TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N.

02778/12 Objeto: Prestao de Contas Anuais rgo/Entidade: Fundo de Desenvolvimento Agropecurio da Paraba - FUNDAGRO Exerccio: 2011 Relator: Auditor Oscar Mamede Santiago Melo Responsvel: Marenilson Batista da SIlva EMENTA: PODER EXECUTIVO ESTADUAL ADMINISTRAO INDIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAIS GESTOR DE FUNDO DE DESENVOLVIMENTO AGROPECURIO DA PARABA ORDENADOR DE DESPESAS APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/93 Regularidade com Ressalva. Recomendao. Comunicao. ACRDO APL TC 00117/13 Vistos, relatados e discutidos os autos da PRESTAO DE CONTAS DE GESTO DO

ORDENADOR DE DESPESAS DO FUNDO DE DESENVOLVIMENTO AGROPECURIO DA PARABA, SR. MARENILSON BATISTA DA SILVA, referente ao exerccio financeiro de 2011, acordam, por unanimidade, os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso plenria realizada nesta data, na conformidade da
proposta de deciso do relator, em: 1. JULGAR REGULAR COM RESSALVA a referida Prestao de Contas; 2. RECOMENDAR ao Gestor no sentido de adotar providncias visando atualizao da conta Devedora por Emprstimos e posterior adoo de medidas necessrias cobrana judicial, bem como no sentido de manter a contabilidade em consonncia com as normas legais pertinentes; 3. COMUNICAR Procuradoria do Estado acerca da falta de cobrana de emprstimos concedidos pelo FUNDAGRO a pequenos agricultores. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 13 de maro de 2013
CONS. FBIO TLIO FILGUEIRAS NOGUEIRA PRESIDENTE AUDITOR OSCAR MAMEDE SANTIAGO MELO Relator

ISABELLA BARBOSA MARINHO FALCO PROCURADORA GERAL

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02778/12 RELATRIO AUDITOR OSCAR MAMEDE SANTIAGO MELO (Relator): O Processo eletrnico TC n 02778/12 trata da anlise das contas de gesto do Ordenador de Despesas do Fundo de Desenvolvimento Agropecurio da Paraba FUNDAGRO, Sr. Marenilson Batista da Silva, durante o exerccio financeiro de 2011. O Fundo de Desenvolvimento Agropecurio do Estado da Paraba - FUNDAGRO foi criado pela Lei n 3.937, de 22/11/1972, ento vinculado Secretaria da Agricultura, Irrigao e Abastecimento a qual exercia a administrao e o controle de seus recursos. Atravs da Medida Provisria 08, de 19.01.2005 e Lei 7.721, de 17/04/2005 ocorreu a fuso da Secretaria da Agricultura com Indstria e Comrcio. A partir de 07 de julho de 2005, o Fundo passou a ser vinculado Secretaria de Estado do Desenvolvimento da Agropecuria e da Pesca SEDAP, nos termos do art. 32 da Lei Complementar Estadual n 67, que aps a Lei 9332/11, passou a denominar-se Secretaria Executiva da Agropecuria e da Pesca. So objetivos do FUNDAGRO: a) Custear a realizao de pesquisas, estudos e projetos componentes da poltica de ao do sistema de desenvolvimento agropecurio do Estado, dando prioridade aos trabalhos concernentes formulao e execuo: da poltica de colonizao de cooperativismo, de terras e de ocupao de mo-de-obra rural; de projetos de infra-estrutura agropecuria; de programas de assistncia tcnica, extenso rural, mecanizao agrcola, crdito e comercializao; de projetos de treinamento de mo-de-obra voltados para o setor agropecurio. b) Conceder financiamentos iniciativa privada para: Aquisio de mquinas, equipamentos e implementos necessrios aos projetos agropecurios; Execuo de obras e servios de infra-estrutura agrcola; a elaborao de projetos, estudos e pesquisas ligados ao desenvolvimento agropecurio do Estado. c) Participar acionariamente de empreendimentos do setor agropecurio considerado prioritrio para o seu desenvolvimento. d) Desenvolver e apoiar atividades de organizao rural. e) Promover a formao e o treinamento de recursos humanos necessrios ao desenvolvimento do setor agropecurio. Constituem Recursos do Fundo: _ Crditos consignados no Oramento Geral do Estado e em leis especficas; _ Transferncia do saldo do Fundo de Fomento Produo; _ Subvenes e doaes do Poder Pblico e de Pessoas de Direito Privado;

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02778/12 _ Financiamentos internos e externos concedidos por entidades pblicas e privadas; _ Rendas provenientes da utilizao de imveis e de alienao de bens patrimoniais; _ Juros e comisses de operaes realizadas com seus recursos. A Auditoria deste Tribunal, com base nos documentos insertos nos autos do processo emitiu relatrio inicial, constatando, sumariamente, que: a. a prestao de contas foi apresentada no prazo legal definido pela RN TC 08/2004; b. a receita orada em 2011 importou em R$ 3.114.700,00, representando um acrscimo de 21,90% em relao ao exerccio de 2010, j a receita arrecadada totalizou R$ 7.489.429,20, sendo 140,45% superior ao valor previsto; c. a Despesa Oramentria do exerccio importou em R$ 14.734.651,24, superior em 5,13% a executada em 2010. Do total, 71,83% foram Despesas Correntes e 28,17% Despesas de Capital; d. a Execuo Oramentria do FUNDAGRO resultou um Dficit de R$ 7.245.222,04. Considerando as Transferncias Financeiras (R$ 11.458.567,95), registrou-se um supervit oramentrio na ordem de R$ 4.213.345,91; e. No exerccio foram mobilizados recursos no montante de R$ 29.582.888,05, sendo 25,32% provenientes de Receita Oramentria, 64,83% de Receitas Extraoramentrias e 9,86% de Saldo do Exerccio Anterior. No total, o montante mobilizado registrou um acrscimo de 38,24% em relao ao exerccio de 2010; f. Das Despesas Oramentrias, a Funo Agricultura respondeu por 65,20% da Despesa Oramentria e 32,48% dos gastos totais, registrando um decrscimo 13,11% em relao a 2010; g. O Ativo Financeiro da entidade foi R$ 10.452.662,74 em face de um Passivo Financeiro de R$ 7.670.485,46; h. Foi registrado no exerccio um Supervit Patrimonial de R$ 379.320,28. Ao final de seu relatrio, a Auditoria apontou irregularidades, em virtude das quais houve intimao do Gestor para apresentao de defesa. Em sua anlise da defesa o rgo Tcnico manteve as falhas a seguir elencadas. 1. Transferncias para Convnios, registradas erroneamente em vrios elementos de despesas, tais como 30 - Material de Consumo, 35 Servios de Consultoria, 39 Outros Servios de Terceiros Pessoa Jurdica, 51 Obras e Instalaes e 52 - Equipamentos e Material Permanente, quando deveria ter sido empenhado no elemento de despesa 41 Contribuio A Defesa limitou-se a prestar informaes acerca da celebrao de 33 convnios com Associaes e Cooperativas, informando as Secretarias envolvidas e alegando que os repasses realizados foram objeto de anlise pela Controladoria Geral do Estado quando lhes deu o registro. A Unidade Tcnica mantm a irregularidade em virtude da ausncia de razes, por parte da Defesa, que justificasse a classificao incorreta das despesas sob comento.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02778/12 2. Emprstimos no valor de R$ 5.494.068,08 concedidos a agricultores do Estado, com dbitos vencidos, sem respectiva Falta de atualizao da conta Devedora por Emprstimos que por vrios emprstimos efetuados pelo FUNDAGRO, a agricultores pequenos cobrana. composta pequenos

A Defesa esclarece que foram emprstimos realizados pelo PARAIBAN, com recursos repassados pelo FUNDAGRO atravs de convnio especfico, que eram cobrados pelo prprio banco. Com a privatizao do PARAIBAN, no ficou evidenciado a quem competiria a cobrana aos devedores, que deixaram de ocorrer, pois o Banco Real enfatizou que somente procederia qualquer ao de cobrana, caso o Estado definisse quem ressarciria ao banco por tais despesas. Posteriormente, o Governo Federal legislou sobre o assunto e foi previsto o alongamento da dvida, alm da reduo de multas, mas mesmo assim os devedores no puderam usufruir do beneficiamento da lei federal em virtude de no estarem em dia com os respectivos pagamentos. Acrescenta o Defendente que enquanto o Governo do Estado mantinha com o ex-banco Real, atual SANTANDER, o contrato para que a folha de pagamentos dos servidores do Estado fossem depositados naquele banco, todos os meses, a SEDAP recebia os relatrios atualizados do montante da dvida, o que no mais ocorre desde que houve o distrato contratual entre Governo e Banco Real. Informa ainda a Defesa que, com relao ao montante da dvida, o assunto foi submetido Procuradoria Geral do Estado no Exerccio 2009, cujo relatrio no recebeu at o momento. Ressalta que possvel constatar atravs dos ltimos relatrios encaminhados pelo Banco que a maioria das dvidas encontra-se prescrita. A Auditoria entende que, por se tratar de crdito contbil e financeiramente integrado ao patrimnio do FUNDAGRO, a responsabilidade por sua gesto de seus administradores, mediante a atuao de sua assessoria jurdica, em que pese a ao conjunta da Procuradoria Geral do Estado. Considera ainda que houve inrcia administrativa do Fundo quando da negativa do ento Banco Real, que deveria ter sido acionado judicialmente, com fins de manter a entrega das informaes relacionadas s dvidas sob comento. O Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, ao se pronunciar nos presentes autos, alvitra a REGULARIDADE COM RESSALVAS das contas do Sr. Marenilson Batista da Silva, gestor do Fundo de Desenvolvimento Agropecurio da Paraba - FUNDAGRO, atinente ao exerccio de 2011, sem prejuzo da BAIXA EXPRESSA DE RECOMENDAES ao atual gestor do FUNDAGRO no sentido de no repetir as eivas aqui verificadas e, especificamente, identificar os agricultores inadimplentes, com atualizao da conta devedora por emprstimos, a fim de enviar essa listagem Procuradoria-Geral do Estado, com vistas adoo das providncias necessrias no mbito administrativo e judicial. o relatrio.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02778/12 PROPOSTA DE DECISO AUDITOR OSCAR MAMEDE SANTIAGO MELO (Relator): A irregularidade que diz respeito aos dbitos vencidos recorrente, constando de diversos exerccios. Nenhuma ao concreta foi registrada ao longo de inspees realizadas e de apreciaes das prestaes de contas. Torna-se necessrio, portanto, providncias visando solucionar o problema. No que tange contabilizao de transferncia para convnios, entendo que a falha enseja recomendao administrao no sentido de evitar a repetio da falha. Ante o exposto proponho que este Tribunal: 1. JULGUE REGULAR COM RESSALVA a Prestao de Contas do Fundo de Desenvolvimento Agropecurio da Paraba - FUNDAGRO, relativa ao exerccio de 2011, sob a responsabilidade do Ordenador de Despesas, Sr. Marenilson Batista da Silva; 2. RECOMENDE ao Gestor no sentido de adotar providncias visando atualizao da conta Devedora por Emprstimos e posterior adoo de medidas necessrias cobrana judicial, bem como no sentido de manter a contabilidade em consonncia com as normas legais pertinentes. 3. COMUNIQUE Procuradoria do Estado acerca da falta de cobrana de emprstimos concedidos pelo FUNDAGRO a pequenos agricultores. a proposta. Joo Pessoa, 13 de maro de 2013

Auditor Oscar Mamede Santiago Melo Relator

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02778/12

erf

Em 13 de Maro de 2013

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira PRESIDENTE

Auditor Oscar Mamede Santiago Melo RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL