Origenes De La Administracion En Mexico Y Su Influencia de Europa.

Antecedentes Historicos Introduccin En toda su larga historia y hasta inicios de siglo XX, la administracion se desarroll con una lentitud impresionante. Slo a partir de este siglo atraves etapas de desarrollo de notable pujanza e innovacin.En la actualidad, la sociedad de la mayor parte de los pases desarrollados es una sociedad pluralista de organizaciones, donde la mayora de las obligaciones sociales (como la produccin, la prestacin de un servicio especializado de educacin o de atencin hospitalaria, la garanta de la defensa nacional o de la preservacin del medio ambiente) es confiada a organizaciones (como industrias, universidades y escuelas, hospitales, ejrcito, organizaciones de servicios pblicos), que son administradas por grupos directivos propios para poder ser ms eficaces. A diferencia de lo anterior, a finales del siglo pasado la sociedad funcionaba de manera completamente diferente. Hace 80 aos las organizaciones eran pocas y pequeas: predominaban los pequeos talleres, los artesanos independientes, las pequeas escuelas, los profesionales independientes (mdicos y abogados, que trabajaban por cuenta propia), el labrador, el almacenista de la esquina, etc. A pesar de que en la historia de la humanidad siempre existi el trabajo, la historia de las organizaciones y de su administracin es un captulo que comenz en poca reciente. La administracion prehispanica. El punto de partida de esta investigacin, cercanamente posterior a la retirada de los glaciares hacia el norte la ltima- edad glacial importante es fechada al rededor de 10,000 a 9,000 a.C. coincidi con la desaparicin gradual de las grandes manadas de animales herbivoros que fueron remplazados por otros ms giles y dispersos. La adaptacin a esas condiciones produjo las denominadas culturas mesolticas. Los hombres devinieron recolectores viniendo de la caza, de la pesca y recogiendo frutas y nueces. Fue en este tiempo cuando grupos familiares al principio y ms tarde tribus enteras unieron sus esfuerzos para auxiliarse mutuamente en la cacera y en la defensa contra enemigos. Poco se conoce sin embargo, acercade esos hombres verdaderamente primitivos. Todo lo que dejaron se reduce a unos cuantos huesos, restos de fogatas, herramientos sencillas y algunos dibujos en los muros de las cuevas. Esta da ha lugar cuando se unen esfuerzos coordinados con un objetivo prefijado, uno de ellos era el de la caza por medio del arrastre el cual consista en por medio de gritos, y sonidos llevar al animal presa a un pozo muy profundo en el que perda la vida y poda ser utilizado.

El investigador GORDON CHILDE dice que todo pudo originarse en Predmost, Francia a raz de los vestigios ah encontrados. La Administracion Antigua China El gran filsofo Confucio sent las primeras bases de un buen gobierno en China, a pesar de que nunca estuvo satisfecho de los que haba aportado con tal fin en los diferentes cargos que desempe, desde magistrado local hasta primer ministro. Al retirarse de la vida pblica escribi sobre aspectos polticos y gobierno, incluyendo su criterio sobre varias cosas. Otros contemporneos de Confucio se interesaron tambin en los asuntos administrativos y de ellos Micius o Mo-ti fund, 500 aos antes de Jesucristo, una rama de la misma escuela, que difera fundamentalmente en aspectos filosficos ms que en principios. A travs de varios siglos, los chinos tuvieron un sistema administrativo de orden, con un servicio civil bien desarrollado y una apreciacin bastante satisfactoria sobre muchos de los problemas modernos de administracin pblica. Constitucion De Chow Antes de gobernar organizar al mismo gobierno. Es imposible que alguien que no se organiza internamente o propiamente sea capaz de llevar la batuta de un estado. Definicin de funciones. El definir correctamente nos ahorra trabajo y se es ms productivo. Cooperacin. Es indispensable para mostrar ptimos resultados. Procesos eficientes. Si el proceso es bueno el resultado ser mejor. Formalidad de elementos humanos. Es la base de toda organizacin as que deben de esta bien formalizados para un desempeooptimo y por consiguiente mejores resultados. Personal optimo para Gobierno. En este rengln no se debe escatimar en personal pues le mejor capacitado es el que dar mejores secuelas. Sanciones. Es la manera ms lgica de y natural de corregir los errores. Ajustes para valorar administracin. Este nos servir para saber como es que nos esta funcionando la administracin llevada hasta ese momento. Reglas De Confucio 1. Es obligacin de los gobernantes estudiar un problema para dar as la mas adecuada resolucin. 2. La solucin a un problema deber ser vindolo desde una manera objetiva y sin rebasar las reglas de tica profesional. Se trabaja hacia un pueblo, por lo cual el gobernante se debe tener un amplio criterio de resolucin de problemas y de imparcialidad entre funcionarios. La preocupacin bsica es lo econmico, pero con esfuerzo colectivo se sobrepondr. La mente de un gobernante siempre debe de estar trabajando, para mejorar de alguna manera su gobierno sin preferencias de ningn tipo. El administrador deber ser de conducta intachable y sin egosmos hacia sus colegas. Egipto En Egipto el tipo de administracin se refleja una coordinacin con un objetivo previamente fijado, su sistema el factor humano ya tena cargos especiales es decir contaba con arquero, colectores de miel, marineros; algo importante de esta organizacin es que ya se contaba con un fondo de valores para los egipcios que se obtena de los impuestos que el gobierno

cobraba a sus habitantes, con el fin de despus duplicarlo al comercializarlo por otros objetos. Egipto tena una economa planeada y, un sistema administrativo bastante amplio, que ha sido clasificado por Weber como "burocrtico". Debido a los medios de comunicacin martimos fluviales, as como el uso comunal de la tierra, fue necesario que tales servicios y bienes fueran administrados de manera pblica y colectiva, a travs de el gran poder del gobierno central. La idea que prevaleci en el antiguo Estado egipcio durante la IV, XI y XVIII dinastas fue que deba haber una severa coordinacin de los esfuerzos econmicos de toda poblacin, a fin de garantizar a cada uno de los miembros de la comunidad, y para ella la misma como un todo, el ms alto grado de prosperidad. El sistema de los ptolomeos tuvo gran influencia en la administracin de Filadelfia, puesto que en ella tambin la agricultura, el pastoreo, la industria y el comercio fueron conducidos dentro de iguales marcos de rigidez. Durante el Imperio Otomano (1520-1566 d. J.) se organiz una excelente administracin de personal pblico, a pesar de que estaba concebida como un sistema de castas. Tantas las formas burocrticas egipcias como sus seguidores levantinos tuvieron gran influencia en los criterios de gobierno e la regin. Roma La organizacin de ROMA repercuti significablemente en el xito del imperio romano y aunque no quedan muchos documentos de su administracin se sabe que se manejaban por magisterios plenamente identificados en un orden jerrquico de importancia para el estado. Despus de varios siglos de monarqua, ejercida por soberanos etruscos, la repblica es instaurada en 509 a. J. C. En lo sucesivo, todos los ciudadanos forman el populus romanus, que se rene en unas asambleas, los comicios. Cada ao eligen unos magistrados encargados de gobernar el pas: Cuestores (finanzas), ediles (administracin), y pretones (justicia). En la cumbre, dos cnsules ostentan el poder ejecutivo, dirigen al ejrcito y realizan las funciones de jefes de estado. Acceder a estas diferentes funciones, una despus de otra, constituye el curus honorum. Por ultimo, todos los antiguos magistrados componen el senado, que controla la poltica interior y dirige la poltica exterior. Conquistadores atrevidos, cultivadores y comerciantes prudentes, los romanos manejan con igual ardor la espada que el arado. De esta manera engrandecen sus territorios e implantan una administracin encargada de fomentar su desarrollo. Cada uno de los pueblos sometidos les suministra un importante contingente de soldados y esclavos. Los ciudadanos van abandonando progresivamente a estos ltimos, cada da mas numerosos, la mayor parte de sus tareas. Este sistema subsistir durante varios siglos y permitir que los romanos lleven a cabo una obra gigantesca y mltiple en los lmites de su inmenso imperio: construccin de incontables monumentos, carreteras y acueductos; explotacin de minas y canteras, irrigacin. Pero tambin les quitar el sentido a la lucha y el esfuerzo, dejndolos finalmente desarmados ante las invasiones de los brbaros, que acabarn con su podero a partir del siglo IV de nuestra era. El espritu de orden administrativo que tuvo el Imperio Romano hizo que se lograra, a la par de las guerras y conquistas, la organizacin de las instituciones de manera satisfactoria. El estudio de estos aspectos se puede dividir en la dos etapas principales por las cuales pas la

evolucin romana, a saber; La Repblica y el Imperio. Sin embargo, deben estudiarse tambin la monarqua y la autocracia militar. La primera poca de la Repblica comprendi a Roma como ciudad y la segunda a su transformacin en Imperio mundial, y es justamente este ltimo perodo el que puede ser de mayor inters de estudio por el ejemplo administrativo que ha dado. Cuando vino el Imperio, y ste extendi sus dominios, el sistema consular tuvo que transformarse en el proconsular que trat de lograr una prolongacin de la autoridad del cnsul. Fue as como stos y los pretores reciban una extensin del territorio bajo su tutela, despus de un ao de trabajo y pasaban as a tener jurisdiccin sobre una provincia, bien como cnsules o como pretores. Aos ms tarde, al comienzo de la Era Cristiana, vino otro cambio de gran importancia, al convertirse el imperio Romano en una autocracia militar establecida por Julio Cesar y mantenida luego por sus antecesores. Correspondi a Diocleciano (284-205 despus de Jesucristo) reformar la autoridad imperial; elimin los antiguos gobernadores de provincias y estableci un sistema administrativo con diferentes grados de autoridad. Fue as como debajo del emperador venan los prefectos pretorianos. Najo ellos los Vicario o gobernantes de la dicesis, y subordinados a ellos los gobernadores de provincias hasta llegar finalmente a los funcionarios de menor importancia. Entre las limitaciones mayores que se le apuntan a los sistemas administrativos romanos estn la era de ampliacin que tuvo la forma de gobierno de la ciudad de Roma al Imperio, y tambin la reunin de las labores ejecutivas con las judiciales, a pesar de que se reconoce que fueron aislados los conflictos de autoridad que se presentaron por equivocadas concepciones entre los derechos y los deberes particulares. Ello se subsan por la disciplina que tuvieron en su organizacin jurdica, la cual ha servido de pilar fundamental a la concepcin del derecho. Grecia La aportacin que dio Greciaa la administracin es grande y fue gracias a sus filsofos, algunos conceptos prevalecen an. SOCRATES. Utiliza en la organizacin aspectos administrativos, separando el conocimiento tcnico de la experiencia. PLATON. Habla de las aptitudes naturales de los hombres, da origen a la especializacin. ARISTOTELES. Nos habla de que para lograr un estado perfecto. PERICLES. Nos da unos de los principios bsicos de la administracin que se refiere a la seleccin de personal. La administracin gubernamental griega tuvo cuatro pasos evolutivos, puesto que sus estados tuvieron: Monarquas Aristocracias Tiranas Democracias Con la nica excepcin de Esparta, en donde siempre hubo una aristocracia. La monarqua ateniense fue su primer sistema de gobierno y tuvo relativamente poca importancia desde un punto de vista administrativo; en tanto que el perodo aristocrtico, que dur hasta el siglo y ante de Jesucristo, y el democrtico si tuvieron una gran transcendencia. Mientras la democracia, el sistema de gobierno griego consisti en una asamblea popular denominada la eclesia, en el cual resida la autoridad mxima, y en ella participaban directamente todos los ciudadanos. Fue as sa la primera manifestacin que tuvo del concepto de gobierno de la

mayora y de que la soberana del Estado la tiene el pueblo. En la eclesia se encuentran en buena parte las bases de nuestros sistemas democrticos actuales, con algunas limitaciones y diferencias. En la eclesia se discutan los asuntos y se formulaban las polticas a travs de decisiones en las cuales tenan participacin todos los ciudadanos. La Edad Media El feudalismo y los seores feudales La Edad Media de Europa se caracteriz bsicamente por un sistema poltico original: el feudalismo. Los reyes slo disponan de un poder limitado: no eran mas que la cabeza de toda una jerarqua de seores, vinculados entre ellos por lazos de vasallaje. El seor feudal viva en su castillo, administraba la justicia, diriga la polica, recaudaba los impuestos y acuaba la moneda. Su autoridad y, en ciertos casos, su papel de protector se ejercan sobre sus vasallos y sobre la masa de campesinos, que constituan en ese entonces el elemento esencial de la poblacin. Entre estos ltimos, algunos eran libres, (los llanos) y otros dependan directamente del seor (los ciervos). La Edad Media se caracteriz pro las formas descentralizadas de gobierno y como reaccin de lo que haba sucedido en el Imperio Romano, y aun en el gobierno democrtico griego, que fueron altamente centralizados. Fue as como apareci el feudalismo bajo el cual los antiguos ciudadanos y habitantes del cado Imperio Romano se agruparon alrededor de personajes importantes en busca de proteccin. Durante la poca medieval hubo una notable evolucin de los sistemas organizativos como resultado del debilitamiento del poder central durante los ltimos das del Imperio Romano. La autoridad pas al terrateniente, el cual tena poderes extraordinarios para fines tributarios de polica dentro de su dominio o saltos. Se extendi tambin la commendacin o entrega voluntaria de tierra a algn prncipe poderoso, de parte de un pequeo terrateniente que continuaba viviendo en ella como precarium, con el objeto de que se protegiese de por vida. Es decir que pasaba de terrateniente a arrendatario. Tambin en esta poca, floreci y se consolid tambin la Iglesia Catlica y Apostlica Romana. El estudio de su organizacin ha de interesar a quien se inicia en las disciplinas administrativas, cualquiera que sea su credo religioso, porque ella tiene caractersticas muy particulares que inclusive en algunos aspectos obedecen a una concepcin distinta del patrn clsico. Es un periodo comprendido entre el siglo V y mediados del siglo XV, este se divide en tres pocas que son: las invasiones, el rgimen feudal y por ultimo la organizacin social. Las Invasiones Aqu se da la primera destruccin del imperio de occidente y su restauracin lograda por Carlomagno. Regimen Feudal La tierra se dividi en feudos y los dueos o seores de esos terreno entregaban este a los vasallos para que lo trabajasen en cambio el seor les brindaba proteccin. La Organizacion Social Terminara con la toma de Constantinopla por turcos, es el final del Imperio de Oriente. Las constantes luchas en pos del poder hacen creer que la administracin del la edad media era insuperable pues solo con una buena organizacin rpida y eficiente de tipo social, poltica, econmica y religiosa se pudo haber salido de los problemas blicos. Como ejemplo de sus sistema tenemos que aunque gran parte de la Europa medieval era pobre ya existan las instituciones de crdito en le mediterrneo. Al final de la edad media es cuando mas nfasis se nota en la administracin pues se forman los gremios (asociacin de artesanos de

un mismo oficio) y la larga la industria. Antecedentes Histricos De La Administracin En Mxico. a) poca precolombina: En esta poca fueron tres las culturas las que afectaron principalmente los cambios administrativos ; la cultura Maya, la Olmeca y la Azteca. En ellas tuvo gran importancia la administracin s analizamos encontramos que en ellas exista una estructura organizacional muy compleja, al igual que sistemas econmicos y polticos perfectamente bien definidos. Contaban con ejrcitos, sindicatos, sistemas culturales, comercio, etc. b)poca Colonial: En esta poca de la colonia, fueron implantados sistemas que provenan del viejo continente, no se puede considerar que estos sistemas hayan beneficiado del todo al aspecto administrativo ya que las culturas mencionadas en el punto anterior tenan sistemas muy avanzados para su poca y sobre todo diferentes a los que implantaron los espaoles. c)Mxico independiente: Esta poca se caracteriz por la inestabilidad, debido a que existan diferentes corrientes y cada una pretenda imponer la forma de administrar, por lo que l administracin se vio terriblemente afectada. d)Reforma : En esta poca, se dieron cambios importantes como la separacin de la iglesia del Estado, la nacionalizacin de los bienes eclesisticos y la libertadde cultos, esto permiti que los aspectos administrativos tuvieran gran avance. e)Porfiriato: Durante el porfiriato, se dieron cambios importantes en aspectos industriales, elctricos, ferroviarios y de liberalismo econmico, lo que trajo como consecuencia, cambios importantes en los aspectos administrativos. f)Revolucin mexicana: Se caracteriz por un desequilibrio y desorden en el aspecto econmico, poltico, social y por una gran desequilibrio y descontento en los aspectos administrativos. g)Regmenes pos-revolucionarios: En esta poca surge la constitucin mexicana, la cual en su articulo 123 hace referencia a las relaciones laborales y la creacin de los sindicatos y con ellos se ven grandes cambios en los procesos administrativos. h)poca moderna: Actualmente encontramos estructuras perfectamente bien definidas que para ser bien competitivas requieren de una adecuada administracin y que no pueden conseguirse sin la utilizacin de la misma. Relacin de la administracin con otras ciencias Administracin y derecho El derecho forma la estructura necesaria en que descansa lo social. Slo sobre la base de una justicia, establecida por el derecho, puede quedar firmemente asentada esa estructura. Una sociedad sin derecho, es inconcebible, aun para la administracin privada. Slo puede administrarse un organismo social, cuando es posible exigir determinadas acciones de los dems, sea que stas les hayan sido impuestas por ley, o que deriven inmediatamente de un convenio. Las normas administrativas muchas veces se sustentan directamente, por ello, sobre las jurdicas; otras veces, derivan directamente de un convenio, pero ste, a su vez, descansa en un ordenamiento de derecho. Sin embargo, cabe hacer notar que la Administracin no es de suyo jurdica, sino meta-jurdica; esto es: que no se realiza de suyo por el mero cumplimiento de derecho y obligaciones, sino que busca estimular la cooperacin espontnea, activa, precisa, entusiasta y, sobre todo, eficaz, de quienes forman una empresa u otro organismo social, para lograr la mxima eficiencia en la coordinacin. Sin el cumplimiento de derechos y obligaciones, la coordinacin es imposible, pero en el mero cumplimiento forzado de stos, no existen tampoco de suyo elementos suficientes para lograr la mxima eficiencia de la coordinacin, fin al que la Administracin se dirige.

En otras ocasiones, por el contrario, una norma administrativa, que busca la eficiencia en un organismo social, por exigirlo el bien comn es tomada por el derecho y elevada a la categora de ley. Tal sucede con el derecho administrativo. Pero aun en este ltimo supuesto, en la norma se puede distinguir un doble aspecto: en cuanto jurdica, tiene por objeto realizar la justicia, y est revestida de la fuerza de coactividad que el Estado le presta. En cuanto administrativa, se considera su eficacia en la actuacin social. Resulta curioso el hecho de que, siendo la coordinacin elemento esencial en toda la sociedad, la teora administrativa se haya formado tan slo a principios de este siglo; la explicacin es obvia por cuanto hace a la administracin privada, ya que la naturaleza, pequea magnitud y escasa complejidad de los negocios e instituciones privadas, requeran tan slo de sentido comn para su administracin. Pero surge la interrogante: por qu no apareci en la administracin pblica, donde la magnitud de los problemas, no slo iguala, sino aun supera las caractersticas de la empresa privada? La respuesta es, a nuestro juicio, que el Estado contaba con dos medios para lograr el eficaz cumplimiento de sus normas: la coaccin, y la eficacia administrativa de esas mismas normas: siendo ms fcil desde luego obtener la primera, descuid de ordinario la segunda. Por otra parte, debe hacerse notar que la falta de mxima eficiencia en las dependencias de un organismo pblico, no afectan de suyo su existencia: una dependencia cuya funcin sea necesaria, no habr de desaparecer por el hecho de que se estn realizando sus actividades con mayor lentitud, con mayor costo y, dentro de ciertos lmites, con resultados de pobreza administrativa, en cambio, una empresa que no dispone de fuerza coactiva alguna, y cuya existencia misma est supeditada a poder ofrecer precios, calidad, servicios, etc., por lo menos iguales a los de sus competidores, necesita mejorar su administracin, como requisito para subsistir: por eso, al crecer el nmero y la complejidad de las empresas privadas, natural y necesariamente apareci la teora administrativa. Lo anterior no significa que no se hayan analizado ciertos principios en la administracin pblica, como los de "la cadena de mando", "la organizacin staff", etc.; pero todo ello no lleg, indiscuti- blemente, a integrar una autntica y completa teora de la Administracin. Administracin Y Economia Hemos asentado que la administracin tiene como fin "lograr la mxima eficiencia" de las formas sociales, esto es, obtener el mximo de resultados con el mnimo de esfuerzos o recursos. Esta ley (llamada la ley de oro), tiene su ms clara aplicacin en la economa, siendo en ella donde primero se formul, y donde ms exactamente se aplica, por lo que se le conoce como la ley econmica bsica. Ambas aplican la misma ley (que por cierto es una ley de validez universal, usada, aun en campos del arte, v.gr.: los preceptos del clacisismo: maximo de efecto esttico, con mnimo de recurso artstico), en tanto que la economa la aplica a la produccin, distribucin y consumo de los bienes materiales, la administracin la emplea en lograr la mxima eficiencia de un organismo social, prescindiendo de que ste pueda tener o no fines econmicos. As, se busca la mxima eficiencia de un grupo deportivo, cientfico, literario, religioso, etctera. Aun en el caso de la administracin industrial, donde el fin es indiscutiblemente econmico, no debe confundirse al administrador con el economista: el administrador, como tal, busca inmediatamente un fin de coordinar los elementos que emplea (cosas y personas), y en tanto

es buen administrador, en cuanto sabe coordinarlos, esto es: estructurarlos y manejar los del modo ms eficiente. Pero este fin inmediato, que es el propio de la administracin, en ese tipo de sociedades est subordinado a un fin econmico, como es el de la empresa industrial, comercial o bancaria, por lo que la misma administracin queda fuertemente teida de Colorido econmico, al grado de parecer que el fenmeno mismo administrativo se confunde con el econmico. Administrador Coordinacin de cosas y personas (fin directo'e inmediato) Objetivos econmicos de la empresa (fin de esa coordinacin) Administracin E Ingeniera Industrial Quiz la relacin de lo administrativo con el mundo en que se realizan los fines econmicos, se d en forma ms clara, y ms frecuentemente que con la teora econmica, con las actividades y tcnicas productivas, esto es: con las tcnicas de la.ingeniera aplicadas en la industria. Han surgido, as, una o varias rarnas especficas de la ingeniera que suelen bautizarse con el nombre de "ingeniera industrial". En primer lugar, se conoce con este nombre, y quiz mis frecuentemente con el de ingeniera administrativa, la inclusin que se hace o debe hacerse en los programas de la carrera de ingeniera, de ciertas materias propias de la administracin, por el hecha indeclinable de que, la casi totalidad de los graduados en ingeniera, tienen que prestar sus servicios en una planta industrial, en la cual, al actuar como jefes, necesitan conocer las modernas tcnicas de administracin, en mayor o menor grado, segn el nivel jerrquico en que se encuentren. Ms propiamente se conoce con el nombre de ingeniera industrial a un conjunto de tcnicas administrativas, que se usan fundamentalmente para el mejoramiento de los procedimientos, sistemas, mtodos, etc. y que, aplicados en una planta industrial, indiscutiblemente en estrecha colaboracin con los aspectos tcnicos de maquinaria, equipo, etc., logran mejorar notablemente la eficiencia. As, v.gr.: los estudios de movimientos, los de tiempos, los de control de calidad, etc. Administracin Y Escuela Matemtica Otra de las escuelas que se han formado, es la que, arrancando del hecho indiscutible de que la aplicacin de tcnicas, parcial o totalmente matemticas, ha permitido un enorme avance en campos de la Administracin, como los relacionados con la fijacin de cursos alternativos, su valoracin y su consiguiente ayuda en la toma de decisiones, a travs de la Investigacin de Operaciones, pretende que la administracin misma se ha convertido o se est convirtiendo en algo cuya naturaleza es esencialmente matemtica. Sin perjuicio de estudiar estas tcnicas en el captulo de la Previsin adelantamos que una vez ms se comete el error de confundir un instrumento, ciertamente valiossimo, con la naturaleza misma de la Administracin. A reserva de analizar el alcance, las posibilidades y las limitaciones del mtodo matemtico, queremos hacer notar que un sin nmero de elementos de la administracin escapan todava, y algunos escaparn perpetuamente, a ella, que jams podrn los mtodos matemticos substituir al criterio del administrador, sobre todo en la apreciacin de los aspectos humanos; y que, en ltimo trmino, las matemticas jams pueden perder su carcter meramente instrumental de puro simbolismo para que la mente maneje con ms eficacia ciertas relaciones; pero que la coordinacin es en su esencia, un problema substancialmente humano, es innegable. Administracin Y Psicologa

Semejanzas entre ambas Al explicar la psicologa la forma como opera la motivacin de los actos humanos, y consiguientemente la forma de predecirlos, al menos parcialmente, da la razn de las acciones que el hombre realiza en cualquier organismo social y sirve por ello para explicar, en gran parte, los fenmenos sociales. El administrador va a coordinar personas, y al mismo tiempo a coordinar la actuacin de estas mismas personas, con las cosas, sistemas, ete. Necesita, por lo mismo, conocer de mejor modo posible los diversos resortes psicolgicos para tratar de influir en el logro de la cooperacin de los hombres, como base para su coordinacin. La Administracin, al dar sus reglas para la eficacia del aspecto funcional de dichos fenmenos, no puede prescindir de los principios y las leyes de la psicologa. El administrador necesita saber influir eficazmente en la conducta de los dems, y de ello depende en gran parte su xito. La psicologa indica, por lo mismo, qu mtodos administrativos son ms adecuados, y proporciona bases tcnicas para influir en la manera de actuar de quienes integran un organismo social, en forma de hacer sus acciones lo ms eficientes que sea posible. En tres formas principales ayuda la psicologa al administrador: Ofrecindole algunas tcnicas de carcter esencialmente psicolgico, pero que son utilizadas por la administracion como un instrumento o medio para coordinar, v.gr.: la aplicacin de bateras psicomtricas. Analizando los aspectos psicolgicos de algunas tcnicas de naturaleza ya subtancialmente administrativa; v.gr.: el estudio del "efecto-halo" o la "tendencia central" en la calificacin de trabajadores, supervisores o desarrollo de ejecutivos. Proporcionando al administrador una serie de conocimientos y tcnicas psicolgicas que lo ayuden para comprender mejor a sus subordinados, motivarlos, orientarlos, resolver sus problemas y, en una palabra, lograr su cooperacin, como medio para su coordinacin ms adecuada. Administracin Y Moral La teora de la administracin da reglas que se refieren a la conducta humana en un sector determinado de su actividad y con un fin especfico: la estructuracin y operacin de las formas sociales, para lograr la mxima eficacia posible en esa operacin. La moraldicta tambin reglas, las reglas supremas a que debe someterse la actividad humana, no ya en relacin con un fin prximo, sino en razn del fin ltimo al que toda accin del hombre es dirigida: el logro de la felicidad perfecta, a la que todo hombre tiende espontnea e ineludiblemente. La relacin se encuentra pues establecida, en que ambas son disciplinas de carcter normativo. Pero mientras que las normas de la moral se refieren a toda la conducta humana, y para un fin ltimo, las de la administracin tratan de un slo aspecto de esa conducta, y para un fin particular: la mxima eficiencia que logre en un organismo social. Subordinacin Se deduce de lo anterior que las normas de la Administracin, como las de cualquier otra disciplina de carcter normativo, deben estar subordinadas a la moral. Esta subordinacin no es de carcter positivo, ya que ambas son "autnomas", en el sentido de que se estructuran y operan bajo principios propios y peculiares, sino negativo, esto es: entre los diversos recursos administrativos que sealan lo que tcnicamente "puede hacerse", podr darse el caso de que algunos "no deban ponerse", porque, si bien seran de eficacia inmediata y aparente, contrariaran el fin ltimo a que el hombre tiende. Pero esta aparente contradiccin no puede

ser total ni definitiva. Tericamente hablando podra decirse que existen normas de eficiencia administrativa que pugnen con la moral. En realidad, la contradiccin no es real, porque la eficacia de tales reglas sera slo aparente y temporal. Las normas administrativas inmorales son en el fondo antisociales, porque van contra la naturaleza del hombre, y, por lo mismo, al fin y a la postre, resultan ineficaces y aun contraproducentes. normas de la moral se retieren a toda la conducta humana, y para un fin ltimo, las de la administracin tratan de un slo aspecto de esa conducta, y para un fin particular: la mxima eficiencia que logre en un organismo social. Aspectos Historicos De La Administracin | |Contribuyente |Principales aportaciones | |Periodo | | | |5000 a.c. |Sumerios |Estableciern registros escritos para uso | | | |comercial y gubernamental. | |4000-2000 a. c. |Egipcios |Practicaban inventarios los inventarios. Llevaban | | | |diarios ventas e impuestos; desarrollaron una | | | |elaborada burocracia para la gricultura y la | | | |construcin a gran escala, emplearon de tiempo | | | |completo administradores y usaban proyecciones y | | | |planeacin. | |4000 a.C. |Hebreos |Aplicaron el principio de exepcin y la | | | |departamentalizacin, los Diez Mandamientos, la | | | |planeacin a largo plazo y el tramo de control. | |2000 1700 a. C. |Babilonicos |Reforzaron leyes para la conduccin de los | || |negocios, incluyendo estndares, salarios y | | | |obligaciones de los contratistas. | |500 a. C. |Chinos |Establecieron la Contitucin Chow y Confusio sento| | | |las primeras bases para un buen gobierno. | |500-200 a.C. |Griegos |Desarrollaron la tica del trabajo; la | | | |universalidad de la | | | |administracin(Scrates);iniciaron el metodo | | | |cientifico para la solucin de los problemas. | |200 a.C. 400 d.C. |Romanos |Desarrollarn sistemas de fabricacin de | | | |armamento, de ceramica y textiles; contruyeron | | | |carreteras; organizaron empresas de bodegas; | | | |utilizando el trabajo especializado; formaron los | | | |gremios; emplearon una estructura de organizacin | | | |autoritaria basada en funciones. | |300 d.C. Siglo XX |Inglesia Catlica |Estructura jerrquica descentralizada con control | | | |estrtegico y polticas centralizadas. | |1300 |Venecianos |Establecieron un marco legal para el comercio y | | | |los negocios. |

7. Influencia De La Organizacin De La Iglesia Catolica

A travs de los siglos, las normas administrativas y los principios de la orga- nizacin pblica se fueron trasladando de las instituciones de los estados (como era el caso de Atenas, Roma, etc.) a las instituciones de la naciente Iglesia Catlica y de las organizaciones militares. Esa transferencia se hizo de manera lenta, pero efectiva, tal vez porque la unidad de propsitos y de objetivos principios fundamentales en la organizacin eclesistica y en la militar no siempre se encontraban en la accin poltica vigente en los Estados, accin generalmente impulsada por objetivos contradictorios de cada partido, dirigente o clase social. James D. Mooney hizo un interesante trabajo de investigacin sobre la estructura de la Iglesia Catlica, mostrando su organizacin en el tiempo, su jerarquia de autoridades , su estado mayor y su coordinacin funcional. La iglesia tiene una organizacin jerrquica tan simple y eficiente que su enorme organizacin mundial puede operar satisfactoriamente bajo el comando de una sola cabezaejecutiva, el Papa, cuya autoridad coordinadora le fue delegada de forma inmediata por una autoridad devina superior. El concepto de jerarquia vigente en la iglesia es completamente diferente del concepto adoptado por otras organizaciones y est basado en dos principios de Mooney denominado "servicio jerarquico obligatorio" e "independencia de la orden jerarquica". De cualquier forma, la estructura de la organizacin eclesiastica sirvi de modelo para muchas organizaciones que vidas de experiencias afortunadas pasaron a incorporar una infinidad de principios y de normas administrativas. La iglesia ha aportado infinidad de principios aplicables tanto a la macro empresa y a la micro empresa. Necesidad geogrfica de controles autnomos. Divisin geogrficamente de la admn. Capacitacin para los ejecutivos de acuerdo a su agenda. Libertadde decisin al ejecutivo. Seguridad de la capacidad de un individuo para el correcto puesto. Habilidad y dedicacin al trabajo. El incentivo de la ascensin desde el los niveles inferiores. Capacidad de decisin de acuerdo a la problema. Ser hbiles en todas la s negociaciones. No al favoritismo parental en altos puestos. Influencia De Los Filosofos Desde la Antigedad, la admifinistracin ha recibido gran influencia de la filosofa. Haimann, como tambin Koontz y O'Donnell se refieren al filsofo griego Scrates (470 a.C.-399 a.C.) quien, en su discusin con Nicrnaco, expone su punto de vista acerca de la administracin como una habilidad personal separada del conocimiento tcnico y de la experiencia: Con respecto,a cualquier cosa que l Pueda presidir, un hombre ser, si sabe lo que necesita y si es capaz de proveerlo, un buen dirigente, ya sea que tenga la direccin de un coro de una familia, de una ciudad o de un ejercito. no es tmbien un trabajo castigar a los malos y honrar a los buenos? Por tanto, Nicmaco, no desprecis a los hombre hbiles en administrar sus propios haberes. Platn (429 a.C.-347 a.C.) filsofo griego,discpulo de Scrates, se preocup profundamente

por los problemas polticos y sociales inherentes al desarrollo social y cultural de] pueblo griego. En La Repblica expone su punto de vista sobre el estilo democrtico de gobierno y sobre la administracin de los negocis pblicos. Aristteles (384 a.C.-322 a.C.), otro filsofo griego, discpulo de Platn, del cual discrep bastante, dio enorme impulso a la filosofa, as como a la cosmologa,a la gnoseologa , a la metafsica, a las ciencias naturales, abriendo las espectativas del conocimiento humano de su poca. Fue creador de la lgica.En su libro Poltica, estudia la organizacin del Estado y distingue tres formas de administracin pblica, a saber: Monarqua o gobierno de una persona (que puede redundar en tirana). aristocracia o gobierno de una lite (que puede degenerar en oligarqua) democracia o gobierno del pueblo (que puede convertirse en anarqua) No obstante, el mayor exponente de la poca fue Ren Descartes ( 1 596-1650). Filsofo, matemtico y fsico francs, considerado el fundador de la filosofa moderna. Fue el creador de las famosas coordenadas cartesianas y le dio un impulso muy valioso a las matemticas y a la geometra de la poca. En filosofa se hizo Clebre por su libro El discurso del mtodo, donde describe los principales conceptos de su mtodo filosfico, hoy denominado mtodo cartesiano, cuyos principios son: 1. Principio de la duda metdica o de la certeza Principio del anlisis por descomposicin Principio de la sntesis por composicin Principia de la enumeracin (revisin general) o de la verificacin Tonus Hobbes (1588-1679) desarroll una teora del origen contractualista del Estado, segn la cual el hombreprimitivo que viva en estado salvaje, pas lentamente a la vida social mediante un pacto entre todos. Ms an, "el hombre es un lobo para el hombre", o sea, que el hombre prmitivo era un ser antisocial por definicin y viva en guerra permanente con sus vecinos. El Estado vendria a ser, por tanto, la resultante inevitable de dicha situacin, para imponer el orden y la organizacin en la vida social, a la manera de un Leviatn. El Estado, a medida que crece, presenta las dimensiones de un dinosaurio, amenazando la libertad de todos los individuos. Jean-Jaeques Rousseau (1712-1778) desarroll la teora del contrato social: el Estado surge de un acuerdo de voluntades. Rousseau imagina una convivencia individualista, en la cual los hombres comparten cordial y pacficamente, sin fricciones con sus semejantes. Sin embargo, si el hombre es por naturaleza bueno y afable, la vida en sociedad lo corrompe. Influencia De La Organizacin Militar La organizacin militar tambin ha influido en el desarrollo de las teorasde la administracin. La organizacin lineal, por ejemplo, tiene sus orgenes en la organizacin militar de los ejrcitos de la Antigedad y de la poca medieval. El principio de unidad de mando, segn el cual cada subordinado slo puede tener un superior -fundamental para la funcin de direccin-, es el ncleo central de todas las organizaciones militares de aquellas pocas. La escala jerrquica, es decir, la escala de niveles de mando de acuerdo con el grado de autoridad y de responsabilidadcorrespondiente, es un elemento caracteistico de la organizacin militar, utilizado en otras organizaciones. Con el transcurrir de los tiempos, la ampliacin gradual de la escala de mando trajo tambin una correspondiente ampliacin del grado de autoridad delegada: a medida que el volumen de operaciones militares aumentaba,

creca tambin la necesidad de delegar autoridad en los niveles ms bajos dentro de la organizacin militar. Todava en la poca de Napolen (1769-1821l), el general , al dirigir su ejrcito, tena la responsabilidad de vigilar la totalidad del campo de batalla. Sin embargo. ante las batallas de mayor alcance. incluso de mbito continental, el comando de las operaciones de guerra exigi, no nuevos principios de organizacin, sino la extensin de los principios entonces utilizados, lo que condujo a una planeacin y coiitrol centralizados paralelos a las operaciones descentralizadas. Se pas as a la centralizacin del mando y a la descentralizacin de la ejecucin. El concepto de jerarqua dentro de la organizacin militar es tan antiguo como la propia guerra, pues existi siempre la necesidad de un estado mayor para el ejrcit.--Sin embargo, el estado formal, como cuartel general, slo apareci en 1665 con el Distrito de Brandenburgo, precursor del ejrcito prusiano. La evolucindel principio de asesora y la formacin de un estado general tuvo su origen en el siglo XVIII en Prusia, con el emperador Federico II, El Grande, (1712-1786) quien, deseoso de aumentar la eficiencia de su ejrcito, hizo algunas innovaciones en la estructura de la organizacin militar. Con la ayuda del general Scharnhorst fue creado un estado mayor (staff) para asesorar el mando (lnea) militar. Los oficiales de lnea y de asesora trabajaban independientemente, en una separacin tajante entre el planeamiento y la ejecucin de las operaciones de guerra. Los oficiales formados en el estado-mayor eran transferidos posteriormente a posiciones de comando (lnea) y nuevamente al estado-mayor, lo que les aseguraba una intensa vivencia y experiencia en las funcionesde gabinete, de campo y nuevamente de gabinete. Otra contribucin de la organizacin militar es el principio de direccin, mediante el cual todo soldado debe saber perfectamente lo que se espera de l y todo lo que l debe hacer. Resalta Mooney que, aun Napole>n, el general ms autcrata de la historia militar, nunca dio una orden sin explicar su objetivo y cerciorarse de que la haban comprendido perfectamente, ya que estaba convencido de que la obedicencia ciega jams lleva a la ejecucin inteligente de acto alguno. Al iniciarse el siglo XIX, Carl Von Clausewitz (1780-1831), general prusiano, escribi un tratado sobre la guerra y los principios de guerra, sugiriendo cmo administrar los ejrcitos en tiempos de guerra. Fue el gran inspirador de muchos tericos de la administracin quienes posteriormente se basaron en la organizacin y estrategia militares para adoptarlas al campo industrial. Clausewitz consideraba la disciplina como la base de una buena organizacion. Para l, toda organizacin requiere de un cuidadoso planeamiento, en el cual las decisiones deben ser cientficas y no nuevamente intuitivas. Las decisiones se deben basar en la probabilidad y no solo en la necesidad lgica. El administrador debe aceptar la incertidumbre y planear en forma tal que pueda minimizar esa incertidumbre. Estas organizaciones son la mas presionadas en cuanto a una buena administracin se refiere es por eso que ella ha aportado demasiados principios, uno de los ms importantes ha sido el de organizar toda una autoridad en un solo jefe de estado mayor, las empresa lo tomaron como una manera de jerarquizacion para la concentracin de personal. Influencia De La Revolucin Industrial A partir de 1776, con la invencin de la mquina a vapor por James Watt (1736-1819) y,su posterior aplicacin a la produccin, una nueva concepcin de trabajo vino a modificar completamente la estructura social y comercial de la poca, provocando en el orden

econmico, poltico y social cambios tan rpidos y profundos que, en un lapso aproximado de un siglo, fueron mayores que los ocurridos en el milenio anterior. Es el perodo llamado de la Revolucin Industrial, iniciada en Inglaterra y extendida rpidamente por todo el mundo civilizado. Para Bums la Revolucin Industrial se puede dividir en dos pocas bien diferenciadas: 1780 a 1860 1a. Revolucin Industrial o revolucin del carbn y del hierro. 1860 a 1914 2a. Revolucin Industrial o revolucin del acero.y de la electricidad. Burns asegura que, aunque se haya iniciado a partir de 1780, la Revolucin Industrial no alcanz todo su empuje antes del siglo XIX. Surgi como una bola de nieve en aceleracin creciente. Burns divide la la. Revolucin Industrial en cuatro fases: 1a. fase: la mecanizacin de la industria y de la agricultura, a finales del siglo XVIII, con el surgimiento de la mquina de hilar (inventada por el ingls Hargreaves en 1767), del telar hidrulico (inventado por Arkwright en 1769), del telar mecnico (por Cartwright en 1785), de la mquina de extraccin de la semilla del algodn (por Whitney en 1792), que vi- nieron a sustituir el trabajo y la fuerza muscular del hombre, del animal e incluso de la rueda hidrulica. Eran mquinas grandes y pesadas pero con increble superioridad sobre los procesos manualesde producci6n de la poca. La mquina de extraccin de la semilla de algodn tena una capacidad para 1000 libras de algodn mientras que, en el mismo tiempo, un esclavo consegua trabajar 5. 2a. fase. la aplicacin de la fuerza motriz a la industria. La fuerza elstica del vapor descubierta por Denis Papin en el siglo XVII qued sin aplicaci6n hasta 1776, cuando Watt invent la mquina de vapor. Con la aplicacin del vapor a las mquinas, se inician las grandes transformaciones en los talleres que se convertirn en fbricas, en los transportes, en las comunicaciones, y en la agricultura. 3a. fase: el desarrollo del sistema fabril. El artesano y su pequeo taller patronal desaparecen para dar lugar al obrero de las fbricas y de los ingenios, basados en la divisin del trabajo. Surgen nuevas industriasen de- trirnento de la actividad rural. La migracinde masas humanas de las reas agrcolas hacia las proximidades de la fbricas provoca el crecimiento de las poblaciones urbanas. 4a. fase: un espectacular desarrollo de los transportes y de las comunicaciones. La navegacin a vapor surgi con Robert Fulton (1807) en los Estados Unidos y luego despus las ruedas propulsaras fueron substituidas por hlices. La locomotora a vapor fue perfeccionada por Stephenson, surgiendo la primera carrilera en Inglaterra (1825) y posteriormente en los Estados Unidos (1829). Ese nuevo medio de transporte se propag vertiginosamente. Otros medios de comunicacin fueron surgiendo con rapidez sorprendente. Morse inventa el telgrafo elctrico (1835), surge la estampilla postal en Inglaterra (1840), Graham Bell inventa el telfono (1876). Ya se vislumbran los primeros sntomas de las ciudades actuales. Con todos esos aspectos se acenta cada vez ms un considerable control capitalista sobre casi todas las ramas de la actividad econmica. A partir de 1860, la Revolucin Industrial entr en una nueva fase profundamente diferente de la 1a. Revolucin Industrial. Es la llamada 2a. Revolucin Industrial, provocada por tres acontecimientos importantes: - desarrollo del nuevo proceso de fabricacin del acero (1856);

- perfeccionamiento del dnamo (1873); - invencin del motor de combustin interna (1873) por Daimler. Para Burns las principales caractersticas de la 2a. Revolucin Industrial son las siguientes: la sustitucin del hierro por el acero como material industrial bsico; la sustitucin del vapor por la electricidad y por los derivados del petr6leo como principales fuentes de energa; el desarrollo de la maquinaria automtica y un alto grado de especialzaci6n del trabajo; el creciente dominio de la industria por parte de la ciencia; Transformaciones radicales en los transportes y en las comunicaciones. Los ferrocarriles son mejorados y ampliados. A partir de 1880, Daimler y Benz construyen automviles en Alemania, Dunlop perfecciona el neumtico en 1888 y Henry Ford, en 1909, inicia la produccin de su modelo "T" en los Estados Unidos. En 1906, Santos Dumont hace la primera experiercia con el avin; El desarrollo de las nuevas formas de organizacin capitalista. Las com- paas de socios solidarios, formas tpicas de organizacin comercial, cuyo capital provena de los lucros obtenidos (capitalismo industrial), y que tomaban parte activa en la direccin de los negocios, dieron lugar al llamado capitalismo financiero. El capitalismo financiero tiene cuatro caractersticas principales: La dominacin de la industria por las inversiones bancarias e instituciones de crdito, como fue el caso de la formacin de la United States Steel Corporation, en 1901, por la J. P. Morgan & Co. La formacin de inmensas acumulaciones de capital provenientes de monopolios y fusiones de empresas. La separacin entre la propiedad particular y la direccin de las em- presas. El desarrollo de las "holding companies". La expansin de la industrializacin hasta Europa Central y Oriental y hasta el Extremo Oriente. En 1871, Inglaterra era la mayor potencia mundial. En 1865 John D. Rockefeller (1839-1937) funda la Standard Oil. Alrededor de 1889 el capital de la General Electric y de la Westinghouse Electric ya sobrepasaba los 40 millones de dlares en cada una de esas empresas. En 1890, Carnegie forma el monopolio del acero, sobrepasando la produccin de toda Inglaterra, Swift y Armour forman'el monopolio de las conservas, Guggenheim forma el monopolio del cobre y Mello el del aluminio. De la tranquila produccin artesanal, en la que los obreros eran organizados en corporaciones de oficio regidas por estatutos, donde todos se conocan, en donde el aprendiz, para pasar a artesano o a maestro, tena que producir una obra perfecta delante de los jurados y de los sndicos, mximas autoridades de la corporacin, pas6 el hombre, rpidamente, hacia el rgimen de producci6n hecha mediante mquinas, dentro de grandes fbricas. No hubo una adaptacin adecuada entre las dos situaciones sociales. Hubo, eso s, una sbita modificacin de la situacin, provocada por dos aspectos, a saber: la transferencia de la habilidad del artesano a la mquina, que pas6 a producir con mayor rapidez, mayor cantidad y mejor calidad, haciendo posible una reduccin en el costo de la produccin; La sustitucin de la fuerza del animal o del msculo humano por la mayor potencia de la

mquina de vapor (y posteriormente por el motor) que permita mayor produccin y economa. Los propietarios de talleres que no estaban en condiciones financieras de adquirir mquinas y sistematizar su produccin, fueron obligados, debido a la fuerza de la competencia, a trabajar para otros que posean la maquinaria necesaria. El fenmeno de la maquinizacin de los talleres -rpido e intenso- provoc una serie de fusiones de pequeos talleres que pasaron a inte- grar otros mayores los cuales paulatinamente fueron creciendo y transformndose en fbricas. Tal crecimiento fue acelerado gracias a la disminucin de los costos de produccin, lo cual propici6 la competencia de los precios y una ampliacin del mercado consumidor de la poca. Eso aument la demandade la produccin y, al contrario de lo que se supona, las mquinas no sustituyeron totalmente al hombre, sino que le dieron mejores condiciones de trabajo. El hombre fue sustituido por la mquina slo en aquellas tareas que se podan automatizar y acelerar por la repeticin. Con el aumento de los mercados, a causa de la popularizacin de los precios, las fbricas necesitaron grandes contingentes humanos. Aument la necesidad de un mayor volumen y calidad de los recursos humanos. La mecanizacin oblig a la divisin del trabajo y a la simplificacin de las operaciones, haciendo que los oficios tradicionales fueran sustituidos por las tareas semiautomatizadas y repettivas, que podan ser ejecutadas con facilidad por personas sir, ninguna calificaci6n y con enorme simplicidad de control. La unidad domstica de produccin, o sea el taller, el artesanato en familia, desapareci con la sbita y violenta competencia, dando lugar a la pluralidad de obreros y de mquinas en las fbricas. Con la concentracin de industrias y la fusin de pequeos talleres alimentadas por el fenmeno de la competencia, grandes contingentes de trabajadores pasaron a operar juntos, en jornadas diarias que se prolongaban hasta 12 o 13 horas, bajo condiciones ambientales peligrosas e insalubres que provocaban accidentes y enfermedadesen gran escala. El crecimiento industrial fue improvisado y totalmente emprico ya que la situacin era nueva y desconocida. Al tiempo que ocurra la intensa migracin de mano de obra de los campos hacia las ciudades, donde estaban los centros industriales, creca aceleradamente el fenmeno de la urbanizacin sin ninguna plneacin u orientacin. Mientras tiene lugar la consolidacin del capitalismo, crece el volumen de una nueva clase social: el proletariado. Las transacciones se multiplican y aumenta notoriamente la demanda de mano de obra en las mi nas, en las plantas siderrgicas y en las fbricas. Los propietarios tienen que enfrentar los nuevos problemas de gerencia, improvisando sus decisiones y sufriendo los errores aministrativos de la tecnologa naciente. Obviamente, esos errores, se subsanaban mediante un pago mnimo a los trabajadores, cuyos salarios eran ya bastante bajos. A pesar del bajo nivel de vida, de la promiscuidad en las fbricas y de los tremendos riesgos de graves accidentes, el largo perodo de trabajo en conjunto permita una relacin ms estrecha entre los trabajadores y una creciente toma de conciencia con respecto a la precariedad de sus condiciones de vida y de trabajo y a la intensa explotacin de que eran vctimas por parte de una clase social y econmica mejor favorecida. Las primeras tensiones entre las clases obreras y los propietarios de industrias no tardaro en aparecer. Los propios Estados pasaron a intervenir en algunos aspectos de las relaciones entre obreros y fbricas, mediante la expedici6n de algunas leyes laborales. En 1802, el gobierno ingls expide una ley protegiendo la salud de los trabajadores en las industrias textiles. La fiscalizaci6n del cumplimiento de esa ley era voluntaria por parte de los pastores protestantes y de los jueces locales. A medida que los problemas se agravan se expiden otras leyes sobre el particular. Con la nueva tecnologa de los procesos de produccin y de la construcci6n y funcionamiento de las mquinas, con la creciente legislacin que tiende a proteger y defender la salud y la integridad fsica del trabajador y, consecuentemente, de la colectividad, la administracin y la

gerencia de las empresas industriales pasan a ser preocupacin permanente de sus propietarios. La prctica fue lentamente ayudando a seleccionar ideas y mtodos empricos. En vez'de pequeos gruposde aprendices y artesanos dirigidos por maestros habilitados, el problema consiste ahora en dirigir batallones de obreros que integran la nueva clase proletaria. En lugar de instrumentos rudimenta- rios de trabajo manual, el problema consiste en operar con mquinas de complejidad creciente. La elaboracin de los productosse efectuaba mediante operaciones parciales sucesivas encomendadas a grupos de obreros especializados en tareas especficas, extraos casi siempre a las otras operaciones, ignorando hasta la finalidad de la pieza o de la tarea que estaban ejecutando. Esa nueva situacin contribuy a apagar de la mente del obrero el motivo social ms intenso, o sea, el sentimiento de estar produciendo y contribuyendo al bienestar de la sociedad. El capitalista empez a distanciarse de sus obreros y a considerarlos una enorme masa humana annima, al mismo tiempo que las agrupaciones sociales, ms condensadas en las Empresas, generaban problemas sociales y reivindicativos, al lado de otros problemas de rendimiento en el trabajo y de la clase de equipo que se necesitaba para una rpida y adecuada solucin. La principal preocupacin de los empresarios se fijaba lgicamente en el mejoramiento de los aspectos mecnicos y tecnolgicos de la produccin, con el objetivo de producir cantidades mayores de productos de mejor calidad y a menor costo. La gestin del personal y la coordinacin del esfuerzo productivo eran aspectos de poca o ninguna importancia. As, la Revolucion Industrial, aunque hubiera provocado una profunda modificacin en la estructura empresarial y econmica de la poca, no lleg a influir directamente sobre los principios de administracin de las empresas que entonces se utilizaban. Los empresarios simplemente procuraban atender como podan o como saban las demandas de una economa en rpida expansin y carente de especializacin. Mooney concluye que algunos empresarios apoyaban sus decisiones en los modelos de las organizaciones militares o eclesisticas ms afortunadas en los siglos anteriores. En la actualidad hay un fenmeno que es el punto central desde el cual da inicio a una serie de conceptos de caracter poltico: "El trabajo". Pues es visto como una leyenda que mantenemos siempre presente. Vivimos en un mundo donde hay cambios constantes, abordados por una serie de problemas de carcter econmico, poltico, en donde la civilidad no esta consciente de lo que realmente esta sucediendo a su alrededor de ellos. El trabajo tiene una influencia sobre las personas de forma tal que se ha arraigado profundamente en todos los modos de nuestra vida diaria. Tal es su influencia que se ha convertido en algo no creble que junto con los otros problemas que acarrean, pasan a formar parte de una sociedad en crisis. En el mundo, existe una alta tasa de desocupacin que va ms all de nuestra informacin ya que estas cifras preocupantes son distorcionadas. Por el contrario, se nos hace creer que el cruel destino nos hace caer en sus inciertos vaticinios, es decir, terminar como un desempleado. A estos individuos se les dice que son culpables de su propia situacin, teniendo como resultado a un individuo desempleado y avergonzado de su situacin de desempleado; cuando en realidad la propia civilidad es quien lo ha colocado en dicha situacin. La Palabra desempleo aun no es bien definido. Ya no tiene el mismo significado de la era de la industrializacin. En realidad en esta poca no se ha precisado su significado, mas bien se

oculta su verdadero sentido, pero debemos suponer que un desempleado es una persona que carece de empleo o de alguna ocupacin con un salarios. Avergonzado de su situacin, el individuo es dominado por el sistema. Los que ostentan el poder, muy sutilmente se abocan en que la persona se quede en ese estado, realizan maniobras y discursos estratgicos para que la persona siga en la misma situacin de desempleo y de vergenza. Nuestra vida gira en torno al dinero, mientras mas sea nuestro poder adquisitivo mejor ser nuestra economa, es decir, si el dinero se consigue trabajando a ms trabajo ms dinero y por lo tanto mejor calidad de vida. Resumiendo, el que trabaja y subsistir sin problemas mayores. Ahora se ven grandes colas de individuos desempleados postulando a un puesto de trabajo en las ventanillas, esperanzados de encontrar alguna ocupacin; sin embargo slo reciben rechazos, negativas, falsas promesas. Esto se ha convertido ya en un "ritual" en donde a pesar de prever el desenlace, seguimos en lo mismo, convirtiendo esta actividad - la de buscar empleo - casi en un ritual. Por eso es que vemos a empleados aferrados a su puesto de trabajo, pasivos, silenciosos, evitando hacer algo que contradiga las polticas impuestas por su empresa. No quieren perder el privilegio de ser empleados sin importar el que sean o no explotados ni si el sueldo es bueno o no con tal de conseguir el puesto de trabajo. Nos encontramos al del siglo XX, y como debera ser, el constante desarrollo de la ciencia ha trado consigo varios aportes en muchos aspectos al descubrimiento de los varios misterios que existen en el mundo a lo largo de la historia . Desde 1890 una autentica " Revolucin Cientfica " se inici y entre los aos 1890 y 1914 las teoras del hombre empezaron a fluir en todos los campos del conocimiento. Desde entonces, la ciencia de nuestro siglo nos ha ido trayendo nuevas sorpresas producto de grandes descubrimientos. No slo resolviendo misterios del Universo y su estructura, sino que tambin descifrando el origen de la vida. En el siglo XX, otra "Revolucin Cientfica " se est llevando a cabo. Grandes avances en los campos de la Fsica, Qumica, Biologa, Medicina, Sociologa, Psicologa y Tecnologa se estn realizando diariamente. La ciencia y la tecnologa, juegan un papel muy importante en el mundo. La tecnologa moderna, en conjunto con las investigaciones cientficas han logrado ofrecernos las resoluciones de casi todos los problemas de nuestros das. Tambin le han permitido al hombre obtener el control de la naturaleza y asimismo de las mquinas creadas por el hombre para hacer de sus labores sean ms sencillas. Gracias a esto es que el hombre de nuestros tiempos esta empezando a percibir una real amenaza para su futuro. Esto debido a que el mismo hombre esta utilizando estos nuevos descubrimientos para su propio bien sin importarle el resto, entre los cuales se encuentran los dems seres humanos. Por lo cual, podemos afirmar que la tecnologa puede brindar grandes ventajas, as como grandes desventajas. Un caso es el desempleo de varios seres humanos pertenecientes al resto, producto de la utilizacin de mquinas como reemplazo a la mano del hombre, hecho denominado Automatizacin. ADAM SMITH Fue el iniciador de la produccin en serie con su tema "La divisin del trabajo". BABBAGE Este matemtico fue presesor de los anlisis de costos y el pago de trabajadores

segn rendimiento de los mismos. URE El hablo entre otras cosas de la divisin departamental de la produccin que trataba de dividir la empresa por zonas de trabajo. Influencia De Los Economistas Liberales A partir del siglo XVII, se desarrollan en Europa, paralelamente a las diversas corrientes filosficas, una gran cantidad de teoras econmicas concentradas en la explicacin de los fenmenos empresariales (mieroecon6micos) y basadas inicialmente en datos empricos, o sea, en la simple experiencia y en las tradiciones del comercio de la poca. Al finalizar el siglo XVIII, los economistas clsicos liberales consiguen una gran aceptacin de sus teoras. Esa reaccin para el liberalismo culmina con la Revolucin Francesa. Las ideas liberales surgen del derecho natural: el orden natural es el ms perfecto. Los bienes naturales, sociales y econmicos son los bienes que poseen carcter eterno. Los derechos econmicos humanos son inalienables y existe una armona preestablecida en toda la colectividad. Segn el liberalismo, la vida econmica debe alejarse de la influencia estatal, ya que el trabajo sigue los principios econmicos y la mano de obra est sujeta a las mismas leyes econmicas que rigen el mercado de materias primas o el comercio internacional. Los obreros, sin embargo, estn a merced de los patrones, ya que estos son los dueos de los medios de produccin. La libre competencia es el postulado principal del liberalismo econmico. Para muchos autores, las ideas bsicas de los economistas clsicos liberales constituyen los grmenes iniciales del pensamiento administrativo de nuestros das. El propio creador de la Escuela Clsica de la Economa, Adam Smith(1723-1790), ya visualizaba el principio de especializacin de los obreros en una fbrica de agujas y enfatizaba en la necesidad de racionalizar la produccin. El principio de la especializacin y el principio de la divisin del trabajo aparecen con referencias interesantes en su libro De la riqueza de las Naciones publicado en 1776 y donde expone el estudio de tiempos y de movimientos que ms tarde Taylory Gilbreth iran a desarrollar como la base de la administracin cientfica en los Estados Unidos. Adam Smith insisti en la importancia de la planeaci6n y de la organizacin dentro de las funciones de la administracin. El buen administrador, segn l, debe preservar el orden, la economa y la atencin, no debiendo descuidar los aspectos del control y de remuneracin de los trabajadores. James Mill (1773-1886), otro economista liberal, en su libro "Elementos de Economa Poltica", publicado en 1826, sugiri una serie de medidas relacionadas con los estudios de tiempos y movimientos como medio para obtener incremento de la produccin en las industrias. En 1817, David Ricardo (1772-1823), y en 1820, Thomas Robert Malthus (1766-1834) publican respectivamente sus Principios de.Economa Poltica. En 1835, Samuel P. Newman, otro economista clsico, en su libro Elementos de la Economa Poltica, escriba que el administrador debe poseer una sntesis de innumerables cualidades raramente encontradas en un solo individuo, a saber: Capacidad de previsiones y clculos, para que sus planes estn bien fundarnentados; Perseverancia y constancia de propsitos al ejecutar sus planes; Discrecin y decisin de carcter para poder entender y dirigir los esfuerzos de los dems; Conocimiento, tanto del estado del mundo en general, como de los detalles de los empleos y empresas particulares, para poder dirigir algunos ramos de la produc- Ci6n. Newman dice que las funciones de la administracin consisten en: - plancamiento; Arreglo; Conduccin de los diferentes procesos de produccin. John Stuart Mill (1806-1873), filsofo utilitarista, hijo de James Mill, public tambin un libro, Principios de Economa Poltica, donde propone un concepto de control bsicamente

orientado hacia el problema de cmo evitar hurtos en las empresas. El liberalismo econmico corresponde al perodo de mximo desarrollo de la economa capitalista, la cual, basada en el individualismo y en el juego de las leyes econmicas naturales, pregonaba la oferta libre. Esta a su vez, gener reas de intensos conflictos sociales. La acumulacin creciente del capital origin profundos desequilibraos debido a la dificultad de asegurar inmobilizaciones con ingreso compatible para el buen funcionamiento del sistema. A partir de la segunda mitad del siglo XIX, el liberalismo econmico comenz a perder influencia, debilitndose a medida que,el capitalismo se afianzaba con el surgimiento de los Du Pont, Rockefeller, Morgan, Krupp, ete. El nuevo capitalismo se inicia con la produccin a grande escala y a partir de las grandes concentraciones de maquinaria y de mano de obra, generando situaciones extremadamente problemticas de organizacin del trabajo, de ambiente, de concurrencia econmica, de standard de vida, etC. El socialismo y el sindicalismo pasan a ser los agentes esenciales de la nueva cilivilizacin, obligando al capitalismo del siglo XX a dirigirse por el camino del mximo perfeccionamiento posible de todos los factores de producci6n y a su adecuada remuneracin. As, cuanto mayor era la presin ejercida por las exigencias proletarias, tanto menos graves se tornaban las injusticias y ms acelerado e intenso el proceso de desarrollo tecnolgico. Dentro de esa nueva situacin, surgen los primeros esfuerzos realizados por las empresas capitalistas para la implantacin de mtodos y procesos de racionalizaci6n del trabajo, cuyo estudio metdico y exposicin terica coincidiran con el i