Indicadores Regionales de Competitividad Preliminares

Informe del Estudio de Consultora preparado para el Consejo Nacional de la Competitividad

Consultor Responsable: Carlos Casas Tragodara

Con la Colaboracin de: Rosa Lyn Joy Way Bueno Silvana Huanqui Valcrcel

Introduccin El Per ha iniciado un proceso de descentralizacin desde el ao 2003 con la eleccin de los Presidentes Regionales y el traslado paulatino de responsabilidades hacia los Gobiernos Regionales y Locales. Esto implica que estos niveles de gobierno irn cobrando mayor importancia en el futuro conforme asuman un mayor liderazgo. Este proceso supondr un importante cambio en el rol que jugarn en un futuro los niveles subnacionales de gobierno. El rol que jueguen los Gobiernos Regionales en el fomento de la competitividad ser de mucha importancia para el desarrollo de cada regin. La actual Ley Orgnica de Gobiernos Regionales en muchos de sus artculos, establece la importancia del Gobierno Regional en el fomento de la competitividad. Por ejemplo, en el artculo 8 de dicha ley se habla del principio de competitividad, en donde se menciona que El Gobierno Regional tiene como objetivo la gestin estratgica de la competitividad regional. Para ello promueve un entorno de innovacin, impulsa alianzas y acuerdos entre los sectores pblico y privado, as como el fortalecimiento de las redes de colaboracin entre empresas, instituciones y organizaciones sociales, junto con el crecimiento de eslabonamientos productivos; y, facilita el aprovechamiento de oportunidades para la formacin de ejes de desarrollo y corredores econmicos, la ampliacin de mercados y la exportacin. De la extensin y conceptos incluidos en este principio se puede desprender la importancia que se le da al concepto de competitividad desde el mbito regional. En la misma Ley se menciona en el artculo 9 que una de las competencias constitucionales de los Gobiernos Regionales es fomentar la competitividad (inciso h). Por ltimo, en el artculo 15 de la mencionada norma se establece que una de las competencias de los Consejos Regionales es la aprobacin del plan de competitividad regional. El avance de los distintos Gobiernos Regionales todava ha sido dispar debido a que recin se encuentran desarrollando capacidades en las diversas responsabilidades que les est tocando asumir. As, algunos Gobiernos Regionales ya cuentan con planes Regionales de Competitividad y otros los vienen avanzando; sin embargo, las metodologas para la realizacin de stos an no cuentan con un marco nico que permita realizar comparaciones. En este sentido es necesario, desarrollar instrumentos que permitan comparar y evaluar el nivel y la estrategia de competitividad de cada uno de los departamentos.

Lo mencionado hasta ac debe inscribirse dentro de la estrategia del Consejo Nacional de Competitividad, entidad creada con la finalidad de darle una mirada multisectorial al tema de la competitividad y que permita articular polticas a nivel nacional para mejorar nuestros actuales niveles. La competitividad nacional es el resultado, en parte, de la competitividad de los distintos territorios que componen un pas. Por ello, es necesario establecer una especie de lnea de base que nos permita construir un ranking de competitividad entre los distintos departamentos del pas. Esto permitir tener una idea de las disparidades que encierran algunos de los indicadores que se obtienen a nivel nacional y por tanto disear polticas especficas para fomentar la competitividad en aquellas zonas que se encuentren ms atrasadas en trminos relativos. Es de esperar que las disparidades que surjan entre Lima y el resto de departamentos sean considerables, pero la estimacin de esas diferencias nos dar un punto de partida para el diseo y ejecucin de polticas. Esa es la razn de ser del presente estudio, ser una primera actividad que nos permita tener una idea de cul es el estado de la competitividad al interior del pas y determinar metodologas, variables e indicadores que nos permitan acercarnos a una efectiva medicin de la misma. La primera parte del estudio propone un marco conceptual sobre los distintos paradigmas de competitividad, con nfasis en el enfoque sistmico como concepto de competitividad a ser tomado para la construccin de los ndices de competitividad regional. Asimismo, se hace una distincin entre competitividad nacional y regional, llegando a establecerse las principales diferencias entre ambos niveles y las consideraciones especiales que deben tenerse presentes al analizar la competitividad a nivel regional. En segundo lugar, se realiza una revisin de casos internacionales de desarrollo de indicadores regionales de competitividad, se identifican los criterios usados para su construccin y se detallan las ventajas y desventajas de los mtodos usados. Se profundiza en el anlisis del Escalafn de la Competitividad de los Departamentos de Colombia y el ndice de Competitividad Regional de Chile, por ser las experiencias ms adaptables al caso peruano. En tercer lugar se realiza la seleccin de la metodologa a emplear que es la de Componentes Principales y la propuesta de variables a incluir en el clculo del ndice para despus proceder al clculo del mismo y mostrar la situacin de los distintos

departamentos en trminos de competitividad. Debe mencionarse que el clculo slo se realiza con las variables con las que se dispone en la actualidad. Ser necesario un esfuerzo adicional para construir las dems variables sugeridas en el presente estudio. Por ltimo, se presentan una serie de conclusiones y recomendaciones que permitirn realizar la tarea de construir un ndice de competitividad regional. Debe mencionarse que en conjunto con este estudio se han elaborado los trminos de referencia de la siguiente etapa para la recoleccin y construccin de la informacin faltante as como un software que permita al Consejo Nacional de la Competitividad calcular el mencionado ndice.

Captulo 1: Paradigmas de competitividad

1.1. Ventajas comparativas y ventajas competitivas El concepto de ventajas comparativas se refiere a la capacidad de una regin de producir determinados bienes a un precio relativo menor en comparacin con otras regiones. Dada esta situacin, la regin tender a especializarse en la produccin y comercio de estos bienes. Se trata de una aproximacin neoclsica a la actividad productiva y comercio exterior. El trmino ventaja competitiva, desarrollado por Porter, marc la separacin de los enfoques tradicionales basados en el concepto de ventajas comparativas. De acuerdo con este autor, la ventaja competitiva consiste en la produccin de bienes y servicios de mayor calidad y menor precio que los competidores domsticos e internacionales, que se traduce en crecientes beneficios para los habitantes de una nacin al mantener y aumentar los ingresos reales. Es sobre la base de las ventajas competitivas que se fundamenta el concepto de competitividad. La diferencia de ambos conceptos es significativa. Las ventajas comparativas se heredan, es un concepto esttico; mientras que las ventajas competitivas se crean, son dinmicas. Ms an, la evidencia emprica seala que rara vez se ha logrado un crecimiento industrial basado exclusivamente en factores heredados (ventajas comparativas), sino que ms bien se han presentado por la vinculacin de factores y actividades tales como las estrategias empresariales y la estructura de los competidores, la existencia o inexistencia de infraestructura de apoyo, la disponibilidad de mano de obra calificada o infraestructura adecuada y las condiciones de la demanda. 1.2. Porter y la competitividad de las naciones Si bien el concepto de competitividad se puede aplicar a empresas e industrias, durante el presente trabajo, estudiaremos la competitividad especficamente como una capacidad de pases, regiones o localidades, aunque es importante mencionar que el concepto de competitividad internacional o de un pas se deriva del concepto de competitividad empresarial. A nivel de empresas, la competitividad consiste en la capacidad de mantener la posicin de mercado. La competitividad sistmica se refiere a naciones, regiones, sectores industriales o sub sectores, y aunque el concepto de competitividad para

dichas unidades no es el mismo, tambin deben mantener una posicin de mercado. La diferencia radica en que si una empresa no es competitiva, quiebra; mientras que si un pas o regin no es competitivo, no quiebra, sino que experimenta una disminucin en el bienestar de la poblacin. Michael Porter es quizs el mximo exponente de las teoras de competitividad en todo nivel, fue l quien puso el tema sobre las mesas de discusin a nivel internacional con obras como Estrategia Competitiva: Tcnicas para el anlisis de los Sectores Industriales y la Competencia y conceptos como el anlisis de la cadena de valor de la empresa. Michael Porter propuso el concepto de "cadena de valor" para identificar formas de generar ms beneficio para el consumidor y con ello obtener ventaja competitiva. El concepto radica en hacer el mayor esfuerzo para lograr la fluidez de los procesos centrales de la empresa, lo cual implica una interrelacin funcional basada en la cooperacin. Ms adelante, Porter empieza a aplicar sus conceptos, originalmente pensados para las empresas, al logro de competitividad en los pases a travs de su obra La ventaja competitiva de las naciones (Porter 1990). Para Porter, la competitividad de una nacin es el grado en que una nacin en condiciones de mercado libre y justo produce bienes y servicios que satisfacen la prueba de los mercados internacionales en tanto que, simultneamente, mantiene y expande el ingreso real de los ciudadanos (Porter 1990). Porter resume su modelo en el llamado diamante nacional de competitividad, el cual presenta cuatro determinantes de la competitividad nacional que conforman el entorno en que compiten las empresas locales y de los cuales depende la creacin de ventajas competitivas.

Estrategia, estructura y rivalidad de las empresas

Condiciones de los factores

Condiciones de la demanda y de la industria

Industrias relacionadas y de soporte

Fuente: Porter, Michael (1990), The Competitive Advantage of Nations, New York: The Free Press

A continuacin, se explica cada uno de los componentes del diamante de competitividad nacional: La estrategia, estructura y rivalidad de las empresas locales: mientras mayor es la competencia interna en un pas o regin, mayores sern sus capacidades para competir fuera de stos. Las condiciones de la demanda local y nacional de la industria local y nacional: mientras ms exigente es la demanda interna, mejores condiciones habr para competir fuera. Las condiciones de los factores: disponibilidad y estado de los factores de la industria (trabajo, recursos naturales, capital, infraestructura). Industrias relacionadas y de soporte: actividades que dan valor agregado en la cadena de valor de la industria: mientras ms actividades relacionadas, mayores posibilidades de identificarlas como parte de un conglomerado o cluster, con todos los beneficios que provienen de la aglomeracin. Adicionalmente, Porter habla sobre el rol del Gobierno para la competitividad de un pas, aunque no le da la misma importancia que a los cuatro determinantes. Menciona que, si bien la poltica del Gobierno en Japn y Corea ha tenido y tiene mucho que ver con el xito que disfrutan las empresas de ambas naciones, el autntico papel del

Gobierno en la ventaja competitiva nacional es el de influir, positiva o negativamente, en los cuatro determinantes, y a su vez, ser influido por ellos. Ms recientemente, Porter ha aplicado sus ideas sobre competitividad de naciones al nivel regional, precisamente en la formacin de clusters o aglomeraciones de empresas en una misma ubicacin geogrfica (Porter 2002). Porter sostiene que la competitividad y riqueza de una regin dependen del nivel de productividad con el que emplea sus recursos humanos, su capital y sus recursos naturales: La productividad depende del valor de la produccin (calidad, exclusividad), as como de la eficiencia con que se produce No se trata de una competencia entre industrias, sino entre empresas en las distintas industrias La ubicacin de la empresa en la regin es un factor secundario para la productividad, lo importante es lo que las empresas, ya sean locales o no, hagan en dicha ubicacin No slo la productividad de las industrias exportadoras es necesaria, sino la productividad de todas las industrias. Como resultado, las regiones compiten por constituirse en la mejor ubicacin para las empresas, y el sector pblico y privado cumplen roles diferentes, aunque interrelacionados, en la creacin de una economa productiva. Por tanto, a nivel regional, COMPETITIVIDAD = PRODUCTIVIDAD. Al mismo tiempo, la productividad depende directamente de la innovacin. 1.3. Algunos conceptos de competitividad adoptados por instituciones a nivel

internacional Muchas instituciones, sobre todo en los pases en desarrollo, han puesto en marcha programas de competitividad. No obstante, es difcil encontrar una definicin de competitividad en cada uno de ellos. An as, los conceptos que pueden encontrarse se inspiran bsicamente en el aporte de Porter, como se ver a continuacin: El International Institute for Management Development (IMD) define competitividad como la capacidad que tiene un pas o una empresa para, proporcionalmente, generar ms riqueza que sus competidores en mercados internacionales.

La Organizacin de Cooperacin para el desarrollo econmico (OECD) define la competitividad como el grado en el cual un pas, bajo condiciones de mercado libres y justas, puede producir bienes y servicios que superen el test de los mercados internacionales, incrementando en forma sostenida los ingresos reales de su poblacin.

Segn el Harvard Institute for Strategy and Competitiveness, la prosperidad de una nacin depende de su competitividad, la cual se basa en la productividad con la que puede producir bienes y servicios. Polticas macroeconmicas slidas e instituciones polticas y legales estables son condicin necesaria aunque no suficiente para asegurar la prosperidad econmica. La competitividad tiene sus races en los fundamentos microeconmicos, el nivel tecnolgico y las estrategias de las empresas, as como la calidad del ambiente empresarial en que las compaas compiten. Entender los fundamentos microeconmicos de la competitividad es fundamental para la poltica econmica nacional.

La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) considera que la competitividad autntica debe estar basada en la incorporacin de tecnologa y el uso renovable de los recursos naturales, concepcin que contrasta con la competitividad esprea que se basa en la explotacin de los recursos humanos y naturales.

1.4. El enfoque neoclsico y el enfoque neoliberal: la competitividad esprea y la competitividad autntica o estructural En la discusin de los procesos de transformacin productiva con equidad, la CEPAL, con respecto a la insercin internacional, ha planteado una distincin entre la nocin de "competitividad esprea" y de "competitividad autntica" (Fajnzylber 1988). Fajnzylber sostena que la competitividad autntica o estructural -es decir duraderaslo puede basarse en el progreso tecnolgico y en reformas institucionales, al contrario de las ventajas estticas esencialmente espreas (Maggi y Messner 2001). Competitividad esprea La "competitividad esprea" responde a una visin ortodoxa o neoclsica de la economa, en cuanto est ms ligada a obtener una posicin en los mercados internacionales basada en salarios bajos, en la depredacin de recursos naturales, o en medidas de poltica de corto plazo (tales como la devaluacin de la moneda). Este enfoque se basa en un modelo en el cual la participacin relativa de los pases en el

comercio internacional es funcin nicamente de sus precios de exportacin y de los precios de sus competidores (Santantonio y Tavilla 1995), lo cual si bien puede crear mejoras temporales en la competitividad de un pas, no genera crecimiento de largo plazo ni una distribucin equitativa del ingreso. En este sentido, para este enfoque ser fundamental evaluar la relacin entre el tipo de cambio y los costos laborales unitarios (e/w), todo aumento de dicho cociente explica un aumento de la competitividad. Los instrumentos para mejorar esta relacin sern entonces, los vinculados con las devaluaciones efectivas del tipo de cambio, y la reduccin del costo laboral. La flexibilidad laboral aparece como una forma de lograr una reduccin de los costos laborales, particularmente en las formas de contrataciones atpicas, en la medida en que se reduzca la incidencia de los costos vinculados, especialmente, con las provisiones por seguridad social e indemnizacin, vacaciones y aguinaldo. Acorde con esta visin, en los pases industrializados, el modelo de produccin se bas, hasta fines de los aos setenta, en un paradigma tecno-econmico que puede designarse como organizacin fordista-taylorista de la produccin (Esser et al. 1994). sta se caracterizaba por: La produccin de manufacturas en gran parte estandarizadas para el consumo masivo, utilizando mquinas para una sola operacin, rgidamente eslabonadas entre s (produccin fordista en cadena). Una jerarquizacin estricta de la organizacin empresarial del trabajo, una extrema divisin del trabajo y una fijacin de la mano de obra a operaciones sencillas y repetitivas para efectuar en equipo (taylorismo). La optimizacin aislada de diferentes funciones parciales de la planta industrial. Una organizacin relativamente dbil de la divisin interempresarial del trabajo. Una gestin macroeconmica centrada en la regulacin keynesiana de la demanda para compensar las fluctuaciones de la demanda final. Competitividad autntica o estructural Fue a fines de los setenta cuando se hizo cada vez ms obvio que los ya obsoletos procesos de produccin y las estrategias competitivas iban a cambiar a raz de profundas innovaciones tecnolgicas y organizativas, as como de nuevas preferencias

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de consumo. Las caractersticas fundamentales del nuevo paradigma tcnicoeconmico son las siguientes (Santantonio y Tavilla 1995): La produccin de manufacturas diferenciadas para una demanda en rpida transformacin y para mercados diferenciados altamente competitivos. Rpidas innovaciones del producto, ya que la aplicacin acumulativa de nuevas tecnologas claves permite sustituir gran parte de la gama existente de productos por otros de cualidades nuevas y netamente mejoradas, o fabricar productos enteramente nuevos. La reduccin del plazo entre el desarrollo de la idea de elaborar un producto comerciable y su lanzamiento al mercado, para lo cual resulta entre otras cosas necesario monitorear sistemticamente los desarrollos tecnolgicos, analizar las tendencias del mercado y las estrategias de los principales competidores, y reorganizar el proceso de produccin. La aplicacin de tecnologas de fabricacin flexibles. La combinacin de innovaciones de proceso radicales e incrementales sobre la base de la automatizacin de fbricas y oficinas. Nuevos conceptos organizativos, enfatizando la calificacin del personal, as como el acortamiento y la racionalizacin de las vas de comunicacin en el interior de la empresa mediante la reduccin de niveles jerrquicos y el mejoramiento del flujo informativo entre y dentro de los departamentos. Dada la complejidad de las nuevas tecnologas y su carcter sistmico, resulta hoy prcticamente imposible que las empresas logren sobrevivir solamente por sus propias fuerzas. Las empresas que quieren afrontar con xito la competencia necesitan organizarse en redes de cooperacin tecnolgica, integrndose en sistemas de produccin e innovacin estrechamente articulados y concentrados muchas veces en una misma localizacin, ya que stos propician un intenso intercambio informativo y un rpido aprendizaje tecnolgico. Es as como, en contraste con los anlisis que evalan la competitividad va precios, aparecen los enfoques sistmicos u holsticos, basados en una visin neoliberal de la economa en los cuales se visualiza la competitividad desde el punto de vista de una economa nacional - aunque se trate de un fenmeno que se manifiesta a travs de la performance de las empresas -, en donde tambin estn involucrados otros factores

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que exceden el marco de estas ltimas (externalidades, poltica econmica, polticas pblicas en general, infraestructura tecnolgica, etc.) (Santantonio y Tavilla 1995). Asimismo, aportes a los anlisis "micro" de las llamadas teoras evolutivas del cambio tecnolgico de algunos autores tambin conocidos como "neo-schumpeterianos" (entre otros: G.Dosi, C.Freeman, R.Nelson y S.Winter), introdujeron elementos distintos a los mecanismos de precios a la hora de evaluar la evolucin de largo plazo de las firmas. Segn estos autores, la tecnologa aparece como el producto de un aprendizaje endgeno secuencial y como el elemento crucial en la determinacin de las ventajas comparativas dinmicas; lo que impacta tanto en la reduccin de costos va aumentos de productividad, como en la apropiacin de rentas a partir de la diferenciacin de productos (competencia oligopolstica). En estos casos, en que la nocin de ventaja comparativa se hace ms compleja respecto de los anlisis estticos, adquieren especial relevancia los temas relacionados con la organizacin industrial, dentro de las cuales ocupan un lugar central los comportamientos de aprendizaje tecnolgico. En el mbito latinoamericano, la nocin de competitividad de Fajnzylber, la "competitividad autntica", tambin est apoyada en la incorporacin del progreso tcnico, donde tienen importancia el recurso humano capacitado, la infraestructura de ciencia y tecnologa, y la base empresarial competitiva. De manera similar, a este mismo fenmeno, la OCDE lo denomina competitividad estructural. Si bien Fajnzylber an no emplea el trmino competitividad sistmica, le da a su idea de competitividad un carcter de sistema, ya que resalta que en el mercado internacional no slo compiten empresas. Bajo esta visin, la importancia de los factores competitivos no relacionados con el precio son cruciales para el desarrollo econmico: la empresa est integrada a una red de vinculaciones con el sistema educativo, la infraestructura tecnolgica, energtica y de transportes, las relaciones entre empleados y empleadores, el aparato institucional pblico y privado y el sistema financiero, es decir, integrada a un sistema socioeconmico (Maggi y Messner 2001). En consecuencia, el fortalecimiento de la competitividad no es un problema macroeconmico, y ni siquiera econmico, sino un complejo desafo para todos los protagonistas sociales. Para Fajnzylber, el acelerado cambio tecnolgico exige polticas macroeconmicas y sectoriales y la creacin de sistemas nacionales de innovacin, as como alianzas estratgicas ante el estado, las empresas y una densa red de instituciones pblicas y

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privadas tecnolgicas, de investigacin, ambientales, etc. As, no slo se trata de identificar las ventajas y desventajas comparativas existentes, sino tambin su evolucin y dinmica, impulsadas por los procesos de aprendizaje de los protagonistas. Asimismo, junto a la importancia de la competencia global, Fajnzylber destac la creciente relevancia de las caractersticas institucionales especficamente nacionales. En este sentido, si bien una poltica macroeconmica orientada hacia la estabilidad es una condicin necesaria para el desarrollo socioeconmico, es la capacidad de producir conocimientos y generar innovaciones la base de una competitividad autntica. Como resultado, las naciones no estn solamente a merced del capital vagabundo internacional, sino que pueden desarrollar condiciones para la creacin de empresas: mano de obra calificada, parques de investigacin, estabilidad poltica, social y jurdica, etc. En la mayora de los pases de la OCDE, y en prcticamente todos los pases semiindustrializados exitosos del este y sudeste de Asia, las medidas de poltica econmica estn muy lejos de aproximarse a la doctrina derivada de la teora de mercado y competencia o de la teora neoclsica de comercio internacional. Es evidente, por cierto, que los pases de la OCDE y numerosos pases en desarrollo ensayan diversas aproximaciones para desregular mercados, reducir el papel del Estado como empresario, limitar las subvenciones y abrir los mercados a la competencia extranjera. Pero, al mismo tiempo, casi todos los pases recurren cada vez ms a una poltica tecnolgica activa, a conceptos amplios de promocin para fortalecer la posicin de pequeas y medianas empresas y a medidas de proteccin externa que sobrepasan con frecuencia el instrumental aduanero tradicional, todo ello para hacer frente a la creciente competencia internacional. Lo que est surgiendo es un patrn organizativo dentro del cual las empresas desarrollan relaciones cooperativas entre s. Este complejo modelo de organizacin que combina la competencia con la cooperacin a nivel micro se ve apoyado por un amplio dilogo social entre el sector productivo, el sector cientfico, las instituciones intermediarias y el sector pblico. Es la interaccin entre ellos lo que genera ventajas competitivas. 1.5. Un paso ms all: la competitividad sistmica Los programas de ajuste estructural o shock en Amrica Latina como motivacin al concepto de competitividad sistmica

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Los programas de ajuste del Banco Mundial y del FMI para los pases en desarrollo, especialmente en Amrica Latina, han puesto en tela de juicio la estrategia tradicional de desarrollo de sustitucin de importaciones orientada al mercado interno. El fracaso de estas polticas hacia fines de los 80, llev a una reorientacin econmica, la cual tena como objetivo integrar las economas nacionales en la economa mundial. As, la mayora de pases adopta ahora polticas neoliberales, las cuales, en efecto, pueden ayudar a los pases en desarrollo a salir del estancamiento. Segn Dirk Messner (1996), los principales aportes de estas polticas son: Las medidas exitosas de estabilizacin, tales como la reduccin de la deuda interna y externa, la poltica monetaria restrictiva y la reduccin de la hiperinflacin. La apertura externa que fortaleci la capacidad exportadora. La mayor competencia proveniente de la apertura a los mercados internacionales, que hizo que slo las empresas ms eficientes permanecieran en pie, impulsando la productividad y, por ende, el aumento del salario real. El aceleramiento de procesos de aprendizaje organizativo-tecnolgicos incentivado por la orientacin hacia el mercado mundial que la economa tom a partir de los 90. La transformacin econmica que renov las relaciones sociales desgastadas por las preferencias polticas hacia cierto sector oligrquico de la poblacin. La reduccin de las burocracias estatales a partir de la privatizacin y desregulacin de mercados. La desarticulacin de estructuras clientelistas entre el Estado y los empresarios que terminaban por limitar el desarrollo. No obstante, los tratamientos de shock de corte neoliberal tambin trajeron graves consecuencias negativas, sobre todo en la distribucin del ingreso y en el florecimiento de nuevas industrias intensivas en el uso de tecnologa. Dichos programas no fueron acompaados de reformas estructurales y sectoriales activas, por lo que no se logr poner en marcha un proceso de crecimiento sostenido, ni un patrn de desarrollo de la competitividad en ramas productivas de alto valor agregado; en palabras de Messner, no resultaron ser una estrategia de largo plazo para reformular la economa y la sociedad (Messner 1996: 2). A continuacin se analizan algunas fallas del modelo neoliberal en Amrica Latina:

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La falta de apoyo a la capacitacin y uso de tecnologa llev a un lento crecimiento de la productividad, mientras que el modelo de sustitucin de importaciones desincentivaba la capacidad innovadora, la competencia y la investigacin y desarrollo, a diferencia de lo ocurrido en las economas de los tigres del este asitico (Corea del Sur, Taiwn, Hong Kong, Singapur).

Se releg la importancia de la inversin en bienes de capital e investigacin y desarrollo, por lo que, a la fecha, Latinoamrica cuenta con un aparato productivo envejecido y con tecnologas antiguas, en contraste con la tendencia mundial de profundas y constantes transformaciones tecnolgicas. Durante los 80 e inicios de los 90, los ndices promedio de inversin en Amrica Latina llegan apenas a 16%, frente a 30% en Corea del Sur y Taiwn.

El modelo de sustitucin de importaciones se haba orientado a lograr que los pases latinoamericanos cuenten con estructuras industriales sumamente diversificadas, a diferencia de los pases industrializados en donde la corriente fue la especializacin. Al abrirse las economas de la regin al mercado mundial, necesariamente las industrias poco competitivas que sobrevivan de manera artificial gracias al antiguo rgimen desaparecen, y con ellas gran cantidad de puestos de trabajo. Sin embargo, se espera que a la larga el mayor crecimiento de las empresas competitivas genere an ms empleos.

A pesar de una dcada de sustitucin de importaciones, la canasta exportadora latinoamericana se sigue componiendo bsicamente de productos agropecuarios de bajo valor agregado, por lo que la economa regional depende en gran medida de las fluctuaciones de la economa mundial.

Las tendencias de las empresas en Amrica Latina, son totalmente contrarias a la tendencia mundial. Las empresas son pequeas, por lo que su capacidad de invertir en I&D es reducida, al igual que su capacidad exportadora. Asimismo, son unas pocas grandes empresas las que concentran el comercio exterior en la regin. Otro factor relevante es que las empresas estn integradas verticalmente, frente a la tendencia mundial de formacin de redes empresariales y clusters.

El estado intervencionista termin por ser exigido casi para todo por las empresas y la sociedad en general, por lo que las estructuras institucionales existentes son dbiles, al igual que los actores sociales. Es por esto que resulta difcil la configuracin de formas innovadoras de asociacin pblico-privada.

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La poltica social favoreci fundamentalmente a la clase media y el modelo de sustitucin de importaciones termin por aumentar an ms la desigualdad en la distribucin del ingreso, causando una profunda crisis social en los pases de Amrica Latina. Estos desequilibrios sociales no pueden compensarse solamente con crecimiento, ser necesario implementar polticas sociales y redistributivas orientadas a los ms necesitados. Dichas polticas no debern ser meramente asistencialistas, sino que debern basarse en la capacitacin orientada a la competitividad.

La falta de recursos hizo que se dejara como ltima prioridad el cuidado del medio ambiente y los recursos naturales y, peor an, que uno de los pilares de las economas latinoamericanas fuera la explotacin (o sobreexplotacin) de los mismos.

A partir de esta revisin, se dedujo que, pese a que el concepto de competitividad estructural o autntica constitua un gran avance frente a la competitividad esprea, no haba resultado ser la respuesta al crecimiento en la regin. El fracaso de este modelo se debi a su incapacidad para reconocer la complejidad de los requerimientos de las empresas y la importancia del entorno institucional. Para los creadores del concepto de competitividad sistmica, la mayor debilidad del concepto de competitividad estructural es que presupone la existencia de un entorno empresarial eficaz. Al no darse esta condicin, las empresas no pueden concentrarse en la actividad productiva, sino que se ven obligadas a desarrollar ellas mismas producciones y servicios internos que a otras empresas les basta con adquirir como externalidades (Esser et al. 1996). Incluso Porter se centra en los clusters de empresas y en las empresas subcontratistas de apoyo a stas, viendo el nivel nacional a la manera ortodoxaneoliberal, es decir, solamente como un concepto que ejerce presin sobre las empresas. Prueba de ello es su reticencia a incluir al gobierno como el quinto elemento del diamante de competitividad nacional. Concepto de competitividad sistmica La competitividad sistmica es un concepto creado por un grupo de investigadores (Klaus Esser, Wolfgang Hillebrand, Dirk Messner, Jrg Meyer-Stamer) del Instituto Alemn de Desarrollo (German Development Institute) a inicios de los noventa, y que luego ha sido ampliado por ellos mismos, as como por otros autores, como respuesta

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a las fallas encontradas al concepto de competitividad estructural a partir de la experiencia latinoamericana. Cabe resaltar que no se trata de conceptos mutuamente excluyentes, sino de una mayor precisin y adaptacin a la realidad de los pases en vas de desarrollo. La competitividad sistmica se refiere a un patrn en el que el estado y los actores de la sociedad civil crean, de forma deliberada, las condiciones para un desarrollo industrial exitoso (Meyer-Stamer 1998). Este concepto distingue entre cuatro niveles: Nivel micro: empresas y redes de empresas Nivel macro: condiciones econmicas generales Nivel meso: instituciones y polticas especficas Nivel meta: variables de largo plazo, tales como las estructuras socioculturales, la orientacin econmica bsica y la capacidad de los actores de la sociedad civil para formular estrategias. Es lo que el Banco Mundial llama capital social (Kliksberg 1999). A los dos niveles tradicionalmente estudiados, el nivel micro y macro, se aade el nivel meso en vista a la importancia que las polticas e instituciones han demostrado tener en el proceso de industrializacin. Asimismo, resulta obvio que el desarrollo depende fuertemente de los valores culturales, la composicin social y el sistema poltico del pas.

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Fuente: http://www.meyer-stamer.de/1998/sysco98.pdf

Los ingredientes clave para lograr un desarrollo industrial exitoso son: En el nivel macro: un marco econmico estable y predecible. Debe incluir una poltica cambiaria sincera y una poltica comercial que estimule a la industria local. En el nivel micro: empresas en mejora continua, y redes de empresas con fuertes externalidades positivas. En el nivel meso: polticas especficas e instituciones que busquen crear ventajas competitivas. Se refiere a polticas que den orientacin a la industria y a su ambiente (institutos tecnolgicos, centros de capacitacin, financiamiento de exportaciones, etc.), ya sean ONGs, asociaciones de empresas, etc. En el nivel meta: (1) desarrollar valores culturales orientados al desarrollo que sean compartidos por una gran parte de la sociedad, (2) un consenso bsico sobre la necesidad de desarrollo industrial e integracin competitiva en el mercado internacional, y (3) la capacidad de los actores de la sociedad civil para formular, de manera conjunta, visiones y estrategias, y para implementar polticas

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En este sentido, el secreto para el desarrollo exitoso est en encontrar el balance ideal entre el intervencionismo (por ejemplo, la formulacin e implementacin de polticas que orienten y estimulen el desarrollo industrial) y las fuerzas del mercado. As, se explica por qu los programas de ajuste estructural de los 80 e inicios de los 90, que buscaban crear un marco macroeconmico estable, eran condicin necesaria ms no suficiente para el desarrollo industrial exitoso. Asimismo, se comprende bajo este concepto porqu un patrn especfico de industrializacin guiada por el Estado, similar al desarrollado en las nuevas economas industrializadas del sureste asitico (NICs), tampoco es la opcin para los pases en vas de desarrollo: La mayora de gobiernos no tiene ni la competencia tcnica ni la voluntad para formular ni implementar estrategias de industrializacin de gran escala Los pases en desarrollo no empiezan desde cero, sobre todo aqullos que antes tuvieron una estrategia de sustitucin de importaciones. Por el contrario, ya cuentan con una estructura industrial compuesta de pequeas y medianas empresas productoras de bienes de consumo y procesamiento de recursos naturales, que tendra que ser reestructurada antes de aplicar cualquier poltica de desarrollo industrial. Otra implicancia de este concepto de competitividad es que los gobiernos deben basarse en un modelo participativo en donde los actores de la sociedad civil interacten con el Estado en la definicin de estrategias y polticas. En los pases industrializados, este modelo ha surgido espontneamente, mientras que en los pases en vas de desarrollo, la falta de actividad del estado ha creado oportunidades para que las ONGs participen de este proceso. En este sentido, se define la competitividad nacional como (Meyer-Stamer 1998): El grado en el cual una nacin puede, bajo condiciones de libre mercado, producir bienes y servicios que pasan la prueba del mercado internacional, al mismo tiempo que mantiene y expande el ingreso real de su poblacin en el largo plazo. Esta perspectiva de largo plazo implica la necesidad de reducir el impacto en el medio ambiente y el uso de recursos naturales a un nivel tal que se mantenga en equilibrio el ecosistema de la nacin.

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Esta definicin se basa en la definicin dada por la OECD y se aade el objetivo de sostenibilidad ecolgica definido por el World Business Council for Sustainable Development. 1.6. Niveles de anlisis del concepto de competitividad sistmica Nivel macro Con miras a lograr una asignacin efectiva de recursos resulta clave la existencia de mercados eficientes de factores, bienes y capitales, es decir, la estabilizacin del contexto macroeconmico. Las fuentes ms poderosas de inestabilidad macroeconmica son los dficits presupuestarios y una balanza de pagos constantemente elevada, por lo que adecuadas polticas fiscales, monetarias, cambiarias y comerciales resultan imprescindibles para el aumento de la competitividad bajo el enfoque sistmico. La poltica fiscal debe orientarse a incrementar los ingresos presupuestarios con la intencin de favorecer al crecimiento y la distribucin, no debe concebirse tan solo para reducir el dficit de presupuesto. Esta mayor disponibilidad de recursos fiscales no debe obtenerse, a pesar de ser la opcin ms simple, a travs de la reduccin del gasto pblico en educacin, salud, infraestructura, etc., sino de la reduccin de otros gastos. En resumen, la poltica fiscal debe ir de la mano con una poltica estructural orientada al crecimiento y una poltica social de largo plazo. Por su parte, la poltica monetaria cumple el rol de preservar la funcin sealizadora de los precios, evitando la inflacin y, con ello, la asignacin ineficiente de recursos. Asimismo, la estabilidad de la moneda es condicin para una oferta crediticia con tasas de inters tolerables. De forma paralela, la poltica cambiaria debe asegurar el equilibrio del comercio exterior, evitando la sobrevaluacin del tipo de cambio con un doble objetivo. En primer lugar, prevenir el exceso de importaciones a partir de un abaratamiento artificial de las mismas, lo cual da lugar a la prdida de competitividad de las empresas del pas. En segundo lugar, evitar la cada en las exportaciones, sobre todo las industriales, que despoja a las empresas de la posibilidad de orientarse al mercado mundial. Esto no equivale a decir que la tendencia del tipo de cambio debe ser creciente, ya que ello encarece la importacin de capital e insumos y, con ello, la adopcin de

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nuevas tecnologas desarrolladas en el exterior. La idea es ms bien, contar con un tipo de cambio equilibrado que otorgue un ligero sesgo exportador. Al igual que la poltica cambiaria, la poltica comercial debe incentivar a las empresas a abocarse al mercado internacional como su nuevo entorno. En esta rea, hay dos corrientes de opinin con diferencias muy marcadas entre s: Liberalizacin general de importaciones: confiando en el principio de ventajas comparativas, apuesta por que un tipo arancelario bajo y nico har que sobrevivan slo las empresas ms competitivas. Si bien esta opcin acarrea elevados costos sociales, es quizs la ms viable para pases con poca capacidad de gestin econmica. Liberalizacin selectiva de importaciones: se efecta con un plan desarrollado para dar tiempo suficiente a las empresas para el aprendizaje, teniendo en cuenta el potencial de cada sector econmico y empresa. Nivel micro Para afrontar de manera exitosa las nuevas exigencias, las empresas y sus organizaciones necesitan reorganizarse a nivel interno y externo (Meyer-Stamer 1998): Organizacin de la produccin: acortar los tiempos de produccin y disminuir las existencias e inventarios, de modo tal que se responda de forma casi inmediata a los cambios en la demanda. Organizacin del desarrollo del producto: organizar paralelamente las distintas fases de desarrollo de productos, produccin y comercializacin, para acortar los tiempos de desarrollo, fabricar productos con mayor eficiencia y comercializar con mayor facilidad, a partir de una mejor lectura de las necesidades del cliente. Organizacin y relaciones de suministro: reducir las tareas que no estn directamente relacionadas al giro del negocio para concentrarse en aqullas que explican su competitividad, a travs de sistemas integrados de proveedores en vez de muchos proveedores directos. Esta reorganizacin pasa por el mayor uso y creacin de tecnologa y la mayor concentracin en Investigacin y Desarrollo, ya sea de manera individual o mediante grupos de empresas formados en un gremio o en un cluster. Como veremos a continuacin, la segunda opcin ha demostrado ser la ms eficiente.

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Nivel meso Para que las empresas puedan afrontar los retos del da a da, es necesario que cuenten con estructuras de soporte adecuadas. Estas estructuras conforman el potencial de una ubicacin geogrfica especfica, y se componen de facilidades para la Investigacin y Desarrollo, formacin tecnolgica e instituciones de difusin de tecnologa, universidades, institutos de capacitacin, instituciones financieras, instituciones de apoyo y promocin de exportaciones, etc. Este soporte puede ser brindado tanto por asociaciones empresariales y otros actores no gubernamentales, as como por el propio estado. En palabras de los creadores de la teora de la competitividad sistmica: de lo que se trata es de desarrollar una eficiente estructura institucional (hardware) y de promover en especial la capacidad de interaccin estrecha entre actores privados y pblicos al interior de un cluster (software) (Esser et al. 1996). La formacin de estructuras a nivel meso es promovida no slo por el gobierno, pues las empresas, las instituciones intermedias y las asociaciones tambin aportan a la configuracin de la localizacin industrial, por ejemplo, presentando visiones de desarrollo, creando sistemas de informacin o acelerando el flujo de la misma. Una buena ubicacin para las industrias debe contar con un conjunto de instituciones que ofrezcan servicios y apoyo a las empresas, a las que se denomina mesoinstituciones. En la etapa inicial de desarrollo industrial, dicho soporte consistir en factores generales, ms adelante se irn desarrollando factores especializados ya sea a travs de la empresa privada, asociaciones de empresas o actividades de gobierno. Sin embargo, cabe resaltar que la mayora de factores del nivel meso pueden ser provistos por el sector privado, es decir, no dependen totalmente de las actividades del gobierno. Sin embargo, queda un espacio amplio para la accin del estado a travs de la elaboracin de polticas nacionales, regionales o locales en el nivel meso. Las mesopolticas que crean competitividad sistmica consisten de tres elementos principales: Polticas regulatorias: si bien debe haber un marco regulatorio general aplicable a todos los sectores, surge la necesidad de algunas polticas regulatorias selectivas, tales como la proteccin de la industria infante por tiempo definido y dependiendo de su evolucin. Otro ejemplo son las polticas ambientales, las cuales cobran mayor importancia en unos sectores que en otros.

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Instrumentos financieros: son de gran utilidad sobre todo para actividades que tradicionalmente no reciben financiamiento en las cuales una falla de mercado es muy probable, tales como investigacin y desarrollo y promocin de exportaciones.

Actividades de gobierno que creen y mejoren las mesoinstituciones: las actividades de gobierno en este aspecto se justifican cuando existen fallas de mercado o la accin colectiva del sector privado no es fuerte. Esto ocurre generalmente en I&D, capacitacin, infraestructura (sobre todo fuera de las ciudades principales), y medio ambiente. En el caso particular de los pases en desarrollo, tambin ocurre en el sector financiero debido al reducido tamao de mercado, a altos costos de transaccin, etc.

El nivel meso es especialmente importante para la competitividad sistmica de un pas, regin o localidad. Si bien las polticas macro a nivel mundial se van homogenizando hasta constituir una receta nica, las localizaciones industriales difieren cada vez ms, siguiendo el espritu de la especializacin. Y el diseo de una localizacin se determina, en primer lugar, por el conjunto de instituciones existentes en el nivel meso. Nivel meta La competitividad sistmica tiene como premisa la integracin social, entendida no slo como un conjunto de reformas econmicas sino como un proyecto de transformacin de la sociedad. Esta transformacin significa superar la fragmentacin social y mejorar la capacidad de aprendizaje, ante todo la capacidad para responder con prontitud y eficacia a los requerimientos de ajuste (Esser et al. 1996: nica). Como vimos anteriormente, existen tres ingredientes clave en el nivel meta para lograr la competitividad y, por ende, un desarrollo industrial exitoso: Existencia de valores culturales orientados al desarrollo compartidos por gran parte de la sociedad: tales valores incluyen: reconocimiento social del desarrollo econmico, aceptacin general de la idea de que el comportamiento depredador y el free-riding (lonche gratis) ponen en riesgo el desarrollo social, priorizacin de la inversin de largo plazo en educacin y capacitacin, as como una alta propensin a ahorrar. En resumen, reconocer la necesidad de imponer los intereses del futuro a los del presente. Consenso bsico sobre la necesidad de desarrollo industrial e integracin competitiva en el mercado internacional: los actores clave deben comprender que
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el mercado internacional es el nuevo escenario. Ello no implica lograr un alto porcentaje de exportaciones sobre produccin, sino comprender que an en el mercado domstico, los bienes producidos en el pas compiten con bienes importados, por lo que deben acercarse cada vez ms a estndares internacionales de calidad y eficiencia. Capacidad de los actores de la sociedad civil para formular, de manera conjunta, visiones y estrategias, y para implementar polticas: dichas visiones deben ser acerca de las ventajas comparativas que se quiere desarrollar en el largo plazo, cmo se distribuirn los costos y beneficios de la integracin a los mercados internacionales entre los distintos grupos sociales, etc. Llegar a este consenso es un proceso poltico complejo en el cual deben participar los empresarios, trabajadores y todos los miembros de la sociedad civil. Los pases en desarrollo se caracterizan por tener procesos polticos centralizados, un aparato estatal burocrtico e ineficiente, as como estructuras de poder que llevan a la desintegracin de la sociedad y a la exclusin de segmentos amplios de la poblacin. Esto conlleva a que las empresas no crean en el gobierno y, por ende, en lugar de cooperar adopten un comportamiento depredador. Asimismo, la marcada desigualdad en la distribucin del ingreso conduce a bajos niveles de ahorro y formacin de capital. La falta de estabilidad poltica y social es el comn denominador en estos pases. En muchos de estos pases, se llevaron a cabo programas de ajuste estructural, los cuales buscaron fortalecer el mecanismo de mercado, hacer ms transparente la toma de decisiones del gobierno, etc. No obstante, dichos programas no tuvieron en cuenta que en los pases en desarrollo, los mercados no estn desarrollados y la sociedad civil est desarticulada y casi no cuenta con medios de expresin. Por ello, dichos programas no fueron suficientes para lograr el desarrollo econmico ni social. Esta experiencia demuestra que la competitividad sistmica necesita algo ms que un marco macroeconmico competitivo. La competitividad sistmica no puede lograrse sin la integracin social: el trabajo conjunto de las organizaciones de empresarios, gremios de comerciantes y otras organizaciones clave de la sociedad civil. Dichas instituciones debern, primero, reestructurarse a nivel interno, de modo que puedan luego fortalecer su representatividad y trabajar de manera conjunta entre ellas. Este proceso puede replicarse a nivel regional y local.

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La relacin entre los niveles meso y meta Es fcil deducir, a partir de todo lo anteriormente expuesto, que el nivel meso requiere en primer lugar de la existencia de patrones de organizacin y gestin. La capacidad de articular dichos patrones est estrechamente vinculada a las estructuras profundas de cada sociedad y, por ende, al nivel meta. Una evaluacin del nivel meta de un pas nos dir si los actores sociales sern capaces o no de trabajar en el desarrollo de la competitividad sistmica. Cualquier intento de implementar programas basados en redes cooperativas estar destinado al fracaso si los actores sociales estn acostumbrados a actuar en lobbies, si no hay experiencia histrica en la bsqueda de soluciones consensuales o si no existe Estado de Derecho. De no ser as, bastar con optimizar la capacidad organizativa de los actores sociales y propiciar la accin coordinada entre los mismos, garantizando el equilibrio de intereses. 1.7. Polticas requeridas para el logro de la competitividad sistmica en Amrica Latina Los pases en desarrollo que quieran implementar industrias competitivas a nivel internacional, recurriendo para ello a una seleccin consciente de estrategias y polticas, se enfrentan por lo tanto con arduas decisiones que conciernen a la poltica econmica y al funcionamiento del sistema entero. Esos pases tienen que orientarse ya sea por el concepto neoliberal de competitividad internacional o por el concepto de la "competitividad estructural o sistmica". Frente a esto, la mayora de los pases en desarrollo se distingue por las graves carencias que acusan en los cuatro niveles. Cules deben ser los puntos de partida para los pases en desarrollo que quieran establecer industrias competitivas a nivel internacional o dotar de competitividad internacional a industrias ya existentes? Qu medidas son las que deben aplicarse primero? Las experiencias vividas por una serie de pases de mayor o menor xito permiten deducir las siguientes tesis (Esser et al. 1994):

Lo ms importante es que el contexto macroeconmico permanezca estable (esto se ha explicado ampliamente en la seccin Nivel Meta)

La estabilizacin en el nivel macro es una premisa necesaria, pero no suficiente para hacer sustentable el desarrollo de la competitividad. Es imprescindible la implementacin de las polticas meso. Su formulacin, no

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obstante, tiene pocas perspectivas de xito mientras no se emprenda la estabilizacin del contexto macro. Por ejemplo, la poltica tecnolgica no alcanzar su objetivo de fortalecer la competencia tecnolgica de las empresas mientras los propios empresarios no procuren la competitividad.

Numerosos pases en desarrollo que han seguido largo tiempo el rumbo de la orientacin "hacia adentro" sufren hoy bloqueos sociales, no habindose alcanzado un consenso acerca de la direccin que deber adoptar la futura estrategia de desarrollo (bloqueos en el nivel meta).

A medida que se imponga el nuevo concepto de la orientacin al mercado mundial, esos bloqueos sociales irn disminuyendo, al tiempo que se posibilitan los procesos de aprendizaje en trminos de poltica econmica. Un consenso cada vez ms generalizado sobre el rumbo del desarrollo es una condicin necesaria para crear capacidad poltica y estratgica entre los grupos de actores sociales. El consenso es asimismo necesario para poner en marcha procesos sociales de bsqueda que sirvan para acercarse al nuevo patrn de desarrollo industrial y para desarrollar instituciones tanto pblicas como privadas que permitan configurar los espacios macro y meso. (creacin de consenso en el plano de la poltica y la poltica econmica).

En los pases avanzados de Europa Centro-Este, Amrica Latina y Asia que mantuvieron largo tiempo una orientacin "hacia adentro", el objetivo actual es superar con xito la ardua fase que representa establecer una economa de mercado dirigida hacia el mercado mundial. Por regla general, las carencias figuran en todos los niveles del sistema. Lo primero ser estabilizar la poltica macro, que genera seguridad para el sector productivo y presin para incrementar la productividad. Ser importante en esos pases facilitar procesos autnomos de bsqueda y aprendizaje, que son significativos para el desarrollo de competitividad sistmica. Otro objetivo ser reducir las carencias del contexto macro, movilizando al mismo tiempo los potenciales de eficacia en el mayor nmero posible de niveles del sistema. Ser necesario asimismo imprimir impulsos selectivos a la cooperacin al desarrollo con los pases industrializados para la cooperacin interempresarial y la competitividad de las firmas, contribuyendo tambin a desarrollar un perfil de especializacin. Para fortalecer la dimensin meso conviene afrontar la fragmentacin de fuerzas que se perfila con no poca frecuencia, promoviendo nuevos patrones de dilogo y de toma de decisiones, con la mejora consiguiente de la capacidad estratgica de los actores; es

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importante tambin reorganizar las instituciones del entorno empresarial o establecer otras complementarias. Esto vale en primer trmino para las instituciones localizadas en las interfaces del sector cientfico, el desarrollo tecnolgico y la produccin (por ejemplo, instituciones de I&D, oficinas de patentes, universidades). Tambin los pases en desarrollo menos avanzados ven perfilarse sistemas econmicos alternativos frente a la economa de mercado. Por lo general, la especializacin con miras al mercado mundial al principio no puede implantarse sino en un solo segmento de la economa y la sociedad. Esa es la nica manera de aprovechar potenciales de exportacin, recaudar las divisas indispensables y poner en marcha procesos de aprendizaje orientados al mercado mundial. Casi en todos los casos ser preciso agotar primero las ventajas basadas en recursos naturales y en costos salariales. Solamente sobre esa base ser posible avanzar en la implementacin de ramas ms intensivas en la creacin de valor agregado. 1.8. La competitividad sistmica en el mbito regional Al mismo tiempo que la globalizacin incrementa los retos para las empresas, sus demandas a nivel local tambin se incrementan. En consecuencia, las mesopolticas deben ser formuladas ahora a nivel regional y local, formuladas por actores locales y adaptadas a las fortalezas y debilidades de su ambiente. La creacin de ventajas competitivas dinmicas exige aplicar mesopolticas especficas y selectivas. La selectividad va dirigida a tres niveles: clusters, empresas dentro de los clusters y las regiones en que stos se desarrollan. La creciente importancia que revisten los factores estructurales espaciales para la competitividad de las empresas hace necesario aplicar polticas descentralizadoras, entendidas no slo como una delegacin de responsabilidades del gobierno central sino como el incremento de capacidades de control y gestin: organizacin de redes cooperativas, desarrollo de visiones estratgicas, polticas sociales focalizadas y polticas ambientales (Esser et al. 1996). An as, el gobierno central sigue cumpliendo un rol protagnico en la formulacin de polticas locales y regionales. Por ejemplo, debe supervisar los subsidios ofrecidos por los gobiernos locales y regionales, inhibiendo potenciales carreras de subsidios para mas bien, estimular la creatividad en la formulacin de estrategias como condicin para la asignacin de recursos. Quedan asimismo a cargo del gobierno central, las

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iniciativas tecnolgicas de largo plazo y la formulacin de estrategias de largo plazo (Meyer-Stamer 1998). Bajo esta ptica, han nacido algunas experiencias de creacin de competitividad regional, siendo las ms conocidas, las de Rhenania Westfalia del Norte (Alemania), Santa Catarina (Brasil), Chile (todas las regiones, a partir de una iniciativa del gobierno central) y Bogot-Cundinamarca. Fue en la experiencia chilena en donde se form, por primera vez, un concepto explcito de competitividad regional. Segn el Informe de Competitividad Regional 1999 del Ministerio del Interior de Chile, la competitividad es la capacidad de las regiones para alcanzar niveles de crecimiento sustentables en el tiempo. Ms adelante, veremos el concepto propuesto por el Proyecto Competitividad Regional, Liderazgo e Informacin. Otra experiencia ms reciente de medicin de la competitividad regional es la llevada a cabo por la CEPAL para Colombia en el 2002. Segn el informe Escalafn de la competitividad de los departamentos en Colombia, la competitividad es la capacidad de una economa para hacer crecer su produccin a altas tasas, de manera sostenida y que promueva el ms alto grado posible de mejoramiento sostenido del bienestar de la poblacin. 1.9. La competitividad territorial como opcin para las zonas rurales Ante la crisis experimentada por muchas zonas rurales en Europa, la iniciativa comunitaria LEADER (ver http://www.rural-europe.aeidl.be/rurales/biblio/compet/contents.htm) ha creado una visin similar a la de competitividad sistmica, adaptada a las exigencias de revitalizacin y expansin de estas zonas. La competitividad territorial tiene a priori un sentido estrictamente econmico. Pero, se puede decir asimismo que es competitivo un territorio que produce, por ejemplo, materias primas agrcolas muy baratas pero en condiciones sociales deplorables y sin prestar atencin a su medio ambiente? As nace el concepto de competitividad territorial: un territorio adquiere carcter competitivo si puede afrontar la competencia del mercado y garantizar al mismo tiempo la viabilidad medioambiental, econmica, social y cultural, aplicando lgicas de red y de articulacin interterritorial. En otros trminos, la competitividad territorial supone:

La toma en cuenta de los recursos del territorio en la bsqueda de coherencia global.

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La implicacin de los agentes e instituciones. La integracin de los sectores de actividad en una lgica de innovacin. La cooperacin de los otros territorios y la articulacin con las polticas regionales, nacionales y con el contexto global.

La elaboracin del proyecto de territorio es pues un proceso destinado a hacer adquirir a los agentes locales y a las instituciones cuatro capacidades: la capacidad de valorizar su entorno, de actuar juntos, de crear vnculos entre sectores de tal modo que se mantenga in situ el mximo valor aadido, y por ltimo, de establecer relaciones con otros territorios y con el resto del mundo. Estas cuatro capacidades pueden correlacionarse con lo que llamamos las cuatro dimensiones de la competitividad territorial, que se combinarn de manera especfica en cada territorio, y que son las siguientes:

La competitividad social: capacidad de los agentes para actuar eficazmente de manera conjunta sobre la base de una concepcin consensuada del proyecto y fomentada por una concertacin entre los distintos niveles institucionales.

La competitividad medio ambiental: capacidad de los agentes para valorizar su entorno haciendo del mismo, un elemento distintivo de su territorio, garantizando al mismo tiempo la conservacin y la renovacin de los recursos naturales y patrimoniales.

La competitividad econmica: capacidad de los agentes para producir y mantener el mximo valor agregado en el territorio mediante el refuerzo de los vnculos entre sectores y haciendo que la combinacin de recursos constituya activos para valorizar el carcter especfico de los productos y servicios locales.

La localizacin en el contexto global: capacidad de los agentes para situarse con relacin a los otros territorios y al mundo exterior en general, con el objeto de hacer progresar su proyecto de territorio y de garantizar su viabilidad en el contexto de la globalizacin.

La competitividad territorial complementa, en el anlisis a nivel regional de la competitividad, al enfoque sistmico.

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1.10. Economa Poltica del Desarrollo Regional: modos de produccin, reproduccin y acumulacin del capital y consideraciones para la construccin de un ndice de Competitividad Regional Las regiones empiezan a jugar un rol activo en su propio desarrollo, empezando por la elaboracin de sus planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, presupuestos participativos, eleccin de consejos de coordinacin regional y local, etc. El cambio de escala, al hablar de competitividad regional en lugar de nacional, tiene repercusiones en el alcance y la profundidad del tema. Por ello, debe verse el modelo de crecimiento de las naciones y regiones, y las experiencias existentes en el tema. Las teoras del crecimiento y del desarrollo en los ochenta se caracterizaron por la incorporacin del concepto de externalidades (por ejemplo, el caso de los clusters o aglomeraciones de empresas) y de rendimientos decrecientes a escala. Aunque la innovacin tecnolgica se consideraba an un factor exgeno, se super la idea del crecimiento dependiente slo del capital y el trabajo. En este contexto, se reconoce la influencia de las polticas gubernamentales en la actividad empresarial. Asimismo, se contempla la dinmica de sistemas abiertos (comercio, movilidad de factores, difusin de los avances tecnolgicos). La teora del crecimiento y la del desarrollo se acercan a estos temas (Barro y Xala-i-Martin Economic Growth,1995). Ya en los noventas, se inicia el reconocimiento de la importancia de las instituciones para el cambio y el crecimiento1. Hoy se entiende el desarrollo como accin colectiva, donde la creacin de normas de comportamiento, marcos legales, regulacin y organizaciones, permiten reducir los costos de transaccin (informacin, negociacin, vigilancia de contratos), lo cual permite crear y desarrollar mercados. El estado es ahora visto como complemento del mercado. Los ICR acuden a las teoras del crecimiento econmico: buscar los determinantes en el nivel y evolucin de los factores productivos y lo que afecta la productividad de su uso. Un nuevo componente en las experiencias recientes, sobre todo a nivel regional, es la interaccin de los factores y el espacio (economas de aglomeracin, rendimientos a escala), ms an a causa de las recientes iniciativas descentralizadoras en los pases de Amrica Latina.

North, Douglas (1990) Institutions, Institutional Change and economic performance; Claque, Christopher (1997) Institutions and Economic development; Rodrik, Dani (2001) Development strategies for the next century 30

Una propuesta de desarrollo regional en un contexto de descentralizacin debe estar sustentada entre otros, en la promocin y el desarrollo de corredores econmicos, conformados estos principalmente por ciudades intermedias, articuladas por medios de transporte y transacciones comerciales, en algunos casos histricos. De esta manera, se trata de promover una dinmica econmica competitiva que favorezca el desarrollo de mercados regionales, que brinde oportunidades de trabajo y contribuya a mejorar el ingreso y bienestar de la poblacin en toda la regin, y as no replicar el centralismo actual de la capital del pas por uno de la capital de departamento. Las regiones se sustentan en la formacin de un sistema urbano y en la maduracin de un mercado regional al interior del cual los intercambios vienen dejando de ser predominantemente agropecuarios, con relaciones de intercambio macro-regional, nacional y global. De otra parte son evidentes las diferencias entre las ciudades relativamente grandes y medianas de cada regin si consideramos las dimensiones poblacionales, las funciones poltico administrativas, las capacidades y potencialidades sociales y culturales, naturales, econmicas de su entorno, las caractersticas de sus infraestructuras de apoyo y los niveles de integracin fsica y econmico social. No es posible imaginar una poltica de desarrollo y menos un plan de competitividad regional que no considere estas diferencias. En este sentido, una estrategia territorial de desarrollo debe establecer, en primer trmino, la identificacin de aquellas ciudades del territorio que tienen al menos un mediano grado de articulacin e integracin. Por ello, es importante hacer diferenciaciones entre regiones con distintas configuraciones poblacionales, econmicas y geogrficas:

Algunos factores de la competitividad a nivel regional pueden estar reflejando promedios regionales que esconden grandes diferencias intrarregionales. Una regin con un mayor porcentaje de poblacin en reas rurales tendr un menor acceso a infraestructura y servicios pblicos, ya que el Estado, por cuestin de economas de escala, suele concentrar dichas inversiones en las grandes urbes. Se dan casos extremos como el de Arequipa, en donde aproximadamente 80% de su poblacin se concentra en la ciudad capital.

La dispersin de la poblacin hace que otros factores influyentes en la competitividad tambin se dispersen. Algunos de ellos, por ejemplo, la calidad educativa, suelen tener economas de escala negativas, como es el caso de la proliferacin de escuelas unidocentes con personal poco calificado e

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infraestructura inadecuada. En otros casos, la dispersin obliga a los pobladores a especializarse en cierto tipo de tareas e incentiva la investigacin y la aplicacin o redescubrimiento de tecnologas para dar mayor valor agregado a sus productos, formndose pequeos clusters.

Dependiendo de su geografa y de los medios de transporte que puedan hacer que las distancias entre las distintas zonas de una regin puedan ser cubiertas rpida y fcilmente, una regin puede tener mayores facilidades para el flujo comercial y migratorio intrarregional. En casos extremos, en que una regin est desarticulada vialmente, el ICR debe ser interpretado considerando que dichos flujos no existen o son ms bien extrarregionales (un caso es el de Cajamarca, cuya zona norte slo puede acceder a la zona sur pasando primero por Lambayeque).

La naturaleza de la actividad principal del departamento o regin tambin influye en el desarrollo ms o menos homogneo de las reas que lo componen. Ciertas actividades como la extraccin y procesamiento bsico de recursos naturales suelen llevarse a cabo en zonas especficas, tal como el caso del petrleo en Piura, causando una elevacin de los promedios regionales en dichos factores sin que ello implique eslabonamientos en trminos de actividades conexas que se desarrollen en otras zonas.

Tambin la naturaleza de dicha actividad influye no slo en que los promedios obtenidos en el ICR no necesariamente reflejen la realidad de toda la regin, sino que puede ocurrir que la actividad no tenga mayores repercusiones en el desarrollo regional o stas se den muy lentamente. Tal es el caso de la minera en Cajamarca, que compone la mayor parte de su PBI y colabora en gran medida en el PBI nacional, aunque este departamento presenta uno de los menores ndices de desarrollo humano del pas.

Distribucin del ingreso y los activos entre personas y entre territorios y Economas de aglomeracin.

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Captulo 2: Revisin de metodologas de indicadores de competitividad regional a nivel internacional Los ndices de competitividad ms conocidos son aqullos que miden la competitividad nacional y formulan rankings de pases, como es el caso del Global Competitiveness Report (World Economic Forum) y el World Competitiveness Report (Institute of Management and Development), ambos emitidos anualmente. A continuacin se hace una breve referencia a ambos ndices, con el fin de rescatar algunos puntos que pueden ser de utilidad en la formulacin del ndice de competitividad regional. Ms adelante, se detallan las experiencias especficas de elaboracin de ndices de competitividad regional: Chile, Colombia y Reino Unido. Es necesario hacer la salvedad de que para validar ndices de competitividad global o nacional, la prctica usual es regresionar los resultados con el desempeo del crecimiento en el PBI de los pases en estudio (ver Warner 1998). No obstante, esto no puede replicarse para el caso de las regiones del Per por falta de estadsticas oficiales o estimaciones vlidas y actualizadas del PBI a nivel regional. 2.1. Global Competitiveness Report (World Economic Forum) La WEF propone una medicin de la competitividad de ms de 100 pases del mundo en dos niveles: uno que podra considerarse macroeconmico (el ndice de crecimiento2) y otro microeconmico (ndice de competitividad empresarial3). Ambos son complementarios, ya que se considera que los factores relevantes para el ndice de crecimiento sirven como soporte a la actividad empresarial y, al mismo tiempo, que las polticas macro deben alinearse a las caractersticas y necesidades de las empresas. Ambos indicadores se construyen a partir de informacin estadstica y de resultados de encuestas a empresarios. El ndice de crecimiento considera tres pilares que sintetizan el crecimiento econmico: el ambiente macroeconmico, la calidad de las instituciones pblicas y la tecnologa. Hace nfasis en que los pases que se encuentran cerca de la frontera tecnolgica slo pueden seguir creciendo si mejoran sus tecnologas mediante la innovacin; mientras que otros pases dependen ms de la adopcin de tecnologa del exterior. As, divide a los pases en dos grupos: innovadores y seguidores, donde para

Blanke, Jennifer, Paua, Fionaa y Sala-i-Martin, Xavier (2003), The Growrth Competitiveness Index: Analyzing Key Underpinnings of Sustained Growth, World Economic Forum 3 Porter, Michael (2003), Building the Microeconomic Foundations of Prosperity: Findings from the Business Competitiveness Index 33

los primeros se da una mayor ponderacin al factor tecnologa que en los segundos, para los que se da la misma ponderacin para los tres factores. Dentro de cada factor, las distintas variables reciben la misma ponderacin, siendo estandarizadas por el mtodo minimax4. El ndice de competitividad empresarial, a su vez, tiene dos componentes principales: las operaciones y estrategia de las empresas, y el ambiente empresarial nacional o ambiente microeconmico. Dentro de este ltimo, analiza las cuatro aristas del diamante de Porter. Una consideracin importante realizada por este estudio es que agrupa a los pases en tres rangos de PBI per cpita, ya que sostiene que las empresas en un pas, segn su nivel de desarrollo, se trasladan de un estado de aprovechamiento de factores bsicos hacia uno de explotacin de factores avanzados. Una de las principales crticas a este indicador la hace Sanjaya Lall5. Lall analiza, desde un punto de vista de economa del desarrollo, si la competitividad debe ser realmente una cuestin que preocupe a los pases y si este ndice realmente merece tener la atencin con la que cuenta. Llega a la conclusin de que las definiciones del ndice de WEF son muy amplias y sesgadas, que algunas medidas cualitativas son vagas o redundantes. 2.2. World Competitiveness Report (Institute of Management and Development) El IMD hace un ranking de 51 pases y 8 economas regionales (Bavaria, Catalua, Ilede-France, Lombarda, Maharashtra (India) y Zheijiang (China)). Para su ndice de competitividad, emplea cuatro factores que a su vez se dividen en subfactores: Desempeo econmico: economa domstica, comercio internacional,

inversin internacional, empleo y precios Eficiencia del gobierno: finanzas pblicas, poltica fiscal, marco institucional, legislacin empresarial y marco social. Eficiencia empresarial: productividad, mercado laboral, finanzas, prcticas empresariales, y actitudes y valores Infraestructura: infraestructura bsica, infraestructura tecnolgica,

infraestructura cientfica, de salud y ambiental, y educativa.

Este mtodo se explicar ms adelante. Lall, Sanjaya (2001). Competitiveness indices and developing countries: an economic evalution of the growth competitiveness report en World Development Vol 29 N 9.
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Tambin en este caso, en cada factor se entremezclan variables estadsticas y de encuestas. Algo notorio en este indicador es que los cuatro niveles de la competitividad sistmica son considerados en su construccin, a diferencia de WEF, dando nfasis al impacto cultural (nivel meta) sobre la competitividad, a travs de valores como el trabajo arduo, la distribucin de la riqueza, la participacin social y la autorrealizacin6. 2.3. ndice de competitividad regional de Chile En 1997, 1999 y 2001, el Instituto Nacional de Estadsticas de Chile (INE) ha calculado el ndice de competitividad regional. El diseo original fue creado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y se ha revisado continuamente, apoyndose en el paradigma sistmico. El objetivo del ICR es mostrar en forma resumida el resultado del esfuerzo que realizan los agentes pblicos y privados, del rea internacional y de la ciudadana en su conjunto para mejorar la calidad de los factores productivos y del valor que stos agregan. Al mismo tiempo, busca sealar las responsabilidades para dichos agentes en lo que queda por hacer.
Factores, Subfactores y Variables del ICR Chile 2001
Tomadas de

Factores Subfactores Puntaje Prueba SIMCE Educacin

Variables Cobertura Educacin Secundaria Cobertura Educacin Superior PAA Tasa de Participacin

encuesta

Personas Fuerza Trabajo

de Escolaridad Actitud de la Fuerza de Trabajo Trabajadores Capacitados Aos de vida potencial perdidos x

Salud Recursos Naturales

Disponibilidad de Camas Hospitalarias Disponibilidad de Horas Mdicas Superficie Agrcola Superficie Forestal Longitud de Costa PBI Minero

Garelli, Stphan (2003). Competitiveness of nations: the fundamentals. Lausanne: IMD.

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Inversin Minera Proyectada Capital Industrial Red Vial Infraestructura Lneas Telefnicas Dficit Habitacional Cobertura Agua Potable Cobertura Alcantarillado Ingresos Municipales Propios Ingresos Municipales Transferidos desde el Nivel Central Gasto Pblico Social Gobierno Calidad del Gobierno Local Actitud frente a la Empresa Privada Autonoma Regional Denuncias de Delitos Ingreso Mensual Per Cpita Distribucin del Ingreso Crecimiento del PBI Per Cpita Exportaciones Industriales Resultados Econmicos Exportaciones no Industriales (excluye servicios) Exportaciones de Servicios Inversin Pblica Inversin Externa Directa Inversin Futura PBI Per Cpita Perspectivas de Desarrollo Regional Montos Asignados a Proyectos FONDECYT y FONDEF Ciencia y Tecnologa Montos Asignados a Proyectos FONTEC Acadmicos con Grado de Doctorado en Universidades del Consejo de Rectores Empresas Productividad Media del Trabajo Variacin de la Productividad Media Nmero de Ejecutivos Nmero de Empresas Medianas y Grandes Nivel Empresarial Nivel Gerencial Capacidad de Innovacin Capacidad de Adaptacin Visin de Largo Plazo Identificacin Regional x x x x x x x x x x

36

Sucursales Bancarias Captaciones Colocaciones

Fuente: Informe de Competitividad Regional 2001

Se emplea un total de 56 variables, de las cuales 45 provienen de fuentes estadsticas y 11 de una encuesta especialmente formulada a empresarios de las regiones para la elaboracin del ICR. La muestra de empresas encuestadas es amplia (2068 empresas) y estadsticamente representativa, y se ampla en cada clculo, gracias a los recursos y conocimientos del INE y el apoyo de la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo. Se construyen dos tipos de indicador: uno que muestra el desempeo de cada regin a lo largo del tiempo (umbrales de competitividad) y uno que permite comparar a todas las regiones factor por factor. Los umbrales son estndares desafiantes a ser alcanzados por las regiones, los cuales son establecidos como un porcentaje de crecimiento de cada variable, teniendo en cuenta la intencin de alcanzar una meta particular o estndares nacionales o internacionales. Contar con ambos tipos de indicador permite evaluar tanto la evolucin de las variables que componen cada factor como su grado de avance hacia una situacin deseada. As, si bien una regin podra aparecer bien posicionada en la competitividad de un factor, podra ocurrir que las variables que lo componen podran estar an lejos de alcanzar estndares nacionales e internacionales. Para el clculo de los indicadores, se emplea el mtodo minimax, que ser explicado ms adelante7. Otro beneficio del uso de ambos tipos de indicador es que permite hacer rankings generales de competitividad regional, rankings por factor, anlisis del desempeo a lo largo del tiempo y crecimiento de la competitividad de todo el pas y de cada regin respecto al umbral. Adicionalmente, el hecho de contar ya con varias mediciones para todas las regiones hace posible elaborar un anlisis de convergencia entre ellas. Un aspecto a ser resaltado en la construccin de los indicadores chilenos es que tanto la metodologa como los resultados preliminares son presentados y discutidos con los equipos regionales que apoyan en la elaboracin del ICR y con expertos en el tema. Esta participacin de actores claves puede ser una fortaleza del mtodo dado que da mayor representatividad a los indicadores que se seleccionen. Esto podra ser algo a implementar en el Per en una etapa posterior.
7

All se explicar en detalle las ventajas y desventajas de la estandarizacin minimax. 37

Un punto en contra de esta metodologa es que da la misma ponderacin a todos los factores y, en el caso de las variables, se dan distintas valoraciones basadas en consideraciones especificadas en cada caso, mas no respondiendo a criterios estadsticos ni a un marco terico. Tampoco se justifica la eleccin de los factores y subfactores, aunque se entiende que se basa en el concepto sistmico. En cuanto a la representatividad de los factores elegidos como factores explicativos, se observa que no se est considerando el nivel meta ni se est siguiendo un esquema definido de desarrollo de la competitividad a nivel micro. Ms importante an, no se hace un anlisis de los vnculos entre las polticas regionales de desarrollo y su impacto en la competitividad regional. 2.4. Escalafn de la competitividad de los departamentos en Colombia El escalafn por departamentos que elabor la CEPAL en el 2002 para Colombia acude a las teoras econmicas sobre el crecimiento y el nivel del ingreso per cpita, buscando los determinantes en el nivel y evolucin de los factores productivos (capital fsico, trabajo y capital humano) y lo que afecta la productividad de su uso (cambio tcnico, instituciones y la intervencin del Estado) y la sostenibilidad del medio ambiente. Tiene tambin en cuenta la influencia del espacio en las variables (economas de aglomeracin, rendimientos a escala). El escalafn considera los siguientes factores: Fortaleza econmica: nivel y tendencia de variables macroeconmicas y de cambio estructural. Internacionalizacin: relacin comercial y de inversin de los departamentos con los mercados internacionales. Gobierno e instituciones: desempeo y polticas de las autoridades departamentales con efecto en la competitividad y el buen funcionamiento de los mercados. Finanzas: profundizacin y eficiencia del sistema financiero y el mercado de capitales. Infraestructura: formacin de capital fsico bsico, de transporte y tecnolgico, teniendo en cuenta sus posibilidades de operacin en red.

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Gestin Empresarial: entorno y caractersticas de los principales procesos administrativos que influyen en el desarrollo empresarial.

Ciencia y tecnologa: recursos y capacidades tecnolgicas a disposicin y desarrollados por las empresas e instituciones del departamento.

Recurso humano: analiza el desarrollo del capital humano y del factor trabajo. Medio Ambiente: uso del medio ambiente y sus efectos en la sostenibilidad.

A su vez, cada factor se compone de subfactores, los cuales se componen de variables que miden aspectos especficos, llegando a un total de 138 variables, una parte tomadas de datos estadsticos y otra proveniente de encuestas a empresarios en todos los departamentos del pas, aplicadas con la colaboracin de las Cmaras de Comercio. Las variables provenientes de dichas encuestas son 51, es decir, poco ms de la tercera parte del total. Variables empleadas en la construccin el escalafn de competitividad departamental de Colombia 2001
Provienen FACTORES SUBFACTORES VARIABLES de encuesta CEPAL Valor agregado PBI per cpita Crecimiento del PBI per cpita Participacin del PBI departamental en el PBI nacional Estructura Econmica ndice de especializacin industrial Poblacin urbana sobre poblacin total ndice de pobreza Fortaleza Econmica Distribucin del ingreso ndice de entrada de empresas La economa informal y el desarrollo de los negocios Formacin de negocios y Adaptacin a la competitividad de largo plazo expectativas empresariales Perspectivas de crecimiento econmico para el siguiente ao Perspectivas de desempleo para el siguiente ao Internacionalizacin Balanza Comercio global de bienes Exportaciones de bienes comercial departamental / PBI departamental Coeficiente de internacionalizacin Tasa de orientacin exportadora total Tasa de orientacin exportadora no tradicional x x x x

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Dinmica de las exportaciones Diversificacin de las exportaciones Diversificacin de mercados Prioridad de comercio internacional en la poltica regional Estmulo de la poltica de comercio exterior Polticas e instituciones Eficacia de los acuerdos de integracin comercial regional latinoamericano Eficacia de la concertacin para la x x competitividad Soporte gremial al comercio internacional Importaciones de bienes Crecimiento de las importaciones Tasa de penetracin de importaciones Presencia de alianzas estratgicas Inversin extranjera Empresas extranjeras en contratacin pblica Cultura globalizacin Gobierno e Instituciones Deuda pblica hacia la Uso de ingls en el medio empresarial Apertura a otras culturas Imagen internacional para los negocios Carga de la deuda Ingresos corrientes / gastos corrientes Nmero de acuerdos de reestructuracin de deuda Ingresos tributarios per cpita Ingresos no tributarios per cpita Fortaleza tributaria Ingresos fiscales Transferencias por situado fiscal per cpita Dependencia de transferencias Regalas sobre ingresos totales Incentivos fiscales locales para la inversin Gasto en salud Gasto en educacin Gasto pblico Gasto en infraestructura Gasto en funcionamiento Gasto pblico total como porcentaje del PBI Inversin pblica y prioridades territoriales Meritocracia en la administracin pblica Dependencia pblicas Eficiencia del Estado Percepcin de corrupcin en el sector pblico Trmites a la actividad empresarial Prioridad de la calidad de vida por las polticas locales Justicia y seguridad Delitos contra la vida y la integridad personal Delitos contra la libertad individual y otras garantas Seguridad pblica Cubrimiento de seguridad privada x en decisiones econmicas x x x x x x x x x x x x

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Confianza en la administracin de justicia Confianza en la Polica Capital Social Infraestructura financiera Nmero de veeduras Establecimientos financieros Cajeros electrnicos Eficiencia del sistema bancario Eficiencia de la banca Cartera per cpita Diversificacin de instrumentos financieros Finanzas Facilidad de acceso al crdito bancario Acceso a financiamiento Acceso al capital de riesgo Cobertura de seguros Razn corriente empresarial Situacin financiera Nivel de endeudamiento empresarial Margen de utilidad empresarial por departamento Cobertura de telefona Cobertura de energa Cobertura de alcantarillado Infraestructura bsica Cobertura de acueducto Nmero de camas de centros de salud por 10,000 habitantes Tarifa media de energa industrial Calidad del servicio de energa elctrica Red vial pavimentada por departamento Infraestructura y tecnologas de informacin y comunicacin Infraestructura de transporte Cubrimiento de vas pavimentadas departamentales Carga area por cada 10,000 habitantes Efectividad de sistemas de distribucin Computadores con Internet por cada 10,000 habitantes Conexiones RDSI por cada 10,000 habitantes Infraestructura tecnolgica Proveedores de servicios de Internet por cada 100,000 habitantes Inversin en tecnologas de la informacin y comunicaciones Participacin privada en la infraestructura y la Infraestructura privada Gestin empresarial Productividad actividad econmica Productividad total de factores Dinmica de la productividad total Productividad laboral Dinmica de la productividad laboral Eficiencia de los procesos empresariales Costo Laboral Desarrollo corporativo Eficiencia administrativa Remuneracin en la industria al trabajo Prestaciones laborales en la industria Desempeo de las juntas directivas Disponibilidad de informacin pblica Exigencia de los consumidores Calidad de la gerencia Uso de herramientas de planeacin

x x

x x x x

x x x x x

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Uso del marketing Delegacin en mandos medios Tecnologas de informacin en la gerencia Capacidad tecnolgico Gasto e inversin en I+D Inversin en I+D en la industria Inversin en aseguramiento de la calidad Gasto pblico en CyT por cada 10,000 habitantes Personal vinculado a I+D Ciencia y tecnologa Ambiente tecnolgico cientfico y Docentes con doctorado Productos de CyT Nmero de centros de investigacin Cooperacin empresarial para el desarrollo tecnolgico Gestin de la tecnologa Vnculo entre empresas y centros de investigacin Formacin en ciencia en el sistema educativo Poblacin Tasa de crecimiento de la poblacin Tasa de ocupacin Empleo Compromiso laboral con la empresa Oportunidades humano Cobertura en primaria y secundaria Cobertura de educacin superior Educacin Tasa de analfabetismo Relacin alumno - profesor Calidad de los colegios Recurso Humano Capacitacin y entrenamiento ndice de logro educativo Capacitacin tcnica laboral Eficiencia del SENA Pertinencia tecnolgica Esperanza de vida al nacer Calidad de vida Nmero de personas en regmenes de salud por cada 10,000 habitantes Actitudes y valores Delitos contra la formacin sexual Violencia intrafamiliar Cultura, valores y competitividad Flexibilidad a nuevos retos Regulacin y programas ambientales Regulacin ambiental Medio Ambiente Regulacin e inversin empresarial Delitos contra los recursos naturales y el medio ambiente Consumo naturales Estndares ambientales Fuente: Escalafn de la competitividad departamental de recursos Demanda de agua Residuos slidos Estndares ambientales y ventaja competitiva Aplicacin de tecnologas limpias de la educacin secundaria econmicas del capital de oferta para desarrollo

x x x x x

x x x

x x

x x

x x x x

x x

42

A diferencia de los rankings anteriores, el escalafn de Colombia no considera la misma ponderacin para todas las variables ni otorga ponderaciones a las mismas bajo supuestos tericos o consenso, sino que hace uso del anlisis multivariado para identificar los ponderadores de las variables, dado que no existe una construccin terica que de seales para establecerlos. Para estimar las valoraciones de cada factor se emplea el mtodo de componentes principales, que permite identificar una estructura dentro de un conjunto numeroso de variables tal como el que posee el escalafn. El mtodo de componentes principales transforma el conjunto original de datos de las variables en un conjunto mucho ms reducido de combinaciones lineales de las mismas, que conservan los datos de la varianza de los datos originales. Los coeficientes que arrojan estas combinaciones lineales se interpretan como relaciones entre la variable y el componente principal (el factor, en este caso). Los ponderadores empleados en el clculo de los ndices se construyen como el producto del coeficiente de la variable o factor y la proporcin de la varianza total explicada por la varianza de dicha variable o factor. De esta manera, mediante esta tcnica se calcularon los ponderadores para cada variable dentro de cada factor, y para cada factor dentro del ndice global de competitividad. Sin embargo, dada la gran cantidad de variables, se dan problemas de multicolinealidad. Por ello, se hizo un proceso de depuracin de las variables dentro de cada factor, usando criterios estadsticos y teniendo en cuenta su importancia dentro del concepto que cada factor enmarca8. La metodologa colombiana tiene varias ventajas. En primer lugar, permite tener rankings departamentales por factor y globales. En segundo lugar, permite conocer las tendencias gerenciales de las empresas, mediante una encuesta representativa y exhaustiva, lo cual tambin refleja un inters de las empresas colombianas en este tipo de estudios. En tercer lugar, reduce la discrecionalidad en la eleccin de las ponderaciones de los factores y variables, en otras palabras, en la importancia otorgada a los factores y variables en el nivel competitivo de los departamentos. Otra consideracin importante es que el escalafn es en la prctica utilizado como lnea de base y herramienta para el seguimiento de la iniciativa colombiana para la competitividad. Por ello, la eleccin de factores responde a las principales reas en

Los criterios estadsticos empleados fueron el estadstico KMO (Kaiser Meyer Olkin) y la prueba de esfericidad de Bartlett. 43

que dicha iniciativa trabaja, en otras palabras, es adecuada a la realidad del pas. Esto se justifica en la presentacin de cada uno de los factores analizados. Una novedad que se encuentra en el escalafn es el anlisis de variables por pares, lo cual enriquece la interpretacin de los ndices hallados. Entre los puntos dbiles de la metodologa del escalafn se encuentra el tamao de la matriz de variables (138 en total), lo cual es factible en el caso colombiano debido a la gran disponibilidad de informacin estadstica y de encuestas que se realizan en dicho pas. An as, es posible ver que algunas variables dan informacin similar, lo cual es comprensible si se tiene en cuenta el gran nmero de variables empleado. Otro punto dbil del escalafn es que las variables correspondientes al anlisis de nivel micro no se sustentan en un marco terico especfico de competitividad empresarial. 2.5. ndice de Competitividad Regional del Reino Unido El Departamento de Comercio e Industria y la Oficina Nacional de Estadstica del Reino Unido vienen publicando de manera anual el documento Competitividad Regional y Estado de las Regiones, como resultado de la unin de dos documentos que antes publicaban de forma separada: Indicadores de Competitividad Regional e Indicadores de Estado de las Regiones. El objetivo del documento es el de presentar informacin estadstica que ilustre los factores que contribuyen a la competitividad regional. Los autores resaltan el hecho de que los indicadores no pretenden medir el desempeo de las administraciones regionales, sino ms bien asistir a los responsables de establecer estrategias de desarrollo econmico. Quizs la mayor desventaja de la metodologa inglesa es que, a diferencia de los ndices anteriores, no presenta un indicador global de competitividad regional, y, por ende, tampoco brinda la posibilidad de establecer un ranking de competitividad de las regiones. Sin embargo, resulta interesante revisar el planteamiento que realiza de cinco factores claves para la competitividad y el tipo de variables que emplea para cuantificar dichos factores. Se sobreentiende que la eleccin de los factores, al igual que en el caso chileno y colombiano, responde al paradigma sistmico. No obstante, el documento no presenta un marco terico, ni una justificacin para la eleccin de los factores, subfactores y variables, ni tampoco desarrolla en detalle explicaciones para los valores obtenidos

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por cada regin. Se limita a presentar valores y tendencias para cada variable en las diferentes regiones. A diferencia de los ndices de Colombia y Chile, no considera los stocks de recursos: infraestructura, recursos naturales, disponibilidad de crditos, etc. Esto podra responder a la menor dependencia que tienen los pases ms desarrollados en ventajas comparativas (recursos primarios y actividades extractivas, principalmente), por lo que la evaluacin de factores relacionados con dichos recursos no es tan importante, tal como seala el World Economic Forum en el ranking mundial. Los factores que plantea son los siguientes: Competitividad Global Mercado de Trabajo Exclusin9 Desarrollo empresarial Tierras e infraestructura

A continuacin, se presentan las variables incluidas dentro de cada factor y subfactor: Competitividad Global: Valor agregado bruto (Gross Value Added GVA) e ingreso familiar disponible per cpita (Gross Disposable Household Income per Head GDHI) El GVA y el GDHI miden distintos aspectos de la actividad econmica de una regin. El GVA mide la actividad econmica generada dentro de una regin a travs de la produccin de nuevos bienes y servicios. El GDHI se define como el ingreso total disponible para las familias (incluyendo beneficios sociales) menos impuestos al ingreso, riqueza y otras contribuciones. Productividad Laboral Se calcula como el GVA por trabajador para distintos sectores: manufactura, servicios y otros (que incluye agricultura, actividad forestal, pesca,

El trmino en ingls es deprivation, cuya traduccin literal sera expropiacin. 45

hidrocarburos, electricidad y construccin). Asimismo, se muestran los valores por hora trabajada. No obstante, se hace la salvedad de que el valor de estas variables no siempre puede compararse para las distintas regiones, ya que hay que tomar en cuenta que algunas regiones pueden concentrarse en actividades ms intensivas en mano de obra que podran causar menores indicadores de productividad que en regiones con actividades ms intensivas en capital. Inversin y produccin en el sector industrial, segn compaas de propiedad nacional o extranjera Se toma como un indicador de la importancia de ambos tipos de inversin en cada regin. El gasto neto en capital es empleado como proxy de inversin, considerndose un promedio de varios aos y no el valor del ao anterior debido a las fuertes fluctuaciones que suceden ao a ao en dicha variable. Exportaciones de bienes Se comparan los valores de exportaciones por trabajador en cada regin, haciendo la salvedad de que algunos bienes exportados pueden componerse de insumos y procesos realizados en distintas regiones. Asimismo, debe considerarse que el valor total exportado depende tambin del tamao de cada economa regional. Mercado Laboral: Salario promedio Se evala la variable por sectores productivos y por separado para hombres y mujeres. Asimismo, se resalta que el salario promedio no necesariamente refleja el poder de compra de los trabajadores, ya que el costo de vida en cada regin puede variar. Empleo Se evalan los valores y porcentajes de la poblacin en edad de trabajar que se encuentra empleada y la participacin de cada regin en la fuerza laboral nacional. Desempleo

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Se toma la variable ajustada por estacionalidad. Nmero y porcentaje de personas que solicitan beneficios sociales por desempleo Educacin Se evalan los porcentajes de poblacin entre 16 y 19 aos y de poblacin econmicamente activa que ha pasado el nivel satisfactorio en una prueba de habilidades tomada por el Departamento de Educacin. Asimismo, se evalan los porcentajes de poblacin econmicamente activa sin calificacin y empleados que han recibido entrenamiento en las ltimas cuatro semanas. Sin embargo, se resalta la importancia de la movilidad de los trabajadores, que puede hacer que estos indicadores sean an ms elevados en las regiones ms desarrolladas. Exclusin: Solicitantes de beneficios Se evala la proporcin de personas que solicitan el beneficio de apoyo en ingresos, divididas en grupos: aqullos que no alcanzan el sueldo mnimo, invalidez, etc. Porcentaje de personas dentro de familias que dependen el apoyo en ingresos, como Proxy del porcentaje de personas que sufren exclusin por ingresos. Desarrollo Empresarial: Ratios de registro y sobrevivencia de empresas Se emplea el porcentaje de nuevas empresas registradas en el sistema de tributacin sobre el total de empresas registradas en ese ao, en total y por diversos sectores. Otra variable es el nmero de empresas registradas por cada 10,000 habitantes mayores de edad. Finalmente, se presenta el ratio de empresas que an se encuentran en actividad y estn registradas por 3 o ms aos, como Proxy de la capacidad de las empresas de sobrevivir. Empresariado

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Se toma el porcentaje de personas mayores de edad que han tenido alguna iniciativa de crear empresa, bajo un concepto amplio que implica autoempleo, crear o ampliar una empresa. Esta variable proviene de una encuesta. Innovacin a travs de investigacin y desarrollo, cooperacin y creacin o mejora de productos Se toma el valor invertido por las empresas en investigacin y desarrollo como porcentaje del GVA regional. Se analiza tambin el valor invertido en investigacin y desarrollo por los centros de educacin superior y el gobierno. Finalmente, se observan las tendencias en el nmero de empleos en los sectores de tecnologa alta y media y el porcentaje de empresas que reportan haber incurrido en acuerdos de cooperacin para actividades de innovacin. Tierras e Infraestructura: Transporte: Se observan los patrones de modos de transporte al trabajo (pblico o privado), as como la velocidad y flujo de vehculos promedio en las principales vas. Valor del capital de la propiedad industrial y costo de alquiler de oficinas Porcentaje de tierras que estuvieron en uso y ahora estn vacantes sobre el total de tierras con potencial de uso o recuperacin. 2.6 Competitividad de las ciudades en Filipinas Un estudio adicional que presenta un enfoque algo distinto es el realizado por el Philippine Institute for Development Studies10, el cual analiza la competitividad de las 10 ciudades emergentes en Filipinas. Este estudio resulta de inters para el caso peruano ya que parte de la realidad filipina que se encuentra dentro de un proceso de descentralizacin que otorga un rol cada vez ms importante del desarrollo de ciudades intermedias. Para establecer el ndice de competitividad, el estudio de Filipinas parte de un concepto de competitividad entendida como la capacidad y medida en la cual una ciudad es capaz de proveer un ambiente donde el progreso y dinamismo de sus

10

An Inquiry into the Competitiveness of Emerging Philipine Cities (2001) 48

empresas e industrias locales es nutrido11. Este concepto es complementado con la dimensin ambiental como factor importante para la sostenibilidad. En este sentido, para el caso de Filipinas, la competitividad de la ciudad es intil si no est acompaado de un estndar de vida decente para sus residentes. El desarrollo sostenible establece que la ciudad haga un uso eficiente de sus recursos naturales minimizando los efectos adversos de un crecimiento urbano sin direccin12 En funcin de la definicin anterior es que se determinan los principales impulsores de la competitividad, los cuales despus sern medidos a travs de una serie de indicadores. Estos impulsores de la competitividad son: Competitividad en costos, lo cual incluye el precio de los principales factores de produccin necesarios para llevar a cabo cualquier negocio. Dotacin de Recursos Humanos, que contempla lo relacionado a la educacin y habilidades de la poblacin para realizar las acciones necesarias en las empresas que se establezcan en la ciudad. Infraestructura, que considera las facilidades que brinda la ciudad para los negocios en cuanto a instalaciones como caminos, telecomunicaciones, etc. Calidad de Vida, que cubre los aspectos que conducen a que el pas logre un buen nivel de vida para su poblacin, lo que asegurar en el largo plazo que se mantengan las condiciones de competitividad. Vnculos con otros centros urbanos y regiones en expansin, que toma en cuenta la accesibilidad de la ciudad con respecto a otras zonas desde las cuales es posible alcanzar mercados domsticos y externos de cierta consideracin. Dinamismo de la Economa local, es decir, las condiciones que hacen a la ciudad atractiva para la inversin fornea. Calidad del Gobierno Local, como factor importante en el desarrollo urbano de una ciudad. De esta forma, un gobierno local que responde eficientemente a las necesidades de sus ciudadano y empresas y tiene claro hacia donde debe desarrollarse la ciudad ser un factor determinante de la competitividad de una ciudad.
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Op cit. Pgina 3 Op cit Pgina 3 49

Dinamismo e involucramiento de la comunidad empresarial local, que considera cuan involucrado se encuentra el sector privado en el desarrollo de las condiciones de la ciudad. Incluye indicadores sobre el ambiente de negocios y la cultura empresarial en tanto son determinantes en el desarrollo de la competitividad de una ciudad.

Las variables utilizadas en este estudio se pueden resumir en el siguiente cuadro:

Criterio Sub Criterio/Indicador Alquiler promedio de espacio comercial Costos de hacer Negocios Alquiler promedio de terrenos industriales Costo de adquirir servicios telefnicos Costo de energa para uso industrial Tasa de alfabetizacin adulta Porcentaje de la mano de obra con secundaria Dotacin de recursos Humanos Porcentaje de la mano de obra con ttulo universitario Facilidad para encontrar personal entrenado (e) Infraestructura Acceso/Disponibilidad de terrenos o espacio para negocios Crecimiento de construccin para uso no residencial Presencia/tipo de distritos industriales Nmero de bancos vs poblacin Acceso a servicios financieros y de apoyo Ratio de prstamos netos a depsitos Presencia de servicios de apoyo a los negocios (e) Densidad de caminos Densidad Vehicular Infraestructura Vial Calidad del sistema de vas: ratio de pavimentacin Calidad de la red de vas (e) Facilidad Telecomunicaciones telefnicas internacionales Densidad Telefnica Sostenibilidad del Transporte Manejo de Residuos slidos Tasa de crecimiento del stock de vehculos privados Porcentaje de viviendas con acceso regular a recoleccin de basura Gasto per cpita en manejo de residuos slidos Grado de cumplimiento con estndares ambientales nacionales de realizar llamadas e domsticas Indicador

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Limpieza percibida de la comunidad (e) Acceso a internet Acceso a los medios y la tecnologa Oferta de energa Accesibilidad Acceso a mercados domsticos Vnculos con reas de crecimiento Accesos a insumos de produccin Acceso a los mercados internacionales Bienestar general de la sociedad Nmero de suscriptores sobre poblacin Cobertura de electrificacin Nmero semanales Poblacin/establecimientos cadenas de comida rpida Proximidad a las mayores fuentes de produccin de insumos Proximidad a puntos de entrada y salida internacional Tasa de mortalidad infantil Poblacin que ocupa ilegalmente una vivienda Incidencia de robos por cada 100,000 Paz y orden habitantes Incidencia de asesinatos por cada 100,000 habitantes Acceso a servicios bsicos Calidad de vida Camas de hospital por cada 1000 personas Nmero de personal mdico empleado por el gobierno por cada 100,000 habitantes Porcentaje de la poblacin con acceso a agua potable Calidad del ambiente vital Presencia de Instituciones terciarias o superiores de entrenamiento Densidad poblacional Limpieza del agua (e) Nmero de instituciones educativas de nivel terciario dentro de la ciudad Producto por familia Tasa Salud general de la economa local de crecimiento de las exportaciones Tasa de crecimiento en inversiones Tasa de crecimiento en arribo de Dinamismo de la economa local turistas Ingresos de exportacin per cpita Apertura/ internacionalizacin comparado con el pas Ingresos ciudad Respuesta del gobiernos local de la ciudad a las necesidades de las empresas y visin de largo plazo Existencia de Planes de uso de tierras Respuesta a las necesidades de las empresas Nmero de das requeridos para obtener un permiso de operacin de negocios (e) Nmero de empleados pblicos por cada 1000 habitantes por exportacin como porcentaje de los ingresos de la de de vuelos domsticos a cable

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Percepcin de corrupcin (e) Actitud general del gobierno a necesidades de las empresas (e)

(e) implica que se utiliza una encuesta para recoger la informacin asociada a dicha variable.

Uno de los puntos principales que se mencionan en el estudio es la limitacin de la informacin disponible a nivel de las ciudades analizadas. El listado que se presenta en este cuadro responde a la disponibilidad de informacin al momento de la realizacin del estudio. En este caso, vemos que se incluyen variables que pueden tomarse en cuenta para un anlisis regional y otras que son mucho ms ligadas al manejo local que no seran aplicables al caso peruano, en donde el nfasis estar puesto en la competitividad de los departamentos y no de las ciudades. Asimismo, es importante tener en consideracin que en el Per, los gobiernos regionales no tienen todava un rol importante en la creacin de un ambiente favorable para la empresa privada y recin estn iniciando acciones en dicho sentido. La metodologa utilizada en el clculo del indicador para este estudio implica dos tcnicas que son relativamente sencillas. La primera de ellas est relacionada a la estandarizacin de variables (ranking). Esta tcnica lo que hace es transformar los datos originales en datos estandarizados de la siguiente manera:

xie =

xi x

xi es el dato original, x es el promedio de la variable para toda la muestra de

ciudades analizada y s la desviacin estndar de los datos al interior de la muestra analizada. Este tipo de transformacin de los datos permite eliminar el problema de las diferentes unidades de medida y diferentes escala de medicin. De esta manera los datos transformados son comparables. Por ello, una vez que se realiza la transformacin de los datos, se suman los valores obtenidos dentro de cada categora y se obtiene un nmero que nos indica un puntaje para determinada ciudad. Para algunas variables cuyo mayor valor podra reducir la competitividad de una ciudad, sus signos fueron cambiado para que reflejara su verdadero impacto en la competitividad. Una vez que se realiza esta operacin se ordenan de mayor a menor las ciudades en funcin de los puntajes obtenidos y as se obtiene un ranking de competitividad.

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La segunda tcnica empleada es el mtodo del score. La esencia de este mtodo radica en que un proceso de benchmarking que toma en cuenta informacin del pas o de otros pases y en funcin de ello se establecen rangos en una escala del 1 al 10. La interpretacin de estos valores sera la siguiente: Valor del Score 0-2 3-4 5 6-7 8-10 Significado Cualitativo Muy baja competitividad Competitividad por debajo del promedio Promedio Competitividad por encima del promedio Alta competitividad

Esta metodologa implica que si se establece que el valor referencial de una variable (benchmark) es 10, se podra establecer la siguiente equivalencia: Valor de la variable Menor a 2 Entre 2 y 3 Entre 3 y 5 Entre 5 y 6 Entre 6 y 7 Entre 7 y 9 Entre 9 y 10 Entre 10 y 12 Entre 12 y 14 Entre 14 y 16 Ms de 16 Score 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

La variable puede tomar valores dentro de los intervalos establecidos de manera arbitraria y como se ve en este ejemplo si alguna ciudad est en el valor referencial tendr un score de 7. Como el valor referencial responde a criterios de benchmarking una posibilidad es que todas las ciudades analizadas tengan un puntaje de 10 porque puede ocurrir que en el pas donde se encuentran ubicadas estas el estndar sea muy alto.13 Una vez que se obtienen los scores para cada una de las variables analizadas se promedian para cada criterio y luego se promedian los scores de cada uno de los criterios para obtener el score representativo para cada ciudad. Debe tenerse en cuenta que los resultados de las dos tcnicas mencionadas pueden dar resultados distintos, tal como ocurre en el estudio realizado en Filipinas.

En el caso del Per, por ejemplo podra ocurrir que casi todos los departamentos del pas tuvieran un puntaje de 10 si es que tomamos una variable como el acceso a internet que a nivel latinoamericano es inferior a lo que se aprecia en el pas. 53

13

Una de las ventajas de las tcnicas utilizadas en el estudio es su fcil clculo. Sin embargo, en el caso del score, el proceso de benchmarking puede ser muy laborioso y depender de las fuentes externas de informacin con que se cuente, las mismas que pueden ser muy dispersas, lo cual representa cierto grado de arbitrariedad. Si a esto sumamos el hecho que a cada indicador se le da la misma ponderacin dentro de cada criterio y luego a cada criterio dentro del score general se le da tambin la misma ponderacin, por lo que el grado de arbitrariedad en la determinacin del nivel de competitividad puede ser muy alto. De lo revisado hasta este momento, se observa que existen muchas tcnicas distintas para establecer la competitividad de las diversas regiones que conforman un pas. stas varan segn la informacin con que se cuenta en cada estudio y de los criterios que se hayan establecido dentro de las polticas de competitividad de cada pas que, a su vez, dependen de las caractersticas de los mismos. El cuadro comparativo que se presenta a continuacin muestra las principales caractersticas de las metodologas revisadas. Sobre la base de ello se puede concluir lo siguiente: Las metodologas suelen incluir un conjunto de variables que difieren de pas a pas, tratando de recoger la informacin que se encuentre disponible y que, a la vez, sea relevante para la construccin del ndice. Esta es una constante porque en muchos casos no existe la suficiente informacin a nivel departamental, por lo que deber destinarse un gran esfuerzo a generar esos datos en el futuro de manera sistemtica. Lo anterior implica que para las comparaciones interdepartamentales, en comparacin con las internacionales, existir una cantidad de informacin mucho menor. Adicionalmente, esta se tendr que complementar con informacin cualitativa que se recoger a travs de encuestas que, si bien servir para captar las especificidades de los departamentos del Per en materia de competitividad, puede tambin reducir el grado de comparabilidad a nivel internacional. Por otro lado, excepto en el caso de Colombia, no existe un anlisis estadstico ms exhaustivo de los datos, de tal manera de que no solo se selecciona a las variables por razones tericas sino tambin por razones estadsticas.

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Una de las caractersticas deseables de un buen ndice es que con la menor cantidad de variables posible se transmita la mayor cantidad de informacin. Ello tiene una serie de ventajas que van desde una menor cantidad de recursos utilizados para la generacin de la informacin hasta la mejor comprensin del mismo por parte de la ciudadana y autoridades regionales.

Adicionalmente, un tema recurrente es que el esfuerzo de la creacin de un ndice de competitividad departamental que sea calculado de manera consistente en el tiempo, implica una cooperacin interinstitucional tanto para la generacin de la informacin como para el clculo del mismo.

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ANLISIS COMPARATIVO DE LAS METODOLOGAS

Casos analizados Chile Colombia Reino Unido
Aproximadamente 34 variables en 17 subfactores agrupados en 5 factores: Competitividad Global, Mercado de Trabajo, Exclusin, Desarrollo Empresarial e Infraestructura.

Filipinas
29 variables agrupadas en 7 factores: costo de hacer negocio, Dotacin de recursos humanos, infraestructura, vnculo con reas de crecimiento, calidad de vida, dinamismo econmico, respuesta del gobierno local a las necesidades de las empresas. 1. Ranking de la suma de variables estandarizadas. 2. Score: Comparacin en base a informacin de otros pases y estableciendo rangos en una escala del 1 al 10. - Facilidad en el clculo del mtodo 1. - Permite establecer metas en el diseo de poltica de cada regin en base a informacin de otros pases. - En el caso del primer mtodo permite realizar ranking entre regiones. - Igual ponderacin de las variables en el primer mtodo. - En el caso del score la metodologa resulta complicada y depende de las fuentes de informacin externas.

138 variables agrupadas en 39 subfactores contenidos en 9 56 variables divididos en 6 factores: Fortaleza Econmica, factores: Personas, RRNN, Salud, Internacionalizacin, Gobierno e Variables utilizadas Gobierno, Resultados Instituciones, Finanzas, Econmicos, Ciencia y Tecnologa Infraestructura, Gestin Empresarial, y Empresas. Tecnologa, Recurso Humano y Medio Ambiente Elaboracin de dos indicadores uno que muestre el desempeo a Componentes Principales: lo largo del tiempo y otro que Transformacin de Datos en Metodologas permite comparar regiones por combinaciones lineales ponderadas factores. Se usa el mtodo empleadas por la varianza de las variables minimax: estandarizacin de originales. variables en base al rango en que fluctan los datos. - Simplicidad - Permite construir ranking por - Permite establecer metas en la departamentos y por factores. gestin para cada factor. - Ms eficiente al reducir la - Permite comparar la gestin de discrecionalidad en las una regin con regiones de Ventajas ponderaciones de las variables y otros pases. factores. - Posibilidad de elaborar ranking - Posibilidad de otorgar valores a de competitividad entre variables de difcil cuantificacin. regiones y factores.

No presenta un desarrollo de la metodologa para la obtencin de los resultados presentados.

- Permite establecer estrategias de desarrollo y metas para los diversos factores. - Presenta un panorama de la competitividad entre regiones detallando los principales factores que influyen en el indicador.

Desventajas

- No permite realizar ranking entre regiones. - No se presentan las - Misma ponderacin de los factores. justificaciones tericas de la - Tamao de la matriz de variables. eleccin de las variables y - No considera el nivel meta ni - Redundancia de informacin. factores. vincula la competitividad con las relaciones privado-pblico - No presenta variables relacionadas al nivel de infraestructura, RRNN, etc.

Captulo 3: Informacin Disponible en el Pas, Metodologa Propuesta, Variables y Resultados 3.1 Informacin Disponible en el pas y Metodologa propuesta Para el clculo de los ndices de competitividad de los departamentos se trabajar con datos disponibles, en su mayora, para el ao 2004. Aqu deber hacerse una salvedad porque no todas las variables estarn disponibles para el mismo ao, dado que la periodicidad de la publicacin de las mismas no es anual o no se hacen pblicas, por lo que una de las recomendaciones del presente informe apunta a la generacin de mecanismos de recoleccin de informacin de manera continua. De la misma manera, deber precisarse que la metodologa estadstica a utilizarse tambin nos dar herramientas para la seleccin de variables, dado que es importante analizar si existe fuerte correlacin entre algunas variables que se consideren dentro de un criterio que lleve a realizar una depuracin de los datos. Por ello, la propuesta metodolgica para un indicador de competitividad de los departamentos del Per debe contemplar una estrategia para no incluir la mayor cantidad de variables (lo que puede hacer muy complicado el clculo), sino las ms relevantes y que consigan transmitir la mayor cantidad posible de informacin. Por ello, uno de los criterios a seguir dentro del estudio ser el de parsimonia, es decir el de poder escoger un conjunto no muy numeroso de variables que permitan construir un indicador de competitividad robusto. Esto tiene varias ventajas tanto desde el punto de vista de la comprensin del indicador como de la construccin del mismo. Para la construccin del ndice de competitividad regional del Per se har uso de la informacin disponible y generada por diferentes instituciones estatales como en instituto Nacional de Estadstica, ministerios y entes reguladores como Superintendencia de Banca y Seguros, Banco Central de Reserva del Per, Osinerg, SUNASS, entre otros. Los datos generados por estas instituciones estn vinculados a la actividad econmica, situacin departamental de servicios bsicos e infraestructura y factores de gestin estatal departamental. Se cuenta as con los datos correspondientes al crdito directo por departamento as como crdito hipotecario y la morosidad asociada a stos. La fuente principal de estos datos proviene de la Superintendencia de Banca y Seguros - SBS. Con ello se puede tener un aproximado de las facilidades de acceso al crdito de cada

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departamento, as como de la capacidad de pago de los individuos en cada una de dichas zonas. Asimismo, se cuenta con datos de servicios bsicos e infraestructura como los vinculados a lneas de servicio telefnico fijo y mvil y cable. Estos datos son proporcionados por las principales compaas que brindan estos servicios, as como por las reguladoras que vigilan la transferencia de servicios a los consumidores. Por otro lado, otras instituciones estatales proporcionaron los datos referidos al nivel de infraestructura departamental en base a las principales empresas que ofrecen servicios de saneamiento as como el nivel del parque automotor. De esta forma, se calcula el dficit de infraestructura como indicador clave de gestin del gobierno ponderado tomando en consideracin la estructura de las finanzas regionales. Finalmente, se trabajar tambin con datos correspondientes al desempeo fiscal de los gobiernos regionales recogidos en los datos de ejecucin presupuestal y del gasto que realiza el Gobierno Regional en los departamentos. Estos datos sern proporcionados por el Ministerio de Economa y Finanzas. Asimismo, se obtuvieron datos sobre recaudacin tributaria para cada departamento correspondiente a los aos de estudio desagregado en los principales impuestos, lo que proporciona material importante en el anlisis de los ingresos de las personas y empresas de cada departamento. As, estos datos combinados con los datos de consumo y pobreza nos pueden brindar un panorama acerca de la situacin de las familias y empresas en todo el pas. Sin embargo, muchos de los datos que se necesiten para la construccin de un ndice de competitividad regional an no se encontrarn disponibles. En el presente estudio se buscar aproximar el acceso a servicios, gastos de las familias y condiciones de vida de la poblacin a nivel departamental a travs de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO). Para el ao 2003 y 2004 ya existe informacin disponible dado que la encuesta se ha aplicado a lo largo de todo el ao y es estadsticamente representativa a nivel de departamentos. Se trabajar en este caso con la informacin generada por la encuesta para el ao 2004, que es la ms completa. Dado lo anterior, la estrategia de trabajo consiste en trabajar con variables de carcter departamental. Estas variables sern aquellas para los cuales se cuente
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con informacin en todo el pas. Esto puede provocar que se pierda alguna especificidad para determinadas zonas pero a la vez permitira un cierto grado de comparacin de tal manera de contar con una primera lnea de base que nos brinde un panorama del estado de la competitividad en el pas a nivel de los departamentos. Uno de los temas a desarrollar es la ponderacin que se le dar a cada indicador por cada una de las categoras que se consideren. Una de las primeras opciones a utilizar, como ha sido descrito en el captulo anterior, es dar la misma ponderacin a cada una de las variables incluidas en un factor o criterio y luego realizar lo mismo para cada uno de los factores utilizados en la construccin del ndice general. Una de las desventajas de lo anterior es que no se realiza una depuracin de las variables a utilizar y por lo tanto pueden quedar variables redundantes. Sin embargo en una primera etapa se utilizarn estas metodologas como la del ranking (estandarizacin normal y posterior suma de variables estandarizadas) o la estandarizacin minimax y similar ponderacin. Esto nos permitir tener un ndice inicial, el cual podremos comparar con el ndice que se construya con la metodologa principal. La metodologa principal que ser utilizada para obtener las ponderaciones ser la de componentes principales. Esta metodologa presenta la ventaja que permite una menor discrecionalidad en la asignacin de ponderadores y permite un anlisis de seleccin de las variables. Esta metodologa es la que describiremos en las siguientes pginas. Anlisis de Componentes Principales - ACP El ndice de competitividad se calcular en base a una serie de variables que estarn agrupadas segn las diferentes categoras desarrolladas. Sin embargo, para poder construir un indicador vlido es necesario establecer una ponderacin a cada una de las variables as como a cada grupo o categora de variables en base a criterios estadsticos vlidos que tomen en cuenta los pesos exactos en base a la informacin estadstica que proporcione cada una. Para este tipo de anlisis se han desarrollado tcnicas estadsticas que permiten trabajar con un gran volumen de informacin. Una tcnica muy recomendada es la del Anlisis Factorial, que permite trabajar con un grupo de variables agrupadas y extraer la informacin relevante de cada una disminuyendo el nmero de variables del sistema perdiendo la mnima informacin posible. La idea es resumir las
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variables en factores siguiendo un patrn determinado que sea comn entre ellas. Estos factores deben obtenerse manteniendo el criterio de parsimonia y de interpretabilidad; es decir, los factores ptimos se obtienen cuando su nmero es el mnimo posible pero cada uno tiene una interpretacin sencilla de la informacin contenida. La metodologa del Anlisis Factorial permite tambin trabajar con una base de datos grande que contenga variables cualitativas, las cuales son posteriormente cuantificadas para obtener conclusiones acerca de su comportamiento. Los principales usos de esta tcnica son14: Identificar las interrelaciones entre los datos, empleando la metodologa como tcnica de anlisis exploratorio15. Reducir la dimensin de la matriz de datos, de manera que se evite la redundancia de informacin de dos o ms variables en un mismo sistema. En la mayora de casos, los primeros componentes son los que contienen la mayor parte de informacin de los datos, mientras que los ltimos no logran aportar mucho al sistema. Construccin de variables no observables. Dado que existen variables que no se pueden cuantificar fcilmente (como la gestin de un gobierno regional, o la situacin del sector privado, etc.) el Anlisis Factorial permite medir estas variables, otorgndoles un valor en funcin de otras variables que si son observables. Por ejemplo, la gestin de un gobierno regional no observablese puede medir a travs de variables observables como ingresos, gasto de capital, etc. Eliminar la colinealidad entre variables en las regresiones mltiples. En el caso de modelacin economtrica, cuando existe alta colinealidad entre variables, es difcil obtener estimados vlidos y por tanto esta metodologa permite calcular nuevas variables no colineadas en funcin de las originales y ser reemplazadas en el modelo original.

Gonzlez Pilar, Amelia Daz, Enrique Torres y Elsy Garnica. Una aplicacin del anlisis de Componentes Principales en el rea Educativa. REVISTA Economa Instituto de Investigacin Econmicas y Sociales - Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales. 15 El Anlisis Exploratorio de Datos AED- es una tcnica bsica de estadstica en donde se observa el comportamiento y la interrelacin de las variables antes de aplicar algn procedimiento o tcnica estadstica en funcin a ellas. 60

14

Para el presente trabajo, el Anlisis Factorial nos permitir usar el tercer beneficio dado que se buscar la construccin del indicador de competitividad a partir de las diferentes categoras que contendrn a todas las variables del sistema. Es decir, se clasificarn las variables en grupos o categoras segn su naturaleza ya sea sectorial, pobreza, infraestructura, gobierno, etc.- los cuales vendran a conformar variables no observadas, dado que no es posible cuantificarlos por s mismos; sin embargo, con la metodologa propuesta se cuantificarn estas variables otorgndoles un valor en funcin de las variables observables. Posteriormente a partir de estos valores se podr elaborar el ndice de competitividad regional a travs del uso de la misma metodologa sobre la base de las variables creadas recientemente. Por tanto, el uso del procedimiento de Anlisis Factorial se usar tantas veces como grupos haya en el sistema. Luego se utilizar la misma tcnica para construir el indicador de competitividad departamental. Para entender la propuesta presentamos el siguiente diagrama: Esquema de Metodologa Anlisis Factorial Grupo 1
ndice de Competitividad Regional

Variable 1 Variable 2 Variable 3 Variable 4 Variable 5 Variable 6

Anlisis Factorial Grupo 2

Anlisis Factorial

Variables Observables

Variables No Observables

El primer paso en el Anlisis Factorial es la determinacin de la matriz de correlaciones de las variables, mientras se tenga una correlacin alta entre variables, es ms recomendado el uso de Anlisis Factorial, es decir, no tiene sentido usar un mecanismo de extraccin de informacin en variables que no poseen ninguna correlacin entre s dado que se tendr el mismo resultado que trabajando con toda la informacin sin hacer ningn anlisis estadstico.

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Una vez obtenida la matriz de correlaciones de las variables se obtiene la matriz de factores, en donde se determina la relacin entre las variables originales y los factores resultantes. De esta forma, se obtienen los factores a travs de las variables que se agrupan alrededor de cierta caracterstica en particular. Este ltimo procedimiento es simultneo en donde los pesos de cada variable en cada factor determinan las correlaciones entre los factores y viceversa. Cabe sealar que la forma de cmo se extraen los factores y cmo se determinan depende del mtodo que se utilice. En la presente investigacin se decidi usar el Anlisis de Componentes Principales ACP- para dicho propsito. El objetivo del ACP es al igual que el Anlisis Factorial- la deteccin la posible relacin que las variables tienen entre ellas a travs de la modelacin de la informacin que todas estas proporcionan. Es decir, se intenta modelar la estructura en la relacin entre variables a travs de la extraccin de la informacin que proporcionan y la eliminacin de la informacin redundante. La idea del ACP es captar la informacin que proporcionan las variables tomando en cuenta la varianza de stas dentro del modelo lineal, cabe sealar que la varianza de una variable sugiere cunta informacin posee sta en el caso de una constante que no proporciona ninguna informacin, la varianza es cero- y a partir de ello extraer esta informacin a travs de la modelacin en funcin de las propias variables. En trminos formales se puede establecer las siguientes relaciones:

z1 = a1 x1 + a 2 x 2 + ... + a k x k z 2 = a1 x1 + a 2 x 2 + ... + a k x k
En donde los coeficientes que acompaan a los variables xi (ai) se eligen de modo tal que la varianza de z1 se maximice, sujeta a una condicin de normalizacin a la variable se le resta su media y se divide entre su desviacin estndar- esta condicin se aade debido a que se busca la homogeneizacin de las variables, de otro modo la varianza de z1 se elevar en forma indefinida. En la prctica lo anterior consiste en imponer la siguiente condicin:
2 a12 + a 2 + ... + a k2 = 1

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Por tanto z1 es el primer componente principal. Es la funcin lineal de las x que tiene la mayor varianza (sujeta a la regla de la normalizacin). El proceso de maximizacin de la varianza de la funcin lineal z sujeta la condicin de que el cuadrado de la suma de los coeficientes de las x es igual a uno, producir k soluciones. Correspondiendo a esto, se construyen k funciones lineales, z1, z2,,, zk. Estas se conocen como componentes principales de las x. Pueden ordenarse de manera que: var(z1) > var(z2) > . . . > var(zk) z1, la que tiene mayor varianza, se conoce como primer componente principal, z2 es la siguiente varianza ms grande y se conoce como segundo componente principal, y as sucesivamente. Estos componentes principales tienen las siguientes propiedades: var(z1) + var(z2) + + var(zk) = var(x1) + var(x2) + + var(xk). En trminos matriciales la matriz X que contiene a todas las variables originales normalizadas- es multiplicada por una matriz A que contendra los ponderadores de cada variable- de la siguiente forma: Z = X* A En donde X* es la matriz normalizada de X y A es la matriz que contiene a los ponderadores:

Z 11 Z 21 Z 31 M Z n1

Z 12 Z 13 ... Z 1k X 11 X Z 22 Z 23 ... Z 2 k 21 Z 32 Z 33 ... Z 3k = X 31 M M M M Z n 2 Z n 3 ... Z 1k nxk X n1

X 12 X 13 ... X 1k X 22 X 23 ... X 2 k X 32 X 33 ... X 3k M M M X n 2 X n 3 ... X 1k nxk

A11 A 11 * A11 M Ak 1

A12 A13 ... A1k A12 A13 ... A1k A12 A13 ... A1k M M M Ak 2 Ak 3 ... A1k kxk

Y la matriz Z contendr los componentes principales de la matriz X. Con esto, la matriz varianza-covarianza de Z ser una matriz diagonal dado que sus componentes no van a estar correlacionados por construccin. La matriz varianzacovarianza de Z vendra dada por: D = ZZ = (X*A) (X*A) D = A X* X*A

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D = A V A Donde V es la matriz varianza-covarianza de X y D cuyos valores representan las varianzas de los Zs- la cual contendr los valores propios de la matriz V16 y al mismo tiempo cada columna de A que son los ponderadores de X- ser un vector propio de V. Se debe tener en cuenta en la estimacin de la variable Z, que es un procedimiento recursivo, en donde se estima primero los ponderadores del primer vector de Z imponiendo dos condiciones: maximizar la varianza y al mismo tiempo que la suma de los ponderadores sea igual a la unidad, con esta ltima condicin se evita que la varianza sea explosiva. Posteriormente se estima el segundo vector de Z junto con las condiciones anteriores ms una nueva condicin, de que la covarianza entre Z1 Z2 sea cero y as sucesivamente hasta estimar todos los vectores de Z y obtener los ponderadores para cada vector17. Por tanto, cada valor de la diagonal de la matriz D representar las varianzas de los componentes principales de todo el sistema y los valores propios que tengan el mayor valor corresponder a la dimensin que tiene la mayor correlacin de la data, o el componente principal que recoge la mayor cantidad de informacin. En otras palabras, los valores propios representarn el equivalente a la cantidad de variables que cada factor contiene en trminos de informacin. Por tanto, las varianzas de los componentes principales (Z1 Z2 Z3 Zk) indicarn cuales componentes explican ms el sistema y se podrn desechar aquellos componentes con varianza mnima. De esta forma, y dado que la suma de los valores propios es la traza de la matriz, la suma de los valores propios de V ser la traza de V que al mismo tiempo es la suma de las varianzas de X, con esto se puede obtener la proporcin de cada varianza de los diferentes componentes principales. Finalmente, se puede obtener una aproximacin de la matriz X substrayendo una matriz ms pequea de Z y A, que poseen los componentes con una varianza ms alta. Como se puede apreciar, lo que el mtodo de componentes principales nos permite obtener son combinaciones lineales de variables que explican un mismo factor por la alta correlacin que presentan entre s, pero que a su vez seran
Por teora de la diagonalizacin de matrices simtricas. Este procedimiento es fcilmente realizable usando el programa de optimizacin incluido en excel-Solver.
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ortogonales entre s con los otros factores. Si tenemos k variables se pueden obtener hasta k componentes principales, sin embargo la idea es escoger el menor nmero de combinaciones posible (aquellas que expliquen una buena proporcin de la varianza). En nuestro caso, el mtodo de componentes principales servir para obtener las ponderaciones de cada variable al interior de cada factor identificado en funcin a los componentes del ndice de competitividad que se propongan. 3.2 Variables a Analizar Una vez establecidos los criterios para la seleccin de variables y presentada la metodologa a utilizar en la estimacin del ndice de competitividad regional presentamos la relacin de variables a utilizar segn 10 factores identificados: Factor 1: Desempeo Econmico Crecimiento del PBI departamental PBI per cpita Recaudacin per cpita del departamento Flujo de Inversiones privadas Inflacin Densidad vial Lneas telefnicas por habitante Usuarios de Internet Cobertura del servicio de electricidad Cobertura del servicio de agua Distancia de la capital del departamento a un puerto principal Distancia de la capital de departamento a un aeropuerto internacional Costo de la energa Cobertura de servicio de desage Costo de transporte de mercadera por tonelada hacia el puerto o aeropuerto ms cercano Disponibilidad de la poblacin para la inversin privada en infraestructura en la regin. Nmero de camas en hoteles, hostales y hospedajes de 3 o mas estrellas. Correlacin entre los proyectos de infraestructura existentes y las actividades productivas departamentales.

Factor 2: Infraestructura

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Factor 3: Capital Humano y empleo Poblacin alfabeta Calidad de la educacin Tasa de desempleo Remuneracin promedio Productividad laboral Nmero de aulas de universidades por cada 10,000 habitantes Ratio profesor por alumno en centros educativos Nmero de camas por cada 1000 habitantes Tasa de mortalidad infantil Presupuesto estatal (nacional y regional) orientado a actividades de investigacin y desarrollo Nmero de empresas que realizan investigacin y desarrollo Patentes registradas por empresas ubicadas en la zona Importancia asignada a las empresas a actividades de investigacin y Desarrollo Inversin en investigacin en educacin superior Superficie cultivada Produccin minera Dotacin de agua Conciencia ambiental Ratio de inversin en produccin limpia y buenas prcticas sobre la inversin total Nmero de ordenanzas regionales que norman buenas prctica ambientales (planificacin y gestin ambientales) Percepcin de la gestin del gobierno regional en cuanto al medio ambiente. Factor 6: Gestin del Gobierno Regional Gasto en inversiones como porcentaje del gasto total Indicador de desempeo fiscal Cantidad de trabajadores del Gobierno regional por habitante. Acceso a informacin relevante para los sectores productivos Actitud del Gobierno Regional frente a la inversin privada Nivel de coordinacin con las municipalidades del departamento

Factor 4: Investigacin y Desarrollo

Factor 5: Recursos Naturales y medio ambiente

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Las polticas del Programa Regional de Competitividad se encuentran en marcha y son operativos

Factor 7: Insercin en la economa mundial Crecimiento de las exportaciones Exportaciones per cpita Grado de apertura comercial (exportaciones +importaciones/PBI departamental) Stock de inversin extranjera en la zona Educacin del jefe del hogar Asistencia al colegio Proporcin de la poblacin con servicio de recoleccin de basura Material de las paredes Robos y asesinatos como proporcin de la poblacin total Tasa de repitencia escolar Personas por cuarto Nmero de cadenas productivas operando Nmero de cadenas productivas identificadas Predisposicin a la asociatividad Predisposicin a la tercerizacin de actividades secundarias Disponibilidad de los distintos miembros o potenciales miembros de las cadenas productivas para compartir el riesgo Nmero de procesos de concertacin pblico-privado llevados a cabo Disponibilidad de capacitacin y asesoramiento para la consolidacin de cadenas productivas. Factor 10: Servicios Financieros Colocaciones bancos, caja rural y municipal y Edpymes como % del PBI departamental Depsitos en bancos, caja rural y municipal como porcentaje del PBI departamental Nmero de agencias bancarias, cajas y Edpymes por cada 10,000 habitantes Morosidad en crditos de consumo

Factor 8: Calidad de vida

Factor 9: Articulacin empresarial/cadenas productivas

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Las variables mencionadas en esta primera lista tentativa responden a los criterios que creemos deberan incluir un ndice de competitividad en el Per. Esta lista tiene un carcter preliminar que ser validado luego en el trabajo aplicado. La justificacin de la inclusin de estas variables responde a los criterios analizados en el captulo 1. El grfico adjunto muestra como los distintos niveles de anlisis de la competitividad contienen una serie de polticas que deben ser analizadas en general, ya que todas ellas interactan en la conformacin de un ambiente competitivo. Por el tipo de informacin requerida para conocer cada nivel, es evidente que son los niveles meta y micro los ms difciles de observar. Por el contrario, la informacin es abundante (aunque no necesariamente de buena calidad) en el caso de los niveles macro y meso. Esta tendencia se refleja en la conformacin de los factores a ser analizados en el ndice propuesto en el presente estudio, donde la estimacin de los ponderadores corresponde a criterios estadsticos. Un estudio ms exhaustivo de la competitividad de los departamentos del Per debera entonces contar con informacin relevante de los niveles micro y meta, mucha de la cual solo sera posible transmitir a travs de variables cualitativas. El presente indicador tambin requerir de variables cualitativas que sern recogidas, durante la fase de levantamiento de informacin (posterior a la elaboracin de este estudio), mediante encuestas.

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Nivel Meta Factores socioculturales Escala de valores Patrones bsicos de organizacin poltica, jurdica y econmica Capacidad estratgica y poltica

Nivel Macro Poltica presupuestaria Poltica monetaria Poltica fiscal Poltica de competencia Poltica cambiaria Poltica comercial
FACTORES DEL INDICE Desarrollo Econmico (1) Insercin en la Economa Mundial (7)

Nivel Meso

COMPETITIVIDAD Se realiza a travs de la interaccin

Poltica de infraestructura fsica Poltica educacional Poltica tecnolgica Poltica de infraestructura industrial Poltica ambiental Poltica regional Poltica selectiva de importacin Poltica impulsora de exportaciones
FACTORES DEL INDICE Infraestructura (2) Capital Humano y Empleo (3) Investigacin y Desarrollo (4) Recursos Naturales y Medio Ambiente (5) Gestin del Gobierno Regional (6) Calidad de Vida (8)

Nivel Micro Capacidad de gestin Estrategias empresariales Gestin de la innovacin Mejores prcticas productivas (desarrollo, produccin y comercializacin) Integracin en redes de cooperacin tecnolgicas Logstica empresarial Interaccin de proveedores y productores
FACTORES DEL INDICE Articulacin Empresarial (9)

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A continuacin, se describe la importancia de cada factor para la conformacin de un ambiente competitivo en los departamentos del pas, as como las variables que componen a cada uno de ellos.

Nivel macro La poltica macroeconmica va a darle un soporte estable al clima de confianza para la inversin, es decir, si contribuye a que las expectativas de largo plazo de los empresarios sean positivas para la inversin y el desarrollo de tecnologas. Las fuentes ms poderosas de inestabilidad monetarias, macroeconmica cambiarias y son los dficits resultan presupuestarios y una balanza de pagos constantemente elevada, por lo que adecuadas polticas fiscales, comerciales imprescindibles para el aumento de la competitividad bajo el enfoque sistmico. Si bien lo anterior aplica al anlisis de pases, en el caso de departamentos, debido a la an centralizada estructura gubernamental, slo dos de los aspectos del nivel macro descritos en el grfico pueden ser controlados a nivel departamental: desempeo econmico e insercin en la economa mundial. Otras polticas como la monetaria, cambiaria y regulatoria son dictadas a nivel del Gobierno Nacional por igual para todo el pas y no pueden ser cambiadas al menos en el corto plazo por los departamentos, por lo que a pesar de influir en la competitividad regional, no son relevantes para el indicador ya que este busca medir el desempeo de las regiones. 1) Desempeo Econmico Un buen desempeo econmico, expresado a travs de un alto nivel de ingresos que se traduzca en un mejor nivel de vida para la poblacin y de un flujo de recaudacin elevado y estable que permita a las instituciones pblicas regionales la aplicacin de polticas de desarrollo, constituye el ambiente ideal para la atraccin de inversiones privadas, las mismas que a su vez garantizan el crecimiento futuro. Para que este ambiente macroeconmico se mantenga estable, tambin es necesario que la inflacin est controlada. Teniendo en cuenta lo anterior, se plantean las siguientes variables como componentes del factor desempeo econmico:

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Crecimiento del PBI PBI per cpita Recaudacin per cpita Flujo de Inversiones privadas Inflacin

Al analizar el desempeo econmico de los departamentos, se deber tener en cuenta que por lo general existe una alta correlacin entre el grado de urbanidad y el crecimiento, debido a la existencia de economas de escala en la produccin y en la provisin de servicios pblicos18. 2) Insercin en la economa mundial La evidencia emprica seala que las economas con mayor profundidad del comercio internacional tienden a tener tasas de crecimiento ms altas. El comercio tiene un impacto sobre la inversin y la productividad de los factores. Por el lado de las exportaciones, la ampliacin del mercado permite un mayor aprovechamiento de economas de escala, y un mayor acceso a la adopcin de avances tecnolgicos y gerenciales. Por el lado de importaciones, se incrementa la disciplina del mercado en trminos de prcticas comerciales y se reducen los incentivos a actividades ajenas al proceso productivo como el lobby. En trminos globales, el comercio incentiva a las empresas a competir con productos de mejor calidad y/o menor costo, mediante una mayor especializacin y la elevacin de la productividad de los factores19. A nivel departamental, el grado de apertura comercial depende directamente de la abundancia de recursos naturales, ms especficamente de commodities, ya que las exportaciones peruanas son de reducido valor agregado debido al bajo nivel de innovacin tecnolgica y capacitacin de los trabajadores. En este factor se incluyen las siguientes variables, que constituyen indicadores usados en la literatura sobre competitividad para medir el grado de apertura comercial de un pas o regin.
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Crecimiento de las exportaciones

CEPAL (2002). Escalafn de la competitividad de los departamentos de Colombia. Pgina 25. CEPAL (2002). Escalafn de la competitividad de los departamentos de Colombia. Pgina 42.

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Exportaciones per cpita Grado de apertura comercial (exportaciones +importaciones/PBI) Stock de inversin extranjera en la zona

Al interpretar los resultados de este factor para los departamentos del Per, debe tenerse en cuenta que un mayor nivel de exportacin e inversin extranjera no necesariamente tiene el mismo efecto en todos los departamentos. La inversin extranjera regional est estrechamente ligada a la explotacin de recursos para la exportacin, y el efecto que ambas tengan sobre la economa regional depende del efecto multiplicador sobre el ingreso y el empleo de la actividad que se desarrolle.

Nivel meso Como ya se ha visto, el nivel meso se refiere a la existencia de estructuras de soporte adecuadas para el desarrollo empresarial, promovidas por el Gobierno y otras instituciones. A partir de la revisin bibliogrfica, se define que, en el caso peruano, los siguientes factores meso deben ser analizados: Infraestructura (2) Capital Humano y Empleo (3) Investigacin y Desarrollo (4) Recursos Naturales y Medio Ambiente (5) Gestin del Gobierno Regional (6) Calidad de Vida (8) Servicios Financieros (10)

1) Infraestructura En esta rea, es necesario analizar los flujos y stocks de infraestructura productiva y de apoyo vinculada a los sectores econmicos estratgicos. Una mayor acumulacin de capital fsico eleva la eficiencia del proceso productivo y disminuye los costos de transaccin, por lo que La concesin y privatizacin de la misma, en cuanto se considera que pueden tener un efecto positivo en el mantenimiento y ampliacin, se consideran tambin en esta rea.

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As, en el factor infraestructura productiva y de apoyo, se contar con las siguientes variables, que contemplan la cantidad y calidad de capital fsico en transporte, energa, comunicaciones y hospedaje: Densidad vial (Km Asfaltado + Afirmado sobre Km total2) Lneas telefnicas por habitante (Lneas en servicio por 100 habitantes) Usuarios de internet Cobertura del servicio de electricidad (coeficiente de electrificacin - CE) Cobertura del servicio de agua (Red Pblica dentro de la Vivienda) Distancia de la capital a un puerto principal Distancia de la capital a un aeropuerto internacional Costo de la energa (Facturacin de venta de energa por hab) Cobertura de servicio de desage Costo de transporte de mercadera al puerto o aeropuerto ms cercano Disponibilidad de la poblacin para la inversin privada en infraestructura. Nmero de camas en hoteles, hostales y hospedajes de 3 o mas estrellas. Correlacin entre proyectos de infraestructura y actividades productivas.

2) Capital Humano y Empleo Las empresas deben estar preparadas para asumir de manera inmediata los cambios en la demanda, e incrementar su productividad permanentemente, a travs de la Investigacin y Desarrollo y de la aplicacin de tecnologa productiva. Segn la experiencia de los pases de desarrollo reciente, la educacin es el primer paso en el camino a la competitividad y, por ende, al crecimiento de largo plazo. A su vez, para poder hacer uso de estas oportunidades de educacin y capacitacin, la poblacin requiere contar con capacidades para adquirir y producir conocimiento, tales como infraestructura educativa y salud bsica. Para comprender la dimensin del problema, se debe reconocer que el uso de tecnologa en las empresas requiere de mano de obra cada vez mejor capacitada para hacer frente a los cambios del mercado internacional. De no contar con ella, la regin difcilmente podr dejar el patrn de produccin primaria, dependiendo as de los cambios de las cotizaciones en el mercado internacional. Asimismo, ser difcil que un inversionista decida establecerse en una regin en la que no se disponga de trabajadores calificados.

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El factor incluye las siguientes variables, que se refieren al nivel educativo de la poblacin, su productividad y sus condiciones de salud como prerrequisito para la acumulacin de capital humano: Poblacin alfabeta Calidad de la educacin Tasa de desempleo (% de la PEA que se encuentra ocupada) Remuneracin promedio Productividad laboral Nmero de aulas de universidades por cada 10,000 habitantes Ratio profesor por alumno en centros educativos Nmero de camas por cada 10000 habitantes Tasa de mortalidad infantil

3) Investigacin y Desarrollo Si bien necesita de un nivel educativo, mercado laboral, acceso a financiamiento que sean apropiados, la globalizacin abre a las regiones la oportunidad de hacer catch up tecnolgico gracias a la difusin e imitacin de tecnologas de las zonas ms avanzadas. Los efectos de la tecnologa en la localizacin industrial son especialmente importantes en el nivel regional, ya que el flujo de informacin tecnolgica es ms probable entre pequeas distancias, es decir, dentro de un cluster20. Se identificaron las siguientes variables que explican el grado de avance en investigacin y desarrollo y su pertinencia con respecto a la actividad empresarial: Presupuesto orientado a actividades de I&D Nmero de empresas que realizan I&D Patentes registradas por empresas de la zona Importancia asignada a las empresas a actividades de I&D Inversin en investigacin en educacin superior

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CEPAL (2002). Escalafn de la competitividad de los departamentos de Colombia. Pgina 103.

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4) Recursos Naturales y Medio Ambiente La riqueza en trminos de recursos naturales de nuestro pas es bien conocida. Destacan por su abundancia los minerales, los pesqueros, el gas natural, las condiciones naturales requeridas para la generacin de energa hidroelctrica, los bosques, la potencialidad agrcola asociada con sus suelos y el petrleo. No obstante, estas ventajas comparativas an no estn siendo generadoras de valor agregado y, peor an, no estn siendo explotadas de manera sostenible. Pese a la riqueza que generan, los recursos naturales son factores bsicos y no avanzados, usando la terminologa de Porter. Por otra parte, todos los estudios a nivel internacional coinciden en que los pases con mayor riqueza natural son justamente aqullos en subdesarrollo, concluyendo as que se trata ms bien de un elemento nocivo para la creatividad y, por ende, la competitividad. Lo que s se considera importante es la preservacin y uso racional de los mismos. De esta manera, las siguientes variables son consideradas en el anlisis del factor: Superficie cultivada (Superficie sembrada de principales cultivos) Produccin minera (Participacin del PBI Minero en el PBI Total) Dotacin de agua (Riego/Poblacin) Conciencia ambiental Ratio de inversin en produccin limpia y buenas prcticas en la inversin Nmero de ordenanzas regionales que norman prcticas ambientales Percepcin de la gestin del gobierno regional en el medio ambiente.

Al interpretar los resultados de estas variables, se deber tomar en consideracin que los departamentos cuentan con distintos recursos dependiendo de su ubicacin, clima, etc. Por ello, la riqueza en recursos naturales debe ser entendida como una ventaja comparativa ms no competitiva, es decir, como un punto de partida para el desarrollo de otras actividades econmicas. Por ejemplo, en el caso de recursos agrarios, estos sern ms competitivos si se invierte en investigacin y desarrollo de los mismos con miras a producir mayor valor agregado (productos genticamente mejorados o con cierto nivel de procesamiento). Otro factor importante es la planificacin en el cultivo de los mismos, no slo por la importancia de que la oferta agraria corresponda a las demandas del mercado y a la disponibilidad de los recursos agua y tierra.

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5) Gestin del Gobierno Regional La descentralizacin ha pasado a formar parte importante de la agenda pblica nacional, debido a que promueve la participacin ciudadana y tiende a incrementar la eficiencia en la provisin de servicios al dar mayor injerencia a los niveles de gobierno ms cercanos a la poblacin que los recibe. Dentro del marco sistmico, los gobiernos regionales y locales deberan ser la instancia ltima de resolucin de conflictos, apoyo a sectores tradicionalmente descuidados por el sector privado y, en las etapas iniciales del desarrollo, ofrecer las condiciones ptimas para que las empresas sean competitivas. En el caso peruano, el proceso de transferencia de competencias y la promocin de la inversin descentralizada, entre otros, abren un camino para que los Gobiernos Regionales incidan de forma directa en la conformacin de un entorno competitivo para las empresas, haciendo que los departamentos sean locaciones cada vez ms atractivas para la inversin. En este sentido, se plantean variables que expresen la eficiencia en el funcionamiento de los Gobiernos Regionales en cuanto a la inversin que realizan en el departamento, los servicios que ofrecen al aparato productivo, las facilidades que ofrecen a los inversionistas y a su propio funcionamiento: Gasto en inversiones como porcentaje del gasto total Indicador de desempeo fiscal Cantidad de trabajadores del Gobierno regional por habitante. Acceso a informacin relevante para los sectores productivos (Nmero de ventanillas de principales instituciones relevantes para actividad productiva) Actitud del Gobierno Regional frente a la inversin privada Nivel de coordinacin con las municipalidades Operatividad de las polticas del Programa Regional de Competitividad

6) Calidad de Vida Un nivel mnimo de calidad de vida, entendido en trminos de educacin, salud bsica, seguridad, salubridad, entre otros, es requisito para la formacin de capital humano y, por ende, tiene un efecto en el mejoramiento de la productividad. Muchas veces la

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pobreza impone un crculo vicioso que estanca a las regiones en un bajo nivel de competitividad, ya que al no darse las condiciones mnimas para el desarrollo del capital humano, se limita el crecimiento econmico y con ello se perpetan las carencias en materia de educacin y salud. La visin universalista de los derechos humanos sostiene que el desarrollo humano consiste en aumentar las capacidades de las personas y sociedades para que puedan asumir mejor los cambios que se estn produciendo con la globalizacin21. Dentro de este factor, se incluyen las siguientes variables: Educacin del jefe del hogar Asistencia al colegio (Nios en la edad de 6-16 aos que asisten al colegio) Proporcin de la poblacin con servicio de recoleccin de basura Material de las paredes Robos y asesinatos como proporcin de la poblacin total (Homicidios) Tasa de repitencia escolar Personas por cuarto

7) Servicios Financieros A travs de la intermediacin financiera, se movilizan recursos y se promueve el intercambio de bienes y servicios, de modo tal que dinamizan los mercados, incentivando el crecimiento a largo plazo y la competitividad sostenible. Para asegurar que la inversin se realice con el financiamiento adecuado, el sistema financiero no slo debe ser de un tamao adecuado, sino que debe tener un crecimiento sostenido y ser confiable. Una poltica de promocin de la competitividad regional debe promover la modernizacin, disponibilidad, mayor penetracin, gestin del riesgo crediticio y disminucin de costos de los servicios financieros en la regin, con especial incidencia en las instituciones de microfinanzas, teniendo en cuenta su creciente importancia para el financiamiento de mypes en las regiones, para atender debidamente las necesidades de las micro y pequeas empresas as como de la pequea agricultura.

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CEPAL (2002). Escalafn de la competitividad de los departamentos de Colombia. Pgina 113.

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As, se proponen las siguientes variables para este factor:

Colocaciones bancos, caja rural, municipal y Edpymes como % del PBI Depsitos en bancos, caja rural y municipal como porcentaje del PBI Nmero de Agencias Bancarias, cajas, EdPymes por 10 mil hab. Morosidad de crditos de consumo

Nivel micro Los fundamentos microeconmicos de la competitividad descansan sobre dos reas interrelacionadas: (1) el grado de sofisticacin con el que las compaas que operan en un pas o regin compiten en el mercado y (2) la calidad del ambiente microeconmico en que las empresas operan22. En este sentido, el Business Competitiveness Index (BCI) se compone de dos subndices, correspondientes a estas dos reas.

Segn la WEF, las estrategias y prcticas empresariales requeridas para el desarrollo econmico son distintas, dependiendo del nivel de desarrollo de la regin. Nivel de ingresos de pas
Bajo Pasar de ventajas comparativas (bajo costo de insumos) a ventajas competitivas Elevar la sofisticacin del proceso productivo Aprovechar las ganancias de la cadena de valor Confiar cada vez ms en formas de gestin profesionales Estrategias y prcticas empresariales Medio Elevar su cuota en los mercados aledaos Ejercer control sobre los mecanismo de distribucin internacional Elevar el posicionamiento de marca Invertir crecientemente en investigacin y desarrollo Absorber tecnologas extranjeras Incrementar la capacitacin de los trabajadores Alto Innovacin permanente Ampliar su cuota en los mercados internacionales Alcance de los sistemas de compensacin por incentivos Delegar autoridad, tendiendo a una organizacin cada vez ms horizontal

Fuente: Porter, Michael (2002a), Building the Microeconomic Foundations of Prosperity: Findings from the Microeconomic Competitiveness Index, en: Global Competitiveness Report 2002-2003. Lausanne: World Economic Forum

Porter, Michael (2002a), Building the Microeconomic Foundations of Prosperity: Findings from the Microeconomic Competitiveness Index, en: Global Competitiveness Report 2002-2003. Lausanne: World Economic Forum

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Las fortalezas encontradas en niveles iniciales de desarrollo constituyen debilidades en niveles ms avanzados, tal como lo demuestra el anlisis de impacto de las variables que componen el Business Competitiveness Index en el PBI de los pases analizados. Cabe resaltar que recientemente, la WEF ha incorporado al Per en el grupo de pases de ingreso medio, aunque esto se debi a un cambio en los rangos de ingreso establecidos y no a un salto en el nivel de ingresos de pas. Con respecto a la segunda rea mencionada, Porter propone el diamante de competitividad como marco de anlisis del ambiente empresarial. No obstante, el anlisis meso incluye la mayor parte de las variables propuestas por la WEF en el subndice de ambiente microeconmico y empresarial. Por esta razn, el nivel micro se debe concentrar ms bien en analizar el grado de sofisticacin empresarial. El presente indicador analiza la articulacin empresarial como factor del nivel micro y, dentro del mismo, incluye las siguientes variables: Nmero de cadenas productivas operando Nmero de cadenas productivas identificadas Predisposicin a la asociatividad Predisposicin a la tercerizacin de actividades secundarias Disponibilidad de los distintos miembros para compartir el riesgo Nmero de procesos de concertacin pblico-privado llevados a cabo Disponibilidad de capacitacin para consolidacin de cadenas productivas

Cabe resaltar que la falta de disponibilidad de informacin financiera de empresas es una desventaja para el anlisis micro, ya que quizs la mejor medida para conocer el desempeo competitivo sea la productividad del capital y de la mano de obra (compuestos por el ratio utilidades sobre activos y utilidades sobre costo de mano de obra, respectivamente). Las utilidades, dada su relacin directa con el precio de los bienes y servicios, dan una idea de la mejora en posicionamiento, calidad, tercerizacin de actividades, etc. Esto se propone a nivel terico, en la prctica ni la WEF logra incluirlos. Existe informacin, aunque desactualizada, sobre estos temas en la Encuesta Econmica Anual del INEI. Lamentablemente, esta encuesta no tiene una periodicidad fija.

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Nivel meta Se trata sin duda del nivel ms difcil de cuantificar, aunque por su importancia en el logro de la competitividad como visin departamental no debe ser dejado de lado en el anlisis. No obstante, los valores pueden variar de una regin a otra, por lo que se recomienda que el anlisis meta sea realizado mediante estudios ms exhaustivos a nivel de cada departamento. Asimismo, se debe sealar que existe dificultad en la obtencin de algunas variables, el resumen de las fuentes y de la disponibilidad de las variables se presenta en las siguientes tablas:

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Fuente y Disponibilidad de Variables Utilizadas en el clculo del ICR

Factor Variable Crecimiento del PBI PBI per cpita Recaudacin per cpita Flujo de Inversiones privadas Inflacin Densidad vial (Km Asfaltado + Afirmado sobre Km total2) Lneas telefnicas por habitante (Lneas en servicio por 100 habitantes) Usuarios de internet Cobertura del servicio de electricidad (coeficiente de electrificacin - CE) Cobertura del servicio de agua (Red Pblica dentro de la Vivienda) Distancia de la capital a un puerto principal Distancia de la capital a un aeropuerto internacional Costo de la energa (Facturacin de venta de energa por hab) Cobertura de servicio de desage Costo de transporte de mercadera al puerto o aeropuerto ms cercano Disponibilidad de la poblacin para la inversin privada en infraestructura. Nmero de camas en hoteles, hostales y hospedajes de 3 o mas estrellas. Correlacin entre proyectos de infraestructura y actividades productivas. Poblacin alfabeta Calidad de la educacin Tasa de desempleo (% de la PEA que se encuentra ocupada) Remuneracin promedio Productividad laboral Nmero de aulas de universidades por cada 10,000 habitantes Ratio profesor por alumno en centros educativos Nmero de camas por cada 10000 habitantes Tasa de mortalidad infantil Presupuesto orientado a actividades de I&D Nmero de empresas que realizan I&D Patentes registradas por empresas de la zona Importancia asignada a las empresas a actividades de I&D Inversin en investigacin en educacin superior Disp. X X X X X X X X X X X X X X X Fuente Cuanto INEI, Cuanto SUNAT, INEI INEI MTC DGC Osiptel, INEI Telefnica del Per MEM - DGE ENAHO - INEI Observaciones Variacin 2002 - 2003 PBI 2003 / Poblacin 2004 Datos del 2004 Var. Marzo 2004 Abril 2005 Datos de 1999 Datos del 2004 Datos a setiembre del 2004 Datos 2003. CE = Poblacin con energa sobre poblacin total. Encuesta del 2003- Mdulo: Vivienda

Desempeo Econmico

Infraestructura

Cuanto

Datos al 2003

MINCETUR ENAHO ENAHO ENAHO

Encuesta Mensual de Establecimiento de Hospedajes 2001 Encuesta del 2004. Mdulo: Educacin. Encuesta 2004. Mdulo; Empleo e Ingreso Encuesta 2004. Mdulo: Empleo e Ingreso

Capital Humano y Empleo

MINEDU MINSA MINSA - ENDES

Datos del 2004. Estadsticas Bsicas. Datos del 2002 Datos del 2000

Investigacin y Desarrollo

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Factor

Variable Superficie cultivada (Superficie sembrada de principales cultivos) Produccin minera (Participacin del PBI Minero en el PBI Total) Recursos Dotacin de agua (Riego/Poblacin) Naturales y Conciencia ambiental Medio Ratio de inversin en produccin limpia y buenas prcticas en la inversin Ambiente Nmero de ordenanzas regionales que norman prcticas ambientales Percepcin de la gestin del gobierno regional en el medio ambiente. Gasto en inversiones como porcentaje del gasto total Indicador de desempeo fiscal Cantidad de trabajadores del Gobierno regional por habitante. Gestin del Acceso a informacin relevante para los sectores productivos (Nmero de Gobierno Regional Actitud del Gobierno Regional frente a la inversin privada Nivel de coordinacin con las municipalidades Operatividad de las polticas del Programa Regional de Competitividad Crecimiento de las exportaciones Insercin en la Exportaciones per cpita Economa Grado de apertura comercial (exportaciones +importaciones/PBI) Mundial Stock de inversin extranjera en la zona Educacin del jefe del hogar Asistencia al colegio (Nios en la edad de 6-16 aos que asisten al colegio) Proporcin de la poblacin con servicio de recoleccin de basura Calidad de Vida Material de las paredes Robos y asesinatos como proporcin de la poblacin total (Homicidios) Tasa de repitencia escolar Personas por cuarto Nmero de cadenas productivas operando Nmero de cadenas productivas identificadas Predisposicin a la asociatividad Articulacin Predisposicin a la tercerizacin de actividades secundarias Empresarial Disponibilidad de los distintos miembros para compartir el riesgo Nmero de procesos de concertacin pblico-privado llevados a cabo Disponibilidad de capacitacin para consolidacin de cadenas productivas Colocaciones bancos, caja rural, municipal y Edpymes como % del PBI Servicios Depsitos en bancos, caja rural y municipal como porcentaje del PBI Financieros Nmero de Agencias Bancarias, cajas, EdPymes por 10 mil hab. Morosidad crditos de consumo

Disp. X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

Fuente MINAG - DGIA INEI INEI

Observaciones Datos del 2004 Datos del 2001 Datos del Tercer censo nacional agropecuario 1994

SIAF - MEF

Datos del 2004

CAD Ciudadanos al Da

Datos del 2004 sobre la base de la poblacin de cada

ENAHO ENAHO Ministerio del Interior-PNP MINEDU - UEE ENAHO

Datos del 2004. Mdulo; Educacin Datos del 2004. Mdulo: Vivienda Datos del 2001. Compendio Estadstico. Datos del 2004 Encuesta del 2004 Mdulo Vivienda

SBS SBS SBS SBS

Datos del 2004 Datos del 2004 Datos del 2004 Datos del 2004

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Variables no disponibles

Variable Flujo de Inversiones privadas Distancia de la capital a un puerto principal Distancia de la capital a un aeropuerto internacional Cobertura de servicio de desage Costo de transporte de mercadera al puerto o aeropuerto ms cercano Disponibilidad de la poblacin para la inversin privada en infraestructura Correlacin entre proyectos de infraestructura y actividades productivas. Calidad de la educacin Productividad laboral Nmero de aulas de universidades por cada 10,000 habitantes Presupuesto orientado a actividades de I&D Nmero de empresas que realizan I&D Patentes registradas por empresas de la zona Importancia asignada a las empresas a actividades de I&D Inversin en investigacin en educacin superior Conciencia ambiental Ratio de inversin en produccin limpia y buenas prcticas en la inversin Nmero de ordenanzas regionales que norman prcticas ambientales Percepcin de la gestin del gobierno regional en el medio ambiente. Indicador de desempeo fiscal Cantidad de trabajadores del Gobierno regional por habitante. Actitud del Gobierno Regional frente a la inversin privada Nivel de coordinacin con las municipalidades Operatividad de las polticas del Programa Regional de Competitividad Crecimiento de las exportaciones Exportaciones per cpita Grado de apertura comercial (exportaciones +importaciones/PBI) Stock de inversin extranjera en la zona Educacin del jefe del hogar Proporcin de la poblacin con servicio de recoleccin de basura Nmero de cadenas productivas operando Nmero de cadenas productivas identificadas Predisposicin a la asociatividad Predisposicin a la tercerizacin de actividades secundarias Disponibilidad de los distintos miembros para compartir el riesgo Nmero de procesos de concertacin pblico-privado llevados a cabo Disponibilidad de capacitacin para consolidacin de cadenas productivas

Elaboracin INEI y Gobiernos Regionales MTC junto con Municipalidades provinciales MTC junto con Municipalidades provinciales Osiptel, INEI Ministerio de la Produccin junto con MINCETUR e INEI Encuestas por parte del INEI y Gobiernos Regionales Ministerio de la Produccin Ministerio de Educacin Ministerio de Trabajo, INEI Ministerio de Ecuacin Gobiernos Subnacionales y Ministerio de Economa Encuestas al Sector Privado INEI o empresas investigacin INDECOPI Encuestas al Sector Privado INEI o empresas investigacin Ministerio de Educacin, INEI CONAM y Entes descentralizados CONAM y Entes descentralizados CONAM y Entes descentralizados Encuestas Gobiernos Regionales INEI o empresa investigacin Contralora Pblica de la Nacin INEI Encuestas Gobiernos Regionales INEI o empresa investigacin Encuesta Gobiernos Locales INEI o empresa investigacin Contralora, Gobiernos Regionales MINCETUR, Ministerio de la Produccin, INEI MINCETUR, INEI MINCETUR, INEI Ministerio de Economa, INEI Encuesta Nacional de Hogares INEI Encuesta Nacional de Hogares INEI Ministerio de la Produccin, INEI Ministerio de la Produccin, INEI Encuestas al Sector Privado. INEI o empresa investigacin. Encuestas al Sector Privado. INEI o empresa investigacin. Encuestas al Sector Privado. INEI o empresa investigacin. Gobiernos Regionales y Ministerio de la Produccin Gobiernos Regionales y Ministerio de la Produccin

de de

de

de de

de de de

En el cuadro anterior presentamos una lista de las variables que no se encuentran disponibles y los posibles encargados de recolectar esta informacin de manera peridica en el pas. En los anexos se presentar una modelo de trminos de referencia para la generacin de estas variables.

3.3 Resultados Preliminares del ndice de Competitividad Regional Tal como se mencion anteriormente, para calcular el ndice de Competitividad Regional se utiliz la metodologa de anlisis multivariado, en donde se determina la relevancia de las series en funcin de la cantidad de informacin estadstica que proporcionen al grupo o factor para posteriormente reemplazar todas las series en los factores que recogen la mayor parte de informacin de cada una. Es decir, se agrupan las variables segn caractersticas comunes que mantengan entre ellas en este caso se han elaborado 10 grupos basados en el aporte que tiene cada tema en la competitividad y se han agrupado las variables segn la naturaleza de cada una- de esta forma se puede obtener, mediante un anlisis estadstico, la informacin que todas las variables aportan en comn y crear una variable que recoja esa informacin. Se puede pensar que al recoger nicamente la informacin en comn, se pierde mucha de la informacin que contienen las diferentes variables. Sin embargo, tal como se mencion anteriormente, el uso del Anlisis de Componentes Principales tiene varios objetivos, uno de ellos y es el que nos interesa en este documento- es la representacin numrica de variables no observadas23. Para ello nicamente requerimos de la informacin que aporten en comn las diferentes variables del grupo el cual, no por casualidad se conform en funcin de la naturaleza de cada variable. Por tanto, el primer factor, o factor que recoge la mayor parte de la informacin explicada en comn, vendra a ser la variable no observada. Adicionalmente a esta metodologa se plantea un mecanismo adicional para el clculo del ndice de competitividad que resulta ser mucho ms simple, aunque esa simplicidad ganada es contrarrestada al menos en parte por la prdida de precisin en los datos en la interpretacin final de competitividad. El mecanismo de clculo se basa en la suma de todas las variables normalizadas para a partir de all determinar el ndice correspondiente, es decir, se homogenizan las variables por la distorsin que causan, por un lado, las diferentes unidades de medida y, por otro lado, la diferencia en la variacin de cada variable entre los diferentes departamentos. Este mtodo se desarrollar ms adelante con el fin de poder establecer un anlisis comparativo entre las dos metodologas y sacar una conclusin en la semejanza de los mtodos.

Por ejemplo, no se puede obtener un valor que muestre el Desempeo Econmico del departamento de Ica; sin embargo, ACP permite la construccin de esta variable en funcin de variables que expliquen el estado del desempeo econmico de la regin, tales como la inflacin de Ica, el PBI, etc. Esta es la idea de ACP. 84

23

Cabe sealar que como paso previo a la aplicacin de la metodologa de Componente Principales, se asegur que las series obtenidas con la informacin disponible estn interpretadas de manera que la relacin con el indicador sea directa y positiva. Es decir, algunas variables tales como repitencia escolar, analfabetismo, alumno por profesor, entre otras, fueron transformadas en su orden inverso como, tasa de aprobacin escolar, porcentaje de personas alfabetos, profesores por alumno, etc, dado que el mtodo de Componentes Principales para la determinacin del Indicador contempla una sola direccin (en este caso positiva) en el efecto de las variables en la evolucin del indicador. Por tanto, teniendo las variables definidas para cada uno de los grupos se aplic la metodologa de Componentes Principales para cada grupo de manera que se obtenga la representacin numrica de cada grupo o factor24, posterior a ello la nueva variable determinada por el factor recientemente calculado, junto con los otros factores pasarn a calcular el ndice de Competitividad Regional con el mismo mtodo. Es necesario resaltar que el uso de esta metodologa implica una atencin minuciosa a los resultados que se obtienen a lo largo del proceso, dado que ACP implica la transformacin de las variables midiendo la correlacin de los factores con las variables iniciales y en base a ello llegar a conclusiones de representatividad y al nivel de informacin que se mantiene. En otras palabras, como se explic anteriormente, ACP desarrolla una forma de resumir la informacin que un grupo de variables contienen en comn para la formacin de una nueva variable que resuma la informacin relevante. Por tanto, la aplicacin incorrecta de la metodologa de Componentes Principales por ejemplo, por la aplicacin a variables que tienen poca o ninguna caracterstica en comn- puede llevar a resumir un grupo de variables en una, con lo que se pierde toda la informacin relevante y los resultados finales seran totalmente ajenos al propsito inicial25.

24 La poca disponibilidad de informacin ocasion que en algunos grupos el nmero de variables sea muy pequeo en comparacin a lo que se debe obtener para el clculo de un indicador de competitividad ptimo. As en algunos casos se obtuvo 3 variables por grupo y en un par de casos los grupos no cuentan con ninguna serie estadstica.

Debe entenderse que la aplicacin de ACP para el propsito del presente trabajo es extraer una sola variable que contenga la informacin en comn. Sin embargo para otras aplicaciones el investigador elige el nmero de variables o factores resultantes que considere que aporten la mayor cantidad de informacin, pero esta aplicacin es para los casos en que se quiere resumir la cantidad de variables. Por tanto, el problema en este ltimo caso de la aplicacin de ACP en variables no correlacionadas es que se arrojar tantos factores como variables haban inicialmente. 85

25

Para ello en las siguientes hojas se detallar la realizacin del mtodo de aplicacin de ACP para el primer grupo de variables con el objetivo de que las conclusiones del documento y de los resultados del indicador, sean de un mayor entendimiento. Para el primer grupo o factor -desempeo econmico- se consideran con las siguientes variables: PBI Per Cpita Recaudacin Per Cpita Inflacin Flujo de Inversiones Privadas Crecimiento del PBI Crecimiento Recaudacin Producto Bruto Interno

Como se present en pginas anteriores, no ha sido posible la obtencin de algunas variables. Para el presente grupo, no se tiene informacin acerca del flujo de inversin privada a nivel de departamentos por lo que no se puede contar con dicha serie para la estimacin. Por tanto, considerando las 4 series originales disponibles para este grupo y se aadieron otras que se puede considerar relevantes26. Se realiza un examen simple a las correlaciones entre ellas para determinar si el anlisis de componentes principales es factible, es decir, dado que se busca reducir el nmero de dimensiones o variables- extrayendo la informacin en comn, es necesario que las variables estn correlacionadas entre ellas, de lo contrario el ACP sera intil. Matriz de Correlaciones
Produccin Recaudacin Per cpita Per Cpita Produccin Per cpita 1.00 0.36 Recaudacin Per Cpita 0.36 1.00 Inflacin 0.04 0.00 Crecimiento PBI 0.03 -0.04 Crecimiento Recaudacin 0.14 0.06 Producto Bruto Interno 0.31 0.97 Determinante de la matriz= 0.0322 Inflacin 0.04 0.00 1.00 0.22 -0.24 0.06 Crecimiento PBI 0.03 -0.04 0.22 1.00 0.08 -0.09 Crecimiento Recaudacin 0.14 0.06 -0.24 0.08 1.00 -0.07 Producto Bruto Interno 0.31 0.97 0.06 -0.09 -0.07 1.00

Se observa que las correlaciones en algunos casos son bajas en otros, altas; pero el determinante llega a ser cercano a cero. Por tanto, se aplic el test de esfericidad de Bartlett, el cual es una tcnica ms compleja para determinar si existe una correlacin

En el caso de que se haya detectado alta correlacin entre variables, como el caso de PBI y crecimiento del PBI, se debe recordar que los resultados finales implican la obtencin de una serie que recoja este parecido por lo que la alta correlacin no es ningn problema sino todo lo contrario. 86

26

entre las variables y encaja ms a la aplicacin del mtodo de componentes principales, dado que por un lado es aplicable a muestras pequeas como el caso de este anlisis donde nicamente se cuenta con 24 departamentos- y por otro lado, su hiptesis se basa en el ajuste de la matriz de correlaciones a la matriz identidad27, de manera que de ser aceptada esta hiptesis, se estara afirmando que hay una ausencia de correlacin entre las variables. La frmula del test de Bartlett es la siguiente: 2 = - [n - 1 - (1/6) * (2 * v + 5) ] * ln |R| Donde n: es el tamao de la muestra v: nmero de variables R: matriz de correlaciones En este caso si la probabilidad asociada a la prueba chi es mayor a 0.05, se acepta la hiptesis que la matriz es una identidad y por tanto no se debe realizar el anlisis dado que no existe correlacin relevante entre las diferentes series. En la siguiente tabla se muestran los resultados del test de Bartlett as como el de Kaiser, Meyer y Olkin KMOel cual determina la validez del uso de ACP midiendo el coeficiente de correlacin de Pearson y los coeficientes de correlacin parcial entre las variables28. Es decir, concluye acerca de la factibilidad de usar Componentes Principales midiendo las correlaciones lineales simples en trminos relativos en funcin de las correlaciones parciales29. Test KMO y Bartlett
Kaiser-Meyer-Olkin KMO .432 Medida de adecuacin muestral. Chi-Cuadrado Test de Esfericidad de Bartlett 70.567 Aproximado Grados de libertad 16 Probabilidad .0000

En este caso, el test de Bartlett nos indica una probabilidad de 0.000 lo que aprueba el uso del ACP mientras que el valor del test KMO nos indica, segn el criterio establecido, que no es apropiado usar ACP debido a la escasa correlacin existente entre las variables. Con todo esto, se decide aplicar el mtodo ACP dado que si bien

Si la matriz de correlaciones se parece a la matriz identidad quiere decir que los componentes de la diagonal de la matriz de correlaciones es igual a cero con lo que se afirmara que no hay ningn tipo de correlacin entre las variables. 28 Para informacin del estadstico ver anexo 2.1 29 El lmite inferior en el caso de la prueba KMO es de 0.5 considerndose muy bajos a los valores menores y por tanto inadecuado el uso de ACP. 87

27

existe contradiccin en los mtodos propuestos, se debe considerar el hecho que la mayora de stos considera el coeficiente de correlacin asumiendo series grandes, mientras que Bartlett toma en cuenta este defecto en el clculo. Adems se determina este uso debido a la propia naturaleza de las variables, es bastante obvio que existe una relacin entre las variables que conforman el grupo. Por ejemplo, un mayor crecimiento del Producto conlleva a mayores niveles de recaudacin; aunque esto pueda verse distorsionado por el nivel de evasin, es poco probable que el efecto del crecimiento productivo de la regin sea nulo en la recaudacin. Asimismo, se debe sealar que con este anlisis se pretende presentar resultados preliminares donde la falta de informacin afecta bastante en los resultados en el sentido de que el punto bsico de la metodologa es la bsqueda de informacin comn en un factor que contiene un gran nmero de variables. En este caso se presenta el problema de la ausencia de las variables relevantes que aportaran mucha informacin al modelo y haran de la metodologa ms eficiente pero sin embargo no se cuenta con ellas por las deficiencias en los sistemas actuales de informacin. Por tanto, siguiendo con el anlisis, se aplica ACP a las series correspondientes al primer grupo. Los resultados sobre la proporcin de las variables que son explicadas por los componentes que se conoce como comunalidad- son los siguientes:
Inicial 1 1 1 1 1 1 Extraccin 0.45608656 0.9385134 0.72984384 0.7551878 0.79022359 0.94157888

Produccin Per cpita Recaudacin Per Cpita Inflacin Crecimiento PBI Crecimiento Recaudacin Producto Bruto Interno

El cuadro anterior indica entonces, la proporcin en que los nuevos factores explican a cada una de las variables, por ejemplo en este caso los factores calculados explican en un 93% a la variable Recaudacin per cpita y slo un 45% a la variable produccin per cpita. En este caso se puede determinar que casi la totalidad de las variables es recogida por los nuevos factores lo que resulta positivo para los resultados finales a excepcin de la produccin per cpita en donde se tiene que se recoge el 45% de la informacin relevante. Sin embargo, lo ms importante del anlisis recae en los siguientes resultados: en porcentaje de la varianza explicada; es decir, se debe determinar cunto explica cada uno de los componentes a la varianza total; de esta manera se puede tener una decisin de cules son los factores que realmente

88

importan y cules no son necesarios mantener30. A mayor proporcin de la varianza que es explicada, mayor importancia de ese factor. Proporcin de la Varianza Explicada
Valores Propios Suma de las contribuciones al Suma de las contribuciones al Iniciales cuadrado cuadrado de la rotacin % de % % de % % de % Total Total Total Varianza Acumulado Varianza Acumulado Varianza Acumulado 2.17 36.20 36.20 2.17 36.20 36.20 2.17 36.18 36.18 1.29 21.57 57.77 1.29 21.57 57.77 1.23 20.47 56.65 1.15 19.09 76.86 1.15 19.09 76.86 1.21 20.21 76.86 0.76 12.71 89.57 0.61 10.09 99.66 0.02 0.34 100.00

Componente Factor 1 Factor 2 Factor 3 Factor 4 Factor 5 Factor 6

En la primera parte del cuadro los valores propios- indica la expresin numrica de los componentes, en este caso el valor del factor 1 es de 2.17 lo que significa que el valor de ese factor en trminos de informacin es 2.17 variables y el del factor 2 es de 1.29 y as sucesivamente31. Al costado se muestra la proporcin de la varianza que explican cada uno de los componentes al total del sistema. Sin embargo, en este caso es importante determinar la rotacin de los factores iniciales, es decir, los ejes factoriales se rotan con la finalidad de que los nuevos factores sean independientes entre s. En otras palabras, dado que se tienen nuevos factores que son combinaciones lineales de las variables la idea es hacer que estos nuevos factores sean perpendiculares
32

entre

si

-geomtricamente

hablando-

linealmente

independientes . Existen varias formas de aplicar una rotacin factorial, el de rotacin ortogonal, en donde se mantiene la independencia de los factores y el de rotacin no ortogonal en donde se mantiene una dependencia lineal entre factores, en este caso se ha aplicado el primer mtodo, desarrollado por Kaiser (1958) varimax33.

Esto para un anlisis general sobre el uso de ACP, en el presente estudio se debe determinar la proporcin de la varianza explicada del primer factor para poder determinar cunta informacin recoge esta nueva variable de todas las variables incluidas. 31 Ntese que la suma de los valores propios de los factores debe sumar el total de variables incluidas en el modelo. 32 La importancia de tener factores linealmente independientes en este caso es irrelevante dado que nos interesa contar con el primer factor principal que ser la variable no observada; sin embargo, se realiza el anlisis de esta forma dado que se requiere la linealidad para hacer las comparaciones con los otros factores y determinar la importancia marginal de cada uno, de esta forma si dos factores recogen el mismo nivel de informacin varianza- se debe hacer una revisin de los resultados y la incorporacin de ms datos33 Mediante este mtodo se minimiza el nmero de factores directamente desde la matriz factorial y la iguala con otra matemticamente equivalente pero con los factores bien definidos y de mayor interpretabilidad. 89

30

De esta manera, los datos que estn sombreados en el cuadro representan las contribuciones de cada factor de la matriz rotada. En ese caso el primer factor explica por si solo el 36% de la informacin relevante, el segundo y el tercer factor explica el 20% y los otros ya tienen un nivel de aporte mnimo. Por tanto, se puede obtener un primer factor que, por un lado explica a la tercera parte de la informacin total y por otro lado, segn el siguiente cuadro explica a la mayora de las variables: Matriz de Componentes rotados
Recaudacin Per Cpita Producto Bruto Interno Produccin Per cpita Crecimiento Recaudacin Crecimiento PBI Inflacin Factor 1 0.97 0.95 0.56 0.03 -0.06 0.07 Factor 2 0.00 -0.14 0.31 0.89 0.17 -0.55 Factor 3 -0.07 -0.09 0.21 0.07 0.85 0.65

Por tanto, si bien en el anlisis de componentes principales se presenta la discusin acerca de cuntos factores mantener, esto estara en funcin a la participacin y al criterio del investigador en lo que se refiere a la importancia de mantener determinado nmero de variables. Sin embargo, como se viene mencionando en el documento, en el presente anlisis la importancia de la aplicacin de ACP recae en la representacin numrica de una variable no observable que estara determinada por un conjunto de variables observables, por tanto, el requerimiento del estudio sugiere mantener una sola variable que contenga la mayor cantidad de informacin posible, en este caso el primer componente principal. Por tanto, siguiendo con el siguiente grfico, se puede notar que la diferencia entre lo que explica un factor y el siguiente es grande - midindose por el grado de inclinacin de la pendiente - por tanto esto indica que el segundo factor explicara mucho menos en comparacin con lo que explica el primero. Por tanto, la eleccin del primer componente resulta totalmente vlida dado que finalmente se busca crear una variable que trate de explicar la mayor cantidad de informacin posible y segn esta metodologa no existira otro factor que lo haga.

90

Scree Plot
2.5

2.0

1.5

1.0 Valor Propio

.5 0.0 1 3 4 5 6

Componente

Finalmente, se obtiene el factor 1 para este grupo de Desempeo Econmico y por tanto los valores de esta variable creada son los siguientes:

Departamento Amazonas Ancash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Provincia Constitucional del Callao Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali

Indicador de Desempeo Econmico -0.5852 -0.1040 -0.7392 0.8125 -0.6166 -0.3831 -0.3425 -0.3787 -0.4918 0.2126 -0.1882 0.0471 -0.0993 4.3586 -0.2000 -0.2247 0.7113 -0.1252 -0.2499 -0.2541 -0.5768 0.0956 -0.4066 -0.2720

Finalmente, se hace el mismo anlisis para cada uno de los grupos o factores definidos previamente en pginas anteriores y se determina estas nuevas variables. Sin embargo, cabe sealar que la falta de informacin impidi que se trabaje algunos de los grupos como el caso de Inversin y Desarrollo, Insercin Mundial y Sector Empresarial donde no se pudieron obtener resultados; sin embargo, para otros casos como Sistema Financiero, infraestructura y el resto de factores, se obtuvieron datos

91

suficientes para llegar a resultados favorables y en algunos casos se obtuvieron factores que logran explicar a ms del 90% del grupo como el caso del Sistema financiero. El procedimiento de ACP para los diferentes grupos se presenta en el anexo 2. Las nuevas variables a partir de esta metodologa se presentan en la siguiente tabla:

Principales Indicadores Econmicos

Desempeo Infraestructura Econmico Amazonas Ancash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Moquegua Pasco Piura Provincia Const Callao Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali -0.585 -0.104 -0.739 0.813 -0.617 -0.383 -0.343 -0.379 -0.492 0.213 -0.188 0.047 -0.099 4.359 -0.200 -0.225 0.711 -0.125 -0.250 . -0.254 -0.577 0.096 -0.407 -0.272 -0.666 -0.250 -0.176 0.879 -0.340 -0.689 0.487 -0.475 -0.533 0.095 0.116 0.850 0.328 4.110 -0.344 -0.885 -0.820 -0.643 -0.180 . -0.489 -0.575 0.080 0.109 0.013 Capital Humano y empleo -1.045 0.021 -1.390 1.288 -1.037 -1.028 -0.998 -1.412 -0.883 0.958 0.068 0.253 0.246 1.951 -0.073 0.202 1.922 -0.201 -0.355 . -0.678 0.018 1.192 1.295 -0.312 RRNN y Medio Ambiente -0.421 0.957 -0.951 -0.401 -1.342 2.498 0.590 -0.994 0.320 -0.269 0.767 0.649 -0.516 1.317 0.643 -1.550 -1.319 -0.075 0.556 . 0.606 1.074 -0.612 -0.343 -1.182 Gestin de Gobierno Regional -0.414 -0.199 -0.653 0.634 -0.277 0.683 0.479 0.395 -0.070 -0.369 0.865 0.669 0.135 -0.131 1.756 -3.150 -1.590 -0.140 2.022 -0.437 -0.038 0.167 -0.459 -0.476 0.597 Calidad de Vida -1.132 -0.329 -1.168 1.506 -0.749 -1.178 -0.834 -0.550 -0.800 0.668 0.162 -0.049 0.223 1.558 -1.328 -0.814 1.529 -0.093 0.494 0.828 0.449 -0.365 2.047 1.013 -1.090 Sistema Financiero -0,54604 -0,14348 -0,32881 0,10288 -0,26351 -0,29319 -0,05479 -0,50697 -0,39341 -0,03208 -0,21227 -0,01920 0,04542 4,57821 -0,26436 -0,53671 -0,28319 -0,51648 0,28295 , -0,42315 -0,12430 -0,06517 -0,00960 0,00725

A partir de esto ya es posible contar con el Indicador de Competitividad para cada una de las Regiones. Para ello se aplica la misma metodologa que se ha aplicado hasta el momento considerando que ahora la nueva variable no observada a calcular es el indicador y las variables a partir de donde se obtendr el indicador son las variables recientemente obtenidas, los indicadores econmicos para cada concepto. Por tanto, aplicando las pruebas anteriores a la metodologa ACP es decir, las de factibilidad midiendo las correlaciones- se obtiene los siguientes resultados:

92

Matriz de Correlaciones
Desempeo Infraestructura Econmico Desempeo Econmico Infraestructura Capital Humano y empleo RRNN y Medio Ambiente Gobierno Regional Calidad de Vida Sistema Financiero 1.0000 0.8762 0.6520 0.2093 -0.0542 0.5643 0.9332 0.8762 1.0000 0.4875 0.2698 0.1666 0.4481 0.9305 Capital Humano y empleo 0.6520 0.4875 1.0000 -0.0545 -0.2317 0.8326 0.4916 RRNN y Medio Ambiente 0.2093 0.2698 -0.0545 1.0000 0.5295 -0.0597 0.3064 Gobierno Regional -0.0542 0.1666 -0.2317 0.5295 1.0000 -0.1080 0.0762 Calidad de Vida 0.5643 0.4481 0.8326 -0.0597 -0.1080 1.0000 0.4199 Sistema Financiero 0.9332 0.9305 0.4916 0.3064 0.0762 0.4199 1.0000

Determinante de la matriz: 0.0001

Donde se observa una alta correlacin entre los diferentes factores mientras que los test de KMO y Bartlett arrojan los siguientes resultados: Test KMO y Bartlett
Kaiser-Meyer-Olkin KMO 0.717 Medida de adecuacin muestral. Chi-Cuadrado Test de Esfericidad de Bartlett 135.183 Aproximado Grados de libertad 21 Probabilidad 0.000

Lo que indica que el ACP es totalmente factible dado que las variables estn altamente correlacionadas. Aplicando ACP se obtuvieron 7 factores en donde, segn la proporcin de la varianza explicada, nicamente hay 2 factores que explican el 78% del total de informacin, mientras que el primer factor explica ms de la mitad de la varianza: Proporcin de la Varianza Explicada
Valores Propios Suma de las contribuciones al Iniciales cuadrado % de % % de % Componente Total Total Varianza Acumulado Varianza Acumulado Factor 1 3.7191 53.1296 53.1296 3.7191 53.1296 53.1296 Factor 2 1.7607 25.1533 78.2829 1.7607 25.1533 78.2829 Factor 3 0.7825 11.1792 89.4621 Factor 4 0.4683 6.6896 96.1517 Factor 5 0.1486 2.1229 98.2746 Factor 6 0.0843 1.2046 99.4792 Factor 7 0.0365 0.5208 100.0000 Suma de las contribuciones al cuadrado de la rotacin % de % Total Varianza Acumulado 3.6966 52.8089 52.8089 1.7832 25.4740 78.2829

Por tanto, los resultados en trminos de la estimacin resultaron positivos en el sentido de que un solo factor el nuevo ndice de Competitividad- explica a ms del 50% de la informacin relevante, con lo que se puede tomar como un indicador vlido, ya que al mismo tiempo que explica ms del 50% de la informacin, la explicacin de cada una de las variables en base a este factor es alto tal como se muestra en el siguiente cuadro:
93

Desempeo Econmico Infraestructura Capital Humano y empleo RRNN y Medio Ambiente Gobierno Regional Calidad de Vida Sistema Financiero

Inicial 1 1 1 1 1 1 1

Extraccin 0.9121 0.8642 0.7836 0.7022 0.6708 0.6693 0.8775

Y finalmente el grfico a la vez sugiere que la diferencia entre la capacidad de explicar el factor 1 que es de 3.7 es bastante grande34 en comparacin con lo que puede explicar el factor 2 cerca de 1.8- por tanto, el primer factor es un indicador vlido como representante del grupo de variables estimadas.
Scree Plot
4

Valores Propios

0 1 2 3 4 5 6 7

Componente

Finalmente, se obtiene el ICR segn los diferentes indicadores econmicos obtenidos y se presentan en el cuadro siguiente; cabe sealar que estos resultados mantienen algunas limitaciones algunas muy fuertes que de hecho es importante tomar en cuenta. Por un lado si bien el modelo resulta consistente para esta ltima estimacin segn los resultados de los test de Bartlett y el KMO, es necesario determinar la validez para la determinacin de los diferentes factores; en algunos casos como se puede ver en los resultados presentados en el anexo 2- los test rechazan la aplicacin de la metodologa ACP incluso tomando una medida de error Tipo I de 10%35. Adicionalmente, el hecho de hacer una doble estimacin al estimar cada variable y finalmente para calcular el ICR- implica un margen de error ms amplio por lo se debe ser ms estricto en las probabilidades en el momento de obtener los resultados,

Lo que significa que el Factor 1 vale como 3.7 de 7 variables utilizadas y al mismo tiempo que explica en gran proporcin a casi todas las variables del modelo. 35 En trminos estadsticos el error tipo I se refiere a la posibilidad de aceptar la hiptesis nula cuando esta es falsa. El nivel de aceptacin que se usa con ms frecuencia es de 5%. 94

34

aunque, en este caso, los resultados fueron bastante precisos para la ltima estimacin en donde el nivel de aceptacin o rechazo de las hiptesis se mantuvo siempre muy lejos de las bandas de confianza. Finalmente, se debe incorporar dentro de las limitaciones el problema inicial, que es la falta de informacin que impide que se trabaje con mayor cantidad de variables que puedan contribuir an ms al determinado factor y al clculo del indicador final de Competitividad.
Regin Lima Arequipa Moquegua Tacna Tumbes Ica La Libertad Lambayeque Junn Piura Ancash Puno Pasco San Martn Madre de Cusco Ucayali Loreto Ayacucho Hunuco Huancavelica Cajamarca Apurmac Amazonas Provincia Constitucional del Callao ndice de Competitividad Regional 3.91902 1.02501 0.76466 0.76304 0.46176 0.45486 0.23578 0.15927 -0.03977 -0.09085 -0.15081 -0.31583 -0.35013 -0.36364 -0.38121 -0.4047 -0.40677 -0.55351 -0.69492 -0.69737 -0.79127 -0.79911 -0.85282 -0.89068 ND

A manera de comparacin se ha realizado el ejercicio de realizar el clculo del indicador de competitividad a travs del mtodo del score que toma en cuenta la suma de las variables normalizadas. La normalizacin de las series en este caso resulta necesaria debido a dos razones principalmente: a la diferencia en el grado de variabilidad de las series y segundo a la diferencia en las unidades de medida. Respecto a la variabilidad de las series, se observa en el siguiente cuadro como existen variables con una alta variabilidad hasta el punto que el coeficiente de variabilidad llega a casi 480% en comparacin a otras variables cuya variabilidad apenas asciende a menos del 2.5%. Por tanto, es necesario realizar una estandarizacin antes de la comparacin entre ellas de manera que la varianza sea

95

similar para todos. Para ello, la normalizacin se basa en la transformacin de la serie a travs del clculo de su desviacin con respecto a la media y su divisin con respecto a la desviacin estndar. Si la distribucin original de las variables fuera una normal, podramos decir que la nueva distribucin de los datos sera una normal estndar. Sin embargo, no tenemos elementos de juicio para afirmar que la distribucin de las variables siga esta distribucin36. Estadsticas Descriptivas de las Series
Variable Produccin Per cpita Recaudacin Per Cpita Inflacin Crecimiento PBI Crecimiento Recaudacin Producto Bruto Interno Densidad Vial Densidad Telefnica Usuarios de Internet Coeficiente de Electrificacin Abastecimiento de Agua Costo de energa Nmero de Hoteles de 3 estrellas a ms Poblacin Analfabeta Tasa de desempleo Remuneracin Promedio Nmero de Alumnos entre nmero de profesores Nmero de Camas por cada 10000 habitantes Mortalidad infantil Superficie Sembrada de Principales Cultivos Participacin del PBI Minero en el PBI Total Riego / Poblacin Gasto de Capital de los Gobiernos Regionales Acceso a la Informacin para los Sectores Productivos Homicidios por cada 10000 habitantes Repitencia escolar Secundaria Repitencia escolar Primaria Porcentaje de Viviendas con Pared de Cemento Personas por cuarto Desercin Escolar Crdito Directo entre PBI Depsitos entre PBI Nmero de Agencias Morosidad Crdito de Consumo Media 4,273.98 147.71 1.7754 0.0433 0.0854 5,497.71 0.0367 4.1525 5,780.1 68.7 541,680.0 872.2535 831.7500 0.8708 0.9568 4,495,296.0 0.0516 9.2167 3.3429 79,044.0 0.0417 0.2804 34,513,036 0.4956 0.0324 0.8984 0.9132 0.3144 0.6880 0.9328 0.000867 0.000029 2,297,600 0.88211 Desviacin Estndar 2,794.15 300.37 1.0581 0.0258 0.1101 12,027.85 0.0183 3.4066 20,763.5 18.3 191,087.6 4,272.7081 1,617.2126 0.0707 0.0230 969,722.3 0.0103 3.9988 1.4427 54,655.8 0.0424 0.1084 22,299,804 0.4126 0.0432 0.0223 0.0356 0.2394 0.1182 0.0230 0.001138 0.000037 1,624,390 0.14428 CV 65.38% 203.35% 59.60% 59.58% 128.94% 218.78% 50.01% 82.04% 359.22% 26.63% 35.28% 489.85% 194.43% 8.12% 2.41% 21.57% 19.92% 43.39% 43.16% 69.15% 101.75% 38.66% 64.61% 83.26% 133.43% 2.48% 3.89% 76.14% 17.18% 2.47% 131.28% 130.27% 70.70% 16.35%

36

La variable normalizada se representa de la siguiente forma:

__

Z=

Xi X

__

donde Xi es el

valor de la variable,

X es la media de la serie y

x representa

la desviacin estndar. 96

De esta forma se obtiene las variables debidamente estandarizadas (Ver anexo 3) y se suman para obtener el indicador de competitividad en base a este criterio. Los resultados se muestran en la siguiente tabla:

Departamento

ICR con variables normalizadas

Lima Moquegua Arequipa Tacna Ica Junn Provincia Consitucional del Callao Ancash La Libertad Piura Madre de Dios Tumbes Lambayeque Ucayali Pasco Cajamarca Loreto Cusco Ayacucho Puno Huancavelica San Martn Amazonas Apurmac Hunuco

63.668279 20.807474 13.233191 11.839928 7.975370 3.269465 2.788109 2.298830 1.923830 -1.426404 -2.706077 -3.739245 -4.060698 -4.374457 -4.509211 -5.869500 -6.011241 -6.668931 -6.898660 -8.414947 -10.542299 -12.275299 -13.494166 -15.119727 -21.693613

Los resultados son de, alguna manera, similares a los que se obtuvieron utilizando el mtodo de Componentes Principales. Lima sigue siendo el departamento que encabeza en ranking en cuanto a competitividad sigue en la cabeza como el departamento con mayor competitividad aunque existen cambios en algunos puestos frente al mtodo anterior estas variaciones estn explicadas por las ponderaciones que se les otorga con el mtodo de ACP. As, tiene sentido que en un clculo de competitividad se ponderen algunas variables que tienen mayor importancia relativa frente a otras y de esta manera se obtenga un indicador que considere estas diferencias. En todo caso, tiene mucho ms sentido, creemos, utilizar el mtodo de componentes principales debido a que al parecer los resultados tienen un mayor grado de consistencia debido a que, a manera de ejemplo, la ubicacin de Moquegua es menor en el ranking elaborado con componentes principales, lo cual quiere decir que el indicador de componentes principales se ve menos influenciado por la distorsin que presentan algunas variables como el producto per cpita que en el caso de Moquegua arroja un valor muy alto pero que no necesariamente significa que las

97

condiciones de dicho departamento sean muy elevadas sino que tiene poca poblacin y al centrarse all una porcin importante de la actividad minera produce que dicho departamento obtenga un nivel de producto per cpita elevado que no necesariamente se condice con las condiciones de vida de dicho departamento.

98

Conclusiones El ICR propuesto constituye una medicin de las condiciones en que se encuentran no solo las empresas, sino toda la sociedad regional (estado y sociedad civil incluidos), para ofrecer un ambiente competitivo. Hace especial nfasis en el desempeo de las autoridades de los Gobiernos Regionales, de cara al actual proceso de descentralizacin en marcha en el pas. El ICR propuesto recoge, en lo correspondiente a factores, los elementos principales que las distintas experiencias internacionales consideran en la conformacin de un ambiente competitivo. Al mismo tiempo, incluye otras que, en el marco del enfoque sistmico de la competitividad, son necesarias para el anlisis del caso peruano. En este sentido, considera las principales lneas de accin identificadas por el Consejo Nacional de la Competitividad para el incremento de la competitividad en el pas. El ICR propuesto, si bien no capta todas las especificidades de los departamentos (especialmente en lo que corresponde al nivel micro y meta), permite realizar comparaciones entre los distintos factores de competitividad en los departamentos. As, se pueden establecer rankings por factor y un ranking general. Ms importante aun, gracias al uso del Anlisis Factorial, supera la desventaja de metodologas como la experiencia chilena e incluso la de indicadores internacionales como los de WEF, al basarse no solo en criterios tericos sino tambin en criterios estadsticos para la seleccin de variables y calculo de indicadores (tanto de indicadores por factor como del general). Adicionalmente, el uso del Anlisis de Componentes Principales minimiza el problema de arbitrariedad en la determinacin de la importancia de las variables y factores para la competitividad, ya que no se otorga el mismo peso a todos ellos ni se requiere que un grupo de expertos determine la ponderacin a ser otorgada, sino que se generan los ponderadores a partir de la propia informacin que proporciona cada variable. El hecho de reducir la arbitrariedad en la seleccin de variables, factores y ponderadores permite que, en el futuro, sea posible cambiar los factores y variables si la coyuntura de los departamentos cambia radicalmente (por ejemplo, si se llegara a pasar de un esquema de produccin basado en ventajas comparativas a uno de aprovechamiento de ventajas competitivas y mayor generacin de valor agregado).

99

Los resultados preliminares son consistentes con la realidad, ubicando en el primer lugar, por lejos, del ranking de competitividad al departamento de Lima siguindoles en importancia, los departamentos que actualmente tienen un alto potencial productivo tanto en sectores manufactureros como en sectores terciarios.

Una siguiente etapa debe incluir no solo el mejoramiento de la informacin que fue empleada en el presente clculo preliminar, sino sobre todo, construir o recoger las variables faltantes (en su mayora cualitativas).

Como parte de la siguiente etapa, ya con la informacin definitiva, ser posible hacer un anlisis exhaustivo de los factores que estn impulsando o disminuyendo la competitividad en cada departamento. Asimismo, a partir de la comparacin interdepartamental, ser posible determinar prioridades de poltica a ser consideradas por cada departamento, viendo en que factores o variables se encuentra retrasado respecto a los otros.

Asimismo, el clculo definitivo dar al Consejo Nacional de la Competitividad seales sobre las zonas del pas en donde mayor nfasis debe darse a determinadas lneas de accin o polticas, aquellas zonas en que una poltica tendra mas impacto y el impacto de la misma sobre la competitividad regional (esto gracias a que es posible hacer simulaciones de los efectos de polticas, ya que se conocen los ponderadores de cada variable y factor).

Para que el clculo se repita peridicamente, es necesario institucionalizar el proceso y garantizar que determinadas instituciones se hagan responsables del recojo de la informacin que a la fecha no est disponible.

Se espera adems, que los departamentos aprovechen el marco terico presentado en este estudio como punto de partida para conocer los elementos de su realidad que deben analizar si desean conocer sus condiciones para la competitividad. Una primera rea adicional a ser estudiada por los gobiernos regionales seria el nivel meta, es decir, cuan orientados al desarrollo se encuentran los valores de la sociedad regional.

La metodologa seleccionada (el uso de componentes principales) presenta una ventaja y una desventaja. En primer lugar, lo que tenemos es que una crtica que se le puede hacer es que los pesos de cada una de las variables pueden ser cambiantes en el tiempo conforme se obtenga nueva informacin. Esto no permitira realizar comparaciones entre distintos perodos del tiempo. Sin embargo, debemos mencionar que en el programa del clculo de la competitividad a nivel departamental, que se ha producido dentro de la

100

consultora, se podra contar con los pesos anteriores y los posteriores con lo cual se podra realizar comparaciones tomando en cuenta tanto los pesos anteriores como los que se calculen con nueva informacin. Sin embargo, puntos a favor de la metodologa seleccionada estn relacionados a que la realidad va cambiando y es necesario tomar en cuenta estos cambios en las ponderaciones que se le d a las variables dentro del clculo del ICR. Este cambio es recogido por la metodologa propuesta. Adems estos cambios no son drsticos sino que las variables consideradas son variables que van cambiando parsimoniosamente en el tiempo as que no se esperaran cambios drsticos en los pesos de las variables en el tiempo. Un punto adicional est vinculado al proceso de construccin de un Indicador de Competitividad Regional que sea ms revelador del estado de la competitividad a nivel de cada departamento. En este estudio hemos dado un primer paso tomando en cuenta la informacin disponible hasta el momento. Es necesario iniciar un proceso de generacin de informacin complementaria necesaria, para llegar a contar con todas las variables propuestas en este estudio. Por ello es que es necesario continuar con el esfuerzo de construccin de este ndice y una difusin intensiva y comprensible del mismo con el fin de que los valores sean interpretados como un incentivo para mejorar en competitividad y no como una cifra que sirva para sealar a un Gobierno Regional como falto de ideas para mejorar la competitividad.

101

Bibliografa Agresti Alan y Barbara Finlay (1997), Statistical Methods for the Social Sciences. Third Edition. Prentice Hall Inc. USA Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe de las Naciones Unidas-CEPAL (2002). Escalafn de la competitividad de los departamentos de Colombia. Bogot: CONFECMARAS Cornelius, Peter K., Jennifer Blanke y Fiona Paua (2002), The Growth Competitiveness Index: Recent Economic Developments and the Prospects for a Sustained Recovery, en: Global Competitiveness Report 2002-2003. Ginebra: World Economic Forum Department of Trade and Industry, National Statistics Office (2005), Regional Competitiveness and State of the Regions. Londres: DTI. Esser, Klaus, Wolfgang Hillebrand, Dirk Messner y Jrg Meyer-Stamer (1994). Competitividad sistmica. competitividad internacional de las empresas y polticas requeridas, Berln: Instituto Alemn de Desarrollo. Esser, Klaus, Wolfgang Hillebrand, Dirk Messner y Jrg Meyer-Stamer, (1996), Competitividad sistmica: Nuevo desafo a las empresas y a la poltica, Revista de la CEPAL, n. 59, Pg. 39 52 Fajnzylber, Fernando (1988), Competitividad internacional: evolucin y lecciones, en Revista de la CEPAL, n 36, Pg. 7 24 Institute of Management and Development (2003). World Competitiveness Yearbook 2003. Lausanne: IMD Kachigan, Sam Kash (1991), Multivariate Statistical Analysis. A Conceptual Introduction. Radius Press. New York. Second Edition.v Kim, Jae-on y Charles Mueller (1978) Introduction to Factor Analysis. Sage Publications Inc. USA Ministerio del Interior de Chile (2002), Informe de Competitividad Regional 2001

102

Monitor Company (1997). World Bank Training Manual on Competitiveness Analysis. Washington: Banco Mundial. Observatorio Europeo LEADER, Competitividad Territorial (http://www.rural-

europe.aeidl.be/rural-es/biblio/compet/contents.htm). Porter, Michael (1990), The Competitive Advantage of Nations. Nueva York: The Free Press Porter, Michael (2002a), Building the Microeconomic Foundations of Prosperity: Findings from the Microeconomic Competitiveness Index, en: Global Competitiveness Report 2002-2003. Lausanne: World Economic Forum Porter, Michael (2002b), Competitiveness and the role of regions. Boston: Harvard Institute for Strategy and Competitiveness Santantonio, Silvio y Tavilla, Pablo (1995), Flexibilizacin laboral, empleo y competitividad internacional: aportes para debatir el caso argentino, Buenos Aires: Programa de Investigaciones Econmicas sobre Tecnologa, Trabajo y Empleo

103

Anexo 1

104

1.1 Test de Kaiser Meyer Olkin KMO

KMO =

r r + a
2 ij 2 ij

2 ij

Donde

rij es el coeficiente de correlacin simple aij es el coeficiente de correlacin parcial 1 >= KMO >= 0.9 0.9 >= KMO >= 0.8 0.8 >= KMO >= 0.7 0.7 >= KMO >= 0.6 0.6 >= KMO > 0.5 KMO <= 0.5 muy bueno bueno mediano mediocre bajo muy bajo

1.2 Clculo Indicador Infraestructura Variables a utilizar:

Densidad Vial Densidad Telefnica Usuarios de Internet Coeficiente de Electrificacin Abastecimiento de Agua Costo de energa Nmero de Hoteles de 3 estrellas a ms

Matriz de Correlaciones
Densidad Vial Densidad Vial Densidad Telefnica Usuarios de Internet Coeficiente de Electrificacin Abastecimiento de Agua Costo de energa Nmero de Hoteles de 3 estrellas a ms 1.0000 0.3074 0.2845 0.2331 -0.1112 -0.3216 0.3811 Densidad Telefnica 0.3074 1.0000 0.8113 0.7350 0.6295 0.2485 0.8425 Usuarios de Internet 0.2845 0.8113 1.0000 0.3772 0.3208 0.0480 0.9591 Coeficiente de Electrificacin 0.2331 0.7350 0.3772 1.0000 0.6031 0.3198 0.3966 Abastecimiento de Agua -0.1112 0.6295 0.3208 0.6031 1.0000 0.3874 0.3444 Costo de energa -0.3216 0.2485 0.0480 0.3198 0.3874 1.0000 0.0221 Nmero de Hoteles de 3 estrellas a ms 0.3811 0.8425 0.9591 0.3966 0.3444 0.0221 1.0000

Determinante: 0.0014 Test KMO y Bartlett

Kaiser-Meyer-Olkin Measure of Sampling Adequacy. Bartlett's Test of Sphericity Approx. Chi-Square df Sig. 0.67 130.33 21 0.0000

Coeficiente inicial y de la extraccin - comunalidad

Densidad Vial Densidad Telefnica Usuarios de Internet Coeficiente de Electrificacin Abastecimiento de Agua Costo de energa Nmero de Hoteles de 3 estrellas a ms Inicial 1 1 1 1 1 1 1 Extraccin 0.5972 0.9561 0.8131 0.6309 0.7138 0.6722 0.8815

Proporcin de la Varianza Explicada

Valores Propios Suma de las contribuciones al Iniciales cuadrado % de % % de % Componente Total Total Varianza Acumulado Varianza Acumulado Factor 1 3.6168 51.6681 51.6681 3.6168 51.6681 51.6681 Factor 2 1.6482 23.5455 75.2136 1.6482 23.5455 75.2136 Factor 3 0.8044 11.4915 86.7050 Factor 4 0.5463 7.8036 94.5087 Factor 5 0.2941 4.2009 98.7095 Factor 6 0.0601 0.8583 99.5678 Factor 7 0.0303 0.4322 100.0000 Suma de las contribuciones al cuadrado de la rotacin % de % Total Varianza Acumulado 3.3170 47.3858 47.3858 1.9479 27.8277 75.2136

Importancia relativa de los Factores

Scree Plot
4

Eigenvalue

0 1 2 3 4 5 6 7

Component Number

Matriz de Componentes rotados

Nmero de Hoteles de 3 estrellas a ms Usuarios de Internet Densidad Telefnica Densidad Vial Coeficiente de Electrificacin Costo de energa Abastecimiento de Agua Factor 1 0.9382 0.8993 0.8943 0.5853 0.5748 -0.0629 0.3890 Factor 2 0.0364 0.0661 0.3954 -0.5046 0.5481 0.8175 0.7500

106

1.3 Clculo Indicador Capital Humano y Empleo Variables a utilizar:

Poblacin Analfabeta Tasa de desempleo Remuneracin Promedio Nmero de Alumnos entre nmero de profesores Nmero de Camas por cada 10000 habitantes Mortalidad infantil Poblacin Analfabeta

Matriz de Correlaciones
Poblacin Analfabeta Poblacin Analfabeta Tasa de desempleo Remuneracin Promedio Nmero de Alumnos entre profesores Nmero de Camas por cada 10000 habitantes Mortalidad infantil 1.0000 -0.6010 0.4409 0.5299 0.1122 0.5794 Tasa de desempleo -0.6010 1.0000 -0.3911 -0.5981 -0.2474 -0.6495 Remuneracin Promedio 0.4409 -0.3911 1.0000 0.3352 0.3364 0.5281 Nmero de Alumnos entre nmero de profesores 0.5299 -0.5981 0.3352 1.0000 0.0751 0.6175 Nmero de Camas por cada 10000 habitantes 0.1122 -0.2474 0.3364 0.0751 1.0000 0.4051 Mortalidad infantil 0.5794 -0.6495 0.5281 0.6175 0.4051 1.0000

Determinante: 0.0918 Test KMO y Bartlett

Kaiser-Meyer-Olkin Measure of Sampling Adequacy. Bartlett's Test of Sphericity Approx. Chi-Square df Sig. 0.6865 130.3315 21 0.0000

Coeficiente inicial y de la extraccin - comunalidad

Poblacin Analfabeta Tasa de desempleo Remuneracin Promedio Nmero de Alumnos entre nmero de profesores Nmero de Camas por cada 10000 habitantes Mortalidad infantil Inicial 1 1 1 1 1 1 Extraccin 0.6801 0.7042 0.5539 0.7177 0.8683 0.7783

Proporcin de la Varianza Explicada

Valores Propios Suma de las contribuciones al Iniciales cuadrado % de % % de % Componente Total Total Varianza Acumulado Varianza Acumulado Factor 1 3.2519 54.1987 54.1987 3.2519 54.1987 54.1987 Factor 2 1.0506 17.5102 71.7088 1.0506 17.5102 71.7088 Factor 3 0.6217 10.3617 82.0705 Factor 4 0.4564 7.6066 89.6771 Factor 5 0.3452 5.7539 95.4310 Factor 6 0.2741 4.5690 100.0000 Suma de las contribuciones al cuadrado de la rotacin % de % Total Varianza Acumulado 2.7962 46.6030 46.6030 1.5063 25.1058 71.7088

107

Importancia relativa de los Factores

Scree Plot
3.5 3.0 2.5 2.0 1.5 1.0

Eigenvalue

.5 0.0 1 2 3 4 5 6

Component Number

Matriz de Componentes rotados

Factor 1 Nmero de Alumnos entre nmero de profesores Poblacin Analfabeta Tasa de desempleo Mortalidad infantil Nmero de Camas por cada 10000 habitantes Remuneracin Promedio Nmero de Alumnos entre nmero de profesores 0.8472 0.8178 -0.8059 0.7411 -0.0120 0.4591 0.8472 Factor 2 0.0049 0.1063 -0.2339 0.4785 0.9317 0.5858 0.0049

1.4 Clculo Indicador Recursos Naturales y Medio Ambiente Variables a utilizar:

Superficie Sembrada de Principales Cultivos Participacin del PBI Minero en el PBI Total Riego / Poblacin

Matriz de Correlaciones
Superficie Sembrada de Principales Cultivos Superficie Sembrada de Principales Cultivos Participacin del PBI Minero en el PBI Total Riego / Poblacin 1.0000 0.2494 -0.3883 Participacin del PBI Minero en el PBI Total 0.2494 1.0000 -0.1919 Riego / Poblacin -0.3883 -0.1919 1.0000

Determinante: 0.787 Test KMO y Bartlett

Kaiser-Meyer-Olkin Measure of Sampling Adequacy. Bartlett's Test of Sphericity Approx. Chi-Square df Sig. 0.5852 5.0596 3 0.16749

108

Coeficiente inicial y de la extraccin - comunalidad

Superficie Sembrada de Principales Cultivos Participacin del PBI Minero en el PBI Total Riego / Poblacin Inicial 1 1 1 Extraccin 0.6246 0.3696 0.5678

Proporcin de la Varianza Explicada

Valores Propios Suma de las contribuciones al Iniciales cuadrado % de % % de % Componente Total Total Varianza Acumulado Varianza Acumulado Factor 1 1.5620 52.0678 52.0678 1.5620 52.0678 52.0678 Factor 2 0.8324 27.7460 79.8138 Factor 3 0.6056 20.1862 100.0000 Suma de las contribuciones al cuadrado de la rotacin % de % Total Varianza Acumulado 1.5620 52.0678 52.0678 0.8324 27.7460 79.8138 0.6056 20.1862 100.0000

Importancia relativa de los Factores

Scree Plot
1.8 1.6 1.4 1.2 1.0 .8

Eigenvalue

.6 .4 1 2 3

Component Number

Matriz de Componentes rotados Solo se calculo un componente, no puede haber rotacin.

1.5 Clculo Indicador Recursos Naturales y Medio Ambiente Variables a utilizar:

Gasto de Capital Acceso a la Informacin

Matriz de Correlaciones
Gasto de Capital Acceso a la Informacin Gasto de Capital Acceso a la Informacin 1.0000 -0.3252 -0.3252 1.0000

Determinante: 0.894 Test KMO y Bartlett

Kaiser-Meyer-Olkin Measure of Sampling Adequacy. Bartlett's Test of Sphericity Approx. Chi-Square df Sig. 0.5 2.52 1.00 0.11

109

Coeficiente inicial y de la extraccin - comunalidad

Inicial Gasto de Capital de los Gobiernos Regionales Acceso a la Informacin 1 1 Extraccin 0.6626 0.6626

Proporcin de la Varianza Explicada

Valores Propios Suma de las contribuciones al Iniciales cuadrado % de % % de % Componente Total Total Varianza Acumulado Varianza Acumulado Factor 1 1.3252 66.2604 66.2604 1.3252 66.2604 66.2604 Factor 2 0.6748 33.7396 100.0000 Suma de las contribuciones al cuadrado de la rotacin % de % Total Varianza Acumulado 1.3252 66.2604 66.2604 0.6748 33.7396 100.0000

Importancia relativa de los Factores

Scree Plot
1.4

1.2

1.0

Eigenvalue

.8

.6 1 2

Component Number

Matriz de Componentes rotados Solo se calculo un componente, no puede haber rotacin.

1.6 Clculo Indicador Calidad de Vida Variables a utilizar:

Homicidios por cada 10000 habitantes Repitencia escolar Secundaria Repitencia escolar Primaria Porcentaje de Viviendas con Pared de Cemento Personas por cuarto Desercin Escolar

Matriz de Correlaciones
Homicidios por cada 10000 habitantes 1.0000 -0.0751 -0.2094 -0.1495 0.2087 -0.3361 Repitencia escolar Secundaria -0.0751 1.0000 0.5269 0.3979 0.1695 -0.0234 Repitencia escolar Primaria -0.2094 0.5269 1.0000 0.8270 0.3585 0.2534 Porcentaje de Viviendas con Pared de Cemento -0.1495 0.3979 0.8270 1.0000 0.4331 0.1520 Personas Desercin por cuarto Escolar 0.2087 0.1695 0.3585 0.4331 1.0000 -0.0484 -0.3361 -0.0234 0.2534 0.1520 -0.0484 1.0000

Homicidios por cada 10000 habitantes Repitencia escolar Secundaria Repitencia escolar Primaria Porcentaje de Viviendas con Pared de Cemento Personas por cuarto Desercin Escolar

Determinante: 0.0128

110

Test KMO y Bartlett

Kaiser-Meyer-Olkin Measure of Sampling Adequacy. Bartlett's Test of Sphericity Approx. Chi-Square df Sig. 0.6219 43.4639 15 0.0001

Coeficiente inicial y de la extraccin - comunalidad

Inicial Homicidios por cada 10000 habitantes Repitencia escolar Secundaria Repitencia escolar Primaria Porcentaje de Viviendas con Pared de Cemento Personas por cuarto Desercin Escolar 1 1 1 1 1 1 Extraccin 0.6823 0.4239 0.8721 0.8062 0.5681 0.5575

Proporcin de la Varianza Explicada

Valores Propios Suma de las contribuciones al Iniciales cuadrado % de % % de % Componente Total Total Varianza Acumulado Varianza Acumulado Factor 1 2.4836 41.3930 41.3930 2.4836 41.3930 41.3930 Factor 2 1.4265 23.7751 65.1681 1.4265 23.7751 65.1681 Factor 3 0.8720 14.5340 79.7021 Factor 4 0.5991 9.9844 89.6866 Factor 5 0.4719 7.8653 97.5519 Factor 6 0.1469 2.4481 100.0000 Suma de las contribuciones al cuadrado de la rotacin % de % Total Varianza Acumulado 2.4229 40.3811 40.3811 1.4872 24.7870 65.1681

Importancia relativa de los Factores

Scree Plot
3.0

2.5

2.0

1.5

1.0

Eigenvalue

.5

0.0 1 2 3 4 5 6

Component Number

Matriz de Componentes rotados

Repitencia escolar Primaria Porcentaje de Viviendas con Pared de Cemento Repitencia escolar Secundaria Personas por cuarto Homicidios por cada 10000 habitantes Desercin Escolar Repitencia escolar Primaria Factor 1 0.8952 0.8858 0.6505 0.6327 -0.0487 0.1056 0.8952 Factor 2 -0.2660 -0.1471 -0.0285 0.4097 0.8246 -0.7391 -0.2660

111

1.7 Sistema Financiero Variables a utilizar:

Crdito Directo entre PBI Depsitos entre PBI Nmero de Agencias Morosidad Crdito de Consumo

Matriz de Correlaciones
Crdito Directo entre PBI Crdito Directo entre PBI Depsitos entre PBI Nmero de Agencias Morosidad Crdito de Consumo 1.0000 0.9319 0.9329 0.09138 Depsitos entre PBI 0.9319 1.0000 0.9740 0.0224 Nmero de Agencias 0.9329 0.9740 1.0000 0.0082 Morosidad Crdito de Consumo 0.0913 0.0224 0.0082 1

Determinante: 0.0061 Test KMO y Bartlett

Kaiser-Meyer-Olkin Measure of Sampling Adequacy. Bartlett's Test of Sphericity Approx. Chi-Square df Sig. 0.754 107.384 6 0.0000

Coeficiente inicial y de la extraccin - comunalidad

Crdito Directo entre PBI Depsitos entre PBI Nmero de Agencias Morosidad Crdito de Consumo Inicial 1 1 1 1 Extraccin 0.9482 0.9739 0.9753 0.9996

Proporcin de la Varianza Explicada

Valores Propios Suma de las contribuciones al Iniciales cuadrado % de % % de % Componente Total Total Varianza Acumulado Varianza Acumulado Factor 1 2.8953 72.3833 72.3833 2.8919 72.2985 72.2985 Factor 2 1.0018 25.0440 97.4273 1.0052 25.1288 97.4273 Suma de las contribuciones al cuadrado de la rotacin % de % Total Varianza Acumulado 2.8953 72.3833 72.3833 1.0018 25.0440 97.4273

Importancia relativa de los Factores

Scree Plot
3.5 3.0 2.5 2.0 1.5 1.0

Eigenvalue

.5 0.0 1 2 3

Component Number

Matriz de Componentes rotados

112

Anexo 2

113

Variables Estandarizadas Metodologa Alternativa

Var PBI Departamentos Produccin Recaudacin Per cpita Per Cpita Inflacin Var Recaud PBI Densidad Vial Densidad Telefnica Nmero de Coeficiente Abastec de Electrif de Agua Costo de energa Hoteles de mas 3 estrellas 0.59053 0.17624 0.25951 -0.90370 0.22321 -0.10764 -0.90893 0.62159 -0.17064 1.09038 1.17914 -0.20408 0.11517 1.26156 -0.20889 -0.29104 0.29732 -0.51640 0.13241 -0.06599 0.72714 -0.06238 -0.16674 0.85521 -0.18672 -0.20411 -0.21998 0.27155 0.14184 -0.06306 -0.46823 0.64550 0.31400 0.14510 1.81786 0.78010 -0.01494 0.25909 0.25287 -0.20412 0.47010 -0.01131 0.01922 -0.27566 1.21408 -0.12910 -1.77430 -0.04645 0.18179 0.45133 -0.11044 0.95365 0.21100 -0.20413 -0.03447 0.27155 1.19235 4.51187 0.23116 -0.51640 -0.13998 4.60908 1.27250 3.67448 4.78695 1.65915 1.32567 -0.20408 4.42876 1.26156 0.06347 -0.32314 -0.52493 -0.12910 -0.04918 -0.11238 0.18179 -0.35886 -0.27780 -1.11362 -1.03973 -0.20413 -0.16247 0.97870 0.09684 -0.29517 0.95890 -0.51640 1.49435 -0.41742 -1.99964 -0.41464 -0.27838 -0.34250 -1.00833 -0.20413 -0.48463 0.97870 Poblacin Tasa de Remuner Promedio

Usuarios de Internet

Analfabeta desempleo

Amazonas Ancash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima

-0.66205 -0.47149 -0.89353 -0.12910 -0.32157 -0.36779 -0.90893 -0.84322 -0.26600 -0.77454 0.51976 -0.20414 -0.48896 -0.29418

-0.04113 -0.25422 0.57140 -0.51640 1.40355 -0.06316 -0.90893 0.06972 -0.12874 -0.24952 1.10588 -0.20410 0.05704 -0.85990

-1.11201 -0.45611 -2.01822 -2.06559 -0.86634 -0.41069 0.72714 -0.83734 -0.25984 -0.27140 0.00167 -0.20414 -0.48958 -1.42562

1.55168 0.66137 -0.75176 0.25820 -0.23077 0.34938 1.27250 1.33197 -0.06281 1.41305 0.82852 -0.20411 0.18875 0.83727

-0.91102 -0.61205 -0.43640 -0.41616 0.59030 2.58199 1.56377 1.80739

-0.70379 -0.26291 0.93055 -0.51640 0.31400 -0.21963 1.27250 -0.23851 -0.16505 -0.01983 -0.75714 -0.20413 0.78113 -1.42562

-0.96681 0.11405 -0.19414 -0.12910 0.31400 -0.39697 0.18179 -1.03989 -0.26923 -0.12374 -1.09730 -0.20415 -0.49267 -1.84991

-0.61867 -0.44412 -0.38317 -0.12910 0.13241 -0.28066 0.18179 -0.78157 -0.23730 -1.73709 -1.28046 -0.20415 -0.51431 -1.14276

-0.23077 -2.13748 -0.37494 -0.13034 0.18179 -0.90893

-0.57315 -0.73754 -0.24004 -0.19795 -0.12920 -1.80818 -0.97693 0.26333

-0.20414 -0.20414 -0.41476 -0.12661 -1.28419 -1.14276

Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Provincia Callao Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali

1.44076 -0.78249 -1.12847 0.14588 -0.18223

0.13887 -0.30802 0.81717 -0.30426 -0.35552

1.00679 -0.37320 -1.12847 0.47098 -0.41790

-1.59698 -0.39784 0.81717 0.92112 1.72386

0.57283

1.44076

0.57283 -0.39609 -1.12847 -0.72939 -0.67435

1.00679 0.62812 -1.12847 -0.35428 -1.08330

0.13887 -0.82951 -1.12847 -0.35428 -0.72980

-0.72906 0.58038 0.81717 1.12118 0.82973

0.13887 0.78167 -0.15565 -0.27925 -0.47335

0.13887 -0.58212 -0.15565 -1.07950 0.26830

-0.29509 -1.19250 -0.15565 -1.27956 -1.05557

-1.59698 2.45442 0.81717 -0.27925 2.11895

1.00679 0.89830 -0.15565 -0.42930 -1.12489

0.13887 0.76692 -0.15565 1.92143 1.72386

-0.40630 -1.03019 -0.15565 -0.15565 1.94643 0.41385 -0.40429 -1.07637

-0.18758

0.12001

-0.18981

-0.40404

-0.12775

2.59034

0.93435

-0.16197

0.52950

-0.42850

0.26766

1.17155

-0.48871

-0.28171

0.78837

-1.25530

-0.97672 -0.11291 -0.83282 -0.15898 -0.28683

2.37051 0.05403 -0.24420 0.08337 -0.28683

-0.97035 0.98929 -0.64015 0.42265 -0.51814

-0.15866 0.28001 0.56605 -0.47403 -0.51814

-0.91892 1.90609 -0.25043 0.20454

2.00017 -0.84801 0.51543 -0.59520

-0.08459 -0.31029 0.32643 -0.44979 -0.28683

-0.76654 1.27152 0.13105 -0.52250 4.57070

-0.73092 -0.69675 -0.46855 -0.35285 -0.05551

-0.34784 -0.17286 -0.80822 -0.20745 -0.51814

0.65090 -0.78437 1.02747 -0.37709 -0.05551

-0.27802 -0.34073 0.62600 -0.47403 -0.51814

-0.88425 -0.15534 -0.61771 -0.83754 -0.51814

1.10569 -2.13376 -1.20568 -0.98295 0.17580

1.29439 0.53918 2.57185 -0.28015 0.63842

-0.43489 1.54546 -1.24566 3.88819 -0.51814

-0.28683 -0.28683

115

Departamentos

Profesores / Alumno

Camas por cada 10mil hab

Mortalid infantil

Superficie Participac Sembrada Cultivos del PBI Minero

Gasto Riego / Poblac de Capital GR

Homic Acceso a la Informac por cada 10mil hab -0.83282 -0.24420 -0.64015 0.56605 -0.25043 0.51543 0.32643 0.13105 -0.46855 -0.80822 1.02747 0.62600 -0.15898 0.08337 0.42265 -0.47403 0.20454 -0.59520 -0.44979 -0.52250 -0.35285 -0.20745 -0.37709 -0.47403 -0.28683 -0.28683 -0.51814 -0.51814 -0.28683 -0.28683 -0.28683 4.57070 -0.05551 -0.51814 -0.05551 -0.51814 -0.37667 -0.82508 -0.82508 1.41698 -1.27349 -0.37667 0.52016 -0.37667 -0.82508 -0.82508 0.07175 -0.82508 Repitencia escolar Secundaria Repitencia escolar Primaria

Viviendas con Pared de Cemento

Personas por cuarto

Crdito Deserc Escolar Directo entre PBI Depsitos entre PBI

Nmero de Agencias

Amazonas Ancash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad

-0.78249 -0.30802 -0.37320 -0.39784 -0.40630 -1.03019 -0.39609 0.62812 -0.82951 0.58038 0.78167 -0.58212

-1.12847 0.81717 -1.12847 0.81717 -0.15565 -0.15565 -1.12847 -1.12847 -1.12847 0.81717 -0.15565 -0.15565

0.14588 -0.30426 0.47098 0.92112 1.94643 -0.40429 -0.72939 -0.35428 -0.35428 1.12118 -0.27925 -1.07950

-0.18223 -0.35552 -0.41790 1.72386 0.41385 -1.07637 -0.67435 -1.08330 -0.72980 0.82973 -0.47335 0.26830

-0.18758 0.12001 -0.18981 -0.40404 -0.12775 2.59034 0.93435 -0.16197 0.52950 -0.42850 0.26766 1.17155

-0.97672 2.37051 -0.97035 -0.15866 -0.91892 2.00017 -0.08459 -0.76654 -0.73092 -0.34784 0.65090 -0.27802

-0.11291 0.05403 0.98929 0.28001 1.90609 -0.84801 -0.31029 1.27152 -0.69675 -0.17286 -0.78437 -0.34073

-1.21493 -0.93370 -1.21493 1.31618 -1.21493 -0.65246 -0.93370 -1.21493 -0.93370 1.03494 0.47247 0.19124

-1.06277 -0.18548 -1.14632 1.56908 -0.89566 -0.93744 -1.06277 -1.22987 -0.68679 0.60825 -0.01838 -0.14371

-0.66001 1.03232 -0.23693 0.35539 1.20155 -1.67540 -0.82924 0.86309 0.01692 1.11693 -0.06769 0.60924

1.18224 -0.12170 1.18224 0.74759 -1.86028 0.31294 -0.12170 -1.42564 -0.55635 1.18224 -0.12170 -0.12170

-0.74414 -0.04102 -0.70020 0.23145 -0.53320 -0.50684 0.02051 -0.76172 -0.54199 0.25781 -0.21680 0.18750

-0.50063 -0.23363 0.03338 0.03338 0.03338 -0.23363 0.03338 -0.50063 -0.50063 -0.23363 -0.23363 -0.23363

116

Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Provincia Callao Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali

-1.19250 2.45442 0.89830 0.76692 0.69092 1.03143 -1.46877

-0.15565 0.81717 -0.15565 -0.15565 2.76280 -0.15565 -1.12847

-1.27956 -0.27925 -0.42930 1.92143 -0.27925 2.49660 -0.92945

-1.05557 2.11895 -1.12489 1.72386 1.71000 -0.37631 -0.80605

-0.48871 -0.28171 0.78837 -1.25530 -1.40305 -1.05277 0.45768

-0.88425 1.10569 1.29439 -0.43489 0.30981 1.53453 -0.00935

-0.15534 -2.13376 0.53918 1.54546 1.51317 0.29015 -0.67923

-0.61771 -1.20568 2.57185 -1.24566 -0.53275 -0.02792 2.56931

-0.83754 -0.98295 -0.28015 3.88819 2.04636 0.20454 -0.71637

-0.51814 0.17580 0.63842 -0.51814 -0.05551 -0.05551 -0.28683

0.07175 0.07175 -1.27349 0.07175 0.52016 0.52016 1.41698

0.19124 1.31618 -1.77740 -0.09000 1.59741 0.47247 -0.09000

0.44115 1.94506 -0.22726 -0.47791 1.10955 -0.43613 0.19050

0.01692 1.20155 -0.99847 -2.09848 1.45540 -0.82924 0.27077

1.18224 -0.55635 -0.55635 -1.42564 1.61688 0.31294 -0.55635

0.52148 4.23047 -0.31348 -0.72656 -0.34863 -0.65625 0.82031

-0.23363 4.57241 -0.23363 -0.50063 -0.23363 -0.50063 0.03338

1.17065

0.81717

-0.86186

-0.15898

0.40711

-0.82508

1.31618

1.61086

-0.06769

-0.55635

-0.52839 -1.57395 1.46867 -0.64575 0.04362

-0.15565 -0.15565 0.81717 1.78998 -1.12847

-0.62936 -1.10451 -0.42930 -0.10420 -0.05418

-0.70208 -0.66742 0.81587 0.21978 -0.09906

0.91427 1.60637 -1.37682 -1.18334 -0.83875

0.10765 -0.98285 -0.07516 -0.98120 -0.77338

-0.20976 -1.33409 -0.23558 -1.32210 0.94686

0.36161 0.32727 -0.68238 -1.08568 0.48153

0.42265 0.05913 0.05913 -0.30439 -0.49826

0.17580 -0.51814 -0.05551 -0.05551 -0.28683

0.96857 0.07175 1.86539 2.31380 -1.27349

0.47247 -0.09000 1.31618 0.75371 -0.09000

-0.60324 -0.06016 2.19571 0.10694 -0.60324

0.77847 -1.08309 0.94770 0.27077 -1.59078

-0.55635 -0.99099 0.31294 -0.55635 2.05153

-0.53320 0.10840 0.07324 0.09082 0.08203

-0.50063 -0.23363 0.03338 0.03338 0.30038

117