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 Evolución normativa de lapropiedad del territorioindígena en el Perú.
¿Hacia dónde van los pueblos?
Por: Rubén Darío Ninahuanca Rivas.nrrubendario@hotmail.com 03 de agosto del 2008
 
SUMARIO:I. IntroducciónII. Evolución histórica de la afectación a la propiedad de la tierraIII. Situación actual del territorio comunalIV. ConclusionesI. Introducción.
Han transcurrido 516 años desde que Cristóbal Colón llegara a tierras americanas. La colonización
de los pueblos originarios, como consecuencia del “descubrimiento” ha significado para los
pueblos indígenas en América Latina; el aniquilamiento, esclavitud y una consecutiva violación dederechos humanos hasta nuestros días, con el único propósito de hacerse con la propiedad delterritorio.La lucha por la propiedad del territorio ha ido evolucionando, desde los métodos violentos hastalos métodos políticos; en la colonia se utilizaba el látigo y rifle para controlar a la masa y desdenuestra independencia se han empezado a utilizar las leyes y figuras político - sociales parahacerse con la propiedad de los indígenas de manera más disimulada y menos censurable.La legislación que se empezó a elaborar desde la independencia del Perú, han sido diseñadas porbando políticos de la nobleza peruana; tal es así que Jorge Basadre reconoce que el primercongreso estuvo conformado por veintiséis eclesiásticos, veintiocho abogados, ocho médicos,nueve comerciantes, seis empleados, cinco militares y cinco propietarios
1
; estando ausentedurante varios siglos la agenda indígena al momento de elaborar las leyes. La legislación que tutelalos pueblos originarios en el Perú ha sido lograda por las grandes movilizaciones y/o presionesinternacionales como producto de la lucha de los modelos económicos que subsistieron hastafines de los ochenta.Este documento tiene como finalidad generar un debate sobre la intencionalidad de la legislaciónrelevante que se ha venido desarrollando durante nuestra vida republicana, en torno a laregulación de la propiedad de los territorios comunales, con el único propósito de que cada unopueda construir sus propias conclusiones sobre este tema y plantear nuevas propuestas frente alcontexto en el que se desenvuelve el país
.
II. Evolución histórica de la afectación a la propiedad de la tierra
1920
La Corona Española, durante la colonia, tenía como único interés el mantenimiento de la paz y elcobro de impuestos en todas sus colonias, lo que significaba ingresos sostenibles. Con el logro dela independencia de la independencia del Perú los indígenas fueron despojados de los derechos depropiedad que gozaban durante la colonia, reconocidos por la Corona Española. Esto originó quelas comunidades indígenas fueran disueltas y sus tierras fueran entregadas a los hacendados deaquella época.
1
Jorge Basadre. Historia de la República del Perú. Editorial La República. Sexta Edición, 1968. Pág. 3
 
 Ante la exclusión y la declaración de la inexistencia de comunidades indígenas en el Perú; segeneraron una serie de sublevaciones que lograron que en la Constitución de 1920 se lesreconozca su existencia.
1933
Los movimientos indígenas y las sublevaciones continuaban cada vez con más fuerza durantefinales de la década de los veinte, lo que permitió que en la Constitución de 1933, se introdujera lainalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad de las tierras de las comunidades indígenas
.
1962
Durante la década de los 30´ hacia delante, el tema de la propiedad de la tierra era un tema que seventilaba en el terreno político, el cual fue utilizado como caballito de batalla en las campañaselectorales, lo que generaba que las grandes masas se dejaran encantar por las promesas de la
“tierra es para quien la trabaja”. En 1962, con
Manuel Prado, como presidente de la República, sevio obligado a tomar algunas medidas en relación con las promesas planteadas sobre ReformaAgraria. La Comisión de Reforma Agraria y Vivienda fue creada para tal fin. Como era de esperar, alestar presentes en dicha Comisión conocidos latifundistas, representantes de la Compañía Grace yla Sociedad Nacional Agraria, los planteamientos no tocaban aspectos importantes como el futurode las grandes haciendas azucareras del norte del país, empresas con una extensión considerablede hectáreas, altamente tecnificadas y con alta concentración de poder económico y político.Es por ello que el Decreto Ley 14238 del 17 de noviembre de 1962, que enmarcaba las Bases parala Reforma Agraria, no recogía todas las expectativas de la población, demostrándose que esteintento sólo sirvió para acallar la presión existente que para resolver el problema, lo que aumentóel malestar de la población.
1964
Belaunde habiendo subido al poder en julio de 1963, y ante una fuerte presión campesina, motorimportante para las decisiones que se iban tomando, se promulgó la Ley de Reforma Agraria el 23de mayo de 1964, con el Decreto Ley N° 15037.Belaúnde como signatario de la Carta de Punta del Este, se comprometió a:"Impulsar dentro de laparticularidad de cada país, programas de Reforma Agraria Integral, orientados a la efectivatransformación de las estructuras e injustos sistemas de tenencia y explotación de la tierra dondeasí se requiera, con miras a sustituir el régimen de latifundio y minifundio por un sistema justo depropiedad, de tal manera que, mediante el complemento de crédito oportuno y distribución de losproductos, la tierra constituya, para el hombre que la trabaja, base de su estabilidad económica,fundamento de su progresivo bienestar y garantía de su libertad y dignidad
2.
”
 Los dos puntos de mayor controversia en la nueva ley fueron: en primer término, el tratamientoque se les daría a las haciendas azucareras de la Costa, y en segundo lugar, los métodos decompensación a plantearse para aquellas personas o empresas que fueran afectadas.
2
 
Carta de Punta del Este, Organización de los Estados Americanos, Alianza para el Progreso, Washington
 
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