conference. New York:Oxford Universwity Press, 1920. L. F. L. Oppenheim. International Law. London: Longmans, Green, 1937. BRIERLY, L. J. The Law of Nations . New York: Oxford University Press, 1928.

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instituies pode, perfeitamente, resultar na prevalncia da cooperao e na reduo dos conflitos.***** A crise dos anos 1930, a Segunda Guerra Mundial e a subsequente bipolarizao do sistema internacional em torno dos dispositivos nucleares dos Estados Unidos e da Unio Sovitica desacreditaram essas teses liberais das Relaes Internacionais. A

desconsiderao dos liberais para com a luta pelo poder teria demonstrado a enorme distncia existente entre o desejo de paz e prosperidade e a realidade conflituosa das relaes internacionais. Consequentemente, ao longo dos anos marcados pela Guerra Fria, a Teoria Realista foi considerada pela maioria dos analistas, como a nica capaz de exprimir, com fidelidade, os aspectos fundamentais que davam sentido s relaes internacionais em todas suas dimenses. No entanto, o fim da Guerra Fria levou a comunidade acadmica retomada das teses liberais. O surgimento de temas que, para sua soluo ou para seu equacionamento, exigem a cooperao dos atores estatais e incluem atores no-governamentais (como o combate ao narcotrfico, a defesa do meio ambiente, o combate ao terrorismo internacional), bem como a maior internacionalizao do capital, a globalizao financeira e, principalmente, a incapacidade, da Teoria Realista, de prever o colapso da Unio Sovitica e a dissoluo do campo socialista constituem as razes freqentemente apontadas para explicar o seu desprestgio e a recuperao da Teoria Liberal, com vistas a dar conta das relaes internacionais contemporneas.

*****

Kegley Jr. e Wittkopf afirmam que as idias e as aes diplomticas liberal-idealistas da dcada de 1920 estavam baseadas nos seguintes pressupostos: a) a natureza humana essencialmente boa ou altrustica e as pessoas so, portanto, capazes de se ajudar e colaborar mutuamente; b) a fundamental preocupao humana com o bem-estar dos outros torna o progresso possvel (isto , a f Iluminista na possibilidade de aperfeioamento da civilizao foi reafirmado); c) o mau comportamento do homem, tal como a violncia, no resultante de sua natureza defeituosa, m as, sim, do mau funcionamento das instituies, que o leva a agir egoisticamente em detrimento dos demais; d) a guerra no inevitvel e sua freqncia pode ser reduzida mediante a eliminao dos arranjos institucionais que a estimulam; e) a guerra um problem a internacional que requer esforos coletivos ou multilaterais, mais do que nacionais, para control-la; f) a sociedade internacional deve reorganizar-se a fim de eliminar as instituies que possibilitam as guerras, e as naes devem reformar seus sistemas polticos de modo que a auto-determinao e o governo democrtico possam ajudar pacificar as relaes entre os Estados. (KEGLEY, Charles; W. WITTKOPF, Eugene R. World Politics : Trend and Transformation. New York: St. Martins Press, 1997. p. 20).

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A retomada das teses liberais, na esfera das Relaes Internacionais, por outras palavras, o Neoliberalismo nas Relaes Internacionais, tem, como um de seus principais aspectos, o redescobrimento da personalidade de Woodrow Wilson49 . Para muitos liberais, Wilson foi um visionrio. A rejeio de suas propostas e o colapso de algumas de suas idias levadas prtica no indicariam, para os liberais de hoje, falhas na concepo, mas sim, inadequao do mundo ao seu projeto. De outra forma, pode-se dizer que o mundo no estava preparado para as idias de Wilson. As grandes mudanas, pelas quais ele passou nos ltimos anos, teriam, n o entanto, feito com que as idias propostas por Wilson (nos anos vinte) voltassem a ter plena atualidade. Aps as fracassadas experincias de vias alternativas, o mundo se encontraria finalmente maduro para assimilar os postulados liberais enunciados por Woodrow Wilson. 7 O Realismo nas Relaes Internacionais

Algumas vezes denominado Realpolitik ou, ento, Power Politics , o realismo nas Relaes Internacionais inscreve-se numa antiga tradio de pensamento. Costuma-se lembrar a importncia, para o desenvolvimento dessa escola de pensamento de personalidades como o indiano Kautilya, 50 o chins Sun Tzu, 51 o grego Tucdides,52 o florentino Nicolau Maquiavel 53 e o prussiano Carl von Clausewitz. 54 Todos concordam, contudo, que o filsofo ingls Thomas Hobbes 55 quem estabelece u as diretrizes para a anlise Realista das relaes internacionais contemporneas. Hedley Bull, p. e., ao se referir corrente Realista, prefere a denominao Paradigma Hobbesiano, por consider-la mais ajustada aos princpios orientadores da anlise realista. Na concepo hobbesiana, os Estados vivem em estado de natureza, isto , apesar de conviverem e de se relacionarem, entre si, todo o tempo, nem por isso formam uma sociedade de Estados. Vivem, na perspectiva de Hobbes, em estado de anarquia, pois, na
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KEGLEY, Charles W., (Ed.). Controversies in International Relations Theory : Realism and the Neoliberal Challenge. New York:, St. Martins Press, 1995. 50 BATH, Sergio. Arthashastra/Kautilya o Maquiavel da ndia. Braslia: UNB, 1994. 51 SUN TZU . A Arte da Guerra. Rio de Janeiro: Record, 2000. 52 TUCDIDES. Histria da Guerra do peloponeso. Braslia: UNB, 1982. 53 MAQUIAVEL, N . O Prncipe . Rio de Janeiro: Ediouro, 2000. 54 CLAUSEWITZ, Carl von. Da Guerra. So Paulo: Martins Fontes, 1996. 55 HOBBES, Thomas. Leaviat. So Paulo: Abril Cultural, 1979. (Os Pensadores).

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ausncia de um poder soberano, com sua inerente capacidade de fazer com que todos respeitem as leis por ele institudas, cada Estado busca maximizar o poder de intimidar os mais fracos e, simultaneamente, no ser intimidado pelos mais fortes. Conforme Hobbes, essa uma situao da qual os Estados no podem escapar, sendo usualmente definida, pelos estudiosos, como o dilema da segurana. Isso porque, o homem, para livrar-se do medo da morte violenta a que est sujeito, no estado de natureza, firma o pacto social e entra em estado de sociedade, submetendo-se ao poder de Estado, ao Leviat. Todavia, por no ser factvel um pacto que erga um poder soberano que submeta os Estados sua lei, o homem vive, permanentemente, sob a ameaa da guerra entre os Estados. Desse modo o homem escapa da guerra de todos contra todos instituindo a sociedade. No entanto, no consegue livrar-se da permanente possibilidade de haver guerra entre os Estados. A partir desse ncleo de idias de Thomas Hobbes, os Realistas contemporneos desenharam um mapa terico, com os seguintes pontos determinantes da anlise:
1) A leitura da histria ensina que os homens so, por natureza, egostas e eticamente defeituosos, e no podem se libertar dessas deficincias; 2) De todas as maldades de que o homem capaz, nenhuma mais inexorvel ou perigosa do que sua instintiva luta pelo poder e seu desejo de dominar os demais; 3) A possibilidade de erradicar a instintiva luta pelo poder uma aspirao utpica; 4) Sob tais condies, a poltica internacional a luta pelo poder, uma guerra de todos contra todos; 5) A obrigao bsica de todo Estado objetivo ao qual os outros objetivos nacionais devem estar subordinados promover o interesse nacional, definido como aquisio de poder; 6) A natureza do sistema internacional determina que os Estados persigam a capacitao militar para deter o ataque dos inimigos potenciais; 7) A economia menos relevante do que o poder militar para a segurana nacional; a economia importante como meio de obter poder e prestgio; 8) Os aliados devem aumentar a capacidade de defesa do Estado, mas sua lealdade e confiabilidade no devem ser anunciadas; 9) Os Estados nunca devem confiar sua proteo a organizaes internacionais ou ao direito internacional e devem resistir aos esforos para regular a conduta internacional;

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10) Se todos os Estados buscam maximizar seu poder, a estabilidade resultar da administrao da balana de poder, lubrificada pelo sistema de alianas.56

O primeiro importante passo rumo instaurao do Realismo , como viso dominante nas Relaes Internacionais, foi dado por Reinhold Niebuhr (1892 1971), que se converteu, nas palavras de George Kennan, no pai dos Realistas norte-americanos.57 Em sua obra Moral Man and Immoral Society (1932),58 o filsofo poltico e telogo protestante Niebuhr trava dilogo com os liberais religiosos e laicos, especialmente com o filsofo Immanuel Kant, argumentando que no se deve esperar comportamento ditado por regras morais da parte de grupos como raas, classes e naes.59 De acordo com Niebuhr, tal expectativa deve ser reservada, exclusivamente ao indivduo. Grupos humanos, tais como as naes (o mais abrangente e egosta deles), agem sempre aspirando a obter mais poder e maior prestgio. Nessa tica, esse autor, considera hipcrita e contraproducente a poltica externa que se executa a partir de princpios morais universais. Ele defende a tese segundo a qual, em meio ao ambiente naturalmente conflituoso das relaes internacionais, a paz s poder resultar do entendimento entre Estados que exprimam, com clareza, seus mais caros interesses nacionais. Ainda que a impresso causada pela interveno de Niebuhr tenha sido profunda, muitos concordam que foi Edward Carr quem formulou a mais contundente crtica ao liberal- idealismo nas Relaes Internacionais. Publicado em 1939, seu livro The Twenty Years Crisis 1919 1939 tornou-se um clssico da literatura das Relaes Internacionais ao confrontar as teses Idealistas e as Realistas. Mediante a complexa combinao de reflexo filosfica, anlise histrica e anlise dos fatos da conjuntura, Carr, sem se apresentar explicitamente como Realista, demonstra que as teses Idealistas faziam parte da infncia da cincia das Relaes Internacionais, representando uma fase do processo cientfico na qual as teorias tendem, naturalmente, prescrio em detrimento da anlise propriamente dita. Nesse sentido, a grande contribuio de Carr foi ter chamado a ateno para o fato de os
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KEGLEY, Charles W.; WITTKOPF, Eugene R. World Politics : Trend and Transformation. New York: St. Martins Press, 1997. p. 23 -24. 57 THOMPSON, Kenneth W. Masters of International Thought: Major Twentieth-Century Theorists and the World Crisis . Baton Rouge: Louisiana State University Press, 1990. p. 31. 58 NIEBUHR,Reinhold. Moral Man and Immoral Society. New York: Charles Scribners Sons, 1960. 59 Profunda e erudita discusso sobre a atualidade do pensamento de Kant no mbito das Relaes Internacionais encontra -se em: ROHDEN, Valrio (Coord.) . Kant e a instituio da paz . Porto Alegre: UFRGS, Goethe-Institut/ICBA, 1997.

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liberais terem fracassado nas Relaes Internacionais justamente por no terem levado em considerao a fundamental dimenso da luta pelo poder. O desfecho da Segunda Guerra Mundial, evidentemente, corroborou a tese Realista de Edward Carr. Encerradas as hostilidades no campo de batalha, verificou-se que o sistema internacional havia sofrido profunda transformao. O sistema de estrutura multipolar estabelecido pelo Congresso de Viena (que a Paz de Versalhes havia tentado recuperar, aps o impacto da Primeira Guerra Mundial), havia sido substitudo por um sistema bipolar, cujos plos eram os Estados Unidos e a Unio Sovitica. Devido guerra iniciada pelos prprios europeus, a Europa achava -se prostrada, dividida e ocupada, fsica e economicamente, pelas duas grandes potncias vencedoras. A l uta pelo poder levara os Estados europeus a uma situao de crise e guerra, determinando radical transformao no mundo. No que diz respeito percepo da evoluo do sistema internacional, a situao, nos Estados Unidos, tambm mudara significativamente. At o incio da Segunda Guerra, prevaleceu o consenso isolacionista. Isto , a poltica externa norte-americana fora orientada pelos princpios legados pelos Pais Fundadores da Repblica, segundo os quais, os Estados Unidos no deviam se envolver com os assuntos polticos europeus, tampouco fazer alianas com os pases do velho continente. Esse foi o consenso que derrotou a proposta universalista de Woodrow Wilson, recusando inclusive , a participao do pas na Sociedade das Naes. A guerra comercial ocorrida no incio dos anos trinta; a subseqente radicalizao do quadro poltico internacional; e, enfim, a guerra propriamente dita produziram a

formao do novo consenso universalista. Por outras palavras, a perspectiva Liberal das relaes internacionais foi substituda pela perspectiva Realista. Conforme o novo consenso, a poltica internacional dos Estados Unidos devia ser de molde a defender os interesses norte-americanos onde quer que eles estivessem. Na prtica, isso representou o total envolvimento com os problemas do mundo, desde as questes internacionais mais gerais at aos problemas internacional. No mesmo contexto, foi reformulado o conceito de segurana nacional. Uma vez eliminado o inimigo nazista, passava-se a combater o comunismo sovitico. Por achar que nacionais dos demais Estados que compem o sistema

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o mundo estava ameaado pela vontade expansionista sovitica, as elites norte-americanas acreditavam ser seu dever pr todo o poderio do Estado a servio do denominado mundo livre. D a por diante, os formuladores norte-americanos passaram a perceber o mundo como um grande tabuleiro de xadrez, no qual as peas de cor igual sua deviam estar todas subordinadas ao seu grande objetivo de cercar, isolar e destruir o Estado sovitico. No plano intelectual, a escola Realista estava, em boa medida, representada por intelectuais de origem europia, que emigraram para os Estados Unidos, levando, consigo, a herana terica da Razo de Estado. Dentre eles, destacam-se nomes como Nicholas J. Spykman, 60 Arnold Wolfers, 61 John H. Herz, 62 Karl Deutsch, 63 Stanley Hoffmann,64 George Liska 65 e Henry Kissinger. 66 O terico mais influente dentre todos, porm, Hans J. Morgenthau, que, como os demais, saiu da Alemanha para os Estados Unidos, tendo passado, antes, pela Espanha, em virtude das perseguies nazistas aos judeus. Uma vez nos Estados Unidos, Morgenthau escreveu extensa obra, cujo livro principal Politics Among Nations , consagrado como o clssico do Realismo contemporneo. 67 Nele, o autor apresenta os seis princpios a partir dos quais se torna possvel chegar ao conhecimento das relaes internacionais:
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SPYKMAN, Nicholas J. Americas Strategy in World Politics . New York: Harcourt, Brace, 1942. WOLFERS Arnold . Alliance Policy in the Cold War . Baltimore : John Hopkins University Press, 1959. 62 HERZ, John H. Political Realism and Political Idealism: A Study in Theories and Realities. Chicago: University of Chicago Press, 1951. ______. The Nation -State and the Crisis of World Politics : Essays on International Politics in the 20th Century. New York: David McKay, 1976. 63 DEUTSCH, Karl Wolfgang . Anlise das Relaes Internacionais . Braslia : UNB, 1978. 64 HOFFMANN, Stanley. Gullivers Troubles : Or, the Setting of American Foreign Policy. New York: McGraw-Hill, 1968. ______. Janus and Minerva : Essays in the Theory and Practice of International Relations. Colorado: Westview Press, 1987. ______. World Disorders. Oxford: Rowman Littlefield, 1998. 65 LISKA, George . Naes em Aliana. Rio de Janeiro:, Zahar Ed., 1965. ______. Alliances and the Third World . Baltimore : John Hopkisn University Press, 1968. ______. The Ways of Power: Patterns and Meanings in World Politics. Oxford: Basil Blackwell, 1990. 66 KISSINGER, Henry. Nuclear Weapons and Foreign Policy. New York: Harper, 1957. ______. A World Restored: Metternich, Castlereagh and the Problems of Peace 1812-1822. London: Weidenfeld & Nicolson, 1957. ______. Diplomacia. Rio de Janeiro: Francisco Alves, 1999. 67 MORGENTHAU, Hans. Politics Among Nations : The Sttrugle for Power and Peace. New York: Alfred Knopf, 1948 . ______. Scientific Man vs. Power Politics. Chicago: University of Chicago Press, 1946. ______. Defense of the Nationsl Interest. New York: Alfred Knopf, 1951. ______. Principles and Problems of International Politics . New York: Alfred Knopf, 1951. ______ . Dilemmas of Politics . Chicago: University of Chicago Press, 1958. ______ . The Purpose of American Politics . New York: Alfred Knopf, 1960.

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1) O Realismo acredita na objetividade das leis da poltica, que so determinadas pela natureza humana, que, por sua vez, no sofre as variaes de tempo e de lugar. Em qualquer tempo e lugar, o comportamento poltico sempre orientado pela busca da realizao dos interesses; 2) O interesse definido em termos de poder constitui o conceito fundamental da poltica internacional. Esse conceito distingue a poltica da economia, da tica, da esttica e da religio, alm de permitir a anlise racional do comportamento poltico dos governantes; 3) Os interesses variam segundo o tempo e o lugar. Eles exprimem o contexto poltico e cultural a partir do qual so formulados. A transformao do mundo resulta da manipulao poltica dos interesses; 4) A poltica internacional possui suas prprias leis morais, que no se confundem com aquelas que regem o comportamento do cidado. A tica poltica do governante no deve ser avaliada conforme as leis abstratas universais, mas sim, a partir das responsabilidades que o governante tem para com o povo que representa; 5) O Realismo recusa a idia de que uma determinada nao possa revestir suas prprias aspiraes e aes com fins morais e universais. A idia messinica que Deus est conosco perigosa por conduzir s guerras. A paz s pode existir como resultado da negociao dos diferentes interesses dos Estados; 6) A grande virtude do Realismo est no reconhecimento de que a esfera poltica independente das demais esferas que compem a vida do homem em sociedade. Ao abordar a poltica, nos seus prprios termos, o Realismo cria as condies para o correto entendimento da poltica. Fora dos Estados Unidos, o Realismo, nas Relaes Internacionais, foi enriquecido, a partir de 1962, com a obra de Raymond Aron (1905 1983), Paz e Guerra entre as Naes.68 No texto intitulado Que uma Teoria das Relaes Internacionais?,69 publicado,
______. Politics in the Twentieth Century. Chicago:Chicago University Press, 1962. ______. Vietnam and the United States . Washington: D. C., Public Affairs Press, 1965. ______. A New Foreign Policy for the United States . New York: F. Praeger, for the Council on Foreign Relations, 1969. ______. Truth and Power. New York: F. Praeger, 1970 . ______. Science: Servant or Matter? New York: New American Library, 1972. ______. Truth and Tragedy : A Tribute to Hans Morgenthau. Washington : Kenneth W. Thompson and Robert J. Myers, 1977. 68 ARON, Raymond. Paz e Guerra entre as Naes. Braslia: UNB, 1979. 69 ______. Ensaios Polticos. Braslia: UNB, 1980. p. 317-335.

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inicialmente, em ingls, no Journal of International Affairs, em 1967, ao defender a Paz e Guerra entre as Naes, dirige crticas diretas obra de Hans Morgenthau. Para Aron, as idias de que os Estados perseguem seus respectivos interesses nacionais e de que as relaes internacionais expli cam-se pela luta pelo poder, de fato, nada explicam. Na realidade, Aron desconsidera a possibilidade de formulao de uma teoria geral das Relaes Internacionais. Para ele, a anlise s possvel mediante o procedimento histrico-sociolgico aplicado a cada caso particular, a partir daquilo que ele considera como a especificidade das relaes internacionais ou entre os Estados: a legitimidade e a legalidade do recurso fora armada por parte dos atores, [uma vez que] nas civilizaes superiores essas relaes parecem ser as nicas, dentre todas as relaes sociais, que admitem o carter normal da violncia.70 A questo mais significativa das relaes internacionais, ao redor da qual tudo o mais gira, , portanto, a possibilidade de o Estado ver-se envolvido em guerras. Essa, por assim dizer, constitui a marca da influncia exercida por Clausewitz, em sua reflexo sobre as relaes internacionais. 71 Em livro pstumo, publicado em 1984, contendo o reexame das teses apresentadas em Paz e Guerra entre as Naes luz das crticas formuladas pelos Transnacionalistas, Aron novamente defende a idia do papel central que a possibilidade de guerra tem para a anlise das relaes internacionais. Contudo, flexibilizando um pouco mais suas posies, admitiu, por razes de comodidade o uso do conceito de sociedade internacional ou sociedade mundial, que englobaria o sistema interestatal, a economia mundial (ou o mercado mundial ou o sistema econmico mundial), os fenmenos transnacionais e supranacionais.72 Em resposta aos ataques que sofrera dos Transnacionalistas ao longo da dcada de 1970 e, tambm, motivada pelo recrudescimento da Guerra Fria ainda no final da mesma dcada, a corrente Realista anglo-sax procurou-se renovar, reformulando alguns pontos de seu corpo terico. Nesse contexto, despontaram novos e importantes tericos, dentre os quais se destacam nomes como Robert Gilpin, 73 Stephen Krasner 74 e Susan Strange.75

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Ibid., p. 321. ARON, Raymond. Pensar a Guerra, Clausewitz .Braslia: UNB, 1986. 72 ______. Les dernires annes du sicle. Paris : Julliar, 1984. p. 25. 73 GILPIN, Robert War and Change in World Politics . Cambridge: Cambridge University Press, 1981. ______. The Political Economy of International Relations . Princeton: Princeton University Press, 1987.

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Coube, porm, a Kenneth Waltz, que j se havia projetado com a publicao de Man, the State and War 76 (1959), a condio de lder do Neorealismo, por ter publicado a obra que serviu de manifesto dessa corrente terica: Theory of International Politics. 77 O trabalho de reviso do Realismo ao qual se lanou Kenneth Waltz, tem, por objetivo, conferir, teoria, carter mais positivo e menos normativo. Comparando sua proposta Realista com a teoria desenvolvida por Morgenthau, sobressai sua preocupao em garantir estatuto cientfico anlise do sistema poltico internacional, ao contrrio de Morgenthau, que tentou fundamentar sua teoria n o carter imutvel da natureza humana. E nos modelos de anlise econmica de comportamento dos atores no mercado que Waltz buscou inspirao para dar lastro cientfico ao Realismo nas Relaes Internacionais. O ncleo central da teoria Realista de Waltz a estrutura do sistema internacional. Para esse autor, essa estrutura formada por unidades autnomas (os Estados) e iguais, o que implica
abstrair os atributos das unidades [ ou seja ] deixar de lado questes acerca das classes de lderes polticos, instituies econmicas e sociais e compromissos ideolgicos que os pases possam ter. Abstrair as relaes significa deixar de lado as questes acerca das interaes culturais, econmicas, polticas e militares dos Estados.78

Em outras palavras, se todos os Estados so iguais, tendo em vista as abstraes realizadas, o que conta, para a anlise da poltica internacional, a desigual distribuio de poder entre essas unidades do sistema internacional. A teoria de Waltz , tambm, conhecida como Realismo Estrutural, porque em sua concepo, o sistema possui uma dinmica prpria. Diferentemente de Morgenthau (para quem o Estado age com vistas a, sempre, aumentar seu poder), Waltz sustenta que o objetivo do Estado consiste to-somente em sobreviver, razo pela qual procura maximizar sua segurana. Numa estrutura descentralizada de comportamento anrquico da parte das
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KRASNER, Stephen . Structural Conflict : The Third World Against Global Liberalism . Berkeley: University of California Press, 1996. 75 STRANGE, Susan. Casino Capitalism . Oxford : Oxford University Press, 1986. ______.The Retreat of the State : the diffusion of power in the world economy . Cambridge: Cambridge University Press, 1996. 76 WALTZ, Kenneth. Man, the State and War : A Theoretical Analysis. New York: Columbia University Press, 1959.
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WALTZ, Kenneth. Theory of International Politics . New York: McGraw-Hill, 1979. Ibidem.

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unidades, a dinmica do sistema depende, portanto, do nmero e das aes levadas a efeito pelas grandes potnc ias. So elas, pois, que determinam a maior ou menor estabilidade do sistema. Waltz defende que o sistema bipolar, por reunir menor nmero de grandes potncias, bem mais estvel do que o sistema multipolar, no qual existe um maior nmero de potncias. Concluindo, pode-se afirmar que no enfoque proposto por Kenneth Waltz o fio condutor da anlise das relaes internacionais a gangorra da ascenso e queda das grandes potncias. 8 Concluso

Ao chegarmos ao trmino desse nosso estudo, reafirmamos as pala vras contidas na Introduo, indicativas de nossa inteno de to-somente apresentar, concisamente, algumas questes relativas ao debate terico das Relaes Internacionais. Como esse debate travado em terrenos distantes da nossa realidade acadmica e, tambm, em funo de a maior parte da bibliografia que o contm ser de difcil acesso, procuramos apresent- lo com uma roupagem bem simples, sem deixar de ser o mais esclarecedora possvel. Esperamos ter alcanado algum sucesso nesta empreitada, significando uma contribuio para todos aqueles que tm interesse no melhor entendimento das questes vinculadas s Relaes Internacionais.