Conf. univ. dr.

Augustin Fuerea

Instituii europene

Bucureti 2002

Abrevieri
A.E.L.S./A.E.L.E. Alin. Art. A.U.E. B.C.E. B.E.I. C.E. C.E.C.A./C.E.C.O. C.E.E. C.E.E.A./EURATOM C.E.S. C.I.G. C.J. C.J.C.E. COREPER C.S.C.E./O.S.C.E. C.R. F.E.D. F.M.I. G.A.T.T. I.M.E. J.A.I. J.O.C.E. N.A.T.O. O.C.E.D. O.N.U. op. cit. Asociaia european a liberului schimb alineatul articol Actul unic european Banca central european Banca european de investiii Comunitatea european Comunitatea european a crbunelui i oelului Comunitatea economic european Comunitatea european a energiei atomice Comitetul economice i social Conferin interguvernamental Curtea de justiie Curtea de justiie a Comunitilor europene Comitetul reprezentanilor permaneni Conferina/Organizaia cooperare n Europa Comitetul regiunilor Fondul european de dezvoltare Fondul monetar internaional Acordul general pentru tarife i comer Institutul monetar european Justiie i afaceri interne Jurnalul Oficial al Comunitilor europene Organizaia Atlanticului de Nord Organizaia pentru cooperare economic i dezvoltare Organizaia Naiunilor Unite opera citat
2

pentru

securitatea

p. Par. P.E.S.C. PHARE S.B.C.E. S.M.E. T.C.E. T.P.I. T.U.E. U.E. U.E.O. U.O.

pagina paragraful - Politica extern i de securitate comun Polonia i Ungaria Ajutor pentru reconstrucia economiilor lor Sistemul bncilor centrale europene Sistemul monetar european Tratatul instituind Comunitatea european Tribunalul de prim instan Tratatul asupra Uniunii Europene Uniunea European Uniunea Europei Occidentale - Uniunea Occidental

Planul lucrrii

CAPITOLUL I Comunitile europene i Uniunea European

Premisele apariiei Comunitilor europene nfiinarea Comunitilor europene Tratatele Uniunii Europene Consideraii generale cu privire la Uniunea European Delimitri conceptuale Principiile care guverneaz activitatea instituiilor comunitare

CAPITOLUL II Instituiile Uniunii Europene

Consiliul european Consiliul Uniunii Europene Comisia european Parlamentul european Instituiile jurisdicionale Curtea de conturi

CAPITOLUL III Organele comunitare

Organele financiare comunitare Alte organe comunitare

CAPITOLUL IV Tratatul de la Nisa cu privire la reforma n materia instituiilor Uniunii Europene CAPITOLUL V Consiliul Europei
Scurt istoric al Consiliului Europei Organizarea instituional a Consiliului Europei

CAPITOLUL VI Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord

- Constituirea N.A.T.O. - Structura instituional a N.A.T.O.

CAPITOLUL VII - Uniunea Europei Occidentale

Apariia U.E.O. Structura instituional a U.E.O.

CAPITOLUL VIII Organizaia de securitate i cooperare n Europa

Apariia organizaiei Carta de la Paris i sistemul instituional al C.S.C.E. Declaraia de la Budapesta i nfiinarea O.S.C.E.

CAPITOLUL IX Asociaia european a liberului schimb i Spaiul economic european

Capitolul I Comunitile europene i Uniunea European

Seciunea I Premisele apariiei Comunitilor europene

Iniial, aa cum este, deja, bine cunoscut, n Vest, construcia european a mbrcat, forma organizaiilor de cooperare conceput la sfritul anilor 40, unele dintre ele datorndu-se iniiativelor de inspiraie american. Drept urmare, n domeniul militar au fost nfiinate dou organizaii, i anume: - Uniunea Europei Occidentale (pe baza Tratatului de la Bruxelles, din 17 martie 1948, revizuit prin Acordul de la Paris, din 23 octombrie 1954), care conine o clauz de angajament militar automat n caz de agresiune mpotriva unuia dintre membrii organizaiei (Frana, Regatul Unit, Belgia, Olanda, Luxemburg, Germania, Italia, ulterior, Spania, Portugalia i, n final, Grecia); - NATO (prin Tratatul de la Washington, din 4 aprilie 1949) care, ca organizaie, cuprinde, ntr-o alian n care s-a reuit o veritabil integrare militar, mai multe state europene, Statele Unite ale Americii, precum i Canada. n plan economic a fost nfiinat, la 16 aprilie 1948, Organizaia european de cooperare economic (O.E.C.E.), n scopul de a permite statelor europene s gestioneze, n comun, ajutorul american n cadrul Planului Marshall. Aceasta a devenit, n anul 1960, Organizaia pentru cooperare economic i dezvoltare (O.C.E.D.). Consiliul Europei vine s completeze, n materie politic, organizaiile precedente, reunind, n temeiul Tratatului de la Londra, din 9 mai 1949 (intrat n
6

vigoare la 3 august, acelai an), statele europene care beneficiau de un regim democratic pluralist i erau ataate idealurilor de protecie a drepturilor omului. Cadru al dialogului politic, Consiliul Europei este, de asemenea, un instrument de armonizare a drepturilor omului la nivel naional. Acesta favorizeaz aprarea unui drept regional european creat pe baz de convenii. Cea mai important convenie este, bineneles, Convenia european a drepturilor omului, semnat la Roma, la 4 noiembrie 1950 i intrat n vigoare la 3 septembrie 1953. Fa de acest ansamblu organizaional, democraiile populare ale Europei Centrale i de Est, sub dominaia evident a U.R.S.S.-ului, au constituit un alt bloc, disprut cu 10 ani n urm. Astfel, prin relaii politice strnse, de lung durat, au aprut, n materie economic, ceea ce tim c a fost Consiliul de ajutor economic reciproc1 i, n materie militar, Tratatul de la Varovia2, reunind tot statele Europei Centrale i de Est. Acestor organizaii de cooperare nfiinate n Vest li se adaug, la nceputul anilor 50, alte organizaii de tip nou, restrnse, acestea nefiind altele dect Comunitile europene, care contribuie la realizarea unei noi viziuni de tip federal.

Seciunea a II-a nfiinarea Comunitilor europene

nc de la constituire, principalul scop al Comunitilor europene l-a constituit realizarea ntre statele membre a unei cooperri mai puternice dect cea care rezulta din cadrul organizaiilor de cooperare, deja existente. Astfel, ele s-au plasat ntr-o perspectiv mai apropiat aspiraiilor federale care au fost, totui, exprimate la Congresul de la Haga din mai 1948 lovindu-se, atunci, de concepiile partizanilor unei cooperri instituionalizate.

1 2

COMECOM, ianuarie 1949, organizaie pus n mod real n aciune n anul 1959. ncheiat la 14 mai 1955

1. Comunitatea european a crbunelui i oelului (C.E.C.A.3 /C.E.C.O.)

Comunitatea european a crbunelui i oelului, prima dintre cele trei Comuniti, a aprut avnd la origine iniiativa Franei. n construcia comunitar, un rol important i este atribuit lui Jean Monnet, datorit cruia s-au fcut primele demersuri n scopul realizrii unei noi uniti europene. Acesta, ndeplinind, la aceea vreme, funcia de ef al Organizaiei naionale a planificrii din Frana, a propus ca producia de crbune i oel din Frana i Germania s fie administrat de ctre un organism supranaional. La 9 mai 1950, Robert Schuman, ministrul Afacerilor Externe al Franei, lansa declaraia, inspirat de ctre Jean Monnet, prin care propunea crearea unei piee a crbunelui i oelului, care s fie condus potrivit metodelor supranaionale ce implic o ruptur de schemele tradiionale ale relaiilor dintre state. Realizarea acestei piee nu a fost considerat un demers final, ci un prim pas pe calea dezvoltrilor ulterioare. Potrivit acestei concepii, este vorba de a da natere solidaritilor sectoriale, n general i n domeniul economic, premergtor unificrii politice, n special. Planul Schuman, elaborat de Robert Schuman i conceput pentru a evita o nou conflagraie mondial prin punerea ramurilor de baz ale industriei de armament sub control internaional, prin intermediul unui tratat inviolabil, a fost acceptat de Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg. Pentru ca iniiativa francez, devenit ntre timp o iniiativ franco-german, s i pstreze toate ansele de a se transforma n realitate, trebuia ca aciunea s fie rapid. De aceea, Frana a convocat, la 20 iunie 1950, la Paris, o conferin interguvernamental a crei preedinie era asigurat de Jean Monnet. rile Beneluxului i Italia au rspuns apelului i s-au reunit la masa negocierilor. Cu aceast ocazie, Jean Monnet preciza spiritul care trebuia s nsoeasc discuiile: Noi suntem aici

n francez., La Communaut europenne du charbon et de lacier.

pentru a realiza o oper comun, nu pentru a negocia avantaje, ci pentru a cuta avantajele noastre n avantajul comun4. Negocierile care au urmat au permis s se contureze edificiul internaional avut n vedere. Avnd n vedere faptul c punctul central al propunerii l-au constituit independena i atribuiile naltei Autoriti, aceste aspecte nu au mai repuse n discuie. La cererea Olandei, a fost constituit un Consiliu de Minitri, care trebuia s dea, n anumite cazuri, avizul su conform. Adunarea parlamentar i Curtea de justiie au completat dispozitivul care st, de altfel, la baza sistemului instituional al actualelor Comuniti. Reprezentanii statelor care au participat la negocieri nu au pierdut nici un moment din vedere faptul c ei aveau mandatul politic de a construi o organizaie total nou din punctul de vedere al obiectivelor sale i al metodelor. Negocierile s-au ncheiat prin semnarea i ratificarea de ctre Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg, la 18 aprilie 1951, a Tratatului instituind Comunitatea european a crbunelui i oelului. La 10 august 1952 Tratatul instituind C.E.C.A. intr n vigoare; la aceeai dat, nalta Autoritate, prezidat de Jean Monnet, se instala la Luxemburg, ncepndu-i activitatea, Jean Monnet fiind, de altfel, i primul preedinte al Executivului comunitar. ncheiat pentru o perioad de 50 de ani, Tratatul instituind C.E.C.A. a expirat la data de 23 iulie 2002. Potrivit art. 1, par. 1 din Protocolul asupra consecinelor financiare ale expirrii Tratatului instituind C.E.C.A. i a Fondului de cercetare pentru crbune i oel, anexat Tratatului de constituire a Comunitii europene5, toate bunurile i obligaiile C.E.C.A., aa cum se gsesc ele la data de 23 iulie 2002, sunt transferate Comunitii europene, ncepnd cu data de 24 iulie 2002.

2. Comunitatea european a energiei atomice (C.E.E.A./EURATOM) i Comunitatea economic european (C.E.E.)

4 5

Jean Monnet, Mmoires, d. Fayard, Paris, 1976, p. 378. Adoptat la Nisa, n anul 2000 i care intr n vigoare la data de 24 iulie 2002 art. 4 din Protocol.

Situaiei militar din acea vreme, n special, rzboiul din Coreea, a determinat renarmarea Germaniei, ceea ce a condus, destul de repede, la formularea unor noi propuneri franceze. Astfel, Planul Pleven, prezentat n octombrie 1950, propunea s se recurg, cu anumite adaptri, la metoda supranaional de aprare. Comunitatea european de aprare (C.E.A.) trebuia s se concretizeze n construirea unei armate europene integrate, ceea ce implica crearea, pe termen scurt, a unei Comuniti politice. Un Tratat n acest sens a fost semnat la 27 mai 1952. Proiectul C.E.A. a fost repede abandonat, ca urmare a refuzului Adunrii Naionale Franceze6 de a deschide dezbaterea asupra autorizaiei de ratificare. Totodat, acest eec a condus i la abandonarea ideii realizrii unei Comunitii politice7. Renarmarea Germaniei intervine pe baza acordurilor de la Paris, ncheiate la 23 octombrie 1954, care prevedeau, ntre altele, i aderarea Germaniei la N.A.T.O. i la U.E.O. Depirea crizei s-a realizat la Conferina european de la Messina (1 2 iunie 1955), unde a fost pus n discuie relansarea european. Negocierea a fost angajat pe baza Raportului Spaak8, din 21 aprilie 1956. Raportul avea drept tem principal crearea a dou uniuni: pe de o parte, o uniune economic general i, pe de alt parte, o uniune n domeniul utilizrii panice a energiei atomice. Principalul aspect asupra cruia s-au purtat negocierile se regsete n propunerea de nfiinare a dou noi Comuniti: Comunitatea european a energiei atomice (C.E.E.A./EURATOM), ce urmrea o solidaritate sectorial i Comunitatea economic european (C.E.E.), ce viza crearea unei piee comune generalizate. Tratatele instituind C.E.E.A. i C.E.E. au fost semnate la 25 martie 1957. n aceeai zi, a fost semnat i Convenia cu privire la instituiile comune (Adunarea parlamentar comun i Curtea de justiie). Tratatele intr n vigoare la 1 ianuarie 1958. Noile Comuniti s-au inspirat din concepiile instituionale puse n practic, deja, de C.E.C.A.. Ele se nscriau pe calea unei uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele europene, evocat n preambulul Tratatului C.E.E., confirmnd apropierea
La 30 august 1954. Un anteproiect, elaborat de o Adunare ad-hoc, format din membrii Adunrii C.E.C.A. i din membrii supleani, a fost transmis, la 9 martie 1953, guvernelor celor 6 state semnatare ale Tratatului de la Paris 8 Paul Henry Spaak politician de origine belgian.
7 6

10

funcionalist original. Cu toate acestea, Tratatele traduc un anumit recul al supranaionalitii, legat de un progres al intereselor, pe urmele lsate de criza C.E.A. i caracterul general al C.E.E. Astfel, cele trei Comuniti europene: Comunitatea european a crbunelui i oelului (C.E.C.A.), n 1951, Comunitatea european a energiei atomice (C.E.E.A./EURATOM) i Comunitatea economic european (C.E.E.) n 1957, au aprut pe fondul cutrilor generate de necesitatea gsirii unor noi soluii pentru dezvoltarea economic, dar i pentru interese de natur politic, n subsidiar urmrite. Dei o perioad au existat, n paralel, trei sisteme instituionale internaionale, nc de la intrarea n vigoare a Tratatelor de la Roma (1958) s-a avut n vedere reunirea instituiilor celor trei Comuniti n instituii unice, ducnd, ns, la ndeplinire atribuii/competene stabilite prin cele trei Tratate institutive. Acest lucru s-a finalizat n anul 1965, prin Tratatul de la Bruxelles instituind o Comisie unic i un Consiliu unic. n concluzie, putem spune c aceste Comuniti europene au aprut prin ncheierea unor tratate internaionale, care au dat natere la mecanisme instituionale fr precedent n dreptul internaional public.9

Seciunea a III-a Tratatele Uniunii Europene

1. Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene
Relansarea procesului privind construcia comunitar reprezint un moment important pentru evoluia ulterioar a acesteia, prin adoptarea mai multor texte care, dup ce au mbrcat o form juridic i au fuzionat cu dispoziiile privind Uniunea politic i Uniunea economic i monetar, s-au concretizat ntr-un Tratat, i anume

9 Ion. P. Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar european, ediia a V-a, Editura Actami, Bucureti, 2000, p. 14.

11

Tratatul privind Uniunea European, semnat la 7 februarie 1992, la Maastricht10 i intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. Structura Tratatului asupra Uniunii Europene este urmtoarea: A. Titlul I al Tratatului conine dispoziii comune celor 3 piloni ai Uniunii: pilonul comunitar; politica extern i de securitate comun; cooperarea n domeniul justiie i al afaceri interne. Tratatul prezint Uniunea ca fiind o nou etap n procesul care creeaz o uniune din ce n ce mai strns ntre popoarele Europei, n care deciziile sunt luate cel mai aproape posibil de ceteni. Uniunea este fondat pe Comunitile europene, completate cu politicile i formele de cooperare instaurate de prezentul Tratat. Ea are ca misiune pe aceea de a organiza, ntr-un mod ct mai coerent i solidar, relaiile ntre statele membre i ntre popoarele lor. B. Titlurile II, III i IV au modificat Tratatele instituind Comunitatea european11, Comunitatea european a crbunelui i oelului i Comunitatea european a energiei atomice. ns, modificrile cele mai importante prevzute de Tratatul de la Maastricht au vizat Tratatul instituind Comunitatea european12 (C.E.), Comunitate ale crei obiective sunt redefinite n funcie de modificrile aduse competenelor comunitare i n care au fost introduse un anumit numr de schimbri instituionale. Celelalte 2 Tratate institutive (C.E.C.A. i EURATOM) nu au fost modificate dect n msura necesar punerii dispoziiilor lor instituionale n acord cu schimbrile aduse Tratatului C.E. C. Titlul V, consacrat politicii externe i de securitate comun, a nlocuit dispoziiile Actului unic european13 privind cooperarea politic european. Noile dispoziii urmresc deschiderea unei ci privind elaborarea unei veritabile politici a Uniunii Europene, prin intermediul poziiilor i aciunilor comune care se dezvolt, cu anumite rezerve la aprare.

J.O.C.E. nr. C125, din 18 mai 1992. Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht (1993), Comunitatea economic european i schimb denumirea n Comunitatea european. 12 Potrivit art. G, alin. A, par. 1, din Tratatul asupra Uniunii Europene, Sintagma Comunitate economic european este nlocuit cu sintagma Comunitate european. 13 Semnat n anul 1986, intrat n vigoare un an mai trziu (1987).
11

10

12

D. Titlul VI, cu privire la cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne, i propune sistematizarea cooperrii realizate pn atunci ntr-o manier informaional sau pe baz de convenii extra ori paracomunitare ncheiate de ctre toate statele membre sau numai de unele dintre acestea14. E. Titlul VII, intitulat Dispoziii finale, prevede: limitele competenei Curii de justiie; raportul dintre Tratatul privind Uniunea European i Tratatele institutive ale Comunitilor europene; revizuirea Tratatelor; aderarea la Uniune; abrogarea dispoziiilor Tratatului de fuziune a executivelor (1965) i ale Actului unic european; durata Tratatului; ratificarea Tratatului, depozitarea i limitele de redactare a Tratatului. n sintez, prevederile Tratatului de la Maastricht pot fi structurate astfel: a. Modificri i completri ale celor 3 Tratate existente, instituind C.E.C.A., C.E.E. i EURATOM. Tratatul C.E.E. se va numi, de acum nainte, Tratatul C.E., iar Comunitatea economic european Comunitatea european; b. Dispoziii privind cooperarea n domeniile justiiei i afacerilor interne, n special, ntre autoritile poliieneti i cele judiciare. Aceste dispoziii fac parte din Tratatul general privind Uniunea European, dar ele nu sunt integrate celor 3 Tratate cu privire la C.E.C.A., C.E.E. i EURATOM. Raionamentul const n aceea c mai multe state membre nu sunt, nc, pregtite s transfere Comunitilor ntreaga competen n aceste domenii; c. Dispoziii privind politica extern i de securitate comun. Aceasta constituie un capitol separat, n afara coninutului celor 3 Tratate anterioare; d. Dispoziii privind politica social. De asemenea, Tratatul asupra Uniunii Europene mai prevede15: - o cetenie unional. Toi cetenii statelor membre sunt ceteni ai Uniunii. Fiecare cetean are dreptul:
14

De exemplu: Convenia european pentru reprimarea terorismului i Acordul de la Dublin, din 1979; Acordul Schengen, din 14 iunie 1985 i Convenia de aplicare , din 19 iunie 1990, privind libera circulaie a persoanelor; Convenia de la Dublin, din 14 iunie 1990, privind determinarea statului responsabil de examinarea cererilor de azil; Convenia de la Bruxelles, din 27 septembrie 1968, privind competena, recunoaterea i executarea deciziilor judiciare n materie civil i comercial.
15

Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, op. cit., p. 167 168.

13

 s se deplaseze i s-i stabileasc domiciliul n mod liber pe teritoriul statelor membre; s voteze i s candideze la alegerile municipale i europene care se desfoar n statul n care i are domiciliul; de a fi protejat de autoritile diplomatice sau consulare ale oricrui stat membru; de a se adresa Parlamentului i funcionarului nsrcinat cu sondarea opiniei publice (mediatorul). - Uniunea economic i monetar (U.E.M.) Uniunea economic, n sensul potrivit cruia direciile politicii economice ale statelor membre i ale Comunitilor vor fi adoptate de ctre Consiliul de minitri, care, n acelai timp, va supraveghea evoluia economiei n fiecare stat membru i n Comuniti; Uniunea monetar de la nceputul fazei finale a U.E.M., Comunitile vor avea o singur politic monetar. - Uniunea politic, care cuprinde, n principal, urmtoarele aspecte: o politic extern i de securitate comun, care va conine formularea, pe termen lung, a unei politici de aprare, procesul Conferinei asupra Securitii i Cooperrii n Europa (C.S.C.E.), precum i aspectele de natur economic pe care le ridic securitatea; creterea rolului Parlamentului european; sporirea competenelor Comunitilor; o politic comun n domeniul justiiei i al afacerilor interne. Tratatului privind Uniunea European i s-au adugat 17 Protocoale (din care 16 au fost anexate Tratatului C.E.) i 33 de Declaraii.

2. Tratatul de la Amsterdam, privind Uniunea European

14

Data 1 mai 1999 reprezint, pentru Uniunea European o importan deosebit, materializat n intrarea vigoare a Tratatului de la Amsterdam, prin care este modificat Tratatul asupra Uniunii Europene. Prin Tratatul de la Amsterdam, Uniunea European cunoate, ntr-o anumit msur, unele transformri. Astfel, i sunt ncredinate sarcini noi, rolul ceteanului este accentuat, iar caracterul democratic al instituiilor este ntrit. Dei construcia comunitar s-a dezvoltat, n sens istoric, urmrind, cu precdere, obiective economice, accentul se pune, n continuare, pe responsabilitile politice ale Uniunii, att n interior, ct i n exterior. Dei Tratatul de la Amsterdam urmeaz altor 2 mari modificri privind competenele i instituiile Uniunii, din 1986 (Actul unic european) i 1992 (Tratatul de la Maastricht, necesitatea adoptrii acestuia rezult din faptul c trebuiau, nc, date rspunsuri numeroaselor probleme care au rmas deschise. Acestea priveau, ndeosebi, rolul i drepturile cetenilor europeni, eficacitatea i caracterul democratic al instituiilor europene, ca i responsabilitile internaionale ale Uniunii16: A. Cu toate c Tratatul de la Maastricht instituia, n special, o cetenie european, adic un cadru al unor drepturi i obligaii suplimentare pentru cetenii statelor membre, el nu oferea acestui cadru un coninut real; B. Continund opera Actului unic european, Tratatul de la Maastricht, ameliora funcionarea instituiilor comunitare i consolida puterile de co-decizie legislativ i de control ale Parlamentului european. Cu toate acestea, lucrrile din cadrul instituiilor nu au fost simplificate. Aceasta pentru c, de atunci, instituiile au fost nevoite s rspund unei duble cerine: una decurgnd din gestionarea unei monede unice, Euro, i cooperarea n materia politicii economice; alta din perspectiva lrgirii Uniunii. C. Ca urmare a faptului c divizarea n cele dou blocuri este de domeniul trecutului, prezena Europei pe eicherul internaional, care evolueaz destul de rapid, trebuie s se reorganizeze. Tratatul de la Maastricht a definit structurile i procedurile din acest punct de vedere, lsnd, totui, deschis posibilitatea noilor reforme, att n domeniul politicii externe, ct i n cel al aprrii.

16 Commission europenne, Trait d Amsterdam: ce qui a chang en Europe, seria LEurope en mouvement, iunie 1999, p. 5.

15

Tratatul de la Amsterdam se prezint ca o revizuire a Tratatelor institutive, dei acestea au fost modificate prin Tratatul de la Maastricht. Acesta cuprinde 3 pri, i anume: modificri ale Tratatului U.E.; simplificarea Tratatelor; dispoziii generale i finale. Acestora li se adaug: Actul final, 13 Protocoale i 58 de Declaraii comune. Tratatul vizeaz realizarea unui spaiu de libertate, securitate i justiie, prin comunitarizarea unei pri din cel de al 3-lea pilon (noul Titlu IV din cadrul Tratatului C.E., Vize, azil, emigrare i alte politici cu privire la libera circulaie a persoanelor), integrarea acquis-ului Schengen n Titlul IV al Tratatului C.E. i cel de al 3-lea pilon, redus la cooperarea poliiei i a organelor judiciare n materie penal17. Prin dispoziiile sale, Tratatul pune bazele cooperrii consolidate ce poate fi realizat ntre anumite state membre dornice s evolueze mai rapid dect celelalte pe calea integrrii. Cu toate contribuiile aduse, Tratatul de la Amsterdam, ns, nu aduce modificri considerabile competenelor Comunitilor europene, sub rezerva ctorva dispoziii18. Dei contribuiile n materie instituional sunt multiple, componena Comisiei i ponderea voturilor n Consiliu nu au fost prevzute. Tratatul procedeaz la o extindere i la o simplificare a co-deciziei, majoritatea calificat fiind introdus n noi domenii. Competenele Curii de justiie sunt extinse la noi materii, tocmai datorit comunitarizrii unei pri a celui de al 3-lea pilon i a jurisdicionalizrii acestui pilon.

Seciunea a IV-a Consideraii generale cu privire la Uniunea European

Jol Rideau, Droit institutionnel de lUnion et des Communauts europennes, 3e dition, L.G.D.J., Paris, 1999, p. 48. 18 De exemplu, dispoziiile sociale au fost considerabil extinse, Protocolul social, anexat Tratatului U.E., fiind asimilat de Tratatul C.E

17

16

Uniunea European este forma cea mai actual a construciei comunitare, care a nceput n anul 1952. Tratatul de la Maastricht (1993) este temeiul juridic al trecerii la entitatea numit Uniunea European. Potrivit prevederilor Tratatului de la Maastricht, U.E. este format din 3 piloni: Comunitile europene, politica extern i de securitate comun (P.E.S.C.) i cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne (J.A.I.).

1. Cei trei piloni ai Uniunii Europene

A. Primul pilon: Comunitile europene Primul pilon al Uniunii Europene este format din cele 3 Comuniti europene: C.E.E., C.E.E.A. i C.E.C.A. Odat cu apariia Uniunii Europene, Comunitatea economic european devine Comunitatea european, iar Tratatul C.E.E. devine Tratatul C.E. Aceast modificare se datoreaz evoluiei calitative a Comunitii economice europene, care, n timp, a trecut de la o Comunitate pur economic la o uniune politic. Aceast nou denumire nu a generat nici o consecin asupra existenei celor 3 Comuniti europene, deoarece ea nu implic o unificare formal a celor trei organizaii. Instituirea Uniunii Europene determin dobndirea unor denumiri noi de ctre instituiile comunitare. Astfel, ncepnd cu anul 1993, Consiliul Comunitilor europene se numete Consiliul Uniunii Europene, iar Comisia Comunitilor europene devine Comisia european. De asemenea, Curtea de conturi devine, din ianuarie 1994, Curtea european de conturi, transformndu-se dintr-un organ avnd caracter tehnic n instituie comunitar. Acest prim pilon al U.E. constituie forma cea mai dezvoltat a comunitarismului. n cadrul Comunitii europene, instituiile pot s adopte, n domeniile care le sunt repartizate, acte ce sunt direct aplicabile n statele membre i care au prioritate n faa dreptului intern.

17

n spaiul C.E. se gsete Piaa intern cu cele 4 liberti fundamentale: libertatea de circulaie a mrfurilor, libertatea de circulaie a persoanelor, libertatea de prestare de servicii i libertatea de circulaie a capitalurilor i a plilor. Alturi de aceste liberti, n Piaa intern, se regsesc regulile concureniale. Printre politicile care relev responsabilitatea comunitar ntlnim: afacerile economice i monetare; agricultura; politica vizelor, azilului i emigrrii; transporturile; fiscalitatea; ocuparea forei de munc; comerul; politica social; educaia i tineretul; cultura; politica consumatorului i sntatea; reele transeuropene; industria; coeziunea economic i social; cercetarea i tehnologia; mediul nconjurtor i ajutorul pentru dezvoltare.

B. Al doilea pilon: politica extern i de securitate comun (P.E.S.C.)

nainte de intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, politica ntre statele membre ale Comunitilor europene se desfura n cadrul cooperrii politice europene (C.P.E.), lansat n anul 1970 i extins prin Actul unic european, n anul 1986. Cooperarea politic european consta n consultrile periodice dintre minitrii afacerilor externe i n contactele permanente dintre administraiile lor. Acetia au convenit s se informeze reciproc cu privire la orice problem important de politic extern, s ajung la un punct de vedere comun i, n msura n care este posibil, s adopte o poziie comun. Orice decizie trebuia s fie luat cu unanimitate. Problemele ce priveau securitatea se limitau la aspectele politice i economice. Realizarea, n mod progresiv, a unei politici externe i de securitate comun a fost prevzut de ctre efii de stat i de guvern prin Tratatele asupra Uniunii Europene. Noua politic a Uniunii Europene trebuie s fie bazat, potrivit dispoziiilor Tratatelor, n principal, pe urmtoarele obiective: a. aprarea valorilor comune, a intereselor fundamentale i a independenei Uniunii; b. consolidarea securitii i a statelor membre; c. meninerea pcii n lume i consolidarea securitii internaionale, conform principiilor Cartei Naiunilor Unite, precum i principiilor i obiectivelor Actului final
18

de la Helsinki (1975) i Cartei de la Paris (1990), care a fost consolidat n anul 1994, prin nfiinarea Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa19; d. promovarea cooperrii internaionale; e. promovarea democraiei i a statului de drept, aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Politica extern i, adesea, cea de securitate se numr printre domeniile n care statele membre colaboreaz pentru a-i apra suveranitatea. Cu toate acestea, este foarte dificil s se defineasc interesele comune n materie, pentru c, n cadrul U.E., numai Frana i Marea Britanie dein arme atomice. O alt problem o constituie faptul c nu toate statele membre fac parte din N.A.T.O. (Irlanda, Austria, Finlanda, Suedia) i din U.E.O. (Danemarca, Grecia i Irlanda). n prezent, deciziile cu privire la politica extern i de securitate comun continu s fie luate n cadrul cooperrii dintre state. Totui, un dispozitiv de aciune autonom a fost, ntre timp, pus n aplicare, fiind prevzut n Tratatul de la Amsterdam i dotat cu un cadru juridic solid, datorit cooperrii ntre state. Astfel, deciziile de principiu sunt luate, poziiile comune sunt formulate, aciunile i msurile comune sunt ncheiate i deciziile-cadru sunt luate n cadrul celui de al 2-lea i al 3-lea pilon. Dintre aceste instrumente, cel care se apropie cel mai mult de directiva comunitar este decizia-cadru. Cu toate acestea, ea nu poate fi direct aplicabil n statele membre.

C. Al treilea pilon: cooperarea poliiei i cea judiciar

Cooperarea poliiei i cea judiciar vizeaz realizarea unei aciuni comune n materia prevenirii i a luptei mpotriva criminalitii20, a rasismului i a xenofobiei i ofer tuturor cetenilor un spaiu de libertate, securitate i justiie. O serie important de msuri au fost, deja, adoptate cu privire la lupta mpotriva splrii banilor. Mai mult, a fost deschis un Oficiu european de poliie, Europol, care i-a nceput activitatea nc din anul 1998.

19 20

Fosta Conferin pentru Securitate i Cooperare n Europa (C.S.C.E.). n special: terorismul, tratamentul fiinei umane, traficul ilegal de droguri i arme, corupia i frauda.

19

Cooperarea n domeniul judiciar a fost realizat, n primul rnd, cu scopul de a uura i accelera cooperarea n materia procedurii judiciare i a executrii deciziilor, simplificnd procedura extrdrii ntre statele membre, punnd n aplicare reguli minime cu privire la elementele constitutive ale infraciunilor i la sanciunile aplicabile criminalitii organizate, terorismului i traficului de droguri. n acest domeniu, ca i n cel al politicii externe i de securitate comun, cooperarea se bazeaz pe colaborarea ntre statele membre care nu intr n cadrul procedurilor de decizie comunitar.

2. Personalitatea juridic a Uniunii Europene21

Personalitatea juridic a Uniunii Europene nu a fost recunoscut n mod expres prin Tratatul asupra Uniunii Europene (T.U.E.). ns, absena unei asemenea prevederi nu conduce, n mod implicit, la excluderea ideii potrivit creia U.E. are personalitate juridic. Din dispoziiile T.U.E. rezult clar c Uniunea European nu se substituie Comunitilor europene, contrar proiectului prezentat de Comisie la 21 mai 1991, n timpul negocierilor. Astfel, articolul 1 T.U.E. (fostul art. A), afirmnd c Uniunea este fondat pe Comunitile europene completate cu politicile i formele de cooperare stabilite prin prezentul Tratat, postuleaz, dimpotriv, meninerea Comunitilor, ale cror Tratate institutive sunt modificate prin Tratatul de la Maastricht. Personalitatea juridic a Comunitilor este, n Europene. n prezent, ordinea juridic a Uniunii Europene este, nc, departe de a o egala pe cea a Comunitilor europene. Astfel, principiile autonomiei, aplicabilitatea direct i preeminena dreptului comunitar, caracteristici indispensabile ordinii juridice a C.E., nu se aplic celorlali doi piloni ai U.E. Acetia din urm se bazeaz mai mult pe programe i declaraii de intenie, care se realizeaz n cadrul cooperrii
21

consecin, meninut, ca i competenele lor

internaionale, devenind, n fapt, o expresie a competenelor comunitare al Uniunii

A fost dezbtut cu prilejul sesiunii Parlamentului european din 25 26 aprilie 2002.

20

interguvernamentale i nu constituie dect o prim etap ctre o Uniune instituionalizat. Dei Uniunea European folosete instituiile i organele Comunitilor europene pentru a-i ndeplini sarcinile, acest aspect nu influeneaz prea mult situaia existent, dac avem n vedere faptul c instituiile Uniunii trebuie s acioneze conform dispoziiilor Tratatului U.E., adic numai n cadrul cooperrii ntre statele membre la titlul celui de al 2-lea i al 3-lea pilon. Tratatul U.E. nu reprezint, nc, o Constituie care s reglementeze ansamblul sistemului politic din aceast Uniune.

Seciunea a V-a Delimitri conceptuale

1. Instituiile comunitare

Structura acional cea mai important a Uniunii Europene o reprezint instituiile comunitare. Acestea sunt n numr de ase, dup cum urmeaz: Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de minitri), Comisia european, Parlamentul european, Curtea de justiie i Curtea de conturi. Acestora li se adaug, ncepnd cu anul 1988, Tribunalul de prim instan, ca instituie asociat Curii de justiie. Instituiile comunitare, avnd rol esenial n cadrul construciei comunitare, prezint urmtoarele caracteristici: A) Fiecare instituie ocup un loc distinct n structura organizatoric a Comunitilor, rspunznd unor necesiti fundamentale, i anume: a. Consiliul Uniunii Europene reprezint interesele statelor membre; b. Comisia european apr interesul Comunitilor, n ansamblul lor; c. Parlamentul european reprezint interesele popoarelor statelor membre; d. Curtea de justiie i T.P.I. asigur respectarea regulilor de drept comunitar; e. Curtea de conturi, dei nu are importana primelor 4, asigur legalitatea folosirii resurselor financiare, i, prin urmare, controlul n domeniu. B) Fiecare instituie reprezint un principiu determinat, are un fundament politic i sociologic distinct i exprim, fiecare, o legitimare proprie.
21

C) Funciile instituiilor comunitare nu se suprapun schemei statice motenite de la Montesquieu. n cadrul Comunitilor, similar puterii legislative de la nivel naional, este Consiliul, puterea bugetar este mprit, Parlamentul european putnd contesta Comisia, iar Comisia este instituie cu atribuii executive; Consiliul cumuleaz funciile legislativ, executiv, guvernamental.22 D) Instituiile comunitare particip direct la luarea deciziei comunitare. E) Instituiile Comunitilor europene nu au personalitate juridic. Personalitate juridic au numai Comunitile, instituiile acionnd n numele Comunitilor i pentru acestea. F) Instituiile fundamentale sunt comune pentru toate cele 3 Comuniti, acestea exercitndu-i atribuiile/competenele pe baza celor 3 Tratate, la care se adaug cele exercitate n cadrul cooperrii interguvernamentale din cadrul Uniunii Europene.

1. Organele comunitare
Complexitatea materiilor care intr n competena instituiilor comunitare, au determinat ca n activitatea pe care acestea o desfoar s fie ajutate de diferite organe comunitare. Unele dintre aceste organe sunt nfiinate prin Tratate, iar altele sunt nfiinate fie de ctre instituiile Comunitilor europene, fie nu sunt nscrise n nici un tratat sau alt document, formnd aa-numita categorie a organelor paracomunitare. Principala caracteristic a organelor comunitare este aceea c, spre deosebire de instituiile Comunitilor, acestea nu particip direct la luarea deciziei comunitare, ci ele numai pregtesc luarea deciziei, avnd un caracter tehnic, auxiliar.

22

Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, op. cit., p. 93

22

Seciunea a VI-a Principiile care guverneaz activitatea instituiilor comunitare23

Activitatea instituiilor comunitare este guvernat de urmtoarele trei principii: 1. Principiul autonomiei de voin; 2. Principiul atribuirii de competene; 3. Principiul echilibrului instituional. 1. Principiului autonomiei de voin confer instituiilor comunitare posibilitatea de a-i elabora regulamente proprii de organizare i funcionare. Totodat, acestea i pot numi proprii funcionari comunitari. Dei instituiile comunitare au autonomie, ele nu au personalitate juridic, deoarece acestea nu acioneaz n nume propriu, ci n numele Comunitilor europene, pe care le reprezint n raporturile la care particip. Pe cale de consecin, personalitatea juridic este atribuit Comunitilor europene, ca entiti de drept internaional. Reprezentarea Comunitilor de ctre instituii se face n temeiul mandatului dat de ctre statele membre prin intermediul Tratatelor institutive i al celor modificatoare (articolele consacrate atribuiilor/competenelor). 2. n baza principiului atribuirii de competene, instituiile comunitare duc la ndeplinire numai acele atribuii care le sunt stabilite n mod expres. La acest nivel nu este permis ndeplinirea atribuiilor implicite, deduse. Raiunea acestui principiu i are originea tocmai n chestiunile care in de rigoarea manifestat n planul aciunii, dar i al rspunderii instituiilor pentru ndeplinirea sau nendeplinirea atribuiilor/competenelor. 3. Principiul echilibrului instituional reunete dou componente eseniale, i anume: A. separarea puterilor, respectiv a competenelor instituiilor comunitare; B. colaborarea, cooperarea ntre instituiile Comunitilor europene.

23

Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Editura Actami, Bucureti, 2001, p. 58 59.

23

Separarea

puterilor/competenelor

instituiilor

comunitare

presupune

imposibilitatea delegrii, a transferului ori a acceptrii de competene, atribuii de la o instituie la alta. Aceast separare presupune obligaia fiecrei instituii de a nu bloca ndeplinirea atribuiilor de ctre celelalte instituii comunitare. Pe cale de consecin, nici o instituie comunitar nu trebuie blocat n a-i ndeplini propriile atribuii. n acest sens, i gsete reflectarea principiul reciprocitii conduitei avantajoase. Cu toate acestea, principiul nu exclude, ci, dimpotriv, presupune colaborarea ntre instituiile comunitare pentru ndeplinirea obiectivelor propuse. De exemplu, colaborarea instituiilor comunitare n materie normativ; n mod concret se poate observa c adoptarea bugetului comunitar este o reflectare fidel a cooperrii instituiilor comunitare.

Capitolul II Instituiile Uniunii Europene

Seciunea I Consiliul european
nfiinat pentru a asigura o mai bun cooperare politic la nivel nalt, ntre statele membre ale Comunitilor europene, Consiliul european este o structur suprainstituional.

1. Apariia instituiei
Iniial, Consiliul european nu a fost prevzut n Tratatele institutive, el fiind rezultatul unui proces istoric. Acesta a aprut pe cale neconvenional, ca urmare a ntlnirilor la nivel nalt ale efilor de stat i de guvern. Existena sa a fost reglementat, ulterior, prin Actul unic european (art. 2) i, mai trziu, prin Tratatul de la Maastricht (lit. D). n evoluia sa, Consiliul european cunoate urmtoarele etape:

24

A. Prima etap: ntlnirile n cadrul conferinelor (1961 1974) n perioada cuprins ntre anii 1961 1974, efii de state i de guverne ai rilor membre ale Comunitilor europene au organizat o serie de ntlniri periodice, n cadrul diferitelor conferine la nivel nalt. Aceste ntlniri accentueaz caracterul interguvernamental al Comunitilor europene, putnd s satisfac, astfel, interesele politice ale unor personaliti de prim plan ale vremii. n realitate, ns, nc din primii ani ai funcionrii Comunitii economice europene, s-a simit nevoia unor ntlniri, la cel mai nalt nivel, n care discuiile se purtau, n special, cu privire la cooperarea politic i, mai puin, n legtur cu problemele comunitare. ntlnirile care au avut loc n aceast perioad pot fi caracterizate, dup cum urmeaz: a. au avut un caracter neregulat, n sensul c ele aveau loc numai atunci cnd era nevoie, de aici decurgnd i supleea acestora; b. caracterul politic al acestor ntlniri era mai mult sau mai puin evident. De exemplu, ntlnirea de la Haga, din anul 1969, organizat la iniiativa preedintelui Georges Pompidou, a dat un nou impuls construciei comunitare, relansnd-o pe baza, deja, cunoscutului triptic: extindere, aprofundare i dezvoltare. n aceleai linii se ncadreaz i ntlnirea de la Paris, din anul 1972, n urma creia au fost lansate noi politici, n special n domeniul regional. Spre deosebire de cele dou ntlniri menionate, altele nu au marcat cu nimic evoluia Comunitilor. Cu titlul de exemplu, se poate aminti reuniunea de la Copenhaga (1973), organizat n perioada crizei petroliere, care nu a condus la solidaritatea dorit n astfel de circumstane, nereuindu-se s se ajung la un acord n vederea unei aciuni comune fa de preul petrolului. c. natura juridic a instituiei, precum i actele pe care le poate adopta este incert; acest aspect nu afecteaz, ns, cu nimic caracterul politic al ntlnirilor i acordurile care pot decurge de aici. Reuniunile au fost considerate ca o formaiune special a Consiliului, care, n locul ntlnirilor minitrilor, regrupau efii de stat sau de guvern. La aceste ntlniri erau aduse n discuie mai multe domenii, de la afacerile propriu-zise ale
25

Comunitilor, pn la cooperarea n domeniul politicii externe, care a fost lsat s se dezvolte n afara Tratatelor24.

B. A doua etap: Consiliul european (1974 1987) n anul 1974, odat cu summit-ul de la Paris, din decembrie, sistemul ntlnirilor n cadrul conferinelor a luat sfrit. efii de stat i de guvern, reunii la iniiativa preedintelui francez Valry Giscard dEstaing, au adoptat un comunicat final cu privire la viitoarele ntlniri ale acestora. Sistemul propus la aceast reuniune oferea o serie de avantaje n raport cu cel anterior, dintre care rein atenia urmtoarele: a. reuniunile periodice ale efilor de state i de guverne vor avea loc de cel puin trei ori pe an i ori de cte ori va fi necesar; b. se instituie denumirea de Consiliul european; c. preedintele Comisiei, ct i membrii acestei instituii, au posibilitatea s participe la ntruniri; d. este stabilit rolul instituiei; astfel, ea poate s se reuneasc n Consiliul Comunitii pentru domeniile comunitare, dar sunt avute n vedere i discuiile cu privire la cooperarea politic, ceea ce corespunde perfect practicii anterioare; Pe baza acestui sistem, Consiliile europene reunite n perioada 1975 - 1987 au putut oferi orientrile eseniale pentru evoluia i funcionarea Comunitilor europene. Cu titlu de exemplu, se pot cita deciziile de principiu, care vizeaz: - compromisul cu privire la contribuia britanic la bugetul Comunitilor; - alegerea deputailor europeni prin sufragiu universal direct; - crearea Sistemului monetar european; - relansarea proiectului de Uniune European, care va conduce la Actul unic european; - aderarea Greciei, a Spaniei i a Portugaliei la Comuniti; - cooperarea politic extern mpotriva apartheidul, de exemplu. n acest stadiu al instituionalizrii Consiliului european se pot face dou remarci, i anume:
24

Natacha Vigne, Les institutiones europennes, Elippses, Paris,1997, p. 120.

26

- n primul rnd, crearea Consiliului european demonstreaz c, n ceea ce privete construcia comunitar, aceasta era destul de avansat pentru a justifica necesitatea reuniunilor periodice ale celor mai nalte autoriti politice statele; - n al doilea rnd, permind luarea n discuie a problemelor comunitare i a cooperrii politice, se deschide calea unitii instituionale organizate prin Tratatul asupra Uniunii Europene, ceea ce presupune un cadru unic, att pentru aciunile comunitare, ct i pentru cooperarea n materia politicii externe.

C. Oficializarea Consiliului european prin Actul unic european Prima mare revizuire a Tratatelor institutive a fost realizat prin Actul unic european, din anul 1987. prin modificrile propuse s-au avut n vedere, n primul rnd, dreptul comunitar, i, n al doilea rnd, competenele comunitare. De altfel, primul titlu al Actului nu cuprinde nici o modificare a Tratatelor de baz, ci are n vedere, n special, cooperarea politic. n acest cadru, dispoziiile Actului nu aduc atingere Tratatelor institutive, dect n ceea ce privete Consiliul european. Astfel, se prevede c, de acum nainte, Consiliul european: a. va beneficia de un suport juridic convenional; b. va fi compus din efii de stat i/sau de guvern ai statelor membre ale Comunitilor europene, asistai de minitrii afacerilor externe, precum i de preedintele Comisiei; c. se va reuni de dou ori pe an. n ceea ce privete rolul i atribuiile Consiliului european, Actul unic european nu conine nici o prevedere. Dei a fost reglementat prin A.U.E., pentru dat n istoria sa, Consiliul european nu devine o instituie comunitar, cu toate c la reuniunile acestuia particip i preedintele Comisiei europene. Dup aa numita oficializare a sa prin A.U.E., Consiliul european a adoptat o serie de orientri marcante pentru evoluie comunitar, precum: reforma finanrii Comunitilor europene, care intra n vigoare n anul 1988; moderarea dezbaterile cu

27

privire la ceea ce va deveni, n anul 1992, Tratatul asupra Uniunii Europene, semnat la Maastricht.

D. Instituionalizarea Consiliului european prin Tratatul de la Maastricht Tratatul de la Maastricht reglementeaz n mod expres, n articolul 5 (fostul art. D), Consiliul european. Astfel: Consiliul european d Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii sale i ofer orientrile politice generale. Consiliul european reunete efii de stat sau de guvern ai statelor membre, ca i preedintele Comisiei europene. Acetia sunt asistai de minitrii afacerilor externe ai statelor membre i de ctre un membru al Comisiei. Consiliul european se reunete de cel puin dou ori pe an, sub preedinia efului de stat sau de guvern al statului membru care exercit preedinia Consiliului. Consiliul european prezint Parlamentului european un raport la sfritul fiecrei reuniuni a sa, precum i un raport scris anual care vizeaz progresele realizate de Uniune. Textul acestui articol evideniaz urmtoarele aspecte: a) rolul instituiei: aceasta d Uniunii impulsurile necesare i definete orientrile politice generale ale Uniunii. Atribuii mai concrete sunt menionate prin alte dispoziii ale Tratatului, n special cele cu privire la Uniunea economic i monetar sau cele cu privire la cooperarea n materie de politic extern; b) instituirea unor relaii mai strnse cu Parlamentul european: dup fiecare reuniune Parlamentului european i este trimis un raport; de asemenea, Parlamentul primete i un raport anual care vizeaz progresele realizate de Uniune; c) preedinia instituiei: este asigurat de eful de stat sau/i de guvern al statului care deine preedinia Consiliului, prin rotaie, timp de ase luni. Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Masstricht, Consiliul european devine o instituie a Uniunii Europene care simbolizeaz nsi unitatea instituional.

28

2. Componen, organizare, funcionare i atribuii

Consiliul european reunete efii de stat sau de guvern ai statelor membre ale Uniunii Europene i pe preedintele Comisiei europene. Acetia sunt asistai de ctre minitrii Afacerilor externe i de ctre un membru al Comisiei. Potrivit dispoziiilor Tratatului de la Maastricht, Consiliul se reunete de dou ori pe an, la finele fiecrui semestru. n caz de urgen poate fi convocat i o a treia ntlnire, chiar i a patra. ns, Consiliul european de la Sevillia, desfurat n perioada 21 22 iunie 2002, aduce unele modificri cu privire la organizarea activitilor instituiei. Astfel, Consiliul european se va reuni de patru ori pe an, de dou ori pe semestru. Numai n cazuri excepionale este prevzut posibilitatea reunirii Consiliului n cadrul unor edine extraordinare. Tratatele comunitare nu reglementeaz condiiile de funcionare a acestei instituii. Aceast lacun a tratatelor i gsete explicaia n faptul c instituia, dup cum s-a vzut, nu a beneficiat de la nceput de o baz juridic propriu-zis. Articolul 103 din Tratatul instituind C.E. precizeaz faptul c, pe baza raportului Consiliului25, Consiliul european ncearc s ajung la o concluzie cu privire la orientrile politicilor statelor membre, pe de o parte i ale Comunitii, pe de alt parte. La rndul su, Consiliul Uniunii Europene, pe baza acestei concluzii, adopt, cu majoritate calificat de voturi, o recomandare prin care stabilete aceste orientri. Rolul Consiliul european se concretizeaz n direcionarea politic a construciei comunitare. Astfel, Consiliul european: A. orienteaz construcia comunitar, prin stabilirea liniilor directoare ale politicii comunitare; B. impulsioneaz politicile comunitare generale; C. coordoneaz politicile comunitare; D. definete noile sectoare de activitate comunitar. n exercitarea atribuiilor ce-i revin, Consiliul european nfiineaz comisii ad-hoc i comitete de direcie, care au ca sarcini ntocmirea de rapoarte cu privire la problema analizat; pe baza acestor rapoarte se adopt deciziile.
25

N.n. Consiliul Uniunii Europene.

29

Potrivit modificrilor aduse de Consiliul european de la Sevillia, reuniunile acestuia vor fi pregtite de ctre Consiliul Afacerilor generale i al relaiilor externe, care va coordona ntreaga activitate de pregtire a lucrrilor, stabilind, totodat, i ordinea de zi. Propunerile altor organe tehnice auxiliare vor fi transmise Consiliului afacerilor generale i al relaiilor externe, cu cel puin dou sptmni nainte de reuniunea Consiliului. Activitatea Consiliului european se concretizeaz n adoptarea urmtoarelor documente: a. decizii, pentru problemele cele mai importante; b. decizii de procedur, cu ajutorul crora se realizeaz declinarea de competen n favoarea Consiliului Uniunii Europene sau a altor instituii comunitare; c. orientri i directive; d. declaraii.

Seciunea a II-a Consiliul Uniunii Europene

1. Delimitri conceptuale
A. Consiliul de Minitri, instituia a Comunitilor europene, a aprut pe cale convenional, prin Tratatele institutive, avnd, la nceput, denumiri diferite: Consiliul Special al Minitrilor (Tratatul instituind C.E.C.A.) i Consiliu (Tratatele de la Roma, instituind C.E.E. i EURATOM). Dup unificarea instituiilor, prin Tratatul de la Bruxelles (1965) - cunoscut n doctrin sub denumirea de Tratatul instituind un Consiliu unic i o Comisie unic dobndete denumirea de Consiliul de minitri. Tratatul asupra Uniunii Europene consacr pentru aceast instituie, cu important rol decizional, terminologia de Consiliul Uniunii Europene. B. Consiliul european a fost nfiinat n anul 1974, prin voina efilor de stat i de guvern, cnd acetia au hotrt s se ntlneasc, cu regularitate, mpreun cu
30

minitrii lor de externe, cu preedintele Comisiei i cu un vice-preedinte al acesteia. Consiliul european nu trebuie confundat cu ceea ce numim Consiliul Uniunii Europene, deoarece acestea sunt instituii ale Uniunii Europene, dar diferite. Criteriile de distincie ntre cele 2 instituii comunitare sunt urmtoarele: a. Criteriul apariiei: - Consiliul european a aprut pe cale neconvenional, ca urmare a ntlnirilor la vrf ale efilor de stat i guvern, ulterior existena acestuia fiind reglementat, dup cum s-a vzut, prin Tratatul de la Maastricht; - Consiliul Uniunii Europene a aprut pe cale convenional, fiind nfiinat prin Tratatele instituind Comunitile europene. b. Criteriul componenei celor 2 instituii. Consiliul european are n componena sa efii de stat i de guvern din statele membre ale Comunitilor europene, n timp ce Consiliul Uniunii Europene are n componena sa, pe de o parte, minitrii afacerilor externe fiind numii Consiliul general - i, pe de alt parte, poate avea n componena sa, pe lng minitrii afacerilor externe, i minitrii de resort (ai agriculturii, finanelor .a.), numindu-se Consilii specializate (sectoriale). c. Criteriul atribuiilor ndeplinite. Consiliul european este o instituie care ndeplinete, cu precdere, atribuii de natur politic, n vreme ce Consiliul Uniunii Europene este veritabilul suprem legislativ al Comunitilor europene, ndeplinind, n consecin, atribuii de natur legislativ, decizional. C. Consiliul european, ca instituie a Comunitii europene, nu trebuie confundat, de asemenea, cu organizaia internaional, regional a Consiliului Europei. Consiliul Europei a fost nfiinat n anul 1949, prin semnarea la Londra, de ctre 10 state (Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Marea Britanie, Norvegia i Suedia) a Statutului organizaiei. Este o organizaie internaional, care i propune s realizeze o unitate mai strns ntre statele europene, n vederea salvgardrii i promovrii idealurilor i principiilor care constituie patrimoniul lor comun, favoriznd progresul lor economic i social. n prezent, Consiliul Europei cuprinde 43 de state membre, ntre care i Romnia. ara noastr s-a alturat statelor membre ale Consiliului Europei, iar prin Legea nr.
31

64/1993 a aderat la statutul acestei organizaii internaionale, regionale. Sediul Consiliului Europei este la Strasbourg.

2. Componena Consiliului Uniunii Europene

De la 1 ianuarie 199526, Consiliul Uniunii Europene27 este compus din 15 membri. Articolul 146, alineatul 1, C.E din Tratatul asupra Uniunii Europene (actualul art. 203, articolele 116, alin. 1, EURATOM, art. 27, alin. 1, C.E.C.A.) nlocuiete alineatul 1 al articolului 2 din Tratatul de fuziune a Executivelor, potrivit cruia Consiliul este format din reprezentanii statelor membre. Fiecare guvern deleag pe unul dintre membrii si, cu urmtorul text: Consiliul este format din cte un reprezentant al fiecrui stat membru, la nivel ministerial, abilitat s angajeze guvernul acestui stat membru. Consecinele de natur juridic ce decurg din aceast prevedere sunt urmtoarele: A. numai persoanele avnd calitatea de membrii ai guvernelor statelor membre pot face parte din Consiliu; B. nici un alt funcionar, indiferent de nivel, nu poate face parte din Consiliu; C. fiecare stat desemneaz numai un membru n Consiliu. Componena Consiliului este variabil, n funcie de ordinea de zi28. Cele mai frecvente sunt consiliile destinate afacerilor generale, agriculturii, economiei i finanelor. Dac afacerile generale sau cele relative la relaiile externe necesit ca instituia Consiliului s aib n componena sa minitrii afacerilor externe, purtnd denumirea de Consiliu general sau al afacerilor generale, afacerile tehnice fac obiectul Consiliilor, avnd n componen, n funcie de ordinea de zi, diferii minitri, membri ai guvernelor statelor membre. n cazul n care Consiliul reunete, n mod conjunct, minitrii afacerilor externe i minitrii de resort, aceste consilii se numesc Consilii
Decizia nr. 95/1/CE, EURATOM, C.E.C.A. din 1 ianuarie 1995 a Consiliului Uniunii Europene care reglementeaz instrumentele cu privire la aderarea noilor state membre la Uniunea European, J.O.C.E. nr. L1 din 1 ianuarie 1995. 27 n continuare, l vom numi simplu Consiliu. 28 n anul 1997 cele 83 de sesiuni ale Consiliului s-au inut n 21 de formaii diferite.
26

32

conjuncte; reunirea acestor Consilii a devenit mai puin frecvent n prezent. De asemenea, se poate reine faptul c recurgerea la reuniunile informale ale Consiliului, au devenit din ce n ce mai rare dup anul 1988.

3. Organizarea i funcionarea Consiliului U.E.

n ceea ce privete organizarea i funcionarea Consiliului, trebuie menionat faptul c, n urma Consiliului european de la Sevillia, din 21 22 iunie 2002, Regulamentul intern al Consiliului Uniunii Europene a fost modificat, noul Regulament intrnd n vigoare ncepnd cu data de 1 august 2002. A. Organizarea Consiliului Principalul rol al Consiliului Uniunii Europene, ca instituie comunitar, este acela de a reprezenta toate statele membre ale Uniunii Europene, exprimnd, de altfel, legitimitatea statal a Comunitilor. Potrivit articolului 1 din Tratatul de la Bruxelles, fiecare guvern deleg pe unul dintre membrii si, chiar dac, uneori, n mod excepional, unele guverne sunt reprezentate printr-un nalt funcionar, astfel nct se poate spune c instituia cu atribuii decizionale a Uniunii Europene are un caracter colegial. Dei ministrul Afacerilor Externe este considerat ca fiind principalul reprezentant al rii sale n Consiliu, practica a consacrat participarea la reuniuni i a altor minitri, cum ar fi: ministrul agriculturii, cel al transporturilor, al finanelor, al industriei .a., n funcie de problematica analizat pe ordinea de zi. Acetia din urm particip fie alturi de minitrii Afacerilor Externe, fie, de cele mai multe ori, singuri. Generalizarea Consiliilor Sectoriale - denumite Consilii Specializate - care au, firesc, tendina de a elabora o politic proprie, se strduiete s-i pstreze o autonomie maxim, provocnd o lips de unitate i coeren cu grave prejudicii (contradiciile se manifest ntre politica agrar comun i politica afacerilor externe sau politica bugetar, n special). Trebuie fcute precizri i cu privire la restaurarea rolului de coordonator al Consiliului general (al Afacerilor externe). Astfel, n urma modificrilor adoptate la
33

Consiliului european de la Sevillia (21 22 iunie 2002), ncepnd cu 1 august 2002 acesta se numete Consiliul Afacerilor generale i al relaiilor externe. Consiliul i desfoar lucrrile n cadrul a dou sesiuni (cu agende de lucru distincte i, eventual, la date diferite). Cele dou sesiuni sunt consacrate, dup cum urmeaz: una pregtirii lucrrilor Consiliului european; problemelor instituionale i administrative; aa-numitelor dosare orizontale, care privesc mai multe politici ale Uniunii; oricrui dosar transmis de ctre Consiliul european, cu respectarea regulilor de funcionare a U.E.M.; cealalt coordonrii ntregii aciuni externe a Uniunii, adic: politicii externe i de securitate comun; politicii europene de securitate i de aprare; comerului exterior; cooperrii n domeniile dezvoltrii i al ajutorului umanitar. B. Funcionarea Consiliului Tratatul asupra Uniunii Europene, Tratatele institutive i Regulamentul interior elaborat chiar de ctre de Consiliu29 sunt cele care stabilesc condiiile n care funcioneaz Consiliul. Modalitile de organizare i de funcionare30 a Consiliului sunt prevzute n Regulamentului interior adoptat de ctre Consiliu. Acest Regulament este, de acum nainte, prevzut de paragraful 3 din articolul 207 CE (fostul art. 151, art. 121, 3, EURATOM, 30, 3, C.E.C.A.) inserat de Tratatul asupra Uniunii Europene care s-a substituit articolului 5 din Tratatul de fuziune. Tratatul asupra Uniunii Europene a confirmat, ntre altele, i necesitatea modificrilor aduse printr-un nou Regulament interior, adoptat, de altfel, la 6 decembrie 1993, act care a abrogat Regulamentul interior anterior, care data din anul 197931. Modificri ale Regulamentului din 1993 au intervenit i dup Tratatul de la Amsterdam. Regulamentul adoptat n anul 1999, a fost
C.J.C.E., 23 februarie 1988, Regatul Unit/Consiliu, off. 68/86, Rec. p. 855. A se vedea, pentru puterea Consiliului de a adopta msuri pentru organizarea sa intern, o decizie care vizeaz accesul publicului la documentele sale, CJCE, 30 aprilie 1996, rile de Jos/Consiliu, off. C-58/94, Rec. p. I2169. 31 Decizia 93/662/CE, J.O.C.E. nr. L304 din 10 decembrie 1993, modificat prin decizia nr. 95/24 a Consiliului din 6 februarie 1995, J.O.C.E. nr. L31 din 10 februarie 1995, care a intervenit datorit aderrii a 3 noi state membre.
30 29

34

modificat la 1 august 2002 prin noile dispoziii elaborate cu ocazia reuniunii Consiliului european de la Sevillia. Funcionarea Consiliului ridic, n principal, problema preediniei, a modului de deliberare i a organelor auxiliare. a. Preedinia Consiliului Preedinia Consiliului este exercitat, prin rotaie, de ctre fiecare stat membru, pentru o perioad de 6 luni, n conformitate cu dispoziiile stabilite de articolul 203 C.E. (fostul art. 146), aliniatul 2, introdus n Tratatul C.E. (art. 116, alin. 2, EURATOM, 27, alin. 2, C.E.C.A.) de Tratatul privind Uniunea European (al crui articol P a abrogat articolul 2 din Tratatul de fuziune). Consiliul european de la Bruxelles din 10 11 decembrie 1993 a prevzut o modificare a articolului 146, datorat Tratatului de aderare a noilor state membre, care autorizeaz Consiliul s stabileasc ordinea de exercitare a votului unanim. Ordinea de exercitare a preediniei Consiliului Uniunii Europene a fost modificat din cauza neaderrii Norvegiei la Uniunea European. 1995:Frana, Spania; 1996: Italia, Irlanda; 1997: rile de Jos, Luxemburg; 1998: Regatul Unit, Austria; 1999: Germania, Finlanda; 2000: Portugalia, Frana; 2001: Suedia, Belgia; 2002: Spania, Danemarca; 2003: Grecia32. Pregtirea i conducerea lucrrilor Consiliului este asigurat de ctre ministrul al crui stat asigur preedinia. Practica a inut s accentueze rolul jucat de preedintele Consiliului i, n special al preedintelui Consiliului Afacerilor generale. Preedintele are rolul de a stabili prioritile, respectiv calendarul preediniei, de a
32 Decizia 95/1/CE, EURATOM, CECA., care adapteaz instrumentele relative la aderarea noilor state membre la Uniunea European, J.O.C.E. nr. L1 din 1 ianuarie 1995.

35

convoca reuniunile Consiliul i de a stabili ordinea de zi provizorie (art. 1 i 2 din Regulamentul interior), facilitnd consensul n cadrul Consiliului, fiind un veritabil mediator n relaiile dintre acesta i celelalte instituii, n special cu Parlamentul european, i, n ceea ce-l privete pe preedintele Consiliului afacerilor generale, acesta este prezent n relaiile externe ale Comunitilor i, implicit, n reprezentarea extern a Uniunii. Conform modificrilor intervenite n urma Consiliului european de la Sevillia, atunci cnd se stabilete c un dosar va fi discutat n cursul semestrului urmtor, reprezentantul statului membru care va exercita preedinia n viitoarelor 6 luni, poate s asigure, n timpul semestrului n curs, preedinia reuniunilor comitetelor (altele dect COREPER), precum i a grupurilor de lucru care se ocup de acel dosar. Iniial, reuniunile Consiliului se desfurau cu uile nchise. Numai membrii Comisiei aveau acces i dreptul la cuvnt. Potrivit noilor reglementri, adoptate la Summit-ul de la Sevillia (21 22 iunie 2002), dezbaterile Consiliului care au ca obiect actele adoptate n co-decizie cu Parlamentul european vor fi deschise publicului, n urmtoarele condiii: n faza iniial a procedurii: Comisia va prezenta publicului principalele sale propuneri legislative (cele n co-decizie); de asemenea, publicului vor fi deschise i dezbaterile care vor urma propunerii legislative n co-decizie; n faza final a procedurii: publicul va primi informaii cu privire la votul Consiliului. n cadrul Consiliului, deciziile nu pot fi luate dect de minitrii nii. Totodat, atunci cnd este vorba de chestiuni mai puin importante i cnd intervine un acord unanim ntre reprezentanii permaneni i reprezentantul Comisiei, decizia este luat de Consiliu fr a mai avea loc discuii (partea A a ordinii de zi). Tratatul asupra Uniunii Europene prevede reprezentarea preediniei, fr vot deliberativ, n Consiliul guvernatorilor Bncii Centrale Europene, dar i dreptul de a supune o moiune spre deliberare acestui Consiliu (art. 113 CE, fostul art. 109B, 1). Tratatul asupra Uniunii Europene prevede, la articolul 18, rolul preediniei n cadrul P.E.S.C., i anume: reprezint Uniunea n materiile care relev politica extern i de securitate comun (1);
36

 are responsabilitatea punerii n aplicare a deciziilor luate n cadrul P.E.S.C. i exprim, n principiu, poziia Uniunii n cadrul organizaiilor internaionale i n cadrul conferinelor internaionale (2); este asistat de Secretarul general al Consiliului, naltul reprezentant pentru P.E.S.C. (3); Comisia este asociat acestor sarcini, iar preedintele este asistat, dup caz, de statul care va exercita urmtoarea preedinie (4); statul care a exercitat preedinia precedent, care intervenea anterior n sistemul troika, nu mai este meninut; noua troik este, deci, compus din preedintele Comisiei i naltul reprezentant pentru P.E.S.C., eventual cu participarea viitoarei preedinii. b. Reguli i metode de exercitare a dreptului de vot Tratatele institutive consacr 3 modaliti de exercitare a dreptului de vot, i anume: Majoritatea simpl Votul majoritii simple (50% + 1) este prezentat ca modalitatea de drept comun n Tratatul C.E.. Acest tip de vot nu este solicitat dect n cazurile-limit, i anume: art. 207, 3, C.E., adoptarea Regulamentului interior; art. 208, C.E., solicitarea de studii i propuneri Comisiei; art. 209, C.E., fixarea statutului comitetelor; art. 284, C.E., stabilirea condiiilor i a limitelor cererii de informaii de la Comisie; art. 48, alin. 2, T.U.E.; avizul favorabil la reuniunea unei conferine a reprezentanilor guvernelor statelor membre. Majoritatea calificat Modalitatea cea mai frecvent prevzut pentru adoptarea deciziilor la nivelul Consiliului Uniunii Europene este majoritatea calificat (2/3). Calculul majoritii calificate se face n funcie de ponderea stabilit de paragraful 2, din articolul 205 C.E.
37

(fostul art. 148, art. 118, 2, EURATOM), modificat ultima dat de articolul 14 din Actul de aderare din 199433: Luxemburg: 2 voturi; Danemarca, Finlanda, Irlanda: 3 voturi pentru fiecare stat; Austria, Suedia: 4 voturi pentru fiecare stat; Belgia, Grecia, rile de Jos, Portugalia: fiecare stat avnd 5 voturi; Spania: 8 voturi; Germania, Frana, Italia, Regatul Unit: fiecare stat avnd 10 voturi. n cazul n care Consiliul statueaz asupra unei propuneri formulate de ctre Comisie, din totalul celor 87 de voturi, 62 de voturi trebuie s fie favorabile deciziei. Dac propunerea nu este formulat de ctre Comisie, din cele 87 de voturi posibile, pentru adoptarea unei decizii sunt necesare 62 de voturi favorabile aparinnd a cel puin 10 state membre. n cele mai multe cazuri se voteaz potrivit primei formule, rezultnd c minoritatea de blocaj este de 26 de voturi (29%). Astfel, dac o decizie nu obine dect 62 de voturi cerute, nseamn c cel puin 3 state se opun (dou cu cte 10 voturi i unul cu 5 voturi). Procedura permite statelor care beneficiaz de cele mai multe voturi s obin minoritatea necesar blocajului, asociindu-i i statele care au voturi mai puine. Cele 62 de voturi necesare pentru obinerea deciziei implic votul favorabil a cel puin 8 state, printre care i al celor care au cel mai mare numr de voturi, ceea ce corespunde cu majoritatea populaiei Comunitii34. O alt formul a votului majoritar calificat prevede adoptarea deciziei cu 2/3, votul statului interesat fiind exclus. n acest caz, majoritatea de 2/3 este de 58 de voturi din 87. Aceast formul este prevzut n Tratatele de la Roma, voturile statelor sunt ponderate, n funcie de un criteriu general, demografic, politic i economic. Aceasta semnific faptul c nici un stat membru nu dispune de o minoritate de blocare (nici mcar unul din cele 2 mari). La fel, cei 5 mari, singuri, nu pot minoriza pe cei 10 mici. n sfrit, n situaia n care Consiliul statueaz fr propunerea Comisiei, cele 58 de voturi necesare trebuie s exprime votul favorabil a cel puin 10 state membre, ceea ce nseamn c reprezint pentru minoritate o protecie suplimentar. n Tratatul
Modificat prin Decizia nr. 95/1/CE, EURATOM, C.E.C.A., care adapteaz instrumentele relative la aderarea de noi state membre la Uniunea European, J.O.C.E., nr. L1, din 1 ianuarie 1999. 34 Ovidiu inca, Drept comunitar general, Editura Didactic i Pedagogic R.A., Bucureti, 1999., p. 63.
33

38

C.E.C.A., ponderea ine cont de importana fiecrui stat n materie de producie de crbune-oel. Art. 28 are ca efect interdicia ca dou puteri siderurgice (adic asigurnd fiecare cel puin 1/9 din producia total), s se opun unei decizii, acestea putnd fi minorizate35. Astfel organizat, votul majoritar a nlocuit, treptat, adoptarea deciziilor cu unanimitate de voturi, devenind, astfel, principal la sfritul perioadei de tranziie. Recurgerea la votul cu majoritate calificat reprezint marea inovaie a tratatelor comunitare prin care s-a dorit s se vad principalul simbol al supra-naionalitii. Dar, punerea sa n aplicare a fost contestat de ctre Frana, chiar n momentul n care urma s se generalizeze (la finalul perioadei de tranziie, la sfritul celei de-a doua etape). Importana votului majoritar nu const, ndeosebi, n faptul c priveaz statele mici de posibilitatea blocrii deciziilor importante, att timp ct membrii mai puternici pot, de regul, s fie adui la opiunea dorit prin procedee care in de presiunea politic. Acest principiu contribuie la egalitatea statelor membre i se constituie ntr-un fundament solid al Constituiei Comunitilor. n practic, importana majoritii a rmas foarte mic. Motivul i are sorgintea n anul 1965, cnd Frana, temndu-se c interesele vitale n finanarea politicii generale agricole erau ameninate, a blocat luarea deciziilor n Consiliu pentru mai mult de 6 luni, prin practicarea politicii scaunului gol Practicarea politicii scaunului gol de ctre Frana reprezint una din marile crize cu care s-au confruntat Comunitile europene de-a lungul vremii, fiind, de altfel, prima de la constituirea acestora pn la momentul respectiv. Problema a fost rezolvat n 29 ianuarie 1966 prin Pactul Luxemburg (Compromisul de la Luxemburg), care prevede c, n situaia deciziilor care se refer la interesele importante ale unui numr mare de state membre, Consiliul se va strdui, ntr-un interval de timp rezonabil, s gseasc soluii care s poat fi adoptate de ctre toi membrii, respectnd att interesele lor, ct i cele ale Comunitilor. Delegaia francez a accentuat c ea consider normal ca, n aceste situaii, discuiile s continue pn cnd se ajunge la o nelegere unanim.
35

Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, op. cit., p. 99.

39

Compromisul de la Luxemburg nu prevede soluii pentru cazurile n care unanimitatea se dovedete a fi imposibil, dar se limiteaz la recunoaterea faptului c intre statele membre exist nc divergene de opinii referitoare la acest subiect. nelegerea a reuit, totui, s pun capt impasului. A fost pur i simplu lsat la latitudinea statelor membre (s decid acestea), astfel nct oricare dintre ele poate cere unanimitatea pentru orice decizie considerat a fi major i luat n Consiliu. n acest fel, fiecare stat membru are practic dreptul de veto. Actul unic european mbuntete n mod considerabil capacitatea de decizie a Consiliului. Dei nu era posibil s se abroge n unanimitate toate regulile, s-a czut de acord, pentru a accepta votul majoritar, de exemplu, pentru armonizarea prevederilor legislative i administrative privind nfiinarea i funcionarea pieei interne, coeziunea economic i social, cercetarea i dezvoltarea tehnologic i de mediu. n orice caz, excepiile de la regula general a votului majoritar erau fcute n cazul taxelor, al libertii de micare a muncitorilor i al drepturilor i intereselor salariailor, zone n care unanimitatea este, nc, cerut. n termenii Regulamentului interior al Consiliului din 20.07.1987 prevd: Consiliul procedeaz la vot la iniiativa Preedintelui su. Preedintele poate, de altfel, s deschid procedura de votare la iniiativa unui membru al Consiliului sau Comisiei atunci cnd majoritatea membrilor ce compun Consiliul se pronun n acest sens. Astfel, ntoarcerea la practicarea votului n cadrul Consiliului ar fi trebuit s fie favorizat. Repunerea n discuie a votului majoritar a fost elementul determinant al derivei interguvernamentale a Consiliului, membrii si uitnd c ei constituie o instituie comunitar i se comport, n exercitarea atribuiilor lor, ca o conferin diplomatic. Actul unic european a prevzut recurgerea la majoritate n situaiile n care unanimitatea era, pn la acel moment, cerut i introduce majoritatea pentru competenele noi atribuite Comunitii, astfel36: - art. 28, actualul art. 26: modificri sau suspendri autonome de drepturi privind tariful vamal comun; msuri pentru protecia economiilor (depunerilor); - art. 57, actualul art. 47: regimul profesiunilor;
36

Augustin Fuerea, op. cit., p. 66 67.

40

- art. 59, actualul art. 49: libera prestare a serviciilor; - art. 70, 2, actualul art. 57: liberalizarea circulaiei de capitalurilor; - art. 84, 2, actualul art. 80: transporturile maritime i aeriene; - art. 8A, 100A, actualul art. 95 i 100B: piaa intern, cu excepia fiscalitii, a liberei circulaii a persoanelor i a msurilor relative la drepturile i interesele muncitorilor salariai pentru care regula unanimitii a fost meninut; - art. 130E, actualul art. 162: coeziunea; - art. l3OQ: cercetarea; - art. 130S, actualul art. 175: mediu, cu excepia anumitor msuri. La rndul su, Tratatul asupra Uniunii Europene introduce majoritatea n Tratatul C.E.: - art. 100 C, actualul art. 62, 2: politica comun a vizelor, ncepnd cu 1 ianuarie 1996; - art. 126, actualul art. 149, 4: educaia; - art. l29, actualul art. 152, 4: sntatea public; - art. 129A, actualul art. 153: consumatorii; - art. 129D, actualul art. 156: reelele transeuropene; - art. 130W, actualul art. 179: cooperarea n domeniul dezvoltrii; - art. 228A, actualul art. 301: sanciunile economice. n continuare, unanimitatea este cerut n domenii, cum ar fi: - art. 130J, actualul art. 166 i - 130O, cercetarea, actualul art. 172. De asemenea, recurgerea la unanimitate a fost reinut pentru anumite competene noi (art. 128, cultur, actualul art. 191, articolul 130, actualul art. 157, 3, industrie) i, n special, pentru deciziile cele mai importante din cadrul Uniunii economice i monetare. Tratatul de la Amsterdam prevede majoritatea pentru noile dispoziii: - art. 11, 2: autorizarea cooperrilor consolidate; - art. 64, 2: msurile provizorii n cazul afluxului de refugiai; -art. 128: orientrile n materia ocuprii locurilor de munc; aciuni de ncurajare a cooperrii pentru ocuparea locurilor de munc;
41

- art. 135: cooperarea vamal; - art. 137, paragraful 2: lupta mpotriva excluderii sociale; - art. 141, 3: egalitatea de anse i de tratament ntre brbai i femei; - art. 152, 4: sntatea public; - art. 255: transparena; - art. 280: lupta anti-fraud; - art. 285: statisticile; - art. 286: autoritatea independent privind protecia vmilor; - art. 299, 2: regiunile ultraperiferice. Unanimitatea Prin votul unanim fiecare stat beneficiaz de drept de veto. Paragraful 3 din articolul 205 C.E. (148, art. 118, 3, EURATOM) prevede faptul c abinerea membrilor prezeni sau reprezentai nu constituie un obstacol n adoptarea deliberrilor Consiliului care cere unanimitatea. Aceeai regul cu privire la abinere se regsete n aliniatul 3 al articolului 28 din Tratatul C.E.C.A., care limiteaz, totui, practica la ipotezele pe care le enumer. Unanimitatea este rezervat pentru cazuri limitate, al cror numr trebuia s se reduc pe parcursul perioadei de tranziie, trecerea la majoritatea calificat trebuind s devin mai frecvent odat cu creterea acestei perioade i trecerea la aa-numita perioad definitiv (1 ianuarie 1970). Evoluia a antrenat reducerea progresiv a cerinei unanimitii, fr a face s dispar, ns, n ntregime. Reducnd cazurile de unanimitate existente, Tratatul de la Amsterdam a introdus cteva noi cazuri care cer votul cu unanimitate n Tratatul asupra Uniunii Europene i n Tratatul C.E.. Astfel, unanimitatea este extins la: - constatarea violrii de ctre un stat a principiilor din art. 6 al T.U.E.; - deciziile luate n cadrul noului Titlu IV C.E., excepie fcnd deciziile vizate de art. 67, 3, care sunt adoptate cu majoritate; - aplicarea acordurilor ncheiate la nivel comunitar de parteneri sociali; - suspendarea dreptului de vot, n Tratatul C.E., pentru un stat care a violat principiile din art. 6, T.U.E.,
42

- adoptarea de ctre Consiliu a aciunilor i poziiilor comune n domeniul politicii externe i de securitate comun. Deliberarea Ordinea de zi provizorie este stabilit chiar de preedintele Consiliului, ordine de zi care se aprob, prin adoptare, de ctre Consiliu. n continuare, se fac precizrile necesare cu privire la punctele asupra crora se cere votul, deoarece n structura ordinii de zi se regsesc dou pri (capitole): - partea A: cuprinde punctele ordinii de zi asupra crora nu se cer dezbateri, nefiind necesar nici votul participanilor. Pentru punctele nscrise n aceast parte s-a obinut acordul naintea dezbaterilor, la nivelul organismelor Consiliului. Sunt, totui, nscrise n ordinea de zi pentru c, formal, ele trebuie adoptate de ctre Consiliu; - partea B: are n cuprinsul su problemele (punctele existente pe ordinea de zi) care impun deliberri, dezbateri i, implicit, aprobarea (adoptarea) lor prin votul participanilor. Ca procedur, reinem faptul c, dup desfurarea deliberrilor, dezbaterilor, de regul, se ajunge la un punct de vedere comun, punct de vedere care este supus la vot, adoptndu-se sau, problemele care fac obiectul punctului respectiv, se retrimit spre rediscutare n organismele Consiliului. c. Organele auxiliare
Consiliul este asistat de ctre un Secretariat general. Organizarea

Secretariatului este decis de Consiliu cu unanimitate de voturi. Secretarul general are rolul de a asigura buna funcionare a Secretariatului, sub autoritatea Consiliului, de a supune Consiliului proiectul privind eventualele cheltuieli ale Consiliului, i de a gestiona fondurile puse la dispoziia Consiliului. Secretarul general particip la sesiunile Consiliului, iar n activitatea pe care o desfoar este ajutat de ctre un cabinet. Secretariatul general al Consiliului este un organism cu suport logistic care reunete mai muli funcionari i, n general, constituie un cabinet colectiv de conducere asigurnd permanena i garantnd stabilitatea.
43

 Fiecare stat membru are un birou de reprezentare permanent la Bruxelles, al crui personal este alctuit din diplomai sau persoane oficiale din ministerele naionale. efii acestor delegaii se reunesc o dat pe sptmn n cadrul Comitetului reprezentanilor permaneni ai statelor membre (COREPER). Existena COREPER, ca organism, este relativ recent, fiind reglementat numai prin Regulamentul interior al Consiliului. nainte de a fi menionat ntr-o manier lapidar, prin articolul 4 al Tratatului de la Bruxelles (un comitet compus din reprezentani permaneni ai statelor membre, care are ca sarcin pe aceea de a pregti lucrrile Consiliului i de a executa mandatele care le sunt conferite de acesta), COREPER a ocupat un loc important n sistemul deciziei comunitare37. Comitetul este locul unde se dezvolt un dublu dialog: dialogul reprezentanilor permaneni ntre ei i dialogul fiecruia dintre ei cu capitala de unde provin. Reprezentantul permanent este, totodat, avocatul guvernului su, nsrcinat si conving partenerii de buna intenie a poziiei pe care o apr i de cea a Consiliului pe lng propria sa capital. COREPER este, n acest fel, sub dubla sa form, creuzetul n care o anumit opinie comunitar a ajuns s se formeze prin confruntarea, respectiv depirea opiniilor statelor membre i ale Consiliului. Propunerile i materialele supuse spre dezbatere ori deciziile Consiliului sunt pregtite de ctre COREPER, cu ajutorul unor comitete. Aceste comitete sunt formate din echipe de specialiti ai ministerelor naionale de resort38. Instan de control politic, COREPER orienteaz i supervizeaz lucrrile multiplelor grupuri de experi care funcioneaz n permanen n Consiliu pe temele cele mai diverse. Aceste grupuri sunt compuse cnd din colaboratori ai ambasadorilor, rezideni la Bruxelles, cnd din experi venii din capitale. COREPER se strduiete s uureze activitatea minitrilor rezolvnd la propriul su nivel chestiunile pe care experii nu le-au tranat; n plus, joac rolul de a filtra problemele din diferite dosare. Alte organe auxiliare: grupurile de experi; Comitetul special pentru
Cf. J. Salmon, Reprezentanii permaneni pe lng C.E. i EURATOM n misiunile permanente pe lng organizaiile internaionale, Bruxelles, 1971, 561; Von Rijin, la COREPER n Comunitile lrgite, C.D.E., 1972, 637; A. Maugas Martin, Participarea COREPER-ului la procesul de decizie comunitar C.D.E., 1980, 25 38 Instituiile Uniunii Europene, brour editat de ctre Delegaia Comisiei europene n Romnia, Bucureti, 1999, p. 4.
37

44

agricultur; Comitetul pentru vize; Comitetul monetar; Comitetul politic; Comitetul pentru vize. - Grupurile de experi sunt formate din experii statelor membre, crora li se adaug experi desemnai de Comisia european. Rolul acestora din urm este acela de a susine n cadrul Comitetului reprezentanilor permaneni iniiativele legislative ale Comisiei, deoarece COREPER ndeplinete, dup cum se tie, rolul unui avocat cu dubl natur: pe de o parte, Comitetul susine punctele de vedere ale statelor membre la nivelul Comunitilor europene i, pe de alt parte, Comitetul argumenteaz n faa statelor membre importana adoptrii unor norme juridice la nivelul Comunitilor. - Comitetul pentru agricultur este un organ auxiliar al Consiliului, cu atribuii specifice n domeniul agriculturii. Principala sarcin a Comitetului este aceea de a pregti proiecte n domeniul agriculturii. - Comitetul monetar, nfiinat prin Tratatul de la Maastricht (art. 105 par. 2.), este format din cte doi reprezentani ai fiecrui stat membru, crora li se adaug 2 reprezentani desemnai de Comisia european. n momentul n care s-a trecut la cea de a treia etap a realizrii monedei unice (1999), Comitetul s-a transformat n Comitetul economic financiar, fiind format din aceeai reprezentani ai statelor membre i Comisiei, la care se adaug 2 reprezentani ai Bncii Centrale Europene. Comitetul monetar a fost constituit n vederea coordonrii i promovrii politicilor statelor membre n domeniul monetar. Misiunile Comitetului monetar sunt, dup cum urmeaz: urmrete situaia monetar i financiar a statelor membre i a Comunitii i raporteaz periodic Consiliului i Comisiei n legtur cu acest subiect; formuleaz avize, la cererea Consiliului, a Comisiei sau din proprie iniiativ. - Comitetul politic, compus din directori politici, este prevzut n Tratatul de la Maastricht, la art. J8 par. 5. sarcina acestuia este aceea de a urmri situaia internaional n domeniul ce ine de Politica extern i de securitate comun; totodat, Comitetul politic contribuie la definirea politicilor prin emiterea de avize ctre Consiliu, la cererea acestuia sau din proprie iniiativ.
45

De asemenea, Comitetul supravegheaz punerea n practic a politicilor convenite fr a aduce prejudicii competenelor preediniei i Comisiei39. - Comitetul pentru vize are rolul de a asista Consiliul n aplicarea politicii n domeniul vizelor n cadrul cooperrii n domeniile justiiei i al afacerilor interne. Compus din nali funcionar, Comitetul are ca misiuni formularea de avize destinate Consiliului (la cererea acestuia sau din proprie iniiativ) i s contribuie la pregtirea lucrrilor Consiliului n domeniile justiiei i al afacerilor interne, precum i n domeniul vizelor. n afara acestor comitete, Consiliul mai este asistat i de alte organe auxiliare, precum: Comitetul permanent pentru fore de munc; Comitetul pentru energie; Comitetul pentru cercetare tiinific i tehnic; Comitetul pentru educaie; Comitetul pentru acordurile de cooperare cu rile Lumii a treia.

4. Atribuii
Tratatele institutive definesc, de o manier general atribuiile Consiliului. Astfel, articolul 202 al Tratatului instituind C.E. (fostul art. 145) prevede c instituia Consiliului asigur coordonarea politicilor generale ale statelor membre i c el dispune de puterea de decizie n vederea asigurrii condiiilor necesare realizrii obiectivelor stabilite prin Tratat i n condiiile prevzute de acesta. Articolul confer Comisiei, n temeiul unui alineat adugat la articolul 145 de Actul unic european, competena de executare a regulilor pe care Consiliul le adopt. Exercitarea acestei competene poate fi supus unor restricii-limitri. Potrivit acestui articol, Consiliul i poate rezerva, n situaii speciale, posibilitatea de a exercita direct unele competene n materie executiv. La rndul su, ntr-o manier succint, articolul 115 din Tratatul instituind EURATOM dispune: Consiliul i exercit atribuiile i puterile de decizie n condiiile prevzute de prezentul Tratat. El (n.n. Consiliul) adopt toate msurile care relev competena sa n vederea coordonrii aciunilor dintre statele membre i Comunitate.
39 Viorel Marcu, Nicoleta Diaconu, Drept comunitar general. Tratat, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 121.

46

Potrivit articolului 26 din Tratatul C.E.C.A., Consiliul i exercit atribuiile n situaiile prevzute i n maniera indicat de prezentul Tratat, n special n vederea armonizrii aciunii Comisiei cu cea a guvernelor responsabile de politica general din rile lor. n acest scop, Consiliul i Comisia procedeaz la schimburi de informaii i la consultri reciproce. Consiliul poate cere Comisiei s procedeze la studiul tuturor propunerilor i msurilor pe care el le consider oportune sau necesare realizrii obiectivelor comune. Tratatul C.E.C.A. confer Consiliului un rol consultativ care se traduce prin adoptarea de avize care, n funcie de situaie, trebuie s fie sau nu conforme. Consiliul C.E.C.A. este abilitat, n cazuri rare, s adopte decizii. n sistemul comunitar, Consiliul este cel care apare ca legiuitor de drept comun Articolul 207 din Tratatul C.E. (fostul art. 151), 3, n redactarea sa stabilit de Tratatul de la Amsterdam, menioneaz situaiile n care Consiliul acioneaz n calitatea sa de legiuitor. Consiliul deine n sistemul comunitar puterea de decizie. Uniunea monetar impune Consiliului o intervenie important n coordonarea politicilor economice i sociale ale statelor membre n interiorul zonei Euro. Rolul Consiliului este esenial i n cadrul P.E.S.C. * * * Sintetiznd, reinem ca atribuii ale Consiliului pe urmtoarele: - n conformitate cu prevederile tratatelor iniiale se ocup cu coordonarea general a aciunilor comunitare cu aciunile statelor membre, avnd n vedere faptul c politicile economice naionale nu sunt de competen exclusiv naional; - n economia Tratatului de la Maastricht, cooperarea tinde s mbrace i un caracter politic, vorbindu-se din ce n ce mai insistent despre realizarea Uniunii Europene, Uniune care ntruchipeaz trecerea de la stadiul economic ctre cel politic; - Consiliul este veritabilul suprem legislativ comunitar (iar nu Parlamentul, aa cum ar fi posibil s se neleag la prima vedere), cel puin n spiritul prevederilor
47

Tratatelor, elabornd regulamente i directive; - n materie normativ, unele atribuii au fost delegate de ctre Consiliu Comisiei, prin procedura delegrii de putere, procedur acceptat prin Actul unic european (acest lucru se ntmpl i pentru c organismul Consiliului este supus unor permanente fluctuaii politice existente n statele membre, Comisia demonstrnd o mare stabilitate), - n cadrul Tratatului C.E.C.A, Consiliul i pstreaz un rol neobinuit pentru el ca instituie consultativ i de tutel a Comisiei (nalta autoritate) Astfel, n anumite cazuri, el este doar consultat, alteori, ns, el este chemat s-i expun prerea conform (de exemplu, pentru a constata stadiul crizei manifeste, art. 58) uneori pentru unanimitate. El este cel ce poate autoriza Comisia s fixeze dobnda mprumutului plecnd de la 1 % (art. 50). n afara iniiativei Comisiei, el poate prescrie punerea n aplicare a unui regim de cote de producie (art. 58) sau de preuri maxime sau minime (art. 61).

Seciunea a II-a Comisia european

Comisia european, denumit n sistemul Tratatului C.E.C.A nalta Autoritate, are drept scop principal pe acela de a asigura fiecrei Comuniti - parte a Uniunii Europene - identitatea sa proprie, punnd n valoare interesele comunitare, mai presus de interesele statelor membre, exprimnd, astfel, interesele fiecrei Comuniti n parte. Denumirea de Comisie o gsim menionat, de asemenea, i n economia Tratatului de la Maastricht.

1. Componena i statutul membrilor Comisiei

Comisia european reprezint elementul executiv al Comunitilor. Membrii Comisiei trebuie s aib cetenia statelor membre (art. 213, fostul art.
48

157, 1, C.E.). Numrul membrilor care au cetenia aceluiai stat nu poate fi mai mare de 2. Potrivit unor reguli nescrise, fiecare stat membru, n prezent, desemneaz cte un reprezentant, iar statele mari, membre ale Uniunii Europene (Frana, Italia, Germania, Marea Britanie, Spania) beneficiaz de cte 2 reprezentani. Astfel, Comisia european are n componena sa, n prezent, 20 de membri, ns numrul membrilor, la fel ca i n cazul celorlalte instituii i organe comunitare, este variabil, modificndu-se n funcie de numrul statelor membre. Consiliul este instituia care poate modifica numrul comisarilor, statund cu unanimitate de voturi. Membrii Comisiei sunt alei n funcie de competenele lor generale i trebuie s ofere toate garaniile de independen. Textul art. 213 (fostul art. 157, paragraful 1, din Tratatul C.E.), menioneaz independena ca o condiie pentru numirea membrilor: oferind toate garaniile de independen. Acest text dispune faptul c Membrii Comisiei i exercit funciile n deplin independen, n interesul general al Comunitilor. n ndeplinirea atribuiilor lor, ei (membrii Comisiei) nu solicit i nu accept instruciuni din partea nici unui guvern sau alt organism comunitar ori extracomunitar. Ei se abin de la orice act care este incompatibil cu natura atribuiilor ndeplinite. Fiecare stat membru se angajeaz s respecte aceast prevedere i s nu ncerce s influeneze membrii Comisiei n exercitarea sarcinilor lor. Pe timpul mandatului lor, membrii Comisiei nu pot s exercite nici o alt activitate profesional, remunerat sau nu. nc de la instalarea lor, acetia se angajeaz, n mod solemn, s respecte, pe timpul exercitrii mandatului i dup ncetarea acestuia, obligaiile ce decurg din activitatea lor, n special sarcinile de onestitate n ceea ce privete acceptarea, dup ncetarea mandatului, de anumite funcii sau anumite avantaje. Membrii Comisiei se bucur de o serie de privilegii i imuniti consacrate expres de articolele 12-15 i 18 din Protocolul privind privilegiile i imunitile Comunitilor europene, din 8 aprilie 1965. ntre privilegiile i imunitile comunitare rein atenia, ndeosebi, cele ce urmeaz: - imunitatea de jurisdicie pentru actele svrite n exercitarea atribuiilor ce le revin ca oficiali ai Comunitilor europene, imunitate care i menine efectele i dup ncetarea activitii n cadrul Comisiei ns, n raport cu rspunderea pe care o
49

pstreaz n continuare; - scutirea de impozite pe salarii i alte drepturi bneti acordate, n exercitarea atribuiilor lor, de ctre organele comunitare. De fapt, la nvestirea n calitatea de reprezentant al statului, fiecare comisar se angajeaz, printr-o procedur solemn, s respecte pe ntreaga perioad a nvestiturii, precum i dup aceea, obligaiile ce i revin. Ei presteaz, astfel, un jurmnt n faa Curii de justiie. Totodat, este obligatorie asigurarea aceleiai atitudini, de independen, i din partea statelor membre care, nc de la nceput, s-au angajat s o respecte, excluznd orice ncercare de a influena, ntr-un sens sau altul, pe oricare dintre membrii Comisiei. Din aceste considerente, delegailor le sunt interzise toate activitile care sunt incompatibile cu demnitatea primit. Le este interzis, spre exemplu, s fie membri ai Parlamentelor naionale sau ai Parlamentului european. Nu pot ocupa nici alte funcii care le-ar aduce avantaje la ncetarea mandatului. nclcarea acestor obligaii se sancioneaz de ctre Curtea de justiie, la cererea Consiliului sau a Comisiei. Un alt aspect este i cel potrivit cruia independena acestei instituii se manifest i n responsabilitatea sa politic n faa Parlamentului european40. Durata mandatului comisarilor este de 5 ani. Acesta poate nceta n una dintre urmtoarele situaii: - mplinirea termenului; - demisie voluntar; - demitere din oficiu; - moiune de cenzur a Parlamentului; - deces. n cazul decesului, al demisiei voluntare i al demiterii din oficiu, statele membre n cauz i pot desemna noii reprezentani n Comisia european. Demiterea din oficiu intervine ca sanciune i nu poate fi propus de statele membre, chiar dac i-ar privi pe reprezentanii proprii. Poate fi cerut numai de ctre Comisie n ansamblul ei ori de ctre Consiliu. n oricare dintre cele dou situaii pronunarea revine n competena Curii de justiie a Comunitilor europene. Iniial, comisarii erau numii pentru un mandat de 4 ani. De la 23 ianuarie 1995
40

Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, op. cit., p. 105.

50

acest mandat a fost prelungit la 5 ani (cu posibilitatea rennoirii) pentru a face s coincid activitatea fiecrei Comisii cu cea a Parlamentului european, care, sub aspectul mandatului parlamentarilor, dureaz tot 5 ani41. Acest fapt permite Parlamentului european s acorde un vot de nvestitur Comisiei, nainte de a-i ncepe activitatea, consolidndu-i, astfel, legitimitatea democratic42. Similar minitrilor din cadrul unui guvern, fiecare comisar este responsabil, n cadrul Comisiei, de un anumit portofoliu sau domeniu politic i de Directoratul general din domeniul respectiv. Directoratele Generale, n numr de 24, sunt urmtoarele43: - D.G. I: Relaii externe: politic comercial, relaii cu America de Nord, Extremul Orient, Australia i Noua Zeeland; o D.G. IA: Relaii externe: Europa i noile state independente, P.E.S.C., serviciu extern; o D.G. IB: Relaii externe: Mediterana de Sud, Orientul Mijlociu i Apropiat, America Latin, Asia de Sud i Sud-Est i cooperarea Nord-Sud; - D.G. II: Afaceri economice i financiare; - D.G. III: Industrie; - D.G. IV: Concuren; - D.G. V: Mijloace, Relaii industriale i Afaceri sociale; - D.G. VI: Agricultur; - D.G. VII: Transporturi; - D.G. VIII: Dezvoltare; - D.G. IX: Personal i Administraie; - D.G. X: Informaie, Comunicare, Cultur, Audiovizual; - D.G. XI: Mediu nconjurtor, Securitate nuclear i Protecie civil; - D.G. XII: tiin, Cercetare i Dezvoltare; - D.G. XIII: Telecomunicaii, Transmiterea informaiei i valorificarea cercetrii; - D.G. XIV: Pescuit;
41 42

Comisia european, Documentaie european, Uniunea european: vecinul tu, Luxemburg, 1995, p. 13. Idem. 43 Jol Rideau, op. cit., p. 365.

51

- D.G. XV: Piaa intern i Servicii financiare; - D.G. XVI: Politic regional i coeziune; - D.G. XVII: Energie; - D.G. XVIII: Credit i investiii; - D.G. XIX: Bugete; - D.G. XX: Control financiar; - D.G. XXI: Vam i Fiscalitate indirect; - D.G. XXII: Educaie, Formare i Tineret; - D.G. XXIII: Politica ntreprinderii, Comer, Turism i Economie social; - D.G. XXIV: Politica consumatorilor. Numrul Directoratelor Generale, precum i mprirea lor pe domenii de activitate nu sunt fixe, ci se pot modifica de la o etap la alta.

2. Organizare i funcionare

Tratatele institutive i Regulamentul interior sunt acela care reglementeaz modul de organizare i funcionare a Comisiei europene. Funcionarea Comisiei este guvernat de principiul colegialitii. Articolul 219 din Tratatul C.E. prevede, de altfel, faptul c Deliberrile Comisiei au loc cu majoritatea numrului membrilor prevzut la articolul 157. Comisia nu poate delibera valabil dect dac numrul de membri stabilit prin Regulamentul su interior este prezent. Fiecrui membru al Comisiei i este ncredinat responsabilitatea portofoliilor care cuprinde sectoare ce nu corespund n mod exact armonizrii serviciilor administrative i a cror repartizare se schimb la fiecare rennoire cu membri, n funcie de evoluia problemelor i de echilibrul necesar de meninut. n cadrul acestor sectoare, membrii Comisiei sunt responsabili de pregtirea lucrrilor Comisiei i de executarea deciziilor sale. Preedintele instituiei este cel care convoac Comisia; aceasta i desfoar reuniunile cel puin o dat pe sptmn (n principiu, miercurea); reuniuni
52

suplimentare pot fi decise n funcie de problemele nou aprute. Comisia adopt n fiecare an programul su de lucru pentru anul respectiv i stabilete inclusiv programele de lucru trimestriale. Preedintele este cel care propune ordinea de zi. Fiecare membru al Comisiei poate s propun i o problem care nu este n programul trimestrial pe ordinea de zi sau are posibilitatea s cear amnarea dezbaterii unei probleme nscrise pe ordinea de zi. Reuniunile nu sunt publice, iar dezbaterile sunt confideniale. n cadrul Comisiei, deciziile se iau, de obicei, de ctre grupuri de comisari, numite colegii, chiar dac fiecare dintre comisari are rspundere direct numai pentru anumite domenii. Colegiile sunt formate, dup caz, dintr-un numr mai mare sau mai mic de comisari, n funcie de materia n care urmeaz a se adopta decizia respectiv. Aici opereaz principiul rspunderii colective pentru deciziile adoptate. edinele desfurate n plenul Comisiei sunt destinate dezbaterii celor mai importante probleme. Pentru problemele mai puin importante reuniunea efilor de cabinet este suficient. n ceea ce privete desfurarea edinelor Comisiei, exist dou proceduri speciale, i anume44: a) procedura scris i b) procedura delegrii. a) procedura scris - const n faptul c fiecare comisar face propunerile pe care le consider necesare domeniului pe care l coordoneaz i le comunic n scris, celorlali comisari. Acetia, la rndul lor, pot formula observaii i pot s propun amendamente. Dac nu formuleaz observaii ori amendamente, propunerile se consider adoptate, devenind decizii ale Comisiei, fr a mai urma i o alt procedur. Dac, ns, se formuleaz amendamente, propunerile urmeaz s fie discutate n plenul Comisiei i numai dup aceea devin decizii. b) procedura delegrii - este cea n cadrul creia un comisar poate aciona n numele altuia pentru probleme de gestiune sau administrare, precis definite, folosinduse sistemul mandatrii. n cazul n care o propunere necesit avizul mai multor Directorate Generale pentru a putea fi nscris pe ordinea de zi a colegiului Comisiei, direcia general chef
44

Ion P. Filipescu, op. cit., p. 111.

53

de file distribuie, n prealabil, proiectul i celorlalte servicii interesate, precum i cabinetelor comisarilor corespondeni. Principalele limbi de lucru ale Comisiei sunt: - engleza; - franceza; - germana. Documentele oficiale, n totalitatea lor, sunt traduse i tiprite, ns, n toate cele 11 limbi oficiale45 (practic, toate limbile statelor membre ale Comunitilor europene sunt limbi oficiale), i anume: - daneza; - engleza; - finlandeza; - franceza; - germana; - greaca; - italiana; - olandeza; - portugheza; - spaniola; - suedeza. De asemenea, reuniunile oficiale ale Comisiei cu guvernele statelor membre, precum i edinele desfurate mpreun cu Parlamentul european beneficiaz de traduceri n i din toate cele 11 limbi. Dintre membrii si, Comisia poate constitui i grupuri de lucru. n exercitarea atribuiilor sale, fiecare comisar este asistat de cte un cabinet condus de un ef de cabinet i avnd n componena sa consilieri (5 membri). Acetia servesc ca o punte de legtur ntre comisar i directoratele generale din subordine. Dar ei au, pe de alt parte, i atribuiile unor ochi i urechi ai comisarului n problemele de care acesta se intereseaz.

45 Conform articolului 1 din Regulamentul nr. 1 al Consiliului cu privire la stabilirea regimului lingvistic al C.E.E.din 15 aprilie 1958 (modificat odat cu tratatele de aderare).

54

n pregtirea lucrrilor i la reuniunile Comisiei, Preedintele Comisiei este asistat de ctre un Secretar general. Acesta asigur punerea n aplicare a procedurilor decizionale i vegheaz la executarea deciziilor, asigur coordonarea ntre servicii, ia msurile necesare pentru a asigura notificarea i publicarea actelor, precum i transmiterea de documente ctre alte instituii. De asemenea, asigur legtura cu celelalte instituii, urmrind lucrrile altor instituii i informnd Comisia, prin intermediul departamentelor care se gsesc n subordinea Secretariatului general i care se ocup cu: - relaiile cu Consiliul; - registrul; - relaiile cu Parlamentul European, Avocatul Poporului (Ombudsman) European, Comitetul Economic i Social, precum i Comitetul Regiunilor; - simplificarea metodelor de lucru i a procedurilor; - coordonarea programelor i politicilor; - resurse i probleme generale. Pe lng cele 24 de Directorate Generale, n structura Comisiei mai ntlnim anumite comitete create sau prevzute de tratatele constitutive: - Serviciul Legal care furnizeaz asisten specializat n domeniul juridic att Comisiei, ct i departamentelor acesteia. Serviciul este consultat naintea oricrei iniiative a Comisiei i opinia sa este prezentat ntregii Comisii. Serviciul poate aciona ca un agent de sine stttor al Comisiei n relaiile cu Curtea de Justiie, cu Tribunalul de Prim Instan sau chiar fa de Organizaia Mondial a Comerului. Datorit rolului su important, Serviciul se afl sub directa autoritate a Preedintelui Comisiei. Directorul General al Serviciului asist la edinele sptmnale ale Comisiei. - Biroul de Ajutor Umanitar are ca principal scop oferirea de ajutor victimelor dezastrelor naturale i a conflictelor armate din afara U.E. Ajutorul este prevzut s ajung direct la cei aflai n nevoie, oricare ar fi rasa, religia sau convingerea politic a acestora. Ajutorul poate consta n bunuri, cum ar fi alimente, medicamente i alte materiale sanitare, combustibili, dar i n servicii, ca de exemplu tratamente medicale,

55

purificri ale apei i ajutor logistic. Totui, Biroul duce la ndeplinire i alte misiuni, cum ar fi: studii de fezabilitate pentru operaiunile umanitare desfurate; monitorizeaz proiectele umanitare; promoveaz i coordoneaz msuri de prevenire a dezastrelor prin instruirea de specialiti, ntrind instituiile promovnd proiecte pilot n acest sens; informarea publicului larg cu problemele de ordin umanitar. - Grupul de Consilieri Politici furnizeaz sfaturi regulate, impariale i informate Preedintelui Comisiei, precum i comisarilor asupra problemelor ce in de politica viitoare a Uniunii Europene. Este un serviciu intern al Comisiei Europene care rspunde direct de Preedintele Comisiei. Rolul consilierilor este acela de a se concentra asupra problemelor multidisciplinare i care tind s aib un orizont mai lung de timp dect cele cu care se confrunt n mod obinuit Comisia. De regul, aceste probleme au mai multe dimensiuni, precum: dimensiunea politic, cea instituional, economic, social, cea tiinific i tehnologic etc. Din cauza faptului c multe dintre politicile U.E. sunt prevzute s fie implementate ntr-un termen mai mare de timp, i deoarece o decizie luat n prezent are efecte ireversibile pentru viitoarele decizii, o perspectiv pe termen lung este de dorit a se avea n vedere. n principiu, rolul acestor consilieri este acela a unui catalizator pentru noile idei i tendine de la nivelul U.E. - Serviciul de Traduceri ; - Serviciul Unit de Interpretri i Conferine; - Biroul pentru publicaiile oficiale ale Comunitilor europene; - Serviciul de Audit Intern .a.

3. Atribuiile Comisiei europene

Articolul 211 din Tratatul C.E. (fostul art. 155 din Tratatul C.E. i articolul 124 din Tratatul EURATOM) prevede faptul c, n vederea funcionrii i dezvoltrii Pieei Comune, Comisia este cea care vegheaz la aplicarea dispoziiilor prezentului Tratat, ca i a dispoziiilor date de instituii, n temeiul acestuia, astfel:
56

- formuleaz recomandri i/sau avize privind materiile care fac obiectul prezentului Tratat, dac acesta prevede n mod expres sau dac ea consider c sunt necesare; - dispune de putere de decizie proprie i particip la elaborarea propunerilor de acte ale Consiliului i Parlamentului european n condiiile prevzute n prezentul Tratat (iniiativ legislativ); exercit competenele pe care Consiliul i le confer pentru executarea regulilor pe care el le stabilete. Tratatul C.E.C.A. definete rolul Comisiei n termeni mai simpli: Comisia are rolul de a asigura realizarea obiectivelor stabilite de prezentul Tratat n condiiile prevzute de acesta (art. 8). Rolul de instituie independent n procesul de decizie este mai bine precizat n Tratatul C.E.C.A. dect n Tratatele de la Roma, conform crora puterea de decizie aparine, n principal, Consiliului. ns, toate Tratatele comunitare atribuie Comisiei, ca rol principal, pe acela de a exprima interesul comunitar i de a asigura realizarea acestui interes. Totodat Comisia are i un important rol politic, ea fiind rspunztoare, din. acest punct de vedere, n faa Parlamentului european. Acest rol, foarte generic exprimat, se traduce prin existena a dou categorii de instrumente pe care Comisia le are la dispoziie, i anume: norme de drept comunitar elaborate de Comisie, n domenii proprii ori n directivele, recomandrile i avizele formulate de Comisie pentru statele altele stabilite i transmise de Comisie; membre, care nu sunt norme direct aplicabile, ci sunt norme de recomandare, statele trebuind s li se conformeze n timp. Valorificndu-i rolul su de paznic al Tratatelor, Comisia poate s declaneze anumite proceduri juridice care au menirea de a stabili dac, Consiliul ori statele membre ndeplinesc obligaiile ce le revin din Tratate. De asemenea, Comisia dispune de o procedur cu ajutorul creia poate s urmreasc un stat comunitar care nu-i ndeplinete obligaiile ce-i revin din Tratate. Exist i posibilitatea abilitrii Comisiei n vederea aplicrii amenzilor pentru operatorii economici. Aceasta, deoarece sunt situaii n care operatorii economici
57

trebuie s se conformeze dispoziiilor Comisiei. Dac nu o fac, atunci Comisia le aplic amenzi. Concluzia care se impune este aceea conform creia Comisia elaboreaz norme de drept comunitar, dar dispune i de mijloace juridice care o transform ntr-un adevrat paznic al tratatelor comunitare. Atunci cnd este cazul, Comisia are posibilitatea de a urmri infraciunile. Infraciunile particulare sunt rezolvate, n principiu, de autoritile naionale, dar Comisia poate aplica chiar ea sanciuni de o form general - prevzute n Tratatul C.E.C.A., n materie de concuren - prevzute n Tratatul C.E.E. i n materie de control al securitii - privind EURATOM (constituite prin Tratatul EURATOM). n ceea ce privete legtura cu statele, numai un control comunitar este conform cu natura Comunitilor. Cu excepia anumitor proceduri speciale (prevzute de art.: 80; 90; 93; 97, din Tratatul instituind C.E.E.), Comisia dispune, n numele celor trei Tratate institutive (art. 88, Tratatul C.E.C.A.; art. 169, Tratatul C.E.E.; art. 14, Tratatul C.E.E.A.) de procedura general la infraciune, ce i permite, n termenii unei instane prestigioase, s sesizeze Curtea de justiie care s constate lipsurile reproate. Potrivit dispoziiilor legale, Comisia poate chema la respectarea tratatelor fie pe cale de recurs n contencios, fie pe calea competenei consultative a Curii (art. 228, Tratatul instituind C.E.E). Comisia are i un important rol politic, ea fiind rspunztoare, din acest punct de vedere, n faa Parlamentului european. Ca instituie executiv, Comisia are responsabilitatea implementrii bugetului comunitar, dar i administrarea clauzelor protectoare n tratate i n legislaia secundar. Comisia administreaz diversele fonduri i programe ale Comunitilor, incluzndu-le i pe cele care se ocup de sprijinirea rilor din afara Comunitilor. Tot n calitate de executiv al Tratatelor i actelor Consiliului, Comisia este cea mai ndreptit s fac fa sarcinilor de execuie i gestiune. Este chemat, n primul rnd, s adopte msuri de execuie cu deschidere general. De asemenea, Comisia are sarcina de a lua decizii cu caracter particular, privind guvernele sau aciunile. Este gestionara ansamblului de Fonduri Comunitare (Fondurile social-europene, F.E.O.G.A.; F.E.D.R.), chiar i a celor ce nu sunt nc bugetare.
58

Mai extinse dect puterile executive primare sunt puterile derivate, transferate Comisiei de ctre Consiliu. Sub aspectul activitilor pe care le desfoar, Comisia nu dispune de libertate deplin, deoarece, potrivit statutului propriu, este obligat s acioneze numai dac interesele Comunitilor o cer. n cadrul Comisiei se gsete punctul de plecare pentru fiecare aciune comunitar. Avnd dreptul de iniiativ, Comisia este cea care trebuie s prezinte Consiliului propunerile i proiectele pentru legislaia comunitar. La nevoie, Consiliul poate s cear Comisiei, n temeiul prerogativelor sale, s redacteze propuneri. Referitor la rolul Comisiei, n sensul iniiativei, reine atenia faptul c, nc din anii 1970, s-a putut constata erodarea acestei laturi a aciunii ei i modificarea puterii de negociere46. Comisia, cu scopul de a fi acceptate, a introdus n elaborarea propunerilor sale un element de pre-negociere (utilizarea instrumentului de comunicare, care servete la efectuarea unui sondaj politic al Consiliului sau a documentului de lucru al serviciilor care sunt discutate pe grupuri sau n COREPER) care, pe de o parte, a ntrziat punerea la punct a anumitor texte (la sfritul lui 1982, cartea verde Perspective ale finanelor bugetului comunitar, din noiembrie 1979, nu fusese urmat de nici o propunere formal de creare de noi resurse proprii), pe de alt parte, a condus la neacceptarea textelor dect pe baza celui mai mic numitor comun. A rezultat c viziunea i perspectiva comunitar, creia Comisia ar trebui s-i fie garant, sunt foarte des reconsiderate. n plus, din diverse raiuni ce in, nainte de toate, s generalizeze recursul n unanimitate, chiar pentru chestiuni mai puin importante, capacitatea sa de a face s se accepte compromisuri s-a diminuat, puterea de negociere a Comisiei fiind n cutarea punctelor de sprijin n special n Parlamentul ales. n domeniul extern, Comisia ndrum negocierea (art. 228 din Tratatul instituind C.E.E.) acordurilor cu rile tere, iar n executarea mandatelor Consiliului reprezint Comunitile. n sintez, rolul Comisiei se rezum la47:

46 47

J. L. Dewost, Relaiile dintre Comisie i Consiliu n procesul de decizie comunitar, R.M.C., 1980, p. 289. I. P. Filipescu, A. Fuerea, op.cit., p. 114.

59

- asigurarea respectrii Tratatelor comunitare; - iniiativa legislativ, sub aspectul formulrii propunerilor de regulamente i directive necesare ndeplinirii obiectivelor propuse; - chemarea n justiie a celor vinovai de nendeplinirea normelor comunitare.

Seciunea a IV-a Parlamentul european

Parlamentul european a aprut prin Tratatele institutive, fiind denumit, iniial, fie Adunarea comun (n Tratatul instituind C.E.C.A.), fie Adunare (n Tratatele instituind C.E.E., Euratom); prin Rezoluia din 20 martie 1958, cele trei instituii similare au fost reunite n Adunarea parlamentar european, numire ce i-a produs efectele ncepnd cu anul 1960. Ulterior, prin rezoluia Adunrii parlamentare europene din 30 martie 1962, s-a stabilit denumirea de Parlamentul european, denumire pe care o poart i n prezent.

1. Componena Parlamentului european

n ceea ce privete componena Parlamentului european i modul de desemnare a membrilor acestuia, trebuie subliniat faptul c, nc din anul 1951, autorii Tratatelor (art. 21 al Tratatului C.E.C.A. i art. 138 al Tratatului C.E.E.) au susinut clar principiul conform cruia membrii Adunrii s fie alei cu sufragiu universal direct, dup o procedur uniform n toate statele membre i, de asemenea, s se reglementeze punerea sa n aplicare. S-a avut n vedere ca, n perspectiv, Adunarea s fie format din delegai desemnai de Parlamentele naionale, dup procedura stabilit de fiecare stat membru. Principiul a fost preluat de Tratatele C.E.E. i EURATOM. Articolul 21 din Tratatul C.E.C.A. a fost armonizat prin articolul 2 din Convenia din 1957 cu privire la instituiile comunitare. Aceste texte, identice n cele trei Tratate, prevd posibilitatea elaborrii de proiecte de ctre Adunare, n vederea alegerii membrilor Parlamentului european prin sufragiu universal direct, potrivit unei
60

proceduri uniforme n toate statele membre. n acest sens, Consiliul a adoptat, la 20 septembrie 1976, o decizie privind alegerea reprezentanilor parlamentari prin sufragiu universal direct. La momentul respectiv, statele membre nu au agreat ideea adoptrii unei proceduri electorale uniforme, astfel nct, orict de bune ar fi obiectivele prevzute n articolul 138.3 al Tratatului C.E.E., Actul nu reuete s se ridice la acelai nivel, prevznd c procedura electoral este condus n fiecare stat membru prin dispoziii naionale. Fiecare stat era liber s adopte un anume tip de scrutin, conform tradiiilor electorale naionale. Toate statele au procedat astfel, mai puin Frana, care a nclcat tradiia celei de a V-a Republici, alegnd scrutinul proporional, adic mprirea restului la cea mai puternic jumtate, n liste blocate i pragul de 5 % voturi. Frana a invocat istoria electoral pe care o are, folosind cadrul naional, adic o circumscripie electoral unic48. n realitate, Actul din 1976, care prevedea alegerea reprezentanilor n Adunare prin sufragiu universal direct, se limiteaz s aduc n prim plan cteva reguli minimale, cum ar fi: - principiul votului unic; - alegerea s se desfoare n cursul aceleiai perioade n toate statele membre, perioad care ncepe joi diminea i se termin n duminica imediat urmtoare, prima perioad fiind determinat de ctre Consiliu, care statueaz cu unanimitate de voturi, dup consultarea Parlamentului european; - vrsta minim pentru vot este de 18 ani. Fiecare stat stabilete regulile cu privire la electorat (singura condiie stabilit de o manier uniform este cea referitoare la vrst), la eligibilitate i la modurile de desfurare a scrutinului (toate statele au adoptat un sistem de reprezentare proporional, cu liste naionale sau locale). Articolul 190, paragraful 4, din Tratatul C.E. (fostul art. 138), aa cum a fost reformulat prin Tratatul de la Amsterdam, prevede c Parlamentul european elaboreaz un proiect n vederea permiterii alegerii prin sufragiu universal direct potrivit unei proceduri uniforme n toate statele membre sau conform principiilor
48

Legea din 07.07.1977; Decretul din 28.02.1979; J.O.R.F. din 01.03.1979.

61

comune tuturor statelor membre. n prezent, Parlamentul european are n componena sa 626 de membrii. Prin Tratatul de la Amsterdam s-a hotrt c numrul parlamentarilor europeni nu poate fi mai mare de 700, n perspectiva extinderii Uniunii Europene, ceea ce va implica o redistribuire a locurilor n Parlamentul european pentru fiecare stat membru. Dup ultima extindere, care a avut loc n anul 1995, locurile n Parlament au fost repartizate astfel: - Germania: 99; - Frana, Italia, Regatul Unit: cte 87; - Spania: 64; - Olanda: 31; - Belgia, Grecia, Portugalia: cte 25; - Suedia: 22; - Austria:21; - Danemarca, Finlanda: cte 16; - Irlanda: 15; - Luxemburg: 6. n ceea ce privete statutul membrilor Parlamentului european, acesta este reglementat att de dispoziiile comunitare, ct i de cele naionale. Dispoziiile aplicabile la alegerile europene, care sunt nscrise n Act, sunt foarte sumare. Ele trimit, n special, fie la tratatele originare, fie la msurile de aplicare sau, cel mai des, la legislaiile naionale, legislaii care dispun c se fac aplicabile i parlamentarilor europeni. Parlamentul poate stabili i unele reguli de conduit pentru membrii si. Membrii Parlamentului european sunt alei pentru o perioad de 5 ani, iar mandatul lor este reprezentativ. Verificarea puterilor lor este o prerogativ care incumb Parlamentului european. Cumulul mandatului european cu un mandat naional este autorizat pe plan european, dar el este interzis pe plan naional. Actul privind alegerea reprezentanilor Adunrii stabilete, n articolul 6, paragraful 1, incompatibilitile crora trebuie s li supun membrii Parlamentului european. Astfel, un membru al Parlamentului
62

european, pe timpul mandatului, nu poate ndeplini i calitatea de: - membru al guvernului unui stat; - membru al Comisiei; - membru al Curii de justiie sau grefier; - membru al Curii de Conturi; - membru al Comitetului consultativ C.E.C.A. sau al Comitetului economic i social al C.E. ori al EURATOM; - membru al comitetelor sau organismelor create n temeiul sau n aplicarea Tratatelor institutive n vederea administrrii fondurilor comunitare sau a unei sarcini permanente i directe de gestiune administrativ; - membru al Consiliului de administraie, al Comitetului de direcie B.E.I.; - funcionar sau agent n activitate n cadrul Comunitilor europene. Aa cum este firesc, reglementrile adoptate la nivel naional pot completa aceste incompatibiliti. Privilegiile i imunitile prevzute de articolele 8 - 10 din Protocolul privind privilegiile i imunitile, din 1965, au fost meninute i de Actul din 1976. Articolul 8, aliniatul 1 al Protocolului interzice s se aduc orice restricie pe timpul deplasrii membrilor Parlamentului spre locul reuniunii Adunrii sau cu prilejul ntoarcere. Alineatul 2 prevede faciliti n materie de taxe sau control. Membrii Parlamentului european beneficiaz, potrivit articolului 10 din Protocol, de imunitate pe toat durata sesiunilor Adunrii. Sesiunea fiind anual, imunitatea este, practic, permanent. Pe teritoriul naional, imunitile deputailor sunt cele recunoscute membrilor Parlamentului din ara lor, nefiind uniformizat legislaia n aceast materie. Pe teritoriul oricrui alt stat membru, ei sunt exceptai de la orice msur de detenie ori de la orice msur de urmrire judiciar. Sub presiunea guvernelor, n special a celui francez i a celui britanic, Parlamentul european, renunnd la exercitarea suveranitii n materie legislativ, arat c dispoziiile naionale sunt cele care guverneaz problema indemnizaiilor parlamentare i regimul impunerii lor, suprapunndu-l, n general, celui al indemnizaiilor naionale. Acest fapt genereaz inegaliti materiale, dificil de admis ntre aleii europeni provenind din ri diferite, n detrimentul, considerabil, al
63

britanicilor i al italienilor, lucru pe care Adunarea ncearc s-l corijeze printr-un regim generos de avantaje i indemnizaii pentru persoana mandatat la acest nivel. Astfel, indemnizaia parlamentar i regimul su de impozitare sunt stabilite prin dispoziii naionale.

2. Organizarea i funcionarea
Organizarea i funcionarea Parlamentului european sunt reglementate n Tratatele institutive i n Regulamentul adoptat cu majoritate de voturi de ctre nsui Parlamentul european. Regulamentul a fcut obiectul unei reforme globale n octombrie 1993. A. Organizarea Sub aspect organizatoric, Parlamentul european cuprinde: - un Birou; - Conferina preedinilor; - comisii; - grupuri politice parlamentare. a. Preedintele, vicepreedinii (14) i cei 5 chestori sunt alei de ctre Parlament prin scrutin secret, pentru o perioad de 2 ani i jumtate. Ei formeaz Biroul, n cadrul cruia chestorii au un drept de vot consultativ, n chestiunile administrative i financiare legate de membri i de statutul acestora. Preedintele reprezint Parlamentul n situaii oficiale i n relaiile internaionale, prezideaz edinele plenare i ntlnirile Biroului i Conferinei Preedinilor. Biroul este responsabil cu bugetul Parlamentului i rspunde de chestiuni administrative, de organizare i de personal. b. Biroul lrgit (care era compus din membrii Biroului i preedinii grupurilor politice parlamentare) este nlocuit, potrivit noului text al Regulamentului, de Conferina preedinilor49. Conferina are n compunerea sa preedintele

49

Jol Rideau, op.cit., p. 305.

64

Parlamentului i preedinii grupurilor politice parlamentare. Conferina elaboreaz agenda pentru sesiunile plenare, stabilete orarul activitii organismelor parlamentare i termenii de referin i dimensiunea comisiilor i delegaiilor parlamentare. c. Parlamentul, n vederea organizrii i desfurrii activitii sale, nfiineaz comisii permanente. n prezent, exist 17 astfel de comisii. Acestea sunt, dup cum urmeaz: Comisia pentru afaceri externe, drepturile omului, securitate comun i aprare; Comisia pentru buget;. Comisia pentru controlul bugetar; Comisia pentru libertile i drepturile cetenilor, justiie i afaceri interne; Comisia economic i monetar; Comisia juridic i pentru Piaa intern; Comisia pentru industrie, comer exterior, cercetare i energie; Comisia pentru ocuparea forei de munc i afaceri sociale; Comisia pentru mediu, sntate public i politica consumatorilor; Comisia pentru agricultur i dezvoltare rural; Comisia pentru pescuit; Comisia pentru politic regional, transporturi i turism; Comisia pentru cultur, tineret, educaie, media i sport; Comisia pentru dezvoltare i cooperare; Comisia pentru probleme constituionale; 16. Comisia pentru drepturile femeii i egalitatea anselor; Comisia pentru petiii. Comisiile sunt cele care pregtesc lucrrile Parlamentului, redacteaz rapoarte i in legtura cu instituiile Comisiei i Consiliului n intervalul dintre sesiuni. De asemenea, Parlamentul poate nfiina comisii temporare, pentru o perioad de 12 luni, cu posibilitatea prelungirii existenei lor printr-o decizie a Parlamentului. ncepnd cu anul 1981, Regulamentul Parlamentului a prevzut posibilitatea nfiinrii unor delegaii interparlamentare; aceste delegaii sunt chemate s joace un rol important n relaiile externe ale Parlamentului i n cooperarea interparlamentar. Totodat, Parlamentul european poate nfiina i comisii parlamentare mixte, cu participarea parlamentarilor din statele asociate la Comunitate sau din statele cu care, deja, sunt angajate negocieri de aderare. d. Membrii Parlamentului au posibilitatea s se organizeze n grupuri politice, dar exist i deputai nenscrii. Dup alegerile din iunie 1999, s-au constituit 8 grupuri politice, antrennd, astfel,
65

unele schimbri fa de Adunarea anterioar. Acestea sunt: - grupul partidului popular european (democrai-cretini) i al democrailor europeni - PPE-DE: 234 de membri; - grupul partidului socialitilor europeni - PSE: 175 de membri; - grupul partidului european al liberalilor, democrailor i reformatorilor - ELDR: 52 de membri; - grupul confederal al stngii unite europene/stnga verde nordic - GUE/NGL: 50 de membri; - grupul verzilor/aliana liber european - V/ALE: 45 de membri; - grupul uniunii pentru Europa naiunilor - UEN: 22 de membri; - grupul pentru Europa democraiilor i a diferenelor - EDD: 16 de membri; - grupul celor nenscrii - NI: 32 de membri. Grupurile politice parlamentare (G.P.P.) sunt formaiuni organizatorice ale parlamentarilor, constituindu-se n temeiul criteriilor politice care i separ sau i unesc pe parlamentari. Orice grup politic parlamentar se nfiineaz prin intermediul unei declaraii care se face n faa preedintelui Parlamentului, declaraie care conine denumirea Grupului, semntura membrilor i componena biroului. Aceast Declaraie se public n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene. Pentru prima dat constituirea G.P.P.-urilor a fost decis la 21 martie 1958, iar constituirea lor s-a realizat n a 2-a parte a aceluiai an. Pentru nfiinarea acestor Grupuri politice parlamentare trebuie ntrunite cerinele ce in de numrul parlamentarilor reunii. Dac parlamentarii ce doresc s se reuneasc n cadrul unui grup aparin unui singur stat membru, ei trebuie s fie n numr de 29. Dac aceti parlamentari provin din 2 state membre, ei trebuie s reuneasc 23 de membri, iar cnd provin din mai mult de 3 state, sunt necesari 14 parlamentari. Aceste G.P.P.-uri se constituie potrivit convingerilor politice ale parlamentarilor i nu dup criteriul apartenenei acestora la statele membre, astfel nct un parlamentar european nu poate face parte, n acelai timp, din mai multe grupuri politice. Din grupul celor nenscrii, potrivit Regulamentului intern (art. 26 27) sunt alei doi reprezentani care vor participa, fr drept de vot, la lucrrile Biroului.
66

Prerogativele Grupurilor politice pot fi sintetizate, dup cum urmeaz: - beneficiaz de resurse proprii prevzute n bugetul Parlamentului; - au propriul secretariat; - particip, n mod activ, la pregtirea ordinii de zi; - contribuie la dezbateri; - desfoar activiti proprii; - au administratori specializai permaneni pe lng comisiile parlamentare, contribuind la pregtirea comisiilor. B. Funcionarea La nivel comunitar, o legislatur se ntinde pe o durat de 5 ani. Articolul 196 al Tratatului C.E. (fostul art. 139, art. 109 al Tratatului EURATOM, art. 22 al Tratatului C.E.C.A.) prevede c Parlamentul se reunete ntr-o sesiune anual de plin drept n a 2-a zi de mari din luna martie (cu excepia lunii august) i organizeaz, uneori, i sesiuni suplimentare mai scurte. Parlamentul poate fi convocat, cu titlu de excepie, n sesiuni extraordinare, la cererea majoritii membrilor si sau la solicitarea Consiliului ori a Comisiei i din iniiativa unei treimi din membri si. Dezbaterile Parlamentului sunt publice. Pn la intrarea n vigoare a modificrilor propuse la reuniunea Consiliului european de la Sevillia, Parlamentul European era singura instituie comunitar care i inea dezbaterile n public. Dezbaterile, opiniile i rezoluiile Parlamentului se public n Monitorul Oficial al Uniunii Europene. Parlamentul este asistat de un Secretar general, ce se gsete n fruntea Secretariatului general. n cadrul Secretariatului i desfoar activitatea aproximativ 3500 de persoane, pe lng care mai funcioneaz i personalul grupurilor politice i asistenii membrilor. Cele unsprezece limbi de lucru ale Parlamentului presupun ca o treime din personalul Secretariatului s lucreze n domeniul lingvistic (traducere i interpretare). Cu toate acestea, n ciuda constrngerilor impuse de multilingvism i de cele trei puncte de lucru, bugetul operaional al Parlamentului este doar unu la sut din bugetul Comunitii, adic un Euro i jumtate pe an de la fiecare persoan care triete n Uniunea European.
67

Lucrrile Parlamentului se desfoar n 3 orae diferite. Secretariatul se gsete la Luxemburg, comisiile parlamentare se reunesc la Bruxelles, iar sesiunile parlamentare au loc la Strasbourg, cu sesiuni suplimentare la Bruxelles.

3. Atribuiile Parlamentului european

A. Consideraii generale n mod tradiional, Parlamentul european exercit un rol consultativ n elaborarea actelor comunitare i nu are, deci, putere legislativ n sistemul comunitar. De-a lungul timpului, Parlamentul de la Strasbourg, ns, dobndete puterea bugetar, el fiind din ce n ce mai mult antrenat n materie co-decizional, sporind n intensitate50. Obligaia de a consulta Parlamentul european s-a intensificat dup Actul unic european prin procedura cooperrii, lsnd Consiliului ultimul cuvnt. Parlamentul terbuie s dea un aviz conform pentru ncheierea de acorduri ntemeiate pe articolul 310 din Tratatul C.E. (fostul art. 238) i acordurile de aderare dup Actul unic european. De asemenea, Parlamentul exercit un control politic asupra Comisiei; controlul se poate finaliza prin adoptarea unei moiuni de cenzur mpotriva Comisiei. Tratatul asupra Uniunii Europene a instituionalizat intervenia Parlamentului european n procedura de numire a membrilor Comisiei (art. 158 Tratatul C.E., art. 127 Tratatul EURATOM, art. 10 Tratatul C.E.C.A.). Dreptul de iniiativ al Parlamentului a fost recunoscut parial. Tratatul asupra Uniunii Europene i-a atribuit, n mod oficial, dreptul de a cere Comisiei s elaboreze propuneri. De asemenea, Parlamentul european beneficiaz de o putere de co-decizie legislativ. Dreptul de a examina petiii a fost n mod oficial recunoscut Parlamentului european de noile texte care rezult din Tratatul asupra U.E.
50

Tratatele din anii 1970 i 1975.

68

Parlamentul numete mediatorul i l poate destitui.

B. Atribuiile a. Control politic Controlul politic reprezint primul atribut al puterii. Aceast posibilitate, pe care o are Parlamentul european, se materializeaz, n primul rnd, n dezbaterile organizate, ocazie cu care diferitele organe de aciune sunt chemate s-i susin activitile i orientarea n plan politic. Maniera de lucru este profund. Fiecare dezbatere se finalizeaz prin adoptarea unei rezoluii prin care se face cunoscut poziia fa de o anumit problem. n fiecare an, se prezint un raport general asupra activitii desfurate de cele 3 Comuniti. Comisia i ntocmete chiar un program de lucru anual, care este avut n vedere la elaborarea discursului-program al Preedintelui Comisiei, prezentat n sesiunea din luna februarie a fiecrui an. Discursul este urmat de o dezbatere general asupra politicii trecute i viitoare, ncheiat printr-o rezoluie asupra politicii generale a Comunitilor. n ce privete primul program de aciune prezentat de Comisie dup intrarea n funcie, la fiecare 4 ani, acesta tinde s devin un program de legislatur, iar dezbaterile care urmeaz mbrac forma unor dezbateri de nvestitur, Parlamentul avnd posibilitatea s le limiteze printr-un vot formal al unei moiuni de nvestitur (form a controlului politic). Dezbaterile care urmeaz dup prezentarea programului de ctre conducerea Consiliului, prin ministrul Afacerilor Externe care urmeaz la preedinie, reprezint nc un element forte al controlului politic. Dup anul 1973, se nregistreaz progrese evidente n domeniul cooperrii politice i au loc transformri asemntoare i pentru perfecionarea mecanismelor controlului politic prin: dezbateri, declaraii ale Preedintelui n exerciiu al conferinei minitrilor Afacerilor Externe, rapoarte dup fiecare sesiune a Consiliului european, ntocmite de ctre consilierul pentru Afacerile Externe de pe lng preedinie i altele. Instituie deliberativ, Parlamentul european poate sesiza orice problem care

69

consider c se poate raporta la activitatea i misiunile Comunitilor, inclusiv cooperarea politic. Problemele se examineaz n cadrul comisiilor, se dezbat n edine plenare (atunci cnd este cazul), Parlamentul fcndu-i public poziia, prin adoptarea unei rezoluii. ntrebrile pe care parlamentarii pot s le pun Comisiei n virtutea dreptului conferit de articolul 140 al Tratatului C.E.E. constituie tot un instrument de control. Dup ce sunt formulate, att ntrebrile, ct i rspunsurile sunt date publicitii. Instituia Parlamentului european poate, de asemenea, ca, pe calea unei moiuni de cenzur, s constrng Comisia s demisioneze (conform art. 144 al Tratatului C.E.E.). ntre anii 1970 i 1977 au fost depuse 4 moiuni, dintre care 2 au fost supuse la vot, fr a obine majoritatea necesar51. mpotriva Consiliului, ca instituie interguvernamental, aceast form de sancionare este practic inexistent. n anul 1993, odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, atribuiile de control ale Parlamentului european s-au extins prin adugarea unor noi tehnici de control pe care acesta le are, de acum ncolo, la dispoziie. Astfel, regsim: dreptul de a primi petiii de la cetenii Uniunii i dreptul de a numi un mediator. Dreptul de a primi petiii de la cetenii Uniunii Uniunea European respect drepturile fundamentale ale cetenilor, aa cum sunt ele garantate n Convenia european pentru aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, semnat la Roma, la 4 noiembrie 1950 i aa cum rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre. Promovarea i respectarea drepturilor omului reprezint unul din mijloacele de garantare a acestor drepturi n baza instrumentelor internaionale i a celor europene, n special. Alegerile prin sufragiu universal direct ofer legitimitate Parlamentului European, astfel nct votul ceteanului din statele membre ale U.E. are un rol important n cadrul acestui proces. Fiecare persoan poate deveni membru al Parlamentului European cu speranele i preocuprile sale. Cetenii europeni, individual sau n grup, i pot exercita dreptul la petiie i pot depune la Preedintele
51

n anul 1999, a fost formulat i depus o astfel de moiune determinnd drept efecte demiterea ntregii Comisii.

70

Parlamentului European cererile sau plngerile lor cu privire la probleme care se afl n jurisdicia Uniunii Europene. Potrivit articolului 8D, alin. 1din Tratatul C.E., orice cetean al Uniunii are drept de petiionare ctre Parlamentul european, n condiiile articolului 138D. Dispoziiile acestui din urm articol stabilesc c orice cetean al Uniunii, precum i orice persoan fizic sau juridic care i are reedina sau sediul statutar ntr-unul din statele membre, are dreptul de a prezenta, cu titlul individual sau n asociaie cu ali ceteni sau persoane juridice, o petiie Parlamentului european, cu privire la un subiect ce ine de domeniile de activitate ale Comunitii i care i privesc. n prezent, pentru decizii referitoare la acceptarea de noi State Membre, la acorduri de asociere cu rile care nu sunt membre ale Uniunii i la ncheierea de acorduri internaionale este nevoie de asentimentul Parlamentului. Aceasta nseamn c Parlamentul are dreptul s ratifice i puterea s resping acorduri internaionale. Din preocuparea sa pentru aprarea drepturilor omului, Parlamentul i folosete puterea pentru a cere rilor care nu sunt membre ale Uniunii s i mbunteasc practicile n domeniul respectrii drepturilor omului. Parlamentul nu a ezitat s resping o serie de protocoale financiare cu unele state care nu sunt membre ale Uniunii, pe baza unor chestiuni legate de drepturile omului, oblignd aceste ri s elibereze deinuii politici sau s accepte angajamente internaionale pentru respectarea drepturilor omului. Mediatorul Una dintre noutile Tratatului de la Maastricht o reprezint i consacrarea juridic a instituiei Mediatorului, prin articolele 8, alin. 2 i 138E, din Tratatul C.E. Potrivit articolul 8D, alin. 2, orice cetean al Uniunii poate s se adreseze Mediatorului instituit conform articolului 138E. Parlamentul european numete un mediator52, avnd drept atribuie principal pe aceea de a primi plngerile oricrui cetean al Uniunii sau de la orice persoan fizic sau juridic care i are reedina sau sediul statutar ntr-unul dintre statele membre i care privesc cazurile de proast

52 Primul mediator a fost desemnat prin Decizia Parlamentului nr. 95/376, din 12 iulie 1995, dup alegerile parlamentare din anul 1994.

71

administrare n aciunea instituiilor sau organelor comunitare, cu excepia Curii de justiie i a Tribunalului de prim instan n exerciiul funciilor lor jurisdicionale. Mediatorul este cel care face anchete n cazuri temeinic justificate, din proprie iniiativ sau atunci cnd este sesizat direct ori prin intermediul unui membru al Parlamentului, mai puin n situaia cnd este, deja, iniiat o procedur jurisdicional. n cazul n care mediatorul constat existena unor fapte de administrare defectuoas a afacerilor comunitare, sesizeaz instituia respectiv, instituie ce trebuie s rspund la sesizare n termen de 3 luni. Mediatorul prezint Parlamentului i instituiei n cauz un raport ntocmit cu privire la constatrile fcute. Uneori, mediatorul informeaz cu privire la concluziile la care s-a ajuns i persoanele care au sesizat faptele ce au fcut obiectul investigaiei. n fiecare an, mediatorul prezint Parlamentului i un raport final cu privire la rezultatul tuturor anchetelor desfurate. Mandatul mediatorului este egal cu mandatul parlamentarilor, existnd posibilitatea realegerii acestuia. El poate fi demis doar de Curtea de justiie, pentru c n exercitarea atribuiilor ce-i revin se apreciaz c este total independent de orice alt instituie. Pe perioada mandatului i este interzis desfurarea oricrei activiti remunerate sau nu. b. Competen (putere) bugetar Puterea bugetar ocup un loc important ntre atribuiile Parlamentului european i i permite, dac nu s se impun, mcar s negocieze de la egal la egal cu Consiliul. n prezent se poate spune c puterea bugetar este instrumentul privilegiat prin care se poate exprima voina politic a Parlamentului. Articolul 203 din Tratatul C.E.E., aa cum a fost el elaborat n anul 1957, nu acorda Adunrii (actualului Parlament) dect o competen consultativ. Ca i alte instituii, ntr-o anumit faz, elabora proiectul cheltuielilor proprii. Anteproiectul de buget era pregtit de ctre Comisie. Proiectul de buget, hotrt de Consiliu, era transmis Adunrii, care avea dreptul s-l dezbat i s propun modificri. Dup aceea, Consiliul era cel care hotra definitiv bugetul.
72

Fcnd s triumfe teza conform creia contribuiile financiare ale statelor membre sunt nlocuite cu resurse proprii ale Comunitilor, Parlamentul a reuit s impun o cretere a competenei n materie de buget. Adunarea a devenit, n acest fel, graie a dou modificri succesive ale dispoziiilor financiare originare (Tratatele: de la Luxemburg din 22.04.1970 i de la Bruxelles din 22.07.1975), codeintoare a autoritii (competenei) bugetare. De acum, ea mparte cu Consiliul competenele bugetare dup un sistem inedit, bazat pe prevederile articolului 203 al Tratatului C.E.E., care, din anumite perspective, este ambiguu i care, n practic, favorizeaz nclinarea balanei ctre Parlament. Declaraia comun a Parlamentului, a Consiliului i a Comisiei, din 30 iunie 1982, vizeaz, ntr-o interpretare indisolubil legat de principalele dispoziii litigioase ale articolului 203 din tratatul deja menionat, c este necesar s se evite rennoirea conflictelor pe teme bugetare, conflicte care se repet ncepnd cu 1975 n fiecare an i se manifest ntre cele 2 autoriti bugetare. Adunarea poate ca printr-o majoritate a membrilor si i 2/3 din sufragii exprimate s resping proiectul de buget n ntregime i s cear ca un nou proiect s-i fie supus aprobrii de ctre Consiliu. Folosirea unei astfel de arme, de natur a perturba grav funcionarea Comunitilor, nu este de conceput dect pentru a manifesta un dezacord politic important al Parlamentului cu Consiliul. Articolul 206.4 al Tratatului C.E.E., adugat de Tratatul de la Bruxelles din 1975, a transferat Parlamentului competena de a descrca Comisia asupra executrii bugetului. De atunci, Consiliul nu mai intervine dect pe calea unei simple recomandri. n acelai timp, articolul 206.4 al Tratatului C.E.E., cu privire la Curtea de Conturi, confirm expres competena pe linia controlului permanent al executrii bugetului pe care Parlamentul o exercit prin intermediul comisiei sale de control bugetar. c. n materie legislativ Parlamentul european nu deine atributele parlamentelor naionale n materie legislativ. Nu are nici competena de iniiativ, rezervat Comisiei, nici competena
73

de decizie, rezervat Consiliului. Competena co-decizional a Parlamentului, revendicat la rang de principiu (conform art. 36 al proiectului de tratat al Uniunii europene), exist numai n domeniul micilor revizuiri (Tratatul C.E.C.A. art. 95). n rest, Parlamentul are numai statut de asociat la legislaia de grade diferite, dup care actul intr n cmpul de aplicare al uneia sau alteia dintre cele 3 proceduri53: - procedura consultrilor: consultarea este obligatorie, interzicndu-se Consiliului s decid fr ca Parlamentul s fi dat n prealabil un aviz asupra propunerii Comisiei; este prevzut prin texte ntr-un numr oarecare de circumstane (19 articole n Tratatul C.E.E., 12 articole n Tratatul C.E.E.A. i 8 articole n A.U.E.), uneori foarte generale; - procedura nelegerii: rezult din Declaraia comun a Adunrii, Consiliului i Comisiei, adoptat la 4 martie 1975 n aplicarea angajamentelor vrfului de la Paris, din decembrie 1974; n virtutea acestui acord, s-a instituit o procedur de nelegere ntre Adunare i Consiliu, cu concursul activ al Comisiei, care se deschide atunci cnd Consiliul percepe o limitare a prerii adoptate de Adunare; Comisia de nelegere, compus din membrii Consiliului i dintr-o delegaie a Parlamentului, condus de Preedintele su, la lucrrile creia particip i Comisia, are ca scop ajungerea la un acord ntre cele 2 instituii, n principiu, cu o amnare de 3 luni; cnd punctele de vedere ale celor 2 instituii sunt suficient de apropiate, Parlamentul trebuie s dea o nou propunere i Consiliul s decid; acest mecanism se aseamn cu procedura Comisiei mixte paritare (Adunare Naional - Senat) din sistemul francez; procedura se aplic dect unei pri restrnse a domeniului legislativ i, n practic, se deschide numai dac fiecare dintre cele 2 pri a recunoscut c este aplicabil; - procedura cooperrii: a fost introdus de Actul unic european (A.U.E.) i, de acum, se afl organizat la paragraful 2 al articolului 149 din Tratatul C.E.E.; cmpul de aplicare vizeaz deciziile luate cu majoritate calificat de ctre Consiliu n domeniile pieei interne, politicii sociale, coeziunii economice i sociale i cercetrii; este reglementat exhaustiv n articolul 6 al Actului unic european i permite Parlamentului s influeneze direct modalitile de luare a deciziilor prin Consiliu, fr
53

Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, op. cit., p.121.

74

a repune n cauz dreptul ultimului cuvnt al acestuia i nici rolul de motor al Comisiei. d. n materie de relaii externe n situaia n care Tratatele se limiteaz s prevad intervenia Parlamentului numai pentru acordurile de asociere (articolele 238 al Tratatului C.E.E. i 206 din Tratatul C.E.E.A.), sub forma unei consultri ulterioare, deci nainte prin concluzia Consiliului, acesta a obinut s fie informat n cursul ntregului proces diplomatic, att cu acordurile de asociere, ct i cu acordurile comerciale sau economice cu rile tere. n termenii procedurii numite Luns~Westerterp (dup numele preedintelui Consiliului care a acceptat aceasta), Parlamentul primete din timp i cu titlu oficial (n comisii) o informaie asupra acordurilor internaionale i poate, astfel, s procedeze la o prim dezbatere de orientare n edin plenar, nainte chiar de deschiderea negocierilor. Permanent sunt informate apoi Comisiile parlamentare. naintea semnrii acordului, un reprezentant al Consiliului expune n Parlament rezultatele negocierilor. Dup semnare, dar nainte de concluzie, Parlamentul este informat, n adunare plenar, asupra esenialului acordurilor comerciale. Este consultat formal asupra concluziei acordurilor economice, dispunnd de o adevrat competen codecizional pentru acordurile de asociere. Conform articolului 238 aliniatul 2 al Tratatului C.E.E., modificat de A.U.E., Consiliul nu poate conchide dect dup ce are prerea conform a Parlamentului. * * * Pe scurt, atribuiile Parlamentului european sunt: a) asigurarea controlul politic general; b) participarea la elaborarea dreptului comunitar prin cooperare (legislativ); c) decizionale, n materie bugetar (adopt bugetul Comunitii); d) participarea la relaiile externe. Comparativ cu funciile exercitate de un parlament veritabil, naional, aa cum exist ele ntr-o democraie parlamentar, Parlamentul european i exercit funciile n
75

mod simbolic. Caracterul simbolic al acestuia rezid, n primul rnd, din faptul c Parlamentul nu are dreptul s desemneze un Guvern. Parlamentul are puteri de supervizare numai asupra Comisiei, nu i asupra Consiliului. Consiliul poate deveni subiectul controlului parlamentar numai n msura n care fiecare membru este, ca un ministru dintr-un guvern naional, subiect al controlului parlamentului naional. La rndul ei, Comisia este supervizat n sensul justificrii activitii desfurate n Parlament, prin prezentarea anual a unor rapoarte. Conducerea ei trebuie aprat n sesiuni deschise, dar poate s fie forat, atunci cnd este cazul, s demisioneze, urmnd procedura votului de nencredere. Parlamentul nu are nici o influen asupra compoziiei noii Comisii. Guvernele statelor membre pot, teoretic, s repun n drepturi chiar vechea Comisie, propunnd aceiai membri. Parlamentului european i s-a recunoscut un rol important n luarea deciziilor numai pentru cele care privesc accesul noilor state, ca state membre, n Comuniti, precum i asocierea cu unele ri nemembre. Istoria sistemului parlamentar evideniaz faptul c parlamentele au fost nvestite la nceput cu puteri bugetare depline i dup aceea au devenit organe legislative. Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht asupra Uniunii europene, la 1 noiembrie 1993, Parlamentului european i-au fost conferite puteri suplimentare, i anume: - n materie co-decizional, mpreun cu Consiliul de Minitri n anumite domenii ale legislaiei referitoare la piaa unic, avnd posibilitatea (Parlamentul) s resping definitiv unele propuneri; - dreptul de a cere Comisiei s nainteze propuneri pentru anumite domenii ale politici comunitare; - dreptul de a nfiina Comisii de anchet temporare; - dreptul la petiie.

76

Seciunea a V-a Instituiile jurisdicionale

1. Curtea de justiie a Comunitilor europene scurt istoric54

Necesitatea nfiinrii unei astfel de instituii s-a resimit nc din perioada lucrrilor pregtitoare elaborrii Tratatului de la Paris instituind C.E.C.A. Partenerii prezeni la negocieri vedeau n Curtea de justiie adevratul organ de control al legalitii actelor emise de ctre nalta Autoritate i de Consiliul special de minitri (instituii ale C.E.C.A.), menit s asigure, n acelai timp, echilibrul ntre aceste instituii i statele membre, de asemenea, s garanteze neamestecul autoritilor C.E.C.A. n domeniile care cad sub incidena suveranitii statelor membre (cele n care nu a intervenit delegarea de suveranitate). n cadrul negocierilor s-au propus mai multe soluii, dar nici una nu a fost adoptat. ntre soluiile propuse s-au evideniat: nfiinarea unei comisii de arbitraj (considerat a fi insuficient) i recurgerea la serviciile unui organ de jurisdicie deja existent (eventual Curtea internaional de justiie). n cele din urm, s-a optat pentru o soluie, propus nc din anul 1950 (la nceputul negocierilor), de a nfiina o Curte de justiie proprie, care s asigure respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea ... tratatului i a regulamentului de executare55. Mai trziu, cele 2 Tratate de la Roma, acte institutive ale C.E.E i C.E.C.A., ca i cele 2 Protocoale - care le completeaz - prevd nfiinarea Curii de justiie, avnd acelai rol ca i Curtea de justiie nfiinat prin Tratatul de la Paris. La 25 martie 1957 intervine Convenia relativ la unele instituii comune Comunitilor europene, care prevede (la articolul 3) faptul c atribuiile conferite de
54

55

Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, op. cit., p. 126 127. Articolul 31 din Tratatul instituind C.E.C.A.

77

fiecare dintre cele 2 Tratate de la Roma Curii de justiie vor fi exercitate de o Curte de justiie unic i c aceast instituie unic nlocuiete Curtea prevzut n articolul 32 al Tratatului de la Paris. Deci, la intrarea n vigoare a Tratatelor de Ia Roma, cele 3 Comuniti europene au o Curte de justiie unic (comun) care i exercit atribuiile stabilite prin fiecare tratat n parte, potrivit dispoziiilor fiecruia dintre ele. Aceast situaie a fost ilustrat plastic de specialitii n probleme comunitare prin formula une tte trois casquettes56. Ulterior Conveniei din martie 1957, care opera, deja, dup cum am amintit, o punere de acord a textului Tratatului C.E.C.A. cu textele corespunztoare din Tratatele C.E.E. i C.E.E.A., n ceea ce privete Curtea de justiie, Tratatul de fuzionare a executivelor, semnat la 8 aprilie 1965, realizeaz aceeai punere de acord pentru unele dispoziii ale Protocolului din 18 aprilie 195157. Mai trziu, Regulamentul de procedur, din 3 martie 1959 , elaborat de Curte i aprobat de Consiliul de minitri, preia i detaliaz unele dispoziii din celelalte 2 Protocoale asupra Statutului Curii de justiie. Instituie comun a 3 Comuniti distincte, Curtea de justiie, cunoscut drept Curtea de justiie a Comunitilor europene sau Curtea de justiie de la Luxemburg (instana de la Luxemburg) ori Curtea european de justiie, este guvernat de dispoziii aproape identice, care sunt nscrise n fiecare dintre Tratatele ce instituie cele 3 Comuniti, precum i n Protocoalele adiionale. Aceasta a fost conceput ca instituia comun a C.E.C.A., C.E.E. i C.E.E.A. att pentru raiuni de ordin practic, ct, mai ales, pentru facilitarea unitii de aplicare i interpretare a Tratatelor i pentru a favoriza rezolvarea eventualelor conflicte de competen dintre Comuniti. Actul unic european (A.U.E.) prevede c dispoziiile de la titlul III al Statutelor pot fi modificate de ctre Consiliu, hotrnd n unanimitate la cererea Curii i dup consultarea Comisiei i a Parlamentului. De la nfiinarea sa, n anul 1952, i pn n prezent, Curtea de la Luxemburg a fost sesizat cu peste 8600 de cauze. n anul 1978 a fost atins cifra de 200 de sesizri

Brndua tefnescu, Curtea de justiie a Comunitilor europene, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1979, p. 35. 57 Art. 8 din Tratatul instituind un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor europene (n Journal du droit intenational, 1967, nr. 4, p. 1017).

56

78

pentru acel an, pentru ca, n anul 1985, aceast cifr s ajung la 400, ulterior fiind depit. Din cauza acestui aflux de sesizri, care trebuiau rezolvate n termenele prevzute de Tratate, Curtea a realizat o revizuire a Regulamentului su de procedur, astfel nct cauzele cu care era sesizat s poat fi rezolvate mai rapid i a cerut, totodat, Consiliului s nfiineze o instituie jurisdicional nou. Rspunznd solicitrii Curii de justiie, Consiliul de minitri a nfiinat, n anul 1989, Tribunalul de prim instan. Noua instituie, aflat sub autoritatea Curii de justiie, are drept scop pe acela de ameliora protecia jurisdicional a justiiabililor i de a permite Curii s se concentreze asupra sarcinii sale principale, aceea de a interpreta, n mod uniform, dreptul comunitar.

1. Delimitri conceptuale

A. Consideraii preliminare O influen determinant asupra evoluiei Comunitilor a avut-o nfiinarea, nc de la nceputul procesului de integrare european, a unei Curi de justiie. Rolul acestei instane este acela de a asigura respectarea dreptului comunitar n interpretarea i aplicarea Tratatelor. Motivul pentru care, prin Tratatele comunitare, s-a conferit Curii de justiie, ca instituie jurisdicional, misiunea general de a asigura respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea Tratatului C.E. este urmtorul: existena unei Curi de justiie este un element esenial pentru un proces de integrare, deoarece sistemul de repartizare a competenelor pe care acesta l comport presupune, pe de o parte, garania pentru fiecare stat membru c respectarea sa va fi asigurat att de instituii, ct i de ctre state membre i implic, pe de alt parte, meninerea uniformitii de aplicare a regulilor comune. n literatura de specialitate a domeniului, s-a artat c aceast funcie este exercitat de ctre Curtea de justiie n condiii identice celor ale jurisdiciilor statale (i nu dup modelul jurisdiciei internaionale), deoarece Curtea de justiie nu este o jurisdicie internaional, ci o jurisdicie intern a Comunitilor, dup modelul jurisdiciilor statale, att prin persoana justiiabililor, ct i prin competena, natura litigiilor care i sunt supuse i procedura dup care statueaz.
79

Dup cum se tie, justiia internaional clasic este, n principiu, voluntar consimit, competena obligatorie fiind excepional. Spre deosebire de aceasta, Curtea de justiie a Comunitilor europene este competent de drept n cazurile prevzute de Tratate, fr a mai fi necesar pentru statele membre s accepte aceast competen. Jurisprudena Curii a devenit, n principiu, obligatorie prin intrarea n vigoare a Tratatelor comunitare, ceea ce nseamn nu numai c poate fi sesizat unilateral, chiar mpotriva statelor membre, dar i c, n domeniul care i-a fost atribuit, competena sa este exclusiv de orice alt modalitate de reglementare. Potrivit art. 219 din Tratatul C.E., statele membre se angajeaz s nu supun un diferent referitor la interpretarea sau aplicarea Tratatului unui alt mod dect cel prevzut de acesta. Spre deosebire de jurisdicia internaional, care este competent, n principiu, s soluioneze numai litigiile dintre state, neputnd fi sesizat n mod direct de ctre particulari, Curtea de justiie este accesibil nu numai statelor membre i instituiilor, dar, n condiii mult mai stricte, potrivit Tratatelor, i particularilor persoane fizice i juridice. O alt particularitate a Curii de justiie a Comunitilor europene const n aceea c, spre deosebire de instanele internaionale care pronun, n principiu, sentine i hotrri ce sunt obligatorii att pentru toate statele n cauz, ct i n ordinea internaional, hotrrile Curii de justiie a Comunitilor europene au nu numai for obligatorie, dar i for executorie pe teritoriul statelor membre. Avnd n vedere toate aceste aspecte, se poate reine faptul c, spre deosebire de jurisdiciile internaionale de tip clasic, Curtea de justiie a Comunitilor europene prezint deosebiri eseniale datorit obiectivelor interveniei sale, rolului su i raportului cu jurisprudenele naionale, accesului direct pe care l au particularii. B. Instane jurisdicionale internaionale n prezent, n cadrul sistemului juridic internaional, se poate observa c existena unor instane judiciare constituie o excepie, ele fiind create prin acordul statelor. Exist, ns, o tendin mai accentuat, n ceea ce privete crearea unor instane n cadrul regional.
80

Astfel, au fost nfiinate Curtea european a Drepturilor Omului i o Curte Interamerican n acelai domeniu, dar este vorba de un domeniu limitat i, evident, aceste Curi nu au ca obiect diferende internaionale, ci nclcri ale drepturilor omului, ceea ce la situeaz la un nivel diferit. Conveniile internaionale nu cuprind prevederi care s stabileasc obligaia prilor de a se adresa anumitor mijloace de reglementare panic a diferendelor, n funcie de natura lor politic sau juridic. ns, n unele cazuri, acestea fac recomandri. De exemplu, Convenia de la Haga, din 1907, n art. 37, prevede, n esen, c pentru litigiile privind probleme cu caracter juridic, ar fi de dorit ca, n caz de nevoie, prile contractante s recurg la arbitraje, pe ct le-ar permite mprejurrile. Potrivit unei definiii date n doctrin, arbitrajul este modul de reglementare a diferendelor internaionale n care prile, printr-o convenie formal, se supun deciziei unei tere pri, care poate fi una singur sau mai multe, n urma unei proceduri contencioase din care rezult o hotrre definitiv58. Prin Convenia de la Haga, a fost creat o Curte Permanent de Arbitraj, a crei activitate s-a limitat la soluionarea a 20 de litigii. Dei nu a fost desfiinat, aceasta continund s existe fr, ns, s funcioneze, Curtea Permanent de Arbitraj, nu reprezint o jurisdicie internaional, ci numai o list din care se recomand prilor s-i aleag arbitrii. n cadrul organizaiilor cu vocaie universal din sistemul Naiunilor Unite exist jurisdicii administrative. Astfel, anterior O.N.U., dar meninut n vigoare, este Tribunalul Administrativ al Organizaiei Internaionale a Muncii, din anul 1927, a crui jurisdicie a fost acceptat i de alte instituii specializate. Printr-o Rezoluie a Adunrii Generale din anul 1949 a fost stabilit Tribunalul Administrativ al Naiunilor Unite, al crui Statut a intrat n vigoare la 1 iulie 1950. ns, singura jurisdicie internaional permanent care are o competen general este Curtea Internaional de Justiie.

Alex. Bolintineanu, A. Nstase, Drept internaional contemporan, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1995, p. 137.

58

81

C. Curtea Internaional de Justiie Prima instan judiciar, constituit cu o structur judiciar permanent pentru rezolvarea diferendelor internaionale, a fost Curtea de justiie Centro-american, creat prin Tratatul de la Washington din anul 1907, ns aceasta i-a ncetat activitatea n anul 1918, ca urmare a denunrii de ctre Nicaragua a Conveniei prin care a fost nfiinat. Prima Curte Internaional de Justiie a fost cea nfiinat prin Pactul Societilor Naiunilor (art. 14). n ceea ce privete competena ei, aceasta era subordonat aprecierii statelor, art. 36, alin. 2 prevznd, totui, c statele pot declara c accept jurisdicia ei obligatorie. Odat cu crearea Organizaiei Naiunilor Unite, Carta Naiunilor Unite, la articolul 95, prevede i faptul c organul judiciar principal a Naiunilor Unite este Curtea Internaional de Justiie, care va funciona conform Statutului anexat la Cart. Pri ipso facto la Statut vor fi toate statele membre ale O.N.U. Un stat care nu este membru al O.N.U., poate deveni parte la Statut n condiiile care urmeaz a fi determinate, n fiecare caz n parte, de ctre Adunarea General, la recomandarea Consiliului de Securitate59. Curtea judec diferendele aprute ntre statele care sunt pri la Statutul acesteia i care accept jurisdicia ei. Potrivit Statutului Curii, n competena acesteia intr toate cauzele care-i vor fi supuse de pri, precum i toate cauzele speciale prevzute de Carta O.N.U. sau n tratatele n vigoare (art. 36, pct. 2 din Statut). Pe lng aceast competen facultativ, Curtea poate avea i o competen obligatorie; astfel, statele pot declara oricnd c o recunosc n diferendele de ordin juridic, avnd ca obiect interpretarea unui tratat, orice problem de drept internaional, existena oricrui fapt, dac ar fi stabilit, ar constitui nclcarea unei obligaii internaionale, precum i natura i ntinderea despgubirilor pentru nclcarea unei obligaii internaionale (art. 36, pct. 2 din Statut)60.
Alex. Bolintineanu, A. Nstase, op. cit., p. 147. D. Popescu, A. Nstase, F. Coman, Drept internaional public, Casa de editur i pres ansa, Bucureti, 1994, p. 252.
60 59

82

D. Curtea European a Drepturilor Omului Instituind Convenia pentru protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale, Consiliul Europei a creat un sistem internaional de protecie a drepturilor omului, unic n felul su. Principala caracteristic a acestui sistem const n obligaia statelor contractante de a proteja, de o manier efectiv, drepturile omului coninute n Convenie i de a accepta un control internaional al respectrii acestor drepturi. Aceast responsabilitate i-au asumat-o Comisia i Curtea european a Drepturilor Omului. De la intrarea n vigoare a Conveniei, n anul 1953, numrul statelor membre s-a triplat, ceea ce a determinat o adaptare a mecanismului de control, n sensul de a menine pe viitor o protecie internaional efectiv a drepturilor omului. Obiectivul acestei reforme l reprezint sporirea eficacitii mijloacelor de protecie, reducerea duratei procedurilor i meninerea un nivel ridicat de protecie a drepturilor omului. n acest scop, s-a decis s se stabileasc, ca parte integrant a Conveniei, o Curte european a Drepturilor Omului, care s nlocuiasc instituiile de control existente. n prezent, Curtea examineaz litigiile care i-au fost naintate, dar competena sa nu este obligatorie dect pentru statele-pri care i-o recunosc printr-o declaraie special. Hotrrile Curii definesc standardele europene n materia libertii de exprimare, individului. E. Curtea penal internaional n special a libertii presei i formuleaz raporturile dintre guvernani/politicieni i pres, dintre autoritile publice i libera exprimare a

Curtea penal internaional a fost creat ca instituie jurisdicional permanent, cu competen obligatorie pentru statele-pri la Statutul acesteia. Jurisdicia acesteia este complementar jurisdiciilor penale naionale. Statutul Curii a fost adoptat printr-o Convenie ntre state i a fost deschis semnrii la 17 iulie 1998, la
83

sediul O.N.U., urmnd s intre n vigoare dup depunerea a 60 de instrumente de ratificare. Sediul Curii este la Haga. Prin Statutul su, Curtea dispune de personalitate juridic internaional, fiind competent s-i exercite funciile pe teritoriul oricrui stat-parte la Statut. Curtea este competent s judece i s pedepseasc persoanele fizice vinovate de comiterea unor infraciuni deosebit de grave - definite prin exemplificare n Statutul C.P.I.. - care aduc atingere intereselor ansamblului comunitii internaionale: a. crime de genocid; b. crime mpotriva umanitii; c. crimele de rzboi; d. crimele de agresiune. Curtea este competent s judece i s pedepseasc persoanele fizice vinovate de comiterea infraciunilor precizate mai sus, dac au mplinit vrsta de 18 ani. Calitatea oficial de ef de stat sau de guvern, de preedinte de parlament, de demnitar sau funcionar public nu exonereaz pe autorul faptei de rspundere penal n faa Curii i nici nu constituie un motiv de reducere a pedepsei. Imunitile sau regulile de procedur speciale care nsoesc calitatea oficial a unei persoane nu mpiedic Curtea s i exercite competena fa de persoana n cauz. Rspunderea penal a persoanelor fizice, este o rspundere individual. Nu se admite rspunderea colectiv a acestora. Comandanii militari, pe lng responsabilitatea pentru propriile crime, rspund penal n faa Curii i pentru crimele comise de ctre forele plasate sub comanda i controlul lor efectiv. F. Tribunale penale speciale

La nivel internaional, au fost constituie instituii jurisdicionale penale, cu competen special i cu o durat temporar de activitate, limitat la soluionarea cauzelor pentru care au fost create. Din aceast categorie de instituii jurisdicionale fac parte:

84

a. Tribunalul Militar Internaional de la Nurenberg Acesta a fost instituit prin Acordul de la Londra (1945) privind urmrirea i pedepsirea principalilor criminali de rzboi. A funcionat ntre 20 noiembrie 1945 si 1 octombrie 1946. n baza Statutului de funcionare, Tribunalul putea s aplice pedeapsa cu moartea sau orice alt pedeaps. Statele pri la acordul de nfiinare a Tribunalului aveau obligaia de a preda instituiei , spre judecare, criminalii de rzboi. b. Tribunalul penal internaional pentru judecarea si pedepsirea persoanelor vinovate de nclcarea dreptului internaional umanitar pe teritoriul fostei Iugoslavii A fost creat prin Rezoluia 808 (1993) a Consiliului de Securitate al O.N.U. Tribunalul este o instan jurisdicionala internaional ad-hoc, mandatul su fiind limitat la judecarea actelor comise n perioada cuprins ntre 1 ianuarie 1991 si pn n momentul restabilirii pcii. Tribunalul este competent s se pronune n legtur cu fapte care constituie grave nclcri ale dreptului umanitar internaional, reglementate de Conveniile de la Geneva sau pe cale cutumiar (crime de genocid, crime mpotriva umanitii, epurri etnice, deportri, transfer ilegal de populaie, exterminri, ucideri etc). Persoanele care rspund n faa Tribunalului sunt autorii, complicii i instigatorii la comiterea faptelor menionate mai sus, precum i superiorii pentru faptele subordonailor. c. Tribunalul internaional penal pentru pedepsirea persoanelor responsabile de comiterea crimelor de genocid i alte violri grave ale dreptului umanitar pe teritoriul Ruandei sau al statelor nvecinate S-a instituit prin Rezoluia 955(1994) a Consiliului de Securitate al O.N.U. Organizarea, competena si procedura de judecat a acestui Tribunal sunt similare cu cele ale Tribunalului pentru fosta Iugoslavia, cu precizarea c n acest caz a fost vorba de un conflict la nivel naional, spre deosebire de cel din Iugoslavia care prezint att elementele unui conflict naional, ct i internaional.

85

2. Curtea de justiie a Comunitilor europene

A. Structura i statutul membrilor a. Structura Curii Curtea este compus din judectori i avocai generali. Acetia din urm sunt chemai s se pronune, n total independen, n cauzele supuse Curii, prin concluzii care constituie stadiul final al procedurii orale61. Judectorii i avocaii generali sunt numii de comun acord pentru o perioad de 6 ani de ctre guvernele statelor membre. n prezent, Curtea este compus din 15 judectori i 9 avocai generali. Numrul judectorilor i al avocailor generali poate fi modificat printr-o hotrre a Consiliului luat cu votul unanim al membrilor acestuia, la cererea Curii. Judectorii n ceea ce privete judectorii, interesant este faptul c nici o dispoziie a Tratatelor nu prevede ca acetia s aib cetenia statelor membre. n practic ns, s-a urmrit ca, ntotdeauna, Curtea s cuprind cel puin cte un judector din fiecare dintre statele membre. Acest lucru a fost i este de dorit deoarece, atunci cnd delibereaz n plen, Curtea s poat avea un judector familiarizat cu sistemul juridic al fiecrui stat membru. Preocuparea de ordin politic a fost i ea precumpnitoare pentru un echilibru global pe naionaliti, care se sprijin att pe efectivul judectorilor, ct i pe cel al avocailor generali. Dup aderarea Greciei62 respectarea echilibrului a devenit ceva mai dificil, deoarece Curtea nu poate delibera valabil dect cu un numr impar. Statutul judectorilor i al avocailor generali le permite s-i ndeplineasc rolul cu caracter de continuitate i n deplin independen. Ei sunt numii, de comun acord de guvernele statelor membre, dintre personalitile care ofer toate garaniile de independen i care ntrunesc condiiile cerute pentru exercitarea n rile lor a

61 62

Art. 222 din Tratatul C.E., fostul art. 166, art.138 din Tratatul EURATOM, art. 32 bis din Tratatul C.E.C.A. n anul 1981, Grecia devine al 10-lea stat membru al Comunitilor europene.

86

celor mai nalte funcii jurisdicionale sau care sunt juriti avnd competene notorii63. Aceste condiii sunt ceva mai severe dect cele cuprinse n textul iniial al Tratatului C.E.C.A., care cerea doar ca personalitile n cauz s ofere toate garaniile de independen i competen, dar rmn totui suple, permind, astfel, s fie numii ca judectori (sau avocai generali) teoreticieni de renume, practicieni ai dreptului i ai vieii politice i economice, profesori universitari, magistrai ori avocai celebri. La cererea Curii, Consiliul de minitri, statund cu unanimitate de voturi, poate mri numrul de judectori, urmrindu-se permanent reprezentarea tuturor sistemelor de drept din rile membre. Judectorii sunt numii pentru o perioad de 6 ani, mandatul lor putnd fi rennoit fr limit. Practica arat c ei rmn n funcie, n medie, timp de dou mandate. Pentru a se asigura o anumit permanen i continuitate n structura Curii, rennoirile se fac n proporie de 50% o dat la 3 ani. Nu este prevzut nici o limit de vrst pentru judectori. Durata scurt a mandatului judectorilor a determinat, n perioada negocierilor, discuii critice n care se susineau puncte de vedere din care rezult c magistraii Curii, nefiind numii pe via, ar aduce atingere principiului inamovibilitii, garanie fundamental a independenei judectorilor n accepiunea doctrinei juridice occidentale64. n opinia majoritii specialitilor de drept comunitar, criticile aduse nu sunt concludente. Guvernele statelor membre nu pot revoca un judector al Curii n timpul exercitrii mandatului su. Curtea este singura abilitat s asigure controlul asupra activitii i disciplinei membrilor ei. Tot ea este cea care poate revoca un judector, cu unanimitate de voturi, decizia lundu-se n absena acestuia i numai atunci cnd judectorul respectiv a ncetat s rspund condiiilor cerute pentru exercitarea funciilor sale. Independena judectorilor Curii este garantat, mai ales, de caracterul strict secret al deliberrilor n Camera de consiliu. Procedura opiniei separate, ntlnit la Curtea internaional de justiie, nu este admis. Hotrrile Curii sunt decizii colective

63 64

Art. 167 din Tratatul C.E.E., art. 32 din Tratatul C.E.C.A. i art. 139 din Tratatul C.E.E.A. Nicolo Catalano, Manuel de droit des Communauts europennes, Paris, 1962, p. 56 i urm.

87

care angajeaz instana n ntregul ei. De asemenea, independena judectorilor mai este garantat i de statutul acestora, de drepturile i incompatibilitile pe care le prevd tratatele n acest scop. Preedintele Judectorii desemneaz, dintre ei, prin vot secret, pe preedintele Curii de justiie, pentru un mandat de 3 ani, care poate fi rennoit. Judectorul francez Robert Decourt a exercitat, astfel, 3 mandate succesive, n perioada cuprins ntre anii 1967 1976. Preedintele conduce lucrrile Curii, prezideaz audierile acesteia, precum i deliberrile n Camera de Consiliu. Competenele sale jurisdicionale, pe care i le exercit prin ordonane, sunt limitate. Avocaii generali Tratatul C.E.C.A menioneaz numai cu caracter incidental instituia avocailor generali, lsnd n seama Protocolului adiional precizarea rolului i a statutului lor. Acestora li se rezerv articole speciale n textul actual al Tratatelor celor 3 Comuniti65. Avocaii generali sunt numii cu acordul guvernelor statelor membre pentru o perioad de 6 ani, cu posibilitatea de a li se prelungi mandatul. Condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc sunt aceleai ca i n cazul judectorilor. O nlocuire parial a avocailor are loc la fiecare 3 ani. n concordan cu prevederile Tratatelor, avocaii generali au sarcina de a prezenta public, cu toat imparialitatea i n deplin independen, concluzii motivate asupra cauzelor supuse Curii de justiie pentru a o sprijini n ndeplinirea misiunii sale. Rolul esenial al avocailor generali se materializeaz n momentul punerii concluziilor. n fiecare cauz contencioas sunt ascultai, n principiu, avocaii generali afectai Camerei creia i aparine i judectorul raportor. Avocaii generali sunt toi ascultai n ipoteza n care Curtea este chemat s dea un aviz n cazul aa numitei mici revizuiri, prevzute n Tratatul C.E.C.A., ca i n

65 Art. 166 i 167 din Tratatul C.E.E.; art. 138 i 139 din Tratatul C.E.E.A.; art. 32 bis i 32 ter din Tratatul C.E.C.A.

88

situaia reglementat de art. 228 alin. 2 al Tratatului C.E.E. n aceste situaii, procedura se desfoar n Camera de consiliu, iar concluziile avocailor generali nu sunt publicate. Grefierul Grefierul este numit de ctre Curte, cu consultarea avocailor, pentru o perioad de 6 ani. Curtea este cea care i stabilete i statutul, iar atunci cnd constat c acesta nu mai corespunde condiiilor cerute sau nu-i ndeplinete obligaiile ce-i revin, l poate revoca. Grefierul este asistat de un grefier adjunct, care l poate nlocui la nevoie. Ca i judectorii i avocaii generali, grefierul este obligat s depun jurmntul n faa Curii, n sensul c i va exercita atribuiile cu toat imparialitatea i nu va divulga secretul dezbaterilor. El are un dublu rol, ndeplinind, pe de o parte, atribuii de ordin procedural, iar pe de alt parte, atribuii administrative. Sub controlul preedintelui, grefierul are misiunea de a primi, transmite i conserva toate documentele i, de asemenea, s realizeze eventualele notificri sau comunicri de acte pe care le comport aplicarea Regulamentului de procedur66. Totodat, asist i la edinele de audiere ale Curii i ale Camerelor. Are n grija sa arhivele i se ocup de publicaiile Curii. Ca atribuii administrative, grefierul le are pe cele de gestiune i contabilizare a Curii cu ajutorul unui administrator. Grefierul are n subordinea sa, sub controlul general al preedintelui67, funcionarii i agenii Curii, tot el fiind cel abilitat s propun, dac este cazul, orice modificare de organizare a serviciilor Curii68. Raportorii adjunci Protocoalele adiionale reglementeaz o instituie asemntoare auditoriatului din Consiliul de Stat belgian sau francez, respectiv instituia raportorilor adjunci, care,

Joseph Gand, La composition, lorganisation, le fonctionement et le rol de la Cour, n Droit des Communauts Europennes, Larcier, Bruxelles, p. 300. 67 Art. 11 al Protocolului C.E.E. 68 Printre serviciile Curii o mare importan o are cel lingvistic, al traductorilor.

66

89

n practic, nu a fost folosit pn n prezent. Ei au sarcina s ajute preedintele n procedura de urgen i pe judectorii raportori n ndeplinirea atribuiilor lor. Nu au dreptul s participe la vot, dar pot lua parte la deliberri n cauza pe care au avut-o n studiu. Referenii Fiecare judector i avocat general primete, pe lng altele, asistena personal a doi refereni, juriti calificai, de obicei doctori n drept, avnd aceeai cetenie ca i judectorul sau avocatul. Referentul ataat persoanei fiecrui membru al Curii i depinznd numai de el constituie cabinetul acestuia i are un rol deosebit de important n funcionarea Curii, mai ales n cazul avocailor generali. b. Statutul membrilor Curii de justiie Avnd n vedere faptul c mandatul de 6 ani poate fi rennoit, Curtea se bucur de stabilitate, dei la o perioad de 3 ani are loc o rennoire parial a judectorilor i a avocailor generali. Statutul judectorilor i al avocailor generali le permite s-i ndeplineasc rolul cu caracter de continuitate i n deplin independen. Statutul membrilor este stabilit de Statutul Curii i de Regulamentul de procedur care, printre altele, dispun urmtoarele: - la intrarea n funcie, att judectorii, ct i avocaii generali depun un jurmnt prin care se angajeaz s-i exercite funciile imparial i s nu divulge secretul deliberrilor; - funciile de judector i de avocat general sunt incompatibile cu orice funcie politic sau administrativ ori cu o alt activitate profesional, remunerat sau nu; - la ncetarea mandatului, judectorii i avocaii generali au obligaia de onestitate i delicatee n privina acceptrii unor funcii sau avantaje; - judectorii i avocaii generali beneficiaz de imunitate de jurisdicie, chiar i dup ncetarea funciei lor, pentru actele pe care le-au svrit n exerciiul acesteia; - att judectorii, ct i avocaii generali au obligaia de a-i stabili reedina n oraul n care Curtea de justiie i are sediul.
90

B. Organizare i funcionare

Regula o constituie faptul c instana de la Luxemburg lucreaz n edine plenare. Cu toate acestea, din cauza volumului mare de cauze, pentru celeritate, s-a prevzut posibilitatea crerii unor Camere n cadrul Curii, formate din 3 la 5 judectori. Curtea poate delibera valabil numai n prezena unui numr impar de judectori. Cnd numrul judectorilor este par, judectorul cu vechime mai mic se va abine s participe la deliberri. Deliberrile Curii i ale Camerelor au loc sub forma aa-numitei Camere de Consiliu, desfurndu-se numai n prezena judectorilor care au participat i n faza procedurii orale. Avocatul general care a pus concluziile n cauza respectiv i grefierul nu sunt admii. n edina plenar este obligatorie prezena unui numr minim de 7 judectori, iar n Camere de 3. Preedintele nu are un vot dominant. Sistemul comunitar nu reproduce instituia judectorului naional ori a judectorului ad-hoc n vigoare n faa Curilor internaionale69. n lipsa consensului, din cadrul deliberrilor, deciziile sunt luate prin vot majoritar, ncepnd cu judectorul cel mai tnr. Deliberrile sunt strict secrete i procedeul opiniei separate nu este admis. Deciziile Curii sunt colective i o angajeaz n ansamblul ei. Cnd deliberrile Curii au ca obiect probleme de ordin administrativ ale funcionrii acesteia, la ele particip i avocaii generali cu vot deliberativ i asist i grefierul. Curtea de justiie a Comunitilor este o instituie care funcioneaz permanent, vacanele judiciare, fixate de ea, ntrerup activitatea, dar nu suspend termenele procedurale. n caz de urgen, preedintele Curii poate convoca edinele chiar n aceast perioad70. Lucrrile Curii se desfoar n fapt n limba francez, ca limb de lucru, dei se prevede c pot fi folosite toate limbile vorbite n Comuniti.
69 70

Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, op. cit., p. 132. Art. 28 din Regulamentul de procedur.

91

Pentru fiecare cauz, n mod formal, limba folosit este cea a prtului, mai puin cazul n care prtul este Comisia sau Consiliul.

C. Competena Curii de justiie Curtea de justiie este instituia jurisdicional comun a celor 3 organizaii ale integrrii vest-europene, dar are competene specifice i ndeplinete atribuii proprii fiecrei Comuniti, n conformitate cu Tratatul institutiv. Tratatele cuprind, n acest domeniu, reglementri apropiate i, uneori, chiar identice. Potrivit Conveniei din 25 martie 195771, Curtea este o instituie comun celor 3 Comuniti, dar funcioneaz ca instituie a fiecreia dintre ele. Dei prevede o instituie unic de jurisdicie, Convenia de la Roma menine intacte regulile formulate de fiecare dintre Tratatele constitutive, raiune pentru care competena Curii variaz dup cum acioneaz pe baza unuia sau altuia dintre Tratate, aplicnd reglementrile cuprinse de acesta. Curtea este singura instituie de jurisdicie comunitar care are o funcionare permanent i emite hotrri ce nu pot fi recurate n faa unei alte instane. Competena ratione materiae Ca instituie a celor 3 Comuniti, n cadrul crora fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care-i sunt conferite de tratat, Curtea nu poate avea dect competena precis determinat fie de chiar textul Tratatelor institutive, fie, pe baza acestora, de actele comunitare cu valoare normativ ori cea conferit de legislaia unui stat membru pentru cazuri conexe cu obiectul Tratatelor72. Rolul Curii de justiie este acela de a asigura respectarea dreptului comunitar, interpretarea i aplicarea Tratatelor constitutive. n acest sens, ea are urmtoarele competene: - efectueaz un control al legalitii actelor comunitare; acest control se realizeaz, ndeosebi, pe calea recursului n anulare, a excepiei de ilegalitate i a
71

Art. 3 din Convenia de Ia Roma, relativ la unele instituii comune Comunitilor europene, Luxemburg, Art. 43 al Tratatului C.E.C.A.

1973.
72

92

recursului n caren; - interpreteaz unitar Tratatele i actele comunitare pe calea recursului n interpretare; - controleaz legalitatea aciunilor sau omisiunilor statelor membre n raport cu dispoziiile tratatelor, trannd litigiile dintre acestea; - soluioneaz aciuni cu privire la repararea pagubelor cauzate de organele Comunitilor sau de agenii acestora; - se comport asemntor Tribunalului administrativ al ONU, soluionnd litigiile privind raporturile funcionarilor comunitari cu organele de care depind; - devine instan arbitral, dac o clauz compromisorie exist n acest sens ntrun contract ncheiat de una dintre Comuniti; - acioneaz ca instan de recurs de ultim grad; - este o instan internaional, putnd trana litigii ntre statele membre, dac acestea sunt n legtur cu obiectul tratatelor i dac ntre statele litigante a intervenit un compromis; - dispune de o competen consultativ. Raportat la aceste competene, Curtea apare ca jurisdicie permanent i obligatorie a ordinii juridice comunitare, ordine juridic de drept internaional ale crei subiecte sunt nu numai statele membre, ci i resortisanii acestora. Competena ratione personae Curtea de justiie este abilitat s soluioneze litigii ntre statele membre, ntre acestea i instituiile comunitare - Comisia, Consiliul precum i ntre instituiile comunitare ntre ele, respectiv Comisie, Consiliu, Parlament. Curtea, spre deosebire de orice alt organ de jurisdicie internaional, este obligat - n anumite situaii, cu ndeplinirea anumitor condiii - s traneze litigii i ntre particulari, persoane fizice sau juridice, resortisani ai statelor membre i aceste state membre sau ntre particulari i organele/instituiile comunitare.

93

D. Procedura n faa Curii de justiie Dispoziiile cu privire la procedura de urmat n faa Curii de justiie a

Comunitilor europene sunt cuprinse att n textul celor 3 Tratate institutive, ct, mai ales, n Protocoalele adiionale privind Statutul Curii, n Regulamentul de procedur, n instruciunile pentru grefier i n Regulamentul adiional relativ la comisiile rogatorii, la asistena juridic gratuit i la denunarea nclcrii jurmntului de ctre martori i experi. Procedura n faa acestei instituii este net deosebit de procedura internaional ce se urmeaz n faa Curii internaionale de justiie, ea inspirndu-se din sistemul procedural al jurisdiciilor administrative naionale, i, mai ales, din cel aplicat n faa Consiliului de Stat francez. Procedura n faa Curii de justiie este contradictorie, public, mixt (scris i oral) de tip inchizitorial i, teoretic, gratuit73. a. Procedura ordinar Cuprinde mai multe faze succesive, i anume: - faza scris (urmat de o eventual faz de anchet); - faza oral;
- faza deliberrilor, care se materializeaz prin hotrrea ce va fi dat n cauza respectiv.

Faza scris Prima faz a procedurii n faa C.J.C.E. ncepe prin sesizarea Curii de ctre un stat membru, de ctre un resortisant al unui stat membru (persoan fizic sau persoan juridic), de ctre o instituie ori un organ al Comunitilor sau, mai rar, de ctre o instan naional cu o plngere care se depune la grefier. Plngerea este obligatorie. Aceasta trebuie s se introduc n anumite termene peremptorii, care variaz dup obiectul cauzei, de la o lun la 5 ani i care sunt expres prevzute chiar n textul Tratatelor. Acestor termene de recurs li se adaug termenele de distan calculate n funcie de distana pn la sediul Curii.
73 Chevallier Roger Michel, La procedure devant la Cour de joustice, n Droit des Communauts europennes, p. 393.

94

Cnd actul atacat eman de la o instituie comunitar, termenul ncepe cu ziua imediat urmtoare notificrii sau la 15 zile dup publicarea n J.O.C.E.74. Dac ultima zi este o zi liber sau o alt srbtoare legal, acesta expir abia la finele zilei lucrtoare care urmeaz. n principiu, termenele nu pot fi suspendate. Din textele Tratatelor rezult, totui, o singur excepie, i anume cazul fortuit sau fora major. Nici chiar vacanele judiciare nu suspend termenele. Plngerea, redactat ntr-o anumit limb, se depune la grefier, care are obligaia s o trimit celeilalte pri cu toate piesele anexe, indicnd i termenul n care trebuie depus memoriul n ntmpinare. Termenul, n principiu, este de o lun. ntmpinarea este trimis, tot prin intermediul grefierului, celeilalte pri, care poate, ca ntr-un anumit termen, fixat de preedinte, s prezinte un memoriu n replic, mpotriva cruia prtul poate prezenta un alt memoriu n duplic. n acest caz, termenele se reduc numai la cele de distan. Regula este c fiecare parte poate depune n proces numai cte dou memorii, n practic ns, judectorii pot autoriza i un al treilea memoriu (cam pentru 5-6% dintre cauze). n ceea ce privete procedura anchetei, Curtea poate decide ca aceasta s fie fcut de ctre judectorul raportor, cu participarea avocatului general, prile avnd posibilitatea s asiste. Prile pot s ia cunotin, prin intermediul grefierului, de toate procesele verbale de audieri de martori sau experi i chiar s obin, pe cheltuiala lor, copii ale acestor acte. n unele situaii, Curtea poate da un termen n favoarea prilor pentru ca acestea s poat prezenta, n scris, observaii cu privire la msurile de anchet i la rezultatele lor. Faza oral Avnd n vedere data nchiderii anchetei sau hotrrea de deschidere, fr anchet, a procedurii orale i n funcie de faptul c nu exist cauze prioritare ori c prile nu au cerut, de comun acord, judecarea cauzei la o anumit dat, preedintele
74

Jurnalul oficial al Comunitilor europene.

95

Curii stabilete data la care cauza urmeaz s fie dezbtut. Faza oral ncepe cu audierea public. edina public de audiere ncepe prin citirea raportului de audiere de ctre judectorul raportor. Dup aceasta, preedintele Camerei deschide dezbaterile. Prile nu au dreptul s pledeze personal pentru ele plednd agenii, avocaii sau consilierii. Pledoariile prilor se prezint, n general, n limitele coninutului memoriilor naintate n scris, care, adesea, sunt detaliate. n continuarea edinei publice, se d cuvntul avocatului general care prezint concluziile sale asupra cauzei, aa cum rezult ele n raport cu situaia de drept. Dup ascultarea avocatului general, preedintele nchide procedura oral i anun luarea cauzei n deliberare. Redeschiderea procedurii orale se poate admite numai n mod excepional. Deliberarea i hotrrea Deliberarea este secret i are loc n Camera de consiliu. Pentru a nu fi probleme provocate de limba de redactare, fiecare judector poate cere ca problemele ce se ridic i urmeaz a fi supuse la vot s fie formulate ntr-una dintre cele 11 limbi oficiale ale Comunitilor europene, indicat de el. Hotrrea este dat n numele Curii i nu n numele majoritii judectorilor. La dezbateri nu se admite procedura opiniei separate. Hotrrea se citete n edina public i trebuie s fie semnat de preedinte, de judectorul raportor, de judectorii care au luat parte la deliberare i de grefier. Minuta hotrrii, parafat i ea, va fi depus la gref i cte o copie certificat a hotrrii se notific prilor.

b. Excepii de la normala desfurare a procedurii ordinare - Asisten juridic gratuit75 n situaia n care una dintre pri este n imposibilitate de a face fa, total sau parial, cheltuielilor necesitate de proces, ea poate, n orice moment, s cear beneficiul asistenei juridice gratuite.
75

Art. 76 din Regulamentul de procedur.

96

Cererea pentru asisten juridic gratuit trebuie s fie nsoit de documentele doveditoare i, n special, de un certificat eliberat de autoritatea competent n materie care s justifice lipsa de mijloace bneti pentru partea n discuie. Cererea este repartizat uneia dintre Camerele Curii, care, dup desemnarea unui judector adjunct i dup prezentarea observaiilor scrise ale celeilalte pri i ascultarea avocatului general, hotrte admiterea total sau parial la beneficiul asistenei juridice gratuite. Camera decide asupra cererii prin ordonan motivat. Dac cererea este admis, casieria Curii va avansa sumele necesare, urmnd ca, ulterior, prin hotrrea prin care se va decide asupra cheltuielilor de judecat, Curtea s pronune i vrsarea n casieria ei a sumelor avansate de aceasta cu titlu de asisten juridic gratuit. Sumele vor fi recuperate de ctre grefier de la partea creia i revine suportarea cheltuielilor de judecat. Dei din denumire ar rezulta c aceast asisten ar fi gratuit, n realitate ea reprezint un mprumut pe care casieria Curii l face n anumite condiii i pe care-l recupereaz de la partea condamnat la plata cheltuielilor de judecat. Potrivit dispoziiilor Regulamentului adiional, n caz de admitere a cererii, se va desemna i unui avocat care s-l asiste pe solicitantul interesat, dac acesta nu propune nici un avocat sau dac Curtea consider c nu este cazul s ratifice alegerea fcut de solicitant. Cte o copie autentificat a ordonanei i a cererii de asisten juridic gratuit vor fi trimise, prin intermediul grefierului, autoritii competente a statului interesat. n funcie de propunerile fcute de aceast autoritate, Curtea va numi din oficiu un avocat care va asista pe solicitantul asistenei juridice gratuite.

- Excepia sau incidentul Dac una dintre pri ridic n faa Curii o excepie sau un incident cernd s se decid asupra lui, fr a se angaja dezbateri asupra fondului, partea este obligat s fac o asemenea cerere printr-un act separat, care s conin expunerea situaiei de fapt i de drept pe care se ntemeiaz, concluziile i, anexate, actele doveditoare.

97

Preedintele va fixa un termen n care partea advers s prezinte un rspuns scris. In cazul n care soluia incidentului reiese cu claritate din memoriile scrise, atunci procedura oral, care este calea normal de urmat, nu se va mai deschide. Dup ascultarea avocatului general, Curtea hotrte asupra cererii. Astfel, dac Curtea admite cererea, ea trebuie s decid printr-o hotrre, n cazul n care soluia dat ar mpiedica continuarea procesului. Dac respinge cererea sau o reunete cu fondul, Curtea decide prin ordonan, preedintele fixnd noi termene pentru continuarea procesului.

- Absena prtului n cazul n care, dei a fost citat n mod regulat, prtul nu rspunde reclamaiei n formele i termenele prevzute, reclamantul poate cere Curii s-i dea ctig de cauz, admindu-i, prin hotrre, preteniile. Cererea este notificat prtului, preedintele fixnd data deschiderii proceduri orale. nainte de a se pronuna printr-o hotrre, Curtea d cuvntul avocatului general, dup care examineaz admisibilitatea reclamaiei, verificnd, totodat, i dac procedura a fost complet. Cu privire la preteniile reclamantului, pe care Curtea trebuie s le verifice dac sunt sau nu ntemeiat, pot fi dispuse msuri de anchet. n literatura de specialitate, se consider c att avocatul general, ct i Curtea nsei pot ridica, din oficiu, mijloacele de aprare indicate de ordinea public comunitar, chiar dac prtul este absent n mod nejustificat.

- Desistarea Este prevzut de Regulamentul de procedur76 n dou situaii, i anume: nelegerea prilor asupra rezolvrii litigiului; renunarea, n scris, din partea reclamantului.

76

Articolele 77 i 78 din Regulamentul de procedur.

98

Prima situaie opereaz n toate cazurile, excepie fcnd situaia n care obiectul litigiului l constituie legalitatea unui act, problem care, fiind de ordine public, nu poate fi tranzacionat de pri. n ceea ce privete a doua situaie, renunarea, n scris, a capete ale aciunii. n general, partea care renun este condamnat la acoperirea cheltuielilor de judecat, afar de cazul n care renunarea este justificat de atitudinea celeilalte pri. Aceast din urm soluie se impune mai ales atunci cnd renunarea este rezultatul acordului prilor. reclamantului, desistarea poate fi numai parial, caz n care procesul continu cu privire la celelalte

- Procedura de urgen Aciunile introduse n faa instanelor comunitare nu au, n principiu, efect suspensiv. Potrivit reglementrilor cuprinse n Statutul Curii, preedintele instanei de la Luxemburg poate decide o procedur urgent sumar: - asupra unei cereri de aplicare a unor msuri provizorii; - asupra unei cereri de suspendare, de executare silit a unui act comunitar sau a unei hotrri a Curii; - asupra unei cereri de suspendare de executare a unui act comunitar atacat prin recurs, acesta din urm neavnd, n principiu, efect suspensiv. Admisibilitatea cererii este condiionat de ntrunirea, cumulativ, a urmtoarelor condiii: s existe o aciune i ea nu poate s prejudicieze fondul; s existe o urgen, n sensul c o decizie n aceast direcie trebuie s fie dat anterior deciziei n aciunea principal; partea solicitant s fie ameninat cu producerea unui prejudiciu grav i ireparabil. Dreptul reclamantului de a cere suspendarea nu trebuie s fie folosit dect n scopul protejrii propriilor interese.
99

Alte msuri provizorii pot s fie dispuse de Curte n scopul, de exemplu, al meninerii unei situaii care face obiectul unei aciuni. De regul, ele au caracterul unei injonciuni adresate instituiilor comunitare sau statelor77. Cererea de suspendare se face printr-un document separat, astfel nct, dac, prin cererea principal, se solicit msuri provizorii, acestea nu sunt admise. Cererea este comunicat i prii adverse, care are posibilitatea s prezinte observaii scrise sau orale n termenul stabilit de preedinte. De asemenea, se poate dispune i o cercetare preliminar. Preedintele poate fie s decid asupra cererii, fie s o remit Curii. n acest din urm caz, Curtea va amna cauzele i, dup ascultarea avocatului general, va da o decizie. Decizia mbrac forma unei ordonane motivate definitiv. Ordonana are numai un efect provizoriu i nu afecteaz decizia Curii cu privire la fondul problemei. Depunerea de ctre solicitant a unei garanii78 condiioneaz executarea acesteia. Astfel, la cererea uneia dintre pri, ea va putea fi modificat sau chiar anulat, n orice moment, atta timp ct are acest efect. Dac cererea pentru o msur provizorie a fost respins, partea interesat poate formula o cerere suplimentar, pe baza unor noi fapte.

- Terii intervenieni Pentru intervenia voluntar a unui ter ntr-o cauz aflat deja n faa Curii, statutele Curii, anexate celor 3 Tratate, cuprind reglementri diferite79. Astfel, potrivit art. 34 din Statutul anexat Tratatului de la Paris, orice persoan fizic sau juridic, care justific un interes n rezolvarea cauzei deduse n faa Curii, poate interveni n acest litigiu pronunndu-se pentru admiterea sau respingerea preteniilor uneia din prile n litigiul respectiv. Persoanele n cauz pot interveni numai n cauzele introduse de particulari sau de ageni ai Comunitilor i numai pentru a sprijini preteniile uneia dintre pri, dac, bineneles, justific vreun interes.

De exemplu, i s-a cerut Comisiei s atenioneze autoritile naionale n legtur cu aplicarea unei prevederi comunitare afectate de o aciune judiciar. 78 Natura i mrimea garaniei sunt stabilite n funcie de mprejurri. 79 Brndua tefnescu, op. cit., p. 125.

77

100

Dreptul de a interveni n proces este recunoscut i statelor membre care justific un interes. Spre deosebire de reglementrile din Statutul anexat Tratatului de la Paris, Statutele anexate Tratatelor de la Roma nu dau dreptul persoanelor de a interveni n litigiile dintre statele membre, dintre instituiile comunitare sau dintre statele membre i instituiile comunitare, chiar dac justific un interes. Acest drept este recunoscut, n art. 38 din Statutul anexat Tratatului C.E.E.A. i n art. 37 din Statutul anexat Tratatului C.E.E., numai statelor membre i instituiilor Comunitilor care trebuie s justifice un interes n acest scop. Dei n reglementrile comunitare nu exist o definiie a interesului pe care partea care intervine trebuie s-l justifice, literatura de specialitate a definit aceast noiune ca reprezentnd orice avantaj material sau moral pe care intervenientul poate personal i legitim s-l trag din acceptarea de ctre Curte a uneia dintre tezele n prezen. Cererea de intervenie n proces poate fi prezentat oricnd la gref, dar numai pn la deschiderea procedurii orale. Aceasta trebuie s cuprind: menionarea cauzei i a prilor; numele i domiciliul intervenientului; expunerea motivelor care justific interesul intervenientului n soluionarea litigiului; propunerile de prob i mijloacele respective; domiciliul ales la sediul Curii; desemnarea avocatului, agentului sau a consilierului; documentul de mputernicire al avocatului, ca i toate celelalte documente ce se cer a fi anexate unei reclamaii obinuite. n cazul n care se constat c cererea este incomplet, grefierul l anun pe intervenient, fixndu-i, totodat, i un termen n care acesta poate s-i completeze cererea. Cererea astfel introdus este notificat prilor din litigiul principal, crora li se ofer i posibilitatea de a-i prezenta observaiile scrise sau orale. Curtea hotrte asupra cererii prin ordonan, dup ascultarea avocatului general,. n situaia n care Curtea admite intervenia n proces, intervenientul va trebuie s accepte litigiul n stadiul n care se afl n momentul interveniei, primind toate actele de procedur, care au fost, deja, notificate prilor n litigiu. Preedintele fixeaz un termen n care intervenientul urmeaz s-i expun, n scris, argumentele sale, precum i un termen n care prile n litigiu pot s rspund. Dup ndeplinirea
101

acestei formaliti, procesul se reia dup procedura obinuit, dar i cu participarea intervenientului, cruia hotrrea dat n cauza respectiv i se va opune, cu autoritate de lucru judecat.

- Rectificarea erorilor materiale Articolul 66 pct. 1 din Regulamentul de procedur prevede ipoteza n care s-au produs aceste erori, caz n care toate pot fi rectificate de ctre Curte din oficiu sau la cererea uneia dintre pri, ntr-un interval de 15 zile de la pronunare. ntr-un termen fixat de ctre preedinte, prile, ncunotinate de ctre grefier, pot s prezinte observaii scrise. Curtea, dup ascultarea avocatului general, va hotr prin ordonan, n Camera de consiliu. Minuta ordonanei este anexat minutei hotrrii, pe marginea creia se face meniunea despre rectificare. n practica Curii au existat numeroase cazuri de rectificare de erori materiale.

- Omisiunea de a hotr Aceast excepie de la normala desfurare a procedurii ordinare este nscris n articolul 67 al Regulamentului de procedur. n aceast situaie Curtea nu poate aciona din oficiu, ci trebuie sesizat ntr-un termen de o lun de la comunicarea hotrrii. Plngerea este comunicat, prin grefier, celeilalte pri care, n termenul fixat de preedinte, i poate prezenta observaiile scrise. Curtea, cu ascultarea avocatului general, va hotr asupra admisibilitii i, totodat, asupra temeiniciei cererii. Asupra acestor dou aspecte, instana trebuie s se pronune n acelai timp pentru a nu lsa prile s suporte un timp ndelungat consecinele unei erori a Curii. Admisibilitatea cererii este condiionat de ndeplinirea condiiilor stabilite pentru orice plngere i va fi ntemeiat dac se constat c, ntr-adevr, Curtea a omis, din eroare, s judece captul de cerere respectiv. Spre deosebire de alte situaii, art. 67 din Regulamentul de procedur nu precizeaz modul n care Curtea urmeaz s se pronune: printr-o ordonan sau printro hotrre.
102

- Opoziia Partea care a absentat i mpotriva creia s-a pronunat o hotrre, poate face opoziie (sub forma plngerii) n termen de o lun de la comunicarea hotrrii, conform art. 94, pct. 4-6 din Regulamentul de procedur. Cel interesat n a face opoziie trebuie s introduc o plngere care trebuie s ntruneasc toate cerinele cerute de Regulament pentru asemenea acte de procedur i prin care autorul cere Curii s anuleze hotrrea pronunat n lipsa sa. n acest caz, procedura scris se va limita la cererea n opoziie. Dup comunicarea acesteia, cealalt parte poate prezenta observaiile scrise n termenul fixat de preedinte, urmndu-se apoi regulile procedurale generale. Curtea decide pe cale de hotrre nesusceptibil de opoziie; minuta acesteia este anexat hotrrii date n lips.

- Cile extraordinare de recurs Curtea nu cunoate cile ordinare de recurs, ea judec n prim i ultim grad. Sunt considerate ci extraordinare de recurs: opoziia terului i revizuirea. Tera opoziie Conform art. 36 din Statutul anexat Tratatului de la Paris, persoanele fizice sau juridice, ca i instituiile Comunitii pot, n cazurile i n condiiile ce vor fi determinate prin Regulamentul de procedur, s fac tera opoziie mpotriva hotrrilor date fr ca ele s fi fost citate. n interpretarea dat de Curtea de justiie, persoanele care nu au fost citate sunt acele care nu ar fi putut participa n cauza respectiv, dei aveau interese distincte fa de cele ale prilor. La rndul lor, Statutele anexate Tratatelor de la Roma (art. 39 i art. 40) precizeaz c terii opozani trebuie s dovedeasc c hotrrea dat prin opoziie aduce atingere drepturilor lor. Curtea de justiie de la Luxemburg consider tera opoziie nu numai o cale extraordinar de atac, ci i una excepional.

103

n cererea sa, terul va indica, n plus fa de o cerere de chemare n judecat, urmtoarele: n ce const caracterul prejudiciabil al hotrrii; care sunt motivele pentru care a putut s participe n cauza respectiv; indicarea hotrrii contestate. Cererea se va face n termen de dou luni de la data publicrii hotrrii contestate (cnd a fost publicat n Jurnalul Oficial) i va fi ndreptat mpotriva tuturor prilor n cauza iniial. Revizuirea O cerere de revizuire a unei hotrri se ntemeiaz pe descoperirea unui fapt care are un rol decisiv n cauz i care nu a fost cunoscut de ctre Curte la momentul n care aceasta a dat hotrrea. O condiie pentru acceptarea cererii este aceea c faptul decisiv n cauza respectiv s fi existat anterior hotrrii i s nu fi fost cunoscut instanei sau prilor. Dac partea care solicit revizuirea a avut cunotin de acel fapt, ntmpltor sau nu sau dac faptul a fost invocat, ntr-un mod oarecare, n procedura iniial, aciunea poate fi declarat inadmisibil. Cererea de revizuire trebuie s fie fcut n termen de trei luni de la data cnd reclamantul a luat cunotin de faptele pe care aceasta se ntemeiaz. O cerere de revizuire, potrivit Regulamentului de procedur, va trebui s conin, pe lng elementele obinuite, i urmtoarele: specificarea hotrrii contestate; artarea aspectelor n legtur cu care hotrrea este contestat; menionarea faptelor pe care se bazeaz cererea; indicarea naturii probelor prin care se va arta c, ntr-adevr, existe fapte care justific revizuirea. Cererea de revizuire este ndreptat mpotriva tuturor prilor n cauza n care hotrrea contestat a fost dat. - Interpretarea hotrrilor n caz de dificultate cu privire la sensul i fora unei hotrri, Curtea poate s-o interpreteze, la cererea unei pri sau a unei instituii a Comunitii care justific un interes n acest scop.

104

Partea care solicit interpretarea trebuie s dovedeasc un interes direct n aceast privin, iar n cererea pentru interpretarea deciziei Curii trebuie s precizeze decizia n cauz i pasajele a cror interpretare o cere. Cererea de interpretare va fi ndreptat mpotriva tuturor prilor n cauza n care este dat decizia. Cu privire la cerere, Curtea, dup ascultarea avocatului general i dup ce a dat posibilitatea prilor de a prezenta observaiilor lor, va da o decizie n forma unei hotrri. c. Procedurile speciale

Recursul funcionarilor comunitari Potrivit Tratatelor de la Roma80 Curtea de justiie este abilitat s decid n orice litigiu dintre Comunitate i agenii si, n limitele i condiiile determinate n Statut sau care rezult din regulile aplicabile acestora din urm. De regul, aceste litigii se soluioneaz dup procedura obinuit, cu mici deosebiri n materia recursurilor. Astfel, recursurile introduse de un agent sau funcionar al unei instituii comunitare vor fi judecate de acea Camer a Curii desemnat la nceputul anului s se ocupe de instituia respectiv. Preedintele Camerei are, n aceast materie, puterile preedintelui Curii.

Problemele prejudiciale. Curtea intervine, la cererea jurisdiciei internaionale, pentru interpretarea regulilor comunitare sau pentru a aprecia validitatea actelor instituiilor. Aceste atribuii formeaz ceea ce se numete mecanismul chestiunilor prealabile (prejudiciale), n care jurisdiciile naionale sunt n mod strns asociate cu Curtea de justiie81.

Art. 179 din Tratatul C.E.E. i art. 152 din Tratatul C.E.E.A. Roxana Munteanu, Drept european: Evoluie Instituii Ordine juridic, Editura Oscar Print, Bucureti, 1996, p. 252.
81

80

105

Astfel, potrivit art. 177 din Tratatul C.E.E, Curtea de justiie este competent a statua cu titlu prealabil (prejudicial): asupra interpretrii actelor adoptate de ctre instituiile Comunitii i de B.C.E; asupra interpretrii Tratatelor; asupra interpretrii Statutelor organismelor create printr-un act al Consiliului, dac statutele prevd aceasta.

Procedura recursului mpotriva hotrrilor Comitetului de arbitraj al C.E.E.A. Posibilitatea atacrii, n faa Curii, cu un recurs suspensiv, a hotrrilor Comitetului de arbitraj, este prevzut n art. 103 i 105 din Tratatul instituind C.E.E.A. i reglementat n art. 18 al. 1 din acelai Tratat.

Procedura micii revizuiri, prevzut n Tratatul instituind C.E.C.A. Aceasta este o form simplificat de revizuire a tratatului, avnd un obiectiv precis i limitat, i anume adaptarea la noile condiii a regulilor privind atribuiile naltei Autoriti i exercitarea puterilor acesteia. Cunoate o procedur simplificat i nu poate viza modificarea principiilor generale ale Tratatului de la Paris i nici a raporturilor dintre nalta Autoritate i celelalte organe/instituii ale C.E.C.A.

106

 Procedura de avizare n materie de acorduri ncheiate n cadrul Tratatului instituind C.E.E. Procedura de avizare n materie de acorduri ncheiate n cadrul Tratatului instituind C.E.E. face obiectul art. 228 din Tratatul de la Roma, potrivit cruia Comunitatea poate ncheia acorduri cu state sau organizaii internaionale, acorduri care sunt negociate de Comisie i ncheiate, n principiu, de ctre Consiliu. Consiliul, Comisia sau unul dintre statele membre poate cere Curii de justiie un aviz asupra compatibilitii acordului cu dispoziiile Pieei Comune. Executarea hotrrilor Curii Potrivit Tratatelor institutive, hotrrile Curii au for executorie n sfera de aplicare teritorial a acestor acte internaionale.
Hotrrile Curii, ca i ordonanele asupra cheltuielilor recuperabile, au for

obligatorie i sunt susceptibile de executare imediat. Executarea silit a hotrrilor se realizeaz prin autoritile statelor membre, dreptul comunitar trimind la legislaiile naionale ale rilor n care executarea va avea loc.

E. Recursurile82 n faa Curii de justiie a. Recursul n anulare Recursul n anulare const n posibilitatea pe care o au statele, instituiile comunitare i persoanele fizice ori juridice de a ataca n faa Curii un act obligatoriu emis de Consiliu sau de Comisie i de a obine, n anumite condiii, desfiinarea acestuia. Este reglementat prin art. 33 din Tratatul C.E.CA, art. 146 din Tratatul C.E.E.A. i art. 173 din Tratatul C.E.E. Este un mijloc de control al conformitii actelor comunitare, un control de
n dreptul comunitar, noiunea de recurs are nelesul de aciune n prim instan, i nu de cale de atac, aa cum este ea ntlnit n dreptul romn. Acest sens este consacrat de Tratatele comunitare i a fost preluat de majoritatea doctrinarilor romni i strini.
82

107

legalitate i urmrete desfiinarea unui act ilegal, nu modificarea lui. Actele susceptibile de recurs Potrivit Tratatului de la Paris, pot fi atacate prin recurs n anulare numai deciziile i recomandrile naltei Autoriti (art. 33 al Tratatului C.E.C.A.), precum i deliberrile Adunrii i ale Consiliului (art. 34 al aceluiai Tratat). n conformitate cu prevederile Tratatelor de la Roma, pot face obiectul unui recurs n anulare numai actele care au for obligatorie, emannd de la Consiliu sau de la Comisie, respectiv regulamentele i directivele, iar, n anumite situaii, deciziile. Legitimarea procesual activ n cadrul recursului n anulare Pot avea calitatea de reclamant n cazul acestui recurs, potrivit Tratatelor, statele membre, Consiliul i Comisia, pe de o parte, i particularii, persoane fizice sau juridice, pe de alt parte. Tratatul de la Paris (la art. 80 i 84) arat c recursul n anulare este deschis particularilor - ntreprinderi siderurgice i carbonifere ori asociaii de ntreprinderi mpotriva deciziilor ai cror destinatari sunt. Ei pot invoca oricare din motivele de anulare. Tratatele de la Roma cuprind formulri mai complete i mai explicite, reinnd c poate avea calitatea de reclamant orice persoan fizic sau juridic, acestea putnd formula ... un recurs ... mpotriva deciziilor care, dei luate sub aparena unui regulament sau a unei decizii adresate unei alte persoane, o privesc direct i individual (art. 173 al. 2 al Tratatului C.E.E.). Legitimarea procesual pasiv n cadrul recursului n anulare n articolul 33 din Tratatul instituind C.E.C.A. gsim posibilitatea formulrii unui recurs n anulare numai mpotriva actelor (decizii sau recomandri) care eman de la nalta Autoritate, n timp ce art. 173 din Tratatul C.E.E. i art. 146 din Tratatul C.E.E.A. reglementeaz legitimarea procesual pasiv att a Comisiei, ct i a
108

Consiliului. Diferena de reglementare i are sorgintea n diferena de puteri ale instituiilor celor 3 organizaii. Oricum, deschiderea recursului n anulare este posibil numai mpotriva actelor de decizie. Procedura recursului n anulare Potrivit art. 33 din Tratatul C.E.C.A., recursul n anulare trebuie s fie formulat n termen de o lun de la publicarea actului comunitar de valoare general sau de la notificare, dac ne referim la un act individual. Curtea ia n consideraie ca moment de ncepere a curgerii termenului de recurs data depunerii la gref, i nu data remiterii la pot. Tratatul C.E.E. (art. 173) i Tratatul C.E.E.A. (art. 146) prevd c termenul n care se poate formula recursul n anulare este de 2 luni i curge, pentru actele generale, de la publicarea lor, iar pentru actele individuale de la notificarea lor ctre cel interesat. Tratatele de la Roma nscriu ca moment al nceperii termenului de recurs i ziua n care cel interesat a luat cunotin de existena i coninutul actului individual, dac acesta nu i-a fost notificat oficial. Regulamentul de procedur al Curii prevede c termenul curge, n caz de notificare, din ziua urmtoare acestei notificri, iar n caz de publicare, cu ncepere din a 15-a zi urmtoare datei publicrii actului atacat n Jurnalul Oficial al Comunitilor europene. Cauzele de ilegalitate Tratatele institutive rein, n unanimitate, aceleai cauze de ilegalitate, i anume: incompetena, violarea normelor substaniale, violarea Tratatului sau a oricrei reguli de drept referitoare la aplicarea acestuia sau deturnarea de putere. Excepia de ilegalitate Excepia de ilegalitate este reglementat prin Tratatul de la Paris, care prevede
109

posibilitatea de a fi invocat numai cu ocazia recursurilor introduse mpotriva sanciunilor (pecuniare sau alte constrngeri), pronunate n virtutea Tratatului. Reclamanii (inclusiv particularii), conform art. 36 al. 3 din Tratatul de la Paris, pot s se prevaleze, n sprijinul acestui recurs, n condiiile prevzute n primul alineat al art. 33 din Tratat, de iregularitatea deciziilor i a recomandrilor a cror ignorare le este reproat. Recursurile speciale n anulare Sunt considerate ca avnd caracter special, urmtoarele recursuri: - recursul deschis cumprtorului care ar fi lovit de sanciunile pronunate de nalta Autoritate, respectiv interzicerea pentru alte ntreprinderi de a trata cu acel cumprtor (art. 63 alin. 2b din Tratatul C.E.C.A.); - recursul deschis de articolul 60.5 alin. 2 C.E.C.A. oricrei persoane direct interesate de o decizie interzicnd o concentrare ilicit, recurs ntemeiat pe condiiile art. 33; - cel prevzut de articolul 180B al Tratatului C.E.E. i deschis statelor membre, Comisiei i Consiliului de administraie al Bncii Europene de Investiii mpotriva deliberrilor Consiliului guvernatorilor acestei Bnci, recurs ntemeiat pe articolul 173; - recursul prevzut de articolul 180C al Tratatului C.E.E. i deschis, n condiiile articolul. 173, statelor membre sau Comisiei mpotriva deliberrilor Consiliului de administraie al B.E.I., recurs ce poate fi formulat numai pe temeiul violrii formelor prevzute n articolul 21 alin. 2 i 5-7 din Statutul acestei Bnci.

b. Recursul n caren Recursul n caren const n posibilitatea pus la dispoziia statelor, a instituiilor comunitare, precum i a ntreprinderilor sau chiar a particularilor, n anumite situaii strict limitate, de a ataca n faa Curii de justiie absteniunea, refuzul Comisiei sau al Consiliului de minitri de a decide n materii n care aceste instituii comunitare au, prin Tratate, obligaia de a lua o anumit msur.
110

Fiind un mijloc de control jurisdicional, recursul n caren are un rol deosebit, garantnd exercitarea puterilor comunitare conferite instituiilor prin Tratatele institutive i urmrind s oblige instituia competent s acioneze. Este reglementat prin articolul 35 din Tratatul C.E.C.A., articolul 175 al Tratatului C.E.E. i articolul 148 al Tratatului C.E.E.A. Legitimarea procesual activ n cadrul recursului n caren Articolul 35 al Tratatului de la Paris prevede c, n caz de caren a naltei Autoriti, obligat sau abilitat s ia o hotrre sau s formuleze o recomandare, cu respectarea formelor i termenelor procedurale stabilite, tcerea acesteia poate fi atacat n faa Curii de statele membre, de Consiliul de minitri, de ntreprinderi sau de asociaii de ntreprinderi. Tratatul C.E.C.A. prevede i posibilitatea particularilor de a introduce recursul n caren, acest drept, ns, fiind mai restrns dect n cazul statelor membre i al Consiliului de minitri. Articolul 175 din Tratatul de la Roma realizeaz o delimitare mai clar ntre dreptul statelor membre sau al instituiilor comunitare de a introduce un recurs n caren i cel al persoanelor particulare. Legitimarea procesual pasiv din cadrul recursului n caren Tratatul C.E.C.A., la articolul 35, prevede posibilitatea atacrii, n faa Curii, numai a carenei naltei Autoriti, iar articolul 175 din Tratatul C.E.E. se refer i la carena Consiliului, nu numai a Comisiei. Diferena de justificare este ntemeiat, dac se apreciaz problema n contextul general al atribuiilor instituiilor comunitare i al mecanismului decizional, aa cum reiese din cele dou Tratate. Intenia Tratatelor este de a deschide recurs n caren numai mpotriva organelor de decizie.

111

 Procedura recursului n caren Aceasta cuprinde dou etape. O etap preliminar, de punere n ntrziere a instituiei aflate n caren i o a doua, imediat urmtoare, care const n procedura contradictorie n faa Curii, n timpul creia se examineaz legalitatea inaciunii instituiei comunitare. n cadrul primei etape, partea interesat trebuie s cear instituiei competente a Comunitilor s pun capt inactivitii sale. De fapt, cererea reprezint o punere n ntrziere. Ea trebuie s fie clar, precis i s avertizeze instituia comunitar c perseverarea n inactivitate va duce la un recurs n caren. Este necesar ca cererea preliminar s precizeze data de la care curge termenul de dou luni, n decursul cruia instituia comunitar trebuie s pun capt tcerii sale. Cererea preliminar se adreseaz numai instituiei competente i obligat la o anumit aciune, ea trasnd limitele n care viitorul recurs n caren va putea fi introdus. Dac i dup cele dou luni, trecute de la punerea n ntrziere, instituia n culp persevereaz n tcerea sa, partea interesat are la dispoziie un nou termen de o lun (conform Tratatului de la Paris) sau de dou luni (conform Tratatelor de la Roma) pentru a sesiza Curtea cu un recurs n caren propriu-zis. Curtea arat c recursul n caren este acceptat numai dac, la expirarea termenului, instituia respectiv nu a luat poziie. Curtea apreciaz c orice act sau aciune a instituiei n cauz, chiar fr a mbrca un caracter formal i obligatoriu, trebuie considerat ca fiind o luare de poziie, punnd capt carenei. Cauze de ilegalitate invocate pe calea recursului n caren Acest recurs reprezint mijlocul de a invita instituia comunitar competent s acioneze atunci cnd refuz nejustificat s-i ndeplineasc obligaiile. Temeiurile de ilegalitate invocabile sunt: violarea Tratatului i deturnarea de putere. Nu reprezint cauze pentru invocarea acestui recurs incompetena instituiei sau violarea normelor substaniale.

112

c. Recursul n interpretare Tratatele institutive prevd posibilitatea realizrii unei activiti de interpretare de ctre Curte, cu titlu incidental, prealabil, n afara unui litigiu propriu-zis dedus direct n faa instanei comunitare pe calea recursului n interpretare, care este reglementat diferit n Tratatele de la Roma, fa de Tratatul de la Paris. Astfel, Tratatul de la Paris, la articolul 41, prevede: Curtea este singura competent s statueze, cu titlu prejudicial (prealabil), asupra validitii deliberrilor naltei Autoriti i ale Consiliului, n cazul n care un litigiu admis n faa unui tribunal naional ar pune n discuie aceast validitate. Potrivit Tratatului C.E.E. (art. 177) Curtea este competent s hotrasc cu titlu prejudicial (prealabil): asupra interpretrii prezentului Tratat; asupra validitii i interpretrii actelor luate de instituiile Comunitii; asupra interpretrii statutelor organismelor create printr-un act al Consiliului, dac aceste statute o prevd. Condiiile cererii de recurs n interpretare Tratatele de la Roma arat c, pentru ca instana de la Luxemburg s se poat pronuna n temeiul articolului 177, trebuie s existe un litigiu pendinte n faa unei jurisdicii naionale, care s sesizeze Curtea, cernd interpretarea sau aprecierea de validitate asupra actului comunitar n cauz. n practic, instana de la Luxemburg a precizat c Tratatul subordoneaz competena Curii numai existenei unui cereri, n sensul articolului 177, fr a fi cazul pentru judectorul comunitar s examineze dac hotrrea judectorului naional a dobndit autoritate de lucru judecat, potrivit dispoziiilor dreptului su naional. Practica instanei de la Luxemburg nu reine nici o formul sacramental83 pentru sesizarea Curii n baza articolului 177.

83 A. Pepy, Les questions prjudicielles dans les traits de Paris et de Rome n Cahiers de droit europen, Louvain, 1965, p. 2.

113

 Legitimarea procesual activ n cadrul recursului n interpretare n cadrul acestui recurs, dispun de legitimare procesual activ numai jurisdiciile naionale. Astfel, sunt abilitate s formuleze recurs n interpretare nu numai jurisdiciile supreme, ci i jurisdiciile care dau ntr-o spe concret o hotrre nesusceptibil de recurs n dreptul intern. Valoarea hotrrii Curii de justiie Aceasta (hotrrea) are, conform doctrinei majoritare i jurisprudenei comunitare, autoritate de lucru judecat relativ (privete numai prile interesate). Hotrrea Curii prin care se pronun asupra validitii unui act, n baza art. 177, a art. 150 i a art. 41, nu suprim acest act, ci are autoritate de lucru judecat numai ntre prile din litigiul concret dedus n faa judectorului naional. Procedura recursului n interpretare Conform articolului 20 din Protocolul asupra Statutului Curii de justiie a C.E.E. i a articolului 21 din Protocolul asupra Statutului Curii de justiie a C.E.E.A., judectorul naional, care deschide un recurs m interpretare, suspend procesul pendinte i comunic hotrrea sa Curii, care o notific, prin grefier, prilor n cauz, statelor membre i Comisiei, precum i Consiliului, dac actul n discuie eman de la acesta. n termen de dou luni de la comunicare, prile, statele membre, Comisia i, dac a fost anunat, Consiliul au dreptul s depun Curii memorii sau observaii scrise. Dup depunerea acestora se urmeaz procedura obinuit prevzut n articolul 64 i urmtoarele din Regulamentul de procedur. d. Recursurile n plin jurisdicie Spre deosebire de recursurile mai sus prezentate, care permit Curii ori s anuleze actul atacat, ori s oblige instituia comunitar inactiv s pun capt
114

absteniunii, contrare prevederilor Tratatelor, sau s interpreteze o norm sau un act comunitar, recursul n plin jurisdicie d posibilitatea instanei de la Luxemburg s aprecieze toate elementele de fapt i de drept ale cauzei deduse n faa sa, modificnd acea hotrre a instituiei comunitare ce a fost pus n discuie, n sensul de a stabili o alt soluie obligatorie pentru pri. Cele mai frecvente astfel de recursuri sunt: Recursul n responsabilitate Intervine deoarece fiecare dintre cele 3 Comuniti europene, avnd, n temeiul Tratatelor institutive, personalitate juridic, pot produce prin activitatea pe care o desfoar n aceast calitate, pagube care trebuie reparate, antrenndu-le, astfel, rspunderea civil. Tratatele au n vedere att rspunderea delictual a Comunitilor, direct sau indirect, ct i rspunderea lor antrenat ca urmare a nendeplinirii obligaiilor contractuale. Persoanele interesate pot obine, n anumite condiii, repararea pagubelor, astfel cauzate, pe calea unui recurs n faa Curii de justiie. - Recursul n responsabilitate extracontractual. Pot formula un recurs n repararea pagubelor toate persoanele interesate, fizice sau juridice, ce cad sub incidena Tratatului de la Paris sau sunt n afara Comunitii i care fac dovada unui prejudiciu cauzat de greeala de serviciu a unei instituii comunitare sau de fapta personal a unui agent al organizaiei aflat n exercitarea atribuiilor sale. Recursul este reglementat diferit de Tratatul de la Paris fa de cele de la Roma. Sediul materiei se gsete n: articolele 6, 34 i 40 din Tratatul C.E.C.A., n articolul 214 din Tratatul C.E.E. i n articolul 187 din Tratatul C.E.E.A. - Recursul n responsabilitate contractual. Conform prevederilor Tratatelor de la Paris i Roma, identice n aceast materie, Curtea poate fi nvestit cu soluionarea unui litigiu ivit n legtur cu un contract ncheiat de Comunitate. Dac n acest contract figureaz o clauz compromisorie, Curtea este competent s statueze84. Curtea se comport ca orice tribunal arbitral instituionalizat.
84 Potrivit dispoziiilor Tratatului, Curtea este competent s statueze n virtutea unei clauze compromisorii coninute ntr-un contract de drept public sau de drept privat ncheiat de Comunitate sau n contul su.

115

Pot aprea litigii i ntre Comuniti i agenii lor. Sediul materiei este dat de: articolul 42 din Tratatul C.E.C.A.; articolele 179 i 181 din Tratatul C.E.E.; articolul 153 din Tratatul C.E.E.A. i articolul 91 din Statutul funcionarilor C.E.E. i C.E.E.A. - Recursul n constatarea nendeplinirii de ctre state a obligaiilor decurgnd din tratatele institutive Prin semnarea Tratatelor de la Paris i Roma, se confer executivelor comunitare, nalta Autoritate (C.E.C.A.) i Comisiile (C.E.E. i C.E.E.A.), misiunea de a veghea la aplicarea Tratatelor, misiune n virtutea creia instituiile de mai sus trebuie s urmreasc modul i msura n care statele semnatare i ndeplinesc obligaiile ce decurg din actele institutive ale celor 3 Comuniti. Potrivit acestor competene, instituia executiv are posibilitatea s constate, pe cale de decizie, c un stat membru nu i-a ndeplinit o obligaie din Tratatele comunitare, decizie ce poate fi atacat (de ctre acest stat) n faa Curii, care, n urma unui contencios n plin jurisdicie, urmeaz s se pronune asupra msurilor hotrte de instituia executiv, confirmndu-le, modificndu-le sau anulndu-le. Sediul materiei: Tratatul de la Paris articolul 88; Tratatul C.E.E., articolele l63171 i Tratatul C.E.E.A. aricolul. 141-143. - Recursul mpotriva sanciunilor Organizarea constrngerii, altfel spus a aplicrii sanciunilor menite s asigure executarea forat a regulilor comunitare, cunoate, n economia Tratatelor de la Paris i Roma, o distincie clar, dup cum sanciunea urmeaz a fi suportat de statele membre sau de persoane fizice sau juridice. n ceea ce privete recursul mpotriva sanciunilor aplicate statelor membre, reglementarea o gsim n Tratatul de la Paris, la articolul 88 alin. 3 i 4 (reglementri identice conin i Tratatele de la Roma). Recursul mpotriva sanciunilor date particularilor i gsete reglementarea n: Tratatul C.E.C.A., articolele 36, 44 i 92; Tratatul C.E.E., articolul 172; Tratatul

116

C.E.E.A., articolele 83 i 144(b). De remarcat este faptul c i aceast categorie de recursuri argumenteaz, ntr-o anumit msur, caracterul supranaional al Curii, deoarece resortisani ai statelor membre pot ataca, n faa instanei, msuri dictate, uneori, de instituia care reprezint voina acestor state, respectiv Consiliul. Pe de alt parte, aceeai resortisani sunt silii s respecte msurile dictate mpotriva lor de o instituie situat deasupra statelor (Comisia) i fr prealabila consultare a acestor state85.

3. Tribunalul de prim instan

Tribunalul de prim instan a luat fiin pe baza prevederilor introduse de Actul unic european n cele 3 Tratate constitutive. Astfel, la cererea Curii i dup consultarea Comisiei i a Parlamentului, Consiliul a hotrt, cu unanimitatea voturilor, crearea unei jurisdicii de prim instan, pe lng Curtea de justiie. Tribunalul de prim instan a intrat n funcie la 1 septembrie 1989, pe baza hotrrii Consiliului din 24 octombrie 1988. A. Componen, organizare i funcionare Tribunalul de prim instan este format din 15 judectori, alei pe o perioad de 6 ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului lor. Ca i membrii Curii de justiie, ei sunt numii, de comun acord, de ctre guvernele statelor membre. Pe perioada ndeplinirii mandatului, membrii Tribunalului se supun acelorai obligaii i beneficiaz de aceleai garanii, privilegii i imuniti ca i membrii Curii. Pentru a putea fi alei, lor nu li se cere s fi avut capacitatea exercitrii celor mai nalte funcii jurisdicionale, fiind suficient capacitatea exercitrii funciilor jurisdicionale. Avnd locul lng Curte, independena funcional a Tribunalului este garantat prin existena unei grefe distincte, la conducerea creia este numit un grefier, cruia i

85

Brndua tefnescu, op.cit., p. 97-98.

117

se stabilete statutul. Fiind o instituie asociat Curii (Tribunalul), preedintele n exerciiu, mpreun cu preedintele Curii, stabilesc, de comun acord, modalitile n care funcionarii i ali ageni ataai Curii i ndeplinesc serviciul n tribunal pentru a permite asigurarea funcionrii sale (bibliotec, cercetare, traduceri, interpretare). n virtutea independenei funcionale a Tribunalului, anumii ageni sau funcionari (ndeosebi colaboratorii personali ai membrilor Tribunalului i agenii de gref) ndeplinesc misiunile stabilite de grefierul Tribunalului sub autoritatea preedintelui. Spre deosebire de Curte, Tribunalul nu are n compunere avocai generali, dar membrii si, cu excepia preedintelui, pot fi chemai s exercite funciile avocatului general n anumite spee. Criteriile de selectare a cauzelor n care va ti utilizat aceast posibilitate i modalitile de desemnare a avocailor generali sunt fixate de Regulamentul de procedur al Tribunalului. Preedintele Tribunalului este desemnat pentru o durat de 3 ani, de ctre membrii Tribunalului, potrivit acelorai modaliti ca la preedintele Curii. Regula funcionrii Tribunalului o reprezint aciunea n cadrul Camerelor compuse din 3 la 5 judectori. Excepia este dat de aciunea n plen. Regulamentul de procedur este cel care determin alctuirea Camerelor i atribuirea proceselor. Tot prin intermediul Regulamentului se stabilete ca aceste Camere s fie sau nu specializate i, de asemenea, dac o Camer poate avea sarcina s se ocupe cu probleme de personal. B. Competena T.P.I.

Tribunalul este, n principal, competent s se pronune n: - litigiile dintre Comuniti i agenii lor, adic n toate problemele de personal, inclusiv recursurile n despgubire86; - recursurile formulate mpotriva unei instituii a Comunitilor de ctre persoane fizice, care se refer la punerea n practic a regulilor de concuren aplicabile ntreprinderilor87;

86 87

Art. 179 din Tratatul C.E.E. i art. 152 din Tratatul C.E.C.A. Articolele 173 i 175 ale Tratatului C.E.E.

118

- recursurile formulate mpotriva Comisiei88 de ctre ntreprinderi i asociaii de ntreprinderi, care se refer la acte individuale privitoare la aplicarea art. 50 i a art. 57 - 66 din Tratatul C.E.C.A. (ncasri, producie, pre, negocieri .a.).

C. Procedura n faa Tribunalului de prim instan

Procedura n faa Tribunalului cuprinde dou faze succesive: o faz scris i o faz oral. n principiu, regulile care crmuiesc aceast procedur sunt similare celor de la recursurile directe n faa Curii de justiie. Cu toate acestea, structura i competenele specifice Tribunalului au fcut s apar o serie de adaptri ale acestei proceduri.

Seciunea a VI-a Curtea de conturi

nfiinarea Curii de Conturi se nscrie n contextul aplicrii i consolidrii finanrii Comunitilor prin resurse proprii i n cel al atribuirii Parlamentului european a responsabilitii de a descrca Comisia pentru execuia bugetului. Curtea de Conturi a fost prevzut de Tratatul din 22 iulie 1975, care a reformat procedura bugetar. Curtea de Conturi este inclus n rndul instituiilor comunitare prin Tratatul de la Maastricht, din anul 1993 alturi de Consiliu, de Comisie, de Parlament i de Curtea de justiie i Tribunalul de prim instan. Pn atunci o regseam ntre organele complementare comunitare cu caracter tehnic. A fost creat la iniiativa Parlamentului european prin Tratatul de revizuire a dispoziiilor bugetare de la Bruxelles, din 22 iulie 1975. A nlocuit, n acest fel, Comisia de control, nfiinat prin Tratatele C.E.E. i EURATOM i Comisarii (delegaii) pentru conturi prevzui n Tratatul C.E.C.A.
88

Articolele 33 i 35 din Tratatul C.E.C.A.

119

Este o instituie care, prin activitatea pe care o desfoar, urmrete scopuri financiare realiznd controlul financiar. Curtea, n ciuda numelui su, folosit nainte de toate pentru motive de prestigiu, nu este o jurisdicie.

1. Compunerea, organizarea i funcionarea Curii

Curtea de Conturi numr, n prezent, 15 membri. Ei trebuie s fie alei dintre personalitile care aparin sau au aparinut, n rile lor, instituiilor de control extern sau care posed o calificare special pentru aceast funcie i trebuie s prezinte toate garaniile de independen. Ei sunt numii de ctre Consiliul Uniunii Europene pentru o perioad de 6 ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului lor. Membrii Curii de Conturi trebuie s-i exercite funciile n deplin independen, n interesul general al Comunitii; ei nu trebuie s solicite sau s accepte instruciuni de la nici un guvern sau alt organism; ei trebuie s se abin de la orice act incompatibil cu natura funciei lor. Dispoziiile privind interdicia exercitrii altor activiti profesionale89, datoria de probitate i discreie, acceptarea de funcii sau avantaje dup ncetarea funciilor, cazurile de ncetare a funciilor, privilegiile i imunitile sunt n general identice cu cele prevzute pentru judectorii Curii de Justiie a Comunitilor Europene90. La preluarea funciei, ei se angajeaz solemn ca, pe durata exercitrii funciilor i dup ncetarea ei, s ndeplineasc obligaiile care rezult din funcia respectiv, mai ales datoria de a manifesta onestitate i circumspecie n acceptarea anumitor poziii sau avantaje dup ncetarea funciei lor. n afar de situaia n care se ajunge la termen, mandatul membrilor Curii de conturi nceteaz prin demisia voluntar sau prin decizia din oficiu, pronunat, la cererea Curii de Conturi, de ctre Curtea de Justiie, cnd aceasta constat c cel n cauz a ncetat s rspund condiiilor cerute sau s-i ndeplineasc obligaiile care decurg din nsrcinarea pe care o are91. nlocuitorul va continua mandatul pn la

Pe durata mandatului, funcia de membru al Curii este incompatibil cu orice alt activitate profesional, remunerat sau nu. 90 Privilegiile i imunitiile fiind conforme cu Protocolul de la Bruxelles relativ la Curtea de Justiie. 91 A se vedea n acest sens art. 188 B, paragraful 6 CE.

89

120

mplinirea termenului de ase ani. Indemnizaiile i drepturile la pensie sunt stabilite prin hotrrea Consiliului, luat cu majoritatea calificat. Preedintele Curii este ales dintre membrii acesteia pentru o durat de 3 ani, cu posibilitatea prelungirii mandatului. Preedintele este cel care asigur buna funcionare a serviciilor i a activitilor Curii; tot el reprezint Curtea pe plan extern, n special atunci cnd instituia pe care o conduce trebuie s prezinte rapoarte altor instituii comunitare. Personalul Curii se ncadreaz n jurul cifrei de 550 de funcionari cu un nivel nalt de calificare (1/3 dintre ei au categoria A). n virtutea autonomiei de care dispune, Curtea de conturi i adopt propriul Regulament intern. Pentru exercitarea funciilor de control, fiecrui membru i este repartizat un sector specific de activitate, diviziunea riguroas a muncii rspunznd ntrutotul caracterului colegial al instituiei. Curtea adopt avize sau rapoarte anuale, cu majoritatea membrilor care o compun.

2. Atribuii

Sediul materiei se gsete n: Tratatul C.E.E. art. 206 bis; Tratatul C.E.C.A art.78 Septimus i Tratatul EURATOM art. 180 bis. Curtea de conturi nu ndeplinete o veritabil funcie jurisdicional, n ciuda denumirii sale. Ea examineaz legalitatea i regularitatea cheltuielilor i a ncasrilor i asigur buna gestiune financiar n cadrul Comunitilor92. Competenele Curii de conturi sunt foarte largi. Se ocup cu examinarea aspectelor de legalitate i regularitate a totalitii veniturilor i cheltuielilor celor trei Comuniti, indiferent c sunt bugetare sau nu. Controlul nu se extinde i asupra bunei gestiuni financiare a operaiunilor93. Totodat, Curtea i exercit controlul pe domenii i asupra instituiilor i statelor
92 93

Art. 188 C. Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, op. cit., p. 151.

121

membre, n msura n care acestea au beneficiat i au folosit fonduri comunitare, cum ar fi: ajutor, servicii de vam, organisme de intervenie agricol .a. i din acest motiv se apreciaz c atribuiile (puterile) Curii au fost considerabil consolidate, n raport cu cele ale precedentei Comisii de control. Pentru ndeplinirea sarcinilor ce-i revin, Curtea de conturi colaboreaz cu alte instituii internaionale similare i cu organismele naionale de control. Curtea de conturi este chemat s joace un dublu rol. Astfel, ea exercit o funcie de asisten a autoritilor bugetare (Consiliul i Parlamentul) i, n special, a Parlamentului pentru materializarea propriului su drept de control politic n domeniul executrii bugetului, colabornd ndeaproape cu Comisia de control bugetar a Adunrii. De asemenea, Curtea are responsabilitatea exercitrii controlului permanent al conturilor. Aceast responsabilitate o realizeaz n mod autonom, fapt care o deosebete de simplele organe auxiliare, cum este cazul Comitetului economic i social. Este aspectul esenial care o apropie de instituiile Comunitilor. Astfel, Curtea de Conturi examineaz conturile tuturor veniturilor i cheltuielilor Comunitii. De asemenea, examineaz conturile tuturor veniturilor i cheltuielilor oricrui organism creat de Comunitate, n msura n care actul fondator nu exclude acest control. Curtea de Conturi prezint Parlamentului European i Consiliului o declaraie de asigurare privind fiabilitatea conturilor, precum i legalitatea i regularitatea operaiilor subiacente. Controlul veniturilor se efectueaz att pe baza sumelor stabilite ca datorate, ct i a vrsmintelor ctre Comunitate. Controlul cheltuielilor se efectueaz pe baza angajamentelor asumate, precum i a plilor efectuate. Aceste controale pot fi efectuate nainte de nchiderea conturilor exerciiului financiar n cauz. Controlul are loc pe baza documentelor i, dac este necesar, se desfoar la faa locului, n celelalte instituii ale Comunitii i n statele membre. Controlul n statele membre se realizeaz n colaborare cu instituiile de control naionale sau, dac acestea nu dispun de competenele necesare, cu serviciile naionale competente. Aceste instituii sau servicii aduc la cunotina Curii de Conturi dac intenioneaz s
122

participe la control. Orice document sau orice informaie, necesare pentru ndeplinirea misiunii Curii de Conturi, i sunt comunicate, la cerere, de celelalte instituii ale Comunitii i de instituiile de control naionale sau, dac acestea nu dispun de competenele necesare, de serviciile naionale competente. Curtea de Conturi ntocmete un raport anual dup ncheierea fiecrui exerciiu financiar. Acest raport este transmis celorlalte instituii ale Comunitii i este publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene, alturi de rspunsurile formulate de aceste instituii la observaiile Curii. Totodat, Curtea de Conturi i poate prezenta n orice moment observaiile, mai ales sub forma rapoartelor speciale, asupra unor chestiuni specifice i poate emite avize la cererea uneia din celelalte instituii Comunitare. Rapoartele anuale, rapoartele speciale sau avizele se adopt cu majoritatea membrilor Curii de Conturi. Diferitele instituii interesate pot lua poziie cu privire la observaiile i criticile nscrise n rapoarte94. Ea asist Parlamentul European i Consiliul n exercitarea funciei lor de control privind executarea bugetului. Prin dispoziiile Tratatului de la Amsterdam, Curtea de Conturi dobndete prerogativa de a introduce aciuni n faa Curii Europene de Justiie n vederea asigurrii respectrii exercitrii atribuiilor sale. Tot prin dispoziiile acestui Tratat Curtea de Conturi poate efectua controale n localurile oricrui organism care gestioneaz venituri sau cheltuieli n numele Comunitii, chiar i n statele membre. De asemenea, ea poate efectua asemenea controale n localurile persoanelor fizice sau morale, care beneficiaz de vrsminte care provin din bugetul Comunitii95. La fel ca i Curtea European de Justiie, ca i Tribunalul de Prim Instan, Curtea de Conturi i desfoar activitatea la Luxemburg96.

Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu, Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti, 1999, p. 126. 95 Ovidiu inca, op. cit., p. 95. 96 Corina Leicu, Drept comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998, p. 117.

94

123

Capitolul III Organele comunitare

Seciunea I Organele financiare comunitare
1. Banca European de Investiii (B.E.I.)
Instituia financiar a Uniunii Europene, Banca european de investiii (B.E.I.) a fost creat n anul 1958, prin Tratatul de la Roma, instituind C.E.E., cu scopul de a finana investiiile pentru promovarea obiectivelor Uniunii. Banca i are sediul la Luxemburg, ora considerat, din acest punct de vedere, capitala financiar a Comunitilor. Are, de asemenea, birouri la Atena, Bruxelles, Lisabona, Londra, Madrid i Roma. Rolul su fundamental este acela de a sprijini dezvoltarea echilibrat, integrarea economic i creterea coeziunii sociale n interiorul Uniunii. B.E.I. implementeaz componentele financiare ale acordurilor ncheiate n cadrul politicii de cooperare a Uniunii. Toate statele membre contribuie la capitalul subscris al Bncii, fiind reprezentate att n Consiliul guvernatorilor, ct i n Consiliul directorilor Bncii. Creditele B.E.I. sunt destinate, n special, finanrii proiectelor de dezvoltare a reelelor transeuropene de transporturi, telecomunicaii, aprovizionare cu energie; pentru protecia mediului; creterea competitivitii internaionale a industriei i a ntreprinderilor mici i mijlocii. Beneficiare ale acestor credite sunt marile investiii n infrastructur din cadrul Uniunii Europene, dar i programele de sprijinire a dezvoltrii rilor din Europa Central i de Est (PHARE), a rilor din fosta Uniune Sovietic (TACIS), din bazinul mediteranean, din Caraibe i Pacific ori din Africa.

124

A. Organele Bncii europene de investiii Statutele Bncii, fixate printr-un Protocol, sunt anexate Tratatelor institutive i prevd mai multe structuri: a. Banca este condus de ctre Consiliul guvernatorilor, care este compus din minitrii delegai ai statelor membre ale Comunitilor. n general, acesta este ministrul finanelor din statul pe care-l reprezint. Preedinia acestei instituii supreme este asigurat de ctre fiecare stat, prin rotaie, pentru o durat de un an. Ordinea n care statul asigur preedinia este stabilit pe baza criteriului alfabetic. Consiliul guvernatorilor este nsrcinat s defineasc direciile generale ale politicii Bncii n materia creterii capitalului. n cadrul Consiliului se voteaz cu majoritate: deliberarea este adoptat atunci cnd ea ntrunete voturile pozitive ale statelor care reprezint 45% din capitalul subscris. Aici se regsesc mecanismele obinuite aplicabile n instituiile financiare ale altor organizaii internaionale. b. Consiliul de administraie este compus din 25 de administratori, numii de ctre Consiliul guvernatorilor i 13 supleani. Statele membre propun 24 de administratori i cei 12 supleani, n timp ce Comisia european este reprezentat de ctre un administrator i un supleant. Preedintele i vice-preedinii Consiliului de administraie sunt numii de ctre Consiliul guvernatorilor, pentru o perioad de 6 ani. Misiunea Consiliului este aceea de a executa i de a pune n aplicare ceea ce Consiliul guvernatorilor a decis, precum i gestionarea curent a Bncii. Administratorii sunt alei n funcie de experiena lor profesional. Aceast instan decide ncheierea de mprumuturi i fixeaz taxele de interes ale preurilor susceptibile de a fi acordate. c. Comitetul director este compus dintr-un preedinte i 6 vice-preedini alei de Consiliul guvernatorilor, pentru o perioad de 5 ani, pe baza propunerilor Consiliului administratorilor. Acest organ de decizie permanent al Bncii deine, n special, rolul de iniiativ pe lng Consiliul de administraie.

125

B. Aciunea Bncii europene de investiii Principalul rol al Bncii const n acordarea de mprumuturi pe termen mediu i lung i de garanii pentru finanarea de proiecte care s contribuie la dezvoltarea echilibrat a Pieei comune n interesul Comunitii97. Capitalul Bncii este subscris de ctre statele membre ale Comunitilor i ale Uniunii Europene. Repartizarea capitalului ntre ele este fixat de Statutele sale, fiecare stat avnd o cot parte. De-a lungul timpului au avut loc mai multe creteri de capital, n special, n urma aderrilor succesive. mprumuturile pe piaa de capital sunt realizate cu dobnzi foarte favorabile. a. Aciunea Bncii europene de investiii n interiorul Uniunii Proiectele care beneficiaz de ajutorul B.E.I. trebuie s corespund obiectivelor predeterminate de Tratatul instituind C.E, care le grupeaz n trei mari sectoare: - dezvoltare regional n acest domeniu, Banca i desfoar principala activitate, astfel nct acesta este domeniul care beneficiaz de mai mult de jumtate din mprumuturile sale. Numai proiectele localizate n regiunile cele mai puin dezvoltate vor putea beneficia de mprumuturi, precum i regiunile care cunosc o puternic rat a omajului structural, n care revenirea la normal este foarte puin probabil. n practic, aceasta vizeaz proiectele pentru modernizarea agriculturii, pentru investiiile industriale, pentru ajutorul reconstruciei, pentru proiectele de infrastructur. Banca preia, astfel, aciunea fondurilor structurale, ceea ce presupune o colaborare strns cu Comisia european, care este nsrcinat cu gestionarea acestor fonduri; - modernizarea i reconversia ntreprinderilor prin investirea n acest domeniu, se urmrete ameliorarea industriei la nivel naional, dar i susinerea, pe plan internaional, a ntreprinderilor mici i mijlocii. Concret, investiia vizeaz preocuprile care au relevan n ajutorarea regiunilor defavorizate, dar ntr-un mod

97

Art. 198 E.

126

exclusiv (mprumuturi pentru industria automobilului, pentru utilizarea noilor tehnologii, pentru construcia aeronautic .a.). - proiectele de interes comun pentru cele mai multe state membre sau pentru Comunitate, n ansamblul su. Direciile fixate vizeaz, n special, proiectele care urmresc reducerea dependenei energetice, ameliorarea reelelor transeuropene n domeniile transporturilor, al telecomunicaiilor i al energiei sau asigurarea proteciei mediului i a cadrului viu (amenajarea urban, patrimoniul arhitectural). Criteriile necesare pentru ca o propunere de investiie preconizat pe teritoriul comunitar s fie sprijinit printr-un mprumut de ctre Banca European de Investiii sunt: investiia trebuie s vizeze adncirea i perfecionarea procesului integraionist; de asemenea, investiia trebuie s fie raional din punct de vedere economic, s fie orientat spre o activitate productiv i s aib perspective certe de rentabilitate. Proiectele i cererile de mprumut sunt examinate pe baza acestor criterii, obiectivul global fiind conformitatea proiectului cu politicile comunitare i contribuia sa pentru a le consolida. De asemenea, este examinat viabilitatea financiar a acestora.

b. Aciunea Bncii europene de investiii n afara Uniunii Dei principalele investiii sunt destinate proiectelor localizate pe teritoriul statelor membre, B.E.I contribuie i la punerea n aplicare a politicilor cooperrii internaionale a Comunitilor. n prezent, numeroase state din afara Comunitilor beneficiaz de ajutorul oferit de Banca de Investiii. Ajutorul financiar oferit de Banc ajunge n diferite zone ale lumii, printre care: - n Europa Central i de Est, n statele candidate la aderare; - n rile mediteraneene (Maghreb), pentru proiecte care vizeaz infrastructura, industria i serviciile; - n Orientul Apropiat, pentru a asista procesul de pace israelo-palestinian, Libanul, pentru programele de reconstrucie; - n rile A.P.C. (Africa, Caraibe i Pacific), semnatare ale Conveniilor Lom, care beneficiaz de mprumuturi pentru industrie, turism, transporturi;
127

- n rile din Asia i America latin, ctre care Uniunea se apropie din ce n ce mai mult, pentru a finana proiecte de transferuri de tehnologie, contractele de joint-venture (asociere de ntreprinderi). Banca european de investiii, prin activitatea pe care o desfoar, rspunde realizrii obiectivelor nscrise n Tratate. Tratatul asupra Uniunii Europene accentueaz fenomenul, preciznd c ea trebuie s acioneze n strns legtur cu fondurile structurale, precum i cu alte instrumente financiare ale Uniunii i ale Comunitilor.

2. Sistemul european al Bncilor Centrale i Banca Central European

A. Sistemul European al Bncilor Centrale (S.E.B.C.) Articolul 4A din Tratatul asupra Uniunii Europene prevede constituirea Sistemului European al Bncilor Centrale i a Bncii Centrale European. Acestea i ndeplinesc sarcinile i i desfoar activitile n conformitate cu dispoziiile Tratatului i ale Statutului Sistemului European al Bncilor Centrale i al Bncii Centrale Europene, existent ntr-un Protocol anexat Tratatului privind Uniunea European. Potrivit art. 106, paragraful 1 din Tratat, S.E.B.C. este compus din Banca Central European i din bncile centrale ale statelor membre (bncile centrale naionale). Obiectivul principal al S.E.B.C.98 este meninerea stabilitii preurilor. Fr a aduce atingere obiectivului stabilitii preurilor, S.E.B.C. sprijin politicile economice generale din Comunitate, pentru a contribui la realizarea obiectivelor Comunitii, aa cum sunt definite n articolul 2 din Tratat. S.E.B.C. acioneaz conform principiului unei economii de pia deschise, n care concurena este liber, favoriznd o alocare eficient a resurselor. n conformitate cu articolul 105, paragraful 2 din Tratat, sarcinile fundamentale
98

Articolul 105, paragraful 1 din Tratat.

128

ale S.E.B.C. sunt: - definirea i implementarea politicii monetare a Comunitii; - desfurarea operaiunilor de schimb, conform articolului 109 din Tratat; - pstrarea i administrarea rezervelor valutare oficiale ale statelor membre99; - promovarea bunei funcionri a sistemelor de pli. S.E.B.C. contribuie la buna conducere a politicilor promovate de autoritile competente n ceea ce privete controlul prudenial al instituiilor de credit i stabilitatea sistemului financiar100. S.E.B.C. este condus de organele de decizie ale Bncii Centrale Europene.

B. Banca Central European (B.C.E.) Tratatul instituind C.E, la art. 106, par. 1, confer B.C.E., n fiecare stat membru, capacitatea juridic cea mai larg, recunoscut persoanelor juridice de legislaia naional. B.C.E. poate, n special, s dobndeasc i s nstrineze bunuri mobile i imobile i s stea n justiie. Articolul 5, par. 4, din Tratatul instituind C.E. precizeaz faptul c B.C.E. este consultat de ctre instituiile comunitare n privina oricrui act comunitar propus n domeniile care in de competena sa, iar, de autoritile naionale - n privina oricrui proiect legislativ n domeniile care in de competena sa, dar n limitele i n condiiile fixate de ctre Consiliu. De asemenea, n domeniile care in de competena sa, B.C.E. poate prezenta avize instituiilor sau organelor comunitare competente, precum i autoritilor naionale. n ndeplinirea sarcinilor Sistemului european al bncilor centrale, Banca central european, asistat de bncile centrale naionale, solicit informaiile necesare, fie de la autoritile naionale competente, fie, direct, de la agenii economici. n acest scop, Banca coopereaz cu instituiile i organele comunitare, precum i cu autoritile
99

Aceast prevedere nu aduce atingere deinerii i gestionrii fondurilor de rulment n valut de guvernele statelor membre. 100 Articolul 105, paragraful 5 din Tratat.

129

competente ale statelor membre sau ale statelor tere i cu organizaiile internaionale. Atunci cnd este necesar, B.C.E. este autorizat s participe la armonizarea regulilor i a practicilor privind strngerea, prelucrarea i difuzarea datelor statistice din domeniile care in de competena sa. n exercitarea competenelor, Banca central european nu poate solicita sau accepta instruciuni din partea instituiilor sau a organelor comunitare, a guvernelor statelor membre sau a oricror alte organisme. Sediul B.C.E. este la Frankfurt. Organele de decizie ale B.C.E. sunt: Consiliul guvernatorilor, Comitetul director, Consiliul general al B.C.E. a. Consiliul guvernatorilor este compus din membrii Comitetului director i din guvernatorii bncilor centrale naionale. Fiecare membru al Consiliului dispune de un vot, iar deciziile se iau cu majoritate simpl, cu excepia dispoziiilor contrare coninute de Statutul B.C.E.; votul preedintelui este preponderent. Consiliul guvernatorilor se ntrunete de cel puin zece ori pe an. b. Comitetul director Comitetul director se compune dintr-un preedinte, mai muli vicepreedini i ali 4 membri. Membrii Comitetului director sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre, la nivelul efilor de stat i guvern, la recomandarea Consiliului i dup consultarea Parlamentului european i a Consiliului guvernatorilor, dintre persoane a cror autoritate i experien profesional n domeniul monetar sau bancar sunt recunoscute. Mandatul acestora este de 8 ani i nu poate fi rennoit. Atribuiile Comitetului director sunt menionate la aricolele 12, 15, 16 din Protocolul 3. Astfel, Comitetul: adopt orientrile i ia deciziile necesare ndeplinirii sarcinilor, ncredinate prin Tratat i Statut, Sistemului european al bncilor centrale; stabilete politica monetar a Uniunii; implementeaz politica monetar, n conformitate cu orientrile i deciziile adoptate de Consiliul guvernatorilor;
130

d instruciunile necesare bncilor centrale naionale; este responsabil pentru pregtirea reuniunilor Consiliului guvernatorilor.

c. Consiliul general al B.C.E. Consiliul general al B.C.E. i gsete reglementarea n capitolul 9 al Protocolului 3 din T.U.E., la articolele 45, 46 i 47. Consiliul este compus din preedintele i vicepreedintele B.C.E. i guvernatorii bncilor centrale naionale. Potrivit dispoziiilor art. 47, Consiliul general: contribuie la ndeplinirea funciilor consultative ale B.C.E.; contribuie la colectarea informaiilor statistice; particip la redactarea rapoartelor de activitate ale B.C.E.; contribuie la stabilirea regulilor necesare standardizrii procedurii contabile i informrii asupra operaiilor B.C.N.; contribuie la pregtirile pentru stabilirea irevocabil a cursurilor de schimb ale monedelor statelor membre care fac obiectul unei derogri, n raport cu monedele sau cu moneda unic, a statelor care nu fac obiectul unei derogri; stabilete condiiile de angajare a personalului B.C.E., prevzute n art. 36 din Protocol i n regulamentul interior al instituiei. B.C.E., n ndeplinirea atribuiilor ce-i revin, potrivit art. 108 A din Tratatul C.E., adopt regulamente, n msura necesar ndeplinirii sarcinilor conferite prin statut, ia deciziile necesare ndeplinirii sarcinilor conferite SBCE n virtutea tratatului CE i a statutului su i emite recomandri i avize. Regulamentul are aplicabilitate general. El este obligatoriu n toate elementele sale i este direct aplicabil n toate statele membre. Recomandrile i avizele nu au un caracter obligatoriu. Decizia este obligatorie pentru destinatarii si, n toate elementele sale.

131

Seciunea a II-a Alte organe comunitare

Pe lng instituiile comunitare, Tratatele institutive reglementeaz i existena unor organe auxiliare. Astfel, printre dispoziiile Tratatelor, le regsim i pe cale care fac referire la: 1. Comitetul Consultativ C.E.C.A., instituit prin Tratatul C.E.C.A.; 2. Comitetul economic i social, instituit prin Tratatul asupra Uniunii Europene i Tratatul C.E.EA; 3. Comitetul regiunilor, instituit prin Tratatul asupra Comunitii europene. Aceste trei organe auxiliare prezint o serie de caracteristici comune, i anume: A. membrii lor sunt numii de ctre Consiliul U.E., i nu de ctre guvernele statelor membre; B. au un caracter consultativ, astfel nct Comitetul Consultativ C.E.C.A. asist Comisia european, iar Comitetul economic i social i Comitetul regiunilor asist att Comisia european, ct i Consiliul Uniunii; C. nu dispun de personalitate juridic. Ele au numai funcia de a emite rapoarte, avize, recomandri, la cererea instituiilor comunitare sau din proprie iniiativ. Astfel, Comitetul Consultativ C.E.C.A. asist Comisia, iar Comitetul economic i social i Comitetul regiunilor asist att Comisia, ct i Consiliul. Aceste organe auxiliare nu dispun de personalitate juridic. Ele au doar funcia de a emite rapoarte, avize sau recomandri, la cererea instituiilor comunitare sau din proprie iniiativ.

1. Comitetul Consultativ C.E.C.A.

Comitetul este format este format din 84 - 118 membri (cifr atins n prezent), reprezentani ai productorilor, ai muncitorilor i ai comercianilor Membrii Comitetului sunt alei de pe o list ce conine dublul numrului atribuit fiecrui stat, urmnd ca jumtate dintre acetia s fie numii de ctre Consiliu, ceea ce asigur independena lor fa de statele crora aparin; dintre membrii Comitetului este
132

ales preedintele, precum i o conducere colectiv. Durata mandatului este de 2 ani. Comitetul C.E.C.A. i elaboreaz Regulamentul interior, acesta nefiind supus aprobrii de ctre Consiliu. Regulamentul interior stabilete existena Comisiilor de specialitate, a cror activitate se concretizeaz n elaborarea de rapoarte, care vor fi aprobate n plenul Comitetului C.E.C.A. Atribuiile Comitetului C.E.C.A pot fi sintetizate, astfel: A. d avize cu caracter obligatoriu. Comisia este obligat s consulte Comitetul n cazuri limitativ prevzute de Tratat (de exemplu: fixarea obiectivelor generale, a programelor, a liniilor directoare ale aciunii sale n materie de investiii, nelegeri, concentrri .a.). B. d avize avnd caracter facultativ, caz n care Consiliul sau Comisia le pot solicita numai n cazurile n care acestea consider necesar. Fiecare consultaie oferit de Comitet capt valoarea unei dispoziii de Tratat.

2. Comitetul economic i social (C.E.S.)

Comitetul economic i social numr, n prezent, 222 de membri, reprezentnd patronatul, salariaii i diferite ramuri de activitate (agricultori, meteugari, proprietari de ntreprinderi mici i mijlocii, liberi profesioniti, reprezentani ai consumatorilor, ai comunitii tiinifice i pedagogice, ai economiei sociale, ai familiei, ai micrilor ecologiste). C.E.S. este modelul, la nivel comunitar, al Comitetelor economico-sociale existente n statele membre, n cadrul crora patronii se pun de acord cu sindicatele. Membrii C.E.S. sunt alei, n unanimitate, de ctre Consiliul Uniunii Europene. n practic, statele i menin influena n numirea membrilor C.E.S., deoarece Consiliul voteaz o list de propuneri primit de la statele membre. Mandatul membrilor C.E.S. poate nceta n urmtoarele cazuri (potrivit Regulamentului intern al C.E.S.): A. mplinirea termenului de 4 ani, perioad pentru care sunt desemnai; B. demitere; C. for major;

133

D. pierderea ceteniei/naionalitii n baza creia au fost numii; E. absena repetat de la sesiunile plenare; F. condamnarea pentru o cauz penal; G. deces. Membrii C.E.S. i desemneaz un preedinte i pe cei 21 de membri ai conducerii colective. Convocarea Comitetului este fcut de ctre preedintele acestuia. Mandatul preedintelui i al celorlali membri ai conducerii colective este de 2 ani. Comitetul, cu sediul la Bruxelles, trebuie consultat naintea adoptrii unui numr de decizii. De asemenea, el poate s formuleze opinii din proprie iniiativ. Comitetul i desfoar activitatea n cadrul mai multor seciuni, i anume: agricultur, transporturi, energie atomic, probleme economice i financiare, dezvoltare regional, afaceri externe .a. Fiecare dintre membrii Consiliului pot face parte din maxim 3 seciuni, fiecare seciune numrnd ntre 30 i 60 de membri. n urma consultrilor pe care le acord, Comitetul poate emite urmtoarele acte: a. avize obligatorii: este vorba despre o formalitate substanial indispensabil legalitii actelor comunitare. Tratatul oblig, dup caz, Consiliul sau Comisia s-i cear un aviz cu privire la anumite proiecte de acte, aceast list fiind mrit prin Actul unic european i, mai trziu, prin Tratatul de la Maastricht (de exemplu, politica agricol comun, politica social, a transporturilor, libera circulaie a muncitorilor .a.). b. avize facultative: Comitetul poate fi consultat chiar atunci cnd aceast cerin nu mbrac forma unei constrngeri care s decurg din tratatele constitutive. Astfel, exist dou situaii: - autosesizarea, n sensul c el poate da un aviz din propria sa iniiativ i s elaboreze raporturi cu privire la orice problem. Aceast posibilitate, acordat n urma summit-ului de la Paris din anul 1972, a fost consacrat prin Tratatul de la Maastricht, n art. 198 C.E.; - consultarea voluntar, prin care Consiliul i Comisia pot solicita un aviz, atunci cnd aceste instituii consider c este necesar (de exemplu, n sectoarele care privesc dezvoltarea tehnologic, sntatea, relaiile externe).
134

Actele pe care Consiliul sau Comisia le solicit trebuie s fie prezentate de ctre C.E.S. ntr-un interval de 45 zile. Dac nu au fost prezentate n acest termen, cele dou instituii care le-au solicitat pot adopta respectivul act fr avizul C.E.S.. Orice aviz pe care Comitetul l d trebuie s fie adoptat cu majoritate simpl i s fie publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor europene. n concluzie, Comitetul economic i social are o tripl vocaie: - contribuie la decizia comunitar, adresnd opiniile reprezentanilor forelor vii101, care informeaz autoritile de preocuprile sau de obiectivele pe care el le considera ca fiind primordiale; - constituie locul de dialog privilegiat i permanent ntre diferitele categorii socio-profesionale; - reprezint un centru de informare indispensabil cu privire la iniiativele i realitatea comunitar.

3. Comitetul regiunilor
Comitetul regiunilor, creat prin Tratatul asupra Uniunii Europene (1992), este alctuit din 222 reprezentani ai colectivitilor locale i regionale i dintr-un numr egal de membri supleani, numii pe o perioad de 4 ani. Tratatul prevede obligativitatea consultrii Comitetului regiunilor de ctre Comisie sau Consiliu n numeroase domenii care afecteaz interesele regionale, ndeosebi n domeniile: educaie, tineret, cultur, sntate, coeziune economic i social, reele transeuropene de transporturi, de telecomunicaii i energie. Comitetul regiunilor poate formula opinii din proprie iniiativ. n afara sesiunilor plenare, organizate de cinci ori pe an, activitatea Comitetului regiunilor se desfoar n opt comisii i patru subcomisii. Cele opt comisii sunt: dezvoltare regional, economic, finane locale i regionale; amenajarea spaiului, agricultur, vntoare, pescuit, pdure, mare i munte; transporturi i reele de comunicare; politici urbane; amenajare teritorial, mediu, energie; educaie i formare

101

Natacha Vigne, op. cit., p. 176

135

profesional; Europa cetenilor, cercetare, cultur, tineret i consumatori; coeziune economic i social, politic social, sntate public. O comisie special pregtete propuneri pentru reforma instituional a Uniunii Europene. Ca organ de reprezentare a intereselor locale i regionale, Comitetul contribuie la consolidarea legturilor dintre cetenii aceleiai regiuni, la apropierea i implicarea acestora n deciziile Uniunii. Rolul Comitetului regiunilor, n ansamblul sistemului instituional comunitar european, poate fi rezumat, astfel: A. consultarea Comitetului este obligatorie ntr-un anumit numr de domenii expres prevzute de tratate. De exemplu: a. n domeniul educaiei, al formrii profesionale i al tineretului. Obiectivele acestei competene comunitare sunt date de dimensiunea european a educaiei (mobilitatea profesorilor i a studenilor, recunoaterea diplomelor .a.). Consiliul este chemat s statueze cu majoritate calificat n anumite cazuri, comitetul este chemat s-i dea avizul su i aceasta se explic, n special, prin faptul c atribuiile n acest domeniu sunt n competena colectivitilor infrastatele; b. n domeniul cultural. Consiliul poate s adopte aciuni de ncurajare pentru rspndirea culturii i istoriei popoarelor europene, pentru salvarea patrimoniului cultural de importan european. n acest sector, Comitetul trebuie s fie consultat; c. n domeniul sntii publice. Principalele aciuni vizeaz prevenirea maladiilor i a marilor flageluri, cuprinznd aici i toxicomania; d. n domeniul reelelor transeuropene, domeniu care este strns legat de realizarea unui spaiu fr frontiere interne: este vorba despre favorizarea interconexiunilor; e. n materia coeziunii economice i sociale. B. consultarea este facultativ, la cererea Consiliului sau a Comisiei atunci cnd acestea consider c este oportun. C. avizul poate fi, de asemenea, rezultatul unei autosesizri a Comitetului
136

regiunilor, atunci cnd acesta l consider util, caz n care l va transmite autoritilor decizionale (de exemplu, n sectoare, precum: agricultura sau protecia mediului nconjurtor).

137

Capitolul IV Tratatul de la Nisa cu privire la reforma n materia instituiilor Uniunii Europene

Reuniunea de la Nisa a reprezentat o etap necesar n evoluia construciei europene, tocmai pentru realizarea obiectivelor acesteia. Perspectiva aderrii unor noi state a generat necesitatea apariiei unor schimbri n sensul perfecionrii i adaptrii instituiilor comunitare la noile realiti. n relaie cu tendina extinderii ariei geografice europene a Uniunii, prin aderarea a noi state, se manifest cerina ca U.E. s aib o structur instituional eficient care s contribuie la afirmarea organizaiei pe plan mondial. Se urmrete, astfel, o adaptare a structurii create pentru o Uniune ce avea n componena sa numai 6 state membre la realitile impuse de o Europ unit, care va numra, probabil, 30 de state. Semnarea Tratatului de la Nisa, n 26 februarie 2001, semnific, de fapt, ncheierea lucrrilor Conferinei Interguvernamentale ce a fost convocat cu un an n urm, adic n data de 14 februarie 2000. S-a urmat n acest sens formularea unui rspuns la problema care, pe drept cuvnt, frmnt decidenii i teoreticienii domeniului cu privire la posibilitatea funcionrii Uniunii, dar nu oricum, ci eficient, n situaia n care numrul actual al statelor membre s-ar dubla. De aceea a fost necesar dezbaterea de la Nisa, prilej care a fcut posibil exprimarea participanilor, n principal, n probleme, cum ar fi: componena Parlamentului European; extinderea votului cu majoritate calificat n cadrul Consiliului i reponderarea voturilor; componena Comisiei Europene; cooperarea consolidat; adoptarea unei Carte fundamentale a drepturilor omului, aprarea comun i Europa social.

138

Seciunea I Parlamentul european

Parlamentul European este instituia care reprezint cetenii statelor membre. n multe domenii, Parlamentul acioneaz n calitate de co-legislator, ndeplinind atribuii co-decizionale, mpreun cu instituia Consiliului; ambele instituii constituind i autoritatea bugetar a U.E. Tratatul de la Nisa accentueaz rolul de co-legislator al Parlamentului, crend, n acelai timp, o nou baz legal ce permite Consiliului s adopte reguli pentru partidele politice de la nivelul european, n special n privina fondurilor acestora. O problem avut n vedere de Tratat este aceea a numrului de eurodeputai, ncercndu-se o corelaie cu numrul membrilor noi care vor exista. Astfel, Tratatul a limitat numrul membrilor Parlamentului la 732. Analiznd repartizarea locurilor, se observ o uoar discriminare a rilor candidate est-europene. Astfel, Ungaria i Cehia, cu o populaie de 10 milioane, au planificate numai 20 de locuri, n comparaie cu Portugalia i Belgia, avnd o populaie mai redus, care au repartizate 22 de locuri. O alt modificare important este creterea ponderii Germaniei, care pstreaz numrul actual de 99 de parlamentari, n timp ce toate celelalte state membre i-l diminueaz. Structura locurilor n Parlament, pe state membre i candidate, va fi urmtoarea:
Statele membre Belgia Danemarca Germania Grecia Spania Frana Irlanda Italia Luxemburg Olanda Austria Portugalia Finlanda Suedia Marea Britanie 22 13 99 22 50 72 12 72 6 25 17 22 13 18 72 Bulgaria Cipru Cehia Estonia Ungaria Letonia Lituania Malta Polonia Romnia Slovacia Slovenia rile candidate 17 6 20 6 20 8 12 5 50 33 13 7

139

Seciunea a II-a Consiliul Uniunii Europene

1. Extinderea votului cu majoritate calificat

n ceea ce privete Consiliul, s-a ajuns la concluzia c va fi foarte dificil s se obin votul unanim, n situaia n care vor fi aproape 30 de state membre, existnd pericolul paralizrii activitii n adoptarea deciziilor. Aadar, sarcina reformei este aceea de a reduce numrul cazurilor n care statele membre pot folosi dreptul lor de veto. Astfel, ratificarea Tratatului de la Nisa va permite ca n legtur cu 30 de articole din Tratat s se ia decizii cu majoritate calificat (anterior a fost necesar unanimitatea i pentru acestea). Demersul a fost destul de dificil pentru a ajunge la o nelegere n aceast privin din cauza intereselor statelor membre mari, care, fiecare, deinea un domeniu sensibil n care i-ar fi dorit s pstreze controlul. De aceea, exist domenii de importan major supuse nc votului cu unanimitate (ex.: aprarea, politica comercial, de imigrare i azil care intereseaz, mai ales, Germania, la care se adaug politica fiscal i social, n atenia Marii Britanii).

2. Reponderea voturilor

Scopul urmrit a fost acela de a fi reflectate ct mai fidel puterea economic i ponderea demografic n numrul de voturi alocate. Astfel, un acord nu va putea fi ncheiat fr acceptul a 14 dintre cele 27 de state preconizate a fi membre ale U.E. Statele mari (Germania, Frana, Marea Britanie, Italia) s-au plasat pe acelai nivel. Prin urmare, o decizie poate fi luat numai dac cel puin 14 state au votat n favoarea ei sau reprezint cel puin 62% din populaia european.
140

Ponderea voturilor, n acest fel convenit, va fi urmtoarea:

Statele membre Belgia Danemarca Germania Grecia Spania Frana Irlanda Italia Luxemburg Olanda Austria Portugalia Finlanda Suedia Marea Britanie 12 Bulgaria 7 Cipru 29 Cehia 12 Estonia 27 Ungaria 29 Letonia 7 Lituania 29 Malta 4 Polonia 13 Romnia 10 Slovacia 12 Slovenia 7 10 29 TOTAL: 345 de voturi rile candidate 10 4 12 4 12 4 7 3 27 14 7 4

Seciunea a III-a Comisia European

n privina Comisiei au fost corelate 2 aspecte: noile aderri care presupun o sporire a numrului comisarilor i buna funcionare a Comisiei, posibil cu un numr restrns sau cel puin fr o cretere proporional cu numrul noilor state membre. Prin Tratatul de la Nisa a fost aleas varianta limitrii numrului comisarilor la 27. Naionalitatea comisarilor va fi determinat potrivit principiului rotaiei. Un pas important n accentuarea caracterului supranaional al Comisiei este acela al schimbrii de numire a preedintelui i a membrilor Comisiei: de la unanimitate s-a trecut la majoritate calificat, n acelai timp acordndu-se atribuii sporite preedintelui, n sensul c acesta va decide distribuirea sarcinilor i responsabilitilor. De asemenea, Preedintele va numi (dup aprobarea colegiului) vice-preedinii Comisiei i va putea cere demisia unui membru (tot cu aprobarea colegiului).
141

Seciunea a IV-a Curtea de Justiie

Cu acelai prilej, s-a apreciat faptul c extinderea U.E. va afecta capacitatea Curii de a soluiona viitoarele cazuri, considerndu-se c, deja, Curtea este supraaglomerat. Astfel, Tratatul de la Nisa caut s mpart sarcinile ntre Curte i Tribunalul de prim instan ntr-o manier mult mai eficient. De asemenea, Tratatul permite crearea unor Camere specializate pentru anumite domenii. Curtea va continua s fie alctuit dintr-un judector din fiecare stat membru, ns ea se va putea ntruni i ntr-o Mare Camer de 13 judectori (n loc s se ntruneasc ntr-o sesiune plenar, alctuit din toi judectorii). n acelai timp, se va institui o procedur de urgen n cazul recursurilor prejudiciale mai sensibile, iar recursurile prejudiciale avnd caracter tehnic vor fi transferate Tribunalului de prim instan.

Seciunea a V-a Curtea de Conturi

Aceasta va fi constituit, conform Tratatului de la Nisa, din reprezentani ai fiecrui stat membru, ndeplinind un mandat pentru un termen de 6 ani. Membrii vor fi numii de ctre Consiliu, care va decide cu majoritate calificat (i nu cu unanimitate). Curtea de Conturi se va putea constitui n Camere pentru a adopta anumite tipuri de rapoarte sau avize. Dispoziiile Tratatului prevd mbuntirea colaborrii cu instituiile naionale similare. Unul dintre mijloacele utilizate n acest sens poate fi constituirea de ctre preedintele Curii de Conturi a unui comitet de legtur cu cei care sunt conductori ai instituiilor naionale corespunztoare.

142

Seciunea a VI-a Comitetul Economic i Social

Prin Tratatul de la Nisa, sporesc rolul i influena acestui Comitet, ca for de cercetare a intereselor partenerilor economici i sociali, la nivelul ansamblului U.E. Comitetul va avea n componena sa reprezentani n numr de cel mult 350, ceea ce va permite actualelor state membre s-i menin numrul de locuri deinute n prezent. Repartiia locurilor va fi, dup cum urmeaz:
Statele membre Belgia Danemarca Germania Grecia Spania Frana Irlanda Italia Luxemburg Olanda Austria Portugalia Finlanda Suedia Marea Britanie 12 Bulgaria 9 Cipru 24 Cehia 12 Estonia 21 Ungaria 24 Letonia 9 Lituania 24 Malta 6 Polonia 12 Romnia 12 Slovacia 12 Slovenia 9 12 24 TOTAL: 344 de locuri rile candidate

12 6 12 7 12 7 9 5 21 15 9 7

Seciunea a VII-a Comitetul Regiunilor

Numrul membrilor Comitetului Regiunilor a fost limitat tot la 350. De asemenea, Tratatul de la Nisa solicit ca membrii Comitetului s aib mandat electoral

143

de la autoritile pe care le reprezint sau condiia s le fie responsabili din punct de vedere politic. Distribuia locurilor va fi urmtoarea:
Statele membre Belgia Danemarca Germania Grecia Spania Frana Irlanda Italia Luxemburg Olanda Austria Portugalia Finlanda Suedia Marea Britanie 12 Bulgaria 9 Cipru 24 Cehia 12 Estonia 21 Ungaria 24 Letonia 9 Lituania 24 Malta 6 Polonia 12 Romnia 12 Slovacia 12 Slovenia 9 12 24 TOTAL: 344 de locuri rile candidate 12 6 12 7 12 7 9 5 21 15 9 7

144

Capitolul V Consiliul Europei

Consiliul Europei, cea mai veche organizaie de cooperare, este simbolul aprrii libertilor i drepturilor indivizilor. Apariia Consiliului Europei se nscrie n curentul general care i propune ca finalitate apropierea statelor europene pe plan politic, avnd drept punct de plecare discursul lui Wiston Churchill din 19 septembrie 1946, inut la Universitatea din Zrich. Tratatul de la Londra, din 5 mai 1949, cuprinde statutul Consiliului Europei i reprezint rezultatul mai multor etape de negocieri care au avut ca scop dorina de a reuni regimurile politice europene ale timpului de tip liberal.

Seciunea I Scurt istoric al Consiliului Europei102

1. Congresul Europei
Congresul Europei s-a reunit la Haga ntre 7 i 10 mai 1948. Aceast reuniune nu a avut un caracter interguvernamental, deoarece a beneficiat numai de prezena personalitilor reprezentative pentru micrile europene care aprau i chemau la realizarea unei Europe unite. Participanii nu au avut un caracter reprezentativ, ceea ce limita competenele lor n ceea ce privete crearea unei organizaii internaionale. Acest lucru nu a mpiedicat, ns, exercitarea unei influene determinante, deoarece congresmenii erau intelectuali sau oameni politici de prim rang: n jur de 1000 de congresmeni au fost prezeni, printre care un numr important l reprezentau membrii guvernelor, parlamentari, universitari, personaliti ale lumii religioase i sindicale (Lon Blum, Paul Henri Spaak, Konrad Adenauer, Paul Reynaud .a.). Reuniunea a

102

Pentru detalii, a se vedea Natacha Vigne, op. cit., p. 17 29.

145

fost prezidat de Winston Churchill. Dei aparineau unor partide politice diferite, cei prezeni la Congres cereau unificarea european. Cele dou idei care au stat la baza desfurrii Congresului Europei, i care se regsesc pe viitor n diferitele etape ale construciei europene, n general, au fost: - parte a celor prezeni erau partizanii unei Europe calificate ca supranaional, adic a unei uniuni de state care s cuprind n structurile sale o Adunarea democratic i reprezentativ, susceptibil de a impune punctele sale de vedere guvernanilor. Aceasta este teza cea mai integraionist i favorabil unei federaii europene; - ali participani aveau o concepie minimalist a Europei, limitat numai la cooperarea ntre state, cu structur dominant, format din reprezentani ai guvernelor i care s dispun de puteri de decizie n cea mai real tradiie a organizaiilor internaionale. La finalul lucrrilor Congresului a fost adoptat o rezoluie care cuprindea mai multe puncte, printre care: - realizarea unei uniuni politice ntre statele europene; - nfiinarea unei Adunri Parlamentare care s cuprind delegaii ale parlamentelor naionale; - elaborarea unei Carte a drepturilor omului la nivel european. Dei Congresul nu a reuit s pun bazele Consiliului Europei, ca organizaie, reuniunea i are importana sa n ceea ce privete aciunea viitoare a guvernelor europene.

2. Conferina de la Londra
Congresul de la Haga nu a rmas fr ecou n rndul guvernanilor europeni ai acelei perioade. Astfel, guvernul francez, n august 1948, a luat iniiativa i a propus o conferin pregtitoare i altor state europene. Concret, conferina se adresa statelor membre ale Uniunii Occidentale (alian militar, astzi disprut, creat prin Tratatul de la Bruxelles, din 17 martie 1948, care reunea Belgia, Frana, Luxemburg, Olanda i

146

Regatul Unit). Propunerea Franei a fost susinut de guvernul Belgiei, ns a fost primit cu reticen de guvernul Marii Britanii. La 26 octombrie 1948, s-a decis nfiinarea unui Comitet pentru studiul i dezvoltarea unitii europene, format din reprezentanii a cinci state membre ale Uniunii Occidentale. Cele dou tendine prezente la Haga au reaprut i aici, astfel nct stabilirea naturii i a structurii viitoarelor instituii se fundamenta pe dou idei principale, i anume: - teza franco-belgian, care prevedea ca organizarea statelor s fie coordonat de ctre o Adunare european alctuit din parlamentari, care s delibereze cu majoritate de voturi. Aceast idee era, ntr-adevr, una nou n ceea ce privete structurile interne ale unei organizaii internaionale; - teza britanic, mai tradiionalist, viza nfiinarea unei Adunri format din delegaii ale guvernelor, lipsit de putere de decizie, aceasta fiind ncredinat unui Comitet de minitri. n urma unor negocieri, destul de dificile, purtate n cadrul reuniunii minitrilor statelor membre ale Uniunii Occidentale, s-a ajuns la un compromis. Acordul de principiu prevedea: a. o organizaie de state denumit Consiliul Europei, al crui sediu s fie la Strassbourg; b. o Adunare format din parlamentari, dar numai avnd rol consultativ; c. un organism interguvernamental care s dein puterea de decizie. Acest compromis reia, de fapt, teza franco-belgian. n lunile martie i mai 1949, la Londra, a avut loc ntlnirea final. Astfel, a fost organizat o conferin n scopul adoptrii statutului, adic a tratatului constitutiv al noii organizaii. La conferin au participat zece state, i anume: cinci state membre ale Uniunii Occidentale, crora li se adaug Danemarca, Irlanda, Italia, Norvegia i Suedia. Cele zece state fondatoare au semnat la, la 5 mai 1949, Statutul care pune bazele Consiliului Europei, Statut ce a intrat n vigoare la 3 august 1949. nfiinarea Consiliului Europei constituie o prim tentativ a construciei unei Europe europene; drept urmare, de-a lungul timpului, i alte organizaii la nivel statal i-au fcut apariia pe scena relaiilor europene i internaionale. Astfel, regsim:
147

- Organizaia european a cooperrii economice (O.E.C.E.), creat prin Tratatul de la Paris, la 16 aprilie 1948, destinat repartizrii ajutorului american, cunoscut sub numele de Planul Marshall i solicitat de ctre Statele Unite care nu doreau s realizeze ele nsele aceast repartiie; - Aliana Atlantic, al crui Tratat a fost ncheiat la 4 aprilie 1949; organizaia reunete att state europene, ct i Statele Unite i Canada; - Uniunea Occidental, singura organizaie veritabil european, care, ns, a funcionat puin timp. Consiliul Europei dispune de mijloace de aciune modeste, iar repartizarea puterii decizionale rmne cea tradiional. Esenial este dorina statelor europene de a apra aceeai concepie a democraiei liberale fa de regimurile comuniste.

Seciunea a II-a Organizarea instituional a Consiliului Europei

Instituiile unei organizaii de cooperare politic sunt, n principiu, destul de sumare n raport cu sistemul instituional necesar punerii n aplicare a mecanismelor i a procedurilor de integrare a statelor. Consiliul Europei se situeaz, din acest punct de vedere, ntre dou ipoteze. Astfel, se regsesc structurile clasice ale unei organizaii internaionale tradiionale, ns prezena Adunrii constituie un element de originalitate.

1. Adunarea consultativ a Consiliului Europei

Statutul din 5 mai 1949 folosete termenul de Adunare consultativ, cu toate c aceasta s-a autoproclamat Adunare parlamentar, n anul 1974. Adunarea numr 286 membri titulari i supleani, repartizai ntre diferitele state membre, ntr-un mod ponderat, ns nu egalitar. Numrul de membri repartizai variaz n funcie de mrimea populaiei statelor membre i este cuprins ntre 2 i 18 reprezentani.

148

Membrii Adunrii nu sunt alei prin sufragiu universal, spre deosebire de Parlamentul european, ci prin sufragiu indirect. Ei sunt alei de ctre parlamentele naionale, potrivit unei proceduri stabilite la acest nivel. Formula este una intermediar, ntre sufragiul direct i delegaiile guvernamentale, ceea ce constituie o noutate pentru anul 1949, i chiar i chiar pentru etapa actual. Prezena parlamentarilor din Camerele naionale confer, totui, o mai mare originalitate Consiliului Europei, prezen necesar pentru a simboliza reunirea statelor democrate. Adunarea, cu sediul la Strasbourg, funcioneaz dup modelul parlamentar: este condus de ctre un Birou ales pentru o perioad de 3 ani de ctre Adunare, avnd n compunere un Preedinte i 17 vice-preedini. Exist, de asemenea, o serie de comisii permanente, pe domenii, cum ar fi: politic, economic, social, tiin i tehnologie, juridic i drepturile omului, cultur i educaie, mediu, puteri locale, agricultur, raporturile cu alte state europene, raporturile cu parlamentele naionale, buget. Adunarea se reunete cte o sptmn n lunile: ianuarie, aprilie, iunie, septembrie.
A. Atribuiile Adunrii

Dei poart denumirea de Adunare parlamentar, instituia nu deine puteri legislative i nu adopt decizii obligatorii pentru statele membre. Acest aspect nu mpiedic, ns, ca Adunarea s exercite o anumit influen. Articolul 22 din Statutul Consiliului Europei prevede faptul c ea este organul deliberativ (). Ea discut () i transmite concluziile sale Comitetului de minitri sub form de recomandri. Formele n care Adunarea parlamentar a Consiliului Europei poate interveni sunt diverse, i anume: a. adopt recomandri adresate Comitetului de minitri; b. voteaz rezoluii pentru a exprima punctul su de vedere cu privire la toate problemele care intr n competenele Consiliului Europei i, n special, cele destinate statelor membre; c. emite avize n cazurile prevzute de textul fondatorilor; d. hotrte directive care vizeaz problemele de procedur;
149

e. propune statelor membre adoptarea de convenii internaionale cu privire la temele diverse care amelioreaz astfel reeaua convenional care unete diferitele state membre. Funciile Adunrii parlamentare cuprind: - organizarea intern a Adunrii, aceasta deinnd, n acest caz, o putere de decizie, deoarece ea se adreseaz ei nsei. Adunarea i adopt regulamentul interior, creeaz comisiile, stabilete data deschiderii sesiunilor .a. - avizele n cadrul procedurii de aderare a statelor; - alegerea Secretariatului general al Consiliului Europei, a secretarilor generali adjunci, ca i judectorii Curii europene a drepturilor omului; - recomandrile adresate Comitetului de minitri la cererea acestuia sau n mod direct. Ea poate, de asemenea, s adreseze ntrebri scrise sau orale Comitetului. ntr-o manier mai general, se poate spune c Adunarea parlamentar joac rolul de tribun al Europei, deoarece personaliti politice de anvergur vin s in discursuri, iar membrii si au ocazia de a-i exprima punctele de vedere. Pe de alt parte, Adunarea se constituie i ntr-un forum parlamentar: o dat pe an, dezbaterile au loc cu privire la activitatea O.C.D.E. (Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic, care reunete 29 de state de pe 4 continente) i B.E.R.D (Banca european pentru reconstrucie i dezvoltare, nfiinat n anul 1990 i a crei misiune este de a ajuta prin mprumuturi, reconstrucia i conversia economic din Europa de Est). Delegaiile parlamentare formate din toate statele membre ale acestei organizaii i ale acestei bnci (ai cror acionari sunt, n majoritate, statele membre ale Uniunii Europene) dezbat bilanul anual al activitii lor. Astfel, Adunarea apare n aceast situaie ca un garant al acestor organisme.
B. Reuniunile la nivel nalt ale Consiliului Europei

Prima reuniune la nivel nalt a Consiliului Europei s-a desfurat la Viena, n octombrie 1993, cnd, la iniiativa Preedintelui Republicii franceze, lansat n mai 1992, efi de stat i de guvern s-au ntlnit. Aceast reuniune a celor mai nalte autoriti politice din statele membre accentueaz considerabil notorietatea Consiliului Europei al crui statut prevede c reuniunile au loc numai la nivel ministerial chiar
150

dac acest tip de reuniune nu are o baz juridic textual, practica admite acest gen de iniiativ. Dup reuniunea de la Viena, a fost adoptat, de ctre efii de stat i guvern, o rezoluie care exprim tema dominant a ntlnirii. Este vorba despre protecia minoritilor naionale, element determinant pentru stabilitatea continentului european. Declaraia final a reuniunii cere redactarea unei convenii cadru internaionale care va fi apoi deschis semnrii i ratificrii de ctre statele membre, potrivit formulei tradiionale. Aceast convenie a fost pregtit n cadrul Consiliului Europei i propus statelor n ianuarie 1995.

C. Comitetul minitrilor

Dac Adunarea este o structur plin de originalitate, Comitetul minitrilor este o instan dintre cele mai clasice, pe care o regsim n cadrul oricrei organizaii internaionale. a. Componena Comitetului minitrilor Articolul 13 din statutul Consiliului Europei prevede faptul c acest Comitet este format din minitrii afacerilor externe din diferite state membre. Deoarece reuniunile erau destul de rare, a fost nfiinat un sistem care s suplineasc acest lucru. Astfel, la nivel ministerial (minitrii europeni sau minitrii de resort) au loc reuniuni ce se desfoar o dat sau de dou ori pe an. Preedinia Comitetului de minitri este asigurat, pe rnd, de ctre statele membre, prin rotaie, n ordine alfabetic. b. Atribuiile Comitetului minitrilor Articolul 13 Statutul de la Londra, din anul 1949, prevede faptul c aceast instituie este cea care are competena de a aciona n numele Consiliului Europei. n ceea ce privete Comitetul minitrilor, spre deosebire la Adunarea consultativ, suntem n prezena unei structuri abilitate s ia decizii n concordan cu componena sa. Astfel, Comitetul are posibilitatea:
151

- s adopte recomandri lipsite de orice for obligatorie pentru destinatarii si, n acest caz statele membre; - s invite la aderare un stat n condiiile Statutului institutiv; - s voteze deciziile cu efect obligatoriu n domeniul administrrii interne a Consiliului Europei (de exemplu, el adopt bugetul); - s fie un organ de conciliere ntre o persoan care se consider victim a unei nclcri a Conveniei europene a drepturilor omului i statul acuzat de aceast nclcare n cadrul procedurii de garantare prevzut n Convenie; - s adopte convenii internaionale care sunt, apoi, propuse diferitelor state membre; - s propun Secretariatul general. Modalitile de vot n cadrul Comitetului de minitri sunt cele stabilite prin Statutul de la Londra care distinge ntre situaiile n care este necesar votul cu majoritate simpl de cele n care este cerut majoritatea de dou treimi din membrii sau sufragiul exprimat i votul cu unanimitate. n fapt, aceste dispoziii sunt inutile deoarece actele sunt adoptate cu unanimitate i, uneori, prin consens. Este adevrat c unanimitatea poate mpiedica adoptarea unui act, ajungndu-se astfel, la un blocaj.

D. Secretariatul general al Consiliului Europei

Secretariatul, condus de ctre Secretarul general, reprezint continuitatea activitii acestei organizaii internaionale. a. Alegerea Secretariatului general Secretariatul general al Consiliului Europei este ales de ctre Adunare cu majoritate, pe baza unei propuneri a Comitetului de minitri. Iniial, funcionarii erau alei dintre cei care aveau o carier diplomatic. n timp, ns, acetia au fost i sunt alei dintre personalitile politice de rang nalt, n primul rnd dintre parlamentari, apoi dintre fotii minitri. De asemenea, Adunarea alege, n aceleai condiii, doi secretari adjunci.

152

b. Atribuiile Secretariatului general n ceea ce privete rolul Secretariatului general ntr-o organizaie internaional au fost elaborate dou teze, i anume: - rolul su este limitat la sarcini pur administrative; - rolul su este important, datorit atribuirii de puteri proprii prin Statut i prin prestigiul su politic i moral. n cadrul Consiliului Europei, locul Secretariatului general a evoluat de-a lungul timpului. Iniial, Secretariatul era privit ca un auxiliar administrativ, avnd drept atribuie principal organizarea serviciilor. n prezent, Secretariatul are un rol important n cadrul organizaiei, sub controlul Adunrii consultative. Evoluia tipului de personaliti alese i-a fcut simit influena. Atribuiile Secretariatului general sunt diverse, printre care le ntlnim pe urmtoarele: atribuiile administrative; pregtirea tehnic i material a reuniunilor Comitetului i ale Adunrii; prezena la reuniunile i sesiunile Comitetului de minitri i ale Adunrii, cu excepia deciziilor contrare care i permit s participe la activitile organizaiei; elaborarea raportului anual cu privire la cooperarea european prezentat la sesiunea de primvar a Adunrii .a.

E. Congresul autoritilor locale i regionale

Cea mai important structur subsidiar a Consiliului Europei este Congresul autoritilor locale i regionale ale Europei care, propus de Adunarea consultativ n anul 1953, are un caracter permanent ncepnd cu anul 1961. El reunete reprezentani, alei sau funcionari, din administraia teritorial. Fiecare delegaie naional cuprinde acelai numr de reprezentani. Asociaia colectivitilor locale este necesar avnd n vedere prezena structurilor locale descentralizate ca un element care tinde s amelioreze exerciiul democraiei. Congresul este competent s dea avize Comitetului de minitri cu privire
153

la orice problem care vizeaz colectivitile teritoriale, s ncurajeze parteneriatele i s participe la elaborarea conveniilor cu privire la cooperarea trasfrontier de dup anul 1980.
F. Curtea european a drepturilor omului

nfiinat n anul 1959, dup ce opt state i acceptau jurisdicia (condiie stabilit prin art. 56 din Convenia european a drepturilor omului C.E.D.O.), Curtea de la Strasbourg este o jurisdicie internaional independent. Curtea este format dintr-un numr egal cu cel al membrilor Consiliului Europei i nu poate cuprinde mai mult de un reprezentant al aceluiai stat103. Judectorii ocup locul cu titlu individual104. Independena judectorilor Curii europene a drepturilor omului este garantat de calificrile impuse prin lege105, imuniti foarte ntinse106 i, mai ales, modul acestora de desemnare. Judectorii Curii de la Strasbourg sunt alei, pentru o perioad de 9 ani, cu o nnoire parial o dat la trei ani i posibilitatea realegerii, de ctre Adunarea Consiliului Europei, cu majoritate de voturi, de pe o list prezentat de fiecare stat membru al Consiliului Europei. Lista trebuie s cuprind cel puin doi candidai care s aib cetenia statului. Spre deosebire de judectorii Curii de justiie a Comunitilor europene i ai Curii internaionale de justiie, judectorii Curii europene a drepturilor omului i pot continua exercitarea unei profesii, ns Regulamentul interior al Curii i Protocolul nr. 8, din 19 martie 1958 stipuleaz faptul c acetia nu pot i pot asuma funcii incompatibile cu cerinele de independen i de disponibilitate inerente mandatului lor. Independena colegial a Curii este, de asemenea, garantat. Curtea i stabilete propriul Regulament interior i i propune procedura care se urmeaz n faa sa107. Astfel, Curtea i alege singur preedintele i vicepreedinii.

103 104

Art. 38, C.E.D.O. Art. 8, din Protocolul nr. 8. 105 Art. 3, paragraful 3, C.E.D.O. 106 Art. 59, C.E.D.O. 107 Art. 55, C.E.D.O.

154

Curtea statueaz cu majoritate de voturi, judectorii putnd reuni opiniile lor n mod individual; deliberrile au un caracter secret. De asemenea, Curtea dispune de serviciile unei grefe care se bucur de o mare autonomie. Potrivit Protocolului nr. 8, Curtea european a drepturilor omului are i o competen consultativ cu privire la interpretarea Conveniei i a Protocoalelor sale. Avizul Curii, care nu poate fi sesizat dect de ctre Comitetul de minitri, nu poate viza coninutul sau ntinderea drepturilor garantate, precum nici orice alt problem care poate face obiectul unui recurs n faa organelor nfiinate prin Convenie. Curtea nu poate fi sesizat direct cu un litigiu n materia drepturilor omului. n prealabil, trebuie ca procedura de conciliere s se fi desfurat n faa Comisiei i ncheiat fr a se ajunge la o rezolvare amiabil. Astfel, dreptul de a sesiza Curtea o au numai Comisia i statele contractante. (n prezent fiind operate modificri de procedur, n sensul dispariiei procedurii admisibilitii).

155

Capitolul VI Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord108 (N.A.T.O.)

Cooperarea statelor n vederea meninerii securitii n Europa s-a concretizat n constituirea mai multor organizaii, a cror concepie cu privire la aprarea continentului european este diferit. Astfel, n funcie de sistemul de securitate propus, regsim urmtoarele entiti: - Uniunea Europei Occidentale reprezint aprarea european a Europei, adic aprarea Europei este asigurat numai de ctre europene din Europa de vest; - Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord reprezint aprarea occidental a Europei, adic aprarea se bazeaz pe un acord cu statele Unite, n cadrul zonei euroatlantice; - Organizaia pentru securitate i cooperare n Europa instituie o securitate pan-european, prin numrul numr de state pe care-l cuprinde, inclusiv state din America de Nord i din Europa Oriental. n cadrul acestor diferite sisteme de securitate i organizaiile internaionale, N.A.T.O. ocup un loc central, prin Tratatul original care st la baza constituirii sale i, nu n ultimul rnd, datorit structurii instituit prin acest tratat.

Seciunea I Constituirea N.A.T.O.

1. Tratatul de la Washington
ncheierea tratatului care a pus bazele acestei organizaii s-a realizat ntr-un context internaional special, acela al rzboiului rece. ncepnd cu anul 1947, Statele Unite decid s duc o politic mult mai intervenionist pe continentul european.
108

A se vedea i Natacha Vigne, op. cit., p. 43 51.

156

Astfel, intervenia Statelor Unite se face simit att pe plan economic, Planul Marshall destinat s grupeze statele din Europa Occidental, ct i pe plan militar. Doctrina Truman are la baz Rezoluia din 11 iunie 1948, adoptat de Senatul american prin care executivul american este autorizat s se angajeze n aliane, chiar de tip militar, n timp de pace. n domeniul securitii, aceasta s-a concretizat n negocieri cu europenii n vederea contractrii de obligaii reciprocitii consemnate n Tratatul Atlanticului de Nord. n Europa, relaiile dintre cele dou blocuri, n care continentul a fost mprit n perioada imediat urmtoare celui de al doilea rzboi mondial, deveneau tot mai ncordate. n aceste condiii, guvernanii din Europa Occidental i manifestau temerile fa de ameninarea sovietic i de riscurile unui rzboi. Acetia erau convini de faptul c Europa era n pericol, mai ales n perioada anilor 1948 i 1949, ani care au rmas n istorie ca fiind marcai de politica brutal a Uniunii Sovietice n Europa de Est. Ca reacie la aciunile U.R.S.S.-ului, statele europene au acionat n sensul instituirii unei aprri europene prin ncheierea Pactului de la Bruxelles, din 17 martie 1948; statele semnatare erau: cele trei state ale Benelux-ului, precum i Frana i Regatul Unit al Marii Britanii. Aceast alian european s-a dovedit, ns, a nu putea interveni n cazul unei eventuale invazii a armatei Roii. Ca urmare a acestei imposibiliti de aprare, guvernanii europeni i-ai orientat politica ctre Statele unite. Astfel, n decembrie 1948, la Washington, au fost angajate negocieri ntre Statele Unite, Canada i state europene - cele trei state din Benelux, Frana i Regatul Unit. Discuiile purtate s-au ncheiat prin adoptarea unui comun, iar negocierile au fost reluate n primvara anului 1949 cu ali participani: Italia, Portugalia, Norvegia, Danemarca, n timp ce Islanda, Suedia i Irlanda au refuzat s participe. Semnarea Tratatului a avut loc la 4 aprilie 1949, aproape n acelai timp cu adoptarea Statutului Consiliului Europei care va avea loc n mai 1949.

2. Principiile directoare ale Tratatului

157

Aliana militar instaurat prin Tratatul de la Washington, se bazeaz, n principal, pe asistena reciproc n caz de agresiune a unuia din state pri. Articolul 5 din Tratat, unde este prevzut aceast clauz las, ns, o marj de manevr i de apreciere statelor n cazul n care unul dintre ele ar fi agresat. Concret, ajutorul nu este oferit n mod automat i nu trebuie s fie neaprat de natur militar. Statul poate s recurg la msuri diplomatice sau economice, precum ntreruperea relaiilor diplomatice cu statul agresor sau un embargou total sau parial. Astfel de modaliti de ripost nu sunt predeterminate, ceea ce las Statelor Uniteposibilitate de a aprecia oportunitatea utilizrii armei nucleare. Acest pact este un instrument de rzboi defensiv care se fundamenteaz pe postulatul strategic i militar al unui atac ce ar veni din est. Sistemul de aprare instituit prin Tratat este unul regional, ceea ce nseamn c el tinde s protejeze o regiune a lumii, i anume zona Atlanticului. Iniial, aceast zona era una occidental, care cuprindea state din America de Nord i un stat fondator, Italia, care nu are ieire la oceanul Atlantic. Prin aderarea i altor state, pe baza unei proceduri prevzut la articolul 10 care cere unanimitatea statelor membre pentru ca un nou stat s adere la Tratat, zona N.A.T.O. a fost extins.

Seciunea a II-a Structura instituional a N.A.T.O.109

Structura instituional prevzut de Tratatul de la Washington era una simpl, ce cuprindea numai dou instituii, i anume: 1. Consiliul compus din reprezentani din toate statele pri la Tratat; acesta se ntrunea ori de cte ori era necesar adoptarea unor msuri de urgen; 2. Organe subsidiare create de ctre Consiliu, printre care un comitet de aprare, care recomanda msuri n caz de declanare a clauzei de asisten reciproc.

109 Natacha Vigne, op. cit., p. 45 46. A se vedea i Andrei Popescu, Ion Jinga, Organizaii europene i euroatlantice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 42 46.

158

n scurt timp, aceste structuri au evoluat ctre un sistem instituional foarte bine structurat de organe politice i militare care, astzi, stau la baza funcionrii i organizrii Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord. Astfel, n prezent, structura instituional a Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord este urmtoarea: A. Consiliul Atlanticului de Nord Consiliul Atlanticului de Nord este instituia suprem de decizie a N.A.T.O. Consiliul se reunete ntr-una din urmtoarele formaiuni: A. cel mai des, Consiliul se reunete la nivelul reprezentanilor permaneni ai statelor, adic la nivel de ambasadori; B. de cel puin dou ori pe an Consiliul se reunete la nivel ministerial, fiecare stat fiind reprezentat de ctre ministrul su de afaceri externe; C. fr o anumit periodicitate, Consiliul se reunete i la nivelul efilor de stat i de guvern pentru oferi orientrile fundamentale ale Organizaiei. Deliberrile sunt luate cu unanimitate de voturi. B. Secretariatul general al N.A.T.O. Secretariatul generale este condus de ctre un Secretar general, ales de ctre statele pri, cu unanimitate de voturi. Secretarul are un rol deosebit de important, avnd n vedere faptul c acesta este cel care prezideaz Consiliul Atlanticului de Nord. Dintre atribuiile Secretarul general rein atenia urmtoarele: promovarea consultrilor ntre state; propunerea unor subiecte de discuii; este puttorul de cuvnt al N.A.T.O. pe plan internaional. C. Organismele militare ale N.A.T.O. Aceste organisme sunt numeroase, ns cele mai importante sunt urmtoarele: a. Comitetul militar este compus din efii de stat major din fiecare stat consultare i de

membru; Comitetul se reunete de dou ori pe an pentru a face recomandri

159

Consiliului Atlanticului de Nord. n timpul dintre sesiuni, grupurile permanente asigur continuitatea activitii Comitetului; b. Comitetul planurilor de aprare i grupul de planificare nuclear sunt dou organe a cror atribuie principal este aceea de a concepe planuri de aprare comun; aceste structuri, prin funcionarii i componena lor, constituie un fel de stat major internaional, nsrcinat cu executarea directivelor Comitetului militar; c. Comandamentele militare sunt organe care acoper o zon geografic determinat. Astfel, regsim: - dou comandamente strategice, unul pentru Europa, situat n Belgia i unul pentru Atlanticul de Nord, situat n Virginia; - trei comandamente regionale: pentru nord-vest, pentru centru i pentru sud; - un comandament unic al Alianei care are funcii diferite n perioada de pace fa de perioada de rzboi. d.. Forele N.A.T.O., nu reprezint o armat internaional permanent plasat sub autoritatea unui comandament unic. Ele sunt constituite din contingente naionale afectate Organizaiei, plasate sub un comandament militar integrat i provenit din forele navale, terestre sau aeriene.

160

Capitolul VII Uniunea Europei Occidentale (U.E.O.110)

Seciunea I Apariia U.E.O.
1. Originile Uniunii Europei Occidentale
n 1947, cooperarea n vederea redresrii europene nu viza numai economia, ci i aportul militar. Astfel, sunt ncheiate o serie de aliane, menite s asigure securitatea colectiv a prilor. Iniial, acestea sunt inspirate din teama unei resurecii a pericolului german (la fel cum o eventual reapariie a pericolului bonapartist a stat la originea Tratatului de la Paris, imediat dup cele o sut de zile). n februarie 1948, Frana i Marea Britanie invit cele 3 state ale Benelux s participe la un sistem de garanie mutual instituit la Dunkerque. La 17 martie 1948 este semnat Tratatul de la Bruxelles. Acesta prevede un angajament de asisten reciproc mpotriva oricrei agresiuni, chiar dac Germania este, totodat, expres vizat. Dispoziiile Tratatului prevd organizarea unei reele de relaii nu numai militare, ci i politice, economice i culturale i, mai ales, instanele militare sunt organizate, nc din timp de pace, reprezentate de instalarea, la Fontainbleau, a unui stat major. Organizaia ce rezult din Tratatul de la Bruxelles, Uniunea Occidental, o evoc pe cea a Tratatului Atlanticului de Nord. Sistemul instituional al Uniunii Occidentale era organizat astfel: A. n plan politic, Uniunea a nfiinat un Consiliu consultativ format din minitrii afacerilor externe i o Comisie permanent, cu sediul la Londra, care

110

Pentru detalii, a se vedea i Natacha Vigne, op. cit., p. 53 58.

161

reunete, n Marea Britanie, ambasadorii statelor membre i un reprezentant de la Foreign Office. B. n plan militar, instituia nfiinat a fost Comitetul minitrilor aprrii. Acesta este asistat de diferite comitete specializate, avnd rol, n special, n domeniul planificrii strategice a armamentului. Odat cu apariia Organizaiei Atlanticului de Nord., Uniunea Occidental devine, practic, lipsit de substan, organele sale militare fiind absorbite de comitetele atlantice permanente. Ea supravieuiete, totui, cu sistemul su de securitate, pn la rennoirea din 1954.

2. Acordurile de la Paris
n octombrie 1954, au fost semnate, la Paris, Acordurile prin care organizaia sa extins prin aderarea Republicii Federale a Germaniei i a Italiei, fiindu-i, n acelai timp, schimbat denumirea, din Uniunea Occidental n Uniunea Europei Occidentale (U.E.O.). Documentele sunt complexe, i comport o serie de instrumente diplomatice succesive, i anume: restabilirea suveranitii germane; extinderea Tratatului de la Bruxelles; crearea unei Agenii de control a armamentului n Europa; atribuirea de noi atribuii organizaiei nfiinate prin Tratatul de la Bruxelles; angajamentul Germaniei federale de a nu fabrica anumite arme; angajamentul luat de Marea Britanie de a menine pe continentul european 4 divizii i 2 fore aeriene tactice; recomandarea admiterii Germaniei n N.A.T.O.; dispoziii necesare implementrii de trupe germane n aprarea european; o declaraie prin care Germania se angajeaz s nu recurg la for pentru ai asigura reunificarea sau pentru modificarea frontierelor; o declaraie conform cu Carta Naiunilor Unite.

162

3. Participarea la U.E.O.
n prezent, U.E.O. este o organizaie de aprare european care reunete 4 tipuri de participare, conform unui sistem cu geometrie variabil, decis la reuniunea ministerial de la Luxemburg, din mai 1994: A. 10 state sunt membri activi (membrii U.E.O. care sunt, n acelai timp, i membri ai N.A.T.O. i ai U.E.): Germania, Italia, Frana, Marea Britanie, Belgia, Luxemburg, Grecia, Spania, Portugalia i Olanda; B. 5 state cu statut de observator (membri ai N.A.T.O. i/sau ai U.E.): Irlanda, Austria, Suedia, Finlanda i Danemarca; C. 6 state care au statut de membrii asociai (ri membre N.A.T.O., dar i ale U.E.): Turcia, Islanda, Norvegia, Polonia, Ungaria i Republica Ceh; D. 7 state care au statut de parteneri asociai (nu sunt membre nici N.A.T.O., nici n U.E.): Romnia, Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Slovacia i Slovenia.

4. Rolul U.E.O.
Temeiul activitii actuale a U.E.O. l constituie cele dou declaraii fcute la Maastricht, la 10 decembrie 1991, de ctre minitrii de externe ai rilor U.E.O., care stabilesc rolul acestei organizaii i condiiile n care pot fi admii noi membri i Declaraia de la Petersberg, din 19 iunie 1992, prin care minitrii de externe i cei ai aprrii au definit competenele militare ale U.E.O. i situaiile n care aceasta poate utiliza forele armate convenionale ale statelor membre: Pe lng contribuia la aprarea comun, n conformitate cu art. 5 al Tratatului de la Washington i art. 5 al Tratatului de la Bruxelles modificat, unitile militare ale statelor membre ale U.E.O., acionnd sub autoritatea U.E.O., pot fi folosite pentru misiuni umanitare i de salvare, operaiuni de meninere a pcii i misiuni cu fore de lupt pentru gestiunea crizelor, inclusiv pentru impunerea pcii. Acest gen de misiuni au primit denumirea de Misiuni de tip Petersberg.
163

U.E.O. nu dispune de fore militare proprii, misiunile sale se desfoar la cererea Uniunii Europene, iar n cazul n care operaiunile respective presupun utilizarea infrastructurii N.A.T.O. este nevoie de acordul Consiliului Atlanticului de Nord. Tratatul de la Amsterdam, intrat n vigoare la 1 mai 1999, prevede, n art. J.7 c: U.E.O. face parte integrant din dezvoltarea U.E., dndu-i acesteia acces la capacitatea sa operaional U.E.O. asist U.E. n definirea aspectelor de politic extern i de securitate comun ce au legtur cu domeniiul aprrii Uniunea European ncurajeaz stabilirea de relaii instituionale tot mai strnse cu U.E.O. n vederea integrrii eventuale a acesteia n U.E., dac, Consiliul european va decide n acest sens U.E va apela la U.E.O. pentru elaborarea i aplicarea deciziilor i pentru aciunile U.E. care au implicaii n domeniul aprrii. n perspectiva unei Uniuni lrgite, recurgerea la o cooperare consolidat se dovedete a fi deosebit de necesar, lucru pe care redactorii Tratatului de la Nisa111 lau avut n vedere. Necesitatea abordrii acestui aspect decurge, n primul rnd, din diferenele economice i geopolitice care se vor accentua dup extinderea Uniunii la cel puin 27 de state membre i, nu n ultimul rnd, din necesitatea garantrii acquisului comunitar. Astfel, cooperarea trebuie: s faciliteze realizarea obiectivelor Uniunii i ale Comunitii, s prezerve i s serveasc interesele sale i s consolideze procesul de integrare; s respecte tratatele, ca i cadrul instituional unic al Uniunii; s respecte acquis-ul comunitar; se situeze n limitele competenelor Uniunii sau Comunitii europene i s nu intervin n domeniile care intr n competena exclusiv a Comunitii;

111

Semnat n februarie 2001.

164

s nu aduc atingere Pieei interne, aa cum este ea definit la art. 14, paragraful 2, din tratatul instituind Comunitatea european, nici coeziunii economice i sociale stabilite conform titlului XVII din acelai tratat;

s nu fac discriminri ntre schimburile dintre statele membre i s nu provoace distorsiuni de concuren ntre acestea; s reuneasc minim 8 state membre (i nu majoritatea); s respecte competenele, drepturile i obligaiile statelor membre neparticipante; s nu afecteze dispoziiile Protocolului care integreaz acquis-ul Schengen n cadrul Uniunii Europene; s fie deschise tuturor statelor membre.

n concluzie, pentru a face ca mecanismul s fie operaional, Tratatul de la Nisa nltur posibilitatea prevzut n prezent de tratate pentru fiecare stat membru de a opune un veto declanrii unei cooperri consolidate. Noul tratat stabilete la 8 numrul maxim de state membre necesar pentru a face posibil o cooperare consolidat i prevede posibilitatea realizrii acestei cooperri n domeniul politicii externe i de securitate comun (P.E.S.C)., dar mai puin n domeniul aprrii. Aceste cooperri consolidate trebuie s se situeaze n cadrul Uniunii, s respecte rolul instituiilor i s permite statelor care nu particip iniial s se alture ulterior. Totodat, Tratatul de la Nisa consacr militarizarea Uniunii europene. Se prevede necesitatea punerii la punct a unei fore de management al situaiilor de criz care s intervin ct mai repede posibil. Scopul declarat este acela de a evita ca un conflict s se declaneze i s se transforme n rzboaie de proporii, avnd consecine dezastruoase, urmate i de creterea numrului refugiailor n Europa. Considerndu-se c Uniunea este capabil n prezent s conduc operaiunile de gestionare a crizelor, cei 15 au czut de acord s echipeze i s antreneze o for de reacie rapid de 60.000 de persoane, apropiat numeric de averea NATO.

5. Sarcinile U.E.O.

165

Sarcinile Uniunii Europei Occidentale constau n: obligaia general de asisten n caz de agresiune contra unui stat membru; prezervarea pcii i securitii n Europa; ofer statelor membre o platform de cooperare n materie de politic de aprare i securitate, n scopul consolidrii influenei politice n cadrul N.A.T.O. i de a crea o identitate european de securitate.

Seciunea a II-a Structura instituional a U.E.O.

U.E.O. s-a transformat, evolund de la o simpl alian la o organizaie cu instituii proprii. Ea presupune existena a 3 organe principale, crora li se adaug o Agenie pentru controlul armamentelor.

1. Consiliul U.E.O.
Consiliul U.E.O. succede Consiliului consultativ i este organizat astfel nct s-i poat exercita atribuiile avnd caracter de continuitate. El poate fi convocat de urgen pentru a permite naltelor Pri contractante s se ntlneasc n orice situaie care s-ar constitui ntr-o ameninare la adresa pcii. Consiliul este o adunare la nivel diplomatic, format din minitrii sau ali reprezentani ai statelor membre. n cadrul Consiliului, deciziile sunt luate, n principiu, cu unanimitate, dar, n anumite cazuri, special prevzute n protocoalele cu privire la forele Uniunii, statueaz cu majoritatea de 2/3 sau chiar cu majoritate simpl.

2. Adunarea consultativ
Adunarea consultativ nu reprezint direct popoarele, ea fiind alctuit din reprezentanii statelor membre care ocup un loc n Adunarea consultativ a
166

Consiliului Europei. Astfel, acetia particip la 2 forumuri parlamentare. Aceasta permite s se cunoasc opinia parlamentarilor statelor membre; Adunarea nu are putere legislativ i nici atribuii bugetare. Pe baza raportului activitii Consiliului, Adunarea poate adopta o moiune de dezaprobare; de asemenea, poate adresa recomandri guvernelor statelor membre ale U.E.O.

3. Secretariatul general
Secretariatul, ales de ctre Consiliu, este condus de un secretar general;

4. Agenia pentru controlul armamentelor

Agenia este format dintr-un director asistat de un director adjunct i de ctre mai muli funcionari; directorul este numit pentru o perioad de 5 ani prin decizia unanim a Consiliului, iar mandatul su nu poate fi rennoit. Att directorul, ct i ntregul personal sunt supui controlului administrativ al Secretariatului general al Uniunii Occidentale. Printre atribuiile Ageniei se numr urmtoarele: vegheaz la respectarea regulilor de control al armamentelor; elaboreaz rapoarte pe care le prezint Consiliului; organizeaz i desfoar anchete, atunci cnd este cazul.

167

Capitolul VIII Organizaia pentru securitate i cooperare n Europa (O.S.C.E.)112

O.S.C.E. este cea mai mare organizaie european, ce cuprinde 54 de state, printre care i statele rezultate n urma destrmrii U.R.S.S. Iniial, Organizaia pentru securitate i cooperare n Europa a fost o Conferin ce purta acelai nume (C.S.C.E.), creat n anul 1975. Cu timpul, n anii 90, odat cu adoptarea Cartei de la Paris, aceast Conferin s-a instituionalizat, prin apariia a noi structuri i organe permanente. n prezent, O.S.C.E. tinde s devin o zon de securitate comun pentru Europa.

Seciunea I Apariia C.S.C.E.

1. Contextul internaional
Apariia C.S.C.E., la mijlocul anilor 70, este legat de evoluia relaiilor estvest ale momentului. Propunerea nfiinrii unei conferine care s grupeze toate statele din Europa i Statele Unite vine din partea Uniunii Sovietice: ea dorea s-i vad recunoscut intangibilitatea frontierelor. Pe de alt parte, era vorba despre instituionalizarea separrii Europei ntr-un mod care s stabileasc imuabilitatea blocului comunist. Statele occidentale se declar favorabile acestei propuneri, ns Statele Unite sunt mai reticente. Alegerea n calitate de Preedinte al Statelor Unite a lui Richard Nixon favorizeaz proiectul.

112

Pentru detalii, a se vedea Natacha Vigne, op. cit., p. 59 64.

168

n anul 1972 au fost demarate pregtirile la Helsinki, n Finlanda, cu privire la patru mari teme: securitatea european, cooperarea economic i tehnic ntre europenii celor dou blocuri, cooperarea umanitar i urmrile conferinei, adic modalitile n care progresele realizate n domeniile respective vor putea fi verificate. Conferina s-a reunit la nivel ministerial, la nceputul lunii iulie 1973, ca urmare a lucrrilor experilor desfurate ntre anii 1973 i 1975 la Geneva. Astfel, dup doi ani de negocieri, ntlnirea la vrf a efilor de stat i de guvern din 35 de state, printre care i Uniunea Sovietic i Statele Unite, a adoptat Actul final de la Helsinki, la 1 august 1975. Astfel, C.S.C.E. a luat fiin ca urmare a bipolaritii existente, n scopul de a funciona n vederea stabilizrii relaiilor dintre est i vest i pentru recunoaterea statutului teritorial al frontierelor.

2. Actul final de la Helsinki

Coninutul Actului adoptat la 1 august 1975 este mai mult un program destinat s reglementeze relaiile dintre state. El cuprinde 4 mari puncte: A. securitatea; B. cooperarea economic i social; C. drepturile omului; D. urmrile Conferinei. A. Seciunea consacrat Securitii cuprinde un decalog de principii fundamentale pe care ar trebui s se ntemeieze relaiile interstatale de pe continentul european, precum i o serie de msuri de ncredere: a) egalitate suveran, respectarea drepturilor inerente suveranitii; b) nerecurgerea la ameninarea sau la folosirea forei; c) inviolabilitatea frontierelor; d) integritatea teritorial a statelor; e) reglementarea panic a diferendelor; f) neintervenia n afacerile interne;

169

g) respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, cuprinznd aici i libertatea de gndire, libertatea contiinei, a religiei sau a convingerilor; h) egalitatea drepturilor popoarelor i dreptul popoarelor de a dispune de ele nsele; i) cooperarea ntre state; j) executarea cu bun credin a obligaiilor asumate conform dreptului internaional. Acest ansamblu reunete principii, deja, existente n Carta Naiunilor Unite, precum nerecurgerea la fora armat sau reglementarea panic a diferendelor. Msurile de ncredere vizeaz securitatea i sunt mecanisme care tind s asigure transparena militar pentru a reduce riscul unui conflict armat; datorit unui sistem de notificare reciproc a anumitor informaii, se dorete s se poat ajunge la o minimalizare a factorilor de rzboi. B. Cooperarea economic i social intereseaz cooperarea ntre statele comuniste i sistemele liberale. C. Cea de a treia seciune (drepturile omului), denumit, n prezent, Dimensiunea uman, vizeaz drepturile omului. D. A patra seciune prevede reuniunile urmtoare, adic toate conferinele care s cuprind reprezentani ai statelor denumite procesul C.S.C.E.. n plan juridic, Actul final de la Helsinki nu este un tratat internaional al crui coninut s fie obligatoriu pentru statele care l accept. Actul este un acord politic, destinat s guverneze relaiile i s orienteze conduita statelor.

Seciunea a II-a Carta de la Paris i sistemul instituional al C.S.C.E.

Carta de la Paris pentru o nou Europ, adoptat la 21 noiembrie 1990 n urma ntlnirii la vrf a efilor de stat i de guvern, ia act de transformarea peisajului politic european, n special dup unificarea Germaniei. Ea se intereseaz de aspectele instituionale.
170

Carta instituionalizeaz cooperarea politic n cadrul Conferinei, astfel c, pn n prezent, mecanismul este caracterizat printr-o real mobilitate. Aceast nou logic instituional s-a dovedit a fi necesar avnd n vedere descompunerea blocului comunist i atomizarea Europei de Est n interiorul Conferinei. Instituiile nfiinate n anul 1990 i pe care se structureaz actuala organizaie sunt urmtoarele: A. Conferina efilor de stat sau de guvern ai statelor membre - organul suprem, este organizat o dat la doi ani; B. Consiliul minitrilor afacerilor externe se reunete cel puin o dat pe an, prima reuniune avnd loc, n mod simbolic, la Reichstag din Berlin. El asigur urmrirea politicii de orientare decis de ntlnirile la vrf; C. Comitetul nalilor reprezentani pregtete ntlnirile la vrf i pe cele ale Consiliului de minitri. D. Adunarea parlamentar a inut sesiunea inaugural la Budapesta, n anul 1992. Este format din membrii parlamentelor naionale din fiecare stat i dispune numai de competene consultative; E. Organe tehnice avnd competene specializate: Centrul de prevenire a conflictelor ale crui atribuii sunt cele privind reglementarea n mod panic a diferendelor; Biroul pentru alegeri libere sprijinind organizarea de alegeri libere; Secretariatul. Organizarea instituional construit la Paris a cunoscut, n timp, unele ameliorri. naltul Comisariat pentru minoritile naionale a fost instituit pentru a rezolva conflictele aprute n stadiul incipient, chiar dac autoritatea sa rmne, nc, destul de restrns.

Seciunea a III-a Declaraia de la Budapesta i nfiinarea O.S.C.E.

ntlnirea la vrf a efilor de stat i de guvern desfurat la Budapesta, n decembrie 1994, s-a ncheiat prin adoptarea unui document intitulat Ctre un
171

parteneriat veritabil ntr-o er nou i care se situeaz n prelungirea Cartei de la Paris. Paragraful 3 prevede noua denumire al crui obiectiv este acela de a arta () determinarea de fapt a O.S.C.E. ca structur de securitate care cuprinde statele de la Vancouver la Vladivostok (). Astfel apare o nou idee pentru aceast structur, care face deosebirea dintre C.S.C.E. ca forum interstatal legat de bipolaritate i O.S.C.E fiind mai constrngtoare decurgnd din noua ordine european. De asemenea, au fost ncredinate noi misiuni i atribuii pentru O.S.C.E., cum ar fi: - securitatea Europei noutatea principal rezid n adoptarea conceptului de securitate global, termen prin care este stabilit i recunoscut interdependena aspectelor politice, economice, sociale, culturale pentru a favoriza pacea; - controlul armamentelor Documentul de la Viena cuprinde o serie de msuri de ncredere i de securitate negociate sub egida O.S.C.E. El prevede schimbul de informaii cu privire la forele militare, informaii prealabile cu privire la orice micare a trupelor i un control al transferului de armament; - consolidarea democraiei, la care O.S.C.E. i aduce contribuia sub forma asistenei tehnice; - diplomaia preventiv i gestionarea crizelor aceasta se concretizeaz prin punerea n aplicare a Pactului de stabilitate n Europa, adoptat la 21 martie 1995 de ctre statele O.S.C.E.

172

Capitolul IX Asociaia european a liberului schimb i Spaiul economic european

Seciunea I Asociaia european a liberului schimb (A.E.L.S.)
Asociaia european a liberului schimb este cea mai mic dintre organizaiile europene de cooperare, ea nereunind, n prezent, dect patru state. nfiinat pentru a elimina barierele vamale dintre statele sale membre, ea se prezint mai mult ca o zon supus unor reguli speciale dect ca o organizaie structurat.

1. Apariia A.E.L.S.
nfiinarea A.E.L.S. a avut loc n anul 1960, chiar n momentul n care construcia comunitar european instituia Piaa comun. n iunie 1955, Conferina de la Messina, n Sicilia, a relansat dinamica Europei celor ase, conferin care a stat la baza adoptrii Tratatelor de la Roma, din 25 martie 1957, prin care s-au nfiinat cele dou Comuniti: Comunitatea economic european (C.E.E.) i Comunitatea european a energiei atomice (C.E.E.A./Euratom). Marea Britanie, reticent la nfiinarea Comunitilor europene a lansat ideea instituirii unei mari zone de liber schimb, n interiorul creia barierele vamale s fie eliminate ntre cele ase state fondatoare ale Comunitilor (Germania, Frana, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg) i celelalte state membre ale Organizaiei europene de cooperare economic

173

(O.E.C.E.113). Aceasta din urm a luat fiin la 16 aprilie 1948, avnd drept obiectiv principal pe acela de a repartiza ajutorul american pentru Europa n cadrul Planului Marshall. Ea cuprindea 18 state, state care au acceptat ajutorul american. n cadrul acestei organizaii a fost lansat planul cu privire la crearea unei zone de liber schimb, n scopul de a diminua efectele Pieei comune a Comunitilor europene. n urma unui acord ncheiat ntre statele membre ale O.E.C.E., propunerea a rmas n stadiu de proiect. n timpul negocierilor care au avut loc, apte state au artat o mare coeziune i au decis s creeze ntre ele o mic zon a liberului schimb. Austria, Danemarca, Norvegia, Portugalia, Regatul Unit, Suedia i Elveia au ncheiat, la 4 ianuarie 1960, Convenia care a pus bazele Asociaiei europene a liberului schimb i care a intrat n vigoare la 3 mai, dup negocierile care s-au derulat la Stockholm, la iniiativa Suediei.

2. Structura instituional a A.E.L.S.

Organizarea instituional a A.E.L.S. este foarte simpl, potrivit caracterului su de instituie de cooperare interguvernamental. Consiliul, care i are sediul la Geneva, are n componena sa minitrii din statele membre i se reunete la acest nivel cel puin de dou ori pe an. Fiecare reprezentant dispune de cte un vot, iar adoptarea deciziilor este posibil cu unanimitate. Rolul su este de realiza obiectivele Tratatului de la Stockholm, adic eliminarea barierelor vamale. El acioneaz, n principal, prin intermediul recomandrilor adresate statelor membre, dar, de asemenea, poate s adopte i decizii cu privire la dezarmarea vamal. Are posibilitatea de a propune acorduri internaionale statelor. Celelalte structuri au fost create, toate, de ctre Consiliu, deoarece tratatul nu-l prevedea dect pe acesta. Astfel, au aprut Secretariatul, comitetele permanente, formate din experi i comitetele consultative. Tratatul instituind Spaiul economic european a adugat o Curte i o Autoritate de supraveghere pentru a asigura respectarea sa.
113

Organizaie ca a disprut odat cu crearea O.C.D.E.

174

Seciunea a II-a Spaiul economic european (S.E.E.)

1. Contextul apariiei S.E.E.
Relaiile dintre Comunitile europene i A.E.L.S. sunt caracterizate, n primul rnd, prin originalitatea acesteia din urm. Odat aprut concurena, statele membre ale A.E.L.S. au devenit primele partenere comerciale ale Comunitilor. Cu timpul, organizaia liberului schimb va pierde din membrii si care, rnd pe rnd, devin state membre ale Comunitilor europene, astfel nct, n prezent, membrii A.E.L.S. sunt numai Norvegia, Elveia, Liechtensteien i Islanda. Ca urmare a intensificrii schimburilor economice ntre resortisanii diferitelor state, au fost ncheiate o serie de acorduri bilaterale ntre statele membre ale celor dou organizaii. Pentru a realiza o legtur ct mai strns ntre cele dou organizaii au fost ncheiate o serie de acorduri, la 22 iulie 1972. Acestea stabileau regimuri ale liberului schimb pentru produsele industriale cu reducerea progresiv a drepturilor de vam. La mijlocul anilor 80 a fost decis o asociere de o manier mai structurat, lucru ce a fost realizat la Luxemburg, la 9 aprilie 1984. aceast asociere aduce dou elemente de noutate n relaiile organizaiilor, i anume: - acordul va fi ncheiat ntre organizaii i nu sub form bilateral ntre state; - ambiia integrrii economice depete liberul schimb, astfel nct s se creeze o pia pentru cei 380 milioane de consumatori. Pe aceast baz, au avut loc negocierile, la finalul crora a fost ncheiat Tratatul Spaiului economic european la Porto, n Portugalia, la 2 mai 1992. Tratatul a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1994.

175

2. Structura instituional a S.E.E.114

Tratatul instituind Spaiul economic european nu nfiineaz o nou organizaie ntre cele 19 state, ci numai stabilete noi relaii pe plan economic, bazndu-se, n principal, pe textele dreptului comunitar, deja, n vigoare ntre cele 15 state membre ale Comunitilor europene, care devin aplicabile i statelor A.E.L.S. Tratatul prevede trei elemente principale, i anume: A. cele patru liberti de circulaie a mrfurilor, a serviciilor, a persoanelor i a capitalurilor (plilor), nscrise n tratatele comunitare originare sunt extinse i la Spaiul economic european i care se bazeaz pe acquis-ul comunitar (n practic, n jur de 12000 de pagini); B. politicile orizontale care permit consolidarea cooperrii ntre Comunitile europene i A.E.L.S. Astfel, n diferite domenii sau aciuni comunitare este angajat: protecia consumatorilor, mediul nconjurtor, cercetarea i dezvoltarea tehnologiei, educaia, formarea i tineretul (participarea la programele Erasmus i Comett, de exemplu), politica social etc.; C. o structur instituional a fost creat pentru aplicarea tratatului, organizat n jurul a doi poli: punerea n aplicare a tratatului i supravegherea respectrii acestuia: a. Consiliul S.E.E. este format din minitrii reprezentnd toate statele membre i un reprezentant al Comisiei. Consiliul se reunete de dou ori pe an i adopt direciile principale de aciune; b. Comitetul mixt S.E.E. care reunete reprezentanii permaneni ai statelor membre; pune n aplicare orientrile propuse de ctre Consiliul S.E.E.; c. Comitetul parlamentar mixt este alctuit din 24 de membri ai Parlamentului european sau din delegai ale statelor A.E.L.S.; acesta are rolul de a formula avize; d. Comitetul consultativ reunete 18 membri i are un rol consultativ. Structura instituional a S.E.E. nu o elimin pe cea instituit de A.E.L.S., ci i se adaug acesteia.
114

A se vedea i Natacha Vigne, op. cit., p. 68.

176

Supravegherea aplicrii Tratatului S.E.E. se realizeaz prin instituii specifice numai A.E.L.S., nu i Uniunii Europene, deoarece acesta din urm are, deja, instituii care s asigure controlul statelor membre (Comisia i Curtea de justiie a Comunitilor europene). Aceste instituii sunt: - Autoritatea de supraveghere: reunete 5 persoane alese de ctre state i care au dou atribuii eseniale constnd n supravegherea statelor, pe de o a parte, i a ntreprinderilor, pe de alt parte. Pentru a verifica conduita statelor, Autoritatea poate s decid desfurarea unor anchete din oficiu sau pe baza unei plngeri din partea altui stat sau a unui particular i s dea un aviz public care autorizeaz sesizarea Curii atunci cnd nu este respectat; persoanele private operatori economici pot face obiectul unei decizii n temeiul creia s cear ncetarea oricrei conduite, atitudini, aciuni nsoit de o eventual amend; - Curtea, cu sediul la Geneva, reunete 5 judectori desemnai de ctre guvernele statelor membre pentru o perioad de 6 ani. Competenele sale sunt asemntoare celor ale Curii de justiie a Comunitilor europene.

177

Bibliografie
I. Cursuri, tratate, monografii
1. Literatur de specialitate strin
Adam, H.T., Les organismes internationaux spcialiss contribution la thorie gnrale des tablissments publics internationaux, Tome V (dirig par Charles Rouseau), Ed. LGDJ, 1992; Belanger, M. Institutions conomiques internationales, ed.5, Paris, 1992; Bertrand, Maurice, LONU, Ed. La decouverte, 1994; Charpentier, Jean, Institutions internationales, ed.13, Ed. Dalloz, 1997; Colliard, Claude Albert; Dubouis, Louis, Institutions internationales, ed.10, Ed. Dalloz, 1995; Constantinos Lycourgos: Lassociation avec union douanire: un mode des relations entre CEE et des tats tiers, Ed. Pedone, 1994; Dormoy, Daniel, Droit des organisations internationales, Ed. Dalloz, 1995; Dupuy, Jean, Manuel sur les organisations internationales a handbook on international organisation, Ed. Martinus Nijhoff Publishers, 1988; Jacqu, Jean-Paul, Droit institutionnel de lUE, Ed. Dalloz, 2001; Rseau, Vitoria, (sous la direction de Daniel Dormoy), LUE et les organisations internationales, Ed. Bruylant, 1997; Roche, Jean-Jacques, Le systm international contemporain, ed.2, Ed. Montchrestien, Paris, 1994; Sauron, Jean-Luc, Cours dinstitutions europennes, Gualino Editeur, 2000; Schraepler, Hans Albrecht, Organisations internationales et europennes, Ed. Economica, Paris, 1995;
178

 Usher, J.A., EC institutions and legislation, 1998 (European Law), Ed. Addison Wesley Longroun Ltd.; Vigne, Natacha, Les institutions europennes, Ellipses, Ed. Marketing S.A.Paris, 1997; Zarka, Jean-Claude, Les institutions internationales, Ellipses, Ed. Marketing S.A., Paris, 1995;

2. Literatur de specialitate n limba romn

Cairns Watter, Politicile i instituiile UE, Editura Corint, 2001; Darie, Nicolae, Uniunea European. Construcie. Instituii. Legislaie. Politici comune. Dezvoltare, Editura Matrix Rom, Bucureti, 2001; Filipescu, Ion P.; Fuerea, Augustin, Drept instituional comunitar european, ediia I (1994), a II-a (1996), a III-a (1997), a IV-a (1999), Editura ACTAMI, Bucureti; Fuerea, Augustin, Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2002 Jinga, Ion; Popescu, Andrei, Integrarea European - Dicionar de termeni comunitari, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000; Popescu, Andrei; Jinga, Ion, Organizaii europene i euroatlantice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001; Lefter, Cornelia, Drept comunitar instituional, Ed. Economica, Bucureti, 2001; Moca, Gheorghe, Dreptul organizaiilor internaionale, Bucureti, 1997, editat de Fundaia Universitar Romn de tiine i Arte Gh. Cristea; Drept internaional public, vol. I, Ed. Universitii Romne de tiine i Arte UNEX AZ, Bucureti, 1992; Miga Beteliu, Raluca, Drept internaional. Introducere n dreptul internaional public, Editura All, Bucureti, 1998; Miga Beteliu, Raluca, Organizaii internaionale interguvernamentale, Ed. All Beck, 2000;

179

 Nstase, Adrian, Trgovite, 2001;

Organizarea

internaional,

Universitatea

Valahia,

Popescu, Andrei; Jinga, Ion, Organizaii europene i euroatlantice, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001; Popescu, Dumitra; Nstase, Adrian; Coman, Florian, Drept internaional public, Casa de Editur i Pres ansa SRL, Bucureti, 1994;

II. Legislaie
1. Statutul Consiliului Europei, 1949; 2. Tratatul de la Washington institund N.A.T.O. 1949; 3. Tratatul de la Paris, instituind C.E.C.A. - 1951 (intrat n vigoare n 1952); 4. Acordurile de la Paris cu privire la Uniunea Europei Occidentale 1954; 5. Tratatele de la Roma, instituind C.E.E. i EURATOM 1957 (intrate n vigoare n 1958); 6. Convenia cu privire la Asociaia european a liberului schimb 1960; 7. Tratatul de la Bruxelles, instituind un Consiliu unic i o Comisie unic 1965 (intrat n vigoare n 1967); 8. Actul final de la Helsinki 1975; 9. Actul unic european - 1986 (intrat n vigoare n 1987); 10. Carta de la Paris pentru o nou Europ 1990; 11. Tratatul de la Maastricht, privind Uniunea European - 1992 (intrat n vigoare n 1993); 12. Tratatul Spaiului economic european, - 1992 (intrat n vigoare n 1994); 13. Tratatul de la Amsterdam, privind Uniunea European - 1997 (intrat n vigoare n 1999): 14. Tratatul de la Nisa, semnat n februarie 2001.

180

Cuprins
Abrevieri ......................................................................................................................... 2 Planul lucrrii.................................................................................................................. 4 Capitolul I ....................................................................................................................... 6 Comunitile europene i Uniunea European................................................................ 6 Seciunea I ................................................................................................................... 6 Premisele apariiei Comunitilor europene................................................................ 6 Seciunea a II-a............................................................................................................ 7 Crearea Comunitilor europene ................................................................................. 7 1. Comunitatea european a crbunelui i oelului (C.E.C.A. /C.E.C.O.) ........... 8 2. Comunitatea european a energiei atomice (C.E.E.A./EURATOM) i Comunitatea economic european (C.E.E.)........................................................... 9 Seciunea a III-a ....................................................................................................... 11 Tratatele Uniunii Europene ....................................................................................... 11 1. Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene ....................................... 11 2. Tratatul de la Amsterdam, privind Uniunea European ................................ 14 Seciunea a IV-a ........................................................................................................ 16 Consideraii generale cu privire la Uniunea European............................................ 16 1. Cei trei piloni ai Uniunii Europene ................................................................ 17 A. Primul pilon: Comunitile europene ......................................................... 17 B. Al doilea pilon: politica extern i de securitate comun (P.E.S.C.) ......... 18 C. Al treilea pilon: cooperarea poliiei i cea judiciar ................................... 19 2. Personalitatea juridic a Uniunii Europene.................................................... 20 Seciunea a V-a.......................................................................................................... 21 Delimitri conceptuale .............................................................................................. 21 1. Instituiile comunitare .................................................................................... 21 2. Organele comunitare ...................................................................................... 22 Seciunea a VI-a ........................................................................................................ 23 Principiile care guverneaz activitatea instituiilor comunitare................................ 23 Capitolul II .................................................................................................................... 24 Instituiile Uniunii Europene ........................................................................................ 24 Seciunea I ................................................................................................................. 24 Consiliul european .................................................................................................... 24 1. Apariia instituiei .......................................................................................... 24 A. Prima etap: ntlnirile n cadrul conferinelor (1961 1974)................... 25 B. A doua etap: Consiliul european (1974 1987)....................................... 26 C. Oficializarea Consiliului european prin Actul unic european.................... 27 D. Instituionalizarea Consiliului european prin Tratatul de la Maastricht..... 28 2. Componen, organizare, funcionare i atribuii........................................... 29
181

Seciunea a II-a.......................................................................................................... 30 Consiliul Uniunii Europene....................................................................................... 30 1. Delimitri conceptuale ................................................................................... 30 2. Componena Consiliului Uniunii Europene................................................... 32 3. Organizarea i funcionarea Consiliului U.E. ................................................ 33 A. Organizarea Consiliului ................................................................................ 33 B. Funcionarea Consiliului ............................................................................... 34 a. Preedinia Consiliului............................................................................ 35 b. Reguli i metode de exercitare a dreptului de vot .................................. 37 Majoritatea simpl .................................................................................. 37 Majoritatea calificat .............................................................................. 37 Unanimitatea........................................................................................... 42 c. Organele auxiliare ...................................................................................... 43 4. Atribuii .......................................................................................................... 46 Seciunea a II-a.......................................................................................................... 48 Comisia european .................................................................................................... 48 1. Componena i statutul membrilor Comisiei ................................................. 48 2. Organizare i funcionare ............................................................................... 52 3. Atribuiile Comisiei europene........................................................................ 56 Seciunea a IV-a ........................................................................................................ 60 Parlamentul european................................................................................................ 60 1. Componena Parlamentului european ............................................................ 60 2. Organizarea i funcionarea ........................................................................... 64 A. Organizarea................................................................................................. 64 B. Funcionarea ............................................................................................... 67 3. Atribuiile Parlamentului european................................................................ 68 A. Consideraii generale .................................................................................... 68 B. Atribuiile ...................................................................................................... 69 a. Control politic ............................................................................................ 69 Dreptul de a primi petiii de la cetenii Uniunii .................................... 70 Mediatorul............................................................................................... 71 b. Competen (putere) bugetar................................................................. 72 c. n materie legislativ............................................................................... 73 d. n materie de relaii externe .................................................................... 75 Seciunea a V-a.......................................................................................................... 77 Instituiile jurisdicionale .......................................................................................... 77 1. Curtea de justiie a Comunitilor europene scurt istoric............................ 77 2. Delimitri conceptuale ................................................................................... 79 A. Consideraii preliminare ............................................................................... 79 B. Instane jurisdicionale internaionale ........................................................... 80 C. Curtea Internaional de Justiie ................................................................. 82 D. Curtea European a Drepturilor Omului .................................................... 83 E. Curtea penal internaional ....................................................................... 83 F. Tribunale penale speciale ........................................................................... 84 a. Tribunalul Militar Internaional de la Nurenberg....................................... 85

182

b. Tribunalul penal internaional pentru judecarea si pedepsirea persoanelor vinovate de nclcarea dreptului internaional umanitar pe teritoriul fostei Iugoslavii........................................................................................................ 85 c. Tribunalul internaional penal pentru pedepsirea persoanelor responsabile de comiterea crimelor de genocid i alte violri grave ale dreptului umanitar pe teritoriul Ruandei sau al statelor nvecinate .............................................. 85 3. Curtea de justiie a Comunitilor europene .................................................. 86 A. Structura i statutul membrilor ..................................................................... 86 a. Structura Curii ........................................................................................... 86 Judectorii ..................................................................................................... 86 Preedintele ................................................................................................... 88 Avocaii generali........................................................................................... 88 Grefierul........................................................................................................ 89 Raportorii adjunci ........................................................................................ 89 Referenii....................................................................................................... 90 b. Statutul membrilor Curii de justiie .......................................................... 90 B. Organizare i funcionare .............................................................................. 91 C. Competena Curii de justiie ........................................................................ 92 Competena ratione materiae ................................................................. 92 Competena ratione personae ................................................................ 93 D. Procedura n faa Curii de justiie.............................................................. 94 a. Procedura ordinar .................................................................................. 94 Faza scris ................................................................................................. 94 Faza oral .................................................................................................. 95 Deliberarea i hotrrea............................................................................. 96 b. Excepii de la normala desfurare a procedurii ordinare.......................... 96 Asisten juridic gratuit ............................................................................. 96 Excepia sau incidentul ................................................................................. 97 Absena prtului .......................................................................................... 98 Desistarea...................................................................................................... 98 Procedura de urgen ................................................................................... 99 Terii intervenieni ...................................................................................... 100 Rectificarea erorilor materiale .................................................................... 102 Omisiunea de a hotr ................................................................................. 102 Opoziia....................................................................................................... 103 Cile extraordinare de recurs ...................................................................... 103 Tera opoziie .......................................................................................... 103 Revizuirea ........................................................................................................ 104 Interpretarea hotrrilor .............................................................................. 104 c. Procedurile speciale ..................................................................................... 105 Recursul funcionarilor comunitari................................................................. 105 Problemele prejudiciale. ................................................................................. 105 Procedura recursului mpotriva hotrrilor Comitetului de arbitraj al C.E.E.A. .......................................................................................................................... 106 Procedura micii revizuiri, prevzut n Tratatul instituind C.E.C.A. ............. 106
183

Procedura de avizare n materie de acorduri ncheiate n cadrul Tratatului instituind C.E.E. ....................................................................................................... 107 Executarea hotrrilor Curii .......................................................................... 107 d. Recursurile n faa Curii de justiie ............................................................. 107 Recursul n anulare ......................................................................................... 107 Recursul n caren.......................................................................................... 110 Recursul n interpretare................................................................................... 113 Recursurile n plin jurisdicie ........................................................................... 114 4. Tribunalul de prim instan ........................................................................ 117 A. Componen, organizare i funcionare.................................................... 117 B. Competena T.P.I...................................................................................... 118 C. Procedura n faa Tribunalului de prim instan ..................................... 119 Seciunea a VI-a ...................................................................................................... 119 Curtea de conturi ..................................................................................................... 119 1. Compunerea, organizarea i funcionarea Curii ......................................... 120 2. Atribuii ........................................................................................................ 121 Capitolul III................................................................................................................. 124 Organele comunitare................................................................................................... 124 Seciunea I ............................................................................................................... 124 Organele financiare comunitare .............................................................................. 124 1. Banca European de Investiii (B.E.I.) ........................................................ 124 A. Organele Bncii europene de investiii .................................................... 125 B. Aciunea Bncii europene de investiii..................................................... 126 2. Sistemul european al Bncilor Centrale i Banca Central European ....... 128 A. Sistemul European al Bncilor Centrale (S.E.B.C.)................................. 128 B. Banca Central European (B.C.E.)......................................................... 129 Seciunea a II-a........................................................................................................ 132 Alte organe comunitare ........................................................................................... 132 1. Comitetul Consultativ C.E.C.A.................................................................... 132 2. Comitetul economic i social (C.E.S.) ......................................................... 133 3. Comitetul regiunilor..................................................................................... 135 Capitolul IV ................................................................................................................ 138 Tratatul de la Nisa cu privire la reforma n materia instituiilor Uniunii Europene....139 Seciunea I ............................................................................................................... 139 Parlamentul european ...................................................................................................... 139 Seciunea a II-a........................................................................................................ 140 Consiliul Uniunii Europene..................................................................................... 140 1. Extinderea votului cu majoritate calificat ...................................................... 140 2. Reponderea voturilor ....................................................................................... 140 Seciunea a III-a ...................................................................................................... 141 Comisia European ................................................................................................. 141 Seciunea a IV-a ...................................................................................................... 142 Curtea de Justiie ..................................................................................................... 142 Seciunea a V-a........................................................................................................ 142 Curtea de Conturi .................................................................................................... 142 Seciunea a VI-a ...................................................................................................... 143
184

Comitetul Economic i Social................................................................................. 143 Seciunea a VII-a..................................................................................................... 143 Comitetul Regiunilor............................................................................................... 143 Capitolul V.................................................................................................................. 145 Consiliul Europei ........................................................................................................ 145 Seciunea I ............................................................................................................... 145 Scurt istoric al Consiliului Europei ......................................................................... 145 1. Congresul Europei........................................................................................ 145 2. Conferina de la Londra ............................................................................... 146 Seciunea a II-a........................................................................................................ 148 Organizarea instituional a Consiliului Europei .................................................... 148 1. Adunarea consultativ a Consiliului Europei .............................................. 148 A. Atribuiile Adunrii .................................................................................. 149 B. Reuniunile Consiliului Europei ................................................................ 150 C. Comitetul de minitri................................................................................ 151 a. Componena Comitetului de minitri ................................................... 151 b. Atribuiile Comitetului de minitri ....................................................... 151 D. Secretariatul general al Consiliului Europei............................................. 152 a. Alegerea Secretariatului general........................................................... 152 b. Atribuiile Secretariatului general ........................................................ 153 E. Congresul puterilor locale i regionale..................................................... 153 F. Curtea european a drepturilor omului..................................................... 154 Capitolul VI ................................................................................................................ 156 Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord............................................................... 156 (N.A.T.O.)................................................................................................................... 156 Seciunea I ............................................................................................................... 156 Constituirea N.A.T.O. ............................................................................................. 156 1. Tratatul de la Washington ............................................................................ 156 2. Principiile directoare ale Tratatului.............................................................. 157 Seciunea a II-a........................................................................................................ 158 Structura instituional a N.A.T.O. ......................................................................... 158 A. Consiliul Atlanticului de Nord ................................................................. 159 B. Secretariatul general al N.A.T.O. ............................................................. 159 C. Organismele militare ale N.A.T.O. .......................................................... 159 Capitolul VII ............................................................................................................... 161 Uniunea Europei Occidentale (U.E.O.) ...................................................................... 161 Seciunea I ............................................................................................................... 161 Apariia U.E.O......................................................................................................... 161 1. Originile Uniunii Europei Occidentale ........................................................ 161 2. Acordurile de la Paris................................................................................... 162 3. Participarea la U.E.O. .................................................................................. 163 4. Rolul U.E.O.................................................................................................. 163 5. Sarcinile U.E.O. ........................................................................................... 165 Seciunea a II-a........................................................................................................ 166 Structura instituional a U.E.O. ............................................................................ 166 1. Consiliul U.E.O............................................................................................ 166
185

2. Adunarea consultativ .................................................................................. 166 3. Secretariatul general..................................................................................... 167 4. Agenia pentru controlul armamentelor ....................................................... 167 Capitolul VIII.............................................................................................................. 168 Organizaia pentru securitate i cooperare n Europa (O.S.C.E.) ............................... 168 Seciunea I ............................................................................................................... 168 Apariia C.S.C.E...................................................................................................... 168 1. Contextul internaional................................................................................. 168 2. Actul final de la Helsinki ............................................................................. 169 Seciunea a II-a........................................................................................................ 170 Carta de la Paris i sistemul instituional al C.S.C.E. ............................................. 170 Seciunea a III-a ...................................................................................................... 171 Declaraia de la Budapesta i crearea O.S.C.E. ...................................................... 171 Capitolul IX ................................................................................................................ 173 Asociaia european a liberului schimb i .................................................................. 173 Spaiul economic european......................................................................................... 173 Seciunea I ............................................................................................................... 173 Asociaia european a liberului schimb (A.E.L.S.)................................................. 173 1. Apariia A.E.L.S........................................................................................... 173 2. Structura instituional a A.E.L.S. ............................................................... 174 Seciunea a II-a........................................................................................................ 175 Spaiul economic european (S.E.E.) ....................................................................... 175 1. Contextul apariiei S.E.E.............................................................................. 175 2. Structura instituional a S.E.E. ................................................................... 176 Bibliografie ................................................................................................................. 178 1. Literatur de specialitate strin .................................................................. 178 2. Literatur de specialitate n limba romn ..................................................... 179 Cuprins ........................................................................................................................ 181

186