Working Paper

2013ko martxoaren 1a

LAS LEYES DE VIVIENDA, PODER Y NO

QUERER

Housing laws, can change the housing right but

Etxebizitza legeak, ahal eta nahi ez
don’t want to

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,
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 LEYES DE VIVIENDA, PODER Y NO QUERER

1. El establecimiento hasta el momento por la 4. Si bien hasta el momento el derecho a la

normativa española del derecho a la
vivienda como un derecho de medios y no
de fines ha planteado el debate social de su
eventual conversión a través de leyes de
vivienda en un derecho de fines exigible a la
administración.
vivienda ha funcionado como una
obligación de medios, éstos son netamente
insuficientes, puesto que carecen de
vinculación directa con la finalidad de la
vivienda universal y digna que debe
deducirse de la Constitución.

2. Al ser principio rector, tan solo obliga a su
cumplimiento siempre y cuando se
establezcan medidas concretas, y no de
forma directa. Es decir, que las
administraciones quedan obligadas no a la
finalidad del derecho, sino a las medidas
aludidas. Es decir, es una obligación de
medios, y no vinculan a las
administraciones a los fines en tanto que la
normativa aplicable no opta por convertir el
derecho a la vivienda una obligación de
cumplimiento de fines.
3. De ahí a considerar que estos principios
rectores no son más que un revestimiento
ético o moral (incluso coartada dialéctica
según algunos) de las actuaciones
contenidas en otras partes del
ordenamiento jurídico hay un gran trecho,
puesto que al figurar en la Constitución
tienen fuerza vinculante. Los principios
rectores son según la reiterada
jurisprudencia constitucional, de obligado
cumplimiento, bien como obligaciones de
medios, bien como obligaciones de fines.
5. El hecho de que no se haya hecho así no
significa en ningún caso que no pueda
convertirse vía legislación en una obligación
de fines.
6. En este sentido, se han ido dando pasos
cada vez más interesantes en el sentido de
considerar que los poderes públicos puedan
llegar a adquirir obligaciones de fines
respecto del derecho a la vivienda. La
variada legislación autonómica ha
permitido una constante modificación y
renovación del derecho a la vivienda sin
que hasta el momento haya llegado a cuajar
como un derecho subjetivo ejercitable en
sede judicial frente a los poderes públicos.
7. Los estatutos de autonomía de segunda
generación se han encargado de un
reconocimiento más explicito del derecho a
la vivienda sin llegar a entrar en dilucidar la
cuestión de si obliga a las administraciones
a proporcionar unos medios, o en cambio
se trata de un derecho subjetivo en toda
regla.

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 LEYES DE VIVIENDA, PODER Y NO QUERER

8. En cuanto a las leyes que desarrollan el
derecho a la vivienda, merecen especial
atención la Ley 1/2010 de 8 de marzo,
Reguladora del Derecho a la Vivienda en
Andalucía y el proyecto de ley de vivienda
del País Vasco de 2011 que no ha llegado a
adquirir vigencia.
9. Tanto la una como la otra suponen un
avance considerable en el deber de las
administraciones públicas de proporcionar
una vivienda a los ciudadanos y vecinos.
10. La ley andaluza establece como objeto
“garantizar … el derecho constitucional y
estatutario a una vivienda digna y
adecuada … la presente ley regula el
conjunto de de facultades y deberes que
integran este derecho así como las
actuaciones que para hacerlo efectivo
corresponden a las administraciones
públicas”.
11. Entre los aspectos más reseñables de esta
ley encontramos la definición de la vivienda
como aquella que procure “satisfacción de
necesidades habitacionales de sus titulares
y de quienes con ellos convivan de forma
que posibilite una vida independiente y
autónoma”.
12. A ello se añade la definición de la vivienda
digna, que es aquella edificación fija y
habitable e independiente, accesible y de
calidad. Sigue estableciendo las pautas que
deben de reunir estas viviendas, y que no
son otras que la adopción de medidas
climáticas, minimización de impactos
ambientales, reducción de ruidos, gestión
de residuos, ahorro y uso eficiente del agua
y la energía renovables.
13. En cuanto a la componente subjetiva,
establece actuaciones diferentes para
diferentes tipos de titulares del derecho,
aquellos que cuentan con medios, aquellos
otros que no pero no están en peligro de
exclusión, y un tercer ámbito para las
personas que estén en este peligro o hayan
caído en él.
14. Las medidas contenidas en esta ley son
entre otras, préstamos cualificados, ayudas
a la compra y al alquiler, ayudas a jóvenes,
a promotores, ayudas de fomento del
alquiler con opción de compra para rentas
bajas, incentivos de salida al mercado de
vivienda desocupada, ayudas a la
rehabilitación, etc.
15. Por último se establece una serie de
garantías a diferentes niveles: económico
presupuestario, ayudas a municipios, y
protección jurisdiccional. Esta protección
jurisdiccional es el aspecto novedoso, pero
no llega a establecer una garantía subjetiva
para los titulares que les permita desde
cada caso particular solicitar el
cumplimiento del derecho. Al contrario,
esta garantía de protección jurisdiccional

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 LEYES DE VIVIENDA, PODER Y NO QUERER

tan solo alcanza a obligar a los
ayuntamientos a establecer planes
concretos de actuación de proporcionar
una serie de medios que tiendan a
garantizar el derecho a la vivienda.
16. No se instaura por tanto un derecho
subjetivo al derecho a la vivienda.
17. Antes de pasar al comentario del proyecto
de la CAV, la ley andaluza establece la
necesidad de elaborar planes de vivienda a
dos niveles, a nivel autonómico y a nivel
municipal que permitan el desarrollo y la
aplicación de estas normas. Lo cierto es que
vencido el plazo de dos años, ni tan siquiera
el 0,5% de los municipios andaluces había
elaborado ese plan. La elaboración de este
plan ofrece otra de las virtualidades más
interesantes de esta norma, ya que debe
contar con la participación de agentes
económicos y sociales. El proceso
participativo que cuente con la implicación
de las personas que conocen de primera
mano las necesidades urbanísticas y
habitacionales ofrece una mayor garantía
de adecuación de esos planes y de la
consecución de los objetivos de la norma.
18. En cuanto al proyecto de la CAV, avanzaba a
nivel conceptual más allá que la ley
andaluza. Establecía, esta vez sí, un derecho
subjetivo a la vivienda, por lo que se trataba
de un derecho exigible ante los tribunales.
19. Esta norma tenía una vocación de
integralidad y de conjunto de la que carece
la ley andaluza, que deja las cuestiones de
ordenamiento y disciplina urbana en otras
disposiciones legales. Establecía así las
siguientes medidas además de la protección
jurisdiccional del derecho individual y
subjetivo a la vivienda:
a. Actuaciones sobre la vivienda
deshabitada: cánones y alquileres
forzosos
b. Actuaciones sobre infravivienda o
vivienda sobreocupada
c. Divisiones de viviendas existentes
d. Necesidades de rehabilitación
e. Personalización de precios y rentas en
VPP
f. Nuevos criterios de adjudicación de VPP
en base al número de miembros de la
unidad familiar y antigüedad en el
registro
g. Posibilidad de expropiación forzosa de
VPP si no se cumplen las obligaciones
de uso inherentes
h. Posibilidad de expropiación si no se
cumple con las obligaciones de
rehabilitación y conservación
20. Son éstas unas disposiciones de gran
interés desde el punto de vista del derecho
a la vivienda como derecho subjetivo, pero
también en lo correspondiente al uso social
de la vivienda. Pero esta ley también se
encarga de matizar las medidas
enumeradas en el punto anterior hasta el

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 LEYES DE VIVIENDA, PODER Y NO QUERER

punto en que estas excepciones

constituyen una verdadera vía de escape de
la aplicación de los avances. Poco más o
menos se ha criticado que estas medidas no
son más que papel mojado.

21. A ello se añade que al contrario de lo

establecido por la ley andaluza, esta ley no
establece cauces obligatorios para la
participación de los agentes implicados y
los ciudadanos en general en cuestiones
urbanísticas y de vivienda. La ley supone así
una oportunidad perdida para superar las
rémoras e impedimentos que han impuesto
al ejercicio de este derecho la supeditación
del mismo a las lógicas económicas y de
mercado.

22. En fin, las normas analizadas en ningún caso

llegan a cuestionar la actuación del
mercado en cuanto a la vivienda y al
urbanismo en general. No consiguen llegar
a diferenciar el derecho a la vivienda de
cualquier otro producto de mercado, y de
esta forma se obvia su carácter de bien
fundamental y susceptible de protección
especial.

23. De cualquier manera, se deben de tomar

como un avance en la dirección adecuada.
Aun cuando resulten insuficientes, cada
nueva reforma acerca el derecho a la
vivienda a la entidad jurídica y centralidad
en derechos que le corresponde.

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