La transition cologique : au cur du nouveau projet politique de la gauche

La transition cologique : au cur du nouveau projet politique de la gauche

Introduction
Lors de la confrence environnementale de septembre dernier, le prsident de la Rpublique et le Premier ministre ont tabli un diagnostic essentiel. Ils ont affirm que la crise cologique nest pas une crise satellite, mais elle sinscrit dans une crise globale . Cette crise que nous traversons est la consquence dun modle de dveloppement bout de souffle qui, dune part, ne permet pas de rpondre aux attentes des individus et qui, dautre part, impose la terre de rsister au-del de ses limites. Nous avons cherch la croissance conomique sans suffisamment prendre en compte ses externalits et ses consquences nfastes et parfois irrversibles sur lenvironnement. Loin de nous plonger dans limpasse, la prise de conscience de ces ralits nous ouvre, au contraire, le champ des possibles. Cest pourquoi nous devons, nous pouvons, construire une vision commune du futur en nous dgageant des tabous et en clarifiant nos impenss. La prise en compte des questions cologiques de manire transversale et la refonte dune nouvelle identit autour de lcologie politique sont les principaux enjeux. La crise, qui nest pas quune crise conjoncturelle, nous oblige penser autrement la croissance, en nous concentrant davantage qu son indice, son contenu et son caractre ncessairement slectif pour une croissance ou un dveloppement haute valeur cologique ajoute. Pour impulser cette transition cologique, nous portons la social-cologie, le fondement dun nouveau projet politique pour la gauche. La social-cologie a pour objectif de rendre explicite le lien entre cologie, justice sociale, sant, progrs et cration de richesse. En prenant acte de linsoutenabilit de notre dveloppement, la social-cologie ouvre la voie vers un projet politique pragmatique et ambitieux. La transition cologique nest pas une option, mais un devoir. Ce nest pas une contrainte mais une chance : celle de refonder notre modle de dveloppement pour le bien-tre commun et linterdpendance de lHomme et de la nature. Cette une trajectoire qui doit aussi mobiliser tous les acteurs, et faire preuve dune coopration entre ltat, les entreprises et les citoyens franais. La coopration de l tat avec les collectivits territoriales, lEurope et la communaut internationale est galement primordiale pour la transition cologique de la France. Nous retrouvons cette coopration comme vecteur de transition dans lensemble des mesures prconises pour notre projet de transition cologique. Ancre dans les valeurs dgalit et de justice sociale, la social-cologie ractualise le socialisme, prouvant qu'il est une pense en mouvement inspire par le rel et ses volutions. La France na pas attendre linitiative des autres pays europens pour lancer la transition cologique, et pour, dans certains domaines, les rattraper. La France est candidate accueillir les ngociations climatiques internationales en 2015, la 21e Confrence des parties de la Convention cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC). Cette confrence sera un moment crucial dans lhistoire de la coopration internationale sur le climat, car cest cette confrence que les 193 tatsmembres de la Convention se sont fixs lobjectif de parvenir un nouvel accord ambitieux et contraignant sur le climat, qui succdera au Protocole de Kyoto. Cest loccasion pour la France de prparer cette confrence et de montrer que la transition cologique est faisable et relle. Cest en engageant la transition cologique au niveau local, rgional et national que les champs du possible seront ouverts, que les individus redonneront un sens au progrs, que nous btirons une socit solidaire et que nous prparerons lavenir.

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Sommaire
Introduction............................................................................................................................ 2 I.Un nouveau contrat dharmonie avec le vivant .................................................................... 5 1. Atteindre les objectifs de la Stratgie nationale pour la biodiversit 2011-2020............................................6 2. Soutenir la cration de lagence nationale pour la biodiversit..................................................................................6 3. Une politique durable de la mer et du littoral..........................................................................................................................6 4.Promouvoir la mise en cohrence des diffrents dispositifs damnagement du territoire pour une prservation de la nature....................................................................................................................7 II.La protection de la sant de lHomme.................................................................................. 9 1. Lutter contre la pollution de lair........................................................................................................................................................9 2. liminer les modes de production polluants...........................................................................................................................9 3. Lutter contre la pollution des eaux................................................................................................................................................10 4. Lutter contre les perturbateurs endocriniens.......................................................................................................................10 III.La conception et mise en uvre dun nouveau modle de dveloppement....................... 11 1. Dvelopper une conomie de la sobrit choisie...............................................................................................................11 2. Rediscuter et dbattre de nos indicateurs de richesse et de progrs...................................................................11 3. R  edfinir les rles respectifs de ltat, des entreprises et des citoyens pour renforcer les synergies entre ces acteurs.....................................................................................................................13 IV.Le lancement de la transition nergtique....................................................................... 14 1. Rduire notre consommation nergtique.............................................................................................................................14 2. Notre avenir nergtique : diversification des productions........................................................................................15 3. tablir une politique de transport durable ............................................................................................................................16 4. Notre avenir nergtique : dcentralisation des productions...................................................................................18 5. Construire lEurope de lnergie.......................................................................................................................................................19 V.Lapplication du nouveau paradigme dans lindustrie et lagriculture.............................. 19 1. Lancer lconomie verte et la troisime rvolution industrielle...............................................................................19 2. Lagriculture, atout majeur de la transition cologique................................................................................................21 VI.La fiscalit cologique : outil du nouveau contrat entre ltat, lHomme et la nature............................................................................................................. 23 1. Amliorer les dispositifs existants...............................................................................................................................................24 2. liminer les subventions nfastes lenvironnement....................................................................................................24 3. Mettre en place une contribution climat nergie ds 2014..........................................................................................24 4. Mettre en place des mesures de fiscalit constante ..................................................................................................24 5. Instaurer des mcanismes de compensation temporaires........................................................................................24 6.  Raliser les investissements publics indispensables pour accompagner......................................................24 lvolution des comportements ......................................................................................................................................................24 7.Repenser terme la fiscalit des transports..........................................................................................................................24 8. Quel avenir pour le march carbone ?........................................................................................................................................24 9. Les financements innovants pour la transition cologique.......................................................................................24
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Rpondre la crise cologique : une urgence et une chance pour la France

Lors de la confrence environnementale de septembre dernier, le prsident de la Rpublique et le Premier ministre ont tabli un diagnostic essentiel. Ils ont affirm que la crise cologique nest pas une crise satellite, mais elle sinscrit dans une crise globale . Pourtant, face une situation conomique dgrade qui creuse les ingalits, certains estiment que la crise cologique nest pas une vritable urgence. Cest une erreur conomique et sociale. Cest une faute lgard du prsent et de lavenir. Si la crise cologique sinscrit dans la crise globale au mme titre que la crise conomique et sociale, cest quelle fait partie dune mme crise. En vrit, la crise que nous traversons est la consquence dun modle de dveloppement bout de souffle qui, dune part, ne permet pas de rpondre aux attentes des individus et qui, dautre part, impose la Terre de rsister au-del de seslimites. Linsoutenabilit de nos modes de vie a conduit la crise cologique. Il est dsormais admis que les changements climatiques auxquels nous devons faire face sont principalement et directement imputables lactivit de lHomme. Mais le changement climatique nest que lun des aspects de la crise environnementale. Nous devons aussi prendre conscience que tous les cosystmes sont aujourdhui menacs dinstabilit. Lpuisement des ressources naturelles, lrosion de la biodiversit et les tensions lies lnergie affectent dj nos socits bien au-del du seul prisme cologique. Sans un changement profond des politiques publiques et des modes de vie, la crise cologique exposera les socits et les populations des chocs brutaux qui menaceront les acquis, les progrs dmocratiques et les quilibres gopolitiques. En matire de changement climatique, nous savons que les estimations sont plus graves encore que prvues. Les institutions internationales et organisations indpendantes redoutent un rchauffement de lordre de quatre degrs dici 2060. La fonte des glaciers est lindice le plus inquitant de ce bouleversement. La monte du niveau des ocans fait craindre une multiplication des temptes violentes et un accroissement des risques dinondation. Des menaces de dplacements de population portant sur des milliers de personnes dcoulent aussi des changements climatiques. La crise environnementale est globale, linstar de la crise conomique. Les dsastres cologiques traversent les frontires aussi vite que les flux financiers. la mondialisation des changes conomiques sajoute luniversalisation des menaces environnementales. Aucun protectionnisme ne peut nous prmunir de la fonte des glaciers ou de lpuisement des rserves naturelles. Face la prcarit sociale et nergtique et au drglement climatique, il est urgent demprunter le bon chemin : ni le productivisme dvoreur de ressources fossiles, ni le libralisme et son obsession de la rentabilit financire maximale court terme.

ne coterait qu1 % du PIB mondial aujourdhui alors que ses impacts pourraient entraner une rduction du PIB mondial de lordre de 5 % par an dici dix ans. En 2012, le cot des catastrophes naturelles sest lev environ 122 milliards deuros dans le monde1. De 2001 2010, 670 catastrophes naturelles dans lHexagone ont caus plus de 15000 morts et cot 30 milliards deuros2. Ce sont ces donnes concrtes qui nous obligent agir. Pour renouer avec la prosprit, lconomie doit se mettre au service de la socit et de lcologie plutt que linverse. Nous avons cherch la croissance conomique tout prix, sans prendre en compte ses externalits et ses consquences nfastes et parfois irrversibles sur lenvironnement. Cette croissance a t pendant des annes fonde sur lexploitation effrne du patrimoine naturel pendant que la question du cot rel de la dgradation environnementale pour la socit restait masque.

> Btir une vision collective du monde de demain

Loin de nous plonger dans limpasse, la prise de conscience de ces ralits nous ouvre, au contraire, le champ des possibles. Cest pourquoi nous devons, nous pouvons, construire une vision commune du futur en nous dgageant des tabous et en clarifiant nos impenss. Ainsi, la prise en compte des questions cologiques de manire transversale et la refonte dune nouvelle identit autour de lcologie politique sont les principaux enjeux. Y parvenir suppose de ne pas reproduire les vieilles recettes, trop en dcalage avec la ralit de lurgence cologique. Nous devons faire voluer les reprsentations et les comportements issus des raisonnements qui nous ont conduits ces errements. Nous sommes dans un moment de lhistoire qui exige un modle de transition pour relever les dfis conomiques, socitaux et environnementaux. La France et lEurope ont tous les atouts pour tre pionnires et leaders. Cest une nouvelle frontire qui doit mobiliser les socialistes et la France.

La social-cologie : le fondement dun nouveau projet politique pour la gauche.

> Fonder un nouveau modle de dveloppement
La transition cologique nest ni consensuelle ni facile. Elle est complexe penser comme mettre en uvre. Cependant, nous ne devons pas craindre nos paradoxes ou nos contradictions. Lcologie dans notre projet politique ne doit pas simplement servir dinstrument pour raffirmer limportance de certaines valeurs traditionnelles, mais doit tre loccasion de rvaluer les anciens dogmes. La crise, qui nest pas quune crise conjoncturelle, nous oblige penser autrement la croissance, en nous concentrant davantage qu son indice, son contenu et son caractre ncessairement slectif pour une croissance ou un dveloppement haute valeur cologique ajoute. Il sagit ensuite de sinterroger sur le productivisme et la consommation de masse, qui ont tous deux atteint leurs limites physiques, sociales voire thiques. En prenant acte de linsoutenabilit de notre dveloppement, la social-cologie ouvre la voie vers un projet politique pragmatique qui accepte que le monde de demain ne sera pas celui dhier.

> Agir maintenant cote moins cher que de ragir plus tard
Lconomiste Nicholas Stern, qui a tudi les cots de linaction face au changement climatique, a estim que la lutte contre le changement climatique
1 - Munich Re, 2013 2 -Ubyrisks, 2011
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La social-cologie a pour objectif premier de rendre explicite le lien entre cologie et justice sociale, sant, progrs, et cration de richesse. Comment approfondir le lien entre socialisme et questions cologiques ? Comment revisiter les valeurs du socialisme laune des enjeux cologiques, par exemple, comment savoir o se situe la ligne de partage des eaux entre rindustrialisation et productivisme ? Quels sont les exemples respectifs de lindpendance nergtique et de la transition nergtique ? Tels sont les chantiers quune pense de la social-cologie doit ouvrir.

I. Un nouveau contrat avec la nature : prserver et cohabiter avec le vivant

> Le vivant menac toutes les chelles
C'est une bien triste chose de penser que la nature parle et que le genre humain ncoute pas Victor Hugo
La biodiversit est l'ensemble des tres vivants et leurs interactions. Diversit gntique, diversit des espces et diversit des cosystmes sont les conditions du bon fonctionnement du vivant. Depuis un sicle, la perte de biodiversit sest acclre et sest traduite par la diminution du nombre despces animales et vgtales et de leurs habitats. Selon la liste rouge de l'Union internationale pour la conservation de la nature (UICN), une espce de mammifres sur quatre, un oiseau sur huit, plus d'un amphibien sur trois et un tiers des espces de conifres sont menacs d'extinction mondiale. La France figure parmi les dix pays abritant le plus grand nombre d'espces menaces : plus de 1 000 espces menaces sont prsentes sur notre territoire mtropolitain ou ultramarin.

> Promouvoir une culture de la transition

Pour rpondre ces interrogations, la socialcologie labore une culture de la transition aux niveaux local, national, europen et international, au plan individuel comme au plan collectif. Nous devons rviser certaines certitudes pour engager une rforme du cadre institutionnel, politique et conomique. Nous devons mettre en place des structures dincitation au changement. Le pilier culturel du dveloppement durable, fondamental au sein de ce projet de socit, sera galement sollicit, pour un monde soutenable et de progrs. La transition cologique est dj visible dans bien des territoires. La faisabilit, lintrt conomique, les bnfices des projets de transition sur lenvironnement, sur la sant et le bien-tre des citoyens, sur la cohsion sociale sont palpables. La culture de la transition se nourrit dexemples de russites fortes. Le Forum des socialistes pour la transition cologique tmoigne de notre engagement vers un modle de transition qui rassemble la socit autour d'une vision de l'avenir. Notre parti est dcid affronter la complexit des problmatiques lies la transition cologique. Cest un chemin sur lequel nous nous sommes engags ces dernires annes. Parce que nous sommes aux responsabilits du pays, parce que le prsident de la Rpublique a fait de la transition nergtique et cologique lune des priorits du quinquennat, notre devoir est de nous engager pour transformer la crise en rebond, lurgence cologique en chance conomique, le dfi environnemental en mobilisation sociale.

> Pourquoi prserver la nature ?

Nous avons conscience de la beaut de la nature et ses bienfaits pour notre survie nont pas besoin dtre tablis. Il nest pas imaginable de vivre dans un monde dpourvu despces vgtales et animales. Pourtant, nos choix de consommateurs, ceux des producteurs, les orientations des gouvernements et des responsables politiques, ne saccordent pas toujours avec cette valorisation de la nature au quotidien. Nos comportements nuisibles lenvironnement dmontrent que cette ncessit, pourtant invoque, ne sest pas encore impose. L'appropriation et la transformation des ressources naturelles et du vivant ont tourn au pillage et sont responsables de la dgradation de lhabitat des espces vivantes. Lconomie actuelle nintgre pas les externalits qui dgradent lenvironnement dans lequel nous vivons, et ainsi elle le menace. Or, la nature porte aussi des valeurs conomiques. Elle prsente une valeur doption , celle que pourrait avoir une proprit de la nature dans le futur mais aussi la valeur dune proprit de la nature qui aurait disparu avant que nous ne layons inventorie. Cette valeur, et les acteurs qui en bnficieraient, ne peuvent tre dtermins lavance. Nous ne pouvons prvoir, par exemple, quune substance particulire puisse servir dantidote une maladie avant que la maladie nmerge. Une grande partie des substances anti-cancreuses provient des coraux, alors quune grande partie dentre eux est en voie de disparition en raison de la hausse du niveau de la mer et de son rchauffement. La nature fournit des services gratuitement lhumanit, des services quon appelle services ecosystmiques. Certains espaces naturels, par exemple, fournissent un service de dpollution ou de dsintoxication qui bnficie lactivit conomique de la rgion avoisinante. Ces services sont irremplaables et il est absurde de penser que lHomme puisse les reproduire artificiellement, ce qui aurait dailleurs un cot conomique important.
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Nous sommes loin davoir inventori toutes les espces vivantes de la plante, et plus loin encore de comprendre la complexit des cosystmes. Difficile ds lors de projeter une estimation correcte de la valeur conomique de la nature. Nous pouvons toutefois affirmer quil nest pas ncessaire de tarifier la nature et ses proprits pour en apprcier le potentiel conomique, puisque ce dernier nest plus tablir. Assumer que notre savoir est incomplet est au fondement du respect de la nature. Le Parti socialiste estime pour sa part que la nature ne doit pas tre tarifie pour tre soumise au march, mais quelle dispose dun potentiel conomique immense qui donne amplement sens sa prservation et pour, quant lui, tre valu. Il prconise un rapport renouvel entre lHomme et la nature qui se traduise par des mesures concrtes de long terme. La France a lopportunit de montrer lexemple en matire de prservation et de cohabitation avec le vivant. Les territoires franais tiennent une place consquente dans le patrimoine mondial du vivant avec cinq spots de biodiversit3 dont un en mtropole et quatre dans les Outre-Mer. Il est de notre responsabilit de prserver lespace maritime, la faune et la flore. Utilisons notre rayonnement tant lchelle europenne que mondiale pour donner lexemple.

Les mesures pour prserver et cohabiter avec le vivant

1.1 Atteindre les objectifs de la Stratgie nationale pour la biodiversit 2011-2020
En 1994, la France a ratifi la Convention sur la diversit biologique et elle sest engage atteindre les vingt objectifs dAichi pour la biodiversit4. partir de ce cadre, notre pays a labor une stratgie nationale pour la biodiversit 2011-2020 fonde sur six orientations. Nous nous flicitons que le prsident Hollande ait rappel les objectifs dAichi lors de la Confrence environnementale, ainsi que les autres engagements europens pour la biodiversit. Ces derniers exigent que la France contribue lamlioration de tous les habitats dintrt communautaire en mauvais tat, ce qui correspondrait 2 millions dhectares dans lHexagone pour les habitats classs en tat de conservation dfavorable.

1.2 Mettre en place une Agence franaise de la biodiversit

Une Agence franaise de la biodiversit permettrait de suivre prcisment ltat de la biodiversit et de contribuer la prservation du vivant. La ministre de lcologie, du Dveloppement durable et de lnergie, Delphine Batho, en a utilement initi la mise en place. Le rapport de prfiguration a t effectu et publi en fvrier 2013. Cette agence pourrait prendre modle sur lAdeme5 et sinspirer des agences cres par lAllemagne, les Pays-Bas ou encore le Royaume-Uni. Un financement par ltat, le recours un oprateur technique et scientifique et un appui rgulier des oprateurs rgionaux sont trois facteurs essentiels au bon fonctionnement de cet organisme.

> Dune vision anthropocentrique une nouvelle thique

On doit intgrer les activits et les constructions humaines dans le champ de lcologie
Raphael Larrre et Catherine Larrre (1997) Cest en repensant sa relation avec la nature et sa place dans la nature que lHomme peut envisager et mettre en uvre la prservation de la biodiversit. La nature nest pas une possession de lHomme. Elle est un tout dont il fait partie. Pour prendre conscience des consquences de nos activits sur lenvironnement, nous devons penser nos activits comme des facteurs qui laffectent, qui contribuent son dynamisme et son volution. Une vision qui sparerait nos activits et notre existence de lenvironnement avec lequel elles interagissent, conduirait un manque de respect de lenvironnement, son mauvais usage et des abus. Il faut laborer une vision dynamique de lcologie afin de prserver le monde despces varies qui sont nos camarades de vie . La social-cologie repose sur une nouvelle perception dune relation collaborative entre lHomme et la nature. Elle se fonde sur la modification de nos comportements pour assurer une transition cologique relle.

1.3 Une politique durable de la mer et du littoral

La France, riche de ses outremers, possde le deuxime espace maritime au monde (11 millions de km2) et prs de 10 % de la surface des rcifs coralliens mondiaux. La Nouvelle Caldonie abrite le second ensemble corallien de la plante (la plus longue barrire rcifale continue avec ses 1600 km). Ces rcifs coralliens reprsentent 95 % de la biodiversit ctire nationale mais ils sont videmment trs sensibles et fortement dgrads par les activits humaines6 et le rchauffement climatique. Or nombre dles sont uniquement formes de matriaux coralliens et ne doivent leur existence quaux rcifs ( lexemple des 80atolls de Polynsie franaise). Ils ont un rle de protection naturelle des ctes, sont des ressources alimentaires (90 % des protines animales consommes dans les les du Pacifique sont dorigine marine) et constituent le support dactivits touristiques et de loisirs au poids conomique dcisif. Comment veiller des mers et ocans encore plus riches en diversit et en ressources, autrement dit comment les protger des pollutions et prserver

3 - Concept introduit par lconomiste Norman Myers de lUniversit dOxford en 1988, le point chaud (biodiversit hotspot) est une zone biogographique caractrise par une importante diversit biologique, qui est particulirement menace par lactivit humaine. 4 - Objectifs pris par la France lors de la confrence pour la diversit biologique de 2010. Lobjectif D.15 en particulier vise la restauration dau moins 15 % des cosystmes dgrads lchelle mondiale. 5 - Ademe : Agence de lenvironnement et de la matrise de lnergie 6 - Bilan 2008 de l'tat des rcifs coralliens : 19 % ont disparu dans le monde depuis ces 50 dernires annes, 54 % sont menacs par les consquences du dveloppement conomique, 15 % sont menacs de disparatre dans les 10 ou 20 prochaines annes et 20 % dans les 20 40 ans qui viennent.

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leur biodiversit ? Ils sont fortement impacts par les produits polluants rejets par lactivit humaine. Le groupe d'experts des Nations unies sur les pollutions marines (GESAMP) estime qu'environ 80 % des dbris marins sont d'origine terrestre 20% dorigine marine. Mais cette pollution visible (400 4 000 kg de dchets qui peuvent schouer par kilomtre de cte), se rajoutent les pollutions dissoutes : polluants rejets dans latmosphre, intrants agricoles, eaux uses... La mer est un patrimoine mondial commun quil faut protger et exploiter avec prudence et mesure. Une politique mondiale de protection des ocans et des espaces maritimes simpose. Nous saluons la participation trs active du gouvernement franais la Convention dHyderabad en octobre dernier qui a permis une avance importante pour la protection de la biodiversit marine avec laccord portant sur l'identification d'aires marines d'intrt cologique et biologique pour 56 zones gographiques, incluant notamment la Mditerrane, et le lancement dun premier inventaire mondial. Son prolongement dans la ngociation dun protocole dapplication du Trait des Nations unies sur le droit de la mer afin de crer un instrument juridique pour la haute mer est lobjectif suivant que la France sest fixe. Cet objectif international correspond lvolution toute rcente de notre lgislation nationale. Larrt de la Cour de cassation du 25 septembre 2012 dans laffaire de lErika7 reconnaissant la notion de prjudice cologique est un moment trs fort de la progression de notre droit sur le plan environnemental. Dcidant de mettre profit cette volution jurisprudentielle, les ministres de lcologie et de la Justice ont conjointement mis en place une commission de travail afin de rflchir lintgration du prjudice cologique dans notre processus lgislatif. Paralllement, deux propositions de loi ont t dposes au Snat et lAssemble nationale visant insrer dans le Code civil sa reconnaissance et lobligation de rparation. Le littoral constitue un environnement particulier de par linterface terre-eau, dveloppant microclimats et cosystmes particuliers. Attraits cologiques, paysagers, touristiques, intrts conomiques sy ctoient : les zones littorales sont des territoires de fragilits et de pressions qui demandent des attentions particulires. Or, si la loi littoral tente de rguler lurbanisation littorale, elle est trop peu applique. Lurbanisation et la pression foncire posent problme : la progression de lartificialisation des sols a t 2,7 fois plus importante entre 2000 et 2006 que sur le reste du territoire, le littoral languedocien tant le plus expos. Les niveaux de protection sont en effet trs variables dun territoire lautre, les outils utiliss ntant pas les mmes (ici, Conservatoire du littoral, ailleurs rglement foncier ou fort publique gre par lOffice national des Forts). Le rle du Conseil national de la mer et du littoral (CNML) est stratgique dans lharmonisation de ces dmarches. Cr par la loi Grenelle II, il na jamais t runi par le prcdent gouvernement et a t install tout rcemment par Frdric Cuvillier (18 janvier 2013). Le ministre des Transports, de la Mer et de la Pche souhaite que cette instance devienne le lieu de partage de la stratgie maritime franaise, permettant de relever le dfi majeur de la croissance bleue. En effet, le CNML, dont

la composition intgre une reprsentation de lensemble des acteurs concerns (membres du Parlement et des collectivits, tablissements publics, partenaires sociaux, socit civile) a un rle de proposition auprs du gouvernement, et est en charge de dfinir les objectifs et actions ncessaires pour lamnagement, la protection et la mise en valeur de la mer et des littoraux, dans une perspective de gestion intgre des zones ctires. Cest en ce sens que le ministre a lanc les Assises de la mer et du littoral, rencontres autour des enjeux pour une ambition maritime et littorale des territoires, qui se drouleront jusquen juillet 2013 sur tous les littoraux franais. Nous attendons quune dimension environnementale forte soit dfendue par le CNML sur tous ces aspects maritimes et littoraux.

1.4 Mieux prendre en compte lenvironnement dans lamnagement du territoire

Lartificialisation des sols sest largement acclre depuis vingt ans et constitue une pression supplmentaire majeure sur la biodiversit. De nombreux outils existent dj pour combattre ce phnomne. Cest leur mise en cohrence qui constitue le principal dfi rsoudre aujourdhui intrt gnral faire prvaloir sur les intrts locaux voire personnels, opposabilit des uns par rapport aux autres, etc.

> La politique des parcs nationaux

Lune des premires approches officielles de la prservation de lenvironnement sest traduite par la mise en place des parcs nationaux, aboutissement dune longue lutte des protecteurs de la nature. La cration du Parc national du Pelvoux, en 1913, en a t le prlude. Mais il fallait attendre la loi du 22 juillet 1960 pour que les parcs nationaux soient officiellement crs, le premier parc national voir le jour tant celui de la Vanoise en 1963. Territoire reconnu comme exceptionnel par la richesse de sa biodiversit, la qualit de ses paysages et de son patrimoine culturel, le parc national bnficie de moyens spcifiques de protection. Il est gr par un tablissement public national caractre administratif plac sous la tutelle du ministre charg de la protection de la nature. La loi Giran du 4 avril 2006 dote les parcs dune charte, document de planification juridiquement opposable aux tiers, qui fixe pour quinze ans environ les grandes orientations de dveloppement de lensemble du territoire. Cette charte, vritable projet de territoire, traduit la solidarit cologique entre la zone cur o le pouvoir rglementaire du parc sexerce pleinement et ses espaces environnants, zone optimale dadhsion , laquelle les communes peuvent ou non choisir de se joindre. Le blocage rcent quincarne le rejet, par les communes qui constituent sa zone optimale dadhsion, de la charte propose par le parc de la Vanoise (juge timore par les organisations de protection de la nature), illustre la difficult de conjuguer lintrt suprieur, dont la garantie incombe ltat, et les intrts propres des dcideurs locaux. Cette politique de parcs nationaux est complte par de nombreux autres dispositifs : il existe une cinquantaine doutils de protection de lenvironnement, dont nous citerons les plus

7 - Naufrage du ptrolier Erika au large de la Bretagne en dcembre 1999, provoquant une mare noire sur plus de 400 km de littoral.
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connus - parcs naturels rgionaux, rserves naturelles, fort de protection, parcs biologiques, conservatoire du littoral, sites Natura 2000, etc.

> La Trame verte et bleue

Autre politique essentielle de ltat, la mise en place des trames bleue et verte (TVB) du Grenelle pour protger les espaces naturels existants et recrer une continuit cologique l o elle a disparu. Lobjectif est dassurer et de rtablir les flux despces de faune et de flore sauvages entre les zones de haute valeur cologique, et de maintenir la capacit des cosystmes fournir les services cologiques dont nous dpendons. La composante verte concerne les espaces terrestres et la trame bleue les cours d'eau et les zones humides. La trame bleue et verte sappuie sur les schmas rgionaux de cohrence cologique (SRCE), qui doivent tre co-construits entre l'tat et la rgion dans une dmarche participative et aprs une enqute publique.

Lors de la Confrence environnementale, le Premier ministre Jean-Marc Ayrault a annonc que 2 % du territoire seront classs comme zones protges et que des ceintures vertes seraient cres la priphrie des villes. Cest la premire tape dune politique quil faut renforcer fortement dans les trois annes qui viennent.

> Les Schmas de cohrence territoriale (SCoT)

Les Schma de cohrence territoriale (SCoT) visent mettre en cohrence lensemble des politiques sectorielles dun territoire (urbanisme, habitat, transports, quipements commerciaux) dans un environnement prserv et valoris. Le Grenelle de lenvironnement a renforc lobjectif des SCoT, notamment pour lutter contre ltalement urbain et la rgression des surfaces agricoles et naturelles. Les orientations et prescriptions du SCoT simposent aux communes pour llaboration de leur plan local durbanisme (PLU). Pour autant, si le SCoT doit prendre en compte la TVB, et ce le plus en amont possible, celle-ci ne lui est pas opposable ni opposable au PLU.

> Les Schmas directeur d'amnagement et de gestion des eaux (SDAGE)

Elabors par les comits de bassin, les SDAGE sont opposables l'administration (tat, collectivits locales et tablissements publics). Il uvre pour une gestion patrimoniale de l'eau et des milieux aquatiques dans l'intrt de tous les usagers et des populations. Il sinscrit dans un cadre de dveloppement durable qui concilie les activits conomiques et la protection de lenvironnement, assurant une approche intgre entre tous les usages de leau, les diffrents besoins, la prvention des pollutions et le contrle des risques. Si les SDAGE sont opposables aux Schmas de cohrence territoriale (SCoT) et aux plans locaux d'urbanisme (PLU) qui doivent veiller prendre des dcisions compatibles entre elles dans le domaine de l'eau, ils ne sont pas directement opposables aux tiers8. Afin dendiguer au mieux lartificialisation des terres et de revivifier la biodiversit, il est indispensable de rviser larticulation de ces diffrents outils. Il faut nous donner comme objectif de prserver et de recrer des espaces verts, agricoles et naturels, lintrieur et autour des agglomrations. Ltalement urbain comme la priurbanisation sont les causes principales de lartificialisation des terres dans le contexte dune population urbaine qui atteint plus de 75 % de la population totale aujourdhui en France et qui pourrait monter 90 % dans les dix ans venir.

8 - Si personne ne peut se prvaloir de la violation d'un SDAGE par un acte priv, toute personne intresse peut par contre contester la lgalit d'une dcision administrative rglementaire ou individuelle qui accompagne cet acte, ou toute dcision administrative qui ne prend pas suffisamment en considration les dispositions du SDAGE.
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II. La transition cologique : lenjeu de notre sant

> Le lien entre la crise sanitaire et la crise cologique
La notion de sant environnementale est rcente la fin du XXe sicle. Au plan international, cest en juin 1992, lors du Sommet de la Terre de Rio pour le dveloppement durable tablissant lAgenda21, quil a t reconnu que la sant publique tait dpendante de la qualit de lenvironnement physique, chimique et biologique, et que la ncessit de lier sant et environnement humain sest faite jour. Des tudes rcentes9, qui croisent les donnes cologiques et sanitaires lchelle mondiale, montrent que les maladies chroniques non transmissibles sont en hausse depuis un sicle elles ont quasiment quadrupl en cinquante ans. La dgradation des qualits de lair, de leau, des sols, le rejet mal contrl de nombreux effluents, sont aujourdhui largement dnoncs, de mme que les caractres nocifs des modes de transport et de stockage et de conservation des aliments. Limpact de la dgradation de lenvironnement sur la sant humaine se fait ressentir notamment par la progression des affections de longue dure (obsit, diabte, cancers, maladies cardiovasculaires, affections respiratoires, etc.) : elles sont en constante augmentation depuis trente ans. Le lien entre dgradation environnementale et cette crise sanitaire est indniable. En septembre 2011, lors de lAssemble gnrale des Nations unies New York, lOrganisation mondiale de la sant (OMS) a produit une dclaration sur les maladies chroniques, un des principaux dfis du XXIe sicle . 193 pays, dont la France, ont sign cette dclaration. La France doit examiner cette crise sanitaire la lumire des autres crises et des rponses quelles imposent.

Europe10 . LOMS place la pollution de lair au 13e rang mondial des causes de pathologies mortelles chez lhomme. En France, les pouvoirs publics ont chiffr quen 2011, 42000dcs prmaturs avaient pour origine la pollution par les particules (maladies respiratoires, cardio-vasculaires, cancers du poumon). Le cot sanitaire est valu entre 20 et 30milliards deuros par an11 . La France fait lobjet dune procdure dinfraction par la Commission europenne, pour le dpassement des valeurs limites de particules en suspension dans lair au sein de quinze zones sur son territoire. Un retard trs important a t pris par les gouvernements prcdents et un plan durgence a t prsent en fvrier par les ministres de lcologie et des Transports. Le comit ministriel quils ont mis en place en septembre 2012, charg de proposer des solutions concrtes et durables afin d'amliorer la qualit de l'air, en particulier dans le domaine des transports et en lien avec l'laboration, par les collectivits, de nouveaux PPA (plans de protection de l'atmosphre) a retenu 38 mesures prioritaires. Deux sont envisages dapplication immdiate : la rduction de la vitesse et de la circulation dans certaines zones en cas de pic de pollution et l'identification positive et interoprable des vhicules vertueux en termes d'missions, couple une adaptation des politiques de dplacement urbain .

2.2 liminer les modes de production polluants

La promotion dune agriculture plus saine est le deuxime chantier prioritaire des mesures de sant environnement. La France a beaucoup investi dans une agriculture performante car elle tait technologiquement avance dans ce domaine. Relancer la production agricole dans la priode daprs-guerre des annes 1950-1960 tait essentiel. Pour autant, la France a nglig les dangers sur la sant humaine et sur lenvironnement de cette approche. Elle doit faire face aujourdhui de fortes pollutions notamment lies lutilisation des produits phytosanitaires.

La social-cologie implique une prise en compte de la sant dans toutes les politiques conomiques, sociales et environnementales Les pistes de prvention des risques sanitaires lis lenvironnement
2.1 Lutter contre la pollution de lair
Le risque de pollution de lair le plus grave en Europe est constitu par les particules en suspension. Un autre polluant de lair majeur, lozone, peut causer de graves problmes respiratoires. Les polluants proviennent des pots dchappement des voitures, et des rejets de fume de lindustrie et des habitations. Aprs une srie complexe de ractions chimiques dans lair, les polluants sinfiltrent dans leau et les sols agricoles et reprsentent une menace pour la productionagricole. Lutter contre la pollution de lair est le premier chantier prioritaire pour enrayer la crise sanitaire. Selon plusieurs tudes, la pollution de lair tue prmaturment environ deux millions de personnes par an dans le monde, 400 000personnes en

>liminer lutilisation des pesticides dans lagriculture

La France est la premire consommatrice de pesticides (herbicides, fongicides, insecticides) en Europe et la troisime au monde. Cette consommation effrne a de svres consquences sur la sant des agriculteurs et sur celle des consommateurs. Des tudes internationales ont tabli le lien entre les pesticides et certains cancers (lymphomes, leucmies, cancers de la prostate, des ovaires, du cerveau, etc.). En France, la Mutualit sociale agricole (MSA) note tous les ans une augmentation du nombre de maladies professionnelles. Par dcret du 4 mai 2012, la MSA vient dinstaurer la reconnaissance de la maladie de Parkinson comme une maladie professionnelle lie lutilisation de pesticides. Une mutation raisonne de notre agriculture est indispensable. Cependant, les donnes disponibles sur le risque de cancers professionnels en agriculture sont insuffisantes notamment pour mesurer les expositions. Nous favorisons donc davantage de recherche dans le domaine. Il est galement essentiel de renforcer la coordination entre les politiques de sant et les

9 - Global trends in emerging infectious diseases [archive], Kate E. Jones et al. Nature 451, 990-993 (21 fvrier 2008) ; doi:10.1038 / nature 06536 10 - Aphekom, 2011. 11 - Rapport de la Commission des comptes et de lconomie de lenvironnement Sant et qualit de lair extrieur - juillet 2012
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enjeux environnementaux. la suite du Grenelle de lenvironnement, il y a eu une tentative de rduire lutilisation de phytosanitaires de 50 % dans les pratiques agricoles avec le Plan cophyto 20082018 . Cette tentative fut un chec : en 2011, leur utilisation a progress de 2,5 %. Le ministre de lAgriculture, Stphane Le Foll, a engag une nouvelle tape de cette bataille et rorient le plan en inscrivant celui-ci dans le projet agrocologique pour la France.

phosphates provoquent des dsquilibres dans les milieux qui reoivent les eaux de ruissellement ou d'infiltration issues de l'agriculture. Ainsi, les diffrents estuaires des fleuves de France transportent vers la mer un excdent de nitrates de 700 000 800 000 tonnes par an, dont 75 % responsabilit agricole. Ce sont aujourdhui soixante-quatorze dpartements et 55 % de la surface agricole utile13 qui sont classs en zones vulnrables nitrates, un diagnostic insuffisant. En effet, la Commission europenne vient dassigner la France devant la Cour de justice sur deux contentieux : sur linsuffisance de dlimitation des zones vulnrables et sur linsuffisance des programmes daction applicables dans ces zones. La mobilisation gouvernementale est dj en uvre par le biais du projet agro-cologique pour la France lanc fin 2012. Dans limmdiat, les deux ministres concerns rappellent que le renforcement de la rglementation engage depuis 2011 se poursuivra et que le programme dactions national entr en vigueur en septembre 2012 sera complt et renforc par des programmes dactions rgionaux. Paralllement, la prparation dun Plan nergie mthanisation autonomie azote, en lien avec le plan national biogaz, sinscrit dans la feuille de route de la transition cologique (valorisation des effluents dlevage en remplacement de lazote minral jusqualors utilis). Enfin, il est utile de rappeler que les pollutions ne sont pas les seuls lments qui psent sur la qualit de leau. Celle-ci dpend galement des prlvements oprs (distribution de leau potable, retenues collinaires, irrigation) et des modes dutilisation divers que nous en faisons (loisirs, hydrolectricit, levages piscicoles) ainsi que dune gestion plus large du milieu, par exemple celle des zones humides.

> Investir la logique nitrates pour la lutte contre les pollutions des eaux
2.3 Combattre la pollution des eaux
Cest un troisime chantier prioritaire des mesures de sant environnement. La dgradation de la qualit de leau a pu sobserver ds les annes 1960. cette poque, les usines et les villes taient rendues responsables de la pollution de leau. La pollution agricole commenait se manifester mais, de nature diffuse, ses effets taient alors difficiles reprer et nont t combattus que bien plus tard. - Lindustrie rejette des matires organiques12 et, environ 90 %, des mtaux toxiques. Les rejets les plus polluants proviennent pour l'essentiel de l'industrie lectronique, de lensemble sidrurgiemtallurgie-fonderie, des usines de traitement des dchets, des activits dassemblage et de limprimerie. La situation sest nettement amliore et la pollution rgresse - cest un rsultat somme toute positif des politiques menes (progrs des technologies de production comme des traitements curatifs). Il existe toutefois encore des contre-exemples. Il faut en outre prendre en compte le fait que certaines industries se sont dlocalises dans dautres pays et donc la dimension globale de cet enjeu : on va polluer plusloin La mise en place de nouvelles dispositions rglementaires impose de rester vigilant (rgime dautorisation simplifie dite procdure denregistrement mis en place par lordonnance du 11 janvier 2009) : ces dispositions ne permettent plus damliorer quantitativement et qualitativement le contrle effectu par les inspecteurs des installations classes. Dautant plus que la rationalisation RGPP est passe par l -L  es villes ont fait des efforts importants dans le traitement des eaux uses et des progrs nets sont visibles sur les pollutions ponctuelles classiques (DBO5, ammonium, orthophosphates) grce aux efforts sur lassainissement (notamment par la mise en conformit avec la directive europenne sur le rejet des eaux urbaines rsiduaires). La question du traitement des eaux pluviales (notamment travers la problmatique de limpermabilisation des sols) et de son financement nest cependant pas encore rsolue. -D  iffrentes sources de pollution agricole peuvent altrer la qualit des eaux : les effluents d'levage non stocks, ou mal, les effluents laitiers ou fromagers, les pandages mal raliss, la fertilisation mal matrise, l'utilisation intensive de produits phytosanitaires Les phnomnes naturels de ruissellement et dinfiltration drainent le sol et transportent vers les cours deau et les nappes phratiques ces produits de traitement des cultures. Les produits azots (nitrates) et les

2.4. Lutter contre les perturbateurs endocriniens

Les perturbateurs endocriniens (PE), substances chimiques naturelles ou artificielles qui interfrent avec le bon fonctionnement de lorganisme humain, sont retrouvs dans de nombreux produits alimentaires et industriels. Ils sont galement prsents dans lair et leau. Des dispositifs lgislatifs ont t adopts pour lutter contre les perturbateurs endocriniens, tant lchelle franaise queuropenne. Les dputs europens ont adopt le 14 mars 2013 le Rapport Westlund sur la protection de la sant publique contre les perturbateurs endocriniens avec un soutien prpondrant des dputs franais. Ce rapport fixe comme objectifs la rduction de lexposition aux PE, une rvision de la stratgie europenne sur les PE tourne vers une action prventive, et de porter le dossier sur la scne internationale lOrganisation mondiale de la sant (OMS) et au Programme des Nations unies pour lenvironnement (PNUE). Nous devons atteindre ces objectifs et affermir cette lutte contre les PE, en appliquant le principe de prcaution pour une action prventive, et en ne faisant pas de distinction entre les perturbateurs endocriniens forts et faibles - distinction qui ne prsente pas de fondementscientifique.

12 - Les matires organiques sont des substances susceptibles de consommer l'oxygne lors de leur dgradation, provoquant la mort des poissons 13 - Communiqu de presse du ministre de lcologie, 28/10/2011
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III. Fonder un nouveau modle de dveloppement

> Crise conomique, ingalits sociales et dgradations environnementales se renforcent mutuellement
Le modle conomique franais et europen est aujourdhui confront un triple dfi : une crise conomique dune ampleur historique, la monte du chmage et de nombreuses fermetures dentreprises ; lexplosion de la pauvret et des ingalits sociales ; linsoutenabilit environnementale de ses modes de production, de consommation et dacheminement. Le sentiment durgence sur ces diffrents fronts fait apparatre des tensions fortes et une concurrence entre lexemplarit environnementale, limpratif de cohsion sociale et le besoin de comptitivit. Pourtant, ces crises sont interconnectes et appellent une rponse globale. Les dgradations environnementales creusent les ingalits socio-conomiques : les plus dfavoriss subissent durement les effets des pollutions et des catastrophes mtorologiques provoques par le drglement climatique ; tandis que les plus aiss bnficient de la faune et de la flore la moins dgrade et ont la capacit de sadapter plus facilement aux effets des dgradationsenvironnementales. Lchelle internationale expose ce paradoxe plus crment. Les pays en dveloppement, dj confronts des dfis conomiques et sociaux colossaux, sont les plus touchs par les pollutions et par les effets du rchauffement climatique. Ils nont pas ncessairement la capacit et les moyens financiers de sadapter ces volutions, ni dengager leur propre transition cologique. Or, ce ne sont pas ces pays, ou ces groupes de pays, qui ont contribu historiquement aux missions de gaz effet de serre depuis deux sicles et ce sont les multinationales des pays industrialiss qui puisent les ressources naturelles des pays pauvres, saccaparant notamment des terres arables pour une agriculture productiviste qui dgrade les sols par lusage des pesticides et exploitant des gisements ptroliers ce qui entrane la poursuite de la contamination de latmosphre par le CO2.

La social-cologie implique un dveloppement stable sur le long terme, permettant une cration demplois constante et prenne Comment concevoir ce nouveau modle de dveloppement ?
3.1 Dvelopper une conomie de la sobrit choisie
Il ne sagit pas seulement de se demander que produire pour crer de lemploi ? mais comment produire ? et pour quoi produire?. La rupture avec le productivisme va de pair avec une rupture avec le consumrisme. Elle interroge non seulement les limites physiques et environnementales de nos modes de production et de consommation, mais aussi leurs limites morales, car la socit de consommation a cr de nouvelles formes dalinations. Il nous faut construire une utopie concrte, o le bien-tre individuel et collectif ne passera plus par la consommation sans cesse accrue de biens matriels mais par la satisfaction des besoins essentiels travers des biens matriels justement rpartis et des richesses partages. Il sagit de passer dun modle o la sobrit est vcue comme une frustration, une pnurie voire une punition, une sobrit choisie et organise. Cest pourquoi la social-cologie est intrinsquement lie au progrs social et lmancipation de tous les individus. Une conomie sobre doit sappuyer sur le dveloppement dune conomie de la fonctionnalit. Plutt que mettre laccent sur la production dun maximum de biens et de services et sur la possession de ces produits (par exemple lachat de voitures individuelles par les mnages), il sagit de maximiser lutilit de biens partags (ici, la mise en place de systmes de location de voitures en autopartage). Lconomie sobre sallie galement au dveloppement dune conomie circulaire. Ce systme conomique vise limiter lutilisation des matires premires et lmission de dchets toutes les tapes de lactivit conomique (lors de la production, de la consommation et de la gestion de la fin de vie du produit). Elle favorise ainsi lco-conception (cest--dire lanticipation de la rutilisation et du recyclage des produits ds leur conception), des modes de production respectueux de lenvironnement, la rutilisation et la valorisation intgrale des dchets. Elle sappuie galement sur la relocalisation de la production et le dveloppement des circuits courts, qui permettent de limiter les dgradations environnementales dues aux transports de marchandises. Le rapport de la Fondation MacArthur estime que lconomie circulaire applique lEurope lui permettrait dconomiser 380 milliards de dollars (290 milliards deuros) en matires premires.

> La social-cologie : une rponse globale

La social-cologie soppose au systme de dveloppement conomique ingalitaire et insoutenable. Elle vise apporter une rponse globale lensemble des dfis quil gnre en proposant un nouveau modle de dveloppement, porteur de croissance conomique, de progrs social et respectueux de lenvironnement. Dans ce cadre, il sagit de faire voluer en profondeur les modes de production, de consommation et de transports, en faveur dune conomie plus sobre pour rpondre lensemble des besoins essentiels des Franais sans dgrader lenvironnement. Il sagit de mettre un terme une socit fonde sur les dogmes du productivisme et du consumrisme pour inventer une socit du produire et du consommer mieux.

3.2 Rediscuter et dbattre de nos indicateurs de richesse et de progrs

3.2.1 Rformer le PIB pour quil reflte la richesse environnementale et sociale

Le PIB est utilis de faon ronne Commission sur la mesure de la performance conomique et du progrs social (septembre 2009)
La crise conomique que nous traversons est lexpression dune avidit pour le profit court
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terme. Nous avons collectivement chou, en France et ailleurs, prendre en compte lenvironnement, la sant et le social. En dcoule une situation dingalits, de chmage et de croissance insoutenable. Les indicateurs de richesse classiques, au premier rang desquels le PIB, sont inoprants dans le cadre de la transition cologique de lconomie. Ils sont inadapts pour mesurer lensemble des facettes du dveloppement conomique, social et environnemental quimplique la social-cologie. Par consquent, ils conduisent les gouvernements se fixer des objectifs qui ne correspondent pas aux enjeux rels de la transition cologique. Cest pourquoi ils ncessitent d'tre rviss et complts afin de rpondre aux dfis du XXIe sicle et des gnrations venir. Nous devons intgrer dans nos indicateurs de dveloppement ces critres environnementaux, sociaux, et sanitaires qui sont fondamentaux pour mesurer et promouvoir le bien-tre des individus court, moyen et long terme. Nous proposons dintgrer le capital naturel et le capital social dans la comptabilit nationale, et dans le calcul mme duPIB. Depuis le tournant du sicle, de nombreux conomistes ont propos de nouveau indicateurs pour venir en complment du PIB. La Commission Stiglitz hlas reste lettre morte par le gouvernement qui lavait pourtant sollicite - a fourni douze recommandations de nouveaux indicateurs conomiques pour mieux prendre en compte, entre autres, les conditions de vie des mnages (avec des critres tels que le niveau dimpts, les intrts demprunts, laccs aux services publics comme lducation et la sant), la rpartition des revenus (en insistant sur la pertinence du critre revenu mdian la place du revenu moyen ) la qualit de vie (par exemple, par lintgration dune composante subjective dans les statistiques) et la soutenabilit du bien-tre, cest dire la capacit maintenir ou augmenter la qualit de vie pour les gnrations futures. En 2012, lOrganisation de coopration et de dveloppement conomique (OCDE) a dvelopp un indicateur du bien-tre en proposant une srie de nouveaux indicateurs de progrs rassembls en deux axes : les critres matriels dune part (salaires, logements etc.) et les critres de qualit de vie dautre part (pollution, sant et environnement). Juste avant le Sommet de la Terre Rio+20 en juin 2012, les conomistes John Helliwell, Richard Layard et Jeffrey Sachs ont publi le Rapport Mondial sur le Bonheur dans lequel ils insistent sur la ncessit de complter les indicateurs traditionnels de richesse comme le PIB par des indicateurs qui prennent en compte la dgradation environnementale, la sant de lHomme, et dautres critres plus subjectifs de qualit de vie. Le Grenelle1 a tabli une srie dindicateurs de dveloppement durable qui doivent tre davantage utiliss pour valuer nos socits dans un contexte de crise cologique et sociale. Nous insistons sur cette importance dindicateurs de bien tre et de dveloppement durable, avec notamment des donnes plus subjectives pour mesurer la qualit de vie des citoyens. Cependant, pour parvenir un indicateur de dveloppement qui concilie rellement dveloppement conomique, prservation de lenvironnement, protection de la sant de lHomme et promotion de lien et justice sociale, nous souhaitons examiner la compltion du PIB mme, en ajoutant cette indice composite les dimensions environnementale
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et sociale directement dans son calcul. Nous prconisons de rajouter la comptabilit nationale la prise en compte des actifs naturels et sociaux dupays. La nature na pas une valeur conomique en soi, mais pourrait tre prise en compte de manire utilitaire dans la comptabilit nationale pour lui garantir une visibilit. La destruction dune fort, par exemple, ne figure pas dans le calcul du PIB, si ce nest comme moyen pour crer de la richesse et de lemploi. Or, les capitaux naturel et social ont une valeur conomique. Les dgrader a un cot trs significatif, limage de limpact de la dpltion de ressources nergtiques sur les prix dnergie et de la hausse de maladies chroniques sur la dette publique de lAssurance maladie. Ces capitaux devraient, par leur augmentation et leur dynamisme, influer galement de manire positive sur le PIB. Il sagit de rechercher les mthodes pour intgrer ces capitaux dans le calcul du PIB, pour que celui-ci reflte la relle sant conomique dun pays, une sant conomique de long terme avec une richesse environnementale et sociale. Nous souhaitons porter cette proposition la Commission europenne, et proposer cette nouvelle manire dvaluer la performance conomique des pays europens.

Un nouvel indice : lindice de Solidarit internationale et intergnrationnelle (SIIG)

Il sagit ensuite de transcender la perspective nationale et europenne, pour adapter lvaluation de la performance conomique une perspective internationale. Ce nest quen intgrant lvaluation conomique dun pays dans une perspective internationale que nous pouvons mesurer notre gestion des crises environnementales et sociales, deux crises qui traversent les frontires. Si nous parvenons rendre le PIB plus rvlateur de la richesse environnementale et sociale, ce dernier indicateur pourrait permettre ensuite de calculer un nouvel indice composite sur le dveloppement dun pays, un dveloppement qui fait face aux dfis du XXIe sicle et qui gre au mieux les biens publics mondiaux. Pour mesurer comment un pays contribue un dveloppement durable international, nous proposons un nouvel indice : lindice de Solidarit internationale et intergnrationnelle. Cet indice aurait vocation dmontrer la performance du pays dans un contexte international, dans un contexte de dfis environnementaux et sociaux qui traversent les frontires et qui impacteront les gnrations futures. Plus le PIB reflte correctement la richesse environnementale et sociale, ce qui implique une protection du patrimoine environnemental et social des gnrations futures, plus le PIB influerait positivement sur lindice SIIG du pays. Cet indice SIIG permettrait de concilier le dcalage entre une valuation de lconomie dun pays qui se fait traditionnellement dans une perspective nationale, et lvaluation des problmes environnementaux qui se fait dans une perspective internationale. Nous proposons une recherche sur le calcul de ce nouvel indice, symbole et instrument du nouveau modle de dveloppement pour la transition cologique.

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3.3 Redfinir les rle s respectifs de l tat, des entreprises et des citoyens pour renforcer les synergies entre ces acteurs
La transition cologique et le nouveau modle de dveloppement quelle appelle doivent tre fonds sur une redfinition des rles respectifs de ltat, des entreprises et des citoyens et sur le renforcement des synergies et des solidarits entre ces diffrents acteurs.

prise en compte du temps long, des externalits et des parties prenantes. Cela passe notamment par l'volution de la gouvernance des entreprises et l'importance croissante de la responsabilit sociale et environnementale. Surtout, cest par la conviction que la qualit environnementale est gisement de comptitivit et de richesse que les entreprises seront acteurs de la transition : elle nest pas seulement leur devoir, elle est leur intrt.

3.3.1 Ltat doit impulser ce nouveau modle de dveloppement

Alors que le rle de ltat dans lconomie a t remis en question par les dogmes nolibraux, la transition cologique redonne toute lgitimit son action. Il est du devoir de la puissance publique - des collectivits territoriales qui doivent tre renforces par des comptences accrues et qui ont dj engag les efforts ncessaires - dimpulser la transition cologique. L'tat et les collectivits territoriales disposent de nombreux outils, et dabord la politique d'amnagement du territoire - qui doit tre repense l'aune des enjeux environnementaux, en matire durbanisme mais pas seulement - et le dveloppement d'infrastructures respectueuses de l'environnement dans les domaines cls que sont les transports et l'nergie. Paralllement, l'tat doit mettre sa stratgie industrielle au service de la transition cologique non seulement en favorisant l'mergence de filires nouvelles dans le secteur de l'conomie verte, mais aussi en accompagnant la transition cologique de l'ensemble du secteur productif (agriculture, industrie et services). Cela passe notamment par une politique ambitieuse de financement de l'enseignement suprieur et de la recherche fondamentale, et de soutien la recherche-dveloppement et l'innovation. Il revient galement l'tat d'engager, en lien avec les secteurs financiers et bancaires, le dveloppement d'un systme performant de financement des investissements de long terme. Enfin, la fiscalit doit tre un puissant levier pour favoriser les activits moins nergtivores et plus cologiques. Enfin, l'tat peut inciter ou obliger les mnages et les entreprises faire voluer leurs comportements au travers de dispositifs varis, en particulier l'amlioration de l'information sur l'impact environnemental et social des produits (notamment l'co-certification des produits) et leur traabilit, ainsi que sur les comportements des entreprises (gnralisation de la notation sociale et environnementale des entreprises).

3.3.2.1 Lconomie sociale et solidaire est un atout la transition cologique du monde de lentreprise
Secteur foisonnant, divers dans ses statuts et ses activits, lESS sinscrit historiquement dans un projet de transformation sociale et conomique. Associations, mutuelles, coopratives et fondations proposent une forme dentreprise qui lie efficacit conomique, gestion dmocratique et utilit sociale. LESS, par ses spcificits, est en mesure de se saisir des enjeux environnementaux et de contribuer la transition. Tout dabord, grce ses statuts et sa gouvernance, lESS promeut des stratgies dentreprises qui sinscrivent dans le temps long et associent les parties prenantes. Les structures de lESS sont des socits de personnes et non de capitaux. Leur fonctionnement repose sur un mode de gouvernance dmocratique et nest pas soumis aux logiques financires court-termistes qui prvalent dans la plupart des entreprises capitalistes. Cette aptitude sinscrire dans le temps long et lassociation des parties prenantes aux dcisions favorisent la prise en compte des enjeux environnementaux dans la dmarche entrepreneuriale. De plus, lESS, et en particulier sa composante conomie solidaire , vise apporter des rponses aux enjeux conomiques, sociaux et socitaux qui sont ngligs par le march. Parce quelle place des considrations humaines et sociales au cur de son action et quelle considre lentreprise comme un moyen au service dun projet politique et non comme une fin en soi, lESS est ncessairement plus sensible aux enjeux environnementaux que le monde de lentreprise classique. Elle est galement mieux prpare apprhender la complexit des enjeux du dveloppement durable, qui demandent de lier efficacit conomique et enjeux socitaux. Par ailleurs, cest en sappuyant sur une forte capacit dinnovation, et en particulier dinnovation sociale, que lESS a t en mesure dinventer des solutions nouvelles aux dfis conomiques et sociaux. Cette capacit dinnovation est aussi un atout pour concevoir les rponses aux dfis environnementaux. Positionne lavant-garde de lvolution des dmarches entrepreneuriales, lESS diffuse ses principes dans lconomie comme la tabli monte en puissance de la RSE (responsabilit sociale des entreprises) et de la notation extra-financire des entreprises ou encore avec la rflexion croissante sur lencadrement des carts de rmunrations et lassociation des salaris la gouvernance de lentreprise. LESS a aussi vocation jouer ce rle dclaireur dans le cadre de la transition cologique.

3.3.2 La responsabilit des entreprises doit tre conforte

Les entreprises occupent une place essentielle dans la transition cologique, car elles sont au cur de l'volution des modes de production. Les entreprises sont amenes, d'une part, produire des biens et des services plus respectueux de lenvironnement et, d'autre part, mettre en place des chanes de production plus transparentes ayant un impact rduit sur l'environnement. L'tat a un rle essentiel jouer pour orienter les comportements des entreprises travers la rglementation et la fiscalit. Mais les logiques internes des entreprises, notamment des plus grandes, doivent galement voluer dans le sens du rejet du court-termisme financier et d'une meilleure

3.3.3 Pour les consommateurs : des choix au quotidien qui favorisent la transition cologique
Le systme conomique est aujourd'hui aliment par un consumrisme exacerb qui, mme en priode de crise conomique et sociale, continue de mettre l'accent sur la consommation de toujours
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plus de biens et de services, au dtriment souvent de la qualit. On l'observe sur le march des biens, dynamis par la course la possession de biens phmres, jetables et perptuellement obsoltes. On l'observe aussi sur le march de l'alimentation, o la volont de se nourrir au plus bas cot a atteint sa limite avec les scandales alimentaires qui rvlent que nous ne savons pas toujours ce que nous mangeons. Et tout n'est pas quune question de contrle! Quand l'alimentation est d'abord une industrie, ni les producteurs, ni les consommateurs n'y trouvent leur compte. Il y a en France de moins en moins de paysans et de plus en plus de personnes qui se nourrissent de produits transforms, artificiels et saturs en graisses, en sel et en sucre. Une alimentation de qualit suppose davoir des agriculteurs qui gagnent leur vie grce une agriculture de qualit. Les consommateurs ne sont pas uniquement des victimes. Ils sont galement des citoyens qui, par leurs achats et le choix des produits alimentaires et manufacturs qu'ils consomment, privilgient un producteur plutt qu'un autre et peuvent conduire les agriculteurs et les entreprises adopter des comportements vertueux pour lhumain, plus respectueux de l'environnement. L'information des consommateurs-citoyens des consommacteurs - et leur sensibilisation aux questions environnementales (mais aussi sociales) sont donc essentielles.

IV. Nous lancer enfin dans la transition nergtique

Le temps des nergies bon march et abondantes est rvolu. Le temps est venu de lutter contre le gaspillage et la prcarit nergtique. Diminuer notre consommation globale, diminuer drastiquement nos missions de CO2 et rsorber cette nouvelle poche de pauvret que constitue la prcarit nergtique. Tels sont les dfis de la transition nergtique. La mutation de notre modle nergtique est indispensable : aussi le prsident de la Rpublique a-t-il fait de la transition nergtique lune des priorits de son quinquennat. Plusieurs objectifs ont t fixs afin dengager cette mutation : ramener de faon pragmatique la part du nuclaire dans la production lectrique de 75 50 % lhorizon 2025 (en ouvrant ce chantier ds 2016 avec la fermeture de la centrale de Fessenheim), sappuyer sur toutes les sources d'conomie possibles ( commencer par le btiment et la construction) et multiplier le recours aux nergies renouvelables. La transition nergtique est l'agenda de la premire moiti du XXIe sicle : en 2050, il faudra avoir divis par quatre nos missions de gaz effet de serre. Nous devons nous atteler au dessein dune socit franaise plus sobre, plus durable, moins dpendante des nergies fossiles et du nuclaire. Dans le futur, en matire dnergies, lindpendance viendra de la diversit. La transition nergtique concentre la majeure partie des enjeux dun dveloppement soutenable, et touche tous les domaines, quil sagisse durbanisme, dagriculture, dindustrie, de transport, de chauffage, etc.

Les chantiers de la transition nergtique

4.1 Rduire notre consommation dnergie
Utiliser moins dnergie est aussi la cl de la productivit Jeremy Rifkin, (Rennes, octobre 2012)
La question de notre consommation d'nergie est au moins aussi dcisive que celle de sa production. Avec, en toile de fond, limpratif de justice sociale qui est au cur de notre engagement, et celui de la juste rpartition des efforts produire pour permettre cette transition. Le modle que nous dfendons ne peut tre spar de lobjectif de rduction des ingalits. Sobrit nergtique rduire les consommations inutiles et efficacit nergtique faire autant avec moins d'nergie doivent ainsi faire figure de priorits et nous permettre de rpondre ce triple impratif, conomique, social et cologique : dcarbonner notre consommation nergtique et rduire la part du nuclaire, en assurant chacun le bien-tre que procure laccs lnergie.

4.1.1 Amliorer lefficacit nergtique dans le btiment

Rduire la consommation nergtique du btiment est primordial. Augmenter lefficacit nergtique du btiment est une action plusieurs dimensions, qui fait appel plusieurs techniques et qui implique une multiplicit dacteurs. Le prsident
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de la Rpublique a fix pour le quinquennat lobjectif datteindre un million de logements (neufs et anciens) considrs comme un haut niveau nergtique. 14Pour atteindre cet objectif, le Premier ministre a annonc lors de la Confrence environnementale le systme du tiers investisseur pour financer en partie la rnovation thermique des btiments. Le doublement du livret A, la mise aux enchres des quotas dmissions de CO2 et un guichet unique pour conseiller les consommateurs sont dautres initiatives permettant de promouvoir la rnovation des btiments venir. Le Parti socialiste approuve ces initiatives et plaide pour la simplicit, la transparence et laccs quitable ces mcanismes de financement pour tous les particuliers et les entreprises. Avec le nouveau cadre de la Directive europenne sur lefficacit nergtique (EE), et lactuel dbat national, nous devons mettre disposition les fonds et les outils ncessaires pour acclrer la rnovation du btiment.

ferme. Nous prfrons nous passer dhuiles et de ptroles non-conventionnels que de saccager les paysages, dpuiser la ressource en eau et de polluer encore davantage les nappes phratiques. Les exploitants mnent un lobbying acharn pour nous convaincre que des mines dor dorment dans le sous-sol alors que nous sommes dj en surexploitation dnergies mettrices de CO2. Quelles que soient les techniques dexploitation, les huiles et gaz de schistes doivent tre apprhends pour ce quils sont : des nergies fossiles, celles dont nous devons diviser par quatre le volume de rejet de CO2. Ce nest pas la nouvelle source dnergie dont la plante a besoin aujourdhui.

4.2.3 Investir dans le dploiement des nergies renouvelables

Nous devons continuer augmenter la part des nergies renouvelables dans le mix nergtique. Aprs les politiques erratiques de la droite lencontre des nergies renouvelables, la France a pris beaucoup de retard dans ce domaine, aussi bien en termes de volumes de production quen termes de scurisation des filires industrielles. Lors de la Confrence environnementale, le gouvernement a montr le fort soutien de ltat aux filires des nergies renouvelables. Ainsi, les plus lourds obstacles au dveloppement de lolien instaurs par le gouvernement prcdent ont tabrogs. Pour le dveloppement du photovoltaque, le gouvernement Ayrault a lanc la hausse des tarifs, le renouvellement des appels doffres, et la bonification du tarif pour les productionseuropennes. La rforme du droit de l'environnement et du droit de l'nergie, enjeu essentiel de la comptitivit comme de l'innovation au sein de la filire, pourrait enfin tre engage, devant la complexit et les difficults que rencontre aujourdhui lensemble des filires nouvelles. La simplification administrative, particulirement cruciale pour la filire olienne, augmenterait aussi la comptitivit des filires des nergies renouvelables.

4.2 Notre avenir nergtique : diversification des productions

Lavenir de notre bouquet nergtique, c'est-dire la part des diffrentes nergies primaires (nuclaire, ptrole, renouvelables...) dans la consommation finale, doit naturellement constituer l'un des principaux enjeux de notre rflexion. Cette diversification et le choix du mix nergtique le plus pertinent niront pas sans une rflexion sur l'amnagement du territoire et la gouvernance des politiques nergtiques : dcentralisation des centres de production d'nergies, marge d'autonomie des collectivits territoriales, besoins et offres en matire de transports, formes d'habitat... Il nous revient de dterminer comment les pouvoirs publics peuvent acclrer le dveloppement de filires nouvelles, aider la recherche, encourager de nouveaux choix socitaux par des incitations fiscales et par des mesures rglementaires. Le cot de ces transformations lui-mme et les besoins en investissements que ncessite cette transition doivent galement faire lobjet dun dbat approfondi. Cest pourquoi nous soutiendrons une loi ambitieuse sur la transition nergtique la suite du dbat national en cours.

4.2.4 Matriser la rduction de la part du nuclaire

Le prsident de la Rpublique a fix comme objectif de rduire de 75 % 50 % la part du nuclaire dans le bouquet nergtique franais dici 2025. Cette volution doit tre accompagne de plusieurs mesures et dinvestissements de ltat pour assurer le transfert et le gisement demplois du nuclaire dans la filire du dmantlement. Cette dernire prsente une opportunit pour la France de dvelopper et exporter une nouvelle technicit, permettant de promouvoir une activit vertueuse sur le plan environnemental et humain, ainsi que daugmenter sa comptitivit. La France, qui a t pionnire dans la filire du nuclaire depuis les annes 1950, a la capacit mais surtout la responsabilit dtre un leader mondial dans la filire du dmantlement. Deux ans aprs la catastrophe nuclaire de Fukushima, la plante mesure lirrversibilit des consquences dun accident nuclaire. Les victimes ne sont pas encore nes , disait un scientifique japonais. Le risque zro nexiste pas et une partie du cot comptitif de llectricit nuclaire repose sur le non-provisionnement des montants ncessaires la rparation dun

4.2.1 Rduire fortement les nergies fossiles : il y a davantage de carbone sous terre que la plante ne peut en absorber
La part des nergies fossiles dans notre bouquet nergtique doit diminuer. mettrices de gaz effet de serre, les nergies fossiles sont grandement responsables des changements climatiques anthropiques. Elles symbolisent la crise cologique et les consquences nfastes dune activit humaine imprudente sur lenvironnement. Le monde de demain doit tre un monde dcarbon. La hausse actuelle et probable sur le long terme des prix des nergies fossiles ne nous permet pas de dpendre de ces dernires ni pour notre production ni pour notre consommation nergtique.

4.2.2 Les gaz de schiste : ni fracturation hydraulique, ni nouvelle trajectoire fossile

La fracturation hydraulique, seule technique dexploitation connue ce jour pour le gaz de schiste, est un dsastre environnemental : la position du gouvernement est aussi claire que
14 - Haut niveau nergtique : autour de 50 kWh/m2/an.

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dommage nuclaire. Lavenir de la filire nuclaire doit tre marqu par une hausse importante de la sret et de la scurit des centrales comme par lamlioration des conditions de travail des agents et des sous-traitants. Nous prconisons une matrise publique de la maintenance des centrales.

construction des infrastructures devra tre rendue obligatoire. Le cas chant, il nous faudra envisager des systmes de compensation, en particulier en direction des riverains. Cette valuation doit devenir un critre privilgi dorientation des choix publics. Cela pourrait passer par lvaluation intermodale systmatique des nouveaux projets de transports par ltat. Cette mission pourrait tre dvolue lAgence franaise de financement des infrastructures de transports (AFITF) au del du seul financement des infrastructures, du pilotage et de la coordination des orientations tarifaires ou du contrle de la bonne excution des missions des socits dautoroutes. La revue du SNIT actuellement engage par le gouvernement doit tre loccasion de mettre en uvre ce nouveau mode de choix des infrastructures davenir

4.3 tablir une politique de transport durable

Les aspirations de nos concitoyens (transports en commun plus nombreux, moins couteux et de meilleure qualit, volont de se dplacer rapidement et sans contrainte) et de nos entreprises, le poids des externalits ngatives (nuisances et congestions, pollution) comme lobligation de dfendre notre indpendance nergtique et notre cadre de vie doivent nous conduire revoir en profondeur nos orientations en matire de transports. Celles-ci nont permis jusqu prsent dendiguer la hausse exponentielle de notre consommation d'nergie (les transports reprsentaient jusquen 2010 35 % de la consommation totale dnergie sur notre sol dont 50 % consomms en ville - et 60 % de nos importations de ptrole15 ), comme la nette dgradation de notre environnement16 . Les politiques de mobilit se sont essentiellement contentes daccompagner les nouveaux besoins de transports par laugmentation des flux de circulation automobile : largir les voies de circulation existantes, en construire de nouvelles ont longtemps fait figure dunique recours laccroissement de nos besoins. Ces politiques ont cependant conduit la congestion des centres villes et un partage de la voirie rduisant le nombre de pitons et les transports collectifs la portion congrue. Si des rattrapages ont t oprs ces dernires annes, notamment en matire de transports collectifs et doux, sous limpulsion historique des collectivits diriges par la gauche, beaucoup, lessentiel, reste aujourdhui btir. Notre dfi est aujourdhui de garantir et concilier la libert fondamentale de circuler avec la matrise de ses effets polluants et de nos besoins en nergie. Nous devons btir la mobilit de demain, plus respectueuse de lenvironnement, apte relever le dfi climatique. Cest ainsi que nous rduirons notre empreinte carbone, desserrerons ltau sur la biodiversit et amliorerons la qualit de vie des citoyens franais.

4.3.1.2 Les modes de transports

Les impratifs environnementaux nous obligent un partage de la voirie laissant moins demprise aux moyens individuels de dplacement. Mais plutt que la concurrence des modes voiture contre transports collectifs -, qui a longtemps organis les dbats en matire de dplacements, nous devons organiser une politique de complmentarit des modes. Nous nentendons pas mener une guerre contre la voiture, mais simplement la considrer comme un mode de dplacement parmi dautres et encourager le modle du vhicule dcarbon. De la mme faon que le dveloppement dun tramway na pas vocation desservir des territoires inhabits. En ralit, les transports en commun doivent tre renforcs en zone de densit urbaine. Le vlo et la marche pied doivent tre encourags pour les trajets courts ou de moyenne distance. Quant la voiture individuelle, sa zone de pertinence se situe principalement l o le cot des transports publics serait exorbitant pour la collectivit et o aucune alternative nexiste ce stade. Elle peut et doit dailleurs faire lobjet de pratiques collectives (co-voiturage, auto-partage, autolib) que nous entendons favoriser au maximum. Cest donc la chane de dplacement dans son ensemble qui doit tre organise, de manire rationaliser lusage de chaque mode en fonction de sa zone de pertinence, et faciliter le passage dun mode lautre. Il faut pour ce faire faciliter lexprimentation et lexploration des pistes nouvelles par les collectivits, notamment les agglomrations et les mtropoles, en troite association avec les Rgions. Il sagira dans un second temps de mettre entre les mains des autorits locales (notamment urbaines) un certain nombre doutils leur permettant de mettre en place ces innovations : restriction et encadrement du stationnement, mise en uvre de tarifications incitatives Nous encouragerons notamment les collectivits mettre en place des parkings relais, des vlos en

4.3.1 Le droit la mobilit : une libert moderne

Le dveloppement dune mobilit plus respectueuse de lenvironnement passe par une attractivit accrue des modes de transports doux et collectifs vis--vis des modes les plus polluants. Des mesures incitatives fortes doivent prvaloir afin dencourager les infrastructures et modes de dplacements les plus vertueux. 4.3.1.1 Les infrastructures Une relle mesure du bilan carbone, du bilan nergtique global et des nuisances sonores engendres par chaque mode de transport, en y intgrant notamment les cots effectifs de

15 - Source ADEME 16 - Ce secteur apparat en effet, en France, comme le principal responsable de la croissance des missions de gaz effet de serre dans l'atmosphre : 69% des missions de Nox (oxyde d'azote), 64% des missions de CO (monoxyde de carbone), 49% des missions de COV (composs organiques volatiles), 33 % des missions de particules en suspension, 33% des missions de CO2 (gaz carbonique).
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libre service comme de favoriser le covoiturage par la mise en place daires adaptes. Toutes mesures prconises dans le plan durgence du comit interministriel de la qualit de lair, et qui viteront les ruptures de charge qui paralyse cette coordination.

4.3.1.3 Le fret
Le transport de marchandises doit galement rpondre ces impratifs sanitaires, nergtiques et environnementaux. Dans le domaine du fret ferroviaire, il est propos dacclrer le dveloppement des autoroutes ferroviaires. Elles devront tre accompagnes de plateformes de ferroutage pour faciliter le dveloppement de cette solution alternative laroute. Ce rseau devra aussi permettre le dveloppement dune offre de fret ferroviaire plus performante: trains plus longs et plus lourds, disposant dattelages automatiques, et de frein lectroniques. Toutes ces innovations sont dj en partie oprationnelles aux tats-Unis, en Allemagne ou en Pologne et permettront damliorer sensiblement la qualit, la fiabilit et la productivit du transport ferroviaire. Le transport fluvial et maritime reprsente galement une vritable alternative au transport routier : il offre de grandes potentialits notamment pour accroitre lhinterland des ports franais en leur permettant de desservir moindre cot lle-de-France (depuis le Havre) ou lagglomration lyonnaise (depuis Marseille). En vertu du Grenelle de lenvironnement, la politique nationale des transports, multimodale et intgre, visait augmenter de 25 % la part du march du transport fluvial. Lun de ses objectifs consistait doubler la desserte des ports maritimes dici 2012 (dont la part de march est value entre 6 et 15 %, comparer aux 30 % atteints par les principaux ports europens 42 % Anvers ). Mais force est de constater que ces engagements sont rests totalement ou partiellement lettre morte sous le prcdent quinquennat, quand les politiques dfendues par le prcdent gouvernement nont pas littralement mis bas nos capacits, comme avec la rforme portuaire. Dans ces conditions, lamlioration du rseau fluvial dit magistral doit faire lobjet dun vritable plan de modernisation et doit tre affich comme lune de nos ambitions en matire de transports. Le canal Seine Nord Europe dont le gouvernement prcdent avait omis dassurer le financement est une infrastructure davenir symbolisant notre choix daugmenter lusage de la voie deau. Plus largement, investir dans le dveloppement du rseau fluvial avec des remises en tat des digues, des rhabilitations de quais et berges (amlioration des mouillages), des restaurations de canaux et douvrages permettra doffrir avec le rail une vritable alternative au transport routier et de raliser des gains environnementaux non ngligeables. Ces nouveaux dveloppements devront cependant intgrer la protection de la biodiversit ainsi que le respect des milieux aquatiques continental et estuarien dans la conception, la construction et la maintenance desouvrages.

Cela implique galement une harmonisation des conditions de concurrence en faveur des modes de transport les plus respectueux de lenvironnement. Les disparits de salaires et de couvertures sociales, dans le domaine des transports, o prvaut, par nature, le droit du pays dorigine, crent en effet des distorsions de concurrence considrables en faveur du transport routier. Une Directive europenne dencadrement social des conditions dexercice des mtiers du transport, visant lutter contre le dumping social et les ingalits concurrentielles, est imprative la concrtisation de lobjectif de mobilit durable, ladhsion des travailleurs la construction dune Europe des transports quitable et durable, et la stratgie indispensable de scurit routire. Lurgence de la situation commande cependant dintervenir pralablement lchelon national en renforant les contrles destination des poids lourds (y compris sur les surcharges), et de lutter contre les fraudes aux normes sociales et environnementales. terme linterdiction progressive, en concertation avec lUnion europenne, du transit des poids lourds travers le territoire national (trajets de plus de 300 kilomtres hors cabotage) au profit du rail et du fluvial devra tre mis ltude. Une premire tape pourrait consister par le retour un systme dautorisation des vhicules routiers de 44 tonnes pour les seuls transports inscrits dans une chaine de transport combin (route-voie deau ou route-fer).

4.3.2 Moderniser et perfectionner nos rseaux

Nos concitoyens sont demandeurs dune offre diversifie de transports publics, mais demandent en mme temps que ceux-ci soient plus accessibles et fiables.

4.3.2.1 Priorit lamlioration des rseaux existants

Lamlioration des rseaux existants et la construction de nouveaux rseaux plus performants, par le biais dun plan dinvestissement raisonn, doit videmment constituer notre priorit. Le rail apparat notamment comme la principale voie davenir. Les lignes grande vitesse ont permis de grands progrs, il faut aujourdhui leur permettre davoir une dimension interrgionale voire intrargionale. Une desserte des voyageurs entre villes par TER-GV ou mini TGV apparat comme une piste mettre en uvre. Ltat doit donc inciter une meilleure utilisation de ces infrastructures nouvelles en demandant RFF la mise en place dune tarification attractive pour le dveloppement de ces dessertes.

4.3.2.2 Miser sur les ressources des nouvelles technologies

Laccessibilit et la fiabilit des transports publics collectifs sont les conditions incontournables de leur meilleure frquentation et de la rsorption du nombre de vhicules personnels en circulation. Nous devons intgrer notre rflexion limpact incitatif croissant et les effets bnfiques des nouvelles technologies (application sur smartphones, paiements sans contact, etc.). Pouvoir consulter les horaires en temps rel sur son tlphone portable, organiser son trajet sur son ordinateur, pouvoir acheter ses billets par SMS ou auprs dun distributeur bancaire
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constituent, pour les usagers, une palette doutils permettant de faciliter et daccrotre le recours aux transportscollectifs. Nous devrons en consquence investir dans lamlioration des systmes dinformation et loptimisation du rseau de transport, permettant de simplifier laccs aux transports pour les usagers et leur fournissant des informations en temps rel.

une rglementation adquate, le cas des autres vhicules de transport comme les avions, trains ou encore bateaux est loin d'tre similaire. Plusieurs filires franaises se sont montes discrtement mais elles ont du mal trouver un march par manque de rglementation incitative. Nous devons encourager, organiser et coordonner ces filires davenir, propres crer les emplois de demain en matire de transports.

4.3.3 Une mobilit efficace au plan nergtique

Lamlioration de lefficacit nergtique et la rduction de limpact environnemental des dplacements doivent galement participer de cet effort en faveur dune mobilit plus durable. Cette orientation revt plusieurs axes :

4.4 Notre avenir nergtique : dcentralisation des productions

Le monde de demain est un monde de production nergtique dcentralise. Le potentiel dinnovation et de dploiement dnergies renouvelables est immense avec une responsabilisation des particuliers dans la production et la consommation nergtique. Les pertes dnergie seront rduites grce des circuits plus courts et moins de transport dnergie, renforant son efficacit. La politique nergtique sera davantage dfinie par les communes, intercommunalits, dpartements et rgions, leur permettant dtablir une politique nergtique durable qui rpond plus adquatement aux besoins locaux. Nous devons favoriser une dcentralisation de lnergie sur le territoire franais, et donner aux collectivits territoriales les moyens de mettre en uvre leurs politiques.

4.3.3.1 La mobilit courante : garantir les dplacements quotidiens en rduisant les dtours inutiles
Lenjeu des transports sarticule autour de nouveaux modes de vie et territoires durables. Le droit la mobilit doit avoir pour corollaire une meilleure coordination entre lamnagement des territoires, lurbanisme, les modes de vie et lestransports.  Lurbanisme de la mobilit durable : il nest pas obligatoire aujourdhui de prvoir la desserte dun quartier avant son ouverture lurbanisation, quil sagisse dhabitat ou dactivit. Les habitudes de dplacement sinstallent avant mme que les bus ou le tram ne desservent le quartier. Il est pourtant ais de prvoir la concomitance de lurbanisation la desserte en transports en commun, au besoin en planifiant une monte en charge progressive du service. Les transports doivent dsormais revtir un caractre plus contraignant pour lamnagement du territoire : > Les SCOT, mais aussi une application stricte de la loi relative la solidarit et au renouvellement urbains (SRU) sont des instruments indispensables dune urbanisation matrise. Nous pourrions les rendre plus contraignants en matire dinfrastructures de transports ; > De mme, nous devons imposer lobligation dune prsence dinfrastructures de transport pour tout nouveau projet de zone dhabitations ou dactivit, afin de limiter ltalement urbain.  La mise en place de plans de dplacement doit tre rendue obligatoire au sein de la fonctionpublique.

La transition nergtique : lexemple des coopratives dnergie renouvelable

La fin des monopoles historiques et louverture la concurrence du march de lnergie ont permis des coopratives nergtiques dmerger en France et en Europe. Ces coopratives nergtiques proposent une nouvelle forme de production et de distribution dlectricit issue des nergies renouvelables. Elles sappuient sur une gouvernance participative qui permet dassocier salaris, fournisseurs, clients, associations environnementales et collectivits territoriales. Cette gouvernance leur permet datteindre une certaine forme dintelligence nergtique grce un travail coopratif entre consommateurs et producteurs. Les coopratives nergtiques sont dailleurs soutenues par le programme europen Intelligent Energy Europe. Les coopratives nergtiques disposent dimportants atouts pour rpondre aux ambitions de la France et de lEurope en matire de transition nergtique, en favorisant la dcentralisation de la production (rduction du cot dacheminement), lappropriation citoyenne des politiques nergtiques (gouvernance participative), la matrise de la consommation dnergie (sensibilisation des consommateurs et diffusion de bonnes pratiques) et la promotion des nergies renouvelables (rinvestissement des bnfices dans ce secteur). Elles peuvent permettre la mise en place dune tarification vise sociale et, moyen terme, la baisse de la facture nergtique grce la rduction des cots de production et dedistribution. Cependant, les coopratives nergtiques font encore face plusieurs dfis : absence de statuts adquats, difficults de remise en cause des contrats de concession attribus ERDF, absence de dispositifs de prquation territoriale.

4.3.3.2 Amliorer les vhicules

Il est impratif que nous continuions dinvestir dans lefficacit nergtique des vhicules individuels. Nous flicitons Jean-Marc Ayrault davoir fix cet objectif la Confrence environnementale sur lefficience nergtique des vhicules. Dans dix ans, nous devons disposer de vhicules consommant 2 litres dessence pour 100 km, soit une consommation quatre fois plus faible que la moyenne actuelle du parc automobile franaisactuel.

4.3.3.3 Dvelopper la filire recyclage

Si la filire de recyclage des vhicules routiers hors d'usage semble mature avec des objectifs et

17 - Source Financement de la gestion des ressources en eau en France, Commissariat gnral au Dveloppement durable, Etudes & Documents janvier 2011
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4.5 Et maintenant, lEurope de lnergie

La transition nergtique est un enjeu gopolitique, avec, en ligne de mire, la ncessit de rpondre aux besoins de tous et de scuriser lapprovisionnement en nergie de notre pays. Les chocs ptroliers ont constitu de svres avertissements pour les pays occidentaux, sans quaucun changement de fond nait t rellement entrepris. Les deux tiers de notre consommation d'nergie finale sont encore aujourdhui d'origine fossile, et imports quasiment dans leur intgralit. La facture nergtique seule a pes prs de 60milliards dans le dficit commercial franais en2011. lchelon mondial, la lutte contre le changement climatique a entran une croissance des investissements dans les nergies renouvelables au niveau mondial depuis plusieurs annes. Si la France veut rester comptitive dans les filires de lnergie renouvelable, elle doit limiter sa dpendance aux nergies fossiles et au nuclaire, et se lancer dans la course. La construction europenne doit en consquence appuyer cette transition nergtique. L'Europe doit, l'image de ce qu'elle a t capable de fonder au lendemain de la Deuxime Guerre mondiale, se placer au cur de la transformation de nos socits. Investissements davenir, fonds europens ddis la transition nergtique, rseaux transcommunautaires doivent devenir des priorits pour les instances europennes. Cest pourquoi les socialistes plaident pour une communaut europenne des nergies travers une coopration renforce telle que la rendent possible lestraitsactuels. Les choix nergtiques ne peuvent tre dissocis de l'ensemble des enjeux qui vont affecter l'humanit dans le futur : dmographie, mode de consommation, sant, besoins en eau, etc. La problmatique de la disponibilit de l'nergie et du changement climatique est plantaire et elle impose de btir de nouvelles relations, commencer par les liens qui nous unissent aux pays fournisseurs. En 2009, lUnion europenne a fix des priorits dans la stratgie Europe 2020, avec comme objectifs parmi dautres de mettre en place des rseaux europens et rseaux intelligents dnergie. Nous devons continuer poursuivre ces objectifs et renforcer le dynamisme de constructioneuropenne.

V. Industrie et agriculture : produire selon nos besoins

5.1 Initier la troisime rvolution industrielle
La mise en uvre dune conomie verte passe ncessairement par la transition cologique de lindustrie. Adopter un systme industriel plus respectueux de lenvironnement constitue un impratif cologique. En France et en Europe, il sagit galement dun levier essentiel pour redresser une industrie qui dcline depuis plusieurs dizaines dannes et de manire acclre depuis la crise de 2008. Le dclin industriel europen et la dsindustrialisation franaise trouvent leur origine dans labsence de stratgie industrielle ambitieuse et dans linsuffisance de formation, de recherche, dinnovation et dinvestissements (causes du ralentissement de la productivit). Pour que lEurope et la France cessent de subir la mondialisation, mais sinscrivent au contraire de manire dynamique dans les changes internationaux, elles doivent initier une troisime rvolution industrielle (selon lexpression de lconomiste Jeremy Rifkin) et inventer lindustrie du XXIe sicle. Lindustrie de demain devra donner la priorit la comptitivit hors cots et tre tire par toutes les formes dinnovations (innovations technologiques, innovations organisationnelles, mais aussi innovations sociales, qui apportent des rponses nouvelles aux problmes sociaux et amliorent le bien-tre individuel et collectif). La transition cologique offre le cadre dans lequel peut se dvelopper cette industrie davenir. Cette troisime rvolution industrielle est fonde sur les principes essentiels de lconomie verte et du nouveau modle de dveloppement prn par la social-cologie : le dveloppement dune sobrit choisie, base sur lconomie de la fonctionnalit et sur lconomie circulaire, privilgiant la relocalisation de la production et les circuits courts. Le dveloppement dune industrie verte comporte deux pans essentiels : il sagit, dune part, de dvelopper des filires davenir dans le cadre de lconomie verte et, dautre part, dengager la transition cologique de lensemble du secteurindustriel.

5.1.1 Investir dans les technologies vertes et dvelopper des filires davenir
Selon Jeremy Rifkin, au cur de la troisime rvolution industrielle se trouve lvolution des modes de production et de consommation dnergie, qui sappuie sur la diffusion dinnovations technologiques telles que les nergies renouvelables, les infrastructures nergtiques dcentralises, les technologies de stockage dnergies intermittentes, les vhicules lectriques, hybrides et piles combustible Au-del du secteur de lnergie, la transition cologique repose sur le dveloppement de nombre de nouvelles technologies et de filires davenir dans les domaines des transports (vhicules individuels et collectifs, infrastructures), de la construction durable, de la chimie verte ou encore des technologies de linformation et de la communication. Plusieurs conomistes estiment que ces nouvelles filires creraient des milliers de nouveaux emplois en France et en Europe. Le soutien ces filires nouvelles passe par une politique de soutien public la recherche
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fondamentale, la recherche et dveloppement, linnovation (y compris les phases de mise en uvre de dmonstrateurs et de diffusion de linnovation), mais aussi par le dveloppement de la formation dans ces domaines. Elle demande galement un repositionnement de ltat comme pilote de la stratgie industrielle, qui, en partenariat avec les grandes entreprises leaders, les ETI, PME et TPE, les laboratoires de recherche publics et privs et les universits, doit dfinir les grandes orientations technologiques privilgier, filire par filire, et les encourager par une politique dinvestissements davenir. Cette politique de filires est lun des outils de la stratgie de rindustrialisation mise en uvre par le ministre du Redressement productif.

5.1.2 Initier la transition cologique de lensemble du secteur industriel

La transition cologique de lindustrie repose dabord sur la gnralisation de lco-conception des produits, qui permet danticiper et de rduire lensemble des externalits environnementales dun produit toutes les tapes de sa vie, de la production la fin de vie, en passant par laconsommation. Elle appelle la mise en uvre dune cologie industrielle, qui consiste adopter une gestion optimale des ressources pour rduire autant que possible lutilisation de matires premires et dnergie durant le processus de production, limiter les pollutions et la production de dchets, en sappuyant notamment sur un fort taux de recyclage. Elle sappuie sur le dveloppement de nouvelles synergies entre les acteurs conomiques dun mme territoire : entreprises, collectivits territoriales et particuliers sont amens se coordonner pour mutualiser certains services (gestion collective des dchets, des eaux pluviales, des transports des salaris), partager des quipements (chaudire, unit de traitement des effluents), partager des ressources (nergie) et rutiliser au mieux les rsidus de production et les dchets mis par une industrie qui peuvent devenir une ressource pour dautres acteurs (par exemple, la mthanisation de dchets organiques agricoles pour produire du gaz). Lcologie industrielle demande de repenser en profondeur les modes de production industrielle, par la relocalisation de la production et le dveloppement des circuits courts (pour limiter limpact du transport des produits semi-finis et des consommations intermdiaires sur lenvironnement). La transition cologique de lindustrie passe galement par la production de biens plus respectueux de lenvironnement, qui sinscrivent dans une conomie circulaire.

trop systmatique des dchets et ses consquences ngatives. Pour cela, il est impratif de dfinir une politique globale de gestion des dchets, clarifier le financement de cette gestion en impliquant davantage les entreprises, scuriser les investissements des collectivits et les emplois induits. Pour cela, des dbats doivent tre organiss lAssemble nationale avec les structures reprsentant les collectivits en charge de la collecte et du traitement des dchets, les entreprises productrices et les co-organismes, dont la gouvernance est revoir. La mise en uvre dune politique globale sur le traitement et la valorisation des dchets implique un soutien aux nouvelles filires de traitement et la dfinition dun cadre clair pour le tri, cette politique devra notamment organiser la responsabilisation des producteurs et des distributeurs dans le traitement des dchets. La gnralisation du tri slectif implique de faciliter la cration demplois et de filires de collecte, le stockage, et la revente des fins de rutilisation comme matire premire. Elle favorisera lorganisation de ples de coopration industrielle et les investissements en infrastructures pour permettre lmergence de lconomie circulaire. Il nous faut galement agir sur la dure de vie des produits, agir sur cette donne intrinsque Plusieurs pistes existent, qui doivent tre tudies au regard de leur intrt environnemental mais en prenant garde leurs ventuelles rpercussions sur le pouvoir dachat : - Le soutien aux filires industrielles de rparation, en relation avec les fabricants (mutualisation) ; - La lutte contre lobsolescence programme des produits par linstauration progressive dune garantie longue de cinq ans, puis de dix ans pour les biens de consommation durables et la modulation de lcotaxe selon la dure de vie garantie du produit ; - La Responsabilit largie du producteur (REP) : lco-contribution pourrait tre tendue et une partie de son produit reverse aux oprateurs, avec une priorit pour lconomie sociale, pour prenniser et dvelopper les filires de tri, de recyclage et de revalorisation ; - Le dveloppement de la consigne ; - Lobligation dintgration de normes sociales et environnementales dans les critres de rponse aux appels doffre publics, une part de ces marchs publics tant rserve aux entreprises de lESS ; - Le soutien au dveloppement des comptences et des mtiers du recyclage et la reconnaissance de ces activits. Nous attendons du projet de loi en cours de prparation au ministre en charge de l' conomie sociale et solidaire et de la Consommation un projet ambitieux sur la rforme de lESS, permettant notamment celle-ci de pouvoir sinvestir fortement sur ce secteur de lconomie circulaire.

5.1.3 Passer du tout jetable au tout utile

Cest en ces termes que sexprimait FranoisHollande lors de la campagne des prsidentielles. Soit faciliter la transition de notre socit vers des modes de production et de consommation qui favorisent la rduction la source, la rutilisation et le recyclage des dchets ainsi que la valorisation des dchets ultimes. Pour cela, ltat doit se montrer un partenaire fiable et prenne de ces stratgies, basant sa politique sur le respect des normes europennes en vigueur mais en se donnant les moyens de les dpasser. Il sagit donc de mettre en place, dune part, une politique qui permette de rduire lincinration
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Filires davenir, conomie circulaire et RSS: lexemple des ressourceries

Les ressourceries (ou recycleries) sont des structures de lESS qui organisent, en lien avec les services publics, la collecte et la valorisation de certains dchets (encombrants, dchets dquipements lectriques et lectroniques, dchets industriels, etc.). Elles sinscrivent pleinement dans le cadre du dveloppement dune conomie circulaire qui vise rduire lutilisation des matires premires et limiter la quantit de dchets produits par lconomie en favorisant la rparation, la rutilisation et le recyclage. Elles sont cratrices demploi au niveau local, il sagit souvent de structures dinsertion par lactivit conomique. Les ressourceries contribuent au dveloppement dune vritable filire professionnelle au cur de la transition cologique de lindustrie. Paralllement, elles encouragent lvolution des modes de consommation, en revendant des produits recycls, gnralement des prix bas, et en dveloppant des actions de sensibilisation la rduction de la quantit de dchets.

5.2.1.1 Mieux produire sans dtruire le vivant

Nous plaidons pour le lancement du projet Agricultures : produisons autrement qui vise inventer de nouveaux modles de production performants sur le plan conomique et environnemental et dont la finalit est de faire de la France le leader de lagrocologie. Produire dans des conditions cologiquement vertueuses implique : > la mise en valeur de la prservation des sols, de la ressource en eau, de la biodiversit, de la rduction des missions de gaz effet de serre(GES), > de nouvelles techniques et pratiques agricoles fondes sur lobservation des cosystmes et la reproduction de leurs fonctionnalits, exigeant la rduction voire la suppression de nombres dintrants, et notamment des pesticides, et la promotion des engrais organiques, > des productions diversifies et faisant moins appel aux importations, > des exigences sociales fortes : un revenu dcent pour les exploitants agricoles, le dveloppement des emplois, > de conforter la recherche et lenseignement sur les valeurs de lagrocologie, > de dvelopper lagriculture biologique et passer de 3 % de surface agricole cultive en bio aujourdhui en France 8 % en 2017. Le Grenelle a fix lobjectif de 20 % en 2020, > la promotion des circuits courts : dvelopper des circuits de distribution locaux et maills qui favorisent la fracheur des produits, la rduction des intermdiaires et la diminution de lempreinte nergtique en diminuant notamment les dplacements, ce qui est galement un gain de temps et de bien-tre. Enfin, le Parti socialiste se rjouit de la dcision de Jean-Marc Ayrault du maintien du moratoire sur les OGM la Confrence environnementale.

5.2 Lagriculture, atout majeur de la transition cologique

Le modle dagriculture intensive, qui se caractrise par la maximalisation des productions via lusage important dintrants (engrais, pesticides notamment), est aujourdhui largement critiqu par une majorit de la socit en raison de ses consquences, tant environnementales que sanitaires et sociales. La Cour des comptes a relev dans son rapport de 2010, dune part, linsuffisante volont de ltat de remettre en cause des pratiques agricoles marques par lencouragement au productivisme et, dautre part, limmense gaspillage des deniers publics utiliss la fois pour soutenir des systmes de production forts impacts sur les ressources naturelles (pollution de leau) et pour remdier ces mmes impacts (dpollution).

5.2.1 Le projet agro-cologie de la France

Je veux promouvoir un modle agricole plus respectueux de lenvironnement, plus en phase avec les attentes de la socit. Ce nouveau modle, o lagronomie doit retrouver tout son sens, permettra aussi de renforcer la performance des agriculteurs. Pour encourager les dynamiques nouvelles, je vais galement mettre en place un nouveau modle dorganisation collective permettant de raliser des investissements favorables lenvironnement ou deffectuer des changements de pratiques agricoles.
Stphane le Foll, ministre de lAgriculture, de lAgroalimentaire et de la Fort Cest un dfi que nous devons prendre bras le corps : rformer le modle productiviste de lagriculture dans un contexte de mondialisation des changes qui repose sur le moins disant cologique et social. Notre objectif est de mettre en uvre une politique nouvelle, de qualit, cologiquement responsable, qui modifie les importations dont nous avons besoin et renouvelle le volant de nos exportations. Il sagit de construire un nouveau modle de production et de consommationagricoles.

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L agriculture durable et lESS : lexemple des AMAP

Les AMAP (Associations pour le maintien dune agriculture paysanne), qui se dveloppent en France depuis le dbut des annes 2000, proposent de nouvelles mthodes de production, de distribution et de consommation dans le secteur agricole. Elles mettent en rseau un ou plusieurs producteurs agricoles avec un groupe de consommateurs qui sengagent dun ct fournir et de lautre acheter des paniers alimentaires un rythme rgulier et un prix fix lavance. Producteurs et consommateurs choisissent ensemble les produits cultiver, le prix et les modalits de distribution. Selon le Mouvement interrgional des AMAP (MIRAMAP), il existe 1600AMAP en France, qui reprsentent 50000familles et 200 000 consommateurs. Les AMAP proposent ainsi de nouvelles mthodes de production, de distribution et de consommation en matire dalimentation. Leur fonctionnement repose sur trois piliers : le commerce quitable (fixation dun juste prix qui permet aux consommateurs de sapprovisionner en produits de qualit tout en assurant une rmunration correcte au producteur), les circuits courts et lagriculturedurable. Elles contribuent ainsi la transition cologique de lagriculture en soutenant une agriculture locale de qualit, respectueuse de lenvironnement.

 un travail sur la naturalit des produits de lindustrie agroalimentaire, la sant et le bientre: la qualit pour tous, enjeu de justice sociale et de justice alimentaire. Dans le prolongement du projet sur lagrocologie, cest le dfi vert que le gouvernement a dcid de relever en matire agroalimentaire afin que ce secteur soit en pointe sur lcologie. Les Rencontres rgionales de lagroalimentaire lances cet automne permettent de co-construire, avec les acteurs des filires, une stratgie davenir en ce sens. La mise en uvre dune politique de modernisation des outils de production, avec une priorit sur les filires de production de volailles et de porcs, est primordiale. Il sagit de gagner en termes de performance cologique, tant agricole et nergtique (mthanisation, inscription de llevage dans une logique territoriale) quindustrielle (coemballage, quipements propres) tout en gagnant en termes conomique et demplois. Stimuler en ce sens les investissements et linnovation est essentiel, et lagroalimentaire bnficie dune entre spcifique sur la banque publique dinvestissement (BPI).

5.2.2 Mettre en valeur nos ressources forestires : concilier lenvironnemental et lconomique

La France est le 3e pays europen pour sa surface forestire aprs la Sude et la Finlande. La fort couvre 15,3 millions dhectares en mtropole (28,3% du territoire) dont 10,6 millions dhectares de forts prives et 4,7 millions dhectares de forts publiques et 7,7 millions dhectares de forts tropicales dans les quatre dpartements doutremer (dont 98 % dans la seule Guyane). Lquilibre entre exploitation et prservation est ici aussi difficile trouver. La fort assure de nombreuses fonctions dintrt gnral : rserve de biodiversit et dhabitats, rgulation et protection contre certains risques naturels (avalanches, inondations, scheresse, dsertification), assainissement de lair (fixe les poussires), puits de carbone, etc. Elle doit tre considre comme un bien commun et tre ainsi gre dans lintrt du plus grand nombre et des gnrations futures. LOffice National des Forts (ONF), tablissement public caractre industriel et commercial, assure la gestion durable des forts publiques franaises, soit prs de 10 Mha. Mais il faut savoir quune partie importante lui chappe car appartenant des millions de petits propritaires qui sont trop souvent dsintresss de la gestion de leurs parcelles, notamment de leurs fonctions cologique et sociale. Il est ainsi important dditer des mesures de nature favoriser un remembrement des proprits forestires afin de lutter contre leurmorcellement. Dj en rgression deffectif, durement touche par la RGPP18, le malaise au sein de lONF est profond et la rorganisation du travail de ces dernires annes contreproductive. Les personnes qui y travaillent dnoncent laspect mercantile qui a succd laspect patrimonial, des quotas de production fixs en contradiction avec la rgnrescence de la fort. Une clarification de la politique de ltat pour ce qui concerne la fort publique franaise et la dfinition dobjectifs permettant dassurer une gestion durable du patrimoine forestier public estindispensable. Le ministre de lAgriculture de lAgroalimentaire et de la Fort se mobilise fortement sur ce dossier. En effet, la filire bois est un acteur conomique majeur qui structure le dveloppement rural dans

5.2.1.2 Lutter contre le gaspillage et la mauvaise alimentation

La lutte contre le gaspillage alimentaire et pour une alimentation saine est un enjeu de civilisation: il sagit de se nourrir et de nourrir la plante sans agresser lenvironnement et faire en sorte que chacun ait accs une nourriture de qualit en quantit suffisante, sans gaspillage. Chaque anne, les pays industrialiss perdent de 25 30 % de ce qui est offert la consommation. En France, chaque habitant jette lquivalent de 20 kg de nourriture par an. Par ailleurs, le lien entre alimentation, sant et prservation de lenvironnement est direct. Une illustration simple avec la surconsommation de viande : celle-ci a pour effet daugmenter la prvalence nombre daffections (maladies cardiovasculaires, hypertension, cancers) mais galement dtre la principale cause de dforestation dans le monde (exportation des aliments du btail tel le soja) et dtre ainsi responsable dune augmentation significative des gaz effet des serre (GES). Cest par lducation et la sensibilisation que nous devons passer pour trouver le point dquilibre entre production et consommation alimentaire. De premires campagnes ont t lances par Stphane Le Foll et Guillaume Garot, ministre dlgu lAgroalimentaire, pour une alimentation sre, diversifie et en quantit suffisante, objectifs de la nouvelle politique publique de lalimentation :  oprations pilote prcdant la mise en place dun pacte national contre le gaspillage alimentaire en juin 2013 avec pour objectif sa rduction de 50 % lhorizon 2025 ;  campagne de promotion du modle alimentaire franais comme facteur essentiel de lien social et de la ncessit du temps du repas ;
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maints endroits du territoire franais. Elle a besoin de monter en valeur ajoute pour affronter la concurrence mondiale :  Des rencontres rgionales pour lavenir de lagroalimentaire et du bois sont actuellement organises dans chaque rgion et un plan dactions concertes doit tre prsent en mai ;  Une mission parlementaire sur la fort franaise et la filire bois a t lance afin de prparer le volet fort de la loi davenir ;  Des assises de la fort seront organises lors de la premire quinzaine de mai 2013 ;  La mission de cration dun fonds bois carbone et dun comit national filire visant orienter une partie de la vente des quotas carbone vers le dveloppement forestier et le reboisement devrait achever ses travaux en avril. Nous devons rester extrmement attentifs ce que lensemble de cette politique soit quilibr et soient conformes aux dclarations du ministre :

VI. Fiscalit cologique: cologique : outil du nouveau contrat entre l tat, lHomme et la nature
> Protger la plante sans dgrader lemploi et le pouvoir dachat
La fiscalit cologique constitue un outil essentiel la transition cologique de notre modle conomique et social. En effet, les prix des biens et des services prennent aujourdhui rarement en compte le cot de la dgradation de lenvironnement provoque par leur production. Or ce sont ces prix qui guident les choix et les comportements des entreprises et des mnages La fiscalit cologique est la manire la plus simple dinclure le cot environnemental dans le prix et dinciter ainsi les entreprises et les mnages adopter des comportements plus respectueux delenvironnement. La fiscalit cologique, en particulier la contribution nergie climat, permet galement danticiper des changements inluctables (comme la rarfaction des ressources fossiles) qui conduiront ncessairement, plus ou moins long terme, une hausse importante des prix et un choc conomique si nous ny sommes pas suffisammentprpars. Enfin, contrairement dautres outils comme la rglementation environnementale, la fiscalit cologique permet la fois de rduire les pollutions, en modifiant les comportements, et de dgager des ressources financires nouvelles qui pourront tre rinvesties dans la transition cologique, notamment dans la lutte contre la pollution et la dpollution.

Ce secteur peut et doit tre au cur de l'conomie

verte qui se construit. Il a dmontr qu'il pouvait concilier une triple attente : -l  e dveloppement conomique, avec de trs fortes attentes sur les matriaux et nergies renouvelables issus des forts franaises, - une excellence environnementale reconnue, notamment en termes de biodiversit - et une valeur sociale forte, avec prs de 400000emplois sur la filire foret bois et les activits qui en dpendent. Les Franais sont en effet trs attachs la fort et attendent de la voir conforte et prpare pour les nouveaux dfis, au premier rang desquels le changement climatique.
Stphane Le Foll, le 4 fvrier 2013

> Un dfi relever, un retard rattraper

La France accuse un rel retard en matire de fiscalit cologique : elle est lavant-dernire place en Europe selon lOCDE. La fiscalit cologique reprsente 1,86% du PIB et 4,16 % des prlvements obligatoires en France, contre respectivement 2,37 % et 6,19 % en moyenne dans lUE. Plusieurs taxes cologiques existent dj, en particulier la TGAP (taxe gnrale sur les activits polluantes), mais leur primtre est trop limit et leur taux trop loign du cot rel de la dgradation de lenvironnement et de la dpollution pour tre suffisamment efficaces et ainsi rpondre lampleur des enjeux. Le gouvernement Ayrault a relanc ce chantier en prvoyant de financer une partie du Crdit dimpt comptitivit emploi par la fiscalit cologique. Nous devons nous saisir de cette opportunit pour faire avancer la mise en place dune fiscalit cologique ambitieuse en France, sans nous limiter la seule question du financement du CICE.

La justice sociale doit tre au cur de la fiscalit cologique

Dans fiscalit cologique le plus grand nombre de nos concitoyens nentend pas cologie mais fiscalit et nouveaux prlvements. Son caractre soutenable et son acceptabilit sociale sont donc des enjeux essentiels. Il ne sagit pas dune rvolution mais dune volution fiscale quil faut engager rapidement en privilgiant une trajectoire souple plutt que des mesures brusques. Faire de la fiscalit un outil en faveur de lcologie prendra plusieurs annes. Mieux vaut orienter les comportements de demain que pnaliser ceux dhier, surtout quand ils ont tencourags.
18 - LONF comptait 15 000 postes en 1986, il nen comptait plus que 9 800 avant la RGPP qui en a supprim 700
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La fiscalit cologique ncessite des investissements publics importants, cest cette mutation que doit tre consacr le produit de la fiscalit cologique.

Les pistes de la fiscalit cologique

Pour ne pas faire peser des charges nouvelles sur les mnages et les entreprises, il sagit de substituer la fiscalit existante une fiscalit cologique.

6.1 Amliorer les dispositifs de taxation cologique existants

Sans mme mettre en place de nouvelles taxes, il est ncessaire damliorer les dispositifs existants, dune part, en les rformant et en les simplifiant pour les rendre plus lisibles, et dautre part, en augmentant leur taux pour les rapprocher du cot rel de la dgradation de lenvironnement et de la dpollution. Il sagit notamment de rformer la taxation des carburants, en particulier du gazole.

6.5 Instaurer des mcanismes de compensationtemporaires

Les mnages les plus pauvres, dune part, et les TPE et PME, dautre part, peuvent tre fortement pnaliss par le surcot que reprsente la fiscalit cologique. Afin de limiter le choc conomique et social pour les acteurs conomiques les plus fragiles, il est indispensable de mettre en place des mcanismes de compensation temporaire. Une compensation cible avec plusieurs critres peut permettre une adaptation progressive au nouveau systme fiscal. Ces compensations pourraient tre finances par le produit de la fiscalit cologique.

6.2 liminer les subventions publiques nfastes lenvironnement

La France dpense plusieurs milliards deuros en subventions ou exonrations fiscales en faveur de pratiques nuisibles lenvironnement et la sant. De nombreuses taxes et subventions qui visent un objectif conomique ou social sont aujourdhui inefficaces, voire contreproductives. Cest notamment le cas dans des secteurs les plus pollueurs, tels que limmobilier, les transports ou lagriculture. Il sagit donc de rformer lensemble du systme fiscal afin quil prenne mieux en compte les aspects environnementaux. Certaines mesures concrtes, parmi dautres, sont la suppression de la niche fiscale pour les jets privs (qui bnficient dune TVA 7 %), de mettre fin lxonration de Taxe intrieure de consommation sur les produits nergtiques (TIPP) sur les aronefs pour les vols domestiques et aux subventions aux agrocarburants comme le gouvernement sy estengag.

6.6 Raliser les investissements publics indispensables pour accompagner lvolution des comportements
La mise en place dune fiscalit cologique ne permettra pas de faire voluer les comportements des acteurs conomiques si des solutions alternatives ne leur sont pas en mme temps proposes. En matire de transports, par exemple, le renforcement de la taxation des carburants doit saccompagner du dveloppement des infrastructures de transportscollectifs.

6.7 Repenser terme la fiscalit des transports

Taxer brutalement le diesel consisterait aujourdhui en une rupture de contrat avec les consommateurs, car nos concitoyens ont t encourags utiliser des vhicules moteur diesel depuis plusieurs dcennies. Lobjectif est de favoriser un mix automobileconciliant:  pouvoir dachat des automobilistes, notamment de ceux qui ne disposent pas dalternatives de transports collectifs pour les dplacements domiciletravail ;  amlioration et prservation de la sant publique par la lutte contre les missions de particules ;  et soutien la transition technologique et cologique des constructeurs automobiles et au dploiement du vhicule dcarbon (hybride et lectrique) et aux infrastructures quil ncessite.

6.3 Mettre en place une vritable contribution climat nergie

Il sagit de loutil le plus efficace pour lutter contre le rchauffement climatique. En effet, la limitation des missions de gaz effet de serre passe par une modification en profondeur des modes de vie, de consommation et de production avec notamment le dveloppement des nergies renouvelables et la modification des modes dhabitat, de transports et durbanisation. De telles modifications qui touchent tous les aspects de notre modle conomique et social ne peuvent intervenir que si le prix de lnergie fossile se trouve durablement modifi. Afin dviter une hausse brutale, cette contribution climat nergie pourrait monter en puissance graduellement selon un agenda partag avec les Franais.

6.8 Quel avenir pour le march carbone ?

Le march carbone europen est un fiasco. Il cumule au prix de la tonne tomb dsesprment bas, un dispositif rglementaire inefficace, sujet aux fraudes et malversations, et des aubaines pour les industriels. Le mcanisme a chou et peine devenir vertueux. La France doit se faire lcho de lchec de ce mcanisme pour promouvoir une vritable taxe carbone europenne qui remplace le march carbone.

6.4 Mettre en place des mesures de fiscalit cologique fiscalit constante

Nous devons veiller ce que la mise en place de la fiscalit cologique obisse un souci de justice sociale. En effet, la fiscalit cologique peut reprsenter un surcot important pour les mnages et les entreprises qui ont les plus faibles capacits financires. Ce surcot est dautant plus important pour ces mnages et entreprises quils nont pas ncessairement la capacit dadapter leurs comportements aux nouveaux dispositifs fiscaux : soit que ces adaptations ncessitent des investissements importants (ex : isolation thermique de lhabitat), soit quil nexiste tout simplement pas dalternative (ex : absence de transports publics). Il est donc ncessaire de prter une attention particulire aux aspectssuivants :
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6.9 Les financements innovants pour la transitioncologique

La fiscalit nest quune partie du financement de la transition cologique. Il est ncessaire de mettre en place et promouvoir des mcanismes de financement innovants, mobilisant des fonds publics et privs, pour, parmi dautres, soutenir la rnovation des btiments, dvelopper des nouvelles technologies dans lautomobile, et dployer les nergiesrenouvelables.

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Pour la rnovation du btiment, plusieurs mcanismes de financement sont en phase de conception et dexprimentation, dont un mcanisme de tiers-financement et tiers-investissement, et la cration dune entit publique-prive qui sinspirerait da la banque publique allemande KfW.

cologique au niveau local, rgional et national que les champs du possible seront ouverts, que les individus redonneront un sens au progrs, que nous btirons une socit solidaire et que nous prparerons lavenir.

La Transition, cest maintenant !

La transition cologique nest pas une option, mais un devoir. Ce nest pas une contrainte mais une chance, celle qui consiste refonder notre modle de dveloppement pour le bien-tre de lhumanit et de la nature. Certes, elle doit soprer graduellement. Elle doit aussi mobiliser tous les acteurs, et faire preuve dune coopration entre ltat, les entreprises et les citoyens franais. La social-cologie ouvre la voie un projet politique cohrent. Elle prend acte que le monde dhier ne sera pas celui de demain. La social-cologie fait appel une transition nergtique, une troisime rvolution industrielle, lagro-cologie et une fiscalit cologique efficiente et socialement juste. Au fondement de ces chantiers se trouve une nouvelle thique qui redfinit la relation entre lHomme et la nature, pour quils cohabitent de manire plus harmonieuse et productive. Ancre dans les valeurs dgalit et de justice sociale, la socialcologie ractualise le socialisme, prouvant qu'il est une pense en mouvement inspire par le rel et sesvolutions. La France ne doit plus attendre linitiative des autres pays europens pour lancer la transition cologique, et pour, dans certains domaines, les rattraper. Mais elle a aussi en message fort porter pour la priode 20202050, en proposant que ses objectifs contraignants pour 2030, tant en termes de rduction des missions de CO2 quen termes de pourcentages des nergies renouvelables, soient atteints. Elle a lopportunit de montrer lexemple aux chelles europenne et internationale. La troisime rvolution industrielle et lEurope de lnergie sont une opportunit pour renforcer la cohsion politique europenne, et remettre lEurope sur le devant de la scne conomiqueinternationale. La France est candidate accueillir les ngociations climatiques internationales en 2015, la 21eConfrence des parties de la Convention cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC). Cette confrence sera un moment crucial dans lhistoire de la coopration internationale sur le climat, car cest lors de cette confrence que les 193 tats-membres de la Convention se sont fixs lobjectif de parvenir un nouvel accord ambitieux et contraignant sur le climat. Cest un engagement-cl car ce rendez vous mondial doit laborer laccord qui succdera au Protocole deKyoto. Cette confrence sera vraisemblablement aussi attendue que celle de Copenhague en 2009, et elle est perue par la majorit des spcialistes comme la dernire chance pour maintenir en vue lobjectif de rchauffement climatique seulement 2degrsCelsius. Cest loccasion pour la France de prparer cette confrence, et de montrer que la transition cologique est faisable et relle. Cest en engageant la transition

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