Propuesta OpenKratio a la Ley de Transparencia de Andaluca

Sevilla, 19 de marzo de 2013

Contacto OpenKratio:

web: http://openkratio.org email: openkratio@gmail.com twitter: @openkratio Jos Flix Ontan Carmona twitter: @fontanon David Rey Jordn twitter: @davidrjordan

Propuestas a la Ley
Definiciones Acceso a toda la informacin
Se entiende por informacin pblica a toda la informacin elaborada, recibida o en posesin de las entidades pblicas, sin importar cmo est almacenada.

Libre acceso
El libre acceso a la informacin es un derecho bsico de toda persona, fsica o jurdica. El carcter pblico de la informacin es la norma y no la excepcin. La reutilizacin es complementaria al acceso a la informacin.

Cualquiera que sea su formato

La informacin pblica podr estar en soporte papel o en formato electrnico y, en este segundo caso, tener la forma de datos o de documentos electrnicos.

Elaborada o adquirida por la Administracin

Es informacin pblica de la Administracin toda aquella que obre en su poder y que haya sido elaborada o adquirida en el ejercicio de sus funciones.

Obligacin de incluir en los contratos de servicios y en las convocatorias de subvenciones una clusula que obligue a facilitar la informacin.

Lmites de acceso Slo por Ley

Principio de publicidad de la informacin: Se presume el carcter pblico de la informacin obrante en la Administracin, pudiendo denegarse el acceso a la misma nicamente en los supuestos expresamente previstos por las leyes, y mediante resolucin motivada, que podr impugnarse por va administrativa y judicial.

Slo en la parte afectada

La denegacin de acceso a la informacin se ceir exclusivamente a la parte de la informacin protegida. Las limitaciones a la publicidad que se establezcan en la Ley de Transparencia se interpretarn restrictivamente y su aplicacin deber ser justificada y proporcionada.

Se entiende por transparencia activa a la actividad de publicar informacin pblica de inters ciudadano sin necesidad de una solicitud previa de acceso a la informacin.

Publicacin activa

Sin necesidad de solicitud

Principio de publicidad activa: La Administracin publicar por iniciativa propia aquella informacin que potencie la transparencia, permita el control de su actuacin y favorezca el ejercicio de los derechos polticos de las personas, as como la que pueda ser de mayor utilidad para la sociedad y para la economa. Principio de acceso inmediato y por medios electrnicos: La Administracin establecer los medios para que, progresivamente, se pueda acceder a la informacin pblica a travs de medios electrnicos, sin necesidad de previa solicitud y de forma inmediata. Tambin se procurar que la publicacin y puesta a disposicin se realicen preferentemente utilizando formatos electrnicos, todo ello sin perjuicio del derecho que asiste a la ciudadana a elegir el canal a travs del cual se comunica con la Administracin.

Informacin abierta y reutilizable

Principio de libre reutilizacin: Salvo causa justificada que lo impida, cualquier informacin publicada o puesta a disposicin por la Administracin podr ser reutilizada en los trminos previstos en la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilizacin de la informacin del sector pblico. Principio de informacin abierta: La informacin estar libre de licencias y disponible, tan pronto como se pueda, para cualquier persona y para el ms amplio rango de propsitos. Debe ser completa, proceder de la fuente original con el mximo nivel de detalle posible, estar en formatos sobre los que ninguna entidad tenga control exclusivo y razonablemente estructurada

para permitir el procesado automtico, y facilitar su explotacin directa, sin necesidad de transformaciones previas. Principio de calidad de la informacin: La informacin que se facilite a la ciudadana debe ser veraz, fehaciente y actualizada. En toda publicacin y puesta a disposicin se indicar la unidad responsable de la informacin y la fecha de la ltima actualizacin. Asimismo, siempre que sus recursos lo permitan, los responsables de la publicacin adaptarn la informacin a publicar, dotndola de una estructura, presentacin y redaccin que facilite su completa comprensin por el conjunto de la ciudadana.

mbito de aplicacin
Todos los organismos dependientes de la Junta de Andaluca, el Parlamento de Andaluca, partidos polticos, sindicatos y organizaciones empresariales, as como todas aquellas entidades pblicas o privadas sostenidas total o parcialmente con fondos pblicos que desarrollen su actividad en nuestra comunidad, estarn dentro del mbito de aplicacin de la Ley de Transparencia.

Cualquiera que sea la participacin pblica

Se entienden comprendidos en el mbito de aplicacin de la Ley de Transparencia el Parlamento de Andaluca, la Junta de Andaluca, los organismos autnomos, incluidaslas Universidades Pblicas, y entidades pblicas empresariales vinculadas o dependientes de la misma, las sociedades de titularidad pblica o participadas por la Junta de Andaluca y las fundaciones de iniciativa pblica o participadas por la Junta de Andaluca, ya sea en su dotacin fundacional o en sus rganos de gobierno.

Includas entidades concesionarias y subvencionadas

Cualquier entidad o empresa concesionaria de servicios pblicos, en todo lo referido a la prestacin de los mencionados servicios o en el ejercicio de potestades administrativas delegadas, deber proporcionar a la Junta de Andalucia la informacin que le sea precisa para cumplir con las obligaciones previstas en la Ley de Transparencia. En la documentacin que establezca las condiciones contractuales de las licitaciones pblicas en las que esta obligacin resulte aplicable se la har constar expresamente y se especificar la forma en que dicha informacin deber ser puesta a disposicin de la Junta de Andalucia. Las entidades perceptoras de subvenciones de la Junta de Andalucia estarn obligadas a facilitar a la misma la informacin precisa para cumplir con lo dispuesto en la Ley de Transparencia. Esta obligacin se incluir expresamente en las oportunas convocatorias de subvenciones, indicando la forma y plazos en que deber satisfacerse y las sanciones asociadas a su incumplimiento.

Derechos de la ciudadana El derecho de acceso a la informacin pblica es bsico

El derecho de acceso a la informacin pblica es un derecho bsico de toda persona, fsica o jurdica.

Sin importar nacionalidad ni residencia

Cualquier persona, fsica o jurdica, podr ejercer los derechos contemplados en la Ley de Transparencia, sin que quepa exigir para ello requisitos tales como la posesin de una nacionalidad determinada o la residencia en la Comunidad Autnoma de Andaluca.

Sin impor tar uso

Cualquier persona o entidad podr solicitar el acceso a la informacin pblica, de forma gratuita y sin necesidad de alegar ningn motivo ni de indicar la finalidad del acceso. Toda la informacin publicada o puesta a disposicin por la Administracin ser reutilizable sin necesidad de autorizacin previa, salvo que en ella se haga constar expresamente lo contrario. La publicacin o puesta a disposicin de informacin pblica conlleva la cesin gratuita y no exclusiva de los derechos de propiedad intelectual. Slo se establecern licencias de uso cuando exista causa justificada, siendo necesaria la aprobacin motivada por el rgano responsable en materia de acceso y publicacin de informacin pblica.

Recurrible
Toda persona tiene el derecho a recurrir las denegaciones de acceso o la no contestacin a las solicitudes realizadas.

Resolucin

Cuando la informacin solicitada ya est publicada o se trate de informacin sobre asuntos en los que la Administracin a la que se dirige la solicitud no tiene competencias, se responder en un plazo no superior a 5 das.

En todo caso las solicitudes de acceso a informacin pblica se resolvern en un plazo mximo de veinte das, y podrn impugnarse por va administrativa y judicial. La resolucin que deniegue total o parcialmente el acceso solicitado deber ser motivada, sustentndose exclusivamente en alguno de los casos explcitamente contemplados en la Ley de Transparencia. El solicitante podr entender estimada su solicitud de acceso a la informacin y exigir a la Administracin la puesta a disposicin si no se hubiera dictado y notificado una resolucin expresa en los plazos establecidos en la Ley de Transparencia.

Transparencia en el acceso
La ciudadana tiene derecho a conocer las solicitudes de acceso a la informacin formuladas ante la Administracin, as como el sentido y contenido de la resolucin a las solicitudes.

Obligaciones de la Administracin Publicar todo de forma activa

Las entidades pblicas, a iniciativa propia, deben poner a disposicin del pblico informacin bsica y esencial sin que sea necesario realizar una solicitud

En formatos abiertos y reutilizables

La informacin deber publicarse, siempre que sea posible, en formatos abiertos que faciliten su reutilizacin, y sern actualizadas con la frecuencia ms breve posible.

Gestin de la informacin
La gestin de la informacin, especialmente de aquella que se encuentre en formato electrnico, se har de forma que cada dato o documento sea:

1. nico: Se evitar la duplicidad de los datos y documentos, salvo en lo necesario para la 2. Compartido: La informacin deber estar disponible para el conjunto de la organizacin y para
realizacin de copias de seguridad de los mismos. la ciudadana, debiendo desarrollarse los mecanismos necesarios para el acceso universal a la misma y para la integracin de las distintas aplicaciones informticas utilizadas por la Administracin. Accesible: Se utilizarn las tcnicas precisas para facilitar la accesibilidad de la informacin, entre ellas, la utilizacin de direcciones web persistentes y amigables. Abierto: Se utilizarn formatos estndar, de uso libre y abiertos, para la gestin y puesta a disposicin, siempre que sea posible, y en todo caso para la publicacin. Los formatos debern, adems, ser apropiados para permitir el acceso de la ciudadana y la reutilizacin de la informacin. Georreferenciado: Siempre que su naturaleza lo permita, se indicar la posicin geogrfica a la que est asociado el dato o documento, de forma que sea posible su localizacin sobre una representacin cartogrfica y la explotacin de su carcter espacial. Descrito: Los datos y documentos debern estar asociados a descriptores semnticos, los cuales aportarn conocimiento sobre el significado de aqullos y su contexto. Los esquemas de representacin de la informacin y vocabularios de los que se tomen los descriptores, debern ser estndares y abiertos. En caso de no existir ninguno que sea adecuado y que rena estas caractersticas, cabr recurrir a los esquemas y vocabularios consensuados con o por otras Administraciones pblicas. Tambin debern utilizarse estndares abiertos para asociar la informacin a los descriptores semnticos. Con informacin sobre las limitaciones a la publicidad: Los documentos y conjuntos de datos debern incorporar informacin sobre la aplicabilidad a los mismos de las limitaciones a la publicidad, de forma que sea posible permitir o denegar automticamente el acceso a su contenido. Las plantillas de los documentos tendrn definidos valores por defecto para esta informacin y los empleados pblicos cuidarn de que est siempre cumplimentada con los valores apropiados. Estructurado: Siempre que sea posible, se utilizarn formatos estructurados que faciliten el tratamiento automatizado de la informacin. En particular, se etiquetarn los datos identificativos para permitir la disociacin automatizada de los mismos.

3. 4.

5. 6.

7.

8.

Se estar a lo dispuesto en el Esquema Nacional de Interoperabilidad y sus normas tcnicas de desarrollo

en aquellos aspectos que resulte de aplicacin y, en particular, para la seleccin de los formatos a utilizar y para los intercambios de informacin con otras organizaciones.

Facilitar el acceso
Los empleados pblicos tienen la obligacin de ayudar a los solicitantes en sus solicitudes de acceso a la informacin. Se nombrar un rgano responsable de acceso donde poder dirigir las solicitudes y encargado de asegurar el cumplimiento de las obligaciones de publicacin activa de informacin. Se definirn sanciones para reforzar el derecho de acceso a la informacin y asegurar una implementacin ms rpida.

Acceso gratuito

Realizar solicitudes de acceso a la informacin debe ser sencillo, rpido y gratuito.

Libres de licencias

La informacin publicada o puesta a disposicin de las personas que hayan solicitado acceso a la misma estar libre de licencias. nicamente por causa justificada, y mediante resolucin del rgano responsable en materia de acceso a la informacin pblica, podr fijarse una licencia para el uso de la informacin.

Responsables
Existir un nico rgano responsable del acceso a la informacin pblica en la Comunidad Autnoma, y una persona responsable de la publicacin de la informacin en cada delegacin, organismo o entidad pblica.

Responsables de acceso

rgano responsable en materia de acceso a la informacin: se nombrar por mayora cualificada del Parlamento de Andaluca, un responsable independiente nico que velar por las garantas de acceso a la informacin pblica y el cumplimiento de lo establecido en la Ley de Transparencia. Sus resoluciones sern vinculantes y ejecutivas.

Responsable de la publicacin: cada delegacin, organismo o entidad designar una persona responsable de impulsar la publicacin activa de la informacin.

Compromiso y for macin Principio de compromiso de servicio: La provisin de informacin pblica deber ser en todo
momento eficaz, rpida y de calidad, debiendo los empleados pblicos ayudar a la ciudadana cuando stos lo soliciten y mantenindose un canal de comunicacin especfico entre la Administracin y los destinatarios de la informacin. pblicos en materia de acceso y publicacin de informacin.

Formacin: Los planes de formacin incluirn acciones dirigidas a capacitar a los empleados

Rgimen de sanciones por incumplimiento

La Ley de Transparencia estipular de forma tasada las infracciones y sanciones a que d lugar el imcumplimiento por parte de los responsables y empleados pblicos de las obligaciones en materia de acceso y publicacin de la informacin.

Principio de publicidad de la informacin

El secreto y la denegacin de la informacin son la excepcin. Las denegaciones de acceso a la informacin deben ser limitadas y estar debidamente motivada

La proteccin de la informacin es la excepcin

La Ley de Transparencia declarar explcitamente como pblicos todos los datos relativos a la organizacin, funcionamiento y actividades de cargos pblicos, incluyendo datos de ndole personal, su remuneracin y agenda.

Justificacin de de negaciones
Las limitaciones a la publicacin de informacin y denegaciones de acceso debern ser justificadas y proporcionadas a su objeto y a la finalidad de proteccin perseguida, debiendo ponderarse el perjuicio causado al inters pblico con la denegacin del acceso y el inters legitimo protegido por la limitacin. La aplicacin de las limitaciones a la publicidad solo podr mantenerse mientras subsistan las condiciones que dieron lugar a ella. Siempre que sea posible, se dar al menos carcter pblico a la parte de la informacin sobre la que no existan limitaciones.

Publicidad de las solicitudes de acceso

Se dar publicidad de forma activa a todas las solicitudes de acceso a la informacin, tanto las resueltas favorablemente como las denegadas con su motivacin.

Instrumentos de acceso a la informacin rgano responsable independiente Portal web (ventanilla nica de transparencia y acceso) Informacin pblica
El portal web de Transparencia debe aglutinar toda la informacin publicada por las distintas

delegaciones, organismos y entidades de la Comunidad Autnoma, en un lenguaje claro, facilitando su bsqueda.

Solicitudes de acceso a la informacin

El portal web ser la ventanilla electrnica a travs de la que las personas, fsicas o juridicas, podrn solicitar el acceso a la informacin. Por defecto, todas las solicitudes sern pblicas y cualquier otra persona podr adherirse a la peticin. Las respuestas de la Administracin y la resolucin de la solicitud tambin sern publicadas en dicho portal web.

Opendata
El portal web de transparencia y acceso a la informacin incorporar el catlogo de datos abiertos a travs del cual cualquier persona, fsica o jurdica, podr descargar los datasets que pretenda reutilizar. Tambin incorporar un repositorio de usos realizados con la informacin pblica.

Entra en vigor Revisin de todos los procesos

La Ley de Transparencia debe obligar a revisar todos los procesos y sistemas de informacin de la Administracin en un plazo breve (3 meses), con objeto de automatizar en la medida de lo posible la publicacin activa de la informacin. Los procesos que describan la actividad de la Administracin deben tener en cuenta la atencin ciudadana como punto inicial y la puesta a disposicin de la informacin generada, como punto final.

Plataforma web

El portal web que aglutine el acceso a la informacin y la publicacin activa tanto de informacin entendible por la ciudadana como por mquinas (opendata), debe suponer una evolucin del actual portal Opendata de la Junta de Andaluca. La entrada en vigor de la Ley de Transparencia debe obligar a cada delegacin, organismo y entidad pblica a publicar, al menos, 4 conjuntos de datos o informacin en el plazo de 3 meses.

Referencias
Para la elaboracin de esta propuesta nos han inspirado los 10 Principios de la Coalicin ProAcceso[5], los 10 Principios sobre cmo abrir informacin gubernamental de la Sunlight Foundation[6] y la Ordenanza de Transparencia y Libre Acceso a la Informacin del Ayuntamiento de Zaragoza[7]. [5] http://www.proacceso.org/los-nueve-principios/ [6] http://sunlightfoundation.com/policy/documents/ten-open-data-principles/ [7] http://www.zaragoza.es/ciudad/organizacion/detalle_Normativa?id=3983