LA CONCILIACIN LABORAL Y LA IMPLEMENTACIN DE LA CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL EN CEPICEL.

Yuri Rosario Cabezas Lmaco

La conciliacin laboral prejudicial como medio alternativo de resolucin de conflictos se ha venido implementando en el Per, pocos han escrito sobre la materia y lamentablemente se han incurrido en errores de informacin, como por ejemplo

mencionar a la conciliacin inspectiva como forma activa de conciliacin laboral o que se lleva a cabo por CENCOAMITP1. La conciliacin dentro del proceso de inspeccin estuvo regulada por el D.Leg. 9102; sin embargo, de los informes y seguimientos que hemos realizado, los inspectores no la aplicaron por directivas internas del Sector. Por otro lado, aclararemos que CENCOAMITP fue creado tambin por el mismo decreto legislativo no habiendo logrado implementarse a la fecha, por falta de conciliadores extrajudiciales acreditados en la especialidad laboral. De igual manera, mal haramos al hablar de estadsticas y de centros de conciliacin privados que habran llevado adelante conciliaciones extrajudiciales laborales, toda vez que stas no se encuentran facultadas para realizarlas; sin embargo, es verdad que por error y en algunos casos por desconocimiento del Reglamento de Sanciones a Conciliadores Centros de Conciliacin, capacitadores y Centros de formacin y Capacitacin de Conciliadores3, algunos centros privados han llevado alguna vez un procedimiento conciliatorio laboral (incurriendo en infracciones), pero no para hablar estadsticamente de ellos. El CEPICEL4 fue el nico centro en el Per, autorizado por el Ministerio de Justicia, a conciliaciones extrajudiciales laborales. Es pertinente aclarar tambin que a nivel laboral a nivel pas se vienen ejecutando dos formas de conciliacin laboral: la conciliacin laboral judicial, y la conciliacin prejudicial, subdividindose sta en tres: la conciliacin administrativa, privada y la conciliacin Extrajudicial. (ver cuadro) conciliacin llevar adelante

De la Conciliacin Judicial, podemos afirmar que este tipo de conciliacin se lleva intraproceso y como una etapa procesal ms; pero hay que ser claros, ningn Juez aplica tcnicas de comunicacin ni de negociacin, resultando que en la actualidad cuando se pregunta por este tipo de conciliacin se afirma que las partes tienen o van con cultura litigiosa o a los abogados no les conviene que sus clientes concilien y que por ello tratan

de desprestigiarlo, lo real y lo cierto es que ni el 2% de los procesos judiciales concluyen con acuerdo conciliatorio. Hablemos ahora de la conciliacin prejudicial y sus tipos, este tipo de conciliacin como su propio nombre lo explica se realiza fuera de los terrenos judiciales, tenemos que se ha dividido en tres: la conciliacin administrativa, la conciliacin privada y la conciliacin extrajudicial. La conciliacin administrativa, que se lleva adelante desde hace varios aos. Es el tipo de procedimiento en el que las partes, (empleador trabajador) son citadas a la audiencia en atencin, por lo general, a una solicitud presentada por el ex trabajador; donde, en caso de inasistencia del empleador se le impone una multa, por lo que muchos empleadores se ven obligados a asistir (sin ningn nimo conciliatorio) a fin de evitar ser multados y peor an, en la prctica por la sobrecarga de solicitudes, se deja muchas veces de lado, dentro del proceso conciliatorio poco o nada se usa las tcnicas de comunicacin. La otra forma de conciliacin prejudicial, es la privada. En el rea individual, la

conciliacin privada, se trat de implementar por el MTPE en el local donde se llev a cabo la investigacin por el CEPICEL a la culminacin del ao de su funcionamiento, lamentablemente por el terremoto que sufri nuestro pas qued paralizado hasta la fecha por falta de local. En cuanto a la conciliacin privada a nivel colectivo, es realizado por el MTPE (muy conocido como extraproceso), an cuando la Ley Procesal de trabajo obligara en este caso a una homologacin ante el Poder Judicial, en la prctica no Trabajo, sucede as, ya que en aplicacin de la Ley de Relaciones Colectivas de los acuerdos arribados no slo se llegan a plasmar en meras actas de

conciliacin (actas extraproceso), sino que se les da la forma y carcter de convenio colectivo por lo que adquieren incluso mayor rango y as se evita que pasen por la referida homologacin. Ahora bien, centrndonos en el tema por el cual nos animamos a escribir este artculo, hablaremos de la conciliacin extrajudicial en materia laboral. La conciliacin extrajudicial en materia laboral, en alguna oportunidad fue realizada

por los centros de conciliacin privados, sin embargo como ya dijimos, de acuerdo al Reglamento de Sanciones aprobado por la RM 245-2001-JUS modificada por la RM 31420002-JUS, se considera infraccin el realizar procesos conciliatorios en materias Este tipo de especializadas sin contar con la acreditacin respectiva, por lo que en la actualidad existe una norma que prohbe su realizacin por entes privados5.

conciliacin, viene tratando de implementarse en el Pas como una alternativa ms para ayudar a superar los impases que pasan muchos trabajadores, ex trabajadores y Es as que tanto el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo de Justicia, firmaron hace 4 aos un convenio empleadores.

manera conjunta con el Ministerio de

interinstitucional, para la ejecucin de acciones de difusin y fortalecimiento de la institucin conciliadora a nivel nacional y el establecimiento de una relacin tcnica que permita el intercambio de informacin terico prctica en materia de conciliacin extrajudicial - laboral, se comprometieron a implementar en forma conjunta y por el plazo de un ao, un plan piloto de conciliacin extrajudicial en materia laboral, con la finalidad de analizar la factibilidad, condiciones y plazo por el que se debera implementar, para determinar el perfil del conciliador laboral y disear, implementar y ejecutar eventos de difusin y capacitacin adicionales. Como parte de este plan se implement el Centro Piloto, el mismo que fue aprobado mediante Resolucin Ministerial N 297-2006-JUS; CEPICEL, el Centro Piloto de Conciliacin Extrajudicial Laboral, estuvo en funcionamiento entre el 01 de agosto de 2006 y fines de julio del 2007, en la oficina 318 de la Sede del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, llevando slo procesos conciliatorios extrajudiciales conflictos individuales. Dentro del Piloto, lo primero que advertimos es cierto temor de parte de los de

empleadores a asistir a este tipo de reuniones, primero porque ignoran que todo lo conversado dentro de la audiencia de conciliacin se encuentra bajo el principio de confidencialidad, esto es, que ni las partes ni el conciliador podran utilizar informacin recogida en ella, la para iniciar un proceso judicial y/o administrativo.

Segundo, que no se les impondr multa alguna si deciden no ir. Tercero, que los propios empleadores pueden solicitar una audiencia, an cuando no haya fenecido el vnculo laboral de sus trabajadores. Por su parte los trabajadores deben conocer que existen diferentes medios para solucionar los impases y que conversando alturadamente con la intervencin de profesionales especialistas en derecho laboral y en tcnicas de comunicacin y negociacin, pueden mantener sus puestos de trabajo, mejorar el clima laboral y en todo caso, conocer la perspectiva de su empleador, llegando a acuerdos que en la prctica sean cumplidos.

Tambin ha sido importante el estudio sobre las materias conciliables y an cuando existan discrepancias respecto a qu derechos seran disponibles en materia laboral sin lesionar el principio de irrenunciabilidad de derechos (por la que no puede instarse al trabajador que renuncie a las normas y disposiciones que le favorecen), en el centro Piloto se tom la decisin de tomar como materias conciliables aquellas que si bien por su naturaleza son irrenunciables como por ejemplo los beneficios sociales; sin embargo, no habindose abonado u otorgado en su momento, estos tendran un adicional en intereses, lo que los hara negociables; siempre y cuando no se lesionen los derechos de los trabajadores, razn por la cual el argumento de rigidez que es aducido a veces, es falso, ya que es posible cualquier tipo de negociacin dentro de los marcos legales. Otro de los temas cuya toma de decisin se efectu en CEPICEL, fue la de aceptar solicitudes de conciliaciones de aquellas personas que tuvieran un conflicto de origen laboral (que habran tenido una relacin laboral), para todos es sabido que existen casos en los que se produce desnaturalizacin del contrato de locacin de servicios, regulados por el Cdigo Civil6, adems que un muy marcado porcentaje de la poblacin desconoce la diferencia entre locacin de servicios y un contrato de trabajo. CEPICEL no contaba con auxiliares inspectivos ni inspectores laborales, aceptamos las solicitudes de aquellos usuarios que queran establecer su condicin laboral, de tal manera que, en el mismo procedimiento conciliatorio buscaran establecer esta relacin, aceptando sus solicitudes muchas veces ante la duda razonable, logrando en audiencia acuerdos sobre la aceptacin de parte de los empleadores de su situacin legal frente a los solicitantes y en otros casos sin aceptarlos como trabajadores cumplir con los pagos adeudados y en alguna de las oportunidades debido al seguimiento de causas que realizramos nos encontramos que existieron acuerdos fuera de mesa, al no aceptrseles en el centro la renuncia de derechos laborales. Tambin es necesario mencionar que para la iniciacin de este tipo de procedimiento se acept no solamente las liquidaciones practicadas por el Ministerio de Trabajo y promocin del empleo, por dos razones: la primera es que el rea de liquidaciones es un rea sobrecargada y la segunda porque las liquidaciones slo son referenciales toda vez que para efectuarlas slo se toman en cuenta los documentos o sustentos que puedan ser alcanzadas por el trabajador, sin que el empleador pueda hacer el descargo, razn por la que se acept liquidaciones efectuadas por algn profesional como contador,

economista u abogado, pasando previamente stas por el Abogado del CEPICEL el cual deba de ser el caso, aprobar u observar aquellas liquidaciones. Es preciso aclarar que este tipo de conciliacin da como resultado un acta conciliatoria, la misma que tiene calidad no slo de titulo ejecutivo sino de ejecucin7 por la experiencia ganada en CEPICEL, va a ser preciso tener sumo cuidado al decidir quines o qu institucin sera la que va a dar inicio a este tipo de procesos en el pas; esto en razn, que en algunas oportunidades logramos evitar se perjudique a terceros con supuestos acuerdos entre empleador y trabajador, llamando nuestra atencin por los intentos de simulacin o fraude para evadir acreencias de particulares y otras veces deudas con el mismo Estado, mediante la apropiacin del uso del procedimiento conciliatorio al querer aprovechar el rango que tienen las deudas laborales. Dentro de los procedimientos iniciados tambin se logr establecer el gran ndice de conflictos derivados de las relaciones laborales provenientes de algunos sectores de actividad laboral como el de construccin civil, textiles y servicios; sin embargo, como se inform al finalizar el Piloto teniendo en cuenta la baja muestra obtenida hasta el momento, existen dudas de parte los especialistas que analizaron CEPICEL si es posible que otros rubros podran hacer uso de este servicio y de sus consecuencias. Podemos afirmar que se ha cumplido con llevar el Piloto como centro de investigacin en el que no slo hemos brindado orientacin a 1775 usuarios, se ha trabajado 275 procesos conciliatorios, sino que hemos realizado seguimientos a los acuerdos para verificar si estos fueron cumplidos o no, llegando a la conclusin que en aquellos casos en que se logr que las partes llegaran a un acuerdo parcial o total, estos han sido cumplidos al 100%. Por ltimo es preciso mencionar que se ha solicitado una prrroga del funcionamiento de CEPICEL por 6 meses ms, a fin de continuar con la ltima etapa para establecer las condiciones y plazo de implementacin de la conciliacin extrajudicial laboral en el pas. Igualmente el tema del perfil del conciliador, en lo que se refiere a la determinacin de competencias, y habilidades; tampoco se ha podido determinar fehacientemente sobre los temas que deberan ser considerados dentro de los cursos de formacin de conciliadores especializados en laboral as como el permanentemente, debiendo realizarse el seguimiento de los casos, anlisis de la no slo de los conveniencia de la multidisciplinariedad de los conciliadores que seran habilitados

acuerdos cumplidos sino haciendo especial nfasis en casos cuyas actas sean ejecutadas en la va judicial. Existen todava varios puntos que analizar, pero de la experiencia en este Piloto exista

podemos afirmar que Los Medios Alternativos de Resolucin de Conflictos, entre ellos la conciliacin extrajudicial, representa una posibilidad cierta, siempre que verdaderas capacitaciones a todo nivel, sobre todo sobre sus beneficios, para contribuir a que tanto trabajadores, ex trabajadores y empleadores puedan ejercer el principio de autodeterminacin, que les permita alcanzar soluciones propias a sus disputas laborales.Toda vez que el Estado no puede permanecer ajeno e impasible a su acontecer, debe a travs de sus organismos adecuados, hacer posible su solucin, antes de que puedan llegar a afectar la paz social y entorpecer el desarrollo normal de la actividad productiva que es de inters general de todos los peruanos.

1 CENCOAMITP es el Centro de Conciliacin y Arbitraje del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo cuya implementacin se viene trabajando encontrndose an en la etapa pre-operativa.

Decreto Legislativo 910 aprobado del 17de marzo del 2001, que fuera derogado en parte por la Ley 28806 Ley General de Inspeccin del Trabajo.
2 3

Reglamento de Sanciones a Conciliadores Centros de Conciliacin, capacitadores y Centros de formacin y capacitacin de conciliadores RM 245-2001-JUS, modificado por RM 314-2002-JUS del 13/09/2002.

4 CEPICEL es el Centro Piloto de Conciliacin Extrajudicial Laboral que funcion en el local implementado para CENCOAMITP dentro del la sede central del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo del 01 de agosto del 2006 a fines de julio del 2007.

Lo que los centro privados si pueden efectuar son conciliaciones privadas y como tales, en su caso, deben ser homologados ante el Poder Judicial
5 6 7

Este tipo de contratos no generan beneficios sociales.

La diferencia entre ttulo de ejecucin y ttulo ejecutivo radica que en caso de incumplimiento, con el ttulo de ejecucin el requerimiento de pago es inmediato, sin contradiccin; en cambio el ttulo ejecutivo puede contradecirse.