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Processo Judicial Eletrnico:

EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DA ___ VARA FEDERAL DA SEO JUDICIRIA DE ALAGOAS

URGENTE! PEDIDO LIMINAR! ANTECIPAO DE TUTELA!

ANALICE DANTAS SANTOS, brasileira, sob regime de unio estvel, assistente social, servidora tcnicaadministrativa sob matrcula SIAPE n. 2121345 e conselheira do Conselho Universitrio da Universidade Federal de Alagoas, RG n. 1100940 SSP/AL, CPF-MF n. 777.183.804-91, residente e domiciliada na Avenida Roberto Mascarenhas de Brito, 426, BL 01, apt. 301, Bairro Jatica, CEP 57.037-900, Macei AL, MARIA VALRIA COSTA CORREIA, brasileira, solteira, docente da Universidade Federal de Alagoas sob matrcula SIAPE n. 1121353, RG n. 2002001226279 SSP/AL, CPF-MF n. 284.480.734-87, residente e domiciliada na Rua Jangadeiros Alagoanos, n. 1012, apto. 304, Bairro Pajuara, CEP 57.030-000, Macei AL, E ADRIANO NASCIMENTO SILVA, brasileiro, divorciado, docente da Universidade Federal de Alagoas sob matrcula SIAPE n. 2474569, RG n. 07214304-57 SSP/BA, CPF-MF n. 718.821.035-72, residente e domiciliado na Rua Aureliano Teixeira Vasconcelos, n. 206, apto. 102, Bairro Jatica, CEP 57.036-430, Macei AL, vem, perante Vossa Excelncia, com base nos seguintes dispositivos constitucionais e legais: artigo 1., pargrafo nico, artigo 5., XXXV, artigo 37, caput , artigo 109, inciso I, artigo 206, inciso VI, todos da Constituio da Repblica Federativa do Brasil; artigo 3., caput , artigo 12, inciso IV, artigo 273, inciso I e pargrafo 3., artigo 287, caput , artigo 461, caput , todos do Cdigo de Processo Civil; artigo 56, caput , da Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional); artigo 8. do Estatuto da Universidade Federal de Alagoas e artigo 3., 2., 3. e 4., do Regimento Geral da Universidade Federal de Alagoas, propor a presente

AO ORDINRIA COM PEDIDO LIMINAR DE ANTECIPAO DE TUTELA

em face da UNIVERSIDADE FEDERAL DE ALAGOAS, doravante denominada UFAL, autarquia pblica

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federal sediada no Campus A.C. Simes Avenida Lourival Melo Mota, s/n, Tabuleiro dos Martins Macei AL, CEP 57.0072-900, CNPJ n. 24.464.109/0001-48, representada por seu Magnfico Reitor, Sr. EURICO DE BARROS LBO FILHO, CPF 146.307.531-68, a teor dos fatos e das razes de direito a seguir expostas. I DA COMPETNCIA JURISDICIONAL E DAS CONDIES DA AO O presente feito est sendo proposto por dois professores e por uma servidora tcnica-administrativa da UFAL e conselheira do CONSUNI, com o fim de obter a declarao de nulidade de determinados dispositivos do Regimento Geral da UFAL. A competncia da Justia Federal Comum de 1. Grau neste caso evidente, pois a demanda proposta se volta contra a UFAL, autarquia com personalidade jurdica prpria integrante da Administrao Federal Indireta, com o objetivo de impugnar disposio normativa de regimento, a fim de salvaguardar, luz da Constituio Federal, do Estatuto e do Regimento da UFAL e da Lei de Diretrizes e Bases da Educao, a composio democrtica e legtima do Conselho Universitrio, instncia mxima deliberativa da UFAL, e o direito de representao do corpo docente. A esse respeito, dispe o art. 109, I, da CRFB, in verbis: Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho; Sob igual perspectiva, resta afastada a competncia dos Juizados Especiais Cveis Federais, em decorrncia da vedao inscrita no inciso III do art. 3. da Lei 10.259, de 12 de julho de 2001: Art. 3o Compete ao Juizado Especial Federal Cvel processar, conciliar e julgar causas de competncia da Justia Federal at o valor de sessenta salrios mnimos, bem como executar as suas sentenas. 1o No se incluem na competncia do Juizado Especial Cvel as causas: (...) III - para a anulao ou cancelamento de ato administrativo federal, salvo o de natureza previdenciria e o de lanamento fiscal; (Destaques nossos) O interesse de agir est configurado no objeto da prpria demanda, como restar adiante provado, que diz respeito atual composio do Conselho Universitrio, cujo formato prejudica a gesto democrtica da universidade e usurpa a representao da categoria docente, tendo em vista que dois dos autores so professores dessa universidade e o outro servidor tcnico-administrativo e conselheiro do Conselho Universitrio da UFAL. Ademais, a configurao ILEGTIMA e ILEGAL do CONSUNI, nos termos apresentados a seguir, viola o devido processo administrativo e a legalidade como princpios norteadores da Administrao Pblica, o que pe em risco o prprio funcionamento do CONSUNI e a validade de suas decises, razo pela qual a presente demanda diz respeito aos direitos e aos interesses de professores, estudantes, tcnico-administrativos e conselheiros representantes dessas categorias. Nesse sentido, urge provocar o Poder Judicirio, por meio da presente ao, para que garanta a tutela jurisdicional da legtima pretenso dos autores, tendo por base as razes apontadas nesta pea.
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II DA CAUSA DE PEDIR

II.a. DOS FATOS

Excelncia,

A ao ora proposta pretende expor e provar que a atual composio de integrantes do Conselho Universitrio da UFAL, rgo deliberativo mximo dessa instituio, desrespeita sobremaneira dispositivos do Estatuto da prpria universidade, de seu Regimento Geral, da Lei de Diretrizes de Bases da Educao Nacional e da Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Como instncia de deliberao que rene as 3 (trs) categorias orgnicas da universidade, na proporo de 70% (setenta por cento) de seus integrantes como representantes do corpo docente, 15% (quinze por cento) do corpo discente e 15% (quinze por cento) do corpo tcnico-administrativo, o CONSUNI deveria ser um espao democrtico, plural e representativo da vontade dos diversos segmentos que compem a UFAL. Atualmente, o CONSUNI possui 53 (cinqenta e trs) integrantes, todos com poder de voto, assim discriminados: a) reitor; b) vice-reitor; c) 6 (seis) pr-reitores); d) 21 (vinte e um) diretores de unidades acadmicas; e) 8 (oito) conselheiros eleito pelo corpo docente; f) 8 (oito) conselheiros eleitos pelo corpo tcnicoadministrativo; g) 8 (oito) conselheiros eleitos pelo corpo discente. Num simples clculo aritmtico, verifica-se que os docentes, possuidores de 70% (setenta por cento) das vagas, so representados por 37 (trinta e sete) conselheiros. Os 16 (dezesseis) restantes so igualmente divididos entre estudantes e os tcnico-administrativos, representados por 8 (oito) conselheiros cada. Essa composio, contudo, no atende aos postulados democrticos mais comezinhos e ainda agride o prprio Estatuto da UFAL. Tal afirmao decorre do fato de que os titulares de 6 (seis) Pr-Reitorias os chamados pr-reitores ocupam assentos permanentes no CONSUNI, embora o Estatuto da UFAL, no art. 8. e 1., EM NENHUM MOMENTO FAA MENO A PR-REITORES COMO INTEGRANTES DO CONSUNI. O Estatuto da UFAL, ao dispor sobre a composio de sua instncia deliberativa mxima, trata de elencar, NUM ROL TAXATIVO E EXAUSTIVO, como seus integrantes naturais e membros natos, o reitor, o vice-reitor e os diretores de unidade acadmica, todos eles previstos na porcentagem de 70% dos assentos destinados aos docentes. Em continuao, o Regimento Geral da UFAL, nos 2., 3. e 4. do art. 3., determina que os demais integrantes do CONSUNI sejam eleitos como representantes de suas categorias respectivas. Isto quer dizer, Excelncia, que o Estatuto da UFAL apenas previu duas espcies de conselheiros do CONSUNI: os membros natos, que naturalmente ocupam assento no conselho e so representantes do corpo docente, e os demais membros, de seu turno eleitos, escolhidos pelos integrantes dos corpos docente, discente e tcnicoadministrativo. Ou seja, o corpo docente tem como membros natos o reitor, o vice-reitor e os direitos de unidades acadmicas. Seus demais representantes devem ser eleitos pela prpria categoria. O problema, todavia, surge no art. 3., inciso VII e 6., do Regimento Geral da UFAL, que, numa evidente afronta ao Estatuto e s suas prprias disposies, ENXERTA os pr-reitores como integrantes natos do
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CONSUNI, e, pior, USURPA da categoria docente o DIREITO DE ELEGER 6 (SEIS) PROFESSORES. mesmo surpreendente: os 6 (seis) pr-reitores, INDEVIDAMENTE alados condio de membros natos do CONSUNI pelo art. 3., inciso VII e 6., SO DEBITADOS DO PORCENTUAL DE 70% DAS VAGAS DO CONSUNI DESTINADAS AOS DOCENTES! Como j foi dito, o Estatuto da UFAL previu como representantes natos do corpo docente APENAS o reitor, o vice-reitor e os diretores de unidades acadmicas. Em relao aos demais representantes, todos so eleitos pelo voto da categoria, na forma como disciplina seu regimento. Ora, se assim o , os 6 (seis) assentos ocupados pelo pr-reitores deveriam ser ocupados por representantes eleitos pelos prprio docentes, e no indicados pelo reitor para defender os interesses da reitoria ou da gesto da ocasio, cujos propsitos por vezes se diferem dos interesses da categoria docente e da comunidade universitria. Ocorre, Excelncia, que as pr-reitorias so rgos auxiliares de gesto da reitoria da UFAL, cujos titulares so ESCOLHIDOS, no ELEITOS, a dedo pelo reitor da ocasio. que o comando de uma pr-reitoria uma funo gratificada, cujo titular exerce um cargo de confiana do reitor, ou seja, h uma obrigatria vinculao de propsitos e de interesses entre os pr-reitores e o reitor. Deixemos claro: o pr-reitor exerce um CARGO DE GESTO da reitoria, no de REPRESENTAO de alguma categoria universitria. Na prtica, como se o voto do reitor no CONSUNI, em razo da presena dos pr-reitores, fosse multiplicado por 6 (SEIS), o que coloca as proposies, encaminhamentos e propostas da reitoria em evidente situao de vantagem numrica, desvirtuando a gesto democrtica e representativa da universidade. A presente situao demanda uma anlise urgente porque, no dia 17 de dezembro de 2012, segundafeira da semana corrente, o secretrio dos Conselhos Superiores da UFAL, sr. Rmulo Rogrio M. Santos, divulgou a CONVOCAO N. 18/2012-SECS/UFAL, informando que o Magnfico Reitor houvera convocado uma reunio deliberativa do CONSUNI para a data de 20 de DEZEMBRO de 2012 (5 feira) s 09:00, tendo como pauta a DELIBERAO SOBRE A ADESO DA UFAL/HOSPITAL UNIVERSITRIO PROF. ALBERTO ANTUNES EBSERH - EMPRESA BRASILEIRA DE SERVIOS HOSPITALARES. Trata-se de um projeto de grande repercusso e impacto em toda a comunidade acadmica, cuja deliberao demanda uma correta, legal, legtima e constitucional composio do respectivo espao de deciso! Em face disso, os autores pleiteiam, desde j, com base nos arts. 273 e 461 do Cdigo de Processo Civil, a CONCESSO DE MEDIDA LIMINAR INAUDITA ALTERA PARTE DE ANTECIPAO DOS EFEITOS DA TUTELA QUE SUSPENDA O INCISO VII E O 6. DO ART. 3. DO REGIMENTO GERAL DA UFAL E, POR CONSEQUNCIA, QUE SUSPENDA OS VOTOS DOS PR-REITORES NAS SESSES DO CONSUNI, IMPEDINDO-OS DE VOTAR, AT QUE HAJA O DESLINDE FINAL DESTA AO. Feita essa narrativa, necessrio, agora, indicar, detalhar e comentar os dispositivos legais, estatutrios, regimentais e constitucionais que fundamentam o pleito ora proposto.

II.b. DO DIREITO

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A presente AO ORDINRIA COM PEDIDO DE ANTECIPAO DE TUTELA tem por objetivo declarar a invalidade do inciso VI e do 6. do art. 3. do Regimento Geral do Conselho Universitrio da UFAL, tendo em vista o INCONCILIVEL E EVIDENTE CONFLITO dessas normas com o art. 8., caput , do Estatuto da UFAL, com o art. 3., 2., do Regimento Geral da UFAL, com o art. 56 da LDB e com os arts. 1., pargrafo nico, e 206, inciso VI, da CRFB, a fim de EXCLUIR OS 6 (SEIS) PR-REITORES DO CONSUNI, haja vista: a) no serem representantes de nenhuma categoria orgnica da universidade; b) no estarem previstos no Estatuto da UFAL como membros natos; c) estarem indevidamente enquadrados no porcentual de 70% (setenta por cento) destinado aos conselheiros do corpo docente, embora os professores no os elejam, direta ou indiretamente; d) no serem submetidos a nenhum processo democrtico de escolha, a nenhuma eleio de categoria alguma, pois so conduzidos ao cargo de confiana pela graa e vontade do reitor de planto para lhe servir. Tudo isso, como se demonstra nesta ao, fatalmente desequilibra a composio do CONSUNI, diminui a representao docente e agride o princpio constitucional da gesto democrtica das instituies pblicas de ensino. Impende delinear, portanto, os apontamentos necessrios para que se tenha melhor compreenso desta lide. Pois bem. O Conselho Universitrio da UFAL CONSUNI a instncia deliberativa mxima dessa universidade, a quem compete, segundo o art. 9. de seu Estatuto:

Art. 9. Compete ao Conselho Universitrio, alm de outras atribuies definidas no Regimento Geral : I - aprovar e/ou modificar, ouvida a comunidade universitria, o Estatuto e o Regimento Geral da UFAL, com quorum qualificado de 2/3 dos seus membros; II - deliberar, em carter geral, mediante resolues, sobre matrias de ensino, pesquisa, extenso e administrao e traar a poltica geral da Universidade; III - elaborar, com quorum de 2/3, a lista de candidatos a Reitor e Vice-Reitor da UFAL, observada a consulta prvia comunidade universitria; IV - apreciar e deliberar sobre os recursos interpostos contra deciso do Reitor e dos Conselhos das Unidades Acadmicas; V - autorizar, suspender ou suprimir cursos oferecidos pela Universidade; VI - apreciar e aprovar os projetos pedaggicos dos cursos, observada a legislao aplicvel; VII - regulamentar as formas de acesso de estudantes UFAL; VIII - criar, modificar, fundir e extinguir, com quorum de 2/3, as Unidades Acadmicas e Unidades de Apoio ouvidas as comunidades interessadas; IX - aprovar os Regimentos Internos do Conselho de Curadores, da Reitoria, das Unidades Acadmicas e rgos de Apoio; X - elaborar a proposta de seu Regimento Interno, submetendo-o sua aprovao. XI - aprovar o planejamento global da Universidade, anual e plurianual, acompanhando e avaliando sua execuo; XII - aprovar o oramento anual da Universidade, elaborado pela Reitoria, acompanhando a sua execuo;

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XIII - aprovar as linhas gerais dos programas de pesquisa e extenso; XIV - conceder ttulos honorficos e acadmicos definidos no Regimento Geral, mediante parecer prvio da Unidade Acadmica pertinente; XV - homologar convnios firmados pelo Reitor; XVI - Aprovar o recebimento pela UFAL de subvenes, doaes, heranas, legados e de cooperaes financeiras resultantes de convnios com entidades pblicas e privadas; XVII - definir o quadro de pessoal docente e tcnico-administrativo, ouvidas as Unidades Acadmicas; XVIII - autorizar o Reitor a realizar operaes de crdito ou de financiamento, mediante a apresentao de projetos e ouvido o Conselho de Curadores; XIX - aprovar a abertura de crditos adicionais ao oramento da UFAL, mediante parecer do Conselho de Curadores - CURA; XX - aprovar a prestao de contas anual da Universidade, mediante parecer do Conselho de Curadores CURA; XXI - aprovar o calendrio acadmico; XXII - decidir, aps processo administrativo, sobre interveno em Unidade Acadmica e destituio de seu Diretor e/ou Vice Diretor na forma do Regimento Geral, com quorum de 2/3 dos seus membros; XXIII - apurar atos de responsabilidade do Reitor e do Vice -Reitor e tomar as providncias cabveis, inclusive de propor autoridade competente suas destituies, na forma definida no Regimento Geral, com quorum de 2/3 dos seus membros; XXIV - definir e acompanhar o Programa de Avaliao Institucional, seus planos de trabalho e oramento, e aprovar os respectivos relatrios produzidos. Trata-se, como se denota, do rgo colegiado superior da administrao da UFAL, instncia em que se debatem e se decidem os rumos dessa instituio federal de ensino superior, to imprescindvel para o acalentado propsito de desenvolvimento social, econmico, intelectual, cientfico e cultural do Estado de Alagoas. Sem maiores digresses, cabe destacar que o CONSUNI, em funo do imperativo da gesto democrtica do ensino pblico, previsto no art. 206, VI, da Constituio Cidad[1], e em observncia ao art. 56 da Lei n. 9.394[2], de 20 de dezembro de 1996 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional), tem em sua composio representantes das 3 (trs) categorias que perfazem organicamente a universidade: corpo docente, corpo discente e corpo tcnico-administrativo. A esse respeito, basta verificar a literal disposio do caput do art. 8. do Estatuto da UFAL: Art. 8. O Conselho Universitrio, rgo de deliberao superior da UFAL, compe-se de 70% (setenta por cento) de representantes do corpo docente, 15% (quinze por cento) de representantes do corpo discente e 15% (quinze por cento) de representantes do corpo tcnico-administrativo da Universidade. Quis o Estatuto garantir com isso a democratizao da gesto universitria e de sua autonomia, nas suas faces didtico-cientfica, administrativa, financeira e patrimonial, nos exatos termos do caput do art. 207[3] da Carta Magna.
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O prprio Estatuto, especificando a representao de cada categoria, estabelece as porcentagens de assentos a que cada uma delas tem direito. Ora, considerando que o CONSUNI tem hoje o nmero de 53 (cinqenta e trs) conselheiros (vide anexo), as porcentagens de cada corpo da universidade se traduzem numericamente do seguinte modo:

70% - Representantes do Corpo Docente 37 (trinta e sete) conselheiros, sendo: 1 (um) reitor membro NATO 1 (um) vice-reitor membro NATO 21 (vinte e um) diretores de unidades acadmicas membros NATOS 1 (um) docente ELEITO pelos membros da Diretoria da ADUFAL 7 (sete) docentes ELEITOS pelo VOTO DA BASE 6 (seis) pr-reitores INDEVIDAMENTE ENXERTADOS no CONSUNI, escolhidos A DEDO PELO REITOR

15% - Representantes do Corpo Discente 8 (oito) conselheiros, sendo: TODOS ELEITOS pelos estudantes, segundo suas prprias disposies normativas

15% - Representantes do Corpo Tcnico-Administrativo 8 (oito) conselheiros, sendo: 1 (um) tcnico ELEITO pelos membros da Diretoria do SINTUFAL 7 (sete) tcnicos ELEITOS pelo VOTO DA BASE

de se observar que, no caso especfico do corpo docente, seus representantes no CONSUNI so de duas espcies:

Natos, previstos no caput do art. 8. do Estatuto da UFAL: reitor, vice-reitor, diretores de unidades acadmicas Eleitos, todos eleitos pela prpria categoria, seja pelo sindicato, seja pelo voto direto da base

Sendo assim, cabe indagar: os pr-reitores so representantes de qual categoria? Considerando que: 1 no so, por bvio, reitor nem vice-reitor; 2 no so diretores acadmicos; 3 no so representantes docentes, 4 no so representantes discentes; 4 no so representantes tcnicoadministrativos; 5 no foram eleitos por categoria ou sindicato algum, muito menos pelos professores, embora estejam contabilizados no percentual de 70% (setenta por cento) destinados representao docente, outra concluso no h seno a de que A PRESENA DOS PR-REITORES COMO CONSELHEIROS DO CONSUNI NA PORCENTAGEM RESERVADA AOS DOCENTES CONTRARIA O 2. DO REGIMENTO GERAL DA UFAL, ATENTA CONTRA O ESTATUTO DA UFAL, VIOLA A LEI DE DIRETRIZES E BASES DA EDUCAO NACIONAL E DESPREZA PRINCPIOS DA CONSTITUIO
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FEDERAL! Como j dito, o Regimento Geral da UFAL, em observncia ao 1. do art. 8. do Estatuto[1], trata de disciplinar o modo de escolha dos representantes de cada segmento nos 2., 3. e 4. do art. 3.: Art. 3 - Omissis (...) 2 Os representantes do Corpo Docente sero em nmero de 2/5 (dois quintos) do nmero dos/as Diretores/as de Unidades Acadmicas, com seus respectivos suplentes, sendo 01 (um) membro indicado pela entidade representativa e os demais representantes eleitos por seus pares em votao direta e secreta, para cumprirem mandato de 02 (dois) anos, com apenas uma nica reconduo. 3 A representao do Corpo Tcnico-Administrativo com seus respectivos suplentes ser constituda de 01 (um) membro indicado pela entidade representativa e os demais representantes eleitos por seus pares em votao direta e secreta, para cumprirem mandato de 02 (dois) anos, com apenas uma nica reconduo. 4 Os representantes do Corpo Discente e seus respectivos suplentes, estudantes regulares da Universidade, sero eleitos por seus pares, para cumprirem mandato de 01 (um) ano, com apenas uma nica reconduo. Nos dispositivos acima, resta evidente que o Regimento Geral determinou que o modo de escolha dos representantes de cada categoria a ELEIO, seja pelo voto dos integrantes da direo da entidade representativa, seja pelo voto dos integrantes da base da categoria. Como no poderia deixar de ser, a ELEIO foi o mtodo prestigiado e contemplado pelo Regimento Geral como forma de garantir a escolha dos representantes de cada categoria. As bvias excees, previamente estabelecidas pelo Estatuto da UFAL, so os membros NATOS, ou seja, que naturalmente detm assento no CONSUNI: reitor, vice-reitor e diretores de unidades acadmicas. preciso destacar que mesmo no caso dos membros NATOS seus ocupantes SO ELEITOS de algum modo! Ora, os nomes dos candidatos a reitor e a vice-reitor colocados em lista trplice encaminhada Presidncia da Repblica so ESCOLHIDOS pela comunidade acadmica! Os diretores das unidades acadmicas so ESCOLHIDOS pelos integrantes das 3 (trs) categorias da respectiva unidade! Ou seja, ainda que de modo indireto, os membros natos do CONSUNI somente o so porque ocupam funes para as quais se submeteram a um processo de ESCOLHA, pelo VOTO das 3 (trs) categorias que compem organicamente a comunidade universitria! E os pr-reitores? Donde vm? Como surgiram no CONSUNI, se o Estatuto da UFAL no os previu como integrantes desse espao? Essa pergunta respondida quando nos deparamos com o inciso VII e o 6. do art. 3. do Regimento Geral da UFAL, in verbis:

Art. 3 - O Conselho Universitrio, CONSUNI, rgo de deliberao superior da UFAL, compe-se de: I. Reitor/a, como Presidente;
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II. Vice-Reitor/a, como Vice -Presidente; III. Diretores/as de Unidades Acadmicas; IV. Representantes do Corpo Docente; V. Representantes do Corpo Tcnico Administrativo; VI. Representantes do Corpo Discente; VII. Membros designados pelo/a Reitor/a, em nmero de 06 (seis).

(...)

6 Os membros designados pelo/a Reitor/a sero os titulares das Pr Reitorias mencionadas no Art.16 deste Regimento. (Destaquei em negrito)

de uma percepo cristalina que o inciso VII e o 6. do art. 3. do Regimento Geral, ao ENXERTAREM OS PR-REITORES como membros do CONSUNI, INOVAM INDEVIDAMENTE, CONTRARIAM O ESTATUTO, DESRESPEITAM A LDB, VIOLAM PRINCPIOS DA CONSTITUIO FEDERAL E SE CONTRADIZEM COM OS PARGRAFOS 2., 3. e 4. DESSE MESMO ARTIGO! Assim, os conselheiros apontados nos incisos I a VI do art. 3. do Regimento Geral gozam, no mnimo, de uma legitimidade eletiva e, por isso, de uma estabilidade a priori que lhes garante, teoricamente, compromisso com seus eleitores, vez que possuem um mandato representativo que no revogvel a qualquer tempo, nem por qualquer autoridade, salvo mediante o devido processo legal, a ampla defesa e o contraditrio. Isto significa dizer que, por no ocuparem uma funo gratificada, no esto sujeitos aos desgnios e s vontades de um chefe, a quem devem fidelidade, sob pena serem dispensados do posto. O mesmo no ocorre com os pr-reitores, j que a titularidade de cada pr-reitoria, que funo gratificada, delegada livremente pelo reitor a algum de sua estrita confiana e cumplicidade. Decorre, pois, que o cargo de pr-reitor , tambm, exonervel ad nutum, ou seja, livremente, a qualquer tempo, independentemente de justificativa. Com isso, criam-se as figuras de seis conselheiros binicos, postos no CONSUNI sem nenhum processo eletivo democrtico, com a nica funo de apoiar qualquer proposio emanada da reitoria, j que podem ser indicados e retirados pelo chefe a qualquer momento. Assim, no se pode reconhecer aos pr-reitores nenhum trao da legitimidade de que gozam os demais membros do CONSUNI. Logo, diante dessa constatao, a previso regimental de seus assentos fere e frustra gravemente ideais de gesto participativa da qual os conselhos deliberativos so, sabidamente, uma ingrediente fundamental. Na mesma perspectiva da importncia de uma gesto democrtica e participativa que equilibre e democratize o poder decisrio nos espaos deliberativos da UFAL, a fim de combater as nomeaes unilaterais e monocrticas que desigualam a representao da comunidade acadmica, bastante oportuno registrar a histrica e emblemtica sentena prolatada pelo Sr. Dr. Juiz Federal Guilherme Masaiti Hirata Yendo, magistrado substituto

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da 2. Vara Federal da Seo Judiciria de Alagoas, ao julgar o Mandado de Segurana n. 000157744.2010.4.05.8000, em 10 de setembro de 2010, cujos trechos se reproduzem a seguir:

(...) Mas, se utilizado o mesmo procedimento da escolha de Reitores para a escolha dos diretores internos da instituio, apenas ajustada a livre nomeao pelo respectivo Reitor(a) (e no pelo presidente), estaria instalada uma verdadeira autocracia, em evidente deturpao do sentido da entidade autrquica e potencial ofensa autonomia universitria e ao princpio do pluralismo na educao, alm de aberta agresso ao princpio da gesto democrtica da educao, todos com assento constitucional. (...) Nesse contexto, tenha-se em conta que o Conselho Universitrio, rgo deliberativo mximo da Universidade, tem como membros, conforme art. 3 do Regimento, alm de reitor e vice-reitor, os diretores das cerca de vinte e duas unidades acadmicas e ainda os seis pr-reitores, que sequer so eleitos pela comunidade universitria (!), restando uma pequena margem para a eleio direta e democrtica de representes dos docentes, dos tcnicos administrativos e dos estudantes. Como se pode pensar que tal hiptese possa se coadunar com o princpio da gesto democrtica? Apenas a ttulo de exemplo, seria de duvidosa efetividade o inciso XXII do art. 9 do Estatuto, segundo o qual compete ao CONSUNI "decidir, aps processo administrativo, sobre interveno em Unidade Acadmica e destituio de seu Diretor e/ou Vice-Diretor na forma do Regimento Geral, com quorum de 2/3 dos seus membros", se a gesto da Reitoria pode dominar potencialmente um volume de votos maior que esse mesmo qurum. (Destaques nossos em negrito)

Sobre a fundamental observncia ao princpio constitucional da gesto democrtica do ensino, consignou o eminente magistrado sentenciante: Assim, deve-se analisar em que medida a eleio de diretores relaciona-se com a aplicabilidade do princpio da gesto democrtica do ensino. Comentando as formas de escolha dos diretores das escolas pblicas em geral, comenta o Prof. Erasto Mendona4, da Universidade de Braslia:

Os mecanismos de provimento do cargo de diretor escolar so reveladores das concepes de gesto democrtica adotadas pelos sistemas de ensino. [...] O grau de interferncia poltica no ambiente escolar que esse procedimento enseja permitiu que o clientelismo poltico tivesse, na escola, um campo frtil para seu crescimento. [...] A eleio de diretores, por isso, o processo que melhor materializou a luta contra o clientelismo e o autoritarismo na administrao da educao, tendo sido, durante seguidos anos, a principal bandeira de luta a favor da gesto democrtica do ensino pblico. Os argumentos em defesa desse processo giram em torno de seu carter democrtico, alm de permitir aquilatar a capacidade de liderana poltica dos candidatos, abarcando, dessa maneira, uma dimenso da escola que vem ganhando cada vez mais nfase. A eleio de diretores foi o principal mecanismo adotado por vrios sistemas de ensino como
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Processo Judicial Eletrnico:

iniciativa de democratizao da gesto, mesmo antes da promulgao da Constituio Federal, em 1988. Pode-se, mesmo, afirmar que a mobilizao dos educadores, de suas entidades e de outras instncias organizadas da sociedade civil em favor da incluso da gesto democrtica do ensino pblico na carta magna foi, em grande parte, influenciada pelas experincias de adoo de eleies de diretores, ento j em curso em vrios sistemas de ensino.

A respeito do princpio democrtico, diz Paulo Bonavides que "o princpio democrtico outra cousa no , do ponto de vista poltico, seno a ingerncia do governo ou a organizao de um sufrgio que faa essa ingerncia mediante canais representativos. Nenhuma tcnica espelha melhor a veracidade democrtica de um sistema do que o sufrgio, a forma como ele se concretiza, a extenso concedida a essa franquia participativa e a lei afianadora de seu exerccio".5 Nessa linha deve ser entendida a gesto democrtica da educao. Portanto, ainda que a prpria democracia tenha limites prprios, tornar sem importncia a possibilidade de interveno efetiva, e no apenas virtual, dos segmentos universitrios na administrao da instituio uma aventura sofismtica, vazia. Especificamente quanto s Diretorias das unidades acadmicas, sabe-se que elas detm competncia administrativa, disciplinar, financeira, patrimonial e acadmica, conforme dispe o art. 30 do Regimento Geral da UFAL, alm de representarem a respectiva unidade no CONSUNI, Portanto, candente a importncia da participao equitativa dos segmentos universitrios na escolha desses dirigentes, bem como nos rgos colegiados de deliberao. Com efeito, no se vislumbra como possvel preservar a autonomia e democracia interna nas universidades se, apenas remotamente, oportunizada a possibilidade de influncia efetiva dos segmentos discente e tcnico administrativo das universidades, pela via institucional, nas decises e polticas que conduzem o desenvolvimento da instituio. (Destaques nossos em negrito)

Importante destacar, seguindo o mesmo raciocnio argumentativo esposado, as valorosas lies do eminente constitucionalista Prof. Jos Afonso da Silva[1]:

GESTO DEMOCRTICA DO ENSINO PBLICO. Essa gesto democrtica tambm depende da forma da lei. E a lei, aqui, a de cada sistema de ensino, que tem liberdade de organizao. Mas a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional determina que os sistemas de ensino definiro as normas de gesto democrtica do ensino pblico na educao bsica (educao infantil, ensino fundamental e mdio), de acordo com suas peculiaridades e conforme os seguintes princpios: participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola e participao da comunidade escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes. As instituies pblicas de educao superior tambm devero observar os princpios da gesto democrtica, assegurada a existncia de rgos colegiados deliberativos, de que participaro os segmentos da comunidade institucional, local e regional (Lei de Diretrizes, art. 58). (Grifos no original)

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Assim, luz do que fora fartamente exposto at aqui, logo se v que o Regimento Geral da UFAL extrapolou seu papel de regulamentar e complementar as disposies do Estatuto da UFAL, violando caros princpios constitucionais. Redundante dizer que o Estatuto da UFAL o documento jurdico-legal que, em observncia Lei Federal n. 3.867, de 25 de janeiro de 1961, dispe sobre sua estrutura organizacional, administrativa, funcional, acadmica e cientfica. a lei maior da universidade. O Regimento Geral, numa escala normativa hierrquica, encontra-se abaixo do Estatuto, somente podendo regulament-lo e complement-lo na exata medida do que o Estatuto lhe permite. No presente caso, ao inserir os pr-reitores na composio do CONSUNI o Regimento Geral foi alm do que poderia ir, extrapolou seus limites, exorbitou sua competncia, tudo isso porque indevidamente expandiu o rol numerus clausus de integrantes natos do CONSUNI, ultrapassando aquilo que o Estatuto tratou de limitar, e usurpando parte da representao dos 70% (setenta por cento) destinados aos representantes do corpo docente. O Estatuto tem a funo de fixar regras quanto a seu funcionamento, rgos componentes, competncia, procedimentos, enfim, tudo aquilo que diga respeito a seu estabelecimento, atuao e relao com a sociedade e a comunidade externa. O Regimento Geral, por sua vez, um ato administrativo que se destina a detalhar a estrutura organizacional e disciplinar suas relaes funcionais internas. Em paralelo, poder-se-ia dizer que o Regimento Geral constitui o regulamento do Estatuto, no podendo, portanto, inovar nem contradit-lo. Assim, o 1. do art. 8. Estatuto deixa ao Regimento as determinaes quanto forma de escolha dos membros do CONSUNI, mas ressalva, antes, com exatido, quem sero os conselheiros e quais deles podem ser considerados membros natos. Por isso, a previso dos pr-reitores como membros natos no se justifica de nenhuma maneira, j que seus assentos no so respaldados no Estatuto. E nem se diga que os pr-reitores estariam inclusos na representao docente: primeiro, porque o cargo equivalente de pr-reitor no exclusivo de docente, j havendo em outras IFES tcnico-administrativos que ocupam posto equivalente no caso da UFAL, a senhora Silvia Regina Cardeal servidora tcnico-administrativa e comanda a Pr-Reitoria de Gesto de Pessoas e do Trabalho; segundo, porque toda a representao classista no CONSUNI, seja docente, tcnica ou discente, deve ser eleita portanto, os pr-reitores, para ocuparem a posio de conselheiros na condio de representantes dos docentes, deveriam, necessariamente, ser escolhidos eletivamente por seus pares e serem computados nessa representao para compor a proporcionalidade do CONSUNI, o que no acontece. preciso dizer que no h oposio participao dos pr-reitores como consultores em matrias especficas, de competncia de suas respectivas pastas, para prestar esclarecimentos quando solicitados e outras questes, desde que disso no decorra o direito a voto, ou seja, de votar e deliberar no CONSUNI. Como dirigentes de rgos auxiliares que so as pr-reitorias, devem os pr-reitores cumprir esse papel que lhes cabe, conforme diz o art. 4., pargrafo nico, do prprio Regimento Geral:

Art. 4 admitida a participao nas reunies do CONSUNI de representantes das comunidades local e regional e de setores da sociedade civil organizada. Pargrafo nico Os representantes, que tero direito voz, podero, na forma que vier a ser definida no regimento interno do Conselho, formular proposies ao Colegiado ou, por designao deste, funcionar como consultores em matrias especficas.
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preciso que se diga tambm que a participao de pr-reitores em conselhos universitrios depende de expressa previso do estatuto de cada universidade! No um consectrio lgico que um pr-reitor, apenas por assim s-lo, tenha assento e voto no conselho da respectiva instituio, pois isso depende de uma determinao estatutria! Para exemplificar, o que ocorre com a Universidade Federal de Minas Gerais, instituio secular e paradigma de gesto para a UFAL, que dispe, no art. 8. de seu Estatuto[2], no fazendo meno alguma aos pr-reitores que integram os rgos auxiliares da reitoria:

Art. 8 - O Conselho Universitrio integrado: I - pelo Reitor, como Presidente, com voto de qualidade, alm do voto comum; II - pelo Vice-Reitor; III - pelos Diretores das Unidades Acadmicas; IV - pelos Diretores-Gerais das Unidades Especiais no-vinculadas a Unidades Acadmicas; V - por 1 (um) professor de cada Unidade Acadmica, lotado nesta e em exerccio na Universidade, eleito pela respectiva Congregao; VI - por professores eleitos pelo corpo docente da Universidade, mediante composio e critrios estabelecidos por maioria absoluta de votos do Conselho Universitrio; VII - por integrantes do corpo tcnico e administrativo eleitos por seus pares, nos termos do art. 84 deste Estatuto, permitida a reconduo; VIII - por integrantes do corpo discente, nos termos do art. 78 deste Estatuto; IX - por representao do Conselho de Integrao Comunitria, a ser estabelecida por maioria absoluta de votos do Conselho Universitrio.

Para concluir, acrescenta-se que o princpio constitucional da gesto democrtica do ensino possui, como um de seus inmeros corolrios, a eleio democrtica na escolha de representantes nas instituies de ensino. Trata-se de prestigiar os mecanismos democrticos de escolha, com o envolvimento e a participao de toda a comunidade acadmica. inadmissvel que o CONSUNI, rgo mximo da universidade, possua conselheiros binicos que no so eleitos direta ou indiretamente, mas escolhidos pelo reitor da ocasio, segundo suas prprias convenincias, o que contradiz o fato de que todos os outros rgos colegiados existentes na UFAL (conselhos de unidade e colegiados de curso) possuem integrantes democraticamente eleitos. Portanto, em nome da democracia, da legitimidade e da gesto participativa nos rumos da UFAL, nosso Farol de Alexandria a espraiar conhecimento por toda Alagoas, suplica-se pela atuao do rgo jurisdicional que afaste as ilegalidades e inconstitucionalidades tanto analisadas. Nesse sentido, imperiosa a decretao da invalidade do inciso VII e do 6. do art. 3. do Regimento Geral da UFAL. No presente momento, estando presentes os requisitos fumus boni iuris e periculum in mora, igualmente imprescindvel seja concedida uma medida liminar inaudita altera parte que suspenda provisoriamente o inciso VII e do 6. do art. 3. do Regimento Geral da UFAL e, ato contnuo, suspenda os votos do pr-reitores e os impea de votar no CONSUNI, at que se julgue definitivamente o mrito desta ao.
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III DO PEDIDO

III.a DO PEDIDO LIMINAR SEM A OITIVA DA PARTE CONTRRIA

Para a concesso de liminar, mister se faz a presena concomitante de dois requisitos essenciais o perigo da demora e a fumaa do bom direito, luz das disposies do art. 273 do Cdigo de Processo Civil. No que concerne ao perigo da demora, deve haver a comprovao da ameaa de prejuzo. J a fumaa do bom direito destaca a coerncia e a verossimilhana das alegaes do autor, por meio da anlise sumria do pedido feito, caracterizando procedimento cognitivo em que impera a razovel impresso de que o autor tem razo em suas alegaes. No presente caso, todos os requisitos se fazem presentes. A fumaa do bom direito se encontra fartamente descrita nas disposies constitucionais, legais, estatutrias e regimentais que atestam a flagrante ilegalidade do inciso VII e do 6. do art. 3. do Regimento Geral da UFAL, vez que h, conforme demonstrado, um conflito inconcilivel entre as normas que se pretende declarar invlidas e as disposies j citadas. O perigo de dano se encontra evidenciado no fato de que a prxima reunio do CONSUNI pode ocorrer com a participao INVLIDA, ILCITA e ILEGTIMA dos pr-reitores, cujos votos, eivados de vcio, iro comprometer a prpria LEGALIDADE e a LEGITIMIDADE da sesso. Ressalte-se que h uma convocao para uma prxima reunio do CONSUNI a ser realizada na data de 20 de dezembro deste ano, quinta feira! Ademais, cabe tambm invocar necessria tutela inibitria para preveno do ilcito consistente na participao dos pr-reitores na sesso, j que sua presena como integrantes do CONSUNI perfaz algo contrrio Constituio Federal, Lei de Diretrizes e Bases da Educao, ao Estatuto da UFAL e ao Regimento Geral. A esse respeito, eis as lies de Luiz Guilherme Marinoni e Daniel Mitidiero[3]:

Tutela Inibitria e Tutela de Remoo do Iltico. A tutela inibitria visa a inibir a prtica, a repetio ou a continuao de um ilcito. uma tutela genuinamente preventiva. Tem como pressuposto a probabilidade da prtica, da repetio ou da continuao de ato contrrio ao direito. (Negritado no original)

Nesse sentido, os arts. 273 e 461 do CPC preveem que:

Art. 273. O juiz poder, a requerimento da parte, antecipar, total ou parcialmente, os efeitos da tutela pretendida no pedido inicial, desde que, existindo prova inequvoca, se convena da verossimilhana da alegao e: I - haja fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao;
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(...) 3o A efetivao da tutela antecipada observar, no que couber e conforme sua natureza, as normas previstas nos arts. 588, 461, 4o e 5o , e 461-A.

Art. 461. Na ao que tenha por objeto o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer, o juiz conceder a tutela especfica da obrigao ou, se procedente o pedido, determinar providncias que assegurem o resultado prtico equivalente ao do adimplemento.

Assim, com suporte nesses dispositivos, REQUEREMOS A CONCESSO DE MEDIDA LIMINAR INAUDITA ALTERA PARTE DE ANTECIPAO DE TUTELA PARA SUSPENDER O INCISO VII E O 6. DO ART. 3. DO REGIMENTO GERAL DA UFAL E, POR CONSEQUNCIA, SUSPENDER OS VOTOS DOS PR-REITORES, IMPEDINDO-OS DE VOTAR NAS SESSES DO CONSUNI, AT QUE SEJA JULGADO DEFINITIVAMENTE O MRITO DESTA AO. NA HIPTESE DE QUE A UFAL DESCUMPRA A DECISO LIMINAR ANTECIPATRIA DE TUTELA ORA PRETENDIDA, PLEITEIA-SE A INCIDNCIA DE MULTA EQUIVALENTE A R$ 10.000,00 (DEZ MIL REAIS) POR CADA SESSO DO CONSUNI, EXTRAORDINRIA OU ORDINRIA, DE QUE INDEVIDAMENTE PARTICIPEM E VOTEM OS PR-REITORES. CASO O MAGNFICO REITOR, NA CONDIO DE PRESIDENTE DO CONSUNI, OU QUEM O SUBSTITUA, DESRESPEITE A DECISO LIMINAR ORA POSTULADA, QUE SUA CONDUTA SEJA TIPIFICADA COMO CRIME DE DESOBEDINCIA, PREVISTO NO ART. 330 DO CDIGO PENAL.

III.b DO MRITO

Os autores requerem A PROCEDNCIA TOTAL DESTA AO, DE MODO A DECLARAR A INVALIDADE DO INCISO VII E DO 6. DO ART. 3. DO REGIMENTO GERAL DA UFAL, EM RAZO DE SUA INVALIDADE, ILEGALIDADE E ILICITUDE, DETERMINANDO, POR CONSEQUNCIA, QUE OS PR-REITORES NO TENHAM DIREITO A VOTO NO CONSUNI, TUDO ISSO EM OBSERVNCIA CONSTITUIO FEDERAL E AO ESTATUTO DA UFAL. CONCECIDA OU NO A MEDIDA LIMINAR, CITE-SE A UFAL, NA PESSOA DE SEU REPRESENTANTE LEGAL, NO ENDEREO SUPRA, PARA QUE, QUERENDO, RESPONDA AO PRESENTE FEITO NO PRAZO LEGAL. Protesta-se por todos os meios de prova admitidos em direito, sob a gide da Constituio Federal, do Cdigo de Processo Civil e da legislao e das normas pertinentes. D-se causa o valor de R$ 622,00 (seiscentos e vinte e dois reais), apenas para efeitos de custa. So os termos em que se pede e se espera deferimento.

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Mceio, 19 de dezembro de 2012

Yuri de Carvalho Nogueira OAB AL n. 9407

Diego Lacerda Costa OAB AL n. 10.224

Rute Mikaele Pacheco da Silva OAB AL n. 10.616

[1] In Comentrio contextual Constituio 7 edio. So Paulo: Malheiros, p. 805. [2] Em: <https://www.ufmg.br/conheca/informes/ia_estatuto.html#tit3sub2cap1>. Acesso em: 19 de dezembro de 2012. [3] MARINONI, Luiz Guilherme; MITIDIERO, Daniel. Cdigo de Processo Civil comentado artigo por artigo. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2010, p. 423.

[1] Art. 8. - (...) 1. O Regimento Geral da UFAL disciplina o nmero total de membros do Conselho Universitrio e o modo de escolha dos representantes de cada segmento, devendo considerar como membros natos do corpo docente os Diretores das Unidade s Acadmicas, alm do Reitor e o Vice-Reitor como seus Presidente e Vice-Presidente.

[1] Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: (...) VI - gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei; [2] Art. 56. As instituies pblicas de educao superior obedecero ao princpio da gesto democrtica, assegurada a existncia de rgos colegiados deliberativos, de que participaro os segmentos da comunidade institucional, local e regional. [3] Art. 207. As universidades gozam de autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e
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patrimonial, e obedecero ao princpio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso.

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