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las estrategias de desarrollo local aproximacion metodologica desde una perpestiva socio-economica e integral

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Resumen
El desarrollo local se está convirtiendo en la actua-lidad en una de las estrategias de crecimientoendógeno más importantes, especialmente en elmarco de la inserción socio-laboral. Su importan-cia obliga a dedicar un estudio sobre dicho con-cepto bajo un planteamiento «desde abajo», estoes, destacando y analizando el papel que desem-peñan el conjunto de agentes de una determinadalocalidad en su desarrollo y crecimiento econó-mico y social, aprovechando de la forma más efi-ciente posible los recursos disponibles. En el pre-sente trabajo queremos sistematizar el conjuntode enfoques existentes sobre el desarrollo localasí como las aproximaciones metodológicas másdestacadas relacionadas con el mismo. Igualmente,se plantea la necesidad de aplicar el proceso de laDirección Estratégica al ámbito del desarrollolocal, insistiendo en el diseño de sus objetivos, laauditoría del entorno, los planes de acción a llevara cabo y los sistemas de evaluación y control.Finalmente, se destaca el importante papel movi-lizador realizado por la Economía Social en el pro-ceso de desarrollo local.
1. Introducción: el concepto integral dedesarrollo
El concepto de desarrollo tiene sus orígenes en eldesenvolvimiento del desarrollo económico y estádirectamente relacionado con otros conceptoscomo son el bienestar, el crecimiento y el progreso,por lo que para poder delimitar y conceptualizar suámbito de actuación resulta necesario establecer deuna forma explícita cuáles son las característicasque lo diferencian.El desarrollo económico consiste en crear, dentrode una economía local o regional, la capacidadnecesaria para hacer frente a los retos y oportuni-dades que puedan presentarse en una situación derápido cambio económico, tecnológico y social. Nose trata tan sólo de un simple incremento de la acti-vidad y la productividad económicas, sino que vieneacompañado de transformaciones estructurales; elproceso implica profundas modificaciones y susestructuras evolucionan hacia formas superiores.Ahora bien, la conceptualización del mismo y, loque es más importante, su implantación, serán dis-tintas según la zona geográfica en la cual se lleve acabo, por lo que habrá que estudiar las diferentes
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LAS ESTRATEGIAS DE DESARROLLO LOCAL:APROXIMACION METODOLOGICA DESDE UNA PERSPECTIVASOCIO-ECONOMICA E INTEGRAL
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JOAN RAMON SANCHIS PALACIO
DEPARTAMENTO DE DIRECCION Y ADMINISTRACION DE EMPRESASUNIVERSIDAD DE VALENCIA
1Este trabajo es el resultado parcial del «Proyecto para agentes de inserción socio-laboral» de la UNED, dentro del Programa CLEA en el marco delProyecto HORIZON de la Unión Europea, promocionado por FVECTA y cofinanciado por la Consellería de Trabajo y Seguridad Social de la Gene-ralitat Valenciana.
 
oportunidades y problemas de cada país, región olocalidad en particular, surgiendo así el concepto dedesarrollo local.El término desarrollo es difícil de definir pues pre-senta distintos significados según el punto de vistadesde el que se estudie. Para resolver este pro-blema metodológico a menudo se le asigna undeterminado calificativo: desarrollo económico,social, político, tecnológico, etc. Sin embargo, tal ycomo manifiesta Jaguaribe (1973), «el desarrollo esun proceso social global, y sólo por convenienciametodológica o en un sentido parcial se puedehablar del desarrollo económico, político, cultural ysocial». En todo caso, en el mismo se incluyenaspectos muy variados: geográficos, históricos, cul-turales, administrativos, económicos y sociales(OCDE, 1990), que habrá que considerar.Una primera aproximación metodológica al términose obtiene relacionando los conceptos de sociedadlocal
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y de desarrollo: «desarrollo de los recursossociales, culturales y ecológicos de la sociedad localcon el fin de satisfacer las necesidades humanas bási-cas y con ello aumentar o garantizar las posibilidadesde la sociedad local para continuar existiendo». Eneste sentido, la mayoría de los países europeos aso-cian el desarrollo local con el «mercado local»,entendiendo por este último una zona en el interiorde la cual la mayoría de los trabajadores puedencambiar de empleo sin necesidad de tener que tras-ladarse. Así, se puede hablar de las
Travel-to-work 
áreas en el Reino Unido, las
Labour market 
áreas enEE.UU., la
Zone locali di occupazione 
en Italia o lasCuencas de empleo en Francia.No obstante, esta definición, aunque resulta emi-nentemente operativa desde el punto de vista esta-dístico, no refleja toda la realidad asociada al desa-rrollo local, por lo que se ha de realizar un mayoresfuerzo en la conceptualización del término estu-diado.Una forma de facilitar su conceptualización es ana-lizando cuáles son los indicadores que se utilizanpara medirlo. En términos generales se puede decirque el desarrollo pretende describir el «bienestar»;en cambio, estrictamente se define como la «rentareal o el producto nacional bruto per cápita». Entodo caso, no deja de ser un concepto excesiva-mente amplio y subjetivo. Durante los últimos añosse han realizado esfuerzos para tratar de aproxi-marse un poco más a su significado real, ampliandosu conceptualización al considerar otros aspectosde la calidad de vida como son los indicadoressociales (educación, salud, ...).Cuando se relaciona el bienestar con la calidadambiental surge un nuevo concepto que es el de«desarrollo sustentable» o desarrollo duradero,definido como aquel bienestar que no disminuye alo largo del tiempo. Este aspecto está siendo estu-diado por la World Commission on Environmentand Development (WCED) o Comisión Brund-tland desde el año 1987.De todo lo anterior se deduce que el concepto dedesarrollo es algo más complicado que el de otrosconceptos puramente económicos como el creci-miento y el progreso. El desarrollo hace referencia,no sólo a un crecimiento económico, sino tambiéna un crecimiento social y cultural en un sentido másamplio, integrado.Si se tiene en cuenta que el crecimiento económicotradicional es incapaz de resolver los problemasactuales de la sociedad (desempleo, inserción labo-ral y social, etc.), llevando a las personas dentro delámbito local a la exclusión e, incluso, a la autoex-clusión, ¿de qué forma se puede enfocar el desa-rrollo en la actualidad?. Entendemos que éste ha deplantearse como un proceso de integración de lasdimensiones económica, social y cultural, quefomente la creatividad de las personas, cubriendo ala vez sus necesidades básicas.La idea de desarrollo difiere de la de crecimiento.Este último se refiere unicamente al aumento cuan-titativo de la riqueza o del producto per cápita,mientras que la idea de desarrollo incluye unamejora cualitativa en la economía a través de unamejor división social del trabajo, el empleo de unatecnología mejorada y la mejor utilización de losrecursos naturales y el capital. Por tanto, el desa-rrollo es un concepto mucho más amplio que elcrecimiento.Del mismo modo, el concepto de desarrollo difieredel de progreso. El progreso implica una continuaincorporación de valores a través de un proceso dedescubrimiento y creación de valores que en símismo es ilimitado. En cambio, el desarrollo implicaque determinadas posibilidades preexistentes sehan hecho explícitas y se han materializado, lo cualconlleva una limitación en términos cuantitativos eimplica la existencia de directrices básicas de legiti-
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2Entendemos por sociedad local el área geográfica donde la población se encuentra asociada, tanto desde el punto de vista objetivo (marco geográ-fico determinado) como subjetivo (conjunto de culturas y comportamientos comunes). Por consiguiente, el concepto de sociedad local tiene un arraigomás fuerte que el de comunidad local (community) (Ronnby, 1994). Los aspectos que la definen son: las personas se sienten partícipes de una socie-dad determinada, tienen ciertos conocimientos los unos de los otros, conviven socialmente, existe una estructura organizativa social que favorece loscontactos entre las personas, se preocupan los unos de los otros, existiendo una presión en dirección a la uniformidad y existe un conjunto de pro-blemas comunes, únicos, muy concretos y perfectamente identificados por todas las personas de la comunidad.
 
midad o validez en términos cualitativos. En defini-tiva, solo se puede alcanzar unos ciertos niveles dedesarrollo en una comunidad dada y para un perí-odo dado, y además, en base a unas normas y cri-terios dictados por las condiciones efectivas en quese encuentra la sociedad que se desea desarrollar.De todo ello se deduce una cierta racionalidad enel desarrollo, si bien éste puede ser espontáneo oplanificado. El desarrollo espontáneo tiene porobjeto los propios intereses de los agentes queintervienen en el mismo, no el desarrollo comotal. En cambio, el desarrollo planificado, con unalto grado de racionalidad, hace hincapié en el«proceso de desarrollo». En este sentido, sepuede definir el desarrollo como un «proceso deracionalización».La interrelación existente entre los diferentes con-ceptos planteados en torno al concepto de desa-rrollo aparece reflejada en la figura 1.En definitiva, teniendo en cuenta la relación detres conceptos distintos como son crecimiento,progreso y desarrollo, se ha de considerar eldesarollo como un proceso necesariamenteestructurado, a través del cual se puede alcanzarel crecimiento y el progreso de una sociedad.Precisamente, la consideración del desarrollodesde un punto de vista global permite hablar deldesarrollo integral como aquel que es capaz deaunar y coordinar los esfuerzos de todos losagentes implicados en el mismo, de manera quese potencian las relaciones económicas y socialespreexistentes y no su ruptura, traduciéndose enun cambio incremental controlado y a largo plazo(Vázquez Barquero, 1984).En última instancia, se entiende el concepto integralde desarrollo como un proceso de desarrollo glo-bal e interrelacionado, donde se complementan lasperspectivas económica y social y donde intervie-nen mediante la cooperación los diferentes agentesimplicados en el mismo.
2. Enfoques del desarrollo
Para Schumpeter
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, el desarrollo es «la aparición ydesaparición de productos, empresas y activida-des». En este sentido, el cambio estructural de laeconomía y el aumento del empleo están fuerte-mente asociados con la creación de empresas.A lo largo de su evolución, el concepto de desa-rrollo se ha manifestado de múltiples formas,pudiendo hacer referencia a diferentes enfoquesdel mismo.Desde que Birch (1979)
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propuso su interpretaciónde la natalidad y mortalidad de las empresas, unaparte creciente de la literatura sobre el desarrollotrata de explicar el surgimiento y expansión de lasempresas como una fuente destacada de desarro-llo de las sociedades.Posteriormente, al incorporar la dimensión espacialal tema surgen tres nuevas aproximaciones al con-cepto de desarrollo:La interpretación estructural (Gudgin, 1978; Sto-rey, 1982), que concede una especial importanciaa los factores estructurales y de dimensión.La Teoría de la reestructuración regional (Marku-sen y otros, 1986).La Teoría espacial al desarrollo (Becattini, 1979;Fuá, 1983).Las dos últimas teorías ponen el énfasis en los fac-tores socioculturales del entorno y los factores deoferta-demanda en las decisiones de inversn ylocalización de las empresas.
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3En su obra de 1939: Business Cycles. A theoretical, historical and statistical analysis of the capitalist, McGraw-Hill, Nueva York.4En su trabajo «The job creation process», Program on Neighborhood and Regional Change, MIT, Cambridge, MA.
FIGURA 1: EL DESARROLLO Y SU RELACION CON OTROS CONCEPTOS.
BIENESTARDESARROLLOBIENESTARDESARROLLOCALIDAD DE VIDA

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