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Reforma a Telecomunicaciones Debe Mantener Avances, Dice Amedi

Reforma a Telecomunicaciones Debe Mantener Avances, Dice Amedi

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03/20/2013

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Asociación Mexicana de Derecho a la Información (Amedi)
La iniciativa de reformas constitucionales para los medios y lastelecomunicaciones que presentó el Pacto por México y ahora seencuentra en el Congreso constituye un muy significativo pasoadelante para el ejercicio del derecho a la información. Negar losavances de esa propuesta de los partidos políticos y el EjecutivoFederal sería un desatino. La exigencia de la sociedad activa paraque se modifiquen la monotonía y la concentración que hemospadecido en los medios de comunicación y para que lastelecomunicaciones sean reguladas por un organismo con plenascapacidades en el ejercicio de esa tarea, ha sido atendida por lasfuerzas políticas más relevantes del país.
Con el mismo énfasis que durante años ha sostenido para exigir apertura y calidad en los medios,ahora en la Asociación Mexicana de Derecho a la Información reconocemos que esa iniciativarecoge muchas de las demandas que como sociedad hemos tenido durante, por lo menos, tresdécadas, por lo que mucho de su contenido no es un mérito cupular sino producto del estudio deespecialistas y de la movilización social. El movimiento #Yosoy132 convirtió esa demanda enreclamo social más amplio, lo que hoy hace innegable su aportación para que cualquier partidoque estuviese en el poder pudiese legitimarse.Hace algunas semanas, la AMEDI sintetizó sus reivindicaciones más importantes en 21 puntos quehan articulado la campaña Más para Ver que es respaldada por cientos organizaciones sociales ypersonas(www.masparaver.org.mx). La iniciativa recupera buena parte de esos puntos, aunque no podemos dejar de señalar algunas insuficiencias. La principal de ellas es la falta de precisionesen las medidas para atajar a los monopolios en la televisión, en contraste con las previsiones quehay contra las empresas dominantes en telecomunicaciones.Por tanto, hacemos un llamado a la sociedad civil y a la clase política para valorar y mantener loavanzado, y generar propuestas que fortalezcan la iniciativa, de tal manera que las fuertespresiones de poderes empresariales que, sabemos, están actuando, no ganen terreno.La que sigue, es una comparación entre los 21 puntos presentados la AMEDI y la propuesta delPacto por México:
 
 1. Una perspectiva transversal de derechos humanos que garantice la libertad de expresión y elderecho a la información, de acuerdo con los más altos estándares de derechos humanosinternacionales.La iniciativa propuesta cumple con varios puntos, especialmente la adición al artículo sextoconstitucional, en el cual incluso se integran párrafos literales de la Convención Americana deDerechos Humanos. Asimismo, es pertinente la reforma al artículo séptimo de la constituciónreferente a la libertad de expresión, que garantiza este derecho por todas las plataformasposibles.2. Una ley convergente visionaria que integre y regule todos los servicios, tecnologías yplataformas de distribución de servicios de telecomunicaciones, incluidas la radiodifusión y labanda ancha.
Este punto se cumple en la iniciativa a través del modelo de “concesión única” que deberá otorgar
el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFETEL), siempre y cuando los operadores seencuentren en cumplimiento de las condiciones de su título de concesión. Esta licencia única nosólo es la puerta de entrada a la convergencia de servicios, redes y plataformas, sino que posibilitaa los usuarios el acceso irrestricto a los mismos, sin discriminación, garantizando el derecho a lainformación.3. Creación de un Instituto Federal de Telecomunicaciones y de Servicios Audiovisuales conautonomía constitucional, para prevenir riesgos de captura regulatoria y lograr su gestióntransparente e independiente de asuntos e instancias alejadas del interés público. Dicho Institutotendrá una integración multidisciplinaria que evite los conflictos de interés, con ampliasatribuciones en materia de radiodifusión y telecomunicaciones, con un Consejo Consultivovinculante y con comités técnicos que tomen en cuenta la opinión de especialistas.La iniciativa cumple con la mayor parte de los puntos expuestos, salvo los comités que podríanincluirse en la ley secundaria. Avanza de manera sustancial en el procedimiento y perfiles paraquienes integren el IFETEL. Si bien el proceso de convocatoria, selección y nombramiento de loscomisionados es complejo, al mismo tiempo resulta novedoso y busca evitar que losnombramientos respondan a cuotas partidarias o sean facultad exclusiva del Ejecutivo. Éste últimotendrá opinión no vinculante para la renovación y revocación de concesiones; si bien no es ideal, jurídicamente no afecta la autonomía del organismo. En cambio, es un gran avance la ampliaciónde facultades del IFETEL en materia de competencia económica (como sucede en países comoInglaterra y Estados Unidos), otorgamiento y revocación de concesiones, declaración de agentespreponderantes, desincorporación de activos y administración eficiente del espectroradioeléctrico. Así, el Ejecutivo Federal pierde la discrecionalidad en materia de concesionamientode frecuencias.
 
4. Definir las telecomunicaciones como servicio público, incluidas las señales radiodifundidas yla banda ancha. El Estado deberá proteger, vigilar, fomentar y asegurar su máxima cobertura entrela población, la eficacia en su prestación y su utilidad social, previniendo fenómenos deconcentración que contraríen el interés público, de acuerdo a lo señalado en el artículo 28 de laConstitución.El contenido en la iniciativa salvaguarda por primera vez en la historia de la comunicación ennuestro país una demanda de la sociedad que data de hace más de 30 años. Es un avancesustancial que no debe tener cambio alguno la definición de la radiodifusión y lastelecomunicaciones como servicio público (ahora sólo son considerados de interés público). Loanterior obliga al Estado a crear las condiciones para que estos servicios lleguen a la población através del acceso a las tecnologías de la información y la comunicación. Asimismo, obliga a lasempresas y prestadores de servicios a ofrecerlos sin discriminación, en calidad, condiciones yprecios asequibles. El régimen se servicio público de la reforma le otorga fortaleza legal y jurídicaporque entiende estos servicios de comunicación como fundamentales y necesarios para elóptimo desarrollo de la sociedad en su conjunto.5. Crear una Comisión Nacional de Banda Ancha que diseñe políticas públicas y coordine lostrabajos de una Agenda Digital que haga valer el servicio público de banda ancha con calidad yconduzca al país hacia la Sociedad de la Información y el Conocimiento. Tanto la Comisión como laAgenda Digital no sólo deben procurar el acceso a las tecnologías y los servicios, sino fomentar unaauténtica alfabetización y cultura digitales que permitan a los usuarios mejores y más productivosusos y apropiaciones de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, incrementar elconocimiento y niveles educativos de la población, así como al Estado proveer mejores serviciospúblicos.Se avanza en la determinación de una política pública de inclusión digital universal con metasanuales y sexenales. Asimismo, se menciona que se incluirá en el Plan Nacional de Desarrollo elcrecimiento de una red troncal, conectividad gubernamental, derechos de vía para la instalaciónde infraestructura y programas para avanzar en materia de Televisión Digital Terrestre y gestióndel espectro. Sin embargo, no se precisan instancias específicas para conducir la política públicacomo una Comisión de Banda Ancha, que es una herramienta de coordinación interinstitucional,necesaria por la naturaleza transversal de las políticas y el avance tecnológico, este punto puedesolventarse en la ley secundaria.6. Transparencia y eficiencia en la administración y explotación del espectro radioeléctrico, conla obligación de que la autoridad publique un Programa Anual con la disponibilidad de bandas defrecuencias del espectro radioeléctrico que podrán ser objeto de licitación pública o asignacióndirecta, los servicios que pueden prestarse, usos y coberturas geográficas.El programa y su publicación están claramente plasmados en la iniciativa y privilegian el usoóptimo de las bandas de 700 MHz y 2.5 GHz, ambas idóneas para servicios avanzados de banda

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