DEZVOLTAREA DURABIL 1. Conceptul de dezvoltare durabil (sustenabil) s-a cristalizat n timp, pe parcursul mai multor decenii.

Raportul din 1972 al Clubului de la Roma intitulat Limitele creterii (Raportul Meadows) sintetiza datele privind evoluia a cinci parametri (creterea populaiei, impactul industrializrii, efectele polurii, producia de alimente i tendinele de epuizare a resurselor naturale), sugernd c modelul de dezvoltare practicat pn atunci nu mai putea fi susinut pe termen lung. Conferina ONU asupra Mediului (Stockholm, 1972), apoi Comisia Mondial pentru Mediu i Dezvoltare (1985), Raportul prezentat de G. H. Bruntdland (1987) intitulat Viitorul nostru comun au precizat definiia dezvoltrii durabile: o dezvoltare care satisface nevoile generaiei actuale fr a compromite ansele viitoarelor generaii de a-i satisface propriile nevoi. Conferina Mondial pentru Mediu i Dezvoltare Durabil de la Rio de Janeiro (1992), Sesiunea Special a Adunrii Generale ONU (2000), Conferina Mondial pentru Dezvoltare Durabil de la Johannesburg (2002) . a. au definit strategii i programe de aciune la nivel global i local. S gndim global i s acionm local!. Schimbrile climatice, fenomenele de eroziune i deertificare, poluarea solului, apei i aerului, reducerea suprafeei forestiere i a zonelor umede, dispariia sau periclitarea existenei unui numr mare de specii de plante i animale terestre sau acvatice, epuizarea accelerat a resurselor naturale neregenerabile etc. au nceput s aib efecte negative asupra dezvoltrii socio-economice i calitii vieii oamenilor.
Istoricul dezvoltrii durabile o 1972, Stockholm - dezbateri internaionale care conchid c dezvoltarea pe termen lung a societii umane este posibil numai printr-o schimbare radical a modului de exploatare a resurselor; o 1980, Strategia Mondiala pentru Conservarea Mediului introduce expresia "dezvoltare durabila" prin care dezvoltarea societatii este conceput n funcie de conservarea resurselor naturale; o 1987 - dezvoltarea durabil nseamn c societatea poate fi durabil numai n msura n care sistemul natural ct i cel uman snt n simbioz perfect; o 1990 - Programul Natiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) ia n considerare lupta mpotriva srciei, crearea de locuri de munc, protecia naturii, democraia i echitatea; o 1992, Rio de Janeiro, Conferina Naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare este prezentat conceptul de dezvoltare durabil efilor de state i guverne din 140 de ri i un plan concret pentru aplicarea lui ("Agenda 21"). O serie de ri (printre care i Romania) trece la elaborarea Agendelor 21 nationale i a Strategiilor Naionale de Dezvoltare Durabil; numeroase comuniti locale trec la elaborarea propriilor planuri de dezvoltare durabil (printre care i Iaul): o 1997 - cu sprijinul Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare etc. Este construit Strategia Naional de Dezvoltare Durabil a Romniei (document adoptat de Guvernul Romaniei, prin HG 305 din 15.04.1999, revizuit n 2008; poate fi consultat pe www.sdnp.ro). Legislaie privind dezvoltarea durabil o Ordonan de urgen nr. 236 din 11/24/2000 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice o OU nr. 243 din 11/28/2000 - protecia atmosferei o OU nr. 244 din 11/28/2000 - sigurana barajelor o Hotrrea Guvernului (HG) nr. 155 din 03/08/1999 - introducerea evidenei gestiunii deeurilor i a Catalogului European al Deeurilor o Ordinul ministrului (OM) nr. 125 din 03/19/1996 - aprobarea Procedurii de reglementare a activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului nconjurtor o OM nr. 214 din 03/15/1999 - aprobarea procedurilor de promovare a documentaiilor i de emitere a acordului de mediu la planurile de urbanism i de amenajare a teritoriului

o OM nr. 462 din 07/01/1993 - pentru aprobarea Condiiilor tehnice privind protecia atmosferic i
Normelor metodologice privind determinarea emisiilor de poluani atmosferici produi de surse staionare o HG nr. 17 din 01/04/2001 - organizarea i funcionarea Ministerului Apelor i Proteciei Mediului o OM nr. 1325 din 09/22/2000 - participarea publicului, prin reprezentanii si, la pregtirea planurilor, programelor, politicilor i legislaiei privind mediul o Lege nr. 73 din 05/04/2000 privind Fondul pentru mediu o OU nr. 33 din 08/18/1995 privind msuri de colectare, reciclare i reintroducere n circuitul productiv a deeurilor refolosibile de orice fel o Lege nr. 215 din 04/23/2001- a administraiei publice locale o HG nr. 525 din 06/27/1996 - aprobarea Regulamentului general de urbanism o Lege nr. 98 din 11/10/1994 - privind normele legale de sntate public o OM nr. 536 din 06/23/1997 - Normele de igien privind mediul de via al populaiei o HG nr. 472 din 06/09/2000 - msuri de protecie a calitii resurselor de apa o OU nr. 78 din 06/16/2000 - regimul deeurilor o Lege nr. 58 din 07/13/1994 de ratificare a Conveniei privind diversitatea biologic, semnat la Rio de Janeiro la 05-06-1992 o HG nr. 168 din 05/05/1997 privind regimul produselor i serviciilor care pot pune n pericol viaa, sntatea, securitatea muncii i protecia mediului nconjurtor o Hotrre nr. 127 din 03/30/1994 - contravenii privind normele de protecie a mediului nconjurtor o Lege nr. 14 din 02/24/1995 - ratificarea Conveniei privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea (Convenia pentru protecia fluviului Dunrea) o Lege nr. 43 din 05/24/1995 - ratificarea Conveniei privind securitatea nucleara, adoptat la Viena la 17-061994 o Lege nr. 6 din 01/25/1991-aderarea Romniei la Convenia de la Basel privind controlul transportului peste frontiere al deeurilor periculoase o Lege nr. 84 din 12/03/1993 - aderarea Romniei la Convenia privind protecia stratului de ozon o Lege nr. 98 din 09/16/1992 - privind protecia Mrii Negre mpotriva polurii o OM nr. 21 din 08/28/1992 - privind protecia consumatorilor o OU nr. 108 din 08/30/1999 - modificarea i completarea Legii 98/1994 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor la Normele legale de igien i sntate public etc.

2. Scenariul dezvoltrii durabile

Comisia Mondial asupra mediului i dezvoltrii [1987] definea dezvoltarea durabil n termenii urmtori : In esen, dezvoltarea sustenabil este un proces al schimbrilor n care exploatarea resurselor, direcionarea investiiilor, orientarea dezvoltrii tehnologice i schimbarea instituional sunt n armonie i intensific potenialul curent i cel viitor pentru a satisface nevoile i aspiraiile umanitii. Plecnd de la aceast definiie, dezvoltarea durabil poate fi considerat ca rezultat al interdependenei ntre trei sisteme : ecologic, economic i socio-cultural.
Optimul economic i social ale evoluiei unei societi se poate atinge acolo unde costurile pstrrii mediului i ale pierderilor datorate degradrii mediului sunt minime. Patru subsisteme snt intercondiionate: sistemul de producie; sistemul de consum; sistemul cererii i ofertei; sistemul balanei comerciale.

Energie

Consum Producie

Balan comercial
Bunuri i servicii serviciiserviciiservice s $ Resurse naturale

Materii prime

Consum
$

Producie

Munc i capital

E.T.S.

Poluare Resurse energetice

Energia este factor cheie n procesele de producie economic, aceasta depinznd de constrngerile fizice1. Dezvoltarea durabil a devenit un obiectiv la scar global. Uniunea European a adoptat o strategie integrat propunndu-i s construiasc o societate mai prosper i mai just, garantnd un mediu curat, mai sigur, oferind o calitate a vieii mai bun. Rdcinile teoriei dezvoltrii durabile se regsesc n economia bunstrii care are n vedere impactul pe care activitatea economic l are asupra mediului. Acest efect poate fi pozitiv sau negativ.
Un concept cheie al dezvoltrii durabile este cel care pleac de la optimul paretian (starea de echilibru n care bunstarea unuia nu poate crete dect prin diminuarea bunstrii altuia) i l redefinete: poate crete bunstarea tuturor, toi pot fi ctigtori! Obiectivul dezvoltrii durabile este maximizarea bunstrii tuturor. Dar bunstarea social nu este suma bunstrilor individuale. Nu este suficient s crem o structur eficient de producie pentru a
1

R. Lipsey i K. Chrystal, Economia pozitiv, Editura Economic, Bucureti, 1999; www.europa.eu.int

optimiza bunstarea social. Politicul are rolul de a mbina eficiena economic cu obiective non-economice (solidaritea social, coeziunea, echitatea, grija pentru mediu). Mai mult, nu trebuie s privim doar la prezent, ci i la bunstarea generaiilor de mine, s nu compromitem ansele generaiilor viitoare de a-i satisface nevoile. Deci preocupare pentru triunghiul magic: cretere economic, coeziune social, protecia mediului.

Adoptarea principiului durabilitii cere ca toate politicile s fie elaborate i aplicate n funcie de impactul economic, social i de mediu. Pentru aceasta trebuie reforme structurale i instituionale care s permit coerena intern i extern a politicilor i asigurarea convergenei obiectivelor economice, sociale i de mediu. Cele mai importante msuri de luat sunt:

sistem de instrumente economice care s asigure integrarea obiectivelor sociale i de protecie a mediului; reconsiderarea procesului decizional pentru a permite o larg participare a societii civile i a altor factori la diverse niveluri; crearea i dezvoltarea unui sistem de informare pentru a inversa tendinele actuale, non-durabile; dezvoltarea cercetrii n direcia tehnologiilor care folosesc mai puine resurse naturale, mai puin poluante, cu riscuri reduse pentru mediu i pentru indivizi; dezvoltarea unui sistem de educaie i de formare/comunicare care s creeze premisele unui dialog social privind aplicarea criteriilor durabilittii n toate politicile economice, sociale, de mediu; dezvoltarea unui sistem de indicatori care s permit o evaluare periodic, eficace, a durabilitii etc.

Uniunea European a promovat politici i aciuni care orienteaz dezvoltarea dup modelul dezvoltrii durabile. Astfel, prin art. 2 al Tratatului de la Maastricht, rile membre UE i propun ca obiectiv general promovarea unei dezvoltri armonioase i echilibrate a activitilor economice, o cretere durabil respectnd mediul, un nivel ridicat de ocupare i de protecie social, o cretere a nivelului i calitii vieii, mai mult coeziune economicosocial. Consiliul european de la Helsinki (1999) a cerut Comisiei europene elaborarea unei strategii pentru asigurarea concordanei politicilor privind dezvoltarea durabil. Strategia urma s creeze premisele necesare ca economia european s devin cea mai competitiv i mai dinamic de pe glob, dar:

conciliind condiiile creterii economice i exigenele sociale i de mediu, integrnd gradual considerentele sociale i de mediu n deciziile i comportamentele de producie i consum, dezvoltnd structuri de cooperare la nivel, instituind indicatori de evaluare a politicilor economice, sociale i de mediu, din perspectiva dezvoltrii durabile.

Consiliul european de la Barcelona (2002), consacrat situaiei economice, sociale i de mediu a Uniunii Europene, reconfirma principiul conform cruia exigenele actuale ale creterii economice nu pot compromite posibilitile generaiilor viitoare, principiile fiind:

prevenirea polurii, luarea n calcul a impactului asupra mediului a oricrui proiect,

reducerea exploatrii resurselor naturale acolo unde snt dezechilibre majore, implementarea principiului poluatorul-pltitor, educaia n vederea dezvoltrii durabile.

Programul Pentru o dezvoltare durabil are ca elemente cheie:

meninerea calitii vieii; meninerea accesului la resursele naturale; mpiedicarea degradrii mediului; conservarea capacitii generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi,

instrumentele de realizare fiind cele: legislative impunerea unor standarde de mediu, economice i sociale, economice ncurajarea produciei i a utilizrii produselor i tehnologiilor ca nu afecteaz mediul, de informare, educare, cercetare, financiare. Programul Viitorul nostru, alegerea noastr are ca obiective: mbuntirea legislaiei de mediu existente; implicarea cetenilor etc.

3. Planul i proiectele n Le plan ou lantihasard (Gallimard, Paris, 1965), P. Mass arat c trebuie s fim contieni de viitorii posibili i s alegem unul pe care s-l construim, plecnd de la voina i dorina noastr, desigur, dar i de la datele economice, sociale, politice, demografice, culturale reale dintr-un spaiu social dat. Urmrim s atingem anumite obiective, ntr-o anumit perioad (cteva luni, mai muli ani), printr-un ansamblu de decizii (privitoare la resurse, mijloace, obiective, prioriti, strategii i tactici) coerente (articulm resursele cu obiectivele i mijloacele, de-a lungul unor secvene temporale clare). Atunci cnd ne referim la parametri, spune C. Zamfir (n Planul naional anti-srcie, 2002), este important s-i sesizm pe aceia care nu se schimb rapid (zcmintele, clima etc.), pe aceia care au o anumit constan (aspectele demografice, tehnologiile, structurile politice etc.), dar i pe aceia care se schimb sub influena actorilor sociali (sindicate, opinie public) sau sub influena crizelor economice etc. Prin cercetare se poate diagnostica existentul i posibilii, se pot identifica resursele i mijloacele eficiente n situaii, se pot ntemeia previziuni, prognoze. Analizele fcute cu onstitate tiinific ne pot ajuta s sesizm i consecinele neintenionate ale punerii n aplicare a unui plan, nu numai pe cele intenionate, dorite, ateptate. Planificarea de ctre stat are limite. Atunci cnd este vorba de devenirea unei societi n care oamenii nu snt pioni sau marionete, ci fiine care conteaz fiindc au minte i pot aciona constructiv, nu putem spune c o soluie este singura soluie, o cale este unica, nu mai putem veni cu reete de construcie a celei mai drepte ornduiri... Nici dac am aplica toate legile din economie sau din disciplinile socioumane, nu am putea fi

siguri c nu vor apare crize ... Putem scoate din ecuaia planificrii mentalitatea omului, a grupurilor? atitudinea lor fa de munc? aspiraiile lor? fantasmele lor? simul lor al datoriei i al responsabilitii? Planificarea este necesar dar cei care o fac trebuie s ia n seam o multitudine de parametri-cheie, s manifeste responsabilitate n determinarea scopurilor, a problemelor sociale, a cererii sociale, a opiunilor populaiei, s anticipeze riscuri, efecte dorite, ateptate, dar i multe altele nedorite, neateptate, perverse. Planificarea nu este scop n sine. Finalitatea sa ar trebui s fie starea i devenirea oamenilor i comunitilor. Planificarea leag: resursele, nevoile, aspiraiile, valorile, normele, cererea social (ceea ce constrnge i abiliteaz procesul planificrii), reprezentanii societii, pe cei ai comunitilor, cercettorii, profesionitii, experii, participanii la realizarea ei. Problemele apar n comunitile oamenilor. Ele pot fi identificate cu mai mult sau mai puin onestitate (dintr-o parte se vede c problema central este srcia, dintr-o alt parte - numrul mare al autoturismelor i aglomeraia de pe drumurile publice...). Sociologii, asistenii sociali .a. pot fi solicitai s fac anchete, s pun un diagnostic onest situaiei pentru a ntemeia strategii adecvate, dar consultnd populaia, mai ales atunci cnd snt de identificat marile opiuni. Este important s alegem ntre alternative, s acceptm punctele de vedere cele mai diferite, sugestiile, rectificrile etc. Planificatorul trebuie s respecte valorile, normele, cutumele i trebuie s tie c va ntmpina rezistene dac violeaz concepii religioase, pe cele privind proprietatea etc. Toate etapele planificrii trebuie articulate cu sociocultura oamenilor concrei din spaiul social n care se face planificarea. Realizarea unui plan presupune un buget care conine capitole de finanare dar i gestionarea prin obiective, pentru ca planul s poat fi evaluat pe etape sau n final i de ctre populaie i sancionat n consecin. Este important s distingem finalitile (de exemplu: s crem o societate n care toi oamenii s se bucure de aceleai oportuniti), scopurile (de exemplu, n cmpul educaiei: s se asigure egalitatea anselor de acces la educaie a tuturor copiilor), obiectivele pe termen scurt sau lung, formulate n termeni clari, controlabili (de exemplu: s dm tuturor copiilor din coala primar, chiar i celor din grdinie, cornule cu lapte...). Pentru aceasta, termenii generali n care este prezentat doctrina ce conine filosofia planului, trebuie operaionalizai pn ce se ajunge la itemi concrei, accesibili i realizabili (n loc de: se va rezolva problema locuinelor s se spun clar, dac se poate ca fiecare familie s aib locuin...). Nu se pot stabili prioriti fr identificarea nevoilor i fr ierarhizarea lor (avem n vedere toate teoriile care disting, cu onestitate tiinific, nevoile fiziologice, psihologice, sociale, politice, culturale). Ierarhizarea lor ine de sistemul de valori, de nivelul de dezvoltare al societii, al comunitilor, de contiina a ceea ce vrea s fac o societate din ea nsi. Sunt nevoi manifeste - pe care toat populaia societii le (re)simte, le (re)cunoate i ele pot fi identificate prin cercetare. Sunt nevoi latente, confuze, mai mult dorine, aspiraii care pot fi strnite, deteptate prin incitri diverse (prin publicitate i reclame, de exemplu). Cnd este vorba de randamentul economic, lucrurile par mai simple: profitul exprimat n bani, ceea ce rmne dup ce scdem cheltuielile din venituri. Atunci cnd este vorba de randamentul social ns, lucrurile se complic, fiindc nu putem exprima clar n bani ce nseamn aderarea la UE, ce nseamn s nu mai avem analfabeietc. Ct de vulnerabil este planul? Iat cteva dintre concluziile trase de ctre cei care au analizat impactul interveniei puterii publice.

n general, dispozitivele aflate i aplicate de ctre stat s-au vrut exemplare. Pe msura contactului cu terenul, statul a contientizat necesitatea i importana deconcentrrii, a descentralizrii, a articulrii responsabilitilor teritoriale. Tot statul a ajuns treptat la concluzia c trebuie s treac de la un parteneriat obligat, la concertare (sunt numeroi partenerii care conteaz, care se pot implica n identificarea problemelor reale i n aflarea soluiilor adecvate de rezolvare a lor, se semneaz convenii, se stabilesc obligaii reciproce pentru implementarea aciunilor prevzute etc. ) i la teritorializare (n aa fel nct interveniile s fie mult mai coerente; satul i cartierul sunt teritoriile n care se poate interveni eficient). In general, misiunile de intervenie ale statului cele care vizeaz protecia social, incluziunea, domenii precum: educaia, sigurana civic, viaa cultural, loisir-ul etc. - pot fi pe termen lung, dar adesea se desfoar dup logica urgenei (ca s se poat rspunde la cald srciei absolute, creterii alarmante a omajului, creterii sentimentului de nesiguran etc.). Descentralizarea cere regndirea aciunii sociale, oblig la inventivitate. Profesionitii socialului trebuie s fie polivaleni (nu omnicunosctori), capabili s priceap aspectele economice, sociale, politice, financiare, administrative etc. ale unui teritoriu n ansamblu, s tie s incite la dialog, la informare, la aciune, s tie s fac cercetare - aciune, cercetare - intervenie. Ei trebuie s ofere informaii "digerabile" pentru decideni i pentru ceteni, pentru membrii comunitilor. Diagnosticarea i decizia nu sunt scop n sine; scopul este dezvoltarea comunitilor, constituirea treptat a unor mentaliti noi ale oamenilor i comunitilor, sensibilizarea aleilor locali caretrebuie s fie mai ateni la situaiile sociale, s nu piard din vedere oamenii concrei, pe cei care i-au ales. Reprezentanii puterii i profesionitii socialului pot afla mpreun decupajele cele mai nimerite n spaiile sociale n care s diagnosticheze, s identifice probleme reale i soluii eficiente. Atunci cnd se trece pe sectoare, pentru a se ti cu exactitate care sunt problemele sociale grave, care snt soluiile aflate, ce se amelioreaz, ce nu, profesionitii socialului negociaz cu aleii, cu reprezentanii puterii, fiindc ceea ce primeaz este realitatea comunitar, local. Nici un actor implicat n dezvoltarea social, singur, nu este la fel de eficient pe ct ar putea fi parteneriatul. Parteneriatul trebuie s devin un element hotrtor al aciunii sociale n contextul descentralizrii , iar asociaiile - un partener sine qua non al aleilor i profesionitilor socialului. Pentru o aciune social - de prevenire a delicvenei, de exemplu - pot negocia: municipalitatea, federaia celor ce se ocup de prevenie, asociaii ale tinerilor din cartier, confederaii sindicale, asociaii pentru animarea oraului, reprezentani ai asociaiilor de proprietari, ai aezmintelor colare etc. Toi se angajeaz prin contract s afle mijloace i s ntreprind n comun aciuni pentru prevenirea riscurilor sociale n cartiere. Contractul prevede obiective precise, cu termene clare, cu posibiliti de evaluare (de ctre comitetul de coordonare) a pailor fcui. Este foarte important s se evite ns spiritul de corp al specialitilor, care ar putea apare, i care ar putea lsa pe dinafar tocmai populaia
Cum poate fi msurat sentimentul siguranei ceteanului? Ce nseamn insecuritate? Cu cine este asociat nesigurana: cu terorismul, omajul, inflaia, infracionalitatea etc.? Frica construiete n imaginarul colectiv sentimentul c este nesiguran? Ce spun statisticile despre victime - conform indicatorilor (ne)siguranei? Cum se poate asigura, n concertare, protecia comunitii i sigurana existenial a locuitorilor? Cine se implic n acest important demers i care este partea proprie de contribuie?

Un lucru este clar: justiia i poliia nu pot singure s se opun dezvoltrii sentimentului de nesiguran. Dispozitivului vzut ca represiv trebuie s i se alture un dispozitiv socio-educativ, pentru a forma mpreun dispozitive locale de prevenie. Una dintre problemele sociale cele mai grave este lipsa locuinei. Cine sunt cei direct implicai n rezolvarea acestei probleme? Care sunt logicile lor acionale: preponderent politice? economice? sociale? Ce aciuni concrete au eficien: reabilitarea unor cldiri? cumprarea de rulote pentru cei fr adpost? Ce se poate face pentru a nu se ajunge la ghetto-izare, la bidonville-izare? Este plin de nvminte experiena celor care i-au propus s fac ceva n acest sens, dar tratnd ntreaga problematic, de la bun nceput, mpreun cu posibilii beneficiari cei fr locuin - care au fost implicai direct: s semneze contracte, s fac mprumuturi, s participe la munca de reabilitare sau de construcie a unor cldiri pentru ei etc. Au fost stabilite, mpreun cu ei, norme minimale privind integrarea n cartier, locuirea etc., pentru ca locuitorii s nu se plng apoi de distrugerea oraului, de deprecierea locuirii, de climatul violent, de arhitectura mediocr etc. i s caute strategii de fug, (de)populare a cartierelor (un neologism californian nimby, not in my backyard surprinde aceast reacie segregaionist a locuitorilor: anumitor categorii de oameni le putei da adpost oriunde numai n preajma casei mele nu! ). Or, proximitatea i contactele bune ntre vecini reprezint formele de baz, elementare de asociere i de organizare a vieii urbane 2. Organizarea local i aciunea local se edific pe organizarea spontan a vecintii. Exist mai muli indici care pot msura segregarea, suprareprezentarea unei categorii - n raport cu ansamblul populaiei oraului sau cu alt categorie etc., de exemplu, indicele lui Duncan: Is = n1=1(xi-yi)*100, n care n este numrul cartierelor, xi reprezint ponderea unui grup social ie n populaia total a cartierului raportat la ansamblul cartierelor, yi reprezint ponderea celorlalte grupuri ale cartierului ie n populaia total a grupului raportat la ansamblul cartierelor; zero reprezint mixitatea perfect; curba n form de U arat un indice mai ridicat la extremele ierarhiei sociale a veniturilor (Pincon - Charlot, Dans les beaux quartiers, Seuil, 1989).

Proiectul poate fi definit ca o serie de activiti /o structur avnd drept scop atingerea unor obiective specifice clare ntr-o anumit perioad de timp i cu un anumit buget. Pentru reuita unui proiect ar trebui :

s aib scopuri i obiective clare care pot fi strategice i practice / operaionale, pot fi sociale, culturale, economice i/sau politice; sectoriale sau multi-sectoriale etc.

s fie clar definit ntr-o anumit perioad de timp, cu nceput, perioad de mijloc i final ; s existe aranjamente organizaionale, manageriale i financiare clare, pentru a ne asigura c prin proiect se vor utiliza eficient resursele umane i financiare;

s existe un sistem de monitorizare i evaluare care s permit evaluarea performanei n timpul implementrii i dup.

Un proiect implic:

stakeholderii ( toi cei interesai: grupul int, beneficiarii, partenerii operaionali i instituionali); relaia dintre stakeholderi poate fi extrem de complex i n funcie de numrul lor poate necesita utilizarea unor aptitudini de negociere i de rezolvare a conflictelor etc;

mai multe etape:

Iniierea, etapa incipient n care aciunile derulate au drept scop evaluarea mrimii, scopului i complexitii viitorului proiect i stabilirea aciunilor necesare pentru susinerea activitilor proiectului. Planificarea presupune prezentarea detaliat a msurilor ce vor fi ntreprinse precum i a activitilor necesare pentru ndeplinirea msurilor cuprinse n proiect. Implementarea - etapa de implementare a planurilor elaborate i a activitilor detaliate

R. E. Park, Oraul, propunere de cercetare a comportamentului uman n mediul urban, 1925

Finalizarea: etapa final, ncheierea proiectului.

Iniierea i elaborarea proiectului Iniierea i planificarea proiectului sunt inter-relaionate. n faza de iniiere a proiectului sunt concepute problema(-ele) i proiectul. n faza de elaborare a proiectului problemele sunt prezentate n detaliu. Ambele faze implic cteva activiti similare, printre care: 2 Identificarea problemei /aspectului; Identificarea nevoilor cheie; Identificarea structurilor organizaionale necesare (inclusiv a organizaiilor ce vor trebui implicate n proiect); Identificarea resurselor necesare (n termeni de costuri financiare, umane i organizaionale); Elaborarea unui draft al proiectului i realizarea unei prezentri de tip concept note Elaborarea unui draft al planului de implementare al proiectului. Realizarea i transmiterea unei propuneri de proiect ctre finanatori.

Implementarea proiectului

Implementarea proiectului implic urmtoarele faze:

Debutul Aceasta este faza n care n general se recruteaz personalul proiectului, se stabilesc comitetele de coordonare i se detaliaz programele de lucru; se atrag i se recruteaz participanii la proiect; Implementarea Aceasta este faza n care se lucreaz la implementarea aciunilor proiectului detaliate n programele de lucru; Monitorizarea continu De obicei, finanatorii solicit ca proiectul s fie monitorizat continuu i realizarea unor raportri periodice. Acest proces de monitorizare este i un instrument util pentru asigurarea unui management eficient al proiectului.

Finalizarea proiectului Avnd n vedere faptul c un proiect este finanat, aceasta nseamn c el se va i finaliza la un moment dat. Finalizarea proiectului are rolul de a asigura nchiderea proiectului ntr-un mod care s satisfac dorinele finanatorului i ale participanilor. n multe situaii, faza de finalizare a proiectului poate implica realizarea unei evaluri finale. Evalurile se realizeaz din varii motive i pot fi fcute n mai multe etape ale derulrii unui proiect. Printre cele mai ntlnite motive de realizare a unei evaluri se numr necesitatea studierii relevanei, eficienei, eficacitii, impactului i sustenabilitii unui anumit proiect i argumentarea folosirii cunotinelor /experienei rezultate dintr-un anumit proiect n alte proiecte. Pentru finanatori, pentru stakeholderi i pentru alte proiecte similare evalurile sunt foarte utile ntruct identific cunotinele /experiena rezultate n urma implementrii unui anumit proiect Mai jos sunt prezentate diferite tipuri de evaluare care pot fi folosite n diferite etape ale unui proiect:

Evaluarea formativ: se realizeaz de obicei la debutul proiectului. Acest tip de evaluare ne poate ajuta la conturarea direciilor viitoare ale proiectului i poate fi realizat n faza de elaborare a proiectului, n cea de debut sau n cea de implementare a proiectului; Evaluarea intermediar: o privire general i o reflecie asupra progresului realizat la un anumit moment dat. Acest tip de evaluare poate fi concentrat asupra unui anumit aspect sau poate fi realizat pentru a vedea progresul realizat la un anumit moment dat (spre exemplu evaluarea mid-term); Evaluarea continu: face parte n general din procesul de management al proiectului. Folosirea evalurii continue ofer posibilitatea identificrii i rezolvrii problemelor pe parcursul derulrii proiectului. Evaluarea final: acesta este tipul de evaluare de proiect cel mai des ntlnit. Este realizat n etapa de finalizare a proiectului. Acest tip de evaluare este util pentru identificarea cunotinelor /experienelor rezultate n urma implementrii unui anumit proiect. Aceste cunotine /experiene pot fi utilizate de finanatori dar i de alte persoane implicate n proiecte similare.

n final, un proiect ar trebui s genereze:

Activiti i aciuni care s contribuie la atingerea scopurilor i obiectivelor identificate n etapa de iniiere a proiectului; Un cadru planificat al activitilor care conduc la atingerea scopului i a obiectivelor identificate n etapa de iniiere a proiectului; nvare continu pentru cei implicai n proiect prin intermediul unor strategii si instrumente adecvate de monitorizare i comunicare intern; nvare (n general) prin intermediul calitii interveniilor i abordrilor utilizate n proiect de a fi transferate i folosite n alte locaii, evitnd astfel interveniile izolate i asigurnd relevana nvrii generat de un anumit proiect.

Trebuie menionat faptul c planificarea, adoptarea unui proiect sunt un proces continuu, implic feedback continuu i revizuirea /adaptarea scopurilor i obiectivelor proiectului precum i a ipotezelor i activitilor acestuia. Abordarea bazat pe proiect permite organizaiilor /indivizilor s foloseasc metodologii i tehnici inovative pentru a atinge un anumit obiectiv sau scop. Proiectul i abordrile bazate pe proiect sunt utilizate n numeroase domenii ncepnd cu domeniul juridic, cel al medicinei, al ingineriei i terminnd cu proiectele de combatere a analfabetismului. Abordrile bazate pe proiect sunt folosite pentru a coordona implementarea anumitor elemente de politici publice. Prin natura lor, proiectele au o programare clar i un termen de finalizare clar. Prin natura lor, proiectele au limite clare n ce privete aciunile i activitile ce trebuiesc ntreprinse, durata proiectului i resursele disponibile proiectului. Acest lucru ridic problema sustenabilitii: Ce se va ntmpla cu cei implicai n proiect (spre exemplu: angajaii i beneficiarii) la ncheierea proiectului? Ce oportuniti vor avea cei implicai n proiect n momentul ncheierii proiectului? Cum vor fi utilizate de ctre stakeholderi i de ctre alte organizaii /indivizi noile cunotine generate de proiect? Cine va integra cunotinele generate de proiect n activitile i practicile diferitelor organizaii ale stakeholderilor? Dac se ia decizia adoptrii unei abordri bazat pe proiect, va trebui s se acorde importan problemei sustenabilitii n toate etapele proiectului, dar mai ales n etapa de iniiere i n etapa de planificare n care se iau deciziile privind alegerea celor ce vor fi implicai n proiect. Soluia este aceea de a implica stakeholderi diferii, care au o abordare pe termen lung, centrat pe o anumit locaie sau un anumit grup, asigurndu-ne n acest fel c rezultatele imediate i cele pe termen lung ale proiectului au un viitor.

Difereniem proiectele, programele i politicile. Proiectul are urmtoarele caracteristici:

Implic o serie de activiti ntr-o singur locaie sau ntr-un numr redus de locaii. Spre deosebire de program, proiectul este focalizat pe o arie mai restrns.

10

Poate s fie parte a unui program mai mare care la rndul su poate fi generat de o anumit strategie /direcie;

Poate fi generat la nivel local, ca rspuns la o anumit problem sau nevoie. Proiectul poate exista independent de un program mai cuprinztor. De asemenea, proiectul poate fi localizat fie independent, fie n contextul unei organizaii (naionale sau multinaionale).

Programul are caracteristicile urmtoare:

Este n general o consecin a unei strategii mai generale sau a unei direcii de aciune. Este focalizat pe o arie mai larg n comparaie cu proiectul;

De obicei este elaborat la scar mai mare, implicnd un grup de proiecte /aciuni care sunt coordonate ctre atingerea unor anumite obiective globale. Poate varia n funcie de mrime i de scop. Poate fi elaborat pentru un sector (spre exemplu sectorul sntate), poate fi destinat unei pri a unui sector (spre exemplu un program de cretere a accesului la serviciile de sntate) sau poate fi destinat unui pachet de proiecte care au o tem general (sectoare interdependente).

O politic are urmtoarele caracteristici:

Ofer o direcie general sau o direcie de aciune menit s influeneze alegerile realizate fie n domeniul public fie n cel privat, deciziile i aciunile. Spre deosebire de politic, proiectul presupune implementarea unor aciuni practice.

Politicile pot fi izolate, pot fi strns legate de proiecte i /sau programe, sau pot fi folosite la modelarea procesului de implementare a proiectelor i /sau programelor.

Politicile pot fi influenate de experienele i de nvarea generate de anumite programe i /sau proiecte. Pe de alt parte i proiectele pot fi modelate de politici3.

Principii strategice ale proiectelor:

1. Principiul teritorialitii proiectele care au drept scop combaterea excluziunii sociale ar trebui s
fie concentrate pe anumite zone. Sunt multe moduri de abordare a excluziunii sociale iar multe dintre acestea nu pun accent pe localizarea geografic. Totui, concentrndu-ne asupra unei anumite zone este posibil s nelegem mai bine natura excluziunii, s identificm actorii i factorii responsabili, s prioritizm i s orientm resursele pe baza prioritilor identificate. Pentru a implementa principiul teritorialitii este necesar:

Delimitarea precis i definirea zonelor de intervenie;

Activitile proiectelor pot fi orientate spre influenarea politicii, efectele acestor aciuni putndu-se manifesta indirect la scal mai larg.

11

Analiza zonei din punct de vedere social i economic (caracteristicile populaiei, mediul social, locuirea, activitile economice, resursele);

Alegerea zonei ce va fi abordat printr-un anumit proiect ar trebui s fie fcut n comun i agreat de toi partenerii proiectului.

2. Principiul integralitii - proiectele care au drept scop combaterea excluziunii sociale urmresc s
dezvolte i s aplice abordri i aciuni care se adreseaz unei multitudini de factori i care implic aciuni integrate. n contextul excluziunii sociale aciunile integrate reprezint procesele prin care aciunile i activitile sunt interconectate i se susin reciproc pentru a rspunde naturii multidimensionale a excluziunii. Pentru a implementa principiul integralitii n proiect trebuie s realizm:

O analiz la nivel local, elaborat n comun, a cauzelor i proceselor excluziunii i o

analiz detaliat a relaiilor dintre stakeholderii principali de la nivel local;

Identificarea n comun a diferitelor opiuni i oportuniti de dezvoltare n timpul etapei

de planificare;

Elaborarea unei viziuni clare cu care se pot identifica actorii, persoanele excluse i restul

populaiei i care este folosit pentru identificarea prioritilor proiectului i a aciunilor ce vor fi implementate;

Promovarea colaborrii, dezvoltarea n comun, de ctre specialiti din diferite sectoare,

a instrumentelor i a componentelor proiectului pentru ca viziunea proiectului s fie comun, mprtit de toi;

Asigurarea implicrii actorilor politici /instituionali pentru a mbunti impactul pe care

proiectul l va avea asupra politicilor, contribuind n acest fel la schimbarea modului n care societatea este organizat.

3. Principiul participrii - proiectele care au drept scop combaterea excluziunii sociale ar trebui s
urmreasc s obin implicarea celor exclui n procesul de luare a deciziilor n proiect dar i n luarea deciziilor mai generale. Participarea este un proces prin care oamenii se implic (la diferite nivele) n anumite activiti sau chiar n societate n general. ntr-un proiect sunt nivele diferite de participare. Acestea variaz de la simpla informare a oamenilor asupra existenei unui proiect pn la implicarea activ i continu a unor reprezentani ai comunitii n managementul unui proiect. Implementarea principiului participrii ntr-un proiect implic:

Recunoaterea faptului c exist diferite tipuri de participare i a faptului c celor implicai

ntr-un proiect trebuie s le fie clar ce tip de participare se dorete a fi realizat;

12

 O participare complet i extins este greu de realizat i poate nu este nici dezirabil din variate
motive. Anumii stakeholderi ai proiectului pot prefera un nivel intermediar de participare, innd cont de multitudinea acestora i de timpul disponibilitatea de timp. Totui, proiectele ar trebui s ncerce ca gradul de participare i de implicare a diferiilor parteneri s fie agreat de toi, astfel nct s fie satisfcute ateptrile partenerilor privind gradul de participare.

Recunoaterea faptului c participarea, mai ales n cazul persoanelor excluse, nu vine de la sine,
ci este nevoie de un efort susinut pentru a facilita participarea la toate nivelele; Participarea nu poate fi evaluat numai dup numrul participanilor sau dup numrul celor care particip la ntruniri, ci trebuie s se pun ntrebarea n ce msur i n ce fel sunt reprezentate i implicate ntr-un anumit proiect toate interesele; Participarea trebuie s fac posibil exprimarea punctelor de vedere divergente;

4. Principiul parteneriatului - proiectele care au drept scop combaterea excluziunii sociale ar trebui s
urmreasc s promoveze i s ncurajeze dezvoltarea unei culturi parteneriale ntre stakeholderii proiectului. Parteneriatul este un proces prin care diferite tipuri de actori (sectorul public, sectorul privat) convin s lucreze mpreun pentru a implementa un plan de aciune, un program sau un proiect comun prin intermediul unor strategii i aciuni. ntrirea parteneriatului n cadrul unui proiect implic:

Recunoaterea faptului c parteneriatul e un proces, o relaie care necesit timp pentru a crete
i a se dezvolta. De asemenea, recunoaterea faptului c parteneriatul trece prin cteva etape cumulative i succesive, incluznd etapa de cunoatere a celorlali parteneri, etapa de planificare i etapa de aciune. Etapele de nceput sunt extrem de importante; Stabilirea unor relaii bune ntre parteneri. Aceasta implic stabilirea clar a rolului fiecrui partener i construirea ncrederii ntre acetia; Aplicarea principiului transparenei i echitii ntre parteneri n ce privete achiziia i distribuia resurselor i a sarcinilor. Nici un parteneriat nu va rezista pe termen lung dac resursele i sarcinile nu sunt percepute ca fiind distribuite n mod egal.

13