Superior Tribunal de Justia

RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA N 30.841 - GO (2009/0219567-7) RELATOR RECORRENTE ADVOGADOS RECORRIDO : MINISTRO FELIX FISCHER : MARCO ANTONIO CARNEIRO : LUCIANO ALMEIDA DE OLIVEIRA E OUTRO(S) DBORA SILVA DE BRITO E OUTRO(S) : UNIO EMENTA

RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO. PORTADOR DE NECESSIDADE ESPECIAL. VAGAS SUPERVENIENTES. RESERVA. CRITRIO. TOTALIDADE. RECURSO PROVIDO. I A Constituio Federal assegura que a lei reservar percentual de cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso (art. 37, inciso VIII). II A Lei n 8.112/90, por seu turno, estabelece que para aquelas pessoas ser reservado, em cada concurso, o mximo de 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas (artigo 5, 2, segunda parte). III Na espcie, o edital do certame para o provimento de cargos de Analista Judicirio do e. TRF da 1 Regio, com observncia do percentual mnimo previsto no Decreto n 3.298/99 (art. 37, 2), fixou em 5 % (cinco por cento) a reserva para deficientes. Mais ainda, disps que esse limite deveria observar as vagas disponibilizadas por localidade, e no a totalidade das vagas oferecidas no concurso. IV - Tal circunstncia, conforme restou definida, obstaculiza a efetivao do comando constitucional e legal pertinentes, sendo que o desmembramento uniforme das vagas por localidade poderia levar - como de fato ocorrera no caso - a situaes em que todos os deficientes inscritos no concurso fossem alijados do acesso aos cargos, a despeito da nomeao, em nmero suficiente para a materializao da reserva, dos demais candidatos. Recurso ordinrio provido. ACRDO

Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas, acordam os Ministros da QUINTA TURMA do Superior Tribunal de Justia, por unanimidade, dar provimento ao recurso, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros Laurita Vaz, Arnaldo Esteves Lima, Napoleo Nunes Maia Filho e Jorge Mussi votaram com o Sr. Ministro Relator.
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PRESENTE OLIVEIRA (P/ RECTE) NA TRIBUNA: DR. LUCIANO ALMEIDA DE

Braslia (DF), 13 de abril de 2010 (Data do Julgamento).

MINISTRO FELIX FISCHER Relator

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RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA N 30.841 - GO (2009/0219567-7)

RELATRIO

O EXMO. SR. MINISTRO FELIX FISCHER: Trata-se de recurso ordinrio em mandado de segurana interposto por MARCO ANTNIO CARNEIRO, com fulcro no art. 105, inciso II, alnea "b", da Constituio Federal de 1988, contra v. acrdo proferido pelo e. Tribunal Regional Federal da 1 Regio, cuja ementa restou assim definida: "MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO/TRF 1 REGIO/2006. CANDIDATOS PORTADORES DE DEFICINCIA. RESERVAS DE VAGAS. LEI N 8.112/90, ARTIGO 5, 2, DECRETO N 3.298/1999. RESOLUO N 155/1996 - CJF. LIMITES MNIMO E MXIMO. JURISPRUDNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. PRINCPIO DA ISONOMIA. SEGURANA DENEGADA. 1. A lei n 8.112/1990, artigo 5, 2, que assegura s pessoas portadoras de deficincia o direito de se inscreverem em concursos pblicos, reservou a essas pessoas o percentual mximo de at 20 (vinte por cento) das vagas oferecidas no certame. 2. Coube ao Decreto n 3.298/1999 a regulamentao da matria, ao estipular o percentual mnimo de vagas, ou seja - 5% - e que, resultando a aplicao desse percentual em nmero fracionado, ser este arredondado para o primeiro nmero inteiro subsequente. 3. No mbito da Justia Federal de Primeiro e Segundo Graus, a matria foi disciplinada por meio da Resoluo n. 155/1996, do Conselho da Justia Federal, antes da edio do decreto regulamentador, dele discrepando quando preconiza que se a aplicao dos percentuais legais resultar 'frao menor que 0,5 (meio)' ser arredondado 'para o nmero inteiro imediatamente inferior'. 4. A questo do 'arredondamento' j foi sedimentado por deciso plenria do Supremo Tribunal Federal (RE n. 227.299-1/MG, rel. Min. ILMAR GALVO, DJ 06.10.2000), no sentido de que existindo frao 'na forma do Decreto n. 3.298/1999, deve ser elevada ao primeiro nmero inteiro subsequente'. 5. Essa orientao, que perdurou at 2007, foi revista por ocasio do julgamento do MS n. 26.310/DF (rel. Min. MARCO AURLIO, DJ 31.10.2007), evoluiu, em nome do tratamento igualitrio preconizado no princpio constitucional da isonomia, passando a
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reconhecer que todos os candidatos devero concorrer em igualdade de condies, devendo a 'reserva de vagas para portadores de deficincia' ser feita 'nos limites da lei e na medida da viabilidade consideradas existentes' e 'afastada a possibilidade de, mediante arredondamento, majorarem-se as percentagens mnima e mxima previstas'. 6. Foroso concluir, ante a lgica do raciocnio exposto, que no razovel, com o objetivo de emprestar ao candidato portador de deficincia 'tratamento igualitrio na medida de suas desigualdades', fazer 'tbula rasa' do percentual mximo fixado pela prpria Lei n. 8.112/1990, - ou seja - at 20% (vinte por cento) das vagas existentes em concurso pblico, sendo certo que admitir-se o contrrio constitui, por certo, lamentvel equvoco, tendo por consequncia o descumprimento do percentual (no caso, mximo) estabelecido na legislao da espcie, incumbncia que lhe coube por fora do inciso VIII do art. 37 da Carta Magna. 7. Caso em que, aplicando-se o percentual estabelecido no Edital do Concurso de 2006 do TRF/1 Regio - 5% - do total de vagas, por localidade, o resultado fracionrio no permite destinar as nicas vagas aos portadores de deficincia, sob pena de ser ultrapassado o percentual mximo de vagas para portadores de deficincia (20%). Segurana denegada" (fls. 461/462 dos autos eletrnicos). O recorrente submeteu-se a concurso pblico promovido pelo TRF da 1 Regio, visando ocupar uma das vagas oferecidas para o cargo de Analista Judicirio, especialidade Execuo da Mandados, no Municpio de Goinia, na condio de portador de deficincia. Homologado o certame, dentre os inscritos para aquela localidade foram classificados apenas dois candidatos portadores de deficincia - Otaci Silva, na 92 posio, e Marco Antnio Carneiro (ora recorrente), na 93 posio (fl. 164 do processo eletrnico). No havia, poca, vagas disponveis para a sede do TRF em Goinia, destinando-se o concurso, nesse particular, criao de cadastro de reserva. Ainda durante a vigncia do certame, porm, outras vagas foram surgindo em localidades distintas no territrio nacional, fato devidamente divulgado nos editais publicados pela Administrao, para o conhecimento de todos os candidatos habilitados que tivessem "interesse preenchimento (fls. 57/132). Nesse contexto, e sob a alegao de j terem sido nomeados 27 (vinte e
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em concorrer"

para o seu

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sete) candidatos para os novos cargos de Analista Judicirio, nas diferentes localidades ento ofertadas, o recorrente impetrou mandado de segurana na origem, salientando ser "matematicamente impossvel promover a reserva de vagas para deficientes, quando o nmero total de cargos vagos disponveis no certame no ultrapassa um mnimo no passvel de resultar em fracionamentos inviabilizadores e abstratos, como, v. g., destinar at 20% das vagas dentro de um universo de uma ou duas para cargo objeto do certame" , sendo que tal conduta implicaria em "alijar,

prematuramente, inmeros candidatos deficientes da via democrtica do concurso pblico" (fls. 31/32 dos autos eletrnicos). Desejava o candidato, em ltima anlise, valer-se do direito de nomeao s vagas surgidas, sob o fundamento de que no estaria sendo observado, pela autoridade dita coatora, o percentual menor reservado no concurso para os deficientes, conforme determinado no texto constitucional. Nada obstante, a segurana restou denegada pelo e. Tribunal a quo, que entendera que a reserva para deficientes deveria incidir apenas sobre as localidades isoladamente, de molde que, prevalecendo o raciocnio apresentado pelo candidato, estar-se-ia violando o teto previsto na legislao de regncia (20%). A ilustrar o posicionamento da c. Corte Regional, transcrevo excerto v. acrdo recorrido: "Considerando-se as vagas existentes nas localidades onde foram disponibilizadas 02 vagas em cada uma delas (Juazeiro/BA, Itabuna/BA e Vitria da Conquista/BA), tambm no possvel raciocinar no sentido de que uma dessas vagas seria destinada aos portadores de deficincia, uma vez que, caso assim fosse, a estes caberia a ocupao de 50% das vagas , e no ao percentual de 5% previsto (correspondente, no caso, a 0,1% por localidade), o que, repita-se, contraria a legislao de regncia" (fl. 457 do processo eletrnico, grifo conforme o original). Irresignado com o resultado do julgamento, interpe a parte o presente recurso ordinrio, por meio do qual deseja a reforma do v. decisum de origem. As contrarrazes se fizeram juntar s fls. 504/513 dos autos eletrnicos. O d. Representante do Ministrio Pblico Federal, no parecer de fls. 523/527, opina pelo desprovimento do recurso.
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o relatrio.

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RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA N 30.841 - GO (2009/0219567-7) EMENTA RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO. PORTADOR DE NECESSIDADE ESPECIAL. VAGAS SUPERVENIENTES. RESERVA. CRITRIO. TOTALIDADE. RECURSO PROVIDO. I A Constituio Federal assegura que a lei reservar percentual de cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso (art. 37, inciso VIII). II A Lei n 8.112/90, por seu turno, estabelece que para aquelas pessoas ser reservado, em cada concurso, o mximo de 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas (artigo 5, 2, segunda parte). III Na espcie, o edital do certame para o provimento de cargos de Analista Judicirio do e. TRF da 1 Regio, com observncia do percentual mnimo previsto no Decreto n 3.298/99 (art. 37, 2), fixou em 5 % (cinco por cento) a reserva para deficientes. Mais ainda, disps que esse limite deveria observar as vagas disponibilizadas por localidade, e no a totalidade das vagas oferecidas no concurso. IV - Tal circunstncia, conforme restou definida, obstaculiza a efetivao do comando constitucional e legal pertinentes, sendo que o desmembramento uniforme das vagas por localidade poderia levar - como de fato ocorrera no caso - a situaes em que todos os deficientes inscritos no concurso fossem alijados do acesso aos cargos, a despeito da nomeao, em nmero suficiente para a materializao da reserva, dos demais candidatos. Recurso ordinrio provido.

VOTO
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O EXMO. SR. MINISTRO FELIX FISCHER: O recorrente impetrou mandado de segurana na origem postulando o direito de ser nomeado em novas vagas abertas, para localidades distintas daquela para a qual originalmente se inscrevera, em concurso pblico realizado pelo e. TRF da 1 Regio, sob o fundamento de no ser respeitada, nessa hiptese, a efetiva reserva legal de cargos destinada aos deficientes fsicos. Em sntese, sustenta o candidato que: a) "foi aprovado no concurso do TRF - 1 Regio, na cidade de Goinia/GO, restando classificado na lista como portador de deficincia (doc. Anexa), para o cargo de Analista Judicirio, rea Judiciria, especialidade execuo de mandados, homologado em 12/06/2002 e prorrogado at a data de 12/06/2006"; b) "independente da localidade para onde foram classificados, foram oferecidos a todos os concursados do Tribunal Regional Federal da Primeira Regio (...) at o momento 27 (vinte e sete) cargos de Analista Judicirio (especialidade execuo de mandados)" nas cidades que especifica; c) "o nmero de cargos oferecidos e acima citados se mostra eficiente para gerar uma vaga de portador de deficincia, conforme a legislao e jurisprudncia ptrios"; d) " o nico portador de deficincia que se habilitou para os referidos cargos (...), solicitou administrativamente o seu direito Presidncia do Tribunal (...) mas, no teve seus direitos observados pelo Egrgio Tribunal Regional Federal da Primeira Regio, que no reservou cargo destinado a portador de deficincia, ferindo assim, direito lquido e certo do postulante, conforme legislao e jurisprudncia dominante nos Tribunais ptrios, e o prprio edital do concurso"; e) "o candidato portador de deficincia fsica concorre em condies de igualdade com os demais no-portadores, na medida das suas desigualdades, caso contrrio, "a garantia de reserva de vagas nos concursos para provimento de cargos pblicos aos candidatos deficientes no teria razo de ser, a interpretao restritiva do Tribunal Regional da Primeira Regio, que oferece as referidas vagas a todos os concursados, onde o Impetrante o nico portador de deficincia a se inscrever fere
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frontalmente o esprito da proteo visada pelo legislador ptrio, conquanto a mngua de regulamentao especfica"; f) seria ele o "nico entre os deficientes fsicos a se habilitar", devendo "ocupar uma das vagas ofertadas no cargo de Analista Judicirio - especialidade Execuo de Mandados, para que seja efetivada a vontade insculpida no art. 37, 2 do Decreto n 3.298/99"; g) "no se pode considerar as vagas por localidades, pois so ofertadas a todos os concursados da Primeira Regio em claro detrimento aos portadores de deficincia"; h) "o que deve ser feito a nomeao alternada de um e outro, at que seja alcanado o percentual limtrofe de vagas oferecidas pelo Edital a esses ltimos, nmero este j alcanado num total de 27 vagas" .

Com efeito, sobre a participao dos deficientes em concurso pblico, a Constituio Federal de 1988, em seu art. 37, inciso VIII, prescreve que cabe lei definir o percentual dos cargos e empregos pblicos a lhes serem reservados, devendo instituir, outrossim, os respectivos critrios de admisso. A regulamentar o dispositivo, a Lei n 8.112/90, em seu art. 5, 2, fixou que, nos concursos pblicos federais, deveria ser de at 20% (vinte por cento) a reserva, para os deficientes, das vagas previstas no correspondente certame - sendo esse o limite mximo admitido em cada caso. Ainda sobre o tema, o Decreto Federal n 3.298, de 20 de dezembro de 1999, cuidou de estabelecer o mnimo aceitvel para fins de reserva das vagas especiais nos concursos, instituindo para tanto o patamar de 5% (cinco por cento). Como se no bastasse, no mbito do Poder Judicirio Federal, a Resoluo n 155/96 do c. Conselho da Justia Federal preconizou que, se da aplicao do percentual mnimo fosse alcanada frao menor que 0,5 (meio), tal situao levaria ao arredondamento do resultado para o nmero inteiro imediatamente inferior. Tomando por base as normas da legislao de regncia, verifico que a
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materializao do comando fixado pela constituio - qual seja: a reserva de cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia (art. 37, VIII) - somente seria alcanada se o percentual contemplado em cada concurso pblico - considerado o intervalo mnimo de 5% (cinco por cento) e mximo de 20% (vinte por cento) levasse em conta a totalidade das vagas ento ofertadas. Assim entendo porque, distribudas as vagas supervenientes com parmetro em cada localidade, o percentual fixado para um dado concurso poderia redundar em situao na qual nenhuma vaga fosse realmente assegurada aos deficientes, ainda que o somatrio das demais nomeaes se mostrasse suficiente para esse desiderato. A ttulo de ilustrao, apresento o exemplo de um certame em que fossem abertos 100 (cem) novos cargos durante a respectiva vigncia. Tomando-se por base o limite mnimo de 5% (cinco por cento), se tais vagas se referissem a uma s localidade, haveria, para os deficientes, a efetiva disponibilizao do conjunto de 5 (cinco) cargos, restando cumprida a norma constitucional. Em contrapartida, se aquelas mesmas 100 (cem) vagas surgissem esparramadas em diversas localidades, cada qual com 3 (trs) ou 4 (quatro) vagas apenas, como na hiptese dos autos, nenhuma delas seria, ao fim, ocupada por portadores de deficincia - situao anmala que resulta do entendimento esposado, in casu, pelo v. acrdo recorrido. No presente caso, alis, ainda outro dado vai ao encontro da tese esposada pelo recorrente: de fato, para fins do preenchimento das vagas que apareceram ao longo do certame, no foi levada em considerao a localidade originria dos interessados - dizer, todos quantos desejaram puderam concorrer a alguma delas. Nesses termos, por uma questo de paralelismo, tambm a reserva dos deficientes deveria se pautar pelo critrio aberto. De mais a mais, chama-se a ateno para o fato de que entendimento contrrio poderia ensejar situaes propcias ao desvio de finalidade, na medida em que se facultasse autoridade competente orientar a nomeao de tais ou quais candidatos para novas vagas, conforme elas se vinculasse uma dada sede apartada.
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Por todo o exposto, para que o mnimo de 5% (cinco por cento) seja plenamente observado em favor dos deficientes inscritos no certame versado nos presentes autos, seria mesmo imprescindvel levar-se em conta o somatrio das vagas surgidas, independentemente da localidade para a qual se dera inicialmente a inscrio. Portanto, vislumbrando o direito lquido e certo a fundamentar a pretenso recursal, e com vistas a permitir a concretizao do comando constitucional insculpido no art. 37, inciso VIII, da Constituio da Repblica, dou provimento ao recurso ordinrio, reconhecendo parte o direito de ver aplicado o percentual de 5% (cinco por cento) da reserva de deficientes sobre o total da novas vagas surgidas no concurso, para fins de nomeao e posse dos interessados. o voto.

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CERTIDO DE JULGAMENTO QUINTA TURMA

Nmero Registro: 2009/0219567-7

Nmero Origem: 200601000205247 PAUTA: 13/04/2010

RMS

30841 / GO

JULGADO: 13/04/2010

Relator Exmo. Sr. Ministro FELIX FISCHER Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO Subprocuradora-Geral da Repblica Exma. Sra. Dra. ELENITA AMELIA CAIADO DE ACIOLI Secretrio Bel. LAURO ROCHA REIS AUTUAO
RECORRENTE ADVOGADOS RECORRIDO : MARCO ANTONIO CARNEIRO : LUCIANO ALMEIDA DE OLIVEIRA E OUTRO(S) DBORA SILVA DE BRITO E OUTRO(S) : UNIO

ASSUNTO: DIREITO ADMINISTRATIVO E OUTRAS MATRIAS DE DIREITO PBLICO - Concurso Pblico / Edital - Reserva de Vagas para Deficientes

SUSTENTAO ORAL PRESENTE NA TRIBUNA: DR. LUCIANO ALMEIDA DE OLIVEIRA (P/ RECTE) CERTIDO Certifico que a egrgia QUINTA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: "A Turma, por unanimidade, deu provimento ao recurso, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator." Os Srs. Ministros Laurita Vaz, Arnaldo Esteves Lima, Napoleo Nunes Maia Filho e Jorge Mussi votaram com o Sr. Ministro Relator. Braslia, 13 de abril de 2010

LAURO ROCHA REIS Secretrio

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